KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24
KEF Alm.del Bilag 82
Offentligt

Forslag

til

Lov om rørført transport af CO

Kapitel 1

Anvendelsesområde og definitioner

§ 1.

Denne lov finder anvendelse på etablering og drift af rørledningsan-

læg, der transporterer CO

Stk. 2.

Loven gælder også i dansk territorialfarvand, dansk eksklusiv øko-

nomisk zone og på dansk kontinentalsokkelområde.

§ 2.

I denne lov forstås ved:

Operatør:

Den, som i henhold til en tilladelse omfattet af denne lov ud-

fører aktiviteter på vegne af rettighedshaveren.

Rettighedshaver:

Den eller dem, som deltager i en tilladelse omfattet af

denne lov. En rettighedshaver kan bestå af en eller flere fysiske eller ju-

ridiske personer i forening, herunder bevillingshavere og bistandsydere.

Rørledningsanlæg:

Rørledningsinfrastruktur, herunder alle hjælpeanlæg,

der funktionelt er forbundet til transportsystemet, til transport af CO

Udbedrende foranstaltninger:

Enhver foranstaltning, der træffes for at

udbedre væsentlige uregelmæssigheder eller lukke lækager med henblik

Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rå-

dets direktiv 2009/31/EF af 23. april 2009 om geologisk lagring af kuldioxid, EU-Tidende

2009, nr. L 140, side 114, som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr.

2018/1999/EU af 11. december 2018 om forvaltning af energiunionen og klimaindsatsen,

EU-Tidende 2018, nr. L 328, side 1, dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2009/147/EF af 30. november 2009 om beskyttelse af vilde fugle, EU-Tidende 2010, nr.

L 20, side 7, som ændret senest ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning

2019/1010/EU af 5. juni 2019 om tilpasning af rapporteringsforpligtelser inden for miljø-

lovgivning og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

166/2006 og (EU) nr. 995/2010, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/49/EF,

2004/35/EF, 2007/2/EF, 2009/147/EF og 2010/63/EU, Rådets forordning (EF) nr. 338/97

og (EF nr. 2173/2005, og Rådets direktiv 86/278/EØF, EU-Tidende 2019, nr. L 170, side

115 og dele af Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper samt

vilde dyr og planter, EF-Tidende 1992, nr. L 206, s. 7, som ændret senest ved Rådets di-

rektiv 2013/17/EU af 13. maj 2013 om tilpasning af visse direktiver vedrørende miljø på

grund af Republikken Kroatiens tiltrædelse, EU-Tidende 2013, nr. L 158, s. 193.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

på at forhindre eller standse frigivelse af CO

fra rørledningsanlæg om-

fattet af denne lov.

Udsivning:

Enhver utilsigtet frigivelse af CO

fra rørledningsanlæg om-

fattet af denne lov.

Væsentlig uregelmæssighed:

Enhver uregelmæssighed i driften af rørled-

ningsanlæg omfattet af denne lov, som indebærer risiko for udsivning

eller risiko for miljøet eller menneskers sundhed.

Kapitel 2

Ansøgning om etablering og drift

§ 3.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om ind-

holdet af en ansøgning om etablering og drift af rørledningsanlæg.

Kapitel 3

Tilladelser

§ 4.

Etablering og drift af rørledningsanlæg omfattet af denne lov må kun

finde sted med klima-, energi- og forsyningsministerens tilladelse.

Stk. 2.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan meddele en tilladelse

på vilkår, herunder om betaling for benyttelse, dimensionering, ejerforhold,

linjeføring, overvågningstiltag, tredjepartsadgang og transportkapacitet.

Stk. 3.

Stk. 1 og 2 finder ikke anvendelse på lokale rørledninger.

§ 5.

Tilladelse efter § 4 kan kun meddeles, hvis det skønnes, at ansøgeren

har den fornødne tekniske sagkundskab og økonomiske baggrund til at

kunne etablere og drive rørledningsanlægget.

Stk. 2.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan til enhver tid anmode

rettighedshaveren til en tilladelse omfattet af denne lov om at dokumentere,

at denne er i besiddelse af den fornødne tekniske sagkundskab og økonomi-

ske baggrund til at kunne udføre de aktiviteter, der er omfattet af tilladelsen.

Stk. 3.

Kan rettighedshaver ikke dokumentere at have fornøden teknisk

sagkundskab og økonomisk baggrund, kan klima-, energi- og forsyningsmi-

nisteren give påbud om, at forholdet afhjælpes inden en nærmere fastsat

frist. Der kan endvidere gives påbud om helt eller delvis at indstille virk-

somheden.

Stk. 4.

Er der indgået aftale mellem rettighedshaver og operatør om, at

sidstnævnte skal varetage operatørskabet af virksomheden af tilladt rørled-

ningsanlæg, skal det til enhver tid kunne dokumenteres, at der foreligger

skriftlige aftaler herom. Operatøren skal kunne dokumentere den faglige og

tekniske oplæring samt uddannelse af sit personale.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

§ 6.

Udpegning af operatør skal godkendes af klima-, energi- og forsy-

ningsministeren. Alene operatører, der vurderes at besidde den fornødne

tekniske sagkundskab og økonomiske baggrund, kan godkendes som opera-

tør. Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte vilkår for god-

kendelsen.

Stk. 2.

Vurderer klima-, energi- og forsyningsministeren i forbindelse

med tilsyn, at en operatør ikke længere besidder den fornødne tekniske sag-

kundskab og økonomiske baggrund, kan klima-, energi- og forsyningsmini-

steren give påbud om, at forholdet afhjælpes inden en nærmere fastsat frist.

Stk. 3.

Såfremt forholdet ikke kan afhjælpes inden for fristen, træffer

klima-, energi- og forsyningsministeren afgørelse om, at operatøren ikke

længere besidder den fornødne kapacitet og underretter rettighedshaveren

herom.

Stk. 4.

I situationer omfattet af stk. 3 overtager rettighedshaveren til den

pågældende tilladelse ansvaret for operatørens forpligtelser fra det tids-

punkt, hvor klima-, energi- og forsyningsministerens underretning er kom-

met frem. Rettighedshaveren skal straks foreslå en anden operatør til klima-

, energi- og forsyningsministerens godkendelse i henhold til stk. 5.

Stk. 5.

Ved udskiftning af operatør finder stk. 1 tilsvarende anvendelse.

§ 7.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om ind-

holdet af en tilladelse til etablering og drift af rørledningsanlæg.

Stk. 2.

Væsentlige ændringer og tilføjelser til en tilladt plan for etablering

og drift af rørledningsanlæg skal godkendes af klima-, energi- og forsy-

ningsministeren, inden disse iværksættes. Ministeren udsteder om nødven-

digt en opdateret tilladelse.

Stk. 3.

Rettighedshaveren skal meddele planlagte ændringer i driften af

virksomheden til klima-, energi- og forsyningsministeren. Ministeren udste-

der om nødvendigt en opdateret tilladelse.

§ 8.

Rørledningsanlæg skal designes og bygges således, at de kan modstå

de belastninger, som de kan blive udsat for under installation og drift.

Stk. 2.

Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter nærmere regler

om sikkerhedsmæssige krav og specifikationer til etablering og drift af rør-

ledningsanlæg.

Kapitel 4

Tredjepartsadgang

§ 9.

Potentielle brugere har ret til at benytte rørledningsanlæg mod beta-

ling, jf. dog stk. 3.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Stk. 2.

Priser og betingelser for transport i rørledningsanlæg efter stk. 1

fastsættes af rettighedshaver. Rettighedshaver skal offentliggøre tariffer og

betingelser for brug af rørledningsanlægget.

Stk. 3.

Rettighedshaver kan nægte adgang til rørledningsanlæg i henhold

til stk. 1, hvis rørledningsanlægget ikke råder over den fornødne kapacitet

eller tilslutning. Afslag skal være skriftligt og behørigt begrundet.

Stk. 4.

Rettighedshaver, der nægter adgang i henhold til stk. 3, skal fore-

tage de nødvendige udbygninger, for så vidt dette er økonomisk forsvarligt

eller en potentiel bruger er villig til at betale for dem, forudsat at dette ikke

vil have negative konsekvenser for miljøsikkerheden ved transporten.

§ 10.

Forsyningstilsynet fører tilsyn med rimeligheden af priser og vilkår

for adgang til rørledningsanlæg.

Stk. 2.

Forsyningstilsynet kan påbyde begrundede ændringer i priser og

vilkår.

Stk. 3.

Forsyningstilsynet behandler klager over afslag på anmodninger

om adgang til rørledningsanlæg, jf. § 9.

Stk. 4.

Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter nærmere regler

om tredjepartsadgang og Forsyningstilsynets beføjelser.

Kapitel 5

Overvågning

§ 11.

Ansøger skal udarbejde et program for overvågning af rørlednings-

anlæg. Programmet skal beskrive rettighedshaverens tiltag for at sikre en

hensigtsmæssig drift af rørledningsanlægget. Programmet godkendes af

klima-, energi- og forsyningsministeren ved meddelelse af tilladelse.

Stk. 2.

Rettighedshaveren skal sikre overholdelsen af programmet for

overvågning og sikre, at det kontrolleres på en passende måde.

Stk. 3.

Alle ændringer og tilføjelser til overvågningsprogrammet skal god-

kendes af klima-, energi- og forsyningsministeren.

Stk. 4.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om

rettighedshaverens rapporteringspligt vedrørende overvågningsprogram-

met.

§ 12.

I tilfælde af udsivning eller væsentlige uregelmæssigheder, som in-

debærer risiko for udsivning fra rørledningsanlægget, skal rettighedshave-

ren straks underrette klima-, energi- og forsyningsministeren herom.

Stk. 2.

Rettighedshaveren skal træffe de nødvendige udbedrende foran-

staltninger for rørledningsanlægget, herunder foranstaltninger vedrørende

beskyttelse af menneskers sundhed. De udbedrende foranstaltninger træffes

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

som minimum på grundlag af tilladelsens plan for udbedrende foranstaltnin-

ger.

Stk. 3.

Klima-, energi og forsyningsministeren kan til enhver tid anmode

rettighedshaver om at træffe de nødvendige udbedrende foranstaltninger og

foranstaltninger vedrørende beskyttelse af menneskers sundhed, herunder

yderligere foranstaltninger end dem, der er fastlagt i den godkendte plan for

udbedrende foranstaltninger.

Stk. 4.

Træffer rettighedshaveren ikke de nødvendige udbedrende foran-

staltninger inden rimelig tid, kan klima-, energi- og forsyningsministeren

selv træffe de nødvendige udbedrende foranstaltninger og pålægge rettig-

hedshaveren at betale omkostningerne forbundet hermed.

Stk. 5.

Forekommer en hændelse omfattet af stk. 1, skal rettighedshaver

påbegynde en undersøgelse af, hvilke omstændigheder der forårsagede hæn-

delsen. På grundlag heraf, skal rettighedshaver udarbejde en rapport herom

og indsende denne til klima-, energi- og forsyningsministeren. På baggrund

af denne rapport kan ministeren om nødvendigt opdatere tilladelsen, herun-

der tilknyttede overvågningsprogram og plan for udbedrende foranstaltnin-

ger.

Kapitel 6

Tilsyn

§ 13.

Klima-, energi- og forsyningsministeren fører tilsyn med, at denne

lov, samt regler og vilkår udfærdiget i medfør af loven, overholdes.

Stk. 2.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan meddele påbud om

overholdelse af loven og forskrifter udstedt i medfør heraf.

Stk. 3.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere

regler om udøvelsen af tilsynet.

§ 14.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan i forbindelse med be-

handling af sager og udøvelse af tilsyn omfattet af denne lov indhente op-

lysninger, som er nødvendige for varetagelsen af disse opgaver, hos rettig-

hedshavere.

Stk. 2.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan i forbindelse med til-

synet pålægge en rettighedshaver at foretage undersøgelser af nærmere be-

stemte forhold vedrørende naturbeskyttelse.

Stk. 3.

Ved manglende udlevering af alle nødvendige oplysninger, kan

klima-, energi- og forsyningsministeren pålægge rettighedshaver at ind-

sende manglende oplysninger og fastsætte tidsfrist for sådan indsendelse.

Stk. 4.

Oplysninger, som klima-, energi- og forsyningsministeren modta-

ger i forbindelse med behandling af sager eller ved tilsyn omfattet af denne

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

lov, er undergivet tavshedspligt efter § 152, § 152 a, 1. pkt., og § 152 c i

straffeloven.

Stk. 5.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere

regler om indhentning af nødvendige oplysninger til brug for behandling af

sager og udøvelse af tilsyn omfattet af loven.

Kapitel 7

Administrative bestemmelser

§ 15.

Tilladelse efter denne lov giver ikke fortrinsret til tilladelse til lag-

ring eller anvendelse af CO

efter anden lovgivning.

Stk. 2.

Tilladelse til lagring eller anvendelse af CO

efter anden lovgiv-

ning giver ikke fortrinsret til tilladelse efter denne lov.

Stk. 3.

Tilladelse efter denne lov fritager ikke rettighedshaver fra at ind-

hente nødvendige tilladelser efter anden lovgivning.

§ 16.

Omkostninger forbundet med Forsyningstilsynets drift og opgave-

varetagelse efter denne lov eller regler udstedt i medfør af loven, betales af

de selskaber, som Forsyningstilsynet fører tilsyn med efter denne lov eller

regler udstedt i medfør af loven.

Stk. 2.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan pålægge rettigheds-

haveren at betale udgifterne ved myndighedernes sagsbehandling i medfør

af denne lov og kan fastsætte nærmere regler herom.

§ 17.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan bemyndige Energisty-

relsen og andre statslige myndigheder til at udøve beføjelser, der ved loven

er tillagt klima-, energi- og forsyningsministeren.

§ 18.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om, at

kommunikation skal ske digitalt. Ministeren kan herunder udstede regler om

anvendelse af et bestemt digitalt system. Ved fastsættelse af regler efter 1.

pkt. fastsætter ministeren regler om fritagelse for obligatorisk anvendelse

for visse personer og virksomheder.

Stk. 2.

Erhvervsministeren kan fastsætte regler om, at kommunikation

med Energiklagenævnet skal ske digitalt. Ministeren kan herunder udstede

regler om anvendelse af et bestemt digitalt system. Ved fastsættelse af regler

efter 1. pkt. fastsætter ministeren regler om fritagelse for obligatorisk an-

vendelse for visse personer og virksomheder.

Stk. 3.

En digital meddelelse anses for at være kommet frem, når den er

tilgængelig for adressaten for meddelelsen.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

§ 19.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om

etablering og drift af rørledningsanlæg på tværs af danske regioner og lan-

degrænser.

§ 20.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om

konvertering af eksisterende olie- og gasrørledninger til transport af CO

Kapitel 8

Naturbeskyttelse og miljø

§ 21.

Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter med henblik på

gennemførelse af Den Europæiske Unions direktiver og beslutninger på na-

turbeskyttelsesområdet regler om, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår tilla-

delser eller godkendelser efter loven kan meddeles.

§ 22.

Klima-, energi- og forsyningsministeren træffer i forbindelse med

projekter på havområdet passende foranstaltninger, herunder ved fastsæt-

telse af vilkår eller meddelelse af påbud eller forbud, for at undgå forringelse

af naturtyperne og levestederne for arterne i internationale naturbeskyttel-

sesområder samt forstyrrelser af de arter, som områderne er udpeget for,

hvis forstyrrelser har betydelige konsekvenser for målsætninger i Rådets di-

rektiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr

og planter (habitatdirektivet).

§ 23.

I tilladelser eller godkendelser efter loven kan der fastsættes miljø-

mæssige betingelser og vilkår for at undgå, forebygge eller begrænse og om

muligt neutralisere væsentlige skadelige indvirkninger på miljøet. Der kan i

den forbindelse fastsættes betingelser og vilkår om eventuelle overvåg-

ningsforanstaltninger.

Kapitel 9

Ekspropriation, erstatning m.v.

§ 24.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan i det nødvendige om-

fang tillade, at der iværksættes ekspropriation af fast ejendom med henblik

på virksomhed efter denne lov.

Stk. 2.

Ekspropriation i henhold til stk. 1 finder sted efter reglerne i lov

om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrørende fast ejendom.

§ 25.

En rettighedshaver skal erstatte skader, der forvoldes ved den i hen-

hold til tilladelse udøvede virksomhed, selvom skaden er hændelig.

Stk. 2.

Har skadelidte ved forsæt eller grov uagtsomhed medvirket til ska-

den, kan erstatningen nedsættes eller bortfalde.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

§ 26.

En tilladelse efter denne lov kan hverken direkte eller indirekte over-

drages til andre, medmindre klima-, energi- og forsyningsministeren tillader

overdragelsen og godkender vilkårene herfor.

Stk. 2.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan alene godkende over-

dragelser som nævnt i stk. 1, hvis rettighedshaveren også efter overdragel-

sen skønnes at have den fornødne tekniske sagkundskab og økonomiske

baggrund, jf. § 5. Ministeren kan stille vilkår for godkendelse af overdragel-

ser.

Stk. 3.

En tilladelse i henhold til denne lov er undtaget fra retsforfølgning.

§ 27.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan helt eller delvist tilba-

gekalde en tilladelse efter denne lov, såfremt

1) de i denne lov eller de i medfør af loven fastsatte bestemmelser, vil-

kår eller påbud ikke overholdes,

2) der i en ansøgning om tilladelse eller i forbindelse med tilsyn er gi-

vet urigtige eller vildledende oplysninger eller,

3) rettighedshaveren tages under rekonstruktionsbehandling eller er-

klæres konkurs.

Stk. 2.

Kan forholdet afhjælpes af rettighedshaveren, kan tilbagekaldelse

i henhold til stk. 1, nr. 1, først ske, efter at klima-, energi- og forsyningsmi-

nisteren har givet påbud om inden for en nærmere fastsat frist at afhjælpe

forholdet, og påbuddet ikke er efterkommet.

Kapitel 10

Klagebestemmelser

§ 28.

Energiklagenævnet behandler klager over afgørelser truffet af

klima-, energi- og forsyningsministeren, Forsyningstilsynet eller en anden

statslig myndighed efter denne lov eller regler udstedt i henhold til loven.

Stk. 2.

Enhver med væsentlig og individuel interesse i afgørelsen kan

klage over afgørelser truffet i medfør af denne lov.

Stk. 3.

Endvidere er lokale og landsdækkende foreninger eller organisati-

oner, der som hovedformål har beskyttelse af natur og miljø, eller som efter

deres formål varetager væsentlige rekreative interesser, når en afgørelse be-

rører sådanne interesser, klageberettigede, for så vidt angår de miljømæssige

forhold i sådanne afgørelser. Disse foreninger eller organisationer fremsen-

der senest samtidig med klagen deres vedtægter til Energiklagenævnet som

dokumentation for, at de er lokale eller landsdækkende, og at deres formål

opfylder de angivne krav.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Stk. 4.

Klagen skal være indgivet skriftligt til Energiklagenævnet inden 4

uger fra tidspunktet, hvor afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentligt be-

kendtgjort, regnes fristen dog altid fra bekendtgørelsen. Udløber klagefri-

sten på en lørdag eller en helligdag, forlænges fristen til den følgende hver-

dag.

Stk. 5.

Afgørelser truffet af Energistyrelsen, Forsyningstilsynet eller en

anden statslig myndighed, som ministeren har henlagt sine beføjelser til, kan

ikke indbringes for anden administrativ myndighed end Energiklagenævnet.

§ 29.

Ved afgørelser i henhold til § 28 erstattes repræsentanter i Energi-

klagenævnet, der er udpeget efter indstilling fra Dansk Industri og Land-

brugsrådet, af 1 medlem med særlig sagkundskab inden for etablering og

drift af gastransporterende rørledninger og 1 medlem med særlig sagkund-

skab inden for miljø. Medlemmerne udpeges af erhvervsministeren.

Stk. 2.

Erhvervsministeren kan fastsætte regler om Energiklagenævnets

behandling af klager efter § 28 og om betaling af gebyr ved indbringelse af

en klage for Energiklagenævnet.

Kapitel 11

Straffebestemmelser

§ 30.

Med bøde eller fængsel indtil 4 måneder straffes den, som

1) udøver virksomhed omfattet af denne lov uden tilladelse fra klima-,

energi- og forsyningsministeren,

2) overtræder lovens § 14, stk. 1, eller

3) tilsidesætter påbud, vilkår eller afgørelser meddelt i henhold til lo-

ven eller forskrifter i medfør af loven.

Stk. 2.

I forskrifter, der udstedes i henhold til loven, kan der fastsættes

straf af bøde eller fængsel indtil 4 måneder for overtrædelse af bestem-

melser i forskrifterne.

Stk. 3.

Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar

efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.

Kapitel 12

Ikrafttrædelses- og overgangsbestemmelser

§ 31.

Loven træder i kraft den 1. juli 2024.

Stk. 2.

Loven finder ikke anvendelse på ansøgninger om etablering og

drift af rørledninger til transport af CO

modtaget inden lovens ikrafttræden.

For sådanne ansøgninger finder de hidtil gældende regler anvendelse.

Kapitel 13

Ændringer i anden lovgivning

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

§ 32.

I lov om anvendelse af Danmarks undergrund, jf. lovbekendtgørelse

nr. 1533 af 16. december 2019, som ændret ved lov nr. 803 af 7. juni 2022

og lov nr. 744 af 13. juni 2023, foretages følgende ændringer:

overskriften

til kapitel 6 a udgår: »og rørført transport heraf«.

§ 23 e, stk. 2, nr. 4,

ophæves.

Nr. 5-13 bliver herefter nr. 4-12.

§ 23 t

affattes således:

»§ 23 t.

Potentielle brugere har ret til at benytte CO

-lagringslokaliteter

mod betaling, jf. dog stk. 3.

Stk. 2.

Priser og betingelser for lagring i CO

-lagringslokaliteter efter stk.

1 fastsættes af lagringsselskaberne. Lagringsselskaberne skal offentliggøre

tariffer og betingelser for brug af CO

-lagringslokaliteter.

Stk. 3.

-lagringsselskaber kan nægte adgang til CO

-lagringslokalite-

ter i henhold til stk. 1, hvis selskaberne ikke råder over den fornødne kapa-

citet eller tilslutning. Afslag skal være behørigt begrundet.

Stk. 4.

-lagringsselskaber, som nægter adgang på grund af manglende

kapacitet eller manglende tilslutning, skal foretage de nødvendige udbyg-

ninger, for så vidt dette er økonomisk forsvarligt eller en potentiel kunde er

villig til at betale for dem, forudsat at dette ikke vil have negative konse-

kvenser for miljøet.

Stk. 5.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere

regler om adgang til CO

-lagringslokaliteter.

Stk. 6.

Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter regler om bi-

læggelse af tvister vedrørende adgang til CO

-lagringslokaliteter.«.

§ 23 u

ophæves.

§ 28 a

udgår: »§ 23 u, stk. 1,«.

§ 28 e

udgår: »§ 23 u, stk. 1,«.

§ 37 a, stk. 3, 1. pkt.,

udgår: »23 u,«.

§ 33.

I lov om Energinet, jf. lovbekendtgørelse nr. 271 af 9. marts 2023,

foretages følgende ændringer:

§ 2, stk. 2, 4. pkt., § 12, stk. 1, nr. 1 og 2

§ 13, stk. 1, 2. pkt.,

ændres

»CO2-transportnet« til: »CO

-rørledningsanlæg«.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

§ 34.

I lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete

projekter (VVM), jf. lovbekendtgørelse nr. 4 af 3. januar 2023, foretages

følgende ændringer:

bilag 1, nr. 16, litra b,

og i

bilag 2, nr. 10, litra i,

udgår: »med henblik

på geologisk lagring«.

§ 35.

I lov om Forsyningstilsynet, jf. lov nr. 690 af 8. juni 2018, som

ændret ved lov nr. X af XX

, foretages følgende ændringer:

§ 3, stk. 1,

indsættes efter 1. pkt. som nyt pkt.: »Forsyningstilsynet

varetager herudover opgaver og beføjelser i medfør af lov om rørført trans-

port af CO

og regler udstedt i medfør heraf.«.

2. pkt. bliver herefter 3. pkt.

§ 3, stk. 2,

indsættes efter »sektorlovgivningen«: »eller lov om rørført

transport af CO

og regler udstedt i medfør heraf«.

§ 11, stk. 1,

ændres »energi og« til »energi,«, og efter »energiforbru-

get« indsættes: »og § 16, stk. 1, i lov om rørført transport af CO

«.

Kapitel 14

Territorialbestemmelse

§ 36.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

L 24 fremsat d. 4/10-23. Førstebehandlet d. 12/10-23. Betænkningsafgivelse forventet

23/11-23. NB: Ændringen af bestemmelsen er udarbejdet under hensyn til den foreslåede

ordlyd i L 24. Oprindelig ændring: I § 3, stk. 1, 1. pkt., ændres »energi og« til »energi,«,

og efter »energiforbruget« indsættes: »og lov om rørført transport af CO2.«.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets baggrund

3. Lovforslagets hovedpunkter

3.1. Samlet regulering af rørført transport af CO

3.1.1. Gældende ret

3.1.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

3.1.3. Den foreslåede ordning

3.2. Tredjepartsadgang

3.2.1. Gældende ret

3.2.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

3.2.3. Den foreslåede ordning

3.3. Ekspropriation

3.3.1. Gældende ret

3.3.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

3.3.3. Den foreslåede ordning

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-

fentlige

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

7. Klimamæssige konsekvenser

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

9. Forholdet til EU-retten

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

11. Sammenfattende skema

1. Indledning

Hovedformålet med lovforslaget er at skabe klare og ensartede rammer for

etablering og drift af en samlet CO

-infrastruktur, der skal understøtte reali-

seringen af Danmarks CO

-reduktionsmål. Lovforslaget skal derudover

være med til at sikre en samlet værdikæde for fangst, anvendelse og lagring

af CO

i Danmark.

For at indfri Parisaftalens mål, skal der ifølge FN’s klimapanels (IPCC) sce-

narier globalt lagres 730 milliarder tons CO

frem mod 2100. Danmark har

gode forudsætninger for at udnytte et stort potentiale for lagring af

CO2

, hvor

de Nationale Geologiske Undersøgelser for Danmark og Grønland (GEUS)

anslår, at Danmarks undergrund har plads til i alt 12-22 milliarder tons CO

hvilket svarer til op mod 500 års udledninger i Danmark. En hurtig udvik-

ling af markedet for CO

-lagring kan betyde både store investeringer og

flere grønne jobs i Danmark.

Med dette lovforslag foreslås klare rammevilkår for etablering og drift af

-rørledningsanlæg for at understøtte udviklingen af såvel markedet for

-lagring som markedet for anvendelse af CO

For en nærmere udfoldelse af lovforslagets baggrund henvises til nedenstå-

ende afsnit 2.

Lovforslagets hovedelementer omfatter samlet regulering af alle CO

-rør-

ledninger, tredjepartsadgang til CO

-rørledninger, samt ekspropriations-

hjemmel.

Loven sikrer klare og ensartede rammer for rørført transport af CO

, uanset

hvortil og med hvilket formål CO

’en transporteres i Danmark.

Loven sikrer tredjepartsadgang til alle CO

-rørledninger, så infrastruktur-

ejere ikke på urimeligvis kan udnytte en monopollignende position. Alle ak-

tører, der ønsker at anvende et rør til transport af CO

, skal så vidt muligt

have adgang hertil.

Loven sikrer en klar og tydelig hjemmel til, at der, i nødvendigt omfang,

kan tillades ekspropriation med henblik på etablering af CO

-rørlednings-

anlæg omfattet af loven.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

2. Lovforslagets baggrund

Der blev den 20. september 2023 indgået en bred politisk aftale mellem re-

geringen (Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne), Socialistisk Folke-

parti, Liberal Alliance, Det Konservative Folkeparti, Enhedslisten, Radikale

Venstre, Dansk Folkeparti og Alternativet:

Aftale om styrkede rammevilkår

for CCS i Danmark.

Aftalepartierne noterede sig heri, at aftalen ville følge

op på efterspørgsel fra branchen om klare rammer for transport af CO

via

rør. Aftalen følger desuden op på de anbefalinger, som de seks CCS-klynger

afgav i starten af 2023. CCS-klyngerne blev nedsat med anden del af CCS-

strategien til at give anbefalinger om lokal transport af CO

For at understøtte udviklingen af CO

-rørtransportinfrastruktur blev aftale-

partierne enige om, at der skal udarbejdes en ny hovedlov for transport af

, som skal sikre klare og ensartede rammer for rørført transport af CO

uanset hvortil og med hvilket formål CO

’en transporteres i Danmark.

Det danske CCS-marked har udviklet sig markant, siden klimaaftalen for

energi og industri mv. af 22. juni 2020, hvor daværende regering og et bredt

politisk flertal i Folketinget besluttede, at CCS skal udgøre en vigtig brik i

indfrielsen af Danmarks klimapolitiske mål. For at understøtte dette, er det

afgørende, at der sikres klare regulatoriske rammer for hele CCS-værdikæ-

den, herunder også rørført infrastruktur.

Det er bl.a. uklart, hvad omfanget af undergrundslovens bestemmelser om

-rørinfrastruktur er, herunder særligt § 23 u, for så vidt angår rørled-

ningsanlæg, der ikke er direkte forbundet med en lagringslokalitet. Der er

således i dag usikkerhed om, hvorvidt et rørledningsanlæg, der skal trans-

portere CO

’en til f.eks. et mellemlager på en havn – med henblik på mid-

lertidig opbevaring inden udskibning til en lagringslokalitet til havs – er om-

fattet af tilladelseskravet i § 23 u. Det er derfor Klima-, Energi- og Forsy-

ningsministeriets vurdering, at det vil være forbundet med en procesrisiko,

hvis der med hjemmel i undergrundsloven gives tilladelse til etablering og

drift af et sådant rørledningsanlæg. Denne procesrisiko vil hertil være hø-

jere, såfremt der i forlængelse af en etableringstilladelse til et sådant rørled-

ningsanlæg tillades ekspropriation af fast ejendom efter undergrundslovens

§ 36. Hvis en domstol eksempelvis efterfølgende vurderer, at undergrunds-

loven ikke indeholder den fornødne hjemmel til etablering af rørlednings-

anlæg, der ikke er direkte forbundet med et geologisk lager, vil en foretagen

ekspropriation med henblik herpå være sket uden hjemmel i lov og dermed

være ulovlig.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Denne procesrisiko vurderes af Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet at

være yderligere forhøjet for så vidt angår rørledningsanlæg, der heller ikke

indirekte har tilknytning til CO

-lagringsvirksomhed, såsom transport af

til anvendelse (f.eks. til et PtX-anlæg). Den samme ekspropriationsbe-

tragtning, som anført foroven, gør sig her gældende.

I tillæg hertil skaber den eksisterende regulering forskellige vilkår, da rør-

ledninger direkte til et lager klart vil kunne anvende undergrundslovens ek-

spropriationshjemmel, hvilket vil være mere usikkert ved f.eks. rør til trans-

port af CO

til anvendelsesformål.

For at eliminere ovenfornævnte procesrisici samt for at ligestille disse for-

skellige vilkår for rørført CO

-infrastruktur, foreslås det med dette lov-

forslag at skabe regulering af rørledningsanlæg til transport af CO

, uanset

formålet med transporten, således at der sikres en klar hjemmel til udste-

delse af tilladelse til alle former for etablering og drift af rørført transport af

3. Lovforslagets hovedpunkter

3.1. Samlet regulering af rørført transport af CO

3.1.1. Gældende ret

Undergrundsloven

Etablering og drift af rørledninger til transport af CO

er i dag omfattet af

lov om anvendelse af Danmarks undergrund, jf. lovbekendtgørelse nr. 1533

af 16. december 2019, som ændret ved lov nr. 803 af 7. juni 2022 (herefter

undergrundsloven).

Det følger af undergrundslovens § 1, stk. 1, at lovens overordnede formål er

en hensigtsmæssig anvendelse og udnyttelse af Danmarks undergrund og af

dens naturforekomster. I forlængelse heraf følger det af stk. 2, nr. 2, at loven

(bl.a.) finder anvendelse på lagring i undergrunden af CO

på 100 kt eller

derover og lagring i undergrunden af CO

på under 100 kt til andre formål

end forskning, udvikling eller afprøvning af nye produkter og processer.

Det følger af den gældende bestemmelse i undergrundslovens § 23 e, stk. 2,

nr. 4, at CO

-transportnet skal forstås som et net af rørledninger, herunder

tilknyttede pumpestationer eller tilsvarende, til transport af CO

til CO

-lag-

ringslokaliteten.

En CO

-lagringslokalitet defineres i § 23 e, stk. 2, nr. 2, som et bestemt

område med tilhørende volumen inden for en geologisk formation, der an-

vendes til geologisk lagring af CO

, og tilhørende anlæg på jordoverfladen

og injektionsanlæg. Den nuværende regulering af rørført transport af CO

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

vurderes derved kun at omhandle transport med henblik på geologisk lag-

ring af CO

Det følger desuden af den gældende bestemmelse § 23 u, stk. 1, at etablering

og drift af rørledningsanlæg til brug ved transport og lagring af CO

kun må

finde sted med klima-, energi- og forsyningsministerens tilladelse. Det er

forudsat i de specielle bemærkninger til § 23 u, jf. Folketingstidende 2010-

2011, tillæg A, L 141 som fremsat, side 26, at bestemmelsen omhandler

etablering og drift af rørledningsanlæg til brug ved CO

-lagringsvirksom-

hed. Sådanne rørledningsanlæg kan derved kun etableres og drives ved

klima-, energi- og forsyningsministerens tilladelse.

En sådan tilladelse kan meddeles på vilkår, herunder linjeføring, dimensio-

ner, ejerforhold og betaling for benyttelse, jf. gældende § 23 u, stk. 2. Det

fremgår desuden af bemærkningerne, at bestemmelsen skal ses i sammen-

hæng med § 23 t, der omhandler tredjepartsadgang, hvorfor der således vil

kunne indsættes vilkår i tilladelsen om rørledningens kapacitet med henblik

på transport for tredjemand, såfremt dette kan gennemføres på en økono-

misk forsvarlig måde. For nærmere beskrivelse af § 23 t, henvises til de

almindelige bemærkninger, punkt 3.2.1.

§ 23 u finder ikke anvendelse på lokale rørledninger, der indgår i anlæg,

som anvendes til lagring af CO

, jf. bestemmelsens stk. 3. Bestemmelsens

forarbejder omtaler ikke denne undtagelse af lokale rørledninger fra bestem-

melsens tilladelseskrav. Det fremgår dog af de specielle bemærkninger til §

23 u, jf. § 1, nr. 11, jf. Folketingstidende 2010-2011, tillæg A, L 141 som

fremsat, side 26, at bestemmelsen er parallel til undergrundslovens § 17,

som gælder for etablering og drift af rørledningsanlæg til transport af kul-

brinter. Lokale rørledninger undtages tillige fra tilladelseskravet til sådanne

rørledningsanlæg. Af de specielle bemærkninger til § 17, jf. Folketingsti-

dende 1980-81, tillæg A, spalte 4490, fremgår det, at lokale rørledninger

indgår som en integreret del af et indvindingsanlæg, og at disse rørledninger

er undtaget fra tilladelseskravet, idet disse rørledninger påregnes behandlet

i forbindelse med godkendelsen af indvindingsforanstaltninger m.m. i med-

før af undergrundslovens § 10.

Eftersom § 23 u i bemærkningerne til bestemmelsen er betegnet som en pa-

rallelbestemmelse til § 17, må definitionen af lokale CO

-rørledninger såle-

des være rørledninger, der indgår som en integreret del af et lagringskom-

pleks. Undtagelsen af sådanne rørledninger fra tilladelseskravet i stk. 1, må

derfor tillige følge samme rammesætning som er gældende efter § 17; at

disse rørledninger påregnes behandlet i forbindelse med godkendelsen af

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

lagringsforanstaltninger m.m. Denne godkendelse kan dog ikke følge af §

10, da denne omhandler efterforskning og indvinding af råstoffer. Den til-

svarende bestemmelse vedrørende efterforskning og lagring i undergrunden

er § 23 d, jf. Folketingstidende 2010-2011, tillæg A, L 141 som fremsat,

side 20.

Det følger af § 23 d, stk. 1, at bestemmelsen omhandler tilladelser givet efter

§ 23. Det er efter denne bestemmelse, at der uddeles tilladelser til efterforsk-

ning og lagring af CO

i undergrunden.

Af bestemmelsens stk. 2 følger det bl.a., at inden lagring i undergrunden og

dertil sigtende foranstaltninger iværksættes, skal en plan for denne virksom-

hed, herunder driftens tilrettelæggelse og anlæggene hertil, godkendes af

klima-, energi- og forsyningsministeren. En rettighedshaver efter § 23 skal

dermed have sin plan for CO

-lagring godkendt, herunder også anlæg til

brug for lagringsvirksomheden. Lokale rørledninger til transport af CO

in-

den for lagringslokalitetens nærmere afgrænsede område må betegnes som

omfattet af anlægsbegrebet, hvorfor sådanne rørledninger skal godkendes

som led af planen for lagringsvirksomheden.

Undergrundsloven hjemler desuden ekspropriation af fast ejendom i nød-

vendigt omfang med henblik på virksomhed omfattet af loven, jf. § 36. Etab-

lering af rørledningsanlæg til brug ved transport af CO

ved CO

-lagrings-

virksomhed er, som omtalt tidligere, indeholdt i undergrundslovens § 23 u.

-lagringsvirksomhed er endvidere omfattet af undergrundslovens an-

vendelsesområde, jf. § 1, stk. 2, nr. 2. Klima-, energi- og forsyningsministe-

ren kan derfor i det nødvendige omfang tillade, at der iværksættes ekspro-

priation af fast ejendom med henblik på etablering af rørledningsanlæg til

brug ved transport af CO

ved CO

-lagringsvirksomhed, jf. undergrundslo-

vens § 36, stk. 1. Sådan ekspropriation finder sted efter reglerne i lov om

fremgangsmåden ved ekspropriation vedrørende fast ejendom, jf. bestem-

melsens stk. 2.

Klager over afgørelser truffet i medfør af undergrundsloven kan indsendes

til Energiklagenævnet, jf. undergrundslovens § 37 a, stk. 1. En tildelt tilla-

delse til etablering og drift af rørledningsanlæg efter den gældende bestem-

melse § 23 u kan derfor påklages til Energiklagenævnet. Enhver med væ-

sentlig og individuel interesse i afgørelsen kan klage, jf. bestemmelsens stk.

2. Herudover er lokale og landsdækkende foreninger eller organisationer,

der som hovedformål har beskyttelse af natur og miljø, eller som efter deres

formål varetager væsentlige rekreative interesser, tillagt klageadgang, når

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

en afgørelse berører disse interesser, for så vidt angår afgørelsens miljømæs-

sige forhold, jf. stk. 3, hvis afgørelsen tillige er omfattet af bl.a. lov om mil-

jøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM) (her-

efter miljøvurderingsloven), hvilket en rørledning til transport af CO

altid

vil være i henhold til lovens bilag 1, nr. 16, litra b eller bilag 2, nr. 10, litra

Klagefristen løber i 4 uger fra tidspunktet, hvor afgørelsen er meddelt, og

en tilladelse i henhold til § 23 u om etablering og drift af rørledningsanlæg

til transport og lagring af CO

må ikke udnyttes, før klagefristen er udløbet,

jf. § 37 a, stk. 4 og 5. En klage har dog ikke opsættende virkning, medmindre

Energiklagenævnet bestemmer andet, jf. stk. 6.

Miljøvurderingsloven

Etablering og drift af rørledninger til transport af CO

er, som kort berørt for

oven, omfattet af reglerne i miljøvurderingsloven.

Det følger af miljøvurderingslovens § 15, stk. 1, nr. 1, at projekter omfattet

af lovens bilag 1, der kan forventes at få væsentlige indvirkninger på mil-

jøet, ikke må påbegyndes, før myndigheden, jf. lovens § 17, har meddelt

tilladelse hertil efter en miljøvurdering af projektets indvirkning på mil-

jøet. Rørledninger med en diameter på over 800 mm og en længde på over

40 km til transport af kuldioxidstrømme (CO

) med henblik på geologisk

lagring, herunder tilknyttede pumpestationer, skal undergå en sådan miljø-

vurdering, jf. bilag 1, nr. 16, litra b. Sådanne rørledninger skal derfor un-

dergå en miljøkonsekvensvurdering (VVM). Efter denne vurdering træffer

myndigheden, jf. § 17, afgørelse om, hvorvidt projektet kan tillades, jf. lo-

vens § 25.

Det følger endvidere af miljøvurderingslovens § 16, at et projekt omfattet

af bilag 2 ikke må påbegyndes, før myndigheden, jf. § 17, har meddelt

bygherren, at projektet ikke antages at kunne få væsentlig indvirkning på

miljøet. Anlæg af olie- og gasledninger og rørledninger til transport af

-strømme med henblik på geologisk lagring (projekter, der ikke er om-

fattet af bilag 1), skal undergå en miljøscreening efter § 16, jf. bilag 2, nr.

10, litra i. Såfremt det på baggrund af denne miljøscreening ikke kan afvi-

ses, at projektet kan få væsentlig indvirkning på miljøet, skal projektet un-

dergå en miljøkonsekvensvurdering (VVM).

Den miljøansvarlige myndighed for projekter omfattet af loven følger af

miljøvurderingslovens § 17.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Kommunalbestyrelsen er myndighed for behandling af sager vedrørende

projekter på land, der er omfattet af bilag 1 eller 2, jf. lovens § 17, stk. 1.

Det skal dog hertil bemærkes, at det følger af § 3, stk. 1, nr. 3, i bekendtgø-

relse nr. 806 af 14. juni 2023 om miljøvurdering af planer og programmer

og af konkrete projekter, at Miljøstyrelsen varetager kommunalbestyrel-

sens opgaver og beføjelser efter loven for infrastrukturprojekter, der i sin

udstrækning berører mere end to kommuner, bortset fra kystbeskyttelses-

projekter. Hvis en ansøgt rørledning til transport af CO

med henblik på

geologisk lagring ønskes linjeført gennem mere end to kommuner, er Mil-

jøstyrelsen derved miljøansvarlig myndighed.

Såfremt en ansøgt rørledning til transport af CO

med henblik på lagring

ønskes etableret på havområdet, er Energistyrelsen miljøansvarlig myndig-

hed, jf. lovens § 17, stk. 4, nr. 1.

3.1.2. Klima-, Energi, og Forsyningsministeriets overveje lser

Det danske CCS-marked har udviklet sig markant, siden klimaaftalen for

energi og industri mv. af 22. juni 2020, hvor daværende regering og et bredt

politisk flertal i Folketinget besluttede, at CCS skal udgøre en vigtig brik i

indfrielsen af Danmarks klimapolitiske mål. For at understøtte dette, er det

afgørende, at der sikres klare regulatoriske rammer for hele CCS-værdikæ-

den, herunder også rørført infrastruktur.

Som beskrevet i foregående afsnit, omhandler det eksisterende regulerings-

grundlag vedrørende CO

-rørledningsinfrastruktur etablering og drift af rør-

ledningsanlæg til brug ved CO

-lagringsvirksomhed. Etablering og drift af

rørledningsanlæg, der transporterer indfanget CO

direkte til en lagringslo-

kalitet, som defineret i loven, med henblik på geologisk lagring, vil således

klart være omfattet af tilladelseskravet hjemlet i undergrundslovens § 23 u.

Dette vil gøre sig gældende både for rørledningsanlæg, der direkte forbinder

et fangstanlæg ved en punktkilde med en lagringslokalitet og for rørled-

ningsanlæg til fælles benyttelse for flere geografisk tætte punktkilder i klyn-

ger.

Det er bl.a. uklart, hvad omfanget af undergrundslovens bestemmelser om

-rørinfrastruktur er, herunder særligt § 23 u, for så vidt angår rørled-

ningsanlæg, der ikke er direkte forbundet med en lagringslokalitet. Der er

således usikkerhed om, hvorvidt et rørledningsanlæg, der skal transportere

’en til f.eks. et mellemlager på en havn – med henblik på midlertidig

opbevaring inden udskibning til en lagringslokalitet til havs – er omfattet af

tilladelseskravet i § 23 u. Det er derfor Klima-, Energi- og Forsyningsmini-

steriets vurdering, at det vil være forbundet med en procesrisiko, hvis der

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

med hjemmel i undergrundsloven gives tilladelse til etablering og drift af et

sådant rørledningsanlæg. Denne procesrisiko vil hertil være højere, såfremt

der i forlængelse af en etableringstilladelse til et sådant rørledningsanlæg

tillades ekspropriation af fast ejendom efter undergrundslovens § 36. Hvis

en domstol eksempelvis efterfølgende vurderer, at undergrundsloven ikke

indeholder den fornødne hjemmel til etablering af rørledningsanlæg, der

ikke er direkte forbundet med et geologisk lager, vil en foretagen ekspropri-

ation være sket uden hjemmel i lov og dermed være ulovlig.

Denne procesrisiko vurderes af Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet at

være yderligere forhøjet for så vidt angår rørledningsanlæg, der heller ikke

indirekte har tilknytning til CO

-lagringsvirksomhed, såsom transport af

til anvendelse (f.eks. til et PtX-anlæg). Den samme ekspropriationsbe-

tragtning som anført foroven gør sig her gældende.

I tillæg hertil skaber den eksisterende regulering forskellige vilkår, da rør-

ledninger direkte til et lager klart vil kunne anvende undergrundslovens ek-

spropriationshjemmel, hvilket vil være mere usikkert ved f.eks. rør til trans-

port af CO

til anvendelsesformål.

For at eliminere ovenfornævnte procesrisici samt ligestille disse forskellige

vilkår for rørført CO

-infrastruktur, foreslås det med dette lovforslag at

skabe samlet regulering af rørledningsanlæg til transport af CO

, uanset for-

målet med transporten, således der sikres en klar hjemmel til udstedelse af

tilladelse til alle former for etablering og drift af rørført transport af CO

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at ny hjemmel til regu-

lering af CO

-rørledningsanlæg, der ikke går direkte til et CO

-lager, ikke

oplagt vil kunne indføjes i undergrundsloven. Lovens formål er at sikre en

hensigtsmæssig anvendelse og udnyttelse af Danmarks undergrund, jf. lo-

vens § 1, stk. 1. Bestemmelser, der angår CO

-rørledningsanlæg til et PtX-

anlæg, kan vanskeligt rummes inden for denne formålsbestemmelse. Lige-

ledes vurderer ministeriet ikke, at gasforsyningsloven vil være en hensigts-

mæssig placering af en udvidet regulering af CO

-rørledningsanlæg. Efter-

som CO

ikke er en brandbar gasart, er den ikke en del af energiforsyningen

og ikke reguleret i gasforsyningsloven.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer på den baggrund, at en

ny hjemmel, der skal omfatte alle former for rørført transport af CO

bidrage til klar regulering af området, mest hensigtsmæssigt tilvejebringes

med en ny hovedlov om CO

-transportinfrastruktur, der udvider regulerin-

gen til de øvrige områder for rørført CO

-transport.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

3.1.3. Den foreslåede ordning

Den foreslåede bestemmelse i lovens § 1 vil medføre, at lovens øvrige be-

stemmelser vil finde anvendelse på rørledningsanlæg til transport af CO

uanset til hvilket formål CO

’en transporteres. Det vil dermed ikke være

påkrævet, at rørledningsanlægget har en tilknytning til lagringsvirksomhed

omfattet af undergrundslovens regler om geologisk lagring af CO

. Dette vil

medføre, at rørledningsanlæg med linjeføring til et mellemlager eller til an-

læg til videre anvendelse, klart omfattes af et krav om tilladelse til etablering

og drift af sådanne rørledningsanlæg.

Beslutningen om at tilvejebringe denne samlede regulering i en ny hovedlov

vil medføre konsekvensændringer i anden lovgivning, navnlig undergrunds-

loven. Det foreslås i denne forbindelse at ophæve undergrundslovens § 23

e, stk. 2, nr. 4, der definerer et CO

-transportnet og undergrundslovens § 23

u, der hjemler meddelelse af tilladelse til etablering og drift af CO

-rørled-

ningsanlæg. Disse bestemmelser vil blive videreført med sproglige tilpas-

ninger og præciseringer i nærværende lovforslag med den naturlige udvi-

delse, der følger af lovforslagets udvidede anvendelsesområde. For nærmere

om disse konsekvensændringer henvises der til foreslåede § 32, nr. 2 og 4

og bemærkningerne hertil.

Herudover foreslås ændringer i titlen af undergrundslovens kapitel 6 a samt

bestemmelserne §§ 23 t, 28 a, 28 e og § 37 a, stk. 3, 1. pkt., således at hen-

visninger til rørført transport af CO

og regler herom udgår af undergrunds-

loven. For nærmere om disse konsekvensændringer henvises der til foreslå-

ede § 32, nr. 1, 3 og 5-7 og bemærkningerne hertil.

Som følge af ophævelsen af undergrundslovens § 23 e, stk. 2, nr. 4, som

beskrevet i foreslåede § 32, nr. 2, foreslås der tillige ændringer i lov om

Energinet. For nærmere om denne konsekvensændring henvises der til fo-

reslåede § 32 og bemærkningerne hertil.

På baggrund af den udvidede regulering af rørledningsanlæg til transport af

, uanset formålet med transporten, foreslås der endvidere ændringer i

bilag 1 og 2 til miljøvurderingsloven. For nærmere om denne konsekvens-

ændring henvises der til foreslåede § 34 og bemærkningerne hertil.

3.2. Tredjepartsadgang

3.2.1. Gældende ret

Det følger af den gældende bestemmelse § 23 t, stk. 1, i undergrundsloven,

at potentielle brugere har ret til at benytte CO

-transportnet og CO

-lag-

ringslokaliteter mod betaling.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Bestemmelsens stk. 2 fastslår, at priser og betingelser for transport i CO

transportnet og lagring i CO

-lagringslokaliteter efter stk. 1 fastsættes af

henholdsvis CO

-transportnetselskabet og lagringsselskabet, og at selska-

berne skal offentliggøre tariffer og betingelser for brug af CO

-transportnet-

tet og CO

-lagringslokaliteten.

Efter bestemmelsens stk. 3 kan CO

-transportnet- og lagringsselskaber

nægte potentielle brugere adgang til CO

-transportnet og CO

-lagringsloka-

liteter, såfremt der ikke er den fornødne kapacitet eller tilslutning. Sådanne

afslag skal desuden være behørigt begrundet.

Efter bestemmelsens stk. 4 pålægges CO

-transportnet- og lagringsselska-

ber, som nægter adgang efter stk. 3, dog at foretage de nødvendige udbyg-

ninger, for så vidt dette er økonomisk forsvarligt eller en potentiel bruger er

villig til at betale for sådanne udbygninger. Denne forpligtelse frafalder dog,

såfremt det vil have negative konsekvenser for miljøsikkerheden ved CO

transport og geologisk lagring.

Bestemmelsens stk. 5 bemyndiger klima-, energi- og forsyningsministeren

til at kunne fastsætte nærmere regler om adgang til CO

-transportnet og

-lagringslokaliteter.

Endeligt fastsætter bestemmelsens stk. 6, at ministeren kan fastsætte regler

om bilæggelse af tvister vedrørende adgang til CO

-transport og CO

-lag-

ringslokaliteter.

Tredjepartsadgang til CO

-transportnet og CO

-lagringslokaliteter er herud-

over reguleret i kapitel 11 i bekendtgørelse nr. 1425 af 30. november 2016

om geologisk lagring af CO

m.v. (herefter CCS-bekendtgørelsen).

3.2.2. Klima-, Energi, og Forsyningsministeriets overvejelser

Der er væsentlige erhvervs- og samfundsøkonomiske interesser forbundet

med, at en tredjepart har mulighed for at få adgang til allerede etableret in-

frastruktur til transport af CO

, idet etablering af rørledninger forventes at

kunne medføre monopollignende tilstande. Sikring af tredjepartsadgang er

desuden i tråd med Aftale om styrkede rammevilkår for CCS i Danmark og

CCS-klyngernes anbefalinger, hvor vigtigheden af tredjepartsadgang blev

understreget.

3.2.3. Den foreslåede ordning

Den gældende retstilstand for så vidt angår CO

-rørledningsanlæg i under-

grundslovens § 23 t foreslås videreført i nærværende lovforslags § 9. Be-

stemmelsen vil dog ikke regulere tredjepartsadgang for så vidt angår CO

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

lagringslokaliteter. Denne regulering vil forblive i undergrundslovens § 23

t. Som følge af videreførelsen af tredjepartsadgangsreguleringen for så vidt

angår CO

-rørledningsanlæg, foreslås ordlyden af undergrundslovens § 23 t

ændret, således at henvisning til »CO

-transportnet« udgår, jf. den foreslå-

ede § 32, nr. 3.

På denne måde vil reguleringen af CO

-rørledningsanlæg hensigtsmæssigt

samles i én lov.

Det skal hertil bemærkes, at undergrundslovens § 23 t er udtryk for imple-

mentering af CCS-direktivets artikel 21. Denne artikel omhandler – ligesom

§ 23 t – tredjepartsadgang til både rørledningsanlæg og lagringslokaliteter.

Den foreslåede ordning er derfor reelt udtryk for en re-implementering af

den nævnte artikel. For nærmere om dette forhold henvises til de alminde-

lige bemærkningers punkt 9 om forholdet til EU-retten.

Herudover foreslås Forsyningstilsynet tillagt en tilsynsrolle for så vidt angår

denne tredjepartsadgang, nærmere bestemt rimeligheden af priser og vilkår.

Dette blev politisk aftalt ved Aftale om styrkede rammevilkår for CCS i

Danmark af 20. september 2023.

På baggrund heraf foreslås tillige lov om Forsyningstilsynet ændret.

Af lovens § 3, stk. 1, fremgår det, at Forsyningstilsynet varetager opgaver

og beføjelser i medfør af denne lov og sektorlovgivningen på forsynings-

området for el, gas, varme og affald. Forsyningstilsynet varetager endvidere

opgaver og beføjelser i medfør af EU-regulering. Det foreslås i denne be-

stemmelse tilføjet, at Forsyningstilsynet herudover varetager opgaver og be-

føjelser i medfør af lov om rørført transport af CO

og regler udstedt i med-

før heraf.

Det følger yderligere af § 3, stk. 2, at Forsyningstilsynet kan behandle og

afgøre sager efter sektorlovgivningen på eget initiativ eller på grundlag af

en anmeldelse eller en klage. Her foreslås tillige tilføjet en henvisning til lov

om rørført transport af CO

og regler udstedt i medfør heraf.

Endeligt foreslås en henvisning til nærværende lovforslags § 16, stk. 1, til-

føjet til § 11, stk. 1, i lov om Forsyningstilsynet, der omhandler finansierin-

gen af omkostningerne til Forsyningstilsynets drift og opgavevaretagelse.

Der henvises i øvrig til den foreslåede ændringsbestemmelse § 35.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Som følge af den nye rammesætning af reguleringen af tredjepartsadgang af

rørført transport af CO

forventes CCS-bekendtgørelsen ændret i overens-

stemmelse med den foreslåede ændring af undergrundslovens § 23 t. Æn-

dringen vil derfor omhandle en tilretningen af ordlyden i bestemmelserne

indeholdt i bekendtgørelsens kapitel 11, således at henvisninger til »CO

transportnet« udgår. Dette gøres med henblik på en ny bekendtgørelse om

tredjepartsadgang til rørledningsanlæg i henhold til lovforslaget. CCS-be-

kendtgørelsens kapitel 11 vil således fortsat regulere tredjepartsadgang til

-lagringslokaliteter.

3.3. Ekspropriation

3.3.1. Gældende ret

Det følger af undergrundslovens § 36, stk. 1, at klima-, energi- og forsy-

ningsministeren i det nødvendige omfang kan tillade, at der iværksættes ek-

spropriation af fast ejendom med henblik på virksomhed efter loven. Etab-

lering af rørledningsanlæg til brug ved transport af CO

ved CO

-lagrings-

virksomhed er, som beskrevet i afsnit 3.1.1. indeholdt i undergrundslovens

§ 23 u. CO

-lagringsvirksomhed er endvidere omfattet af undergrundslo-

vens anvendelsesområde, jf. lovens § 1, stk. 2, nr. 2. Der kan derfor i nød-

vendigt omfang tillades ekspropriation af fast ejendom med henblik på etab-

lering af rørledningsanlæg til brug ved transport af CO

og CO

-lagrings-

virksomhed, jf. undergrundslovens § 36, stk. 1.

Efter bestemmelsens stk. 2, skal ekspropriation i henhold til stk. 1 finde sted

efter reglerne i lov om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrørende fast

ejendom.

Det følger desuden af stk. 3, at ved kortvarige undersøgelser med henblik

på gennemførelse af de af loven omfattede foranstaltninger kan klima-,

energi- og forsyningsministeren tillade, at disse gennemføres på fremmed

ejendom, selvom det måtte medføre skade eller ulempe, mod fuld erstatning

herfor. I mangel af enighed om erstatningens størrelse fastsættes den efter

reglerne som nævnt i stk. 2. Det skal hertil bemærkes, at stk. 3 tilsigter at

gøre det muligt at foretage de nødvendige tekniske undersøgelser i tilfælde,

som f.eks. ved seismiske undersøgelser, hvor arealafståelse eller varige rå-

dighedsindskrænkninger ikke er nødvendige, jf. Folketingstidende 1980-81,

tillæg A, spalte 4498. Eftersom arealafståelse samt varig rådighedsind-

skrænkning forventes nødvendig, kan stk. 3 ikke anses som gældende for

etablering af rørledningsanlæg.

3.3.2. Klima-, Energi, og Forsyningsministeriets overvejelser

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Ministeriet ser visse uklarheder i reguleringen om omfanget af § 23 u for så

vidt angår rørledningsanlæg, der ikke er direkte forbundet med en lagrings-

lokalitet. Der er således uklarhed om, hvorvidt et rørledningsanlæg, der skal

transportere CO

’en til f.eks. et mellemlager på en havn – med henblik på

midlertidig opbevaring inden udskibning til en lagringslokalitet til havs – er

omfattet af tilladelseskravet i § 23 u. Den samme uklarhed gør sig gældende

for rørledningsanlæg, der heller ikke har indirekte tilknytning til CO

-lag-

ringsvirksomhed, såsom transport af CO

til anvendelse (f.eks. til et PtX-

anlæg). I naturlig forlængelse heraf, er der uklarhed om, hvorvidt der er

hjemmel til i nødvendigt omfang at tillade ekspropriation af fast ejendom

med henblik på etablering af sådanne rørledningsanlæg efter undergrunds-

lovens § 36, da denne kun hjemler ekspropriation med henblik på virksom-

hed omfattet af undergrundsloven. Såfremt der gives tilladelse til ekspropri-

ation af fast ejendom med henblik på etablering af sådanne rørledningsan-

læg efter gældende regler, og en domstol efterfølgende vurderer, at under-

grundsloven ikke indeholder den fornødne hjemmel til etablering af sådanne

rørledningsanlæg, vil en foretagen ekspropriation være sket uden hjemmel i

lov og dermed være ulovlig.

Sikring af ekspropriationshjemmel er desuden i tråd med Aftale om styrkede

rammevilkår for CCS i Danmark og CCS-klyngernes anbefalinger.

3.3.3. Den foreslåede ordning

Undergrundslovens § 36, stk. 1 og 2, foreslås videreført i nærværende lov-

forslags § 24. Videreførelsen sker dog med den naturlige udvidelse, der føl-

ger af lovens udvidede anvendelsesområde, jf. lovens § 1, stk. 1, således at

også rørledningsanlæg til transport af CO

med henblik på andre formål end

lagring omfattes af ekspropriationshjemlen.

Der henvises i øvrigt til de specielle bemærkninger til § 24.

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Lovforslaget vurderes at have økonomiske konsekvenser for Klima-,

Energi- og Forsyningsministeriet, som følge af forventet øget myndigheds-

behandling i navnlig Energistyrelsen og Forsyningstilsynet. Herudover kan

Energiklagenævnet og Miljø- og Fødevareklagenævnet opleve flere klage-

sager. Endvidere forventes der øget sagsbehandling ved kommunerne samt

Miljøstyrelsen. De relevante myndigheders sagsbehandling foreslås finan-

sieret gennem gebyrfinansiering.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets omkostninger vil blive forøget af

den foreslåede regulatoriske rammesætning af dansk CO

-infrastruktur, da

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

der med den foreslåede regulering af visse CO

-rørledningsanlæg, som ikke

tidligere har været klart omfattet af eksisterende regulering, vil ske en udvi-

delse af Energistyrelsens tilladelses- og godkendelsesvirksomhed. En stor

del af de private aktører efterspørger og afventer regulering af transportde-

len af CCUS-værdikæden, hvorfor den foreslåede regulering kan medføre

en indledningsvis hurtig og stejl stigning i ansøgninger herom samt en li-

neær stigning i tilhørende sagsbehandling.

Varetagelsen af medfølgende tilsyn af den udvidede CO

-infrastruktur vil

tillige medføre øgede omkostninger, da tilsynskompetencen foreslås tildelt

til Energistyrelsen. Omfanget af et sådant tilsyn er i skrivende stund ukendt,

da der ikke findes dansk CO

-infrastruktur i dag. Disse regler foreslås dog i

forventning om, at der vil blive etableret dansk CO

-infrastruktur i en eller

anden grad.

Med lovforslaget tillægges Forsyningstilsynet nye opgaver. Forsyningstil-

synet vil dermed skulle føre tilsyn med, at priser og vilkår for tredjepartsad-

gang til rørledningsanlæg omfattet af loven er rimelige. I forlængelse heraf

kan Forsyningstilsynet påbyde begrundede ændringer i priser og vilkår, så-

fremt disse vurderes urimelige. Herudover vil Forsyningstilsynet agere som

klagemyndighed for potentielle aktører, der modtager afslag på anmodning

om tredjepartsadgang. Herigennem vil Forsyningstilsynet kunne sikre, at

der kun gives afslag på grundlag objektive og ikkediskriminerende hensyn.

Der forventes endvidere udstedt en bekendtgørelse, der nærmere vil regulere

tredjepartsadgangen og Forsyningstilsynets beføjelser.

Denne udvidelse af Forsyningstilsynets opgaver vil tillige afspejles i øgede

udgifter til sagsbehandling. Det kan dog ikke siges med sikkerhed i hvor

stort omfang denne beføjelse vil blive aktuel.

Det foreslås, at Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vil foretage en

evaluering af gebyrsatser og ressourcebehovet hos Energistyrelsen og For-

syningstilsynet vedrørende deres respektive myndighedsbehandling i slut-

ningen af 2025, når der er mere erfaring med det kommende CO

-transport-

marked.

Energiklagenævnet er i dag generel klageinstans for afgørelser truffet efter

undergrundsloven, herunder i forhold til CO

-rørledninger. Energiklage-

nævnets rolle som klageinstans foreslås overført til den nye lov om rørført

transport af CO

. Med lovforslagets udvidelse af klart omfattede rørled-

ningsanlæg, f.eks. transport af CO

til anvendelse, forventes mængden af

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

ansøgninger at stige, hvilket kan medføre en øget mængde klager over Ener-

gistyrelsens afgørelser af ansøgninger herom. For nuværende vurderes om-

kostningerne at være små, da der ikke forventes mange klagesager på bag-

grund af lovforslagets klageadgang. Vurderingen er dog undergivet betyde-

lig usikkerhed, da der endnu ikke er truffet afgørelse efter gældende bestem-

melse om etablering og drift af rørledningsanlæg til transport og lagring af

i undergrundslovens § 23 u.

Miljø- og Fødevareklagenævnet er i dag generel klageinstans for afgørelser

truffet efter miljøvurderingsloven, herunder i forhold til CO

-rørledninger.

Grundet lovforslagets udvidelse af klart omfattede rørledningsanlæg, herun-

der også i miljøvurderingslovens bilag 1 og 2, forventes mængden af ansøg-

ninger at stige, hvilket kan medføre en øget mængde klagesager efter miljø-

vurderingsloven. For nuværende vurderes omkostningerne at være små, da

der ikke forventes mange klagesager. Vurderingen er dog undergivet den

samme betydelige usikkerhed, som nævnt ovenfor vedrørende Energiklage-

nævnet.

Da omkostninger til Energiklagenævnet og Miljø- og Fødevareklagenævnet

ikke efter vanlig praksis gebyrfinansieres, foreslås det, at de potentielle mer-

omkostninger, der vil følge af nærværende lovforslag vil blive afregnet mel-

lem Energistyrelsen og Nævnenes Hus kvartalvis på medgåede timer. Fi-

nansieringen af potentielle meromkostninger til Energiklagenævnet og

Miljø- og Fødevareklagenævnet tages op til revision, når markedet er mod-

net, og der er kommet indikationer på antallet af klagesager.

For så vidt angår kommunale økonomiske konsekvenser, vil den enkelte

kommune være miljømyndighed efter miljøvurderingslovens § 17, såfremt

der ansøges om etablering af rørledningsanlæg inden for den pågældende

kommunes grænser. Grundet lovforslagets udvidelse af klart omfattede rør-

ledningsanlæg, herunder også i miljøvurderingslovens bilag 1 og 2, forven-

tes mængden af ansøgninger at stige, hvormed kommunernes sagsbehand-

ling i forbindelse med miljøvurderinger af ansøgte projekter forventes at

stige.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har efter dialog med Miljømini-

steriet fået bekræftet, at miljøvurderingslovens § 42 indeholder hjemmel til

at fastsætte regler om gebyrer til dækning af omkostninger for kompetente

myndigheder, der er omfattet af miljøvurderingsloven, hvilket således om-

fatter både kommunale og statslige myndigheder. Miljøministeriet vil derfor

i relevant omfang udarbejde og opdatere bekendtgørelser inden for ministe-

riets ressort, således at kommunale og statslige myndigheders omkostninger

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

til godkendelser og tilsyn i forbindelse med eventuelle miljøvurderinger og

miljøgodkendelser af CO

-transport kan finansieres.

På baggrund af ovenstående, kan lovforslaget derved give merudgifter for

kommunerne, men der vil tilsvarende blive skabt mulighed for, at kommu-

nerne kan få disse dækket over gebyrer. Det er derfor Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriets vurdering, at lovforslaget ikke bør medføre DUT-

forhandlinger om bloktilskud.

Lovforslaget har været sendt i høring ved Kommunernes Landsforening i

overensstemmelse med Det Udvidede Totalbalanceprincip (DUT-princip-

pet) i perioden den 10. november 2023 til den 23. november 2023.

[Beskrivelse af KL’s høringssvar.]

Såfremt et ansøgt rørledningsanlæg forventes ført gennem mere end én

kommunes grænser, vil Miljøstyrelsen i praksis overtage rollen som miljø-

myndighed fra kommunen. Den samme argumentation om øget sagsbehand-

ling gør sig gældende for Miljøstyrelsen.

Ved udarbejdelsen af lovforslaget har de syv principper for digitaliserings-

klar lovgivning været overvejet.

Lovforslaget vurderes at være i overensstemmelse med princip 1 om enkle

og klare regler. Regler og begreber vurderes formuleret på en klar, enkel,

entydig og konsistent måde. Det fremgår tillige tydeligt, hvilke aktører de

enkelte bestemmelser retter sig mod.

For så vidt angår princip 2 om digital kommunikation indeholder lovforsla-

get ikke obligatoriske krav til digital kommunikation. Det foreslås dog i lov-

forslaget, at der kan fastsættes regler om pligtmæssig digital kommunikation

og pligtmæssig brug af bestemte digitale systemer samt regler om fritagelse

for obligatorisk anvendelse. Formålet med denne bemyndigelse er at frem-

tidssikre lovgivningen.

Det er herudover forventningen, at ansøgninger om etablering og drift af

rørledningsanlæg omfattet af lovforslaget vil ske digitalt, ligesom medde-

lelse af tilladelser vil ske digitalt.

I overensstemmelse med princip 3 om automatisk sagsbehandling, er mu-

lighederne for at anvende objektive kriterier afsøgt. En betydelig del af re-

guleringen forudsætter dog skønsmæssige vurderinger fra myndighedernes

side, da inddragelse af konkrete forhold vil være vigtig for hensigtsmæssig

etablering og drift af rørledningsanlæg til transport af CO

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

De øvrige principper for digitaliseringsklar lovgivning vurderes ikke rele-

vante.

Lovforslaget forventes herudover ikke at medføre nogle implementerings-

konsekvenser for det offentlige.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget vurderes at medføre positive økonomiske konsekvenser for er-

hvervslivet og begrænsede negative økonomiske konsekvenser for er-

hvervslivet.

De positive konsekvenser relaterer sig til, at der med lovforslaget gives ud-

videt adgang til etablering af CO

-infrastruktur, uagtet om CO

’en ønskes

transporteret med henblik på geologisk lagring, mellemlagring eller anven-

delse. En stor del af erhvervslivet ser med usikkerhed på den nuværende

regulering af CO

-infrastruktur, hvorfor dette lovforslag forventes at med-

føre øget investering i CCUS-projekter i Danmark. Dette forventes positivt

at påvirke potentielle aktører på CCUS-markedet, f.eks. entreprenører, le-

verandører af udstyr og rådgivere, der leverer ydelser i forbindelse med op-

start af CO

-infrastruktur. Muligheden for rørført CO

-transport vil tillige

have positive effekter hos fangst- og lageroperatører samt aktører, der øn-

sker CO

til anvendelse (f.eks. PtX-anlæg). Lovforslaget forventes derfor at

medføre et løft til alle sektorer, der kan finde en brug af CO

, om det er til

lagring eller anvendelse. Energistyrelsens beregninger (fra styrelsens tekno-

logikatalog for kulstoffangst, -transport og -lagring) viser, at rørført CO

transport på land er markant billigere end lastbilstransport ved større mæng-

der grundet skalafordelene ved rørtransport. Til vands kan rør være billigere

end skibe over afstande op til 200-300 km. Rørledninger til havs forventes

dog at være dyrere end rørledninger på land.

De negative konsekvenser relaterer sig til forventet øget sagsbehandling ved

myndighederne, som resultat af en klar regulatorisk rammesætning af dansk

-infrastruktur. Se nærmere herom i afsnit 4 om økonomiske konsekven-

ser og implementeringskonsekvenser for det offentlige. Denne øgede sags-

behandling søges dækket gennem gebyrfinansiering, som det ses på mange

andre områder, hvilket vil være en negativ økonomisk konsekvens for er-

hvervslivet. Den udvidede mulighed for gebyrfinansiering, berører alene

virksomheder, der ansøger om etablering af rørledninger, der ikke direkte er

forbundet med et geologisk lager, da gebyrfinansiering allerede eksisterer

for rørledninger, der er direkte forbundet med et geologisk lager i medfør af

bekendtgørelse nr. 1105 af 21. august 2023 om refusion af udgifter ved myn-

dighedernes sagsbehandling i forbindelse med undergrundsaktiviteter m.v.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Det er ikke muligt at estimere, hvor mange virksomheder, der vil blive be-

rørt af en udvidet gebyrfinansiering, da der er tale om et nyt marked. Aktø-

rerne kan både være de statslige selskaber, Energinet og Evida, der har

hjemmel til etablering af CO

-infrastruktur, men flere private aktører har

tillige udtrykt interesse for denne aktivitet.

Det vurderes, at lovforslaget vil medføre mindre løbende administrative

konsekvenser for erhvervslivet, navnlig ved udarbejdelse af ansøgningsma-

teriale, dokumentationskrav ved tilsyn af anlagte rørledningsanlæg samt

indberetningskrav. Med en vis usikkerhed vurderes sådanne administrative

konsekvenser ikke at overstige bagatelgrænsen på 4 mio. kr. pr. år for er-

hvervslivet på samfundsplan.

Der vurderes ikke at være øvrige efterlevelsesomkostninger, herunder om-

stillings- eller løbende omkostninger, for erhvervslivet. Lovforslaget pålæg-

ger ikke erhvervslivet nogle pligter, men åbner blot muligheden for at an-

søge om etablering og drift af rørledningsanlæg.

Innovations- og Iværksættertjekket vurderes ikke at være relevant, da lov-

forslaget ikke påvirker virksomheders eller iværksætteres muligheder for at

teste, udvikle og anvende nye teknologier og innovation.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget vil tilvejebringe hjemmel til, at klima-, energi og forsynings-

ministeren i nødvendigt omfang kan tillade iværksættelse af ekspropriation

for så vidt angår tilladt etablering af CO

-infrastruktur. Principielt indehol-

der lovforslaget derved mulighed for, at borgere kan blive berørt af nye ek-

spropriationsforhold i forbindelse med nye infrastrukturprojekter, hvilket

kan medføre administrative konsekvenser for berørte borgere.

7. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke i sig selv direkte klimamæssige konsekvenser.

Lovforslaget vurderes dog at kunne bidrage til at opfylde dele af klimaafta-

len af 22. juni 2020, herunder den daværende regering og en bred del af

Folketingets partiers mål om 70 procent reduktion af drivhusgasser i 2030

sammenlignet med 1990 samt at opnå klimaneutralitet i senest 2050. Denne

vurdering skyldes, at lovforslaget udvider adgangen til at etablere CO

-in-

frastruktur i CCUS-værdikæden, hvorved CCUS kan bidrage til danske re-

duktioner.

Klare regulatoriske rammer for dansk CO

-infrastruktur vil desuden åbne

muligheden for – og gøre Danmark mere attraktiv i forhold til – import af

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

med henblik på geologisk lagring eller anvendelse. Herved understøttes

Danmarks målsætning om at blive en europæisk CCS-hub. Lovforslaget kan

dermed bidrage til en styrket klimaindsats i et europæisk og internationalt

perspektiv.

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke i sig selv direkte miljø- og naturmæssige konsekven-

ser.

Lovforslaget indebærer ikke etablering af ny CO

-infrastruktur eller æn-

dring af regler om vurdering af miljø- og naturmæssige konsekvenser ved

etablering af sådan ny infrastruktur. Lovforslaget rammesætter blot ansøg-

nings- og tilladelsesforløbet for virksomheder, der ønsker at etablere og

drive rørledningsanlæg til transport af CO

Eventuelle tilladelser til konkrete projekter med hjemmel i lovforslaget vil

kunne medføre negative miljø- og naturmæssige konsekvenser, men vil

være omfattet af miljøvurderingsloven.

9. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget gennemfører dele af CCS-direktivet (2009/31/EF), dele af ha-

bitatdirektivet (92/43/EØF) og dele af fuglebeskyttelsesdirektivet

(2009/147/EF).

Den gældende § 23 e, nr. 4, i undergrundsloven definerer et CO

-transport-

net og er en implementering af CCS-direktivets artikel 3, nr. 22, der ind-

holdsmæssigt er identisk.

Den gældende § 23 t, stk. 1-5, i undergrundsloven regulerer tredjepartsad-

gang til CO

-transportnet og CO

-lagringslokaliteter og er en implemente-

ring af CCS-direktivets artikel 21. § 23 t, stk. 6, bemyndiger klima-, energi

og forsyningsministeren til at fastsætte regler om tvistbilæggelse vedrørende

tredjepartsadgang omfattet af bestemmelsen. Dette er en implementering af

CCS-direktivets artikel 22. Disse tvistbilæggelsesregler er i dag udmøntet i

§§ 20-23 i CCS-bekendtgørelsen.

Lovforslagets ændringsbestemmelser i § 32, nr. 2 og 3 hhv. ophæver defi-

nitionsbestemmelsen om CO

-transportnet i § 23 e, nr. 4, og nyaffatter § 23

t således, at henvisninger til ”CO

-transportnet” udgår af bestemmelsen.

Disse ændringer foretages med henblik på videreførelse i nærværende lov

om rørført transport af CO

. Der er derfor med ændringen af § 23 t ikke

påtænkt en ændring af tredjepartsreguleringen for så vidt angår lagringslo-

kaliteter.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Der er på baggrund af ovenstående tale om en ændret implementering af

CCS-direktivets artikel 3, nr. 22, og artikel 21-22.

Artikel 3, nr. 22, implementeres nu ved lovforslagets § 2, nr. 3. Denne re-

implementering er ikke udtryk for en materiel ændring af gældende ret.

Artikel 21 implementeres nu ved lovforslagets § 9. Denne re-implemente-

ring er ikke udtryk for en materiel ændring af gældende ret.

Artikel 22 implementeres nu ved lovforslagets § 10. Som nævnt ovenfor,

skal tvister vedrørende tredjepartsadgang efter gældende ret billægges

klima-, energi- og forsyningsministeren til afgørelse. Det er nu ved Aftale

om styrkede rammevilkår for CCS i Danmark besluttet, at denne tvistløs-

ningsbeføjelse skal tillægges Forsyningstilsynet.

Herudover indsættes i den foreslåede § 21 en bemyndigelse til, at klima-,

energi- og forsyningsministeren, med henblik på gennemførelse af Den Eu-

ropæiske Unions direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet,

fastsætter regler om, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår tilladelser eller

godkendelser kan meddeles. Dette er en videreførelse af undergrundslovens

gældende § 28 a for så vidt angår CO

-rørledninger og implementerer dele

af Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper

samt vilde dyr og planter (habitatdirektivet) og dele af Europa-Parlamentets

og Rådets direktiv 2009/147/EF om beskyttelse af vilde fugle.

Bemyndigelsen i den foreslåede § 21 forventes udmøntet i en ændring af

bekendtgørelse nr. 876 af 14. juni 2023 om administration af internationale

naturbeskyttelsesområder og beskyttelse af visse arter ved videnskabelige

undersøgelser, forundersøgelser, efterforskning og indvinding af kulbrinter,

lagring i undergrunden, rørledninger, m.v. offshore (herefter offshorekonse-

kvensvurderingsbekendtgørelsen). Hertil vil lovforslagets ændringsbestem-

melse i § 32, nr. 5, medføre, at henvisningen til undergrundslovens § 23 u,

stk. 1, slettes.

Den foreslåede § 22 viderefører retstilstanden i undergrundslovens § 28 b,

som er en implementering af artikel 6 i habitatdirektivet.

Det vurderes, at lovforslagets øvrige dele ikke indeholder EU-retlige aspek-

ter.

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslaget har i perioden fra den … til den … været sendt i

høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

…

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

11. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Økonomiske

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Implemente-

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Økonomiske

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

Det vurderes, at lovforslaget vil med-

føre mindre løbende administrative

konsekvenser for erhvervslivet,

navnlig ved udarbejdelse af ansøg-

ningsmateriale, dokumentationskrav

ved tilsyn af anlagte rørledningsan-

læg samt indberetningskrav. Under 4

mio. kr. pr. år for erhvervslivet på

samfundsplan.

Lovforslaget vil tilvejebringe hjem-

mel til, at klima-, energi og forsy-

ningsministeren i nødvendigt om-

fang kan tillade iværksættelse af ek-

spropriation for så vidt angår tilladt

etablering af CO

-infrastruktur. Prin-

cipielt indeholder lovforslaget der-

ved mulighed for, at borgere kan

blive berørt af nye ekspropriations-

forhold i forbindelse med nye infra-

Ingen

Administrative Ingen

konsekvenser for

borgerne

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

strukturprojekter, hvilket kan med-

føre administrative konsekvenser for

berørte borgere.

Klimamæssige

konsekvenser

Lovforslaget vurderes at kunne bi- Ingen

drage til målet om 70 procent reduk-

tion af drivhusgasser i 2030 sammen-

lignet med 1990 samt at opnå klima-

neutralitet i 2045. Denne vurdering

skyldes, at lovforslaget udvider ad-

gangen til at etablere CO

-infrastruk-

tur i CCUS-værdikæden, hvorved

CCUS kan bidrage til danske redukti-

oner.

Lovforslaget vurderes desuden at få

positiv betydning for Danmarks mu-

lighed for at blive en europæisk CCS-

hub og derved bidrage til en styrket

klimaindsats i et europæisk og interna-

tionalt perspektiv.

Miljø- og natur- Ingen

mæssige konse-

kvenser

Lovforslaget indebærer ikke etable-

ring af ny CO

-infrastruktur eller æn-

dring af regler om vurdering af miljø-

og naturmæssige konsekvenser ved

etablering af sådan ny infrastruktur.

Eventuelle tilladelser til konkrete

projekter med hjemmel i lovforslaget

vil kunne medføre negative miljø- og

naturmæssige konsekvenser, men vil

være omfattet af lov om miljøvurde-

ring af planer og programmer og af

konkrete projekter (VVM).

Forholdet til EU- Lovforslaget gennemfører dele af CCS-direktivet (2009/31/EF), dele af ha-

retten

bitatdirektivet (92/43/EØF) og dele af fuglebeskyttelsesdirektivet

(2009/147/EF).

Der er hermed ikke tale om implementering af ny EU-regulering, men nær-

mere en ændret implementering af allerede implementeret EU-regulering.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Er i strid med de

principper

for

implementering

af erhvervsrettet

EU-regulering/

Går videre end

minimumskrav i

EU-regulering

(sæt X)

Nej

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Undergrundslovens § 23 u indeholder regler om etablering og drift af rør-

ledningsanlæg til brug ved CO

-lagringsvirksomhed. Denne bestemmelse

sammenholdt med definitionen af transportnet omfattet af undergrundslo-

ven, jf. undergrundslovens § 23 e, stk. 2, nr. 4, medfører, at den nuværende

regulering af rørført transport af CO

vurderes kun at finde anvendelse på

transport med henblik på geologisk lagring af CO

For en nærmere beskrivelse af gældende ret henvises til pkt. 3.1.1. i de al-

mindelige bemærkninger.

Det følger af den foreslåede bestemmelse i § 1,

stk. 1,

at loven vil finde

anvendelse på etablering og drift af rørledningsanlæg, der transporterer

Bestemmelsen vil indebære, at loven vil finde anvendelse på alle rørled-

ningsanlæg, der transporterer CO

. Der vil således ikke blive skelnet mellem

rørledninger, der vil transportere CO

direkte til geologisk lagring omfattet

af undergrundslovens bestemmelser herom, rørledninger, der vil transpor-

tere CO

direkte til anvendelse (f.eks. til produktion af diverse brændstoffer,

kemikalier og plastikker mv.) eller rørledninger, der vil transportere CO

til

mellemlagring inden videredistribution til geologisk lagring eller anven-

delse. Dette skal dog ikke tolkes som en udtømmende opregning.

Det følger af den foreslåede § 1,

stk. 2,

at loven også vil gælde i dansk ter-

ritorialfarvand, dansk eksklusiv økonomisk zone og på dansk kontinental-

sokkelområde. Dette er en videreførelse af den gældende retstilstand for rør-

ledningsanlæg efter undergrundsloven, jf. undergrundslovens § 1, stk. 3.

Dette vil medføre, at rørledningsanlæg til transport af CO

omfattet af loven

også vil kunne etableres og drives i dansk territorial farvand, dansk eksklu-

siv økonomisk zone og på dansk kontinentalsokkelområde.

Til § 2

Den foreslåede § 2,

nr. 1,

definerer en operatør som den, der i henhold til en

tilladelse omfattet af loven udfører aktiviteter på vegne af rettighedshaveren.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Operatørskab er almindeligt udbredt i tilladelser givet efter undergrundslo-

ven, hvor de fleste tilladelser i dag har en operatør.

Den foreslåede § 2,

nr. 2,

definerer en rettighedshaver som den eller dem,

som deltager i en tilladelse omfattet af loven. Tilladelser forventes primært

tildelt til juridiske personer, som er registreret i Danmark eller udlandet.

Hvis tilladelse tildeles til en gruppe bestående af flere fysiske eller juridiske

personer, udgør disse i forening rettighedshaveren til tilladelsen.

Den foreslåede § 2,

nr. 3,

definerer rørledningsanlæg som al infrastruktur,

herunder alle hjælpeanlæg, der funktionelt er forbundet til transportsyste-

met, til transport af CO

. Sådanne hjælpeanlæg kan f.eks. være kompresso-

rer, målestationer, pumper, modtagefaciliteter mv.

Den foreslåede § 2,

nr. 4,

definerer udbedrende foranstaltninger som enhver

foranstaltning, der træffes for at udbedre væsentlige uregelmæssigheder el-

ler lukke lækager med henblik på at forhindre eller standse frigivelse af CO

fra rørledningsanlæg omfattet af loven.

Den foreslåede § 2,

nr. 5,

definerer udsivning som enhver utilsigtet frigi-

velse af CO

fra rørledningsanlæg omfattet af loven. I det tilfælde, at der

uundgåeligt vil blive frigivet CO

fra rørledningsanlægget i forbindelse med

f.eks. reparation eller vedligehold, vil dette ikke være omfattet af.

Den foreslåede § 2,

nr. 6,

definerer væsentlig uregelmæssighed som enhver

uregelmæssighed i driften af rørledningsanlæg omfattet af loven, som inde-

bærer risiko for udsivning eller risiko for miljøet eller menneskers sundhed.

Til § 3

Nuværende regulering udspecificerer ikke nærmere rammer for en ansøg-

ning om etablering og drift af rørledningsanlæg til transport af CO

Den foreslåede § 3 fastsætter, at klima-, energi- og forsyningsministeren

kan fastsætte regler om indholdet af en ansøgning om etablering og drift af

rørledningsanlæg til transport af CO

Bestemmelsen vil medføre, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil

kunne udstede en bekendtgørelse, hvori f.eks. minimumskrav til indholdet

af en ansøgning om etablering og drift af rørledningsanlæg omfattet af lo-

ven, kan fastsættes. Formålet med sådanne regler vil være at fremme trans-

parente vilkår og rammer for ansøgningsprocessen og derigennem at lette

ansøgningsprocessen.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Til § 4

Som kort beskrevet i de specielle bemærkninger til § 1, og nærmere beskre-

vet i de almindelige bemærkningers pkt. 3.1.1., omhandler gældende regu-

lering af rørført transport af CO

formentlig kun transport med henblik på

geologisk lagring af CO

. Tilladelsesordningen i den gældende § 23 u, stk.

1, i undergrundsloven indebærer, at etablering og drift af rørledningsanlæg

til brug ved transport og lagring af CO

kun må finde sted med klima-,

energi- og forsyningsministerens tilladelse. Denne tilladelsesordning fore-

slås videreført i nærværende lovforslag.

Det følger således af den foreslåede § 4,

stk. 1,

at etablering og drift af rør-

ledningsanlæg omfattet af loven kun må finde sted med klima-, energi- og

forsyningsministerens tilladelse.

Det foreslåede stk. 1 vil derfor medføre en videreførelse af den gældende

tilladelsesordning i undergrundslovens § 23 u, stk. 1, dog med den udvi-

delse, der naturligt følger af lovens udvidede anvendelsesområde, jf. lov-

forslagets § 1, stk. 1. Det foreslåede stk. 1 vil derved indebære, at etablering

og drift af rørledningsanlæg omfattet af loven ikke må finde sted uden

klima-, energi- og forsyningsministerens tilladelse. Tilsidesættelse af kravet

om tilladelse vil være omfattet af gerningsindholdet beskrevet i den foreslå-

ede § 30, stk. 1, nr. 1, og kan medføre bøde- eller fængselsstraf.

Det følger af den gældende § 23 u, stk. 2, i undergrundsloven, at en tilladelse

kan meddeles på vilkår, herunder om linjeføring, dimensioner, ejerforhold

og betaling for benyttelse.

Efter den foreslåede § 4,

stk. 2,

kan klima-, energi og forsyningsministeren

meddele en tilladelse på vilkår, herunder om betaling for benyttelse, dimen-

sionering, ejerforhold, linjeføring, overvågningstiltag, tredjepartsadgang og

transportkapacitet. Det foreslåede stk. 2 er, ligesom det foreslåede stk. 1,

udtryk for en videreførelse af gældende ret i undergrundsloven, ligeledes

med den modifikation, at bestemmelsen indholdsmæssigt favner bredere

end rørført transport af CO

direkte til geologisk lagring.

Det er herudover med det foreslåede stk. 2 søgt at præcisere, at der tillige

kan stilles vilkår om transportkapacitet og tredjepartsadgang. Dette er ikke

et nybrud ift. den gældende § 23 u, stk. 2, da disse muligheder fremgår af de

specielle bemærkninger til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2010-2011,

tillæg A, L 141 som fremsat, side 26. Sådanne vilkår vil være med til at

sikre, at rørledningsanlæg i størst mulig udstrækning anlægges og drives på

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

en sådan måde, at de giver mulighed for at samordne infrastruktur til trans-

port af CO

. Nævnte eksempler i bestemmelsen skal desuden ikke opfattes

som en udtømmende opregning af vilkår, som klima-, energi- og forsynings-

ministeren kan fastsætte i en tilladelse.

Det foreslåede stk. 2 vil dermed medføre, at ministeren kan fastsætte vilkår

om den tilladte virksomhed i forbindelse med meddelelse af en tilladelse.

Det skal dog tilstræbes, at der i en tilladelse ikke stilles så høje krav, at det

ikke længere vil være attraktivt for ansøger at etablere og drive rørlednings-

anlægget.

Det følger yderligere af den gældende § 23 u, stk. 3, i undergrundsloven, at

bestemmelsens stk. 1 og 2 ikke finder anvendelse på lokale rørledninger, der

indgår i anlæg, som anvendes til lagring af CO

Efter den foreslåede § 4,

stk. 3,

finder de foreslåede stk. 1 og 2 ikke anven-

delse på lokale rørledninger. Det foreslåede stk. 3 er, ligesom de foreslåede

stk. 1 og 2, udtryk for en videreførelse af gældende ret i undergrundsloven,

tillige med den modifikation, at bestemmelsen indholdsmæssigt favner bre-

dere end rørført transport af CO

direkte til geologisk lagring.

Bestemmelsen vil indebære, at etablering og drift af lokale rørledningsanlæg

ikke vil kræve tilladelse efter den foreslåede § 4.

Lokale rørledninger er ikke omtalt i de specielle bemærkninger til under-

grundslovens § 23 u, stk. 3. Det fremgår dog, at bestemmelsen er parallel til

undergrundslovens § 17, som gælder for etablering og drift af rørlednings-

anlæg til transport af kulbrinter, jf. Folketingstidende 2010-2011, tillæg A,

L 141 som fremsat, side 26. Afgrænsningen af lokale rørledninger må derfor

være sammenlignelig for begge bestemmelser.

Af de specielle bemærkninger til undergrundslovens § 17 fremgår det, at

lokale rørledninger, der indgår som en integreret del af et indvindingsanlæg,

efter stk. 3 er undtaget fra bestemmelserne i § 17, idet disse rørledninger

påregnes behandlet i forbindelse med energiministerens godkendelse af ind-

vindingsforanstaltninger mm. i medfør af undergrundslovens § 10. Bestem-

melsen i stk. 3 omfatter således ikke rørledninger mellem flere felter, jf.

Folketingstidende 1980-81, tillæg A, spalte 4490.

I den gældende § 23 u, stk. 3, må lokale rørledninger derfor forstås som

rørledninger, der indgår som en integreret del af et anlæg, som anvendes til

lagring af CO

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Det foreslåede stk. 3 vil indeholde en sammenlignelig afgrænsning. Bestem-

melsen vil således medføre, at lokale rørledninger, der indgår som en inte-

greret del af anlæg, der anvendes til f.eks. anvendelses-, mellemlagrings-,

eller lagringsvirksomhed, ikke vil være omfattet af tilladelseskravet i den

foreslåede § 4. Sådanne rørledninger påregnes således behandlet i forbin-

delse med godkendelse af sådan virksomhed. Grundet lovens brede anven-

delsesområde findes disse godkendelser i flere forskellige særlovgivninger

afhængig af hvilket anlæg, hvor lokale rørledninger findes hensigtsmæssige.

Til § 5

Af den gældende regulering af rørledningsanlæg til transport af CO

følger

et krav om, at rettighedshaver til en tilladelse omfattet af loven skal have

fornøden teknisk og finansiel kapacitet og kunne forventes at udøve virk-

somheden sådan, at samfundet har mest mulig indsigt i og gavn af denne,

jf. undergrundslovens § 24 a.

Et tilsvarende krav foreslås videreført i den foreslåede § 5,

stk. 1.

Efter

denne bestemmelse kan tilladelse efter den foreslåede § 4 kun meddeles,

hvis det skønnes, at ansøgeren har den fornødne tekniske sagkundskab og

økonomiske baggrund til at kunne etablere og drive rørledningsanlægget.

Det forventes derfor ved ansøgning, at ansøgeren dokumenterer sådan sag-

kundskab og økonomi. Dokumentation af teknisk sagkundskab vil bl.a. in-

debære, at et selskab skal forelægge oplysninger om selskabets organisa-

tion til udførelse af aktiviteter i forbindelse med tilladelsen, dokumentation

af ansattes faglige kompetencer, f.eks. ved fremvisning af certificeringer,

og dokumentation for erfaringer med lignende aktiviteter. En høj faglig

kompetence er en forudsætning for at kunne udføre tilladt virksomhed sik-

kerhedsmæssigt forsvarligt, således at risikoen for uheld reduceres mest

muligt.

Såfremt en ansøger ikke selv råder over den fornødne sagkundskab, skal

det ved dokumenterbar aftale sikres, at ekstern sagkyndig bistand indgår i

udfyldelse af funktionerne, jf. den foreslåede § 5, stk. 4, der beskrives ne-

denfor.

Dokumentation af økonomisk baggrund kan bl.a. indebære dokumentation

for en positiv egenkapital i rimeligt forhold til balancens størrelse, og at en

rimelig del af de krævede økonomiske midler foreligger i form af kontan-

ter, anfordringstilskud eller andre aktiver, som er let omsættelige til kon-

tanter med kort varsel. I den økonomiske baggrund bør desuden afsættes

en passende margin til dækning af uforudsete hændelser.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Bestemmelsen vil dermed indebære, at der ikke vil kunne meddeles tilla-

delse til etablering og drift af rørledningsanlæg, hvis det vurderes, at ansø-

geren ikke besidder den fornødne tekniske sagkundskab eller økonomiske

baggrund til at udføre alle aktiviteter, der er omfattet af etablering og drift

af rørledningsanlæg til transport af CO

. Betingelserne om teknisk sag-

kundskab og økonomisk baggrund vil være kumulative.

Det følger af undergrundslovens § 24 c, stk. 1, at klima-, energi- og forsy-

ningsministeren til enhver tid kan anmode rettighedshaveren til en tilla-

delse omfattet af loven om at dokumentere, at denne er i besiddelse af den

fornødne tekniske og finansielle kapacitet til at kunne udføre de aktiviteter,

der er omfattet af tilladelsen, jf. § 24 a.

Denne retstilstand foreslås videreført med § 5,

stk. 2.

Efter denne bestem-

melse kan klima-, energi- og forsyningsministeren til enhver tid anmode

rettighedshaveren til en tilladelse omfattet af loven om at dokumentere, at

denne er i besiddelse af den fornødne tekniske sagkundskab og økonomi-

ske baggrund til at kunne udføre de aktiviteter, der er omfattet af tilladel-

sen.

Denne bestemmelse vil medføre, at ministeren til enhver tid kan få indsigt

i rettighedshaverens gældende tekniske og økonomiske kunnen i relation

til tilladelsen og aktiviteterne indeholdt heri. Dermed kan det sikres, at til-

ladelsen til stadighed udføres af en teknisk og finansielt kompetent rettig-

hedshaver. Såfremt rettighedshaveren udgøres af flere fysiske eller juridi-

ske personer i forening, skal alle deltagere ved anmodning dokumentere

besiddelsen af fornøden teknisk sagkundskab og økonomisk baggrund.

Det følger af undergrundslovens § 24 c, stk. 2, 1. pkt., at kan en eller flere

af de deltagere, der i forening udgør en rettighedshaver til en tilladelse, jf.

stk. 1, ikke dokumentere at have fornøden teknisk og finansiel kapacitet,

kan klima-, energi- og forsyningsministeren give påbud om, at forholdet

afhjælpes inden en nærmere fastsat frist. Efter bestemmelsens 2. pkt. kan

der endvidere gives påbud om helt eller delvis at indstille virksomheden.

Denne retstilstand foreslås videreført med § 5,

stk. 3.

Det følger således af

det foreslåede stk. 3,

1. pkt.,

at såfremt rettighedshaver ikke kan dokumen-

tere at have fornøden teknisk sagkundskab og økonomisk baggrund, kan

klima-, energi- og forsyningsministeren give påbud om, at forholdet af-

hjælpes inden en nærmere fastsat frist. Efter det foreslåede stk. 3,

2. pkt.,

kan der endvidere gives påbud om helt eller delvis at indstille virksomhe-

den.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Det foreslåede stk. 3, 1. pkt., vil indebære, at rettighedshaveren kan påby-

des af ministeren at afhjælpe problemet inden en nærmere fastsat frist, hvis

rettighedshaveren ikke kan dokumentere at have den fornødne tekniske

sagkundskab eller økonomiske baggrund. Det skal hertil bemærkes, at så-

fremt rettighedshaveren udgøres af flere fysiske eller juridiske personer i

forening, og en enkelt eller flere af disse deltagere ikke kan opfylde doku-

mentationskravet, kan påbuddet begrænses til denne eller disse deltagere.

Det foreslåede stk. 3, 2. pkt., vil regulere tilfælde, hvor rettighedshaveren

ikke kan afhjælpe forholdet, som påbudt efter bestemmelsens 1. pkt. Et på-

bud om hel eller delvis indstilling af virksomheden forventes derfor pri-

mært givet, hvis alle andre muligheder er undersøgt og der ikke er udsigt

til, at den fornødne tekniske sagkundskab og/eller økonomiske baggrund

kan opnås. Såfremt påbuddet ikke efterleves, vil rettighedshaver kunne

ifalde strafansvar efter den foreslåede § 30, stk. 1, nr. 3.

De fleste tilladelser efter undergrundsloven har i dag en operatør. Der er

endnu ikke modtaget ansøgning om eller meddelt tilladelse til etablering

og drift af CO

-rørledningsanlæg efter den gældende § 23 u i undergrunds-

loven, men det er forventningen, at også sådanne tilladelser vil være udsty-

ret med en operatør. Det bør derfor i nærværende lovforslag være muligt

for rettighedshaver at indgå aftale med en operatør om varetagelsen af

virksomheden af tilladt rørledningsanlæg.

Det følger således af den foreslåede § 5,

stk. 4, 1. pkt.,

at hvis der er ind-

gået aftale mellem rettighedshaver og operatør om, at sidstnævnte skal va-

retage operatørskabet af virksomheden af tilladt rørledningsanlæg, skal det

til enhver tid kunne dokumenteres, at der foreligger skriftlige aftaler

herom.

Bestemmelsen vil således indebære et dokumentationskrav for rettigheds-

haver og operatør om, at disse har indgået skriftlige aftaler om, at operatø-

ren skal varetage virksomheden, som omfattet af rettighedshaverens tilla-

delse. Sådanne aftaler kan således vedrøre etablering af rørledningsanlæg-

get og/eller drift af rørledningsanlægget.

Det følger endvidere af den foreslåede § 5, stk. 4,

2. pkt.,

at operatøren skal

kunne dokumentere den faglige og tekniske oplæring samt uddannelse af

sit personale.

Bestemmelsen vil dermed medføre, at operatøren vil blive underlagt

samme dokumentationskrav som rettighedshavere efter § 5. Dermed kan

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

det sikres, at tilladelsen til stadighed udføres af en teknisk og finansielt

kompetent operatør.

Til § 6

Det følger af undergrundslovens § 24 d, stk. 1, 1. pkt., at klima-, energi- og

forsyningsministeren udpeger en operatør i forbindelse med meddelelse af

tilladelser efter §§ 3, 5, 17, 23 eller 24 eller regler udstedt i medfør af § 23

Selvom § 24 d ikke henviser til § 23 u om CO

-rørledningsanlæg, vurderes

bestemmelsen at finde anvendelse på tilladelser efter § 23 u i relevant om-

fang, jf. den tidligere omtalte parallelitet mellem § 17 og § 23 u, som be-

skrevet i de specielle bemærkninger til § 23 u, jf. Folketingstidende 2010-

2011, tillæg A, L 141 som fremsat, side 26.

Retstilstanden, der følger af undergrundslovens § 24 d, stk. 1, 1. pkt., fore-

slås videreført med en sproglig modifikation.

Det følger således af den foreslåede § 6,

stk. 1, 1. pkt.,

at udpegning af

operatør skal godkendes af klima-, energi- og forsyningsministeren.

Sammenlignet med ordlyden i § 24 d, stk. 1, 1. pkt., kan det fremgå som

en forskel, at udpegningen efter denne bestemmelse foretages af ministe-

ren, mens ministeren i medfør af den foreslåede § 6, stk. 1, 1. pkt., godken-

der en udpegning. Materielt er der dog ingen forskel på de to bestemmel-

ser, da ministerens udpegning af operatør efter undergrundslovens § 24 d i

praksis er en godkendelse. Det er i praksis rettighedshaveren, der foreslår

en operatør, som godkendes ved ministerens udpegning af denne.

Det foreslåede stk. 1, 1. pkt., vil derfor indebære en videreførelse af den

gældende godkendelsesbeføjelse af operatører, som kendes fra under-

grundsloven i dag. Operatøren vil blive godkendt samtidig med tilladelsens

meddelelse.

Det følger yderligere af undergrundslovens § 24 d, stk. 1, 2. pkt., at alene

operatører, der vurderes at besidde den nødvendige tekniske og finansielle

kapacitet, kan udpeges som operatører.

Også denne bestemmelse foreslås videreført med sproglige modifikationer.

Dette gøres med den foreslåede § 6, stk. 1,

2. pkt.,

hvorefter alene operatø-

rer, der vurderes at besidde den fornødne tekniske sagkundskab og økono-

miske baggrund, kan godkendes som operatør.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Dette krav om teknisk og økonomisk kunnen vil i samspil med godkendel-

sesbeføjelsen i det foreslåede stk. 1, 1. pkt., medføre, at kun kompetente

operatører vil få mulighed for at varetage operatørskabet af tilladelser til

etablering og drift af rørledningsanlæg omfattet af loven. Dermed vil det

blive sikret, at virksomhed efter loven udført af operatører foretages på en

sikkerhedsmæssig forsvarlig og hensigtsmæssig måde.

Det følger endvidere af undergrundslovens § 24 d, stk. 1, 3. pkt., at klima-,

energi- og forsyningsministeren kan fastsætte vilkår for udpegning.

Denne bestemmelse foreslås tillige videreført i medfør af den foreslåede §

6, stk. 1,

3. pkt.,

hvorefter klima-, energi- og forsyningsministeren kan

fastsætte vilkår for godkendelsen.

Dette vil indebære muligheden for at stille visse krav til operatører, der ag-

tes udpeget af rettighedshaver. Sådanne vilkår forventes typisk at ville om-

handle operatørens tekniske sagkundskab og økonomiske baggrund.

Det følger endeligt af undergrundslovens § 24 d, stk. 1, 4. pkt., at klima-,

energi- og forsyningsministeren hører tilsynsmyndigheden i henhold til

offshoresikkerhedsloven, inden der udpeges en operatør.

Der lægges i lovforslaget op til, at det er klima-, energi- og forsyningsmi-

nisteren, der agerer som tilsynsmyndighed for virksomhed efter loven, her-

under offshore. Der har derfor ikke været behov for at videreføre bestem-

melsen om høring af tilsynsmyndigheden inden udpegning (godkendelse)

af operatør, da tilsynsbeføjelsen foreslås tillagt samme myndighed som til-

lægges godkendelsesbeføjelsen.

Det følger af undergrundslovens § 24 d, stk. 4, 1. pkt., at såfremt tilsyns-

myndigheden træffer afgørelse om, at en operatør ikke længere har kapaci-

tet til at opfylde de relevante krav i henhold til direktiv 2013/30/EU af 12.

juni 2013 om sikkerheden i forbindelse med offshore olie- og gasaktivite-

ter, underetter den klima-, energi- og forsyningsministeren herom. Klima-,

energi- og forsyningsministeren underretter rettighedshaveren til den på-

gældende tilladelse om afgørelsen, jf. stk. 4, 2. pkt.

Det fremgår yderligere af de specielle bemærkninger til bestemmelsen, jf.

Folketingstidende 2014-15 (1. samling), tillæg A, L 116 som fremsat, side

25, at inden tilsynsmyndigheden træffer en sådan afgørelse, vil myndighe-

den have været i dialog med operatøren om afhjælpning og have givet på-

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

bud i medfør af offshoresikkerhedslovens § 32 c, ligesom alle andre mulig-

heder for at opgradere eller forbedre den eksisterende operatør til et ni-

veau, der kan accepteres, vil være udtømte.

Denne bestemmelse vurderes ikke at være relevant for rørledningsanlæg

efter den gældende § 23 u i undergrundsloven, da den relaterer sig til olie-

og gasaktiviteter. Det vurderes dog, at visse elementer og principper hen-

sigtsmæssigt kan videreføres i de foreslåede stk. 2 og 3.

Efter den foreslåede § 6,

stk. 2,

følger det således, at såfremt klima-,

energi- og forsyningsministeren i forbindelse med tilsyn vurderer, at en

operatør ikke længere besidder den fornødne tekniske sagkundskab og

økonomiske baggrund, kan klima-, energi- og forsyningsministeren give

påbud om, at forholdet afhjælpes inden en nærmere fastsat tidsfrist.

Dette vil medføre, at tilsynsmyndigheden under sit tilsyn med virksomhe-

den tillige fører tilsyn med operatørens tekniske og økonomiske kunnen i

relation til aktiviteterne omfattet af tilladelsen. Retsstillingen for operatø-

ren vil hertil være den samme som den vil være for rettighedshaver, jf. den

foreslåede § 5, stk. 3, 1. pkt.

Efter den foreslåede § 6,

stk. 3,

følger det, at såfremt forholdet ikke kan af-

hjælpes inden for fristen, træffer klima-, energi- og forsyningsministeren

afgørelse om, at operatøren ikke længere besidder den fornødne kapacitet

og underretter rettighedshaveren herom.

Bestemmelsen vil tillige medføre, at operatører og rettighedshavere vil

have den samme retstilling i forbindelse med manglende teknisk og økono-

misk kunnen, hvor disse mangler ikke afhjælpes, jf. den foreslåede § 5,

stk. 3, 2. pkt. En sådan afgørelse forudsættes først truffet, hvis alle andre

muligheder er undersøgt og der ikke er udsigt til, at den fornødne tekniske

sagkundskab og/eller økonomiske baggrund kan opnås.

Det følger af undergrundslovens § 24 d, stk. 5, 1. pkt., at i situationer, hvor

der er truffet afgørelse om, at en operatør ikke har kapacitet til at opfylde

kravene for specifik drift inden for rammerne af en tilladelse, jf. stk. 4, 1.

pkt., overtager rettighedshaveren til den pågældende tilladelse ansvaret for

operatørens forpligtelser fra det tidspunkt, hvor underretningen efter stk. 4,

2. pkt., er kommet frem. Rettighedshaveren skal straks foreslå en anden

operatør til klima-, energi- og forsyningsministerens godkendelse i hen-

hold til stk. 2, jf. stk. 5, 2. pkt.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Denne retstilstand foreslås videreført med § 6,

stk. 4.

Det følger således af

det foreslåede stk. 4,

1. pkt.,

at i situationer omfattet af stk. 3 overtager ret-

tighedshaveren til den pågældende tilladelse ansvaret for operatørens for-

pligtelser fra det tidspunkt, hvor klima-, energi- og forsyningsministerens

underretning er kommet frem.

Dette vil indebære, at rettighedshaveren overtager operatørens forpligtel-

ser, hvis klima-, energi- og forsyningsministeren har truffet afgørelse om,

at operatøren ikke længere besidder den fornødne kapacitet til at udøve

dennes forpligtelser under tilladelsen, jf. det foreslåede stk. 3. Forud for en

sådan afgørelse, skal operatøren være blevet påbudt at afhjælpe manglerne,

jf. det foreslåede stk. 2. Operatørens forpligtelser, som rettighedshaveren

efter det foreslåede stk. 4, 1. pkt., forpligtes til at overtage, må følge af den

skriftlige aftale om operatørskabet, som parterne har indgået, jf. det fore-

slåede stk. 4, 1. pkt.

Efter den foreslåede § 6, stk. 4,

2. pkt.,

skal rettighedshaveren straks fore-

slå en anden operatør til klima-, energi- og forsyningsministerens godken-

delse.

Denne bestemmelse vil medføre, at der straks skal foreslås en ny operatør

for tilladelsen. Dette vil således være en videreførelse af de etablerede ope-

ratørskabsregler i undergrundslovens § 24 d, stk. 5. Herudover vil ethvert

forslag til ny operatør skulle godkendes hos klima-, energi- og forsynings-

ministeren.

Det følger af undergrundslovens § 24 d, stk. 2, 1. pkt., at klima-, energi- og

forsyningsministeren godkender udskiftning af operatøren. Klima-, energi-

og forsyningsministeren kan fastsætte vilkår for godkendelse, jf. stk. 2, 2.

pkt. Klima-, energi- og forsyningsministeren hører tilsynsmyndigheden i

henhold til offshoresikkerhedsloven, inden der godkendes en operatør, jf.

stk. 2, 3. pkt.

Denne retstilstand foreslås i store træk videreført med det foreslåede

stk. 5,

der fastsætter, at ved udskiftning af operatør finder stk. 1 tilsvarende an-

vendelse. Som tidligere anført lægges der i lovforslaget op til, at det er

klima-, energi- og forsyningsministeren, der agerer som tilsynsmyndighed

for virksomhed efter loven, herunder offshore. Der har derfor ikke været

behov for at videreføre bestemmelsen om høring af tilsynsmyndigheden

inden godkendelse af operatør, da tilsynsbeføjelsen foreslås tillagt samme

myndighed som tillægges godkendelsesbeføjelsen.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Bestemmelsen vil medføre, at udskiftning af operatør underlægges samme

godkendelseskrav, som enhver anden udpegning af operatør efter det fore-

slåede stk. 1. Det vil derfor kun være operatører, der vurderes at besidde

den fornødne tekniske sagkundskab og økonomiske baggrund, der kan

godkendes som ny operatør. Dette vil medføre, at kun kompetente operatø-

rer vil få mulighed for at varetage operatørskabet af tilladelser til etable-

ring og drift af rørledningsanlæg omfattet af loven.

Herudover vil bestemmelsen indebære, at klima-, energi- og forsyningsmi-

nisteren tillægges beføjelsen til at fastsætte vilkår for godkendelsen.

Til § 7

Nuværende regulering udspecificerer ikke nærmere rammer for en tilla-

delse til etablering og drift af rørledningsanlæg til transport af CO

Den foreslåede § 7,

stk. 1,

fastsætter, at klima-, energi- og forsyningsmini-

steren kan fastsætte regler om indholdet af en tilladelse til etablering og

drift af rørledningsanlæg til transport af CO

Bestemmelsen vil medføre, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil

kunne udstede en bekendtgørelse, hvori f.eks. minimumskrav til indholdet

af en tilladelse til etablering og drift af rørledningsanlæg omfattet af loven,

kan fastsættes.

Undergrundslovens regulering af CO

-rørledningsanlæg indeholder ikke

bestemmelser om væsentlige ændringer og tilføjelser til en tilladt plan for

etablering og drift af rørledningsanlæg. Det følger dog af de specielle be-

mærkninger til undergrundslovens § 17 om kulbrinterørledninger, jf. Fol-

ketingstidende 2017-18, tillæg A, L 42 som fremsat, side 31, at efter fast

administrativ praksis omfatter tilladelseskravet i stk. 1 også væsentlige æn-

dringer af rørledningsanlæg. Tilladelser efter § 17 gives efter denne prak-

sis typisk i forbindelse med godkendelser efter § 10. der er derfor sket en

harmonisering af den administrative praksis, der følges i forbindelse med

tilladelseskravet i § 17, og reglerne om godkendelser efter § 10, hvorefter

væsentlige ændringer også kræver en selvstændig godkendelse på linje

med godkendelser af etablering af nye anlæg.

Som følge af den tidligere anførte parallelitet mellem undergrundslovens §

17 om kulbrinterørledninger og § 23 u om CO

-rørledninger, jf. Folke-

tingstidende 2010-2011, tillæg A, L 141 som fremsat, side 26, forudses

denne retstilstand vedrørende væsentlige ændringer fortsat ved ansøgnin-

ger herom i henhold til § 23 u.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Denne administrative praksis for væsentlige ændringer og tilføjelser fore-

slås lovfæstet med den foreslåede § 7,

stk. 2.

Det følger således af det fore-

slåede stk. 2,

1. pkt.,

at væsentlige ændringer og tilføjelser til en tilladt plan

for etablering og drift af rørledningsanlæg skal godkendes af klima-,

energi- og forsyningsministeren.

Dette vil indebære, at væsentlige ændringer eller tilføjelser til en tilladelse

efter loven underlægges en fornyet godkendelse af klima-, energi- og for-

syningsministeren. Sådanne væsentlige ændringer og tilføjelser kan f.eks.

være nye eller ændrede udbedrende foranstaltninger. Ligeså vil ændringer i

linjeføring og transportkapacitet være at anse for væsentlige ændringer.

Midlertidige ændringer som følge af almindelig udskiftning af komponen-

ter eller renovering vil dog ikke være omfattet af denne bestemmelse, jf.

det foreslåede stk. 3. Ændringer til overvågningsprogrammet vil desuden

ikke være omfattet, men vil være reguleret i den foreslåede § 11, stk. 2, jf.

nærmere nedenfor.

Efter det foreslåede stk. 2,

2. pkt.,

udsteder ministeren om nødvendigt en

opdateret tilladelse.

Denne bestemmelse vil give ministeren muligheden for at udstede en op-

dateret tilladelse, hvis det på baggrund af de væsentlige ændringer og tilfø-

jelser i henhold til det foreslåede stk. 2, 1. pkt., vurderes nødvendigt eller

hensigtsmæssigt.

Herudover foreslås det med § 7,

stk. 3, 1. pkt.,

at rettighedshaveren skal

meddele planlagte ændringer i driften af virksomheden til klima-, energi-

og forsyningsministeren. Formålet hermed er, at rettighedshaveren får mu-

lighed for at udføre planlagte mindre ændringer uden en større godkendel-

sesproces. Dette vil tillige være i overensstemmelse med rammerne for

væsentlige ændringer i medfør af undergrundslovens § 17, stk. 3, jf. de

specielle bemærkninger til bestemmelsen, Folketingstidende 2017-18, til-

læg A, L 42 som fremsat, side 32. Heraf fremgår det, at midlertidige re-

duktioner som følge af eksempelvis udskiftning eller renovering af anlæg

ikke skal anses som omfattet af bestemmelsen.

Den foreslåede § 7, stk. 3, 1. pkt., vil således medføre muligheden for en

smidigere drift af rørledningsanlæg. Klima-, energi- og forsyningsministe-

ren vil dog skulle orienteres om disse planlagte ændringer. Sådanne plan-

lagte ændringer kan f.eks. være ændringer i den regelmæssige drift i for-

bindelse med midlertidig reduktion af transportkapaciteten eller midlerti-

dig nedlukning grundet almindeligt vedligehold, reparation eller udskift-

ning af komponenter. Det forudsættes dog i forlængelse heraf, at sådant

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

vedligehold, reparation eller udskiftning af komponenter gennemføres hur-

tigst muligt, således at der ikke forekommer forsinkelser, som er så omfat-

tende, at der vil være tale om ændringer af driften af en sådan væsentlig-

hed, der vil være omfattet af godkendelseskravet i det foreslåede stk. 2.

Til § 8

Nuværende regulering udspecificerer ikke nærmere rammer for den tekni-

ske etablering og drift af rørledningsanlæg til transport af CO

Den foreslåede § 8,

stk. 1,

fastlægger, at rørledningsanlæg skal designes og

konstrueres således, at de kan modstå de belastninger, som de kan blive

udsat for under installation og drift.

Bestemmelsen vil medføre, at hensynet til sikkerhedsmæssig forsvarlig og

hensigtsmæssig etablering og drift af rørledningsanlæg omfattet af loven,

fastlægges i lovteksten. Såvel interne som eksterne belastninger af rørled-

ningsanlægget vil være omfattet af bestemmelsen.

Efter den foreslåede § 8,

stk. 2,

fastsætter klima-, energi- og forsyningsmi-

nisteren nærmere regler om sikkerhedsmæssige krav og specifikationer til

etablering og drift af rørledningsanlæg.

Bestemmelsen vil medføre, at ministeren udarbejder og om nødvendigt lø-

bende opdaterer en bekendtgørelse, der indeholder sikkerhedsmæssige krav

og specifikationer af mere teknisk karakter, som vurderes nødvendige i

transportsikkerhedens interesse.

Denne bemyndigelse findes ikke i de gældende regler i undergrundsloven.

En sådan bemyndigelse vurderes dog som særdeles hensigtsmæssig grundet

det i Danmark uprøvede marked for rørført transport af CO

, der forventes

at se ind i en vis udvikling af sikkerhedsmæssige krav og specifikationer.

Til § 9

Som nævnt i de almindelige bemærkningers pkt. 3.2.3, er lovforslagets § 9

udtryk for en direkte videreførelse af gældende ret for så vidt angår regule-

ringen af tredjepartsadgangen til rørledningsanlæg til transport af CO

specifikt gældende § 23 t i undergrundsloven, der implementerer CCS-di-

rektivets artikel 21. Videreførelsen sker dog med den naturlige udvidelse,

der følger af lovens udvidede anvendelsesområde, jf. lovens § 1, stk. 1, så-

ledes at også rørledningsanlæg til transport med henblik på andre formål

end lagring omfattes. For nærmere om gældende ret efter undergrundslo-

vens § 23 t, henvises til afsnit 3.2.1 i de almindelige bemærkninger.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Det foreslås derfor med § 9,

stk. 1,

at potentielle brugere har ret til at be-

nytte rørledningsanlæg mod betaling, jf. dog stk. 3.

Bestemmelsen vil medføre, at potentielle brugere, der ønsker at transpor-

tere opfanget CO

i et rørledningsanlæg omfattet af loven, har ret til dette

mod betaling. Dette vil dog være under forudsætning af tilstrækkelig kapa-

citet og tilslutning, som beskrevet i det foreslåede stk. 3.

Bestemmelsen vil endvidere indebære en lovteknisk ændring af implemen-

teringen af CCS-direktivets artikel 21, stk. 1. Artiklen omhandler potenti-

elle brugeres adgang til transportnet og lagringslokaliteter med henblik på

geologisk lagring af CO

. Den lovtekniske ændring vil bestå i, at dette i

gældende ret er reguleret i gældende § 23 t i undergrundsloven, hvilket

med nærværende lovforslag foreslås opdelt, således at tredjepartsadgang til

lagringslokaliteter fortsat reguleres i § 23 t, mens tredjepartsadgang til rør-

ledningsanlæg vil blive reguleret i nærværende lov. Der henvises i øvrigt

til afsnit 9 i de almindelige bemærkninger samt de specielle bemærkninger

til den foreslåede § 32, nr. 3.

Efter den foreslåede § 9.

stk. 2, 1. pkt.,

fastsættes priser og betingelser for

transport i rørledningsanlæg efter stk. 1 af rettighedshaver.

Dette vil medføre, at den enkelte rettighedshaver forventes at udarbejde

standardpriser og –betingelser for potentielle brugeres anvendelse af rør-

ledningsanlægget.

Efter den foreslåede § 9, stk. 2,

2. pkt.,

skal rettighedshaver offentliggøre

tariffer og betingelser for brug af rørledningsanlægget. Således vil disse

være kendt af potentielle brugere.

Dette vil medvirke til et bedre udgangspunkt for eventuelle forhandlinger

om tredjepartsadgang mellem rettighedshaver og potentielle brugere.

Efter den foreslåede § 9,

stk. 3, 1. pkt.,

kan rettighedshaver nægte adgang

til rørledningsanlæg i henhold til stk. 1, hvis rørledningsanlægget ikke rå-

der over den fornødne kapacitet eller tilslutning.

Bestemmelsen vil indebære, at potentielle brugere ikke vil have en uind-

skrænket adgang til rørledningsanlæg omfattet af loven.

Efter den foreslåede § 9, stk. 3,

2. pkt.,

skal afslag være skriftligt og behø-

rigt begrundet.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Dette vil medføre, at såfremt rettighedshaver er berettiget til at nægte ad-

gang i henhold til bestemmelsens 1. pkt., skal sådanne afslag behørigt be-

grundes. Der er med den foreslåede § 9, stk. 3, i sin helhed tiltænkt en sik-

ring af, at der ikke vil ske diskrimination af potentielle brugere.

Bestemmelsen vil endvidere indebære en lovteknisk ændring af implemen-

teringen af CCS-direktivets artikel 21, stk. 3. Artiklen omhandler adgangs-

afslag til transportnet og lagringslokaliteter med henblik på geologisk lag-

ring af CO

. Den lovtekniske ændring vil bestå i, at dette i gældende ret er

reguleret i gældende § 23 t i undergrundsloven, hvilket med nærværende

lovforslag foreslås opdelt, således at tredjepartsadgang til lagringslokalite-

ter fortsat reguleres i § 23 t, mens tredjepartsadgang til rørledningsanlæg

vil blive reguleret i nærværende lov. Der henvises i øvrigt til afsnit 9 i de

almindelige bemærkninger samt de specielle bemærkninger til den foreslå-

ede § 32, nr. 3.

Det følger endvidere af den foreslåede § 9,

stk. 4,

at rettighedshaver, der

nægter adgang i henhold til stk. 3, skal foretage de nødvendige udbygnin-

ger, for så vidt dette er økonomisk forsvarligt eller en potentiel bruger er

villig til at betale for dem, forudsat at dette ikke vil have negative konse-

kvenser for miljøsikkerheden ved transporten.

Bestemmelsen vil indebære, at rettighedshavere skal søge at foretage de

nødvendige udbygninger, hvis der må nægtes adgang til rørledningsanlæg-

get grundet manglende kapacitet eller tilslutning. En sådan udbygning skal

dog være økonomisk forsvarligt for rettighedshaver. Udbygningen bør så-

ledes ikke være en forretningsmæssig ulempe for rettighedshaver. Bestem-

melsen vil endvidere indebære, at betalingsvillige potentielle brugere vil

have muligheden for at sikre en udbygning efter deres behov, hvis rørled-

ningsanlægget ikke besidder den fornødne kapacitet eller tilslutning. Ud-

bygning vil dog under alle omstændigheder kun kunne ske, såfremt dette

ikke vil have negative konsekvenser for miljøet.

Bestemmelsen vil ikke være til hinder for, at rettighedshaver og den poten-

tielle bruger forhandler sig frem til at dele udgifterne ved en udbygning,

fortsat under forudsætningen af, at en udbygning ikke vil have negative

konsekvenser for miljøsikkerheden ved transporten.

Til § 10

I gældende regulering er der ikke adgang for myndighederne til at føre til-

syn med priser og vilkår for tredjepartsadgang til CO

-rørledningsanlæg.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Som nævnt i de almindelige bemærkningers afsnit 3.2.3 søges markedet

for tredjepartsadgang yderligere reguleret af Forsyningstilsynet, som poli-

tisk aftalt ved Aftale om styrkede rammevilkår for CCS i Danmark af 20.

september 2023.

Efter den foreslåede § 10,

stk. 1,

fører Forsyningstilsynet tilsyn med rime-

ligheden af priser og vilkår for adgang til rørledningsanlæg.

Dette vil medføre, at Forsyningstilsynet vil tage stilling til rimeligheden af

rettighedshaveres standardpriser og –vilkår for benyttelse af det pågæl-

dende rørledningsanlæg. Bestemmelsen vil ikke være til hinder for, at ret-

tighedshavere og potentielle brugere kan forhandle sig til andre priser og

vilkår. I sådanne tilfælde vil Forsyningstilsynet tillige føre tilsyn med ri-

meligheden af disse aftalte priser og vilkår.

Efter den foreslåede § 10,

stk. 2,

kan Forsyningstilsynet påbyde begrun-

dede ændringer i priser og vilkår.

Dette vil indebære, at Forsyningstilsynet, i forlængelse af tilsynet efter det

foreslåede stk. 1, kan påbyde ændringer i priser og vilkår, såfremt disse

findes urimelige. Sådanne påbud skal dog være behørigt begrundede.

Efter den foreslåede § 10,

stk. 3,

behandler Forsyningstilsynet klager over

afslag på anmodninger om adgang til rørledningsanlæg, jf. § 9.

Dette vil medføre, at Forsyningstilsynet endvidere vil fungere som klage-

myndighed, såfremt en potentiel bruger af et rørledningsanlæg, har anmo-

det om adgang til rørledningsanlæg, og modtaget afslag herpå, som regule-

ret i den foreslåede § 9. Dette forventes at ville fungere som yderligere sik-

ring af, at der kun gives behørigt begrundede afslag og derved forhindre

diskrimination mellem potentielle brugere.

Efter den foreslåede § 10,

stk. 4,

fastsætter klima-, energi- og forsynings-

ministeren nærmere regler om tredjepartsadgang og Forsyningstilsynets

beføjelser.

Dette vil indebære, at ministeren skal fastsætte nærmere regler om tredje-

partsadgang til rørledningsanlæg og Forsyningstilsynets beføjelser efter lo-

ven. Dette vurderes hensigtsmæssigt, eftersom markedet for rørført trans-

port af CO

er et helt nyt marked i Danmark. Der er ikke ansøgt om eller

etableret nogle former for rørført transport af CO

ved fremsættelsen af

nærværende lovforslag. I tillæg hertil forventes det, at markedet vil gen-

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

nemgå en løbende udvikling, der vil nødvendiggøre yderligere og mere de-

taljeorienteret regulering. Der tilregnes udstedelse af en bekendtgørelse

med nærmere bestemmelser herom.

Til § 11

Nuværende regulering udspecificerer ikke nærmere rammer for et over-

vågningsprogram ved drift af rørledningsanlæg til transport af CO

. Det er

dog et vilkår, der kan stilles – og vil blive stillet – ved behandling af an-

søgning efter gældende regler i undergrundsloven. Den foreslåede § 11 sø-

ger derfor at præcisere reguleringen for så vidt angår overvågning af rør-

ført transport af CO

Efter den foreslåede § 11,

stk. 1, 1. pkt.,

skal ansøger udarbejde et program

for overvågning af rørledningsanlæg.

Bestemmelsen vil indebære, at ansøger til rørledningsanlæg skal have ud-

arbejdet et overvågningsprogram for driften af et ansøgt rørledningsanlæg.

Se hertil minimumskravet herom til ansøgningen, jf. den foreslåede § 3, nr.

Efter det foreslåede stk. 1,

2. pkt.,

skal overvågningsprogrammet beskrive

rettighedshaverens tiltag for at sikre en hensigtsmæssig drift af rørled-

ningsanlægget.

Dette vil medføre, at overvågningsprogrammet vil skulle indeholde rettig-

hedshaverens overvågningstiltag for at sikre en sådan hensigtsmæssig

drift. Overvågningsprogrammet skal således bl.a. sikre, at eventuelle ud-

sivninger eller væsentlige uregelmæssigheder opdages øjeblikkeligt. Be-

stemmelsen er således i tæt samspil med den foreslåede § 12, hvorefter ret-

tighedshaverens forpligtelser i forbindelse med udsivning eller væsentlige

uregelmæssigheder nærmere reguleres, jf. nærmere herom nedenfor.

Efter det foreslåede stk. 1,

3. pkt.,

skal programmet godkendes af klima-,

energi- og forsyningsministeren ved meddelelse af tilladelse.

Bestemmelsen vil indebære, at overvågningsprogrammet skal være af en

sådan karakter, at det kan findes acceptabelt for klima-, energi- og forsy-

ningsministerens godkendelse heraf.

Ifølge det foreslåede

stk. 2

skal rettighedshaveren sikre overholdelsen af

programmet for overvågning og sikre, at det kontrolleres på en passende

måde.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Dette vil medføre, at rettighedshaveren forpligtes til at overholde det god-

kendte overvågningsprogram samt kontrollere dette på en passende måde.

Rettighedshaverens overholdelse samt kontroltiltag vil desuden være un-

derlagt klima-, energi- og forsyningsministerens tilsyn efter de foreslåede

§§ 13-14, jf. nærmere herom nedenfor.

Efter den foreslåede § 11,

stk. 3,

skal alle ændringer og tilføjelser til over-

vågningsprogrammet godkendes af klima-, energi- og forsyningsministe-

ren.

Dette vil medføre, at der ikke vil kunne foretages ændringer eller tilføjelser

til det godkendte overvågningsprogram uden ministerens inddragelse og

godkendelse. Rettighedshaveren vil derfor forventes at meddele planlagte

ændringer og tilføjelser til ministeren med grundig begrundelse for, hvor-

for overvågningsprogrammet søges ændret.

Efter den foreslåede § 11,

stk. 4,

kan klima-, energi- og forsyningsministe-

ren fastsætte regler om rettighedshaverens rapporteringspligt vedrørende

overvågningsprogrammet.

Bestemmelsen vil medføre, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil

kunne fastsætte regler om frekvens for rapportering og indhold af rettig-

hedshaverens rapportering om overvågningsprogrammets overholdelse og

effektivitet. Ministeren vil også kunne fastsætte regler om periodevise re-

vurderinger af overvågningsprogrammet.

Formålet med sådanne regler vil være at sikre, at der vil ske en hensigts-

mæssig, løbende dialog om rørledningsanlæggets sikkerhedsmæssige drift

mellem rettighedshaver og staten.

Til § 12

Nuværende regulering udspecificerer ikke nærmere rammer for håndtering

af udsivningstilfælde eller væsentlige uregelmæssigheder ved drift af rør-

ledningsanlæg til transport af CO

. Det er dog vilkår, der kan stilles – og

vil blive stillet – ved behandling af ansøgning efter gældende regler i un-

dergrundsloven. Den foreslåede § 12 søger derfor at præcisere regulerin-

gen for så vidt angår håndtering af væsentlige uregelmæssigheder eller ud-

sivning fra rørledningsanlæg.

Den foreslåede § 12,

stk. 1,

fastlægger, at i tilfælde af udsivning eller væ-

sentlige uregelmæssigheder, som indebærer risiko for udsivning fra rørled-

ningsanlægget, skal rettighedshaveren straks underrette klima-, energi- og

forsyningsministeren.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Bestemmelsen vil således indebære en underretningspligt for rettighedsha-

veren over for klima-, energi- og forsyningsministeren, såfremt der fore-

kommer udsivning eller væsentlige uregelmæssigheder, som indebærer ri-

siko for udsivning fra rørledningsanlægget. Såfremt rettighedshaveren har

indgået aftale med en operatør om dennes varetagelse af rørledningsanlæg-

gets drift, er operatøren rettelig underretningspligtig. Udsivning og væsent-

lige uregelmæssigheder er defineret i lovforslagets § 2, nr. 5 og 6. Under-

retningen vil skulle ske straks.

Udsivning vil desuden være omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets di-

rektiv 2003/87/EF om handel med kvoter for drivhusgasemissioner (kvote-

direktivet). Direktivet fastsætter, at der skal returneres emissionskvoter

svarende til udsivningsmængden. Rettighedshaveren skal således meddele

tilfælde af udsivning fra og væsentlige uregelmæssigheder, som indebærer

risiko for udsivning fra rørledningsanlægget både i henhold til det foreslå-

ede stk. 1 og i henhold til den lovgivning, der implementerer kvotedirekti-

vet.

Efter den foreslåede § 12,

stk. 2, 1. pkt.,

skal rettighedshaveren træffe de

nødvendige udbedrende foranstaltninger for rørledningsanlægget, herunder

foranstaltninger vedrørende beskyttelse af menneskers sundhed.

Bestemmelsen vil medføre en lovfastsat forpligtelse for rettighedshaver til

at træffe udbedrende foranstaltninger, der findes nødvendige for at udbedre

væsentlige uregelmæssigheder eller lukke lækager med henblik på at for-

hindre eller standse frigivelse af CO

. Se hertil definitionen af udbedrende

foranstaltninger i den foreslåede § 2, nr. 4.

De udbedrende foranstaltninger træffes som minimum på grundlag af tilla-

delsens plan for udbedrende foranstaltninger, jf. det foreslåede stk. 2,

pkt.

Dette vil indebære, at den allerede godkendte plan for udbedrende foran-

staltninger, jf. den foreslåede § 11, vil ligge som grundlag for rettighedsha-

verens indsats for at forhindre eller standse frigivelse af CO

i tilfælde af

væsentlige uregelmæssigheder eller udsivning. Udbedrende foranstaltnin-

ger, der går videre end foranstaltninger i den godkendte plan skal dog træf-

fes, såfremt dette findes nødvendigt for at forhindre eller standse frigivelse

af CO

fra rørledningsanlægget. Se i forlængelse heraf ministerens mulig-

hed for at anmode rettighedshaveren om at træffe sådanne yderligere for-

anstaltninger, jf. det foreslåede stk. 3, jf. straks nedenfor.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Efter den foreslåede § 12,

stk. 3,

kan klima-, energi- og forsyningsministe-

ren til enhver tid anmode rettighedshaveren om at træffe de nødvendige

udbedrende foranstaltninger og foranstaltninger vedrørende beskyttelse af

menneskers sundhed, herunder yderligere foranstaltninger end dem, der er

fastlagt i den godkendte plan for udbedrende foranstaltninger.

Bestemmelsen vil medføre, at ministeren til enhver tid vil kunne anmode

rettighedshaveren om at træffe nødvendige udbedrende foranstaltninger og

foranstaltninger vedrørende beskyttelse af menneskers sundhed. Bestem-

melsen vil tillige indebære, at en sådan anmodning vedrører andre foran-

staltninger end dem, der fremgår af den godkendte plan om udbedrende

foranstaltninger. Ministeren vil kun kunne fremsende en sådan anmodning,

hvis det findes nødvendigt. En sådan anmodning vil tillige kunne inde-

holde varsling om, at hvis de anmodede foranstaltninger ikke træffes inden

for rimelig tid, kan klima-, energi- og forsyningsministeren træffe disse på

rettighedshaverens regning, jf. det foreslåede stk. 4 straks nedenfor. An-

modningen vil derfor forvaltningsretligt have karakter af et påbud.

Det følger af den foreslåede § 12,

stk. 4,

at såfremt rettighedshaveren ikke

træffer de nødvendige udbedrende foranstaltninger inden rimelig tid, kan

klima-, energi- og forsyningsministeren selv træffe de nødvendige udbed-

rende foranstaltninger og pålægge rettighedshaveren at betale omkostnin-

gerne forbundet hermed.

Bestemmelsen vil indebære, at ministeren kan træffe de nødvendige ud-

bedrende foranstaltninger for rettighedshavers regning, hvis rettighedsha-

veren mod forventning ikke træffer disse inden rimelig tid. Det forudsættes

dog, at rettighedshavere opfylder forpligtelsen til at træffe de nødvendige

udbedrende foranstaltninger, jf. den foreslåede § 12, stk. 2. Forud for

klima-, energi- og forsyningsministerens iværksættelse af nødvendige ud-

bedrende foranstaltninger, skal anmodning herom fremsættes i medfør af

det foreslåede stk. 3.

Det følger af den foreslåede § 12,

stk. 5, 1. pkt.,

at såfremt en hændelse

omfattet af stk. 1 forekommer, skal rettighedshaver påbegynde en undersø-

gelse af, hvilke omstændigheder der forårsagede hændelsen.

Bestemmelsen vil således indebære en forpligtelse af rettighedshaveren til

at undersøge, hvilke omstændigheder der forårsagede udsivningen eller de

væsentlige uregelmæssigheder.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Efter det foreslåede stk. 5,

2. pkt.,

skal rettighedshaveren, på grundlag af

undersøgelsen, udarbejde en rapport herom og indsende denne til klima-,

energi- og forsyningsministeren.

Bestemmelsen vil indebære, at rettighedshaveren, som naturlig forlængelse

af selve undersøgelsen af hændelsen, skal udarbejde en rapport og derved

dokumentere, hvilke omstændigheder der forårsagede udsivningen eller de

væsentlige uregelmæssigheder. Rapporten vil hertil skulle indsendes til

klima-, energi- og forsyningsministeren. Således vil der skabes vidensop-

bygning hos rettighedshaver og myndigheder. Rapporten vil skulle inde-

holde en beskrivelse af hændelsen, en beskrivelse af iværksatte udbed-

rende foranstaltninger og en tidslinje over, hvor hurtigt disse blev iværksat

efter hændelsen samt en vurdering af foranstaltningernes effektivitet. Hvis

rettighedshaveren ikke kan finde en årsag til hændelsen, skal dette fremgå

af rapporten.

Det følger af det foreslåede stk. 5,

3. pkt.,

at på baggrund af denne rapport

kan klima-, energi- og forsyningsministeren om nødvendigt opdatere tilla-

delsen, herunder tilknyttede overvågningsprogram og plan for udbedrende

foranstaltninger.

Dette vil medføre, at klima-, energi- og forsyningsministeren, efter gen-

nemgang af undersøgelsesforløbet og den resulterende rapport, kan opda-

tere tilladelsen, herunder ved påbudte ændringer til overvågningsprogram-

met og planen for udbedrende foranstaltninger. En sådan mulighed vil der-

ved kunne medvirke til at sikre, at tilsvarende udsivning eller væsentlige

uregelmæssigheder ikke vil forekomme i fremtiden.

Til § 13

Den gældende tilsynsregulering af rørledninger til transport af CO

findes i

undergrundslovens § 25. Denne retstilstand foreslås i store træk videreført

i lov om rørført transport af CO

. Videreførelsen sker dog med den natur-

lige udvidelse, der følger af lovens udvidede anvendelsesområde, jf. lov-

forslagets § 1, stk. 1, således at også rørledningsanlæg til transport med

henblik på andre formål end lagring omfattes.

Det følger således af undergrundslovens § 25, stk. 1, 1. pkt., at klima-,

energi- og forsyningsministeren fører tilsyn med, at loven og regler og vil-

kår udfærdiget i medfør af loven overholdes.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Efter den foreslåede § 13,

stk. 1,

fører klima-, energi- og forsyningsmini-

steren tilsyn med, at denne lov samt regler og vilkår udfærdiget i medfør af

loven overholdes.

Bestemmelsen vil dermed medføre en direkte videreførelse af klima-,

energi- og forsyningsministerens tilsynsbeføjelse vedrørende CO

-rørled-

ninger. Tilsynet vil bl.a. indebære inspektionsbesøg i anlæg på jordoverfla-

den, der funktionelt er forbundet med rørledningsanlægget, vurdering af

rettighedshaverens overholdelse af overvågningsprogrammet, vurdering af

forhold relevante for rettighedshaverens iværksættelse af udbedrende for-

anstaltninger og kontrol af alle relevante optegnelser, som rettighedshave-

ren måtte have ført.

Det følger af undergrundslovens § 25, stk. 1, 2. pkt., at klima-, energi- og

forsyningsministeren kan meddele påbud om overholdelse af loven og for-

skrifter udstedt i medfør heraf.

Efter den foreslåede § 13,

stk. 2,

kan klima-, energi- og forsyningsministe-

ren meddele påbud om overholdelse af loven og forskrifter udstedt i med-

før heraf, såfremt ministeren finder grundlag herfor.

Dette vil dermed tillige medføre en direkte videreførelse af klima-, energi-

og forsyningsministerens beføjelse til at meddele påbud om overholdelse

af regler om CO

-rørledninger.

Det følger af undergrundslovens § 25, stk. 1, 3. pkt., at klima-, energi- og

forsyningsministeren overvåger virksomhed omfattet af loven med henblik

på at identificere potentialer for tredjepartsadgang.

Dette pkt. videreføres ikke i nærværende bestemmelse, da reguleringen for

så vidt angår tredjepartsadgang overgår til Forsyningstilsynet, jf. Aftale

om styrkede rammevilkår for CCS i Danmark.

Efter undergrundslovens § 25, stk. 2, kan klima-, energi- og forsyningsmi-

nisteren fastsætte nærmere bestemmelser om udøvelsen af tilsynet.

Det følger af den foreslåede § 13,

stk. 3,

at klima-, energi- og forsynings-

ministeren kan fastsætte nærmere regler om udøvelsen af tilsynet.

Bestemmelsen vil således medføre en direkte videreførelse af ministerens

bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler om tilsynets udøvelse. Dette

vil f.eks. kunne omhandle regler om rutinemæssige og ikke-rutinemæssige

inspektionsbesøg.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Det følger af undergrundslovens § 25, stk. 3, at klima-, energi- og forsy-

ningsministeren kan pålægge rettighedshaveren at betale udgifterne ved

myndighedernes sagsbehandling i medfør af loven og kan fastsætte nær-

mere regler herom.

Dette stk. videreføres ikke i nærværende bestemmelse. Retstilstanden og

ministerens bemyndigelse fastsat i undergrundslovens § 25, stk. 3, videre-

føres dog i den foreslåede § 16, stk. 2, jf. nærmere herom nedenfor.

Til § 14

Klima-, energi- og forsyningsministerens mulighed for at indhente oplys-

ninger, der findes nødvendige i forbindelse med dennes behandling af sa-

ger og udøvelse af tilsyn relateret til CO

-rørledninger, er i dag fastsat i un-

dergrundslovens § 26. Denne retstilstand foreslås i store træk videreført

med nærværende bestemmelse. Videreførelsen sker dog med den naturlige

udvidelse, der følger af lovens udvidede anvendelsesområde, jf. lovforsla-

gets § 1, stk. 1, således at også rørledningsanlæg til transport med henblik

på andre formål end lagring omfattes.

Efter undergrundslovens § 26, stk. 1, 1. pkt., kan klima-, energi- og forsy-

ningsministeren i forbindelse med behandling af sager, udøvelse af tilsyn

eller overvågning af virksomhed omfattet af loven indhente oplysninger,

som er nødvendige for varetagelsen af disse opgaver, hos rettighedshavere.

Ministeren kan endvidere pålægge en rettighedshaver at indsende prøver,

rådata, bearbejdningsresultater, fortolkninger og vurderinger og tekniske

og økonomiske oplysninger i forbindelse hermed og fastsætte frister for

indsendelse af sådanne oplysninger, jf. bestemmelsens 2. pkt. Såfremt ret-

tighedshaveren har indgået aftale med en operatør om dennes varetagelse

af rørledningsanlæggets drift, kan ministeren hertil i nødvendigt omfang

indhente oplysninger hos operatøren.

Efter den foreslåede § 14,

stk. 1,

kan klima-, energi- og forsyningsministe-

ren i forbindelse med behandling af sager og udøvelse af tilsyn omfattet af

denne lov indhente oplysninger, som er nødvendige for varetagelsen af

disse opgaver, hos rettighedshavere.

Bestemmelsen vil således indebære, at ministeren i forbindelse med be-

handling af sager og udøvelse af tilsyn omfattet af loven kan kræve oplys-

ninger udleveret, der findes nødvendige for ministerens sagsbehandling og

tilsynsopgaver. Ministeren kan herigennem kræve udlevering af alle rele-

vante oplysninger til brug for behandling af sager, herunder godkendelser

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

og tilladelser omfattet af loven samt eventuelle vilkår til brug for ministe-

rens tilsynsopgaver. Relevante oplysninger vil tillige kunne omfatte oplys-

ninger om miljø- og naturbeskyttelsesforhold, hvilket er en videreførelse

undergrundslovens § 26, stk. 2, 1. pkt., jf. nærmere nedenfor.

Det foreslåede stk. 1 viderefører dermed ikke undergrundslovens § 26, stk.

1, 2. pkt. Bestemmelsen blev nyaffattet ved lov nr. 1400 af 5. december

2017 således, at »overvågning af virksomhed« og 2. pkt. blev tilføjet til

ordlyden. Det følger af de specielle bemærkninger til nyaffattelsen, jf. Fol-

ketingstidende 2017-18, tillæg A, L 42 som fremsat, side 34, at den fore-

slåede nyaffattelse indebærer, at bestemmelsen indeholder en hjemmel til

at ministeren ikke kun kan kræve oplysninger udleveret, der er fornødne

for tilsyn med eksisterende aktiviteter, men også oplysninger, som er rele-

vante for fremtidige eller potentielle aktiviteter, herunder potentialer for

tredjepartsadgang til eksisterende anlæg. Eksempelvis er oplysninger til

brug for en eventuel beslutning om at give påbud om tredjepartsadgang el-

ler samordning af indvinding efter undergrundslovens § 16 nu omfattet af

bestemmelsen.

Sigtet med nyaffattelsen af undergrundslovens § 26, stk. 1, var dermed en

mere proaktiv og formidlende rolle for staten i forbindelse med tredjeparts-

adgang til kulbrinterørledninger. Det er imidlertid blevet besluttet ved Af-

tale om styrkede rammevilkår for CCS i Danmark, at rørtransportinfra-

struktur for CCS skal ske på markedsbaserede vilkår, hvorfor § 26, stk. 1,

for så vidt angår »overvågning af virksomhed« og 2. pkt. ikke videreføres.

Det følger af undergrundslovens § 26, stk. 2, 1. pkt., at rettighedshavere

skal meddele alle oplysninger om miljø- og naturbeskyttelsesforhold, som

er fornødne for klima-, energi- og forsyningsministerens tilsyn med deres

virksomhed efter loven. Ministeren kan i forbindelse med tilsynet pålægge

en rettighedshaver at meddele oplysninger om eller foretage undersøgelser

af nærmere bestemte forhold vedrørende naturbeskyttelse.

Efter den foreslåede § 14,

stk. 2,

kan klima-, energi- og forsyningsministe-

ren i forbindelse med tilsynet pålægge en rettighedshaver at foretage un-

dersøgelser af nærmere bestemte forhold vedrørende naturbeskyttelse.

Bestemmelsen vil således indebære en videreførelse af undergrundslovens

§ 26, stk. 2, 2. pkt., for så vidt angår beføjelsen til i forbindelse med tilsy-

net at pålægge en rettighedshaver at foretage undersøgelser af nærmere be-

stemte forhold vedrørende naturbeskyttelse. Beføjelsen til at pålægge en

rettighedshaver at meddele oplysninger om nærmere bestemte forhold ved-

rørende naturbeskyttelse vurderes at være indeholdt i det foreslåede stk. 1,

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

jf. ovenfor, og det foreslåede stk. 3, jf. nærmere nedenfor. Indholdet af un-

dergrundslovens § 26, stk. 2, 1. pkt., vil tillige være omfattet af det foreslå-

ede stk. 1, hvorefter også oplysninger om miljø- og naturbeskyttelse vil

være omfattet af ministerens krav på oplysninger.

Af disse grunde vil det foreslåede stk. 2 kun berøre adgangen til at på-

lægge rettighedshavere at foretage undersøgelser af nærmere forhold ved-

rørende naturbeskyttelse.

Administrationen af klima-, energi- og forsyningsministerens indhentning

af oplysninger relateret til CO

-rørledninger er, som tidligere nævnt, regu-

leret i undergrundslovens § 26. Det fremgår hertil af de specielle bemærk-

ninger til undergrundslovens § 26, jf. Folketingstidende 1980-81, tillæg A,

spalte 4494, at der i henhold til reglen kan meddeles påbud om, hvilke op-

lysninger der skal meddeles, hvornår de skal meddeles, og til hvem de skal

meddeles. Undladelse af at meddele oplysninger vil herudover kunne med-

føre tilbagekaldelse af tilladelsen efter undergrundslovens § 30 eller straf i

medfør af § 38.

Det følger af den foreslåede § 14,

stk. 3,

at ved manglende udlevering af

alle nødvendige oplysninger, kan klima-, energi- og forsyningsministeren

pålægge rettighedshaver at indsende manglende oplysninger og fastsætte

tidsfrist for sådan indsendelse.

Det foreslåede stk. 3 vil derved medføre en kodificering af gældende rets-

tilstand. Undladelse af at meddele oplysninger efter påbud herom vil såle-

des kunne medføre tilbagekaldelse af tilladelsen efter foreslåede § 27, stk.

1, nr. 1, eller straf i medfør af den foreslåede § 30. Afgivelse af urigtige el-

ler vildledende oplysninger i forbindelse med tilsynet kan desuden med-

føre tilbagekaldelse i medfør af foreslåede § 27, stk. 1, nr. 2.

Undergrundslovens § 26, stk. 3, er en implementering af Europa-Parla-

mentets og Rådets direktiv 94/22/EF om betingelser for tildeling og udnyt-

telse af tilladelser til prospektering, efterforskning og produktion af kul-

brinter. Denne bestemmelse vurderes derfor ikke relevant at videreføre i

nærværende lovforslag om rørført transport af CO

Det følger af undergrundslovens § 26, stk. 4, at oplysninger, som klima-,

energi- og forsyningsministeren modtager i forbindelse med tilsyn og be-

handling af sager eller ved overvågning af virksomhed omfattet af loven,

er undergivet tavshedspligt efter § 152, § 152 a, 1. pkt., og § 152 c i straf-

feloven.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Det følger af straffelovens § 152, stk. 1, at den, som virker eller har virket i

offentlig tjeneste eller hverv, og som uberettiget videregiver eller udnytter

fortrolige oplysninger, hvortil en pågældende i den forbindelse har fået

kendskab, straffes med bøde eller fængsel indtil 6 måneder. Det følger vi-

dere af bestemmelsens stk. 2, at begås det i stk. 1 nævnte forhold med for-

sæt til at skaffe sig eller andre uberettiget vinding, eller foreligger der i øv-

rigt skærpende omstændigheder, kan straffen stige til fængsel indtil 2 år.

Som særligt skærpende omstændighed anses navnlig tilfælde, hvor videre-

givelsen eller udnyttelsen er sket under sådanne omstændigheder, at det

påfører andre en betydelig skade eller indebærer en særlig risiko herfor.

Det fremgår endeligt af bestemmelsens stk. 3, at en oplysninger er fortro-

lig, når den ved lov eller anden gyldig bestemmelse er betegnet som sådan,

eller når det i øvrigt er nødvendigt at hemmeligholde den for at varetage

væsentlige hensyn til offentlige eller private interesser.

Efter straffelovens § 152 a, 1. pkt., gælder det, at bestemmelsen i § 152

finder tilsvarende anvendelse på den, som i øvrigt er eller har været be-

skæftiget med opgaver, der udføres efter aftale med en offentlig myndig-

hed.

Straffelovens § 152 c fastlægger, at bestemmelserne i §§ 152-152 b også

gælder for de pågældende personers medhjælpere.

Det følger af den foreslåede § 14,

stk. 4,

at oplysninger, som klima-,

energi- og forsyningsministeren modtager i forbindelse med behandling af

sager eller ved tilsyn omfattet af denne lov, er undergivet tavshedspligt ef-

ter § 152, § 152 a, 1. pkt., og § 152 c i straffeloven.

Dette vil således indebære en videreførelse af gældende ret, undtagen ved-

rørende ministerens overvågning af virksomhed, jf. ovenfor under det fore-

slåede stk. 1. Videreførelsen sker dog med den naturlige udvidelse, der føl-

ger af lovens udvidede anvendelsesområde, jf. lovforslagets § 1, stk. 1, så-

ledes at også oplysninger om rørledningsanlæg til transport med henblik på

andre formål end lagring omfattes af tavshedspligten.

Det følger af undergrundslovens § 26, stk. 5, at klima-, energi- og forsy-

ningsministeren kan fastsætte regler om indhentning og indsendelse af op-

lysninger.

Denne bemyndigelse foreslås direkte videreført med sproglige modifikati-

oner i § 14,

stk. 5.

Det følger således af det foreslåede stk. 5, at klima-,

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

energi- og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere regler om indhent-

ning af nødvendige oplysninger til brug for behandling af sager og udø-

velse af tilsyn omfattet af loven.

Bestemmelsen vil kunne anvendes til at fastsætte generelle og ensartede

oplysningsforpligtelser for rettighedshavere af tilladelser efter loven.

Bestemmelsen vil ikke begrænse ministerens beføjelse til at indhente op-

lysninger efter den foreslåede § 14, uanset om der tillige vil være fastsat

regler om den pågældende kategori af oplysninger efter det foreslåede stk.

5. Hvor bestemmelsen anvendes til at kunne fastsætte generelle mini-

mumskrav, forventes det, at yderligere eller strengere oplysningskrav, fast-

sat individuelt i de enkelte tilladelser, ikke erstattes af de generelle mini-

mumskrav.

Til § 15

Eventuelle indbyrdes fortrinsretter til forskellige tilladelser, såfremt man

som rettighedshaver er i besiddelse af anden tilknyttet tilladelse findes ikke

nærmere reguleret i gældende ret.

Efter den foreslåede § 15,

stk. 1,

giver tilladelse til etablering og drift af

rørledningsanlæg omfattet af denne lov ikke fortrinsret til tilladelse til lag-

ring eller anvendelse af CO

efter anden lovgivning.

Bestemmelsen vil indebære, at meddelelse af tilladelse til etablering og

drift af rørledningsanlæg omfattet af denne lov ikke vil give fortrinsret til

tilladelse til lagring eller anvendelse af CO

inden for et givent område ef-

ter anden lovgivning.

Det skal hermed ikke afvises, at en tilladelse til etablering og drift af rør-

ledningsanlæg efter loven vil kunne give fordele i en konkret konkurrence-

mæssig forstand, men der vil ikke hermed medfølge en decideret fortrins-

ret.

Efter den foreslåede § 15,

stk. 2,

giver tilladelse til lagring eller anvendelse

af CO

efter anden lovgivning ikke fortrinsret til tilladelse efter denne lov.

Bestemmelsen vil indebære, at meddelelse af tilladelse til lagring eller an-

vendelse af CO

inden for et givent område efter anden lovgivning ikke vil

give fortrinsret til tilladelse til etablering og drift af rørledningsanlæg om-

fattet af denne lov.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Det skal hermed ikke afvises, at en tilladelse til lagring eller anvendelse af

inden for et givent område efter anden lovgivning vil kunne give for-

dele i en konkret konkurrencemæssig forstand, men der vil ikke hermed

medfølge en decideret fortrinsret.

Det understreges endvidere med den foreslåede § 15,

stk. 3,

at tilladelse ef-

ter denne lov ikke fritager rettighedshaver fra at indhente nødvendige tilla-

delser efter anden lovgivning.

Bestemmelsen vil medføre, at en rettighedshaver til en tilladelse til etable-

ring og drift af rørledningsanlæg omfattet af loven ikke kan benytte sig af

en sådan tilladelse, hvis denne ikke også har sikret sig andre tilladelser og

godkendelser efter anden lovgivning, der er nødvendige for etablering og

drift af rørledningsanlæg.

Til § 16

Omkostninger forbundet med Forsyningstilsynets drift og opgavevareta-

gelse efter sektorlovgivningen betales af de selskaber, som Forsyningstil-

synet fører tilsyn med, jf. bl.a. § 44 i lov om gasforsyning, § 78 i lov om

elforsyning og § 23 c i lov om varmeforsyning.

Denne finansieringsordning foreslås videreført i medfør af § 16,

stk. 1,

hvorefter omkostninger forbundet med Forsyningstilsynets drift og opga-

vevaretagelse efter denne lov eller regler udsted i medfør af loven, betales

af de selskaber, som Forsyningstilsynet fører tilsyn med efter denne lov el-

ler regler udstedt i medført af loven.

Dette vil medføre, at Forsyningstilsynets finansiering af opgavevaretagelse

efter nærværende lovforslag eller regler udstedt i medfør heraf, vil være i

overensstemmelse med den nuværende finansieringsordning for Forsy-

ningstilsynets øvrige opgavevaretagelse efter anden lovgivning.

Det følger af undergrundslovens § 25, stk. 3, at klima-, energi- og forsy-

ningsministeren kan pålægge rettighedshaveren at betale udgifterne ved

myndighedernes sagsbehandling i medfør af loven og kan fastsætte nær-

mere regler herom. Dette omfatter både direkte udgifter som f.eks. rejseud-

gifter og konsulentbistand, men også betaling for sagsbehandling og tilsyn.

Nærmere regler herom er fastsat i bekendtgørelse nr. 1105 af 21. august

2023 om refusion af udgifter ved myndighedernes sagsbehandling i forbin-

delse med undergrundsaktiviteter m.v. (herefter refusionsbekendtgørelsen).

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Denne bemyndigelsesbestemmelse foreslås videreført med § 16,

stk. 2,

hvorefter klima-, energi- og forsyningsministeren kan pålægge rettigheds-

haveren at betale udgifterne ved myndighedernes sagsbehandling, herun-

der tilsyn, i medfør af loven og kan fastsætte nærmere regler herom.

Bestemmelsen vil dermed indebære en videreførelse af gældende refusi-

onsadgang. Der er hermed ikke påtænkt en indholdsmæssig ændring af

denne refusionsadgang for så vidt angår rørledningsanlæg. Det er dog på-

tænkt, at kredsen af refusionspligtige subjekter udvides i overensstem-

melse med lovens foreslåede udvidede anvendelsesområde, således at også

udgifter ved myndighedernes sagsbehandling, herunder tilsyn, af rørled-

ningsanlæg til transport med henblik på andet end lagring omfattes af refu-

sionsadgangen. Det tilsigtes i forlængelse heraf at foretage en ændring i

indledningen af refusionsbekendtgørelsen, således at nærværende lov til-

lige omfattes af refusionsbekendtgørelsens anvendelsesområde.

Tilføjelsen af », herunder tilsyn, « er heller ikke udtryk for en ændring af

retstilstanden, da dette allerede er omfattet af gældende refusionsbekendt-

gørelse.

Til § 17

Efter den foreslåede § 17 kan klima-, energi- og forsyningsministeren be-

myndige Energistyrelsen og andre statslige myndigheder til at udøve befø-

jelser, der ved loven er tillagt klima-, energi- og forsyningsministeren,

hvilket er sædvanlig praksis, jf. eksempelvis undergrundslovens § 37.

Grænserne for Energistyrelsens beføjelser i henhold til loven vil fremgå af

bekendtgørelsen om Energistyrelsens opgaver og beføjelser.

Til § 18

Der findes ikke i den nuværende regulering om CO

-rørledningsanlæg reg-

ler om obligatorisk digital kommunikation.

Efter den foreslåede § 18,

stk. 1, 1. pkt.,

kan klima-, energi- og forsynings-

ministeren fastsætte regler om, at kommunikation skal ske digitalt.

Bestemmelsen vil medføre, at der ved bekendtgørelse kan fastsættes regler

om, at borgere og virksomheder har pligt til at kommunikere digitalt med

den relevante myndighed efter loven, og at svaret fra myndigheden sendes

digitalt. De relevante myndigheder efter loven vil være Energistyrelsen,

Forsyningstilsynet og Energiklagenævnet.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Efter den foreslåede § 18, stk. 1,

2. pkt.,

kan ministeren herunder udstede

regler om anvendelse af et bestemt digitalt system.

Bestemmelsen vil indebære, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan

anvende bestemmelsen til at fastsætte regler om f.eks. pligtmæssig brug af

et digitalt system ved ansøgninger eller klager i medfør af loven, og at svar

fra myndigheden sendes digitalt. Med digitalt system menes, at der kan la-

ves regler om brug af bestemte digitale systemer, herunder selvbetjenings-

løsninger, særlige digitale formater, digital signatur eller lignende.

Efter den foreslåede § 18, stk. 1,

3. pkt.,

skal der ved fastsættelse af regler

efter 1. pkt. fastsættes regler om fritagelse for obligatorisk anvendelse for

visse personer og virksomheder.

Bestemmelsen vil forpligte klima-, energi- og forsyningsministeren til at

fastsætte regler om fritagelse for obligatorisk anvendelse, hvis der fastsæt-

tes regler om obligatorisk anvendelse af digital kommunikation.

Fritagelse kan ske, hvis der foreligger særlige forhold. Særlige forhold kan

f.eks. foreligge, hvor der er tale om borgere med særlige handikap, såvel

kognitiv som fysisk funktionsnedsættelse samt demens. Ligeledes kan bor-

gere, der mangler digitale kompetencer, visse socialt udsatte borgere, bor-

gere med psykiske lidelser, hjemløse, borgere med sprogvanskeligheder

m.v., hvor hjælp og vejledning fra myndigheden eller nævnet ikke konkret

vurderes at være en egnet løsning, fritages. Der kan således foreligge sær-

lige forhold for nogle borgere fra de nævnte grupper, der gør, at borgeren

ikke kan anvende digital kommunikation. Tilsvarende vil der også være

nogle borgere fra de nævnte grupper, der kan anvende digital kommunika-

tion, og som derfor er forpligtet til at anvende denne.

Udover særlige forhold hos borgeren, kan også helt ekstraordinære situati-

oner, såsom IT-problemer (nedbrud, midlertidig kapacitetsnedgang m.v.)

eller anden lignende force majeure begivenhed, kunne føre til fritagelse.

Opstår problemerne tæt på en frist for indgivelse af meddelelse, og kan

problemerne føre til, at fristen med rimelighed ikke kan overholdes, anses

meddelelsen for at være kommet frem inden for fristen, hvis den gøres til-

gængelig for myndigheden inden for en rimelig tid, efter forhindringen er

ophørt.

Herudover følger det af det EU-retlige effektivitetsprincip, at medlemssta-

terne i deres nationale lovgivning ikke må fastsætte regler, der i praksis

gør det umuligt eller uforholdsmæssigt vanskeligt at udøve de rettigheder,

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

der følger af EU-retten. I de tilfælde, hvor der f.eks. stilles krav om anven-

delse af en dansk digital signatur, og det konkret vurderes at være i strid

med EU-retten, vil udenlandske virksomheder og borgere blive undtaget

fra at kommunikere digitalt med de danske myndigheder.

Efter den foreslåede § 18,

stk. 2, 1. pkt.,

kan erhvervsministeren fastsætte

regler om, at kommunikation med Energiklagenævnet skal ske digitalt.

Bestemmelsen vil medføre, at der ved bekendtgørelse kan fastsættes regler

om, at borgere og virksomheder har pligt til at kommunikere digitalt med

Energiklagenævnet, og at svaret fra Energiklagenævnet sendes digitalt.

Bemyndigelsen til fastsættelse af regler vedrørende Energiklagenævnet til-

lægges erhvervsministeren, da ressortansvaret for Energiklagenævnet er

tillagt erhvervsministeren, jf. kongelig resolution af 8. juni 2016.

Efter den foreslåede § 18, stk. 2,

2. pkt.,

kan ministeren herunder udstede

regler om anvendelse af et bestemt digitalt system.

Bestemmelsen vil indebære, at erhvervsministeren kan anvende bestem-

melsen til at fastsætte regler om f.eks. pligtmæssig brug af et digitalt sy-

stem ved indgivelse af klage i medfør af loven, og at svar fra Energiklage-

nævnet sendes digitalt. Med digitalt system menes, at der kan laves regler

om brug af bestemte digitale systemer, herunder selvbetjeningsløsninger,

særlige digitale formater, digital signatur eller lignende.

For nærmere om klagemulighed i medfør af loven, henvises der til de spe-

cielle bemærkninger til den foreslåede § 28.

Efter den foreslåede § 18, stk. 2,

3. pkt.,

skal der ved fastsættelse af regler

efter 1. pkt. fastsættes regler om fritagelse for obligatorisk anvendelse for

visse personer og virksomheder.

Bestemmelsen vil forpligte klima-, energi- og forsyningsministeren til at

fastsætte regler om fritagelse for obligatorisk anvendelse, hvis der fastsæt-

tes regler om obligatorisk anvendelse af digital kommunikation.

For nærmere om fritagelse for obligatorisk anvendelse, henvises der til de

specielle bemærkninger til den foreslåede § 18, stk. 1, 3. pkt.

Efter den foreslåede § 18,

stk. 3,

anses en digital meddelelse for at være

kommet frem, når den er tilgængelig for adressaten for meddelelsen.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Bestemmelsen vil medføre, at det vil være uden betydning, om eller hvor-

når adressaten gør sig bekendt med indholdet af meddelelsen. Dermed vil

kommunikation i den digitale løsning blive offentligretligt reguleret og vil

ske med samme retsvirkninger, som ved fremsendelse af postomdelte

breve, der anses for at være kommet frem, når de er lagt i adressatens fysi-

ske postkasse.

En meddelelse vil normalt være tilgængelig for adressaten på det tids-

punkt, hvor adressaten kan behandle eller læse meddelelsen. Dette tids-

punkt vil normalt blive registreret automatisk i modtagelsessystemet eller i

et datasystem.

Til § 19

Efter den foreslåede § 19 kan klima-, energi- og forsyningsministeren fast-

sætte regler om etablering og drift af rørledningsanlæg på tværs af danske

regioner og landegrænser.

Som beskrevet i Aftale om styrkede rammevilkår for CCS i Danmark af

20. september 2023 planlægger Europa-Kommissionen at fremlægge et

forslag til en

Industrial Carbon Management Strategy

i starten af 2024.

Det forventes, at strategien adresserer regulatoriske behov og rammer for

europæisk CO

-transportinfrastruktur. På baggrund af Europa-Kommissio-

nens strategi vil regering præsentere et oplæg inden udgangen af 2024 om

rammerne for grænseoverskridende infrastruktur og sammenkobling af re-

gionale transportsystemer til transport af CO

Til § 20

Med den foreslåede § 20 kan klima-, energi- og forsyningsministeren fast-

sætte regler om konvertering af eksisterende olie- og gasrørledninger til

transport af CO

Bestemmelsen vil medføre, at der ved bekendtgørelse kan fastsættes regler

om, at eksisterende olie- og gasrørledninger kan konverteres, således at

disse fremadrettet vil kunne transportere CO

. Klima-, Energi- og Forsy-

ningsministeriet er bekendt med, at dette er mulighed, som flere markeds-

aktører undersøger som en transportmulighed, hvorfor der indsættes en be-

myndigelse til, at der kan fastsættes regler herom. Der foreslås indført en

bemyndigelse hertil, da der på nuværende tidspunkt er behov for yderli-

gere analyser og overvejelser om reguleringen heraf.

Til § 21

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Det følger af den gældende § 28 a i undergrundsloven, at klima-, energi-

og forsyningsministeren, med henblik på gennemførelse af Den Europæi-

ske Unions direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet, fast-

sætter regler om, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår tilladelser eller god-

kendelser kan meddeles efter § 10, stk. 2 og 3, § 17, stk. 1, § 23 d, stk. 2

og 4, § 23 k, stk. 1, § 23, u, stk. 1, og § 28, stk. 1 og 3.

Denne bemyndigelse er i dag udmøntet i offshorekonsekvensvurderingsbe-

kendtgørelsen.

Med den foreslåede § 21 videreføres denne bemyndigelse for så vidt angår

rørledningsanlæg. Videreførelsen sker dog med den naturlige udvidelse,

der følger af lovens udvidede anvendelsesområde, jf. lovforslagets § 1, stk.

1, således at også rørledningsanlæg til transport med henblik på andre for-

mål end lagring omfattes.

Dette vil indebære en ændring i undergrundslovens § 28 a, som beskrevet i

den foreslåede ændringsbestemmelse § 32, nr. 5, og i offshorekonsekvens-

vurderingsbekendtgørelsen.

Til § 22

Det følger af undergrundslovens § 28 b, at klima-, energi- og forsynings-

ministeren i forbindelse med projekter på havområdet træffer passende for-

anstaltninger, herunder ved fastsættelse af vilkår eller meddelelse af påbud

eller forbud, for at undgå forringelse af naturtyperne og levestederne for

arterne i internationale naturbeskyttelsesområder samt forstyrrelser af de

arter, som områderne er udpeget for, hvis disse forstyrrelser har betydelige

konsekvenser for målsætningerne i Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj

1992 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter (herefter habitat-

direktivet).

Sådanne projekter på havområdet omfatter tillige CO

-rørledninger omfat-

tet af undergrundsloven. Denne retstilstand foreslås direkte videreført med

den foreslåede § 22. Der er med videreførelsen ikke tiltænkt en lempelse

eller skærpelse af ministerens handlepligt med hensyn til at træffe pas-

sende foranstaltninger over for nuværende og fremtidige aktiviteter, der

forringer naturtyperne og levestederne for arterne i internationale naturbe-

skyttelsesområder samt forstyrrer de arter, som lokaliteterne er udpeget

for, hvis disse forstyrrelser har betydelige konsekvenser for habitatdirekti-

vets målsætninger.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Bestemmelsen vedrører projekter på havområdet, da klima-, energi- og

forsyningsministeren er tilladelsesgivende myndighed herfor, jf. miljøvur-

deringslovens § 17, stk. 4. For projekter på land finder de generelle regler

under Miljøministeriet anvendelse.

Til § 23

Det følger af den gældende § 28 e, 1. pkt., i undergrundsloven, at der i til-

ladelser eller godkendelser efter § 10, stk. 2 og 3, § 17, stk. 1, § 23 d, stk. 2

og 4, § 23 k, stk. 1, § 23 u, stk. 1, og § 28 stk. 1 og 3, kan fastsættes miljø-

mæssige betingelser og vilkår for at undgå, forebygge eller begrænse og

om muligt neutralisere væsentlige skadelige indvirkninger på miljøet. Der

kan i den forbindelse fastsættes betingelser og vilkår om eventuelle over-

vågningsforanstaltninger, jf. bestemmelsens 2. pkt.

Efter den foreslåede § 23,

1. pkt.,

kan der i tilladelser eller godkendelser

efter loven fastsættes miljømæssige betingelser og vilkår for at undgå, fo-

rebygge eller begrænse og om muligt neutralisere væsentlige skadelige

indvirkninger på miljøet.

Bestemmelsen vil derved medføre en videreførelse af retstilstanden for så

vidt angår CO

-rørledningsanlæg. Videreførelsen vil dog ske med den na-

turlige udvidelse, der følger af lovens udvidede anvendelsesområde, jf.

lovforslagets § 1, stk. 1, således at også rørledningsanlæg til transport med

henblik på andre formål end lagring omfattes.

Bestemmelsen vil endvidere indebære en ændring i undergrundslovens §

28 e, som beskrevet i den foreslåede ændringsbestemmelse § 32, nr. 6.

Efter den foreslåede § 23,

2. pkt.,

kan der i den forbindelse fastsættes be-

tingelser og vilkår om eventuelle overvågningsforanstaltninger.

Den foreslåede § 23 vil dermed i sin helhed udgøre en tydelig hjemmel til

at fastsætte vilkår og betingelser efter miljøhensyn og medføre en større

gennemsigtighed i forhold til miljømæssige hensyn i bredere forstand. Vil-

kårene kan bl.a. vedrøre udstyr, program, udførelsesmåde og monitorering.

Til § 24

Som beskrevet i de almindelige bemærkningers afsnit 3.3.1. hjemler un-

dergrundslovens § 36 ekspropriation af fast ejendom i nødvendigt omfang

med henblik på virksomhed omfattet af loven. Dette omfatter rørlednings-

anlæg til brug ved transport af CO

ved CO

-lagringsvirksomhed. For en

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

nærmere gennemgang af gældende ret henvises til afsnit 3.3.1 i de almin-

delige bemærkninger.

Efter den foreslåede § 24,

stk. 1,

kan klima-, energi- og forsyningsministe-

ren i det nødvendige omfang tillade, at der iværksættes ekspropriation af

fast ejendom med henblik på virksomhed efter denne lov.

Bestemmelsen vil medføre, at den eksisterende ekspropriationsadgang ud-

vides fra at gælde rørført transport af CO

med henblik på CO

-lagrings-

virksomhed, til også at gælde rørført transport af CO

med henblik på an-

dre formål, f.eks. mellemlagring eller anvendelse. Denne udvidelse følger

naturligt af lovens udvidede anvendelsesområde, jf. den foreslåede § 1.

Den foreslåede § 24,

stk. 2,

fastsætter, at ekspropriation i henhold til stk. 1

skal finde sted efter reglerne i lov om fremgangsmåden ved ekspropriation

vedrørende fast ejendom.

Dette vil indebære, at den hidtidige praksis på området for statslig ekspro-

priation i henhold til CO

-rørledninger følges.

Til § 25

Det følger af undergrundslovens § 35, stk. 1, at en rettighedshaver skal er-

statte skader, der forvoldes ved den i henhold til tilladelse udøvede virk-

somhed, selv om skaden er hændelig. Det følger endvidere af bestemmel-

sens stk. 2, at erstatningen kan nedsættes eller bortfalde, hvis skadelidte

ved forsæt eller grov uagtsomhed har medvirket til skaden. Det følger af

de specielle bemærkninger til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 1980-

81, tillæg A, spalte 4498, at reglen omfatter alle rettighedshavere i henhold

til lovens §§ 3, 5, 23 og 24. Hermed findes rettighedshavere til CO

-rørled-

ninger ikke at være omfattet af erstatningsansvaret.

Det anses dog som hensigtsmæssigt, at rettighedshaver af tilladelse til

etablering og drift af rørledningsanlæg omfattet af denne lov bærer et til-

svarende erstatningsansvar.

Et sådant erstatningsansvar indføres derfor med den foreslåede § 25,

stk. 1,

hvorefter en rettighedshaver skal erstatte skader, der forvoldes ved den i

henhold til tilladelse udøvede virksomhed, selvom skaden er hændelig.

Dette objektive ansvar vil også omfatte skade på personer, som ikke kan

anses for udenforstående, såsom ansatte, medkontrahenter m.v. i tråd med

undergrundslovens § 35.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Efter den foreslåede § 25,

stk. 2,

kan erstatningen nedsættes eller bortfalde,

hvis skadelidte ved forsæt eller grov uagtsomhed har medvirket til skaden.

Dette vil også være overensstemmende med erstatningsreglerne i under-

grundsloven.

Til § 26

Det følger af undergrundslovens § 29, at en tilladelse hverken direkte eller

indirekte kan overdrages til andre, medmindre klima-, energi- og forsy-

ningsministeren tillader overdragelsen og godkender vilkårene for denne.

Denne retstilstand foreslås videreført med § 26,

stk. 1.

Det følger således

heraf, at en tilladelse efter denne lov hverken direkte eller indirekte kan

overdrages til andre, medmindre klima-, energi- og forsyningsministeren

tillader overdragelsen og godkender vilkårene herfor.

Bestemmelsen vil således indebære, at enhver form for overdragelse af en

tilladelse omfattet af loven kun kan ske ved klima-, energi- og forsynings-

ministerens tilladelse og godkendelse. Bestemmelsen vil f.eks. finde an-

vendelse på overdragelser af aktieposter, som kan give bestemmende ind-

flydelse på et rettighedshavende selskab eller indgåelse af aftaler, der har

samme virkning. Det samme vil gælde indbyrdes overdragelse mellem

flere, der har en tilladelse sammen.

Det følger af undergrundslovens § 29, stk. 2, 1. pkt., at klima-, energi- og

forsyningsministeren alene kan godkende overdragelser som nævnt i stk.

1, hvis rettighedshaveren også efter overdragelsen skønnes at have den for-

nødne tekniske og finansielle kapacitet og kan forventes at udøve virksom-

heden sådan, at samfundet har mest muligt indsigt i og gavn af denne. Mi-

nisteren kan stille vilkår for godkendelse af overdragelser, jf. stk. 2, 2. pkt.

Efter den foreslåede § 26,

stk. 2, 1. pkt.,

kan klima-, energi- og forsynings-

ministeren alene godkende overdragelser som nævnt i stk. 1, hvis rettig-

hedshaveren også efter overdragelsen skønnes at have den fornødne tekni-

ske sagkundskab og økonomiske baggrund, jf. § 5.

Bestemmelsen vil indebære, at det sikres, at rettighedshaveren til en tilla-

delse omfattet af loven til enhver tid vil have den fornødne kapacitet til at

udføre virksomheden omfattet af tilladelsen. Bestemmelsen vil således

være overensstemmende med kravene herom i lovforslagets § 5, der stilles

til alle rettighedshavere.

Efter den foreslåede § 26, stk. 2,

2. pkt.,

kan ministeren stille vilkår for

godkendelse af overdragelser.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Dette vil medføre, at ministerens beføjelse til at fastsætte vilkår i forbin-

delse med meddelelse af en tilladelse efter den foreslåede § 4 udstrækkes,

således at ministeren tillige kan fastsætte vilkår i forbindelse med overdra-

gelse af en tilladelse.

Det følger af undergrundslovens § 29, stk. 3, at en tilladelse i henhold til

loven er undtaget fra retsforfølgning.

Efter den foreslåede § 26,

stk. 3,

er en tilladelse i henhold til denne lov

undtaget fra retsforfølgning.

Bestemmelsen vil dermed indebære en videreførelse af gældende ret. Be-

stemmelsen anses for at være nødvendig med henblik på sikring af, at det

er den rettighedshaver, som staten har indgået aftale med, der står som part

i aftalen. Det forhold, at tilladelser er undtaget retsforfølgning, indebærer,

at der ikke kan gøres udlæg i en tilladelse, og at den ikke kan inddrages

under eventuel konkursbehandling. Konkurs kan i øvrigt medføre tilbage-

kaldelse af tilladelsen, jf. den foreslåede § 27, stk. 1, nr. 3.

Til § 27

Det følger af undergrundslovens § 30, stk. 1, at klima-, energi- og forsy-

ningsministeren helt eller delvis kan tilbagekalde en tilladelse efter loven,

såfremt de i loven eller de i medfør af loven fastsatte bestemmelser, vilkår

eller påbud ikke overholdes, jf. nr. 1, såfremt der i en ansøgning om tilla-

delse er givet urigtige eller vildledende oplysninger, jf. nr. 2, eller såfremt

rettighedshaveren tages under rekonstruktionsbehandling eller erklæres

konkurs, jf. nr. 3. Det følger endvidere af bestemmelsens stk. 2, at såfremt

forholdet kan afhjælpes af rettighedshaveren, kan tilbagekaldelse efter §

30, stk. 1, nr. 1, først ske efter, at klima-, energi- og forsyningsministeren

har givet påbud om inden for en nærmere frist at afhjælpe forholdet, uden

at dette er sket.

Denne tilbagekaldelsesbeføjelse foreslås i store træk videreført med § 27.

Videreførelsen sker dog med den naturlige udvidelse, der følger af lovens

udvidede anvendelsesområde, jf. lovforslagets § 1, stk. 1, således at også

rørledningsanlæg til transport med henblik på andre formål end lagring

omfattes.

Det følger således af den foreslåede § 27,

stk. 1, nr. 1,

at klima-, energi- og

forsyningsministeren helt eller delvis kan tilbagekalde en tilladelse efter

denne lov, såfremt de i denne lov eller de i medfør af loven fastsatte be-

stemmelser, vilkår eller påbud ikke overholdes.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Bestemmelsen vil medføre, at ministeren vil have mulighed for helt eller

delvis at tilbagekalde en tilladelse til etablering og drift af rørledningsan-

læg omfattet af loven, hvis rettighedshaveren ikke overholder bestemmel-

ser, vilkår eller påbud indeholdt i loven eller fastsat i medfør af loven.

Om, og i hvilken grad, tilbagekaldelsen skal ske, vil bero på en konkret

vurdering af ministeren. Se dog også den foreslåede § 27, stk. 2. I denne

vurdering kan bl.a. indgå momenter af om tilsidesættelsen af bestemmel-

ser, vilkår eller påbud er sket bevidst eller ubevidst, hvor alvorlig tilside-

sættelsen vurderes at være o.lign.

Det følger yderligere af den foreslåede § 27, stk. 1,

nr. 2,

at klima-, energi-

og forsyningsministeren helt eller delvis kan tilbagekalde en tilladelse efter

denne lov, såfremt der i en ansøgning om tilladelse eller i forbindelse med

tilsyn er givet urigtige eller vildledende oplysninger.

Bestemmelsen vil medføre, at ministeren vil have mulighed for helt eller

delvis at tilbagekalde en tilladelse til etablering og drift af rørledningsan-

læg omfattet af loven, hvis rettighedshaveren i forbindelse med dennes an-

søgning om den pågældende tilladelse har meddelt ministeren urigtige el-

ler vildledende oplysninger. Ministeren vil hertil have samme mulighed,

hvis rettighedshaveren i forbindelse med ministerens tilsyn har afgivet

urigtige eller vildledende oplysninger.

Beføjelsen vedrørende urigtige eller vildledende oplysninger i forbindelse

med tilsyn, er en tilføjelse for så vidt angår retstilstanden fra undergrunds-

loven, hvor kun afgivelse af urigtige eller vildledende oplysninger i forbin-

delse med ansøgning berettiger en tilbagekaldelse af tilladelsen. En sådan

udvidelse af beføjelsens omfang vurderes dog hensigtsmæssig under hen-

syn til, at rørledningsanlæg drives på en sikker måde. Dette hensyn vareta-

ges bl.a. gennem tilsyn med driften, hvorfor afgivelse af urigtige eller vild-

ledende oplysninger i forbindelse hermed, bør give adgang til tilbagekal-

delse af tilladelsen.

Det skal hertil bemærkes, at manglende udlevering af nødvendige oplys-

ninger i forbindelse med tilsyn ikke er omfattet af denne bestemmelse og

kan dermed ikke medføre tilbagekaldelse efter den foreslåede bestem-

melse. Denne situation er reguleret af den foreslåede § 14, stk. 3, hvorefter

klima-, energi- og forsyningsministeren i sådanne tilfælde kan pålægge ret-

tighedshaveren at indsende de manglende oplysninger og fastsætte en tids-

frist for sådan indsendelse. Efter omstændighederne kan manglende efter-

levelse af dette påbud medføre tilbagekaldelse af tilladelsen efter foreslå-

ede § 27, stk. 1, nr. 1, som beskrevet ovenfor.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Om, og i hvilken grad, tilbagekaldelsen skal ske, vil bero på en konkret

vurdering af ministeren. I denne vurdering kan bl.a. indgå momenter af om

afgivelsen af urigtige eller vildledende oplysninger er sket bevidst eller

ubevidst, om oplysningerne omhandler miljø eller sikkerhed, graden af op-

lysningernes urigtighed eller vildledende karakter o.lign.

Det følger endvidere af den foreslåede § 27, stk. 1,

nr. 3,

at klima-, energi-

og forsyningsministeren helt eller delvis kan tilbagekalde en tilladelse efter

denne lov, såfremt rettighedshaveren tages under rekonstruktionsbehand-

ling eller erklæres konkurs.

Bestemmelsen vil medføre, at ministeren vil have mulighed for helt eller

delvis at tilbagekalde en tilladelse til etablering og drift af rørledningsan-

læg omfattet af loven, hvis rettighedshaveren til den pågældende tilladelse

tages under rekonstruktionsbehandling eller erklæres konkurs.

Om, og i hvilken grad, tilbagekaldelsen skal ske, vil bero på en konkret

vurdering af ministeren. I denne vurdering kan bl.a. indgå momenter af om

flere selskaber udgør rettighedshaver til tilladelsen, og hvorvidt disse kan

videreføre den tilladte virksomhed uden den konkursramte deltager o.lign.

Det følger af den foreslåede § 27,

stk. 2,

at såfremt forholdet afhjælpes af

rettighedshaveren, kan tilbagekaldelse i henhold til stk. 1, nr. 1, først ske

efter, at klima-, energi- og forsyningsministeren har givet påbud om inden

for en nærmere fastsat frist at afhjælpe forholdet, og påbuddet ikke er ef-

terkommet.

Bestemmelsen vil indebære, at tilbagekaldelse af tilladelse grundet mang-

lende overholdelse af bestemmelser, vilkår eller påbud indeholdt i loven

eller fastsat i medfør af loven kun kan ske, såfremt ministeren har påbudt

rettighedshaver at afhjælpe den manglende overholdelse, og at dette påbud

ikke efterkommes inden for en nærmere fastsat frist. Fastlæggelsen af

denne frist vil bero på en konkret vurdering af ministeren.

Til § 28

Det følger af undergrundslovens § 37 a, stk. 1, at Energiklagenævnet be-

handler klager over afgørelser truffet af klima-, energi- og forsyningsmini-

steren efter loven eller regler udstedt i medfør af loven.

Meddelelse af tilladelse samt afvisning af ansøgning til rørledningsanlæg

efter den gældende § 23 u i undergrundsloven anses som afgørelser efter

undergrundsloven og kan derfor påklages til Energiklagenævnet.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Det følger således af den foreslåede § 28,

stk. 1,

at Energiklagenævnet be-

handler klager over afgørelser truffet af klima-, energi- og forsyningsmini-

steren, Forsyningstilsynet eller andre statslige myndigheder efter denne lov

eller regler udstedt i henhold til loven.

Bestemmelsen vil medføre, at Energiklagenævnet videreføres som klage-

myndighed for så vidt angår CO

-rørledningsanlæg. Videreførelsen sker

dog med den naturlige udvidelse, der følger af lovens udvidede anvendel-

sesområde, jf. lovforslagets § 1, stk. 1, således at også rørledningsanlæg til

transport med henblik på andre formål end lagring omfattes.

Bestemmelsen vil endvidere indebære, at Forsyningstilsynets afgørelser vil

kunne påklages til Energiklagenævnet. Eftersom Forsyningstilsynet tillæg-

ges afgørelsesbeføjelser for så vidt angår tredjepartsadgang til CO

-rørled-

ningsanlæg, bør en klageadgang til sådanne afgørelser tillige sikres.

Eftersom ministeren kan bemyndige andre statslige myndigheder til at ud-

øve beføjelser i medfør af loven, jf. den foreslåede § 17, bør dette også an-

gives i nærværende klagebestemmelse.

Det følger af undergrundslovens § 37 a, stk. 2, at enhver med væsentlig og

individuel interesse i afgørelsen kan klage over afgørelser truffet i medfør

af loven.

Det følger af den foreslåede § 28,

stk. 2,

at enhver med væsentlig og indi-

viduel interesse i afgørelsen kan klage over afgørelser truffet i medfør af

denne lov.

Bestemmelsen vil indebære, at de almene krav om væsentlig og individuel

interesse i afgørelsen for at kunne anses som klageberettiget videreføres.

Det følger af den gældende § 37 a, stk. 3, 1. pkt., i undergrundsloven, at

endvidere er lokale og landsdækkende foreninger eller organisationer, der

som hovedformål har beskyttelse af natur og miljø, eller som efter deres

formål varetager væsentlige rekreative interesser, når en afgørelse berører

sådanne interesser, klageberettigede, for så vidt angår de miljømæssige

forhold i afgørelser i henhold til §§ 10, 17, 23 d, 23 u, 28 eller tilladelser til

geologisk lagring på under 100 kt med henblik på forskning, udvikling el-

ler afprøvning af nye produkter eller processer, hvis afgørelserne eller til-

ladelsen tillige er omfattet af § 28 b, regler udstedt i medfør af § 28 a eller

miljøvurderingsloven. Disse foreninger eller organisationer skal senest

samtidig med klagen, fremsende deres vedtægter til Energiklagenævnet

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

som dokumentation for, at de opfylder kravene i 1. pkt., jf. bestemmelsens

2. pkt.

Det følger af den foreslåede § 28,

stk. 3, 1. pkt.,

at lokale og landsdæk-

kende foreninger eller organisationer, der som hovedformål har beskyttelse

af natur og miljø, eller som efter deres formål varetager væsentlige rekrea-

tive interesser, når en afgørelse berører sådanne interesser, er klageberetti-

gede, for så vidt angår de miljømæssige forhold i sådanne afgørelser.

Bestemmelsen vil medføre, at de nævnte lokale og landsdækkende forenin-

ger eller organisationer fortsat vil være klageberettigede for så vidt angår

de miljømæssige forhold i afgørelser vedrørende etablering og drift af rør-

ledningsanlæg omfattet af loven. Videreførelsen sker med den naturlige

udvidelse, der følger af lovens udvidede anvendelsesområde, jf. lovforsla-

gets § 1, stk. 1, således at også rørledningsanlæg til transport med henblik

på andre formål end lagring omfattes.

Det er i forlængelse heraf værd af bemærke, at det foreslåede stk. 3, 1.

pkt., ikke indeholder henvisning til regler udstedt i medfør af lovforslagets

§ 21 (videreførelse af undergrundslovens § 28 a), lovforslagets § 22 (vide-

reførelse af undergrundslovens § 28 b) eller miljøvurderingsloven. Disse

henvisninger vurderes unødvendige i denne lovgivning, da det forudsættes,

at alle projekter, der kan meddeles tilladelse til efter loven, altid vil være

omfattet af miljøvurderingsloven. Henvisninger til andre bestemmelser og

anden lovgivning er derfor ikke en del af bestemmelsens ordlyd af hensyn

til regelforenkling. Der er hermed ikke tiltænkt en indskrænkning i klage-

berettigelsen for sådanne foreninger og organisationer.

Dokumentationskravet for sådanne foreninger og organisationer, som

fremgår af undergrundslovens § 37 a, stk. 3, 2. pkt., foreslås videreført

med § 28, stk. 3,

2. pkt.

Efter denne bestemmelse gælder det således, at

disse foreninger eller organisationer senest samtidig med klagen fremsen-

der deres vedtægter til Energiklagenævnet som dokumentation for, at de er

lokale eller landsdækkende, og at deres formål opfylder de angivne krav.

Det følger af undergrundslovens § 37 a, stk. 4, at klagen skal være indgivet

skriftligt til Energiklagenævnet inden 4 uger fra tidspunktet, hvor afgørel-

sen er meddelt. Er afgørelsen offentligt bekendtgjort, regnes fristen dog al-

tid fra bekendtgørelsen, jf. bestemmelsens 2. pkt. Hvis klagefristen udløber

på en lørdag eller en helligdag, forlænges fristen til den følgende hverdag,

jf. bestemmelsens 3. pkt.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Den foreslåede § 28,

stk. 4,

er i sin helhed udtryk for en videreførelse af

klagefristreglerne fastsat i undergrundslovens § 37 a, stk. 4. Videreførelsen

sker dog med den naturlige udvidelse, der følger af lovens udvidede an-

vendelsesområde, jf. lovforslagets § 1, stk. 1, således at også rørlednings-

anlæg til transport med henblik på andre formål end lagring omfattes.

Det følger således af den foreslåede § 28, stk. 4,

1. pkt.,

at klagen skal

være indgivet skriftligt til Energiklagenævnet inden 4 uger fra tidspunktet,

hvor afgørelsen er meddelt.

Det følger af den foreslåede § 28, stk. 4,

2. pkt.,

at hvis afgørelsen er of-

fentligt bekendtgjort, regnes fristen dog altid fra bekendtgørelsen.

Det følger endeligt af den foreslåede § 28, stk. 4,

3. pkt.,

at såfremt klage-

fristen udløber på en lørdag eller en helligdag, forlænges fristen til den føl-

gende hverdag.

Det følger af undergrundslovens § 37 a, stk. 5, at afgørelser truffet af Ener-

gistyrelsen eller en anden statslig myndighed, som ministeren har henlagt

sine beføjelser til, ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed

end Energiklagenævnet.

Efter den foreslåede § 28,

stk. 5,

kan afgørelser truffet af Energistyrelsen,

Forsyningstilsynet eller en anden statslig myndighed, som ministeren har

henlagt sine beføjelser til, ikke indbringes for anden administrativ myndig-

hed end Energiklagenævnet.

Bestemmelsen vil således indebære en videreførelse af den administrative

klageadgang for så vidt angår CO

-rørledningsanlæg, som fastsat i under-

grundslovens § 37 a, stk. 5. Videreførelsen sker dog med den naturlige ud-

videlse, der følger af lovens udvidede anvendelsesområde, jf. lovforslagets

§ 1, stk. 1, således at også rørledningsanlæg til transport med henblik på

andre formål end lagring omfattes.

Eftersom Forsyningstilsynets afgørelser foreslås omfattet af kredsen af af-

gørelser, der kan påklages efter det foreslåede stk. 1, tilføjes myndighe-

dens afgørelser tillige til det foreslåede stk. 5.

Til § 29

Det følger af undergrundslovens § 37 b, stk. 1, 1. pkt., at ved afgørelser i

henhold til § 37 a erstattes repræsentanter i Energiklagenævnet, der er ud-

peget efter indstilling fra Dansk Industri og Landbrugsrådet, af 1 medlem

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

med særlig sagkundskab inden for efterforskning og indvinding af det på-

gældende råstof eller inden for den pågældende lagring eller anden anven-

delse af undergrunden og 1 medlem med særlig sagkundskab inden for

havmiljø. Medlemmerne udpeges af klima-, energi- og forsyningsministe-

ren, jf. bestemmelsens 2. pkt.

Der vil være behov for en anden sammensætning af nævnet i forbindelse

med klager efter nærværende lovforslag. Der foreslås derfor en sammen-

sætning af nævnet, der anses for hensigtsmæssigt for denne sagstype.

Det følger således af den foreslåede § 29,

stk. 1, 1. pkt.,

at ved afgørelser i

henhold til § 28 erstattes repræsentanter i Energiklagenævnet, der er udpe-

get efter indstilling fra Dansk Industri og Landbrugsrådet, af 1 medlem

med særlig sagkundskab inden for etablering og drift af gastransporterende

rørledninger og 1 medlem med særlig sagkundskab inden for miljø.

Bestemmelsen vil indebære, at den korrekte sagkundskab sammensættes

ved behandling af klagesager over afgørelser vedrørende rørledningsanlæg

til transport af CO

Det følger endvidere af det foreslåede stk. 1,

2. pkt.,

at medlemmerne ud-

peges af erhvervsministeren.

Dette vil indebære, at erhvervsministeren tillægges beføjelse til at udpege

de sagkyndige medlemmer til Energiklagenævnets sammensætning, som

nævnt i bestemmelsens 1. pkt. til behandling af sager efter denne lov.

Udpegningsbeføjelsen tillægges erhvervsministeren, da ressortansvaret for

Energiklagenævnet er tillagt erhvervsministeren, jf. kongelig resolution af

8. juni 2016.

Det følger af undergrundslovens § 37 b, stk. 2, at klima-, energi- og forsy-

ningsministeren kan fastsætte regler om Energiklagenævnets behandling af

klager efter § 37 a og om betaling af gebyr ved indbringelse af en klage for

Energiklagenævnet.

Det følger af det foreslåede

stk. 2,

at erhvervsministeren kan fastsætte reg-

ler om Energiklagenævnets behandling af klager efter § 28 og om betaling

af gebyr ved indbringelse af en klage for Energiklagenævnet.

Bestemmelsen vil medføre, at der ved bekendtgørelse kan fastsættes regler

om Energiklagenævnets behandling af klager i medfør af denne lov samt

om gebyrbetaling for sådan klageindgivelse ved Energiklagenævnet.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Bemyndigelsen til fastsættelse af regler vedrørende Energiklagenævnet til-

lægges erhvervsministeren, da ressortansvaret for Energiklagenævnet er

tillagt erhvervsministeren, jf. kongelig resolution af 8. juni 2016.

Til § 30

Det følger af undergrundslovens § 38, stk. 1, nr. 1-4, at med bøde eller

fængsel indtil 4 måneder straffes den 1) som udøver virksomhed som

nævnt i § 1, stk. 2, eller § 17 uden tilladelse fra klima-, energi- og forsy-

ningsministeren, 2) som overtræder § 26, stk. 1, eller undlader at indsende

prøver eller andre oplysninger efter § 34, 3) som tilsidesætter påbud med-

delt i henhold til loven eller forskrifter fastsat i medfør af loven eller 4)

som ikke inden for den frist for aftaleindgåelse, som ministeren har fastsat,

eller senest samtidig med meddelelse om ikke at ville indgå aftale om at

udnytte kapaciteter i anlæg og installationer til tredjepartsadgang sletter el-

ler tilbageleverer fortrolige oplysninger, der videregives i medfør af §§ 10

eller 17.

Denne retstilstand foreslås i store træk videreført i den foreslåede § 30,

stk.

Af det foreslåede stk. 1 følger, at med bøde eller fængsel indtil 4 måne-

der straffes den, som 1) udøver virksomhed omfattet af denne lov uden til-

ladelse fra klima-, energi- og forsyningsministeren, 2) overtræder lovens §

14, stk. 1, eller 3) tilsidesætter påbud, vilkår eller afgørelser meddelt i hen-

hold til loven eller forskrifter i medfør af loven. Eftersom rammerne for

tredjepartsadgang, herunder fortrolige oplysninger, forventes udmøntet i

særskilt bekendtgørelse herom, vurderes det ikke hensigtsmæssigt at vide-

reføre undergrundslovens § 38, stk. 1, nr. 4 i denne bestemmelse.

Bestemmelsen vil rette sig mod virksomheder (juridiske personer) og fysi-

ske personer, som ikke overholder det nærmere beskrevne gerningsindhold

i det foreslåede stk. 1.

Det følger af det foreslåede stk. 1,

nr. 1,

at med bøde eller fængsel indtil 4

måneder straffes den, som udøver virksomhed omfattet af denne lov uden

tilladelse fra klima-, energi- og forsyningsministeren.

Bestemmelsen vil medføre, at fysiske og juridiske personer vil kunne straf-

fes med bøde eller fængsel indtil 4 måneder, såfremt disse f.eks. påbegyn-

der etablering af rørledningsanlæg til transport af CO

uden forudgående

ansøgning samt tilladelse hertil.

Det følger af det foreslåede stk. 1,

nr. 2,

at med bøde eller fængsel indtil 4

måneder straffes den, som overtræder lovens § 14, stk. 1.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Bestemmelsen vil dermed indebære, at overtrædelse af den foreslåede §

14, stk. 1, vil blive underlagt strafansvar. Formålet hermed er at indføre

hjemmel til straf i loven som præventivt middel mod situationer, hvor ret-

tighedshavere modsætter sig ministerens krav om oplysninger i forbindelse

med behandling af sager og udøvelse af tilsyn. Bestemmelsen forventes

navnlig aktuel i forbindelse med ministerens udøvelse af tilsyn.

Det følger af det foreslåede stk. 1,

nr. 3,

at med bøde eller fængsel indtil 4

måneder straffes den, som tilsidesætter påbud, vilkår eller afgørelser med-

delt i henhold til loven eller forskrifter i medfør af loven.

Bestemmelsen vil indebære, at tilsidesættelse af påbud, vilkår og afgørel-

ser vil blive underlagt strafansvar. Bestemmelsen vil bl.a. omfatte tilside-

sættelse af påbud udstedt i forbindelse med ministerens tilsyn, tilsidesæt-

telse af vilkår om sikkerhedsmæssige eller miljømæssige forhold og til-

sidesættelse af afgørelser truffet af Forsyningstilsynet vedrørende tredje-

partsadgang.

For så vidt angår strafansvar for tilsidesættelse af afgørelser forudsættes

det, at klageadgangen og eventuel domstolsprøvelse af afgørelsen vil være

udtømt, og afgørelsen derfor vil stå ved magt.

Det skal i forlængelse af det foreslåede stk. 1, nr. 1-3, bemærkes, at fast-

sættelsen af straf vil bero på domstolenes konkrete vurdering i det enkelte

tilfælde af samtlige omstændigheder i sagen, og det angivne strafniveau vil

kunne fraviges i op- og nedadgående retning, hvis der i den konkrete sag

foreligger skærpende eller formildende omstændigheder, jf. herved de al-

mindelige regler om straffens fastsættelse i straffelovens kapitel 10.

Det følger af undergrundslovens § 38, stk. 2, at der i forskrifter, der udste-

des i henhold til loven, kan fastsættes straf af bøde eller fængsel indtil 4

måneder for overtrædelse af bestemmelser i forskriften. Denne retstilstand

foreslås videreført i nærværende lovforslag.

Efter det foreslåede

stk. 2

kan der således i forskrifter, der udstedes i hen-

hold til loven, fastsættes straf af bøde eller fængsel indtil 4 måneder for

overtrædelse af bestemmelser i forskrifterne.

Bestemmelsen vil indeholde hjemmel til fastsættelse af straffebestemmel-

ser i forskrifter, som vil skulle medvirke til at sikre overholdelse af reg-

lerne, der forventes udmøntet ved administrativ regulering i form af be-

kendtgørelser.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Det følger af undergrundslovens § 38, stk. 3, at der kan pålægges selskaber

m.v. (juridiske personer) strafansvar efter regler i straffelovens 5. kapitel.

Denne retstilstand foreslås tillige videreført.

Det foreslåede

stk. 3

fastslår således, at der kan pålægges selskaber m.v.

(juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.

Bestemmelsen vil derved medføre, at juridiske personer vil kunne ifalde

strafansvar omfattet af loven. Strafansvar for juridiske personer forudsæt-

ter, at den enkelte særlov indeholder en bestemmelse herom. Det er for-

ventningen, at det næsten udelukkende vil være juridiske personer, som

lovforslaget vil have relevans for, og som ønsker at søge tilladelser i hen-

hold til. Der er derfor behov for strafhjemmel for sådanne juridiske perso-

ner for at sikre overholdelse af reglerne.

Til § 31

Det foreslås i

stk. 1,

at loven skal træde i kraft den 1. juli 2024. Den foreslå-

ede bestemmelse vil medføre, at princippet om fælles ikrafttrædelsesdatoer

for erhvervsrettet regulering overholdes.

Det foreslås i

stk. 2,

at loven ikke skal finde anvendelse på ansøgninger om

etablering og drift af rørledninger til transport af CO

modtaget inden lovens

ikrafttræden. Sådanne ansøgninger skal behandles efter de hidtil gældende

regler. Denne overgangsbestemmelse vil medføre, at en ansøgning modtaget

inden den 1. juli 2024 skal behandles efter reglerne i navnlig undergrunds-

loven samt miljøvurderingsloven.

Til § 32

Til nr. 1

Den eksisterende titel på undergrundslovens kapitel 6 a er ”Særlige be-

stemmelser om geologisk lagring af CO

og rørført transport heraf med

undtagelse af geologisk lagring af CO

på under 100 kt med henblik på

forskning, udvikling eller afprøvning af nye produkter og processer”. Dette

kapitel indeholder bestemmelserne §§ 23 t og 23 u, som regulerer rørført

transport af CO

med henblik på geologisk lagring.

Med nærværende lovforslag foreslås reguleringen af rørført transport af

udvidet til også at omfatte rørført transport af CO

med henblik på an-

dre formål end geologisk lagring, f.eks. anvendelse. Som nærmere beskre-

vet i de almindelige bemærkningers afsnit 3.1.2. vurderes denne hjemmel

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

mest hensigtsmæssigt tilvejebragt med en ny hovedlov om rørført transport

af CO

På denne baggrund bør regulering af CO

-rørtransport indeholdt i under-

grundsloven ophæves af hensyn til regelforenkling og klar regulering af

området.

Det foreslås derfor, at »og rørført transport heraf« udgår af titlen på under-

grundslovens kapitel 6 a.

Til nr. 2

Den gældende § 23 e, stk. 2, nr. 4, definerer CO

-transportnet som et net af

rørledninger, herunder tilknyttede pumpestationer eller tilsvarende, til

transport af CO

til CO

-lagringslokaliteten.

På baggrund af samme argumentation som anført under den foreslåede §

32, nr. 1, foreslås undergrundslovens § 23 e, stk. 2, nr. 4, ophævet med

henblik på videreførelse med sproglig tilpasning, præcisering og udvidet

anvendelsesområde i nærværende lovforslags § 2, nr. 3. Som følge heraf

bliver undergrundslovens § 23 e, stk. 2, nr. 5-13 herefter nr. 4-12.

Til nr. 3

Den gældende § 23 t i undergrundsloven medfører, at potentielle brugere

har ret til at benytte CO

-transportnet og CO

-lagringslokaliteter under

visse forudsætninger. Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærknin-

gers afsnit 3.2.1.

På baggrund af samme argumentation som anført under den foreslåede §

32, nr. 1, foreslås undergrundslovens § 23 t nyaffattet, således at bestem-

melsen kun omhandler CO

-lagringslokaliteter. Regulering af tredjeparts-

adgang til CO

-rørledningsanlæg indeholdes herefter i nærværende lov-

forslags kapitel 4.

Til nr. 4

Den gældende § 23 u i undergrundsloven medfører, at etablering og drift

af rørledningsanlæg til brug ved transport og lagring af CO

kun må finde

sted med klima-, energi- og forsyningsministerens tilladelse, der hertil kan

meddele tilladelsen på vilkår. Der henvises i øvrigt til de almindelige be-

mærkningers afsnit 3.2.1.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

På baggrund af samme argumentation som anført under den foreslåede §

32, nr. 1, foreslås undergrundslovens § 23 u ophævet med henblik på vide-

reførelse med sproglig tilpasning, præcisering og udvidet anvendelsesom-

råde i nærværende lovforslags § 4.

Til nr. 5

Den gældende § 28 a i undergrundsloven medfører, at klima-, energi og

forsyningsministeren, med henblik på gennemførelse af Den Europæiske

Unions direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet, fastsætter

regler vedrørende tilladelser efter bl.a. § 23 u, stk. 1. Dette er i dag udmøn-

tet i offshorekonsekvensvurderingsbekendtgørelsen.

Eftersom undergrundslovens § 23 u foreslås ophævet i medfør af den fore-

slåede § 32, nr. 4, foreslås det, at henvisning til »§ 23 u, stk. 1,« udgår af

ordlyden i § 28 a.

Retstilstanden for CO

-rørledninger indeholdt i undergrundslovens § 28 a,

foreslås videreført med udvidet anvendelsesområde i nærværende lov-

forslags § 21 samt ved ændring af offshorekonsekvensvurderingsbekendt-

gørelsen.

Til nr. 6

Den gældende § 28 e i undergrundsloven medfører, at der kan fastsættes

miljømæssige betingelser og vilkår i tilladelser efter bl.a. § 23 u, stk. 1.

Det foreslås i medfør af § 32, nr. 4, at undergrundslovens § 23 u ophæves.

Som konsekvens heraf foreslås det, at henvisning til »§ 23 u, stk. 1,« udgår

af ordlyden i § 28 e.

Retstilstanden for CO

-rørledninger indeholdt i undergrundslovens § 28 e,

foreslås videreført med udvidet anvendelsesområde i nærværende lov-

forslags § 23.

Til nr. 7

Den gældende § 37 a, stk. 3, 1. pkt., i undergrundsloven medfører, at visse

foreninger og organisationer er klageberettigede for så vidt angår miljø-

mæssige forhold i afgørelser i henhold til bl.a. § 23 u. Det foreslås i med-

før af § 32, nr. 4, at undergrundslovens § 23 u ophæves. Som konsekvens

heraf foreslås det, at henvisning til »§ 23 u,« udgår af ordlyden i § 37 a,

stk. 3, 1. pkt.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2

Retstilstanden for CO

-rørledninger indeholdt i undergrundslovens § 37 a,

stk. 3, 1. pkt., foreslås videreført med udvidet anvendelsesområde i nærvæ-

rende lovforslags § 28, stk. 3, 1. pkt.

Til § 33

I lov om Energinet indeholder § 2, stk. 2, 4. pkt., § 12, stk. 1, nr. 1 og 2 og

§ 13, stk. 1, 2. pkt., ordlyden CO

-transportnet.

Efter den gældende § 2, stk. 2, 4. pkt., kan Energinet varetage opgaver

vedrørende CO

-transportnet og CO

-lagringslokaliteter. I de specielle be-

mærkninger til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2022-2023 (2. sam-

ling), tillæg A, L 8 som fremsat, s. 74, fremgår det, at CO

-transportnet og

-lagringslokaliteter skal forstås på samme måde, som de er defineret i

undergrundslovens § 23 e. Denne definition af CO

-transportnet går igen

flere steder i lovbemærkningerne, se hertil også s. 75-76.

Efter den gældende § 12, stk. 1, nr. 1 og 2, skal Energinet og helejede dat-

terselskaber føre separate regnskaber og specificere indtægter fra ejerskab

af CO

-transportnet og CO

-lagringslokaliteter.

Eftersom definitionsbestemmelsen om CO

-transportnet i § 23 e, stk. 2, nr.

4, foreslås ophævet i medfør af den foreslåede § 32, nr. 2, foreslås det, at

»CO2-transportnet« ændres til: »CO

-rørledningsanlæg«, som er begrebet

anvendt i nærværende lovforslag. Dette vil tillige medføre en tilretning i

bestemmelsernes bemærkninger, således at der henvises til definitionen af

rørledningsanlæg, som indeholdt i nærværende lovforslags § 2, nr. 3.

Det følger yderligere af de almindelige bemærkninger til lov om Energi-

net, jf. Folketingstidende 2022-2023 (2. samling), tillæg A, L 8 som frem-

sat, s. 22, at ”CO

-transportnet [alene] dækker over transport af CO

hen til

-lagringslokaliteten. (…) Det foreslåede vil ikke medføre, at Energinet

vil kunne varetage rørført transport af CO

ud over den transport, der kan

ske til lagringslokaliteten ifølge lov om anvendelse af Danmarks under-

grund.”

Bestemmelsen vil udelukkende medføre en videreførelse af Energinets

gældende adgang hertil. Ændringen i nærværende foreslåede bestemmelse

vil derfor ikke medføre, at Energinet kan varetage rørført transport af CO

ud over den transport, der kan ske til en lagringslokalitet, som defineret i

undergrundsloven.

Til § 34

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 82: Lovudkast: Udkast til forslag til Lov om rørført transport af CO2