MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 25: Samlenotat vedr. rådsmøde (landbrug fiskeri

Miljø- og Fødevareudvalget 2023-24
MOF Alm.del Bilag 25
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 5. oktober 2023

Sagsnummer: 2021-1298

MIM 119-23

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering samlenotat rådsmøde (landbrug og fiskeri)

- miljødelen den 23. oktober 2023 om revision af affaldsrammedirektivet (2008/98EF).

Med venlig hilsen

Magnus Heunicke

Henrik Hedeman Olsen

Miljøministeriet • Frederiksholms Kanal 26 • 1212 København K Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • [email protected] •

www.mim..dk

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 25: Samlenotat vedr. rådsmøde (landbrug fiskeri - miljødelen) den 23.-24 oktober 2023

EU og Internationalt

Den 4. oktober 2023

MIM 119-23

________________________________________________________________

Samlenotat

Rådsmøde (landbrug og fiskeri) - miljødelen den 23. oktober 2023

________________________________________________________________

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om revision af affalds-

rammedirektivet (2008/98/EF)

- Dele af forslaget vedrørende madspild er på dagsorden for rådsmøde (landbrug og fi-

skeri) den 23. oktober 2023 til udveksling af synspunkter.

KOM (2023) 420

side

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 25: Samlenotat vedr. rådsmøde (landbrug fiskeri - miljødelen) den 23.-24 oktober 2023

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om revision af af-

faldsrammedirektivet (2008/98/EF)

KOM (2023) 420

Revideret version af grund- og nærhedsnotat af 13. september 2023. Nye afsnit er markeret med en streg i

margenen.

Resumé

Europa-Kommissionen (KOM) har den 5. juli 2023 fremlagt forslag til revision af affaldsrammedirektivet.

Forslaget indebærer nationale reduktionsmål for madaffald, herunder madspild, samt krav om national

indførsel af et udvidet producentansvar for tekstiler. Forslaget forventes at medføre lavere affaldsmæng-

der samt et reduceret miljø- og klimaaftryk, herunder reducerede CO

-udledninger. Forslaget forventes at

medføre behov for tilpasning af dansk lovgivning og der forventes statsfinansielle konsekvenser i forbin-

delse med blandt andet indfrielse af reduktionsmål og indførelse af udvidet producentansvar for tekstiler.

Endvidere forventes erhvervsøkonomiske konsekvenser blandt andet i form af administrative omkostnin-

ger. Samfundsøkonomisk forventes samlet en positiv effekt af forslaget og forslaget forventes i væsentlig

grad at have en positiv virkning for beskyttelsesniveauet.

Regeringen byder forslaget om en revision af affaldsrammedirektivet velkomment og bakker op om omstil-

lingen til en cirkulær økonomi i både fødevare- og tekstilsektoren. Regeringen arbejder for Kommissionens

forslag til kvantitative affaldsreduktionsmål for madaffald. Regeringen er positiv over for at introducere

harmoniserede EU-regler for udvidet producentansvar for tekstiler, tekstilrelaterede produkter og fodtøj.

Baggrund

KOM har den 5. juli 2023 fremlagt forslag til revision af affaldsrammedirektivet. Forslaget omfatter bl.a. re-

duktionsmål for madaffald, herunder madspild, og krav om indførsel af et udvidet producentansvar for teks-

tiler.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 192 og skal derfor vedtages af Rådet med et kvalificeret

flertal efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Forslaget er modtaget i en dansk

sprogudgave den 27. september 2023.

Dele af forslaget vedrørende madspild er på dagsorden for rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 23. oktober

2023 til udveksling af synspunkter.

Formål og indhold

Forslaget er et element i Den europæiske Grønne Pagt og EU’s Handlingsplan for cirkulær økonomi, der bl.a.

sætter fokus på behovet for at fremskynde den grønne omstilling af fødevaresektoren og tekstilsektoren. Re-

duktionsmål for madaffald indgår desuden i EU’s jord til bord-strategi fra 2020, som bl.a. lægger vægt på, at

madaffaldsreduktion kan fremme mere bæredygtig arealanvendelse. Forslaget om udvidet producentansvar

for tekstiler følger op på EU’s strategi for bæredygtige og cirkulære tekstiler fra marts 2022.

Fødevaresektoren har det største samlede miljøaftryk i EU, mens tekstilsektoren har det fjerdestørste. Både

fødevare- og tekstilsektorerne er koblet til et højt forbrug af naturressourcer og medfører væsentlige negative

konsekvenser for miljø og klima. Kommissionens forslag til revision af affaldsrammedirektivet har bl.a. til

formål at mindske de negative miljø- og klimamæssige konsekvenser ved tekstil- og fødevareproduktion og

behandling af tekstil- og madaffald.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 25: Samlenotat vedr. rådsmøde (landbrug fiskeri - miljødelen) den 23.-24 oktober 2023

Det Europæiske Råd tilsluttede sig i 2015 FN’s verdensmål for bæredygtig udvikling (SDG) nr. 12.3 om senest

i 2030 at halvere mængden af madaffald pr. person i detail- og forbrugsleddet og reducere fødevaretabet i

fødevareproduktions- og forsyningskæderne, herunder tab af afgrøder efter høst. Kommissionen vurderer, at

mængden af madaffald i detail- og forbrugsleddet på tværs af EU-medlemslandene ikke er faldet væsentligt

siden 2012, og at EU som helhed ikke har kurs mod at indfri verdensmål 12.3 i 2030. Det er bl.a. på den bag-

grund, at Kommissionen vurderer, at der er behov for reduktionsmål for madaffald.

Detail- og forbrugsleddet omfatter detailhandlen og anden fødevaredistribution, restaurationsbranchen og -

tjenester og husholdninger (herefter ”husholdningslignende madaffald”) og genererede 69 pct. af det sam-

lede madaffald i EU i 2020. Tilsvarende genererede forarbejdning og fremstilling af fødevarer (herefter ”fø-

devareindustrien”) 20 pct. i 2020, imens de resterende 11 pct. blev genereret i den primære produktion. Op-

gørelsen omfatter madaffald, inkl. madspild. Madspild er den del af madaffaldet, der kunne være spist.

Madspild er typisk en væsentlig andel af det både det husholdningslignende madaffald og madaffald fra føde-

vareindustrien.

Mængden af husholdningslignende madaffald genereret per person var i 2020 i gennemsnit 91 kg og 107 kg

for hhv. EU og Danmark. Derudover genererer den danske fødevareindustri væsentligt mere madaffald per

person end det europæiske gennemsnit, hvilket er koblet til den relativt store produktion af fødevarer i Dan-

mark. Det bemærkes samtidig, at EU’s regler for opgørelsen af mængden af madaffald tillader en stor grad af

fleksibilitet for medlemsstaterne, hvilket kan udgøre en udfordring for tværnationale sammenligninger.

Klimaaftrykket fra madaffald udgør ca. 16 pct. af det samlede klimaaftryk fra fødevaresektoren i EU og sva-

rede i 2020 til en udledning på 252 Mt of CO

e. Desuden er madaffald koblet til 12 pct. af det samlede vand-

forbrug fra hele fødevaresektoren, 16 pct. af påvirkningen af jordbundens sundhed og 15 pct. af marin eutro-

fiering, som er overgødskning af vandområder i EU.

Miljøaftrykket fra tekstiler ligger særligt i produktionsleddet, som oftest uden for EU. Her kræver produktion

af nye, virgine tekstilfibre et stort energi-, kemikalie- og vandforbrug samt store arealer til bomuldsproduk-

tion, der skader biodiversiteten, blandt andet gennem brug af pesticider. Derudover stammer miljø- og kli-

maftrykket fra tekstiler fra brugsfasen, og i mindre grad fra affaldsfasen. Størstedelen af de tekstiler, der pro-

duceres i dag, fremstilles af syntetiske fibre (primært polyester), hvilket også har en negativ miljø- og klima-

påvirkning både i produktionen og i brugsfasen, hvor der udledes mikroplast.

Tekstilforbruget globalt og i EU er stigende. I 2019 blev der ifølge Kommissionen produceret 12,6 millioner

tons tekstilaffald i EU. I dag håndteres tekstilaffaldet ikke tilstrækkeligt i overensstemmelse med princip-

perne i affaldshierarkiet, som foreskriver, at affald først og fremmest skal forebygges og forberedes med hen-

blik på genbrug. Hvor det ikke er muligt, bør tekstilaffaldet søges genanvendt. Kun de tekstiler, der ikke er

egnet til genanvendelse, bør energiudnyttes ved affaldsforbrænding og mindst muligt tekstilaffald bør depo-

neres. Kommissionen estimerer, at 78 pct. af tekstilaffaldet i EU i dag ikke indsamles særskilt og i stedet en-

der med at blive forbrændt eller deponeret. Af de resterende 22 pct. af tekstilaffaldet, der i dag indsamles

særskilt, genbruges og genanvendes under halvdelen i EU, mens resten eksporteres. Dertil er mængden af

brugte tekstiler og tekstilaffald, der eksporteres til lande uden for EU steget, hvor det i visse tilfælde håndte-

res på uforsvarlig vis med negative sociale og miljømæssige konsekvenser til følge.

Nedenfor er de væsentligste elementer i forslaget gengivet.

Reduktionsmål for madaffald og krav til programmer til forebyggelse af madaffald

Kommissionen foreslår at indføre to særskilte nationale reduktionsmål for madaffald genereret fra hhv. 1)

fødevareindustrien (dvs. madaffald fra forarbejdning og fremstilling af fødevarer) og 2) husholdningslig-

nende madaffald (dvs. madaffald fra detailhandlen og anden fødevaredistribution, restaurationsbranchen og

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 25: Samlenotat vedr. rådsmøde (landbrug fiskeri - miljødelen) den 23.-24 oktober 2023

-tjenester og husholdninger). Særskilte reduktionsmål skyldes, at de relevante politiske tiltag for at reducere

madaffald afhænger af, om der er tale om fremstilling eller forbrug af fødevarer.

Konkret foreslår Kommissionen at forpligte medlemsstaterne til at opnå følgende nationale reduktioner af

madaffald:

1) En 10 pct. reduktion i 2030 ift. 2020 af den samlede mængde madaffald genereret af fødevareindustrien;

2) En 30 pct. reduktion i 2030 ift. 2020 i den genererede mængde husholdningslignende madaffald per per-

son.

Kommissionen foreslår inden udgangen af 2027 at evaluere reduktionsmålene for madaffald. Evalueringen

skal vurdere hensigtsmæssigheden ved at ændre de konkrete satser og/eller udvide reduktionsmålene til at

omfatte øvrige dele af fødevareværdikæden, samt overveje at opstille yderligere reduktionsmål efter 2030.

Forslaget udvider desuden det eksisterende krav om programmer til forebyggelse af madaffald, således at de

fremover også skal indeholde følgende:

adfærdsændrende interventioner og oplysningskampagner med henblik på at reducere madaffald,

identificere og afhjælpe ineffektivitet i fødevareværdikæden samt støtte samarbejde mellem alle aktø-

rer,

støtte uddannelse og kompetenceudvikling samt lette adgangen til finansieringsmuligheder.

Udvidet producentansvar for tekstiler

Kommissionen foreslår, at medlemsstaterne pålægges at indføre et udvidet producentansvar for tekstiler se-

nest 30 måneder efter revisionen er trådt i kraft. Et udvidet producentansvar indebærer, at producenterne

har ansvaret i hele produktets livscyklus, herunder affaldshåndtering. I praksis medfører det, at producen-

terne skal finansiere

eller

finansiere og organisere indsamling, sortering og håndtering af tekstilaffaldet.

Formålet med at indføre et harmoniseret udvidet producentansvar er dels at give producenterne et incita-

ment til at producere produkter med længere holdbarhed og øget genanvendelighed, og dels at sikre, at ind-

samlingen og den efterfølgende behandling af tekstilaffaldet og brugte tekstiler i højere grad følger affalds-

hierarkiet, hvor genbrug, forberedelse med henblik på genbrug og fiber-til-fiber-genanvendelse prioriteres.

Ved at stille krav om, at producenterne betaler for indsamling og affaldshåndtering af tekstilprodukterne,

forventer Kommissionen, at et producentansvar kan sikre tilstrækkelig finansiering af teknologiudvikling i

stor skala, så genanvendelsesmarkedet i Europa udvikles. Samtidig forventer Kommissionen, at harmonise-

ring af reglerne for affaldshåndtering vil skabe bedre forudsætninger for genanvendelse af tekstilaffald i stor

skala, ligesom de forventede erhvervsøkonomiske omkostninger begrænses ved at harmonisere reglerne for

udvidet producentansvar, herunder harmonisering af de kriterier, som tekstilvirksomhederne skal indberette

data efter.

Det udvidede producentansvar vil gælde alle producenter, herunder importører, der markedsfører tekstilpro-

dukter, tekstilrelaterede produkter (såsom tasker og bælter) og fodtøj i EU. Virksomheder uden for EU, der

sælger produkter i et medlemsland med udvidet producentansvar, vil således også være omfattet af reglerne.

Producenterne skal indgå i et producentregister, uanset om der sælges til forbrugere, gennem online plat-

forme eller til virksomheder med henblik på videresalg. Forslaget undtager ’mikrovirksomheder’ (med 9 eller

færre ansatte) og selvstændige skræddere, ligesom genbrugte tekstiler heller ikke omfattes.

Det udvidede producentansvar skal dække omkostninger til indsamling og den efterfølgende håndtering af

tekstilaffald og brugte tekstiler. Med forslaget bliver det også producenternes opgave at finansiere analyser af

det indsamlede affald for at belyse de genererede mængder tekstilaffald, at oplyse om bæredygtigt forbrug og

affaldshåndtering af tekstilerne, samt finansiere indsamling og rapportering af data. Producenterne forplig-

tes med forslaget også til at støtte forskning og udvikling af sorterings- og genanvendelsesløsninger med et

særligt fokus på at udvikle løsninger til fiber-til-fiber-genanvendelse i stor skala.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 25: Samlenotat vedr. rådsmøde (landbrug fiskeri - miljødelen) den 23.-24 oktober 2023

Producentansvaret skal varetages af en eller flere kollektive ordninger mod et gebyr fra producenterne. Geby-

ret skal baseres på det markedsførte produkts vægt og skal miljøgradueres. Miljøgradueringen skal bidrage til

at være i bedre overensstemmelse med affaldshierarkiet og være i overensstemmelse med de krav og para-

metre til mere cirkulært design af tekstilprodukter, som følger af Ecodesignforordningen eller anden relevant

EU-regulering. Formålet med at miljøgraduere gebyret er at give producenterne et økonomisk incitament til

at designe deres produkter mere cirkulært ved at gøre gebyret mindre, hvis produktet er mere miljøvenligt.

KOM kan i en implementerende retsakt sætte krav om harmoniserede regler for miljøgraduering af gebyret.

Medlemsstater skal godkende og føre tilsyn med de kollektive ordninger.

Indsamling og håndtering af brugte tekstiler og tekstilaffald

Indsamling af tekstilaffald og brugte tekstiler skal ske husstandsnært, dvs. tæt på borgerne og skal ske med

en passende indsamlingsfrekvens. Samtidig skal de kollektive ordninger sikre, at andelen af tekstilaffald, der

indsamles særskilt, løbende øges. Forslaget lægger op til, at brugte tekstiler og tekstilaffald indsamles som en

samlet affaldsfraktion for at gøre det lettest muligt for borgerne. Det adskiller sig fra måden, det indsamles

på i dag i Danmark, hvor brugte tekstiler og tekstilaffald indsamles særskilt i hver sin strøm. Forslaget inde-

bærer dertil et krav om, at også tekstilrelaterede produkter og fodtøj skal indsamles særskilt, når producent-

ansvaret træder i kraft, hvilket er en udvidelse fra det nuværende krav i affaldsrammedirektivet om kun at

indsamle tekstilaffald særskilt. Det vil være de kollektive ordningernes ansvar at informere forbrugerne om

tekstilproduktionens miljø- og klimabelastning, tekstilindsamlingsordninger samt om forbrugerens rolle i at

sænke miljøaftrykket fra forbruget af tekstiler.

Indsamlingen af brugte tekstiler og tekstilaffald skal ske i samarbejde med en eller flere relevante følgende

tredjeparter: Velgørende organisationer, distributører, offentlige myndigheder eller tredjeparter, der indsam-

ler brugte tekstiler og tekstilaffald på deres vegne.

Kommissionen understreger i forslaget, at sociale aktører fortsat skal spille en aktiv rolle i indsamlingen og

håndteringen af brugte tekstiler, og at de skal ligestilles eller tilgodeses i indretningen af producentansvaret.

Det gør sig f.eks. gældende ved, at velgørende organisationer, der indsamler brugte tekstiler med henblik på

genbrug, fortsat har adgang til tekstilerne. Kommissionen foreslår hertil, at producenterne også skal dække

omkostningerne for det tekstilaffald, som genereres af sociale aktører.

Eksport af brugte tekstiler og tekstilaffald

For at imødekomme udfordringen med eksport af brugte tekstiler og tekstilaffald, foreslås det at opstille kri-

terier til bedre at kunne skelne mellem tekstiler, der er egnet til genbrug, og tekstiler, der udgør affald. Dette

gøres ved, at alt særskilt indsamlet tekstil betragtes som affald og dermed omfattes af EU's affaldslovgivning,

herunder forordning om overførsel af affald, indtil tekstilerne har gennemgået en sortering ved en uddannet

genbrugs- eller genanvendelsesoperatør. Sorteringen skal udføres i overensstemmelse med de harmonise-

rede sorteringskrav, der sikrer genbrugelige fraktioner af høj kvalitet og opfylder behovene på de modta-

gende tekstilmarkeder i EU og globalt. Forsendelser af brugte tekstiler, tekstilrelaterede produkter og fod-

tøjsprodukter bør ledsages af oplysninger, der viser, at disse varer er resultatet af en sortering eller forbere-

delse med henblik på genbrug, og at varerne er egnet til genbrug. Disse oplysninger kan blive inspiceret af

myndighederne ved tilsyn.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets udtalelse foreligger ikke endnu.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 25: Samlenotat vedr. rådsmøde (landbrug fiskeri - miljødelen) den 23.-24 oktober 2023

Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at forslaget overholder nærhedsprincippet. Forslaget reviderer eksisterende EU-

lovgivning. Det anses samtidig som nødvendigt, at reglerne om udvidet producentansvar for tekstiler er har-

moniserede så vidt muligt, således at det sikres, at der er ens regler og konkurrencevilkår for virksomheder,

der opererer på tværs af landegrænser, og at det indre marked fungerer uden hindringer.

Kommissionen retfærdiggør behovet for EU-lovgivning fsva. reduktionsmål for madaffald ved at lægge vægt

på, at fødevarekæden og miljøkonsekvenserne ved madaffald er grænseoverskridende, behovet for at sætte en

fælles retning og at fremskridt mod at forebygge madaffald har været utilstrækkelige på tværs af alle EU-

medlemslande. Samtidig har medlemslandene fleksibilitet til selv at vælge tiltag til forebyggelse af madaffald

i samarbejde med relevante nationale aktører og interessenter.

Kommissionen retfærdiggør behovet for EU-lovgivning fsva. tekstiler ved at fremhæve, at værdikæden for

tekstiler er grænseoverskridende, at der er behov for en fælles tilgang i EU for at indfri potentialet i at udvikle

et velfungerende marked for genanvendelse af tekstilaffald, samt ønsket om at mindske administrative byr-

der for virksomheder, der opererer i flere europæiske lande.

Regeringen er enig i Kommissionens betragtninger, herunder at der er en klar merværdi ved at fastsætte fæl-

les krav på EU-plan med henblik på at opnå formålet med direktivet. Da formålet med forslaget er at indfri

FN verdensmål 12.3, mindske de grænseoverskridende og negative miljø- og klimamæssige konsekvenser ved

tekstil- og fødevareproduktion og behandling af tekstil- og madaffald, vurderes dette bedst at kunne indfries

på EU-niveau, hvorfor forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Indsamling og håndtering af mad- og tekstilaffald reguleres i affaldsbekendtgørelsen (bekendtgørelse nr.

2512 af 10. december 2021 om affald) med hjemmel i Miljøbeskyttelsesloven (lovbekendtgørelse nr. 5 af 3.

januar 2023). I affaldsbekendtgørelsen fremgår det, at kommunerne pr. 1. juli 2021 og pr. 1. juli 2023 skal

have implementeret henteordninger for hhv. særskilt indsamling af mad- og tekstilaffald fra husholdnin-

gerne. Sortering og indsamling skal ske med udgangspunkt i Miljøstyrelsens vejledninger om sorteringskrite-

rier og indsamling af husholdningsaffald. Tilsvarende har affaldsproducerende virksomheder, jf. affaldsbe-

kendtgørelsen, bl.a. pligt til at sortere deres mad- og tekstilaffald til særskilt indsamling samt sikre en høj

reel genanvendelse af affaldet.

Konsekvenser

Generelt om konsekvensvurderingerne bemærkes, at der er tale om foreløbige vurderinger, baseret på Kom-

missionens konsekvensanalyse, som udbygges i takt med, at gennemgangen af forslagets bestemmelser un-

der forhandlingerne. Der vil blive udarbejdet mere konsoliderede konsekvensvurderinger.

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget vil medføre behov for tilpasning af dansk lovgivning, som minimum fsva. udvidet

producentansvar for tekstiler. Det vil indebære en ændring af Miljøbeskyttelsesloven at indføre de fornødne

hjemler til at udmønte et udvidet producentansvar for tekstiler. Udmøntningen vil ske ved en revision af af-

faldsbekendtgørelsens bestemmelser om tekstilaffald eller evt. i en selvstændig ny bekendtgørelse.

Statsfinansielle konsekvenser og administrative konsekvenser for det offentlige

Forslaget om at indføre reduktionsmål for madaffald og udvidet producentansvar for tekstiler forventes at

have statsfinansielle konsekvenser, da det bl.a. kan påvirke provenuet fra affaldsforbrændingsafgifter, lige-

som der stilles nye krav til foranstaltninger i de eksisterende programmer til forebyggelse af madaffald. De

nærmere statsfinansielle konsekvenser vil afhænge af, hvilke konkrete tiltag og størrelsesordenen på disse,

som implementeres mhp. at opnå reduktionsmålene og det udvidede producentansvar.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 25: Samlenotat vedr. rådsmøde (landbrug fiskeri - miljødelen) den 23.-24 oktober 2023

Forslaget om at indføre udvidet producentansvar for tekstiler forventes yderligere at have statsfinansielle

konsekvenser og administrative konsekvenser for det offentlige i forbindelse med den nationale implemente-

ring og drift, hvori der vil være lovarbejde og ved administration og tilsyn.

Det bemærkes, at afledte nationale udgifter som følge af EU-retsakter afholdes inden for eksisterende bevil-

lingsrammer, jf. budgetvejledningens bestemmelser herom.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

For reduktionsmålene for madaffald peger Kommissionens konsekvensanalyse på en mindre økonomisk ge-

vinst i 2030. Dette skyldes bl.a. reduceret spild, og at fødevarepriser og -forbrug forventes at falde, hvilket

samlet resulterer i en besparelse for husholdninger, som i stedet øger forbrug af tjenesteydelser (set ift. til et

scenarie, hvor reduktionsmålene ikke indføres). Kommissionens analyse peger på, at den reducerede efter-

spørgsel efter fødevarer kun forventes at udmøntes i et begrænset fald i produktionen af fødevarer i EU, da

import af fødevarer forventes at falde og eksport forventes at stige. Den økonomiske værdi af miljø- og klima-

gevinsten ved forslaget som særligt bunder i en reduktion af miljø- og klimapåvirkningen fra produktion af

fødevarer, herunder reducerede CO

e udledninger, er desuden væsentlig. Der er endnu ikke foretaget en ana-

lyse af de samfundsøkonomiske konsekvenser for Danmark ved at indføre de foreslåede reduktionsmål for

madaffald.

For udvidet producentansvar for tekstiler peger Kommissionens konsekvensanalyse på en nettoøkonomisk

gevinst på europæisk niveau, da udgifter til affaldshåndtering og administrative udgifter til kollektive ordnin-

ger modsvares af gevinster ved investering i ny teknologi og øgede mængder genbrugelige og genanvendelige

tekstiler. Dertil kommer den økonomiske værdi af forslagets miljø- og klimagevinst, herunder reducerede

-udledninger. I en dansk kontekst forventes borgernes affaldsgebyr reduceret, da omkostningerne til af-

faldshåndtering af tekstiler i stedet betales af producenterne. Producenterne vil forventeligt dække merudgif-

ten ved at lade salgsprisen stige.

Erhvervsøkonomiske og administrative omkostninger for virksomhederne

Eventuelle erhvervsøkonomiske konsekvenser ved at indføre reduktionsmål for madaffald afhænger af poli-

tisk beslutning om, hvilke tiltag som implementeres mhp. at opnå reduktionsmålene. Den reducerede af-

faldsmængde vil dog mindske virksomhedernes udgifter til affaldshåndtering for madaffald. Samtidig forven-

tes erhvervsøkonomiske besparelser i form af reduceret spild.

Direktivforslaget fsva. udvidet producentansvar for tekstiler forventes at medføre væsentlige erhvervsøkono-

miske og administrative omkostninger for virksomheder, der markedsfører tekstiler, tekstilrelaterede pro-

dukter og sko på det europæiske marked. Omkostningerne skyldes særligt, at virksomheder gennem kollek-

tive ordninger overtager regningen for indsamling og håndtering af tekstilaffald og brugte tekstiler. Ifølge

Kommissionens konsekvensanalyse, svarer omkostningerne til affaldshåndteringen i gennemsnit til ca. 1 kr.

per stykke tøj. Samtidig skal tekstilproducerende virksomheder tilmelde sig og finansiere et producentregi-

ster, samt en kollektiv ordning, der står for registrering og afrapportering af nye datakrav om tekstilaffald.

Der vil være administrative omkostninger forbundet med tekstilvirksomheders indsamling af data fra forsy-

ningskæden og med indberetning af data til kollektive ordninger. Dog bliver omkostningerne reduceret ved,

at kravene harmoniseres med Ecodesignforordningen.

Mikrovirksomheder (op til 10 ansatte) undtages fra forslaget om udvidet producentansvar for tekstiler, hvil-

ket vurderes at ville sænke de samlede administrative byrder betydeligt. Mikrovirksomheder udgør ifølge

Kommissionen 88 pct. af de europæiske tekstilvirksomheder, mens de øvrige virksomheder til gengæld står

for 88 pct. af den samlede omsætning af tekstiler i EU.

Konsekvenser for beskyttelsesniveauet

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 25: Samlenotat vedr. rådsmøde (landbrug fiskeri - miljødelen) den 23.-24 oktober 2023

Forslaget vurderes i væsentlig grad at have en positiv virkning for beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Forslaget om reduktionsmål medfører mindre madaffald og dermed lavere miljø-og klimabelastning. Et ud-

videt producentansvar for tekstiler vurderes at medføre mere miljømæssigt forsvarlige og holdbare tekstiler

og forøget genanvendelse af tekstiler, hvilket ligeledes mindsker miljø- og klimabelastningen fra produktio-

nen af nye tekstilprodukter.

Høring

Forslaget har været i skriftlig høring i Miljøspecialudvalget, hvor der er indkommet følgende høringssvar:

Dansk Industri (DI)

DI bakker op om KOM’s foreslåede reduktionsmål for madaffald. DI finder det afgørende, at opgørelsen af

madaffald på tværs af medlemslandene tager udgangspunkt i en fælles metode og minimumskriterier. DI

støtter desuden KOM’s forslag om, at medlemsstaterne kan bruge et tidligere referenceår end 2020, hvis de

kan levere de nødvendige data.

DI bakker op om et udvidet producentansvar for tekstiler med klare designincitamenter og en stærk håndhæ-

velse af entydige harmoniserede krav og definitioner. DI støtter koblingen til Ecodesignforordningen og

fremhæver, at der bør skabes incitamenter til implementering af nye forretningsmodeller baseret på produkt

som service, deling, reparationer og genbrug.

DI anbefaler, at implementeringen af udvidet producentansvar for tekstiler i Danmark tager udgangspunkt i

erfaringerne med implementeringen af udvidet producentansvar for emballage. DI ønsker, at det fortsat vil

være muligt for medlemsstater at fastholde indsamling af brugte tekstiler og tekstilaffald i to separate

strømme, hvor det giver mening.

DI er bekymrede for, at forslaget medfører, at velgørende organisationer ikke skal overdrage indsamlet teks-

tilaffald til producentansvaret. Samtidig bemærker DI, at de genbrugsegnede tekstiler, som velgørende orga-

nisationer i dag modtager kan udgøre en vigtig del af det økonomiske incitament for producenterne for gen-

brug og opfordrer til, at incitamentsstrukturen generelt tænkes godt igennem.

DI er usikre på, om et producentansvar er det rette instrument til at sikre forskning, udvikling og investerin-

ger i ny teknologi til genanvendelse, da det kan være svært at ramme kravet tydeligt ind.

Dansk Erhverv (DE)

DE støtter indførslen af nationale reduktionsmål for madaffald, men opfordrer til, at der også opstilles re-

duktionsmål for den primære produktion af fødevarer, så alle dele af værdikæden for fødevarer bliver omfat-

tet. Samtidig gør DE opmærksom på, at det potentielt er vanskelligt for detailhandlen mv. at reducere mæng-

derne af madaffald yderligere, og sætter spørgsmålstegn ved, at KOM ønsker at opstille ét samlet reduktions-

mål for både detailhandlen og anden fødevaredistribution, restaurationsbranchen og -tjenester og hushold-

ninger. DE støtter desuden KOM’s forslag om, at

medlemsstaterne kan bruge et tidligere referenceår end 2020,

hvis de kan levere de nødvendige data.

DE ser meget positivt på forslaget om udvidet producentansvar for tekstiler som et vigtigt og nødvendigt øko-

nomisk incitament til at reducere brugen af nye fibre, fremme cirkulære forretningsmodeller, øge genbruget

samt accelerere innovation og teknologisk udvikling inden for genanvendelse. DE byder referencen til Ecode-

signforordningen velkommen i forbindelse med de miljøgraduerede bidrag.

DE opfordrer til at fokusere på harmonisering af reglerne og administrative krav, samt systemopbygning af

registreringen på tværs af EU-landene. DE foreslår, at der oprettes et fælles europæisk producentregister

frem for at virksomheder skal registrere sig i forskellige lande. DE mener, at implementeringstiden bør for-

længes og henviser til erfaringerne fra implementeringen af producentansvar for emballage.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 25: Samlenotat vedr. rådsmøde (landbrug fiskeri - miljødelen) den 23.-24 oktober 2023

DE påpeger, at det bør defineres tydeligere, hvor mange midler producenterne skal bidrage med til forbru-

geroplysning, kampagner, forskning, teknologisk udvikling og undervisningsmateriale. DE ønsker også en

præcisering af producentdefinitionen.

DE påpeger betydningen af en stærk håndhævelsesindsats fra medlemslandene, og peger på, at det kan blive

svært at kontrollere om online markedspladser lever til deres ansvar om, at sikre at de sælgende virksomhe-

der reelt har betalt det bidrag, som de skal. I forhold til eksport af tekstilaffald, mener DE, at krav som ud-

gangspunkt bør fastsættes i transportforordningen. DE fremhæver, at nogle af de dokumentationsoplysnin-

ger, der efterspørges, kan være svære at fremskaffe, da det kræver en finsortering af tekstilerne, som oftest

først sker efter eksport af tekstilerne.

DE påpeger et behov for afklaring af implikationerne for krav om screening af indsamlet tekstilaffald og

brugte tekstiler, samt implikationerne af forslaget om, at både brugte tekstiler og tekstilaffald skal anses som

værende affald, når det indsamles

Genindvindingsindustrien

Genvindingsindustrien henviser til Dansk Erhvervs høringssvar, som Genvindingsindustrien støtter op om.

Dertil ønsker Genvindingsindustrien, at der indføres dokumentationskrav for frivillige organisationer og gen-

brugsaktører som følge af, at brugt tekstil til genbrug på flere områder ligestilles med tekstilaffald i forslaget.

Dokumentationskravet til frivillige organisationer og andre genbrugsaktører bør ifølge Genindvindingsindu-

strien være tilsvarende de dokumentationskrav, der stilles til de kollektive ordninger i forhold til data, herun-

der de behandlingsvirksomheder der skal levere data.

Genindvindingsindustrien støtter, at de frivillige velgørende organisationer kan have en aktiv rolle i et udvi-

det producentansvar, men understreger, at de frivillige organisationer og andre genbrugsaktører selv bør

dække udgifter til indsamling, transport og sortering frem for at kunne få det finansieret gennem producent-

ansvaret.

Genindvindingsindustrien opfordrer til, at Danmark inkluderer sko, læderartikler og tekstilrelaterede pro-

dukter i indsamlingen af tekstilaffald, eftersom disse produkter også er omfattet af forslaget om producent-

ansvar og mener ikke, at det vil være forbundet med udfordringer.

Genvindingsindustrien støtter op om forslaget om, at al indsamlet tekstil klassificeres som affald. Det sikrer

klare og ensartede regler, og vil ikke ændre på mulighederne for at tekstilerne bliver genbrugt. Genvindings-

industrien understreger, at reguleringen ikke skal ændre på de frivillige organisationers mulighed for at del-

tage i aktiviteter med indsamling, sortering, salg osv. med brugte tekstiler, da de frivillige organisationer gør

et stort stykke arbejde. Der er blot behov for regulering, der sikrer mere gennemsigtighed med data og ens

krav til aktørerne.

Forbrugerrådet Tænk

Forbrugerrådet Tænk støtter op om udvidet producentansvar på tekstil. Tænk bemærker samtidig, at der

mangler separate mål for forebyggelse af tekstilaffald, indsamling, genbrug samt genanvendelse, hvilket

Tænk mener, at der bør være. Tænk finder det meget vigtigt, at der er klare mål og definitioner, der er med til

at minimere risikoen for, at tekstil ender som affald i 3. verdenslande.

Dansk Mode og Textil (DM&T)

DM&T ser meget positivt på KOM’s forslag om at introducere et harmoniseret udvidet

producentansvar for tekstiler, hvor producenter bliver ansvarlige for affaldshåndteringen af

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 25: Samlenotat vedr. rådsmøde (landbrug fiskeri - miljødelen) den 23.-24 oktober 2023

deres produkter. DM&T ser det udvidede producentansvar som et nødvendigt instrument som har et stort

potentiale til at facilitere en cirkulær omstilling af mode- og tekstilbranchen.

DM&T fremhæver, at et udvidet producentansvar bør have til formål at understøtte en effektiv indsamling og

ensartet sortering af tekstilaffald på tværs af EU, øget innovation i teknologier til sortering mhp. mere gen-

brug og genanvendelse, samt at forebygge tekstilaffald via harmoniserede miljøgraduerede gebyrer, som bør

følge Ecodesign-forordningen. DM&T ser harmonisering af definitionerne på tekstilaffald, de omfattede teks-

tilprodukter og tekstilproducenter, som værende en kritisk forudsætning for formålet med reguleringen og

bakker op om harmoniserede krav til håndhævelse, registrering og rapportering. DM&T bakker op om tyde-

lige forpligtelser for de forskellige involverede aktører, herunder kollektive ordninger, private og offentlige

affaldsoperatører, genbrugsvirksomheder, lokale myndigheder, velgørende organisationer mv. Samtidig øn-

sker DM&T samarbejdsforpligtelser mellem de kollektive ordninger.

DM&T foreslår, at et udvidet producentansvar bør lægges i det sidste frem for første salgsled.

DM&T bakker op om at indføre en bagatelgrænse, men foreslår, at grænsen bør fastsættes ud fra den volu-

men af tekstiler, som producenten sætter på markedet, i stedet for at være baseret på antal ansatte.

DM&T ønsker en mulighed for at fravige forpligtelsen om, at det indsamlede tekstil og tekstilaffald skal sor-

teres med henblik på at udsortere genbrugsegnede tekstiler, da effekten, ifølge DM&T, vil være relativt lille.

DM&T er skeptiske over, at producenter skal have ansvaret for hele affaldshåndteringen, inkl. genanvendel-

sesfasen, og foreslår i stedet, at producenterne kun skal finansiere til og med forberedelsen til genanvendel-

sesfasen, dvs. indsamling og sortering af tekstilaffaldet.

DM&T påpeger, at kravene om forbrugerinformation og udvikling og støtte af genanvendelsesteknologi frem-

står uklare i forslaget og ønsker i den forbindelse klarere rammer og definitioner for de kollektive ordninger-

nes opgaver. DM&T opfordrer til, at EU sikrer, at markedsovervågningen sikres, særligt i forbindelse med

salg via online platforme.

Dansk Affaldsforening (DAF)

DAF støtter konkrete reduktionsmål for madaffald, men sætter spørgsmålstegn ved, at målet sættes lavere

end verdensmål 12.3 om halvering af husholdningslignende madaffald frem mod 2030. DAF opfordrer sam-

tidig til at undersøge, om det foreslåede mål om 10 pct. reduktion af madaffald fra fødevareindustrien er til-

strækkeligt.

DAF er meget positive over for, at der lægges op til udvidet producentansvar for tekstiler, tekstilrelaterede

produkter og fodtøj, men ser gerne, at kravet om støtte til forskning og udvikling i genanvendelsesmetoder

specificeres. DAF støtter, at gebyrerne miljøgradueres efter standarderne i regi af Ecodesignforordningen,

men finder det problematisk, at direktivet ikke fastsætter midlertidige kriterier før kriterierne fra Ecodesign-

forordningen kan træde i kraft.

DAF efterlyser reduktionsmål for tekstilaffald og et større fokus på problemer fra overproduktion og mar-

kedsføring af tekstiler. DAF finder det problematisk, at producenterne ikke er forpligtet til at garantere til-

gængelighed af genbrug- og reparationsmuligheder.

DAF bemærker, at forslaget afviger fra indsamlingskravene til tekstilaffald i Danmark, da forslaget ikke læg-

ger op til at indsamle tekstilaffald særskilt fra genbrugelige tekstiler, ligesom at tekstilrelaterede produkter

samt fodtøj inkluderes som affald, der skal indsamles særskilt. DAF foreslår, at indsamlingsordninger, der

allerede er implementeret i medlemsstater kan videreføres og ønsker generelt at lokale forhold tages i be-

tragtning. Ligeledes foreslår DAF, at medlemsstaterne gives mulighed for at stille krav om, at de kollektive

ordninger skal samarbejde med de lokale myndigheder om indsamling af tekstilaffaldet, så det kan imple-

menteres i sammenhæng med øvrige affaldsfraktioner.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 25: Samlenotat vedr. rådsmøde (landbrug fiskeri - miljødelen) den 23.-24 oktober 2023

DAF bakker op om tiltag, der sikrer bedre data på tekstilområdet og ønsker udvidede affaldsanalyser, at in-

formationer om eksport af tekstilaffald og brugte tekstiler registreres, og at produktionsåret for tekstilerne

indgår i et mærke for at opnå mere viden om tekstilernes reelle levetid.

Landbrug og Fødevarer (L&F)

L&F støtter op om, at indsatsen øges for at reducere madaffald, men er tvivlende overfor, om fastsættelse af

reduktionsmål for enkelte sektorer på nuværende tidspunkt giver mening grundet usikkert datagrundlag.

Landbrug & Fødevarer finder, at et udvidet producentansvar for tekstiler, tekstilrelaterede produkter og fod-

tøj skal være omkostningseffektivt og sikre reel genbrug og genanvendelse.

Plastic Change

Plastic Change er positive over for forslaget om at indføre udvidet producentansvar for tekstiler, tekstilrelate-

rede produkter og fodtøj, og ser gerne, at producenterne også skal finansiere reparationsordninger. Plastic

Change mener, at gebyrerne bør afspejle den reelle skade, som produkterne forårsager for klima og miljø og

fremhæver i den forbindelse, at gebyrerne bør være tilstrækkeligt høje til at give et reelt økonomisk incita-

ment til design af mere miljøvenlige produkter. Plastic Change støtter, at miljøgradueringen skal følge de

kommende kriterier i Ecodesignforordningen.

Plastic Change anbefaler, at der sættes reduktionsmål for tekstilaffald.

ARI

ARI er positiv over for et harmoniseret udvidet producentansvar, der understøtter affaldshierarkiet, og som

indeholder miljøgraduerede gebyrer. ARI foreslår, at bagatelgrænsen for, hvornår man som producent er

omfattet af reglerne ændres fra at være baseret på antal ansatte og omsætning til at være baseret på vægt.

ARI opfordrer til, at det udvidede producentansvar for tekstiler i Danmark implementeres ligesom det udvi-

dede producentansvar for emballager og med hensyn til de indsamlingsordninger for tekstilaffald, der netop

er blevet implementeret.

ARI bakker op om, at eksport til tredjelande skal reguleres, så miljøproblemer ikke eksporteres, men frem-

hæver, at transport af tekstiler på det indre marked ikke skal være restriktivt.

Sagen har været i høring i EU Miljøspecialudvalget forud for mødet d. 3. oktober 2023. Følgende bemærk-

ninger er fremkommet:

Dansk Mode og Tekstil mente, at man i forbindelse med etablering af det udvidede producentansvar med for-

del kunne sætte grænsen for undtagelse fra producentansvaret ved volumen i stedet for ved antal ansatte.

Dansk Mode og Tekstil mente desuden, at producentansvaret med fordel kunne ligge i salgsleddet. Dansk

Mode og Tekstil understregede endvidere vigtigheden af europæisk harmonisering af producentansvaret.

Landbrug og Fødevarer mente, at det var problematisk, at der kunne være udefrakommende faktorer, som

påvirkede, hvorvidt virksomhederne kunne nå deres reduktionsmål for madspild i den primære fødevaresek-

tor. Landbrug og Fødevare mente også, at der var behov for et bedre datagrundlag samt bedre afklaring i for-

hold til definition af madspild.

Generelle forventning til andre landes holdninger

Der er indledt forhandlinger i Rådet. Størstedelen af medlemsstaterne har hilst forslaget velkomment, men

har endnu ikke givet deres holdninger til forslagets specifikke elementer til kende.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 25: Samlenotat vedr. rådsmøde (landbrug fiskeri - miljødelen) den 23.-24 oktober 2023

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen byder forslaget om en revision af affaldsrammedirektivet velkomment og bakker op om omstil-

lingen til en cirkulær økonomi i både fødevare- og tekstilsektoren. Der udestår fortsat en grundig analyse og

vurdering af forslagets samlede økonomiske og miljømæssige konsekvenser. Regeringens endelige stillingta-

gen afventer denne vurdering. Regeringen finder det vigtigt, at omstillingen inden for tekstilområdet sker på

en omkostnings- og miljøeffektiv måde.

Regeringen arbejder for Kommissionens forslag til kvantitative affaldsreduktionsmål for madaffald. Regerin-

gen støtter opdelingen i to særskilte reduktionsmål for hhv. fødevareindustrien og husholdningslignende af-

fald, herunder at sidstnævnte reduktionsmål opgøres per capita. Denne opdeling gør reduktionsmålene robu-

ste over for langsigtede forskydninger i f.eks. befolkningsvækst og erhvervsstruktur.

Regeringen vil arbejde for, at EU’s krav til opgørelsesmetode for mængden af madaffald strømlines yderli-

gere med henblik på at sikre høj datakvalitet og sammenlignelighed over tid og på tværs af medlemsstaterne.

Regeringen byder det velkomment, at medlemsstaterne i højere grad implementerer tiltag, der har til formål

at forebygge madaffald i hele værdikæden for fødevarer.

Regeringen er positiv over for at introducere harmoniserede EU-regler for et udvidet producentansvar for

tekstiler, tekstilrelaterede produkter og fodtøj. Det er vigtigt for regeringen, at et udvidet producentansvar for

tekstiler, tekstilrelaterede produkter og fodtøj understøtter affaldshierarkiet med fokus på affaldsforebyg-

gelse, forberedelse med henblik på genbrug samt fiber-til-fiber genanvendelse. Regeringen bakker op om en

harmonisering blandt medlemsstaterne for at begrænse de administrative byrder for erhvervslivet og sikre

lige konkurrencevilkår. Klare og fælles rammer for produktion og affaldshåndtering af tekstiler på tværs af

hele det europæiske marked har et betydeligt potentiale for at påvirke tekstilsektoren positivt og mindske

sektorens miljø- og klimaaftryk.

Regeringen er positiv over for undtagelsen af mikrovirksomheder, da det vil mindske de administrative byr-

der betydeligt. Regeringen bakker op om, at Kommissionen vil harmonisere formatet for producentregistre-

ring, og vil belyse muligheden for at harmonisere datakravene til indberetning med henblik på at muliggøre

automatiseret indberetning af data.

Regeringen finder det vigtigt, at der er fleksibilitet for medlemsstater i indretningen af indsamlingssystemer,

rollefordeling og aktørinddragelse i den nationale implementering. Regeringen støtter udvidelsen af kravet

om særskilt indsamling til også at omfatte affald fra tekstilrelaterede produkter og fodtøj.

Regeringen bakker op om tiltag, der forbedrer datakvaliteten for tekstilaffald med henblik på at få et velfun-

gerende udvidet producentansvar.

Regeringen vil arbejde for, at der sættes krav om miljøgraduerede gebyrer, der giver incitament til mere mil-

jømæssigt forsvarligt og cirkulært design. Regeringen vil i den forbindelse arbejde for en stærk kobling til

Ecodesignforordningen og dertilhørende produktspecifikke reguleringer, samt en harmoniseret tilgang til de

miljøgraduerede bidrag i hele EU. Regeringen vil arbejde for, at virksomheders indberetninger af data til kol-

lektive ordninger så vidt muligt bliver gjort med udgangspunkt i data fra tekstilernes digitale produktpas,

som det forventes etableret i regi af Ecodesignforordningen.

Det er vigtigt for regeringen, at man fra EU ikke eksporterer affaldsproblemer til tredjelande. Derfor støtter

regeringen de foreslåede skærpelser af reglerne for eksport af tekstilaffald til ikke-OECD-lande samt en styr-

ket indsats for håndhævelse af regler i forordning om overførsel af affald, herunder eksport af tekstilaffald.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 25: Samlenotat vedr. rådsmøde (landbrug fiskeri - miljødelen) den 23.-24 oktober 2023

Regeringen er positiv over for forslaget om klarere fælles retningslinjer til at skelne mellem tekstilaffald og

genbrugelige tekstiler.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Grund- og Nærhedsnotat er oversendt den 13. september 2023.