MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 143: Grundnotat vedr. administrativ forlængelse af godkendelsesperioden for aktivstofferne: Benzovindiflupyr m.fl., komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2023-24
MOF Alm.del Bilag 143
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 27. november 2023

Sagsnummer: 2021-1298

MIM 139-23

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat

om “Udkast til Kommissionens gennemførelsesfor-

ordning (EU) om ændring af gennemfø-relsesforordning 540/2011 for så vidt angår administrativ forlæn-

gelse af godkendelsespe-rioden

for aktivstofferne: ”benzovindiflupyr, bromuconazol, buprofezin, cyflu-

fenamid, fluazinam, fluopyram, flutolanil, lambda-cyhalothrin, mecoprop-P, mepiquat, metsulfu-ron-methyl,

phosphan og pyraclostrobin” (Komitesag).

Forslaget forventes sat til afstemning i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder den 11. og 12.

december 2023.

Samlet set påvirker forslaget miljøbeskyttelsesniveauet i Danmark neutralt, idet det ikke ændrer på, hvilke

midler med de pågældende aktivstoffer, der på nuværende tidspunkt er godkendt i Danmark.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Med venlig hilsen

Magnus Heunicke

Henrik Hedeman Olsen

Miljøministeriet • Frederiksholms Kanal 26 • 1220 København K Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • [email protected] •

www.mim.dk

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 143: Grundnotat vedr. administrativ forlængelse af godkendelsesperioden for aktivstofferne: Benzovindiflupyr m.fl., komitésag

Den 27. november 2023

MIM 139-23

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om “Udkast til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) om ændring af gennem-

førelsesforordning 540/2011 for så vidt angår administrativ forlængelse af godkendel-

sesperioden for aktivstofferne: ”benzovindiflupyr,

bromuconazol, buprofezin, cyflu-

fenamid, fluazinam, fluopyram, flutolanil, lambda-cyhalothrin, mecoprop-P, mepiquat,

metsulfuron-methyl,

phosphan og pyraclostrobin”

(Komitesag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen foreslår, at forlænge udløbsdatoen for 13 aktivstoffer, hvor godkendelsen i henhold til

forordning 1107/2009 udløber i januar

–

marts 2024. Hvis forslaget bliver vedtaget, vil udløbsda-

toen for godkendelserne i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) Nr. 540/2011 af 25. maj

2011 om gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009, for så

vidt angår listen over godkendte aktivstoffer, blive forlænget. Forlængelserne er en konsekvens af, at

den igangværende genvurdering ikke er færdiggjort. Forslaget forventes sat til afstemning i den stå-

ende komité for planter, dyr, fødevarer og foder den 11. og 12. december 2023.

Der er ingen væsentlige administrative konsekvenser for regioner, kommuner eller erhvervslivet.

Der er marginale administrative konsekvenser for staten, da de danske godkendelser af midler med

buprofezin, fluazinam, fluopyram, lambda-cyhalothrin, mepiquat, metsulfuron-methyl og pyraclo-

strobin skal forlænges.

Forslagene har umiddelbart ingen væsentlige erhvervsøkonomiske konsekvenser. Sagen kan dog po-

tentielt have erhvervsøkonomiske konsekvenser, såfremt der ikke opnås enighed om forlængelse af

de 7 aktivstoffer hvor der på nuværende tidspunkt er godkendte midler med disse stoffer i Danmark.

Samlet set påvirker forslaget miljøbeskyttelsesniveauet i Danmark neutralt, idet det ikke ændrer på,

hvilke midler med de pågældende aktivstoffer, der på nuværende tidspunkt er godkendt i Danmark.

Regeringen mener, at det er rimeligt at forlænge udløbstiden for de pågældende aktivstoffer for at

kunne nå genvurderingen, da der kræves ekstra tid til at gennemføre revurderingsprogrammerne.

Regeringen mener, at revurderingen af mecoprop-P, flutolanil og buprofezin bør afsluttes hurtigst

muligt. For mecoprop-P foreligger der en vurdering fra EFSA fra oktober 2023, der viser kritiske

områder. Flutolanil er et PFAS stof, og der foreligger en EFSA konklusion fra juni 2023. Buprofezin

er vurderet at være hormonforstyrrende i mennesker, men der foreligger endnu ikke en EFSA kon-

klusion. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 143: Grundnotat vedr. administrativ forlængelse af godkendelsesperioden for aktivstofferne: Benzovindiflupyr m.fl., komitésag

Baggrund

Kommissionen forventes at fremlægge udkast til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) om

ændring af gennemførelsesforordning 540/2011 for så vidt angår administrativ forlængelse af godken-

delsesperioden for 13 aktivstoffer.

Forslaget har hjemmel i forordning 1107/2009 om plantebeskyttelsesmidler artikel 17, som fastlægger,

at en godkendelse af et aktivstof kan forlænges i en periode, der er tilstrækkelig til at vurdere en ansøg-

ning om fornyet godkendelse.

Forslaget behandles i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder. Afgiver komitéen en po-

sitiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslagene. Afgiver komitéen en negativ

udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslagene. Afgives der ikke nogen ud-

talelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen indenfor to måneder forelægge komitéen ændrede

forslag, eller indenfor en måned forelægge forslagene for appeludvalget.

Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslagene, kan Kommissionen

ikke vedtage forslagene. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv udtalelse, vedtager

Kommissionen forslagene. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan

Kommissionen på egen hånd vedtage forslagene.

Forslaget forventes sat til afstemning i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder den 11.

og 12. december 2023.

Formål og indhold

De foreløbige forslag drejer sig om at forlænge godkendelsen af 13 aktivstoffer, der tidligere har været

optaget på bilag I til direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler, og som med plantebeskyttel-

sesmiddelforordningens ikrafttræden den 14. juni 2011 er overført til listen over godkendte aktivstof-

fer.

Grunden til at der foreslås en forlænget godkendelse er, at EU vil give tilstrækkelig tid til at tilgodese

tid til en ligelig fordeling af opgaver mellem medlemsstaterne, og at sørge for, at der er tilstrækkelige

ressourcer til vurdering og afgørelse mht. stoffernes eventuelle fornyelse.

Godkendelsen forventes forlænget for de nævnte aktivstoffer, hvor godkendelsen udløber i januar

–

marts 2024.

Aktivstoffer, som foreslås forlænget, hvor der ikke er godkendt midler i Danmark, og hvor der i forbin-

delse med revurderingen foreligger en EFSA konklusion:

•

Flutolanil. Der foreligger en EFSA konklusion fra juni 2023. Der er ikke identificeret kritiske om-

råder i risikovurderingen, men stoffet og flere af dets nedbrydningsprodukter er PFAS stoffer.

Mecoprop-P. Der foreligger en EFSA konklusion fra oktober 2023. Der er identificeret en høj ri-

siko for vilde pattedyr, samt en risiko for børn, der er naboer til sprøjtede marker. Desuden er der

mange uafklarede punkter i vurderingen.

•

Aktivstoffer, som foreslås forlænget (anvendelsesområder er angivet for de aktivstoffer hvor der er

midler godkendt i Danmark), og hvor der i forbindelse med revurderingen endnu ikke foreligger en

EFSA konklusion:

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 143: Grundnotat vedr. administrativ forlængelse af godkendelsesperioden for aktivstofferne: Benzovindiflupyr m.fl., komitésag

•

Benzovindiflupyr.

Bromuconazol.

Cyflufenamid.

Fluopyram. Anvendes til bekæmpelse af svampesygdomme i korn, raps, majs og kartofler.

Lambda-cyhalothrin. Anvendes til bekæmpelse af insekter i raps, korn, græs, majs, roer, en lang

række grøntsager og frugter, samt planteskolekulturer på friland, prydplanter i væksthus og i

skovbrug.

Metsulfuron-methyl. Anvendes til ukrudtsbekæmpelse i korn.

Phosphan.

Pyraclostrobin. Anvendes til svampebekæmpelse i korn, agurker, løg, hvidløg, skalotteløg og salat

på friland.

•

Aktivstoffer, som foreslås forlænget (anvendelsesområder er angivet for de aktivstoffer hvor der er

midler godkendt i Danmark) for stoffer, der er under revurdering af EFSA med henblik på afklaring af

hormonforstyrrende egenskaber:

•

Buprofezin. Anvendes til bekæmpelse af insekter i prydplanter i væksthuse. Vurdering af de hor-

monforstyrrende egenskaber viser, at stoffet er hormonforstyrrende i mennesker, mens det er

uafklaret for vilde dyr. Der foreligger endnu ikke en endelig konklusion fra EFSA.

Fluazinam. Anvendes til bekæmpelse af svampesygdomme i kartofler og løg. Vurdering af de hor-

monforstyrrende egenskaber er ikke afsluttet, og der foreligger ikke en konklusion fra EFSA. Stof-

fet er et PFAS stof.

Mepiquat. Anvendes til vækstregulering i vinterhvede, vinterrug, triticale, byg, raps og frøgræs,

samt prydplanter i væksthus og på friland. Vurdering af de hormonforstyrrende egenskaber er

ikke afsluttet, og der foreligger ikke en konklusion fra EFSA.

•

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor

regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslagene er i overensstemmelse med

nærhedsprincippet.

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 143: Grundnotat vedr. administrativ forlængelse af godkendelsesperioden for aktivstofferne: Benzovindiflupyr m.fl., komitésag

Gældende dansk ret

Udløbsdatoen for godkendelserne af de nævnte stoffer ligger i januar

–

marts 2024 i henhold til Kom-

missionens gennemførelsesforordning (EU) Nr. 540/2011 af 25. maj 2011 om gennemførelse af Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009. Forordningen er direkte gældende i Dan-

mark.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Hvis forslaget bliver vedtaget, vil udløbsdatoen for godkendelserne i Kommissionens gennemførelses-

forordning (EU) Nr. 540/2011 af 25. maj 2011 om gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EF) nr. 1107/2009 for så vidt angår listen over godkendte aktivstoffer blive ændret. Denne

liste er direkte gældende i Danmark, og der vil derfor ikke være lovgivningsmæssige konsekvenser af

forslaget.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige

eller konsekvenser for EU’s budget. Der er marginale administrative konsekvenser for staten, da de

danske godkendelser af midler med disse aktivstoffer skal forlænges. Det bemærkes, at afledte natio-

nale udgifter, som følger af EU-retsakter, afholdes inden for de berørte ministeriers eksisterende bevil-

lingsrammer, jf. budgetvejledningens bestemmelser herom.

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser.

Forslaget har umiddelbart ingen væsentlige erhvervsøkonomiske konsekvenser. Sagen kan potentielt

have erhvervsøkonomiske konsekvenser, såfremt der ikke opnås enighed om forlængelse til følgende

aktivstoffer: buprofezin, fluazinam, fluopyram, lambda-cyhalothrin, mepiquat, metsulfuron-methyl og

pyraclostrobin da der på nuværende tidspunkt er godkendt midler med disse stoffer i Danmark. På nu-

værende tidspunkt er det vanskeligt at estimere de erhvervsøkonomiske konsekvenser, da det afhæn-

ger af, om der søges om dispensationer til anvendelse af stofferne i Danmark, eller af om der er alter-

nativer.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

Forslagene vil påvirke miljøbeskyttelsesniveauet i Danmark neutralt, idet det ikke ændrer på, hvilke

midler med de pågældende aktivstoffer, der på nuværende tidspunkt er godkendt i Danmark.

Det bemærkes, at der for stoffet mecoprop-P allerede nu foreligger en EFSA konklusion i forbindelse

med EU revurdering, hvor der er identificeret en høj risiko for vilde pattedyr, samt en risiko for børn,

der er naboer til sprøjtede marker. For flutolanil og buprofezin er identificeret problematiske områder

i revurderingerne, der gør, at disse bør færdiggøres hurtigst muligt.

Høring

Sagen har været i høring i miljøspecialudvalget. Der er kommet høringssvar fra Dansk Planteværn

(DP). DP bakker om forlængelsen af de 13 stoffer. DP finder det misvisende, at dispensationer nævnes

som en årsag til, at det er umuligt at estimere de erhvervsøkonomiske konsekvenser, hvis godkendel-

serne af de i Danmark godkendte aktivstoffer ikke bliver forlænget. Der er både fra europæisk og natio-

nal side et ønske om at minimere antallet af dispensationer og derfor kan en indirekte opfordring til

løsning af udfordringerne, som følge af en manglende forlængelse via ansøgning om dispensationer,

næppe ses som en reelt ønskværdig mulighed.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre

MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 143: Grundnotat vedr. administrativ forlængelse af godkendelsesperioden for aktivstofferne: Benzovindiflupyr m.fl., komitésag

medlemsstater. På baggrund af tidligere afstemninger om lignende forslag forventes der at være et

kvalificeret flertal for forslaget blandt medlemsstaterne.

Regeringens generelle holdning

Regeringen er enig med Kommissionen i, at det er nødvendigt at give ekstra tid til at gennemføre re-

vurderingsprogrammerne, og forlænge godkendelsesperioden for nogle af de nævnte stoffer. Regerin-

gen mener, at revurderingen af mecoprop-P, flutolanil og buprofezin bør afsluttes hurtigst muligt. For

mecoprop-P foreligger der en vurdering fra EFSA fra oktober 2023, der viser kritiske områder.

Flutolanil er et PFAS stof, og der foreligger en EFSA konklusion fra juni 2023. Buprofezin er vurderet

at være hormonforstyrrende i mennesker, men der foreligger endnu ikke en EFSA konklusion. Rege-

ringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Der er tidligere oversendt grundnotat om administrativ forlængelse af aktivstofferne benzovindiflupyr,

buprofezin, cyflufenamid, fluazinam, flutolanil, lambda-cyhalothrin, mecoprop-P, mepiquat, metsulfu-

ron-methyl, phosphan og pyraclostrobin til Folketingets Europaudvalg den 25.november 2022.

Notaterne er ligeledes sendt til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg.