Miljø- og Fødevareudvalget 2023-24
MOF Alm.del Bilag 138
Offentligt
2786803_0001.png
Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
EU og Internationalt
Den 23, november 2023
Sagsnummer: 2021-1298
MIM 140-23
./.
Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering samlenotat Rådsmøde (transport) den 4. december 2023
–
miljødelen vedrørende
Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af
direktiv 2005/35/EF om forurening fra skibe og indførelse af sanktioner for overtrædelser.
Med venlig hilsen
Magnus Heunicke
/
Henrik Hedeman Olsen
Miljøministeriet • Frederiksholms Kanal 26 • 1212 København K Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • [email protected] •
www.mim..dk
 MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 138: Samlenotat forud for TTE-transport den 4. december 2023 miljødelen - skibsforurening
2786803_0002.png
Den 22. november 2023
MIM 140-23
________________________________________________________________
Samlenotat
Rådsmøde (transport) den 4. december 2023 - miljødelen
________________________________________________________________
Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv
2005/35/EF om forurening fra skibe og indførelse af sanktioner for overtrædelser.
- Generel indstilling
KOM(2023) 273
side
2
1.
 MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 138: Samlenotat forud for TTE-transport den 4. december 2023 miljødelen - skibsforurening
2786803_0003.png
Kommissionens forslag til ændring af direktiv om forurening fra skibe og indførelse
af sanktioner for overtrædelser
KOM (2023) 273
Revideret version af grund- og nærhedsnotat af den 6. september 2023. Nye afsnit er markeret med en streg
i margenen.
Resumé
Kommissionen har fremsat et forslag til direktiv om ændring af direktivet om forurening fra skibe og
indførelse af sanktioner for overtrædelser (SSP-direktivet). Forslaget har til formål at øge håndhævelsen
over for ulovlige udtømninger fra skibe i henhold til reglerne i FN’s søfartsorganisations (IMO) konvention
om forurening fra skibe (MARPOL), og sikre at de ansvarlige bliver pålagt afskrækkende, effektive og
proportionale straffe. Forslaget skal danne grundlag for et håndhævelsessystem i medlemsstaterne, som
gennem overvågning af havet, verifikation af hændelser om overtrædelser og indsamling af beviser, sikrer
bedre håndhævelse og pålæg af straf. Med forslaget lægges der bl.a. op til en udvidelse af det eksisterende
direktivs anvendelsesområde ligesom der introduceres krav om, at medlemsstaterne skal sikre håndhævelse
gennem administrative sanktioner. Derudover fastlægges der kriterier, som skal lægges til grund ved
vurdering af sanktionstype og størrelse, og Kommissionen gives bemyndigelse til at fastsætte nærmere
regler for at sikre en ensartet implementering i alle medlemslande.
Forslaget forventes ikke at have væsentlige lovgivningsmæssige konsekvenser. Forslaget vurderes at have
statsfinansielle konsekvenser. Forslaget vil have en positiv virkning på beskyttelsesniveauet i Danmark og
EU. Regeringen hilser forslaget velkommen, særligt i forhold til tiltag, som kan øge beskyttelsen af
havmiljøet. Det er dog centralt for regeringen, at medlemsstaterne ikke med forslaget forpligtes til at skulle
indføre administrative bøder, idet administrative bøder giver anledning til forfatningsmæssige
betænkeligheder i Danmark. Endvidere er det centralt for regeringen, at krav til verifikation af
forureningshændelser er entydige, håndterbare og proportionale. Sagen forventes på dagsordenen for
rådsmødet (transport) den 4. december med henblik på generel indstilling.
Baggrund
Kommissionen har den 1. juni 2023 præsenteret et forslag til direktiv om ændring af direktivet om forurening
fra skibe og indførelse af sanktioner for overtrædelser (SSP-direktivet). Forslaget er fremsendt i dansk
sprogversion den 6. juli.
Forslaget er præsenteret som en del af en samlet maritim sikkerhedspakke, der indeholder forslag til revision
af fem retsakter, hvoraf SSP-direktivet er det ene. De øvrige retsakter omhandler ændring af flagstatsdirektivet,
havnestatskontroldirektivet, ulykkesundersøgelsesdirektivet og forordning om oprettelse af det europæiske
agentur for søfartssikkerhed (EMSA). Hensigten med den maritime sikkerhedspakke er at modernisere og
styrke EU-reglerne for maritim sikkerhed og miljøbeskyttelse.
Kommissionen har gennemført evalueringer og indhentet data fra medlemsstaterne for at belyse, hvorvidt det
nugældende SSP-direktiv lever op til formålet om, at sikre håndhævelse for overtrædelser af lovgivningen om
udtømninger fra skibe. Konklusionen har været, at effekten af direktivet er begrænset. Selvom der er udviklet
et system til overvågning af bl.a. olieforurening (CleanSeaNet), er det fortsat svært at verificere
forureningshændelser, særligt på grund af medlemsstaternes manglende opfølgning på stedet for
forureningen, men også på grund af manglende feedback i systemet om medlemsstaternes håndtering af
situationen. Håndhævelsen varierer i medlemsstaterne i forhold til type af sanktion, størrelse og generelle
ressourcer til håndhævelse, og direktivet er på den måde ikke lykkedes med at skabe bedre håndhævelse på
tværs af alle medlemsstater.
3
 MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 138: Samlenotat forud for TTE-transport den 4. december 2023 miljødelen - skibsforurening
2786803_0004.png
Forslaget er fremsat med hjemmel i Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF)
artikel 100, stk. 2, der angiver, at EU som lovgiver kan fremsætte passende foranstaltninger for søtransport.
Desuden er forslaget fremsat i henhold til artikel 91 stk. 1, der foreskriver, at EU har kompetence inden for
transportområdet til at fremsætte fælles regler gældende for international transport. Forslaget behandles efter
den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.
Sagen forventes på dagsordenen for rådsmødet (transport) den 4. december med henblik på generel indstilling.
Formål og indhold
Formålet med forslaget er, at sikre bedre og mere ensartet håndhævelse af overtrædelser af den internationale
lovgivning om udtømninger fra skibe i henhold til FN’s søfartsorganisations (IMO) konvention om beskyttelse
af havet (MARPOL).
Forslagets hovedelementer er:
•
Udvidelse af direktivets anvendelsesområde, således at overtrædelser af reglerne i MARPOL om
emballerede varer, udtømning af kloakspildevand og affald samt ulovlige udtømninger af vand fra
røggasrensningsanlæg strafpålægges.
•
Introducere krav om et håndhævelsessystem med administrative sanktioner, herunder administrative
bøder, som skal være afskrækkende, effektive og proportionale.
•
En administrativ sanktion skal pålægges ejeren af skibet på tidspunktet for overtrædelsen, medmindre
ejeren kan bevise, at skibsføreren, eller besætningsmedlemmer, som ikke har udført overtrædelsen efter
ordre fra skibsføreren, er ansvarlig for overtrædelsen.
•
En administrativ sanktion pålægges skibsføreren, eller besætningsmedlemmer, som ikke har udført
overtrædelsen efter ordre fra skibsføreren, hvis de er ansvarlige for overtrædelsen.
•
Medlemsstaterne forpligtes til at inddrage alle relevante omstændigheder ved valg af administrativ
sanktion, såsom, typen af ulovlig udtømning, mængder der er udtømt, alvorligheden og påvirkninger af
miljøet, den ansvarliges økonomiske formåen, forebyggelses- og undvigeforanstaltninger samt den
ansvarliges samarbejde med myndighederne.
•
Kommissionen gives bemyndigelse til at udstede detaljerede regler om, hvilke kriterier der skal lægges til
grund for hver enkelt type af overtrædelse.
•
Forpligtelse til at udveksle informationer gennem EU’s databaser, herunder SafeSeaNet, og udvikle og
implementere nødvendige kontrol- og overvågningssystemer i medlemsstaterne.
•
Senest 3 år efter direktivets ikrafttræden skal medlemsstaterne kunne verificere minimum 10 pct. af
advarsler om forureningshændelser i CleanSeaNet hvert år.
•
Medlemsstaterne skal indberette data om opfølgninger på en advarsel om forurening, evt. kontrol af skibet,
og alle sanktioner, der er pålagt i et kalenderår. Kommissionen gives bemyndigelse til at fastsætte nærmere
kriterier herfor.
•
Kommissionen skal facilitere udvikling og træning af medlemsstaternes myndigheder med ansvar for
overvågning, verifikation og håndhævelse.
•
Kommissionen offentliggør oplysninger om alle forureningshændelser og hvilke sanktioner der er pålagt
den ansvarlige for hele unionen og hver enkelt medlemsstat.
Europa-Parlamentets udtalelser
Forslaget behandles i Europa Parlamentets Transportudvalg (TRAN). Udvalget vedtog den 16. november 2023
med enstemmighed at gå videre med forhandlinger med Rådet baseret på et mandat, som der var markant
flertal for i udvalget. Med mandatet understreger man generelt behovet for at styrke rammerne for bekæmpelse
af ulovlige udtømninger i EU i henhold til internationale standarder og håndhævelse af regler. Man støtter op
om forslagets udvidelse af genstandsfeltet for direktivet, ligesom man fremhæver behovet for effektive
sanktioner, herunder en skærpelse af skibsejernes ansvar, samt ønsket om at et kommende direktiv sikrer
medlemsstaterne fleksibilitet til at sikre effektive og proportionale sanktioner. Endvidere understreger TRAN
behovet for at fremme udveksling af information om forureningshændelser og opfølgning herpå, ligesom man
ønsker øget verifikation af forureningshændelser på stedet.
4
 MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 138: Samlenotat forud for TTE-transport den 4. december 2023 miljødelen - skibsforurening
2786803_0005.png
Nærhedsprincippet
Kommissionen fremfører med forslaget, at forurening fra skibe typisk medfører skade med
grænseoverskridende virkninger. På grund af de hyppige grænseoverskridende virkninger af havforurening og
det forhold, at gerningsmændene handler på tværs af grænserne, finder man ikke, at en indsats fra
medlemsstaternes side alene vil være tilstrækkelig til at løse problemet. Kommissionen fremhæver endvidere,
at en indsats på EU-plan vil være mere effektiv end en indsats på nationalt plan, fordi den vil have en stærkere
afskrækkende virkning på gerningsmænd, der handler på tværs af grænserne.
Regeringen er enig i Kommissionens betragtninger om, at lovgivning på EU-plan er berettiget, og det vurderes
derfor på det foreliggende grundlag, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.
Gældende dansk ret
Det nugældende direktiv er implementeret i lov nr. 1032 af 25. juni 2023 om beskyttelse af havet
(havmiljøloven) og underliggende bekendtgørelser. De internationale regler i MARPOL er ligeledes
implementeret i havmiljøloven og dermed underlagt straf ved overtrædelse.
Ved Kgl. Resolution af 11. juni 1999 blev ressortansvaret for udøvende tiltag på havmiljøområdet overført til
forsvarsministeren med virkning fra 1. januar 2000. Forsvarskommandoen er på Forsvarsministerens vegne
ansvarlig for den statslige maritime miljøovervågning og håndhævelse samt den statslige maritime
forureningsbekæmpelse af skibsgenererede forureninger med olie og andre skadelige stoffer, der transporteres
i bulk.
Miljøstyrelsen har ansvaret for håndhævelse af reglerne om skibsgenereret affald og kloakspildevand fra skibe.
Miljøstyrelsen har ikke et selvstændigt overvågningsberedskab og agerer derfor alene på baggrund af
anmeldelser fra bl.a. havnestatskontrol. For hver deres ansvarsområde udarbejder Forsvarskommandoen hhv.
Miljøstyrelsen politianmeldelse til den relevante politikreds i tilfælde af mistanke om overtrædelse af
lovgivningen i havmiljøloven med henblik på videre strafferetlig forfølgning ved politiet og
anklagemyndigheden.
Konsekvenser
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Forslaget forventes ikke at have væsentlige lovgivningsmæssige konsekvenser. Danmark har allerede regler
om tilsyn og straf for overtrædelse af reglerne om udtømninger fra skibe i havmiljøloven og underliggende
bekendtgørelser, men der kan blive behov for tilpasning af dansk lovgivning som følge af krav til rapportering
og offentliggørelse af oplysninger om forureningshændelser. Det er dog forventningen, at dette kan håndteres
ved ændring af eksisterende bekendtgørelser.
Økonomiske konsekvenser
Forslaget vurderes ikke at have erhvervsøkonomiske konsekvenser. I forhold til statsfinansielle udgifter er det
vurderingen, at forslaget vil medføre merudgifter til tilsyn, verifikation af potentielle forureningshændelser og
administration af flere sager. Merudgifternes størrelse beror blandt andet på øgede krav til indrapportering af
data, øget sagsmængde og håndtering af flere varslinger om forureningshændelser. Verifikation af
forureningshændelser kan medføre væsentlige statsfinansielle omkostninger, såfremt medlemsstaterne
forpligtes af direktivet til at foretage væsentligt flere fysiske verifikationer. Det er dog ikke tilfældet, som
forslaget er på nuværende tidspunkt. Det bemærkes, at afledte nationale merudgifter som følge af EU-retsakter
holdes inden for de respektive ansvarlige ministeriets eksisterende bevillingsrammer, jf. budgetvejledningens
pkt. 2.4.1.
Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser
Forslaget vil have en positiv virkning for beskyttelsesniveauet i Danmark og EU, da det vurderes, at ville styrke
rammerne for bekæmpelse af ulovlige udtømninger fra skibe i EU-farvand og dermed have en afskrækkende
effekt på potentielle forurenere.
5
 MOF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 138: Samlenotat forud for TTE-transport den 4. december 2023 miljødelen - skibsforurening
2786803_0006.png
Høring
Forslaget har været i skriftlig høring i EU Miljøspecialudvalget med frist den 22. juni 2023.
Der er ikke indkommet svar.
Sagen har været i skriftlig høring i EU Miljøspecialudvalget med frist den 21. november 2023.
Danske Havne er enige i regeringens holdning. Desuden fremhæver man vigtigheden, af at havnene ikke
pålægges nye opgaver i forbindelse med pålæggelse af sanktioner m.v. i forbindelse med et kommende direktiv.
Danske Rederier støtter overordnet formålet med direktivet om at indarbejde internationale standarder om
forurening fra skibe i EU-lovgivningen og sikre, at lovovertrædelser er underlagt effektive sanktioner. Danske
Rederier henstiller dog, at begreber og indhold tilpasses med MARPOL-konventionen og
Havretskonventionen, så der ikke opstår modstridende regelsæt. Man fremhæver endvidere, at dette også skal
være med til at understøtte lige vilkår internationalt for søfarten, så europæisk skibsfarts konkurrenceevne
ikke forringes.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Forslaget bakkes generelt op af de fleste EU-lande og særligt i forhold til udvidelsen af direktivets
anvendelsesområde. En række lande, herunder Danmark, har udtrykt bekymring over, at et nyt
håndhævelsessystem bestående af administrative bøder, introduceres med henvisning til, at der i dag
håndhæves strafferetligt, og derfor vil kræve en ny måde at håndhæve på. For Danmarks vedkommende rejser
det endvidere forfatningsretlige betænkeligheder.
Regeringens generelle holdning
Regeringen hilser forslaget velkommen, særligt i forhold til tiltag, som kan øge beskyttelsen af havmiljøet.
Det er dog centralt for regeringen, at medlemsstaterne ikke med forslaget forpligtes til at skulle indføre
administrative bøder, idet administrative bøder giver anledning til forfatningsmæssige betænkeligheder i
Danmark.
Endvidere er det centralt for regeringen, at krav til verifikation af forureningshændelser er entydige,
håndterbare og proportionale, herunder at staten ikke pålægges urimeligt store finansielle udgifter set i forhold
til de miljømæssige gevinster.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Der er oversendt grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg den 6. september 2023.
Notatet er ligeledes fremsendt til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg den 7. september 2023.
6