Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24
KEF Alm.del Bilag 57
Offentligt
UDKAST
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24
KEF Alm.del - Bilag 57
Offentligt
Forslag
til
Lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov
om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om
kommuners afståelse af vandselskaber
(Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
§1
I vandsektorloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1693 af 16. august 2021, som
ændret ved § 1 i lov nr. 132 af 16. februar 2016, foretages følgende ændrin-
ger:
1.
Overalt i loven ændres
»Forsyningssekretariatet« til: »Vandsektortilsy-
net«, »Forsyningssekretariatets« ændres til: »Vandsektortilsynets«, og
»Forsyningssekretariat« ændres til: »Vandsektortilsynet«.
2.
§ 2, stk. 4,
affattes således:
»Stk. 4.
Loven gælder for andre end vandselskaber, i det omfang det
fremgår af lovens bestemmelser.«
3.
I
§ 2, stk. 5,
ændres
»§ 4, stk. 4,« til: »§ 4, stk. 2 og 3,«, »§ 5, stk. 3,«
ændres til: »§ 5, stk. 2,«, efter »12 a-12 f« indsættes: », 16«, og efter »kapi-
tel« indsættes: »7 a og«.
4.
§ 4, stk. 2,
ophæves.
Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 2 og 3.
5.
I
§ 4, stk. 4, 1. pkt.,
der bliver stk. 3, 1. pkt., ændres
»om, hvilke oplys-
ninger vandselskaberne skal registrere og indberette efter stk. 1 og 3, og«
til: »kan ministeren fastsætte regler«.
6.
§ 4, stk. 4, 2. pkt.,
der bliver stk. 3, 2. pkt., ophæves.
7.
I
§ 5, stk. 1,
ændres
», jf. § 2, stk. 1« til: »omfattet af § 2, stk. 1, som ikke
er undtaget efter § 3«.
8.
I
§ 5, stk. 1,
indsættes som
2. pkt.:
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
»Performancebenchmarkingen omfatter forhold vedrørende miljø, sundhed,
energi, klima og forsyningssikkerhed.«
9.
§ 5, stk. 2,
ophæves.
Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 2 og 3.
10.
I
§ 5, stk. 4, 1. pkt.,
der bliver stk. 3, 1. pkt., udgår
», hvilke oplysninger
vandselskaberne skal indberette efter stk. 2 og 3, og om« og »samt om ind-
beretningens form, herunder at indberetning skal ske elektronisk, og om fri-
ster for indberetning«.
11.
§ 6, stk. 1,
affattes således:
»Vandsektortilsynet skal for vandselskaber omfattet af § 2, stk. 1, med en
årlig debiteret vandmængde over 800.000 m
3
, som ikke er undtaget efter §
3, fastsætte én indtægtsramme for vandforsyningsaktiviteter og én indtægts-
ramme for spildevandsforsyningsaktiviteter med henblik på dækning af
nødvendige og effektive omkostninger. En indtægtsramme omfatter
indtæg-
ter til at dække
både drifts- og anlægsomkostninger.«
12.
I
§ 6, stk. 2,
indsættes som
3. pkt.:
»En indtægtsramme fastsættes endvidere efter reglerne i stk. 3-6 og efter
regler udstedt i medfør af § 8.«
13.
I
§ 6, stk. 6,
ændres »et tillæg, jf. §§ 7 og 8« til: »tillæg og fradrag«.
14.
§ 6, stk. 7
og
8,
ophæves.
15.
§ 6 a, stk. 1,
affattes således:
»Vandsektortilsynet skal for vandselskaber omfattet af § 2, stk. 1, med en
årlig debiteret vandmængde på højst 800.000 m
3
, som ikke er undtaget efter
§§ 3 eller 3 a, fastsætte én regnskabsmæssig kontrolramme for vandforsy-
ningsaktiviteter og én regnskabsmæssig kontrolramme for spildevandsfor-
syningsaktiviteter med henblik på dækning af nødvendige og effektive om-
kostninger. En regnskabsmæssig kontrolramme omfatter
indtægter til at
dække
både drifts- og anlægsomkostninger.«
16.
I
§ 6 a, stk. 2,
indsættes som
3. pkt.:
»En regnskabsmæssig kontrolramme fastsættes endvidere efter reglerne i
stk. 3 og 4 og efter regler udstedt i medfør af § 8.«
2
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
17.
I
§ 6 a, stk. 4,
indsættes efter »tillæg«: »og fradrag«, og »indberetning
efter § 6, stk. 7, og skønsmæssig fastsættelse, jf. § 6, stk. 8,« udgår.
18.
§ 7
ophæves.
19.
§ 8
affattes således:
Ȥ 8.
Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter nærmere regler
om Vandsektortilsynets fastsættelse og kontrol af indtægtsrammer, jf. § 6,
og regnskabsmæssige kontrolrammer, jf. § 6 a, herunder om:
1) Fastsættelse og justering af indtægtsrammer og regnskabsmæssige kon-
trolrammer, herunder:
a) Beregningsmetode og hvilke økonomiske og andre oplysninger, der
skal indgå i fastsættelsen af indtægtsrammer og regnskabsmæssige kon-
trolrammer, herunder hvordan fastsættelse skal ske for selskaber, der før-
ste gang skal have fastsat en indtægtsramme eller regnskabsmæssig kon-
trolramme for et senere år end 2017.
b) Fastsættelse af generelt og individuelt effektiviseringskrav, beregning
af prisudvikling og korrektion af indtægtsrammer og regnskabsmæssige
kontrolrammer på baggrund af effektiviseringskrav og prisudvikling,
herunder hvilke elementer af indtægtsrammen eller den regnskabsmæs-
sige kontrolramme der omfattes af effektiviseringskrav og pristalskorrek-
tion.
c) Tillæg til og fradrag i indtægtsrammer og regnskabsmæssige kontrol-
rammer og betingelser herfor, herunder om samfundsøkonomisk hen-
sigtsmæssighed.
d) Værdiansættelse af vandselskabernes aktiver, disses levetider og af-
skrivninger herpå.
2)
Hvilke indtægter der omfattes af en indtægtsramme og en regnskabsmæs-
sig kontrolramme og betingelser for, at visse indtægter ikke omfattes.
3) Kontrol med overholdelse af indtægtsrammer og regnskabsmæssige kon-
trolrammer, herunder opgørelse
og afvikling af differencer mellem et vand-
selskabs indtægtsramme eller regnskabsmæssige kontrolramme og vandsel-
skabets indtægter, som omfattes af indtægtsrammen eller den regnskabs-
mæssige kontrolramme.«
20.
§ 9, stk. 1,
affattes således:
»Vandsektortilsynet varetager de opgaver, som er henlagt til tilsynet i med-
før af denne lov, regler udstedt i medfør af denne lov og lovgivningen i øv-
rigt.«
3
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
21.
§ 9, stk. 2,
ophæves.
Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 2 og 3.
22.
Efter § 9 indsættes:
Ȥ
9 a.
Vandsektortilsynet skal overvåge og analysere forhold omfattet
af lovens § 1.
Stk. 2.
Vandsektortilsynet orienterer løbende og inden for rimelig tid
klima-, energi- og forsyningsministeren om overvågning og analyser efter
stk. 1 og om forhold, som i øvrigt vurderes at have ministerens interesse,
eller som har væsentlig betydning for Vandsektortilsynets opgavevareta-
gelse.
Stk. 3.
Vandsektortilsynet fastlægger prioriteringen og omfanget af op-
gaverne efter stk. 1 og 2.
Stk. 4.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan anmode Vandsektor-
tilsynet om oplysninger og analyser om forhold omfattet af lovens § 1, her-
under om forslag til brug for udvikling af reguleringen, medmindre det er
uforeneligt med § 9, stk. 2, eller Vandsektortilsynets prioritering efter stk.
3.«
23.
§ 10, stk. 1, 3. pkt.,
ophæves.
24.
I
§ 10, stk. 2,
ændres
»4, stk. 3,«
til:
»4, stk. 2,«.
25.
I
§ 10, stk. 3,
indsættes efter
»800.000 m
3
«: », som ikke er undtaget efter
§ 3 eller § 3 a,«.
26.
I
§ 10
indsættes efter stk. 8 som nyt stykke:
»Stk. 9.
Ved fejl i et vandselskabs indberetning af årligt debiteret vand-
mængde, som har ført til, at de opkrævede afgiftsbeløb for et eller flere år
er forkerte, efterreguleres afgiften i forbindelse med opkrævningen af afgift
for året efter det år, hvor Vandsektortilsynet er blevet bekendt med fejlen.«
Stk. 9 og 10 bliver herefter stk. 10 og 11.
27.
I
§ 11
indsættes før stk. 1 som nyt stykke:
»Vandsektortilsynet udarbejder årligt en arbejdsplan, som redegør for
Vandsektortilsynets planlagte og forventede aktiviteter.«
Stk. 1 bliver herefter stk. 2.
28.
§ 11, stk. 2,
ophæves.
29.
§ 11, stk. 3
og
4,
affattes således:
4
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
»Stk. 3.
Vandsektortilsynet offentliggør arbejdsplanen, jf. stk. 1, og den
årlige beretning, jf. stk. 2, på Vandsektortilsynets hjemmeside.
Stk. 4.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere
regler om rammerne for arbejdsplanen, jf. stk. 1, herunder om planens ind-
hold og om frister for offentliggørelse.«
30.
Efter § 11 indsættes i
kapitel 4:
Ȥ 11 a.
Vandsektortilsynet offentliggør resultaterne af benchmarkingen
efter § 4, stk. 1.
Stk. 2.
Vandsektortilsynet offentliggør afgørelser om fastsættelse af ind-
tægtsrammer, jf. § 6, og regnskabsmæssige kontrolrammer, jf. § 6 a.
Stk. 3.
Vandsektortilsynet kan offentliggøre andre afgørelser, der ikke er
omfattet af stk. 2.
Stk. 4.
Vandsektortilsynet kan offentliggøre oplysninger og data vedrø-
rende vandselskaber og disses forhold. Vandsektortilsynet kan offentliggøre
navne på vandselskaber, der har overtrådt loven eller regler eller afgørelser
udstedt i medfør af loven, med oplysning om, hvad overtrædelsen består i.
Stk. 5.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om
offentliggørelse i henhold til stk. 1-4, herunder om, at Vandsektortilsynet
skal offentliggøre andre af Vandsektortilsynets afgørelser end dem, der er
nævnt i stk. 2, eller skal offentliggøre bestemte oplysninger og data.
§ 11 b.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om,
at Vandsektortilsynet skal orientere kommunalbestyrelsen i den eller de re-
levante kommuner om visse af Vandsektortilsynets afgørelser, og om, at
Vandsektortilsynet skal videregive bestemte oplysninger til kommunalbe-
styrelsen.«
31.
I
§ 18
indsættes efter stk. 2 som nye stykker:
»Stk.
3.
Vandsektortilsynet fører tilsyn med vandselskabernes overhol-
delse af regler om tilknyttet virksomhed og påbud efter stk. 4.
Stk. 4.
Vandsektortilsynet kan påbyde et vandselskab at afstå eller afvikle
deltagelse i virksomhed, der er i strid med stk. 1 og regler udstedt i medfør
af stk. 5.«
Stk. 3 bliver herefter stk. 5.
32.
§ 18, stk. 3, 3. pkt.,
der bliver stk. 5, 3. pkt., affattes således:
»Ministeren kan herudover fastsætte regler om Vandsektortilsynets tilsyn
efter stk. 3 og om påbud efter stk. 4.«
5
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
33.
I
§ 19, stk. 5, 2. pkt.,
ændres »på begæring fra Forsyningssekretariatet
forelægge« til: »tilvejebringe og opbevare«.
34.
I
§ 19
indsættes efter stk. 5 som nye stykker:
»Stk. 6.
Vandsektortilsynet fører tilsyn med overholdelse af reglerne i stk.
1-5, af afgørelser efter stk. 7, 1. pkt., og af påbud efter stk. 8.
Stk. 7.
Vandsektortilsynet kan fastsætte den markedsmæssige pris i til-
fælde, hvor Vandsektortilsynet finder, at en aftale ikke er indgået på mar-
kedsvilkår, jf. stk. 4. Vandsektortilsynet lægger den fastsatte markedsmæs-
sige pris til grund for afgørelser om indtægtsrammer og regnskabsmæssige
kontrolrammer m.v., jf. kapitel 3.
Stk. 8.
Vandsektortilsynet kan påbyde et vandselskabs koncernforbundne
selskaber og andre parter, der er interesseforbundet med vandselskabet, at
tilbageføre betalinger fra vandselskabet, der overstiger den fastsatte mar-
kedsmæssige pris, jf. stk. 7, eller foretage efterbetaling i tilfælde, hvor der
er betalt mindre end den markedsmæssige pris til vandselskabet. Påbud efter
1. pkt. kan omfatte en periode på op til 5 år før påbudstidspunktet. Tilbage-
føring og efterbetaling skal tillægges en årlig rente af beløbet svarende til
den rente, der er fastsat efter § 5, stk. 1 og 2, i lov om renter og andre forhold
ved forsinket betaling. Påbud efter 1. pkt. forældes 5 år efter meddelelsen,
medmindre forældelsen er afbrudt efter reglerne i forældelsesloven, eller
Vandsektortilsynet har indgivet politianmeldelse for manglende efterlevelse
af påbuddet.«
Stk. 6 bliver herefter stk. 9.
35.
I
§ 19
indsættes som
stk. 10:
»Stk. 10.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere
regler om:
1) Kravet om, at aftaler skal indgås på markedsvilkår, jf. stk. 4,
2) Krav til dokumentation, jf. stk. 5.
3) Hvilke aftaler der anses for væsentlige, jf. stk. 5.
4) Vandsektortilsynets tilsyn efter stk. 6.
5) Vandsektortilsynets afgørelser efter stk. 7.
6) Vandsektortilsynets afgørelser efter stk. 8, herunder hvilke selskaber og
andre parter der er omfattet af stk. 8.«
36.
§ 20, 1. pkt.,
ophæves.
37.
I
§ 20, 2. pkt.,
der bliver 1. pkt., ændres »Herudover kan ministeren« til:
»Klima-, energi- og forsyningsministeren kan«.
6
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
38.
Efter kapitel 7 indsættes:
»Kapitel 7 a
Oplysnings- og indberetningspligt, digital kommunikation og behandling
af data
§ 22.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om
indberetning af oplysninger og data til brug for Vandsektortilsynets og
miljøministerens opgaver efter loven og regler udstedt i medfør af loven,
herunder om indhold, form og frister for indberetning.
§ 22 a.
Vandsektortilsynet kan påbyde vandselskaber og foreninger om-
fattet af § 21 at indsende oplysninger og data, som ikke skal indsendes i
medfør af regler fastsat i medfør af § 22, men som er nødvendige for Vand-
sektortilsynets varetagelse af opgaver efter loven eller regler udstedt i med-
før af loven.
Stk. 2.
Vandsektortilsynet kan påbyde et vandselskabs koncernforbundne
selskaber og andre parter, der er interesseforbundet med vandselskabet, at
indsende oplysninger og data, som ikke skal indsendes i medfør af regler
fastsat i medfør af § 22, men som er nødvendige for Vandsektortilsynets
varetagelse af opgaver efter loven eller regler udstedt i medfør af loven.
Stk. 3.
Et påbud efter stk. 1 eller 2 kan omfatte tilvejebringelse af nye,
nødvendige oplysninger og data.
Stk. 4.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere
regler om, hvilke koncernforbundne selskaber og andre parter, der er inte-
resseforbundet med vandselskabet, og hvilke typer af oplysninger og data
der kan omfattes af et påbud efter stk. 2.
§ 22 b.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om,
hvordan Vandsektortilsynet skal træffe afgørelse efter loven og regler ud-
stedt i medfør af loven i tilfælde, hvor Vandsektortilsynet ikke har modtaget
oplysninger og data i overensstemmelse med regler udstedt i medfør af § 22
eller et påbud efter § 22 a, eller ikke har modtaget disse inden den fastsatte
frist. Ministeren kan herunder fastsætte regler om, at Vandsektortilsynet kan
afvise en ansøgning eller i øvrigt træffe bebyrdende afgørelse.
Stk. 2.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om
korrektion af oplysninger og data, der er indsendt til Vandsektortilsynet eller
miljøministeren.
§ 22 c.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om,
at kommunikation om forhold, som er omfattet af denne lov eller regler ud-
stedt i medfør af loven, skal ske digitalt. Ministeren kan herunder fastsætte
7
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
regler om obligatorisk anvendelse af særlige digitale formater og om frita-
gelse fra digital kommunikation for visse personer og virksomheder.
Stk. 2.
En digital meddelelse anses for at være kommet frem, når den er
tilgængelig for adressaten for meddelelsen.
§ 22 d.
Myndigheder, som er tillagt opgaver efter loven, og myndigheder,
som tillægges opgaver efter regler udstedt i medfør af loven, kan behandle,
herunder indhente, opbevare og videregive, oplysninger og data til brug for
myndighedernes opgaver og tilrettelæggelsen heraf.«
39.
I
§ 26
indsættes som
stk. 9:
»Stk. 9.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om,
at klage har opsættende virkning, medmindre klageinstansen bestemmer an-
det.«
40.
I
§ 27
indsættes som
stk. 3:
»Stk. 3.
Vandsektortilsynets afgørelser efter § 19, stk. 7 og 8, kan påkla-
ges af det pågældende vandselskab og af andre parter i aftalen.«
41.
§ 30, stk. 1, nr. 3
og
4,
ophæves.
Nr. 5-7 bliver herefter nr. 3-5.
42.
I
§ 30, stk. 1, nr. 5,
der bliver nr. 3, udgår »af Forsyningssekretariatet«.
43.
I
§ 30, stk. 1,
indsættes efter nr. 7, der bliver nr. 5, som nyt nummer:
»6) undlader at efterkomme Vandsektortilsynets påbud efter § 18, stk.
4,«
Nr. 8-10 bliver herefter nr. 7-9.
44.
I
§ 30, stk. 1, nr. 8,
der bliver nr. 7, indsættes efter »§ 19,«: »stk. 1 og
3,«.
45.
I
§ 30, stk. 1, nr. 10,
der bliver nr. 9, ændres »forelægge« til: »tilveje-
bringe eller opbevare«, og »eller« udgår.
46.
I
§ 30, stk. 1,
indsættes efter nr. 10, der bliver nr. 9, som nyt nummer:
»10) undlader at efterkomme Vandsektortilsynets påbud efter § 19, stk.
8,«
47.
I
§ 30, stk. 1, nr. 11,
ændres », jf.« til: »efter« og »eller 6.« ændres til:
»eller 6, eller«.
8
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
48.
I
§ 30, stk. 1,
indsættes som
nr. 12:
»12) undlader at efterkomme et påbud efter § 22 a, stk. 1 eller 2.«
§2
I lov om vandforsyning m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 602 af 10. maj 2022,
som ændret ved § 11 i lov nr. 900 af 21. juni 2022, foretages følgende æn-
dringer:
1.
I
§ 29, stk. 3, 2. pkt.,
ændres »eller godkendt af kommunalbestyrelsen i
medfør af § 53, stk. 1,« til: »i medfør af § 53, stk. 1, godkendt af kommu-
nalbestyrelsen i medfør af § 54, stk. 1, eller anmeldt i henhold til regler ud-
stedt i medfør af § 54, stk. 5,«.
2.
I
§ 46, stk. 3,
ændres »miljøministeren« til: »klima-, energi- og forsy-
ningsministeren«.
3.
I
§ 52 a, stk. 1, 1. pkt.,
udgår »under overholdelse af den indtægtsramme
eller den regnskabsmæssige kontrolramme, som måtte være fastsat for for-
syningen i medfør af § 6 eller § 6 a i lov om vandsektorens organisering og
økonomiske forhold,«.
4.
I
§ 52 a, stk. 1, 2. pkt.,
indsættes efter »Udgifterne omfatter«: »nødvendige
udgifter til«, og i
§ 52 a, stk. 1, nr. 1,
udgår »nødvendige omkostninger til«.
5.
I
§ 52 a, stk. 1, nr. 2,
ændres »driftsomkostninger,« til: »driftsudgifter,«.
6.
I
§ 52 a, stk. 1, nr. 4,
ændres »Forsyningssekretariatet,« til: »Vandsektor-
tilsynet,«.
7.
§ 52 a, stk. 1, nr. 5,
affattes således:
»5) investeringer og afdrag på lån fratrukket optagne lån,«
8.
I
§ 52 a, stk. 1, nr. 8,
ændres »nyinvesteringer,« til: »investeringer,«.
9.
I
§ 52 a, stk. 1, nr. 9-12,
udgår »udgifter til«.
10.
§ 53, stk. 1,
affattes således:
»En almen vandforsyning skal fastsætte anlægs- og driftsbidrag. Anlægs-
og driftsbidrag kan i særlige tilfælde fastsættes forskelligt for geografiske
9
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
områder. For almene vandforsyninger, der er omfattet af vandsektorlovens
kapitel 3, skal fastsættelsen af anlægs- og driftsbidrag ske under overhol-
delse af den indtægtsramme eller regnskabsmæssige kontrolramme, som er
fastsat for forsyningen i medfør af vandsektorlovens §§ 6 eller 6 a. De fast-
satte anlægs- og driftsbidrag skal godkendes eller anmeldes i overensstem-
melse med § 54 og regler fastsat i medfør heraf. De godkendte eller an-
meldte anlægs- og driftsbidrag skal være tilgængelige på den almene vand-
forsynings hjemmeside.«
11.
I
§ 53, stk. 7,
indsættes som
2. pkt.:
»Ministeren kan endvidere fastsætte regler om, hvor ofte den almene
vandforsyning som minimum skal fastsætte anlægs- og driftsbidrag, om op-
krævningsperiodens varighed og om, at fastsættelsen skal ske for kalen-
derår.«
12.
Efter § 53 a indsættes:
Ȥ 54.
Anlægs- og driftsbidrag, der er fastsat i medfør af § 53, stk. 1, skal
godkendes af kommunalbestyrelsen, jf. stk. 2. Kommunalbestyrelsens god-
kendelse skal ske i overensstemmelse med regler udstedt i medfør af stk. 3
og regler udstedt i medfør af § 55 b. Anlægs- og driftsbidrag skal dog ikke
godkendes, såfremt fastsættelsen anmeldes til kommunalbestyrelsen, jf. stk.
2, i henhold til regler udstedt i medfør af stk. 5 og regler udstedt i medfør af
§ 55 b.
Stk. 2.
Det er kommunalbestyrelsen i den eller de kommuner, hvor vandet
forbruges, der godkender eller modtager anmeldelse efter stk. 1. For almene
vandforsyninger, som forsyner med vand i flere kommuner, kan kommunal-
bestyrelserne i de pågældende kommuner aftale, at kun den ene kommunal-
bestyrelse godkender eller modtager anmeldelse af bidragene for de øvrige
kommuner.
Stk. 3.
Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter nærmere regler
om kommunalbestyrelsens afgørelse efter stk. 1, herunder om fordeling af
kompetence mellem kommunalbestyrelsen og Vandsektortilsynet. Ministe-
ren kan også fastsætte regler om almene vandforsyningers midlertidige fast-
sættelse af anlægs- og driftsbidrag uden kommunalbestyrelsens godken-
delse efter stk. 1.
Stk. 4.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om,
at kommunalbestyrelsen skal orientere andre myndigheder om afgørelser
truffet i henhold til stk. 1, og om tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen kom-
mer i besiddelse af oplysninger, der tyder på, at en almen vandforsyning
omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1, har afholdt udgifter, som ikke kan
indregnes i bidrag i medfør af loven.
10
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Stk. 5.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om,
at kravet om godkendelse, jf. stk. 1, ikke gælder i tilfælde, hvor godkendelse
ikke er nødvendig i forhold til formålet med godkendelsen. Ministeren kan
i den forbindelse fastsætte regler om en almen vandforsynings anmeldelse
af anlægs- og driftsbidrag, herunder regler om indeksregulering.«
13.
§ 55, stk. 1-4,
ophæves.
Stk. 5-7 bliver herefter stk. 1-3.
14.
Efter § 55 indsættes i
kapitel 9:
Ȥ 55 a.
En almen vandforsyning skal udarbejde et regulativ.
Stk. 2.
Et nyt regulativ og en ændring af et regulativ skal godkendes af
kommunalbestyrelsen, jf. stk. 3. Kommunalbestyrelsens godkendelse skal
ske i overensstemmelse med regler udstedt i medfør af stk. 6, og regler ud-
stedt i medfør af § 55 b. En ændring af et regulativ skal dog ikke godkendes,
såfremt ændringen anmeldes til kommunalbestyrelsen, jf. stk. 3, i henhold
til regler udstedt i medfør af stk. 7, og regler udstedt i medfør af § 55 b.
Regulativet for anlæg, der ejes af et andelsselskab eller interessentskab, kan
indeholde bestemmelser om forbrugernes medlemskab. Det godkendte eller
anmeldte regulativ skal være tilgængeligt på den almene vandforsynings
hjemmeside.
Stk. 3.
Det er kommunalbestyrelsen i den eller de kommuner, hvor vandet
forbruges, der godkender eller modtager anmeldelse efter stk. 2. For almene
vandforsyninger, som forsyner med vand i flere kommuner, kan kommunal-
bestyrelserne i de pågældende kommuner aftale, at kun den ene kommunal-
bestyrelse godkender eller modtager anmeldelse af nye regulativer eller æn-
dringer for de øvrige kommuner.
Stk. 4.
For almene vandforsyninger, der forestås af staten, udfærdiges re-
gulativet af vedkommende minister.
Stk. 5.
Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter efter forhand-
ling med miljøministeren regler om krav til regulativer.
Stk. 6.
Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter efter forhand-
ling med miljøministeren nærmere regler om kommunalbestyrelsens afgø-
relse efter stk. 2.
Stk. 7.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan efter forhandling med
miljøministeren fastsætte nærmere regler om, at kravet om godkendelse af
en ændring af et regulativ, jf. stk. 2, ikke gælder i tilfælde, hvor godkendelse
ikke er nødvendig i forhold til formålet med godkendelsen. Klima-, energi-
og forsyningsministeren kan i den forbindelse efter forhandling med miljø-
ministeren fastsætte regler om en almen vandforsynings anmeldelse af en
ændring af et tidligere anmeldt eller godkendt regulativ.
11
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Stk. 8.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om
en almen vandforsynings mulighed for at opkræve renter og gebyrer. Mini-
steren kan endvidere fastsætte regler om, at en almen vandforsynings ret til
at opkræve renter og gebyrer i henhold til renteloven eller i henhold til reg-
ler, der er udstedt i medfør af 1. pkt., forudsætter, at denne ret fremgår af det
regulativ, der skal udarbejdes i henhold til stk. 1.
§ 55 b.
Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter regler om en
almen vandforsynings pligt til at indsende følgende til brug for kommunal-
bestyrelsens godkendelse af anlægs- og driftsbidrag og regulativer, jf. § 54,
stk. 1, og § 55 a, stk. 2:
1) Anlægs- og driftsbidrag.
2) Regulativ.
3) Oplysninger og dokumenter, der er nødvendige for kommunalbesty-
relsens godkendelse.
Stk. 2.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om
en almen vandforsynings mulighed for eller pligt til at indsende følgende til
brug for kommunalbestyrelsens tilsyn med anmeldte anlægs- og driftsbidrag
og regulativer, jf. § 54, stk. 5, og § 55 a, stk. 7:
1) Anlægs- og driftsbidrag.
2) Regulativ.
3) Oplysninger og dokumenter, der er nødvendige for kommunalbesty-
relsens tilsyn.
Stk. 3.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om
frister og differentierede pligter for indsendelse af anlægs- og driftsbidrag,
regulativer, oplysninger og dokumenter i medfør af stk. 1 og 2.
Stk. 4.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om
kommunalbestyrelsens meddelelse af påbud til en almen vandforsyning el-
ler en almen vandforsynings koncernforbundne selskaber og andre parter,
der er interesseforbundet med den almene vandforsyning, om at indsende
oplysninger og dokumenter, der er nødvendige for kommunalbestyrelsens
godkendelse af anlægs- og driftsbidrag, jf. § 54, stk. 1.
Stk. 5.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om
kommunalbestyrelsens meddelelse af påbud til en almen vandforsyning om
at indsende oplysninger og dokumenter, der er nødvendige for kommunal-
bestyrelsens godkendelse af regulativer, jf. § 55 a, stk. 2.
§ 55 c.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om
vandbranchens organisationers indsendelse af standardiserede vejledninger,
der vedrører almene vandforsyningers fastsættelse af takster, bidrag og re-
gulativer, til myndigheder på ministeriets område. Ministeren kan desuden
12
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
efter forhandling med vedkommende minister fastsætte regler om indsen-
delse til andre statslige myndigheder.«
15.
Efter § 65 indsættes:
Ȥ 65 a.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om
kommunalbestyrelsens tilsyn efter § 65 med anlægs- og driftsbidrag og æn-
dringer af regulativer, der er anmeldt af en almen vandforsyning i henhold
til regler, der er udstedt i medfør af § 54, stk. 5, og § 55 a, stk. 7, herunder
regler om frister for gennemførelse af dette tilsyn.«
16.
I
overskriften
til kapitel 13 indsættes efter »Klage«: »til Miljø- og Føde-
vareklagenævnet«.
17.
Efter § 74 c indsættes i
kapitel 13:
Ȥ 74 d.
Reglerne i kapitel 13 gælder for afgørelser efter loven, der kan
påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.«
18.
I
§ 75, stk. 1,
indsættes efter », jf. dog stk. 2«: » og § 80 b, stk. 1«.
19.
§ 76, nr. 4,
affattes således:
»4) Kommunalbestyrelsens afgørelser efter § 52, stk. 2.«
20.
I
§ 76
indsættes som
stk. 2:
»Stk. 2.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om,
at kommunalbestyrelsens afgørelser efter regler fastsat i medfør af § 55 b,
stk. 5, ikke kan indbringes for Miljø- og Fødevareklagenævnet.«
21.
Efter § 80 indsættes:
»Kapitel 13 a
Klage til Energiklagenævnet
§ 80 a.
Reglerne i kapitel 13 a gælder for afgørelser efter loven eller efter
regler udstedt i medfør af loven, der kan påklages til Energiklagenævnet, jf.
§ 80 b, stk. 1 og 2.
§ 80 b.
Kommunalbestyrelsens afgørelser efter § 53, stk. 2 og 4, § 54,
stk. 1, og kommunalbestyrelsens afgørelser efter regler udstedt i medfør af
§ 53, stk. 5, og § 55 b, stk. 4, kan påklages til Energiklagenævnet af afgø-
relsens adressat, jf. dog § 80 c.
Stk. 2.
Klima-, energi- og forsyningsministerens afgørelser efter § 46, stk.
3, kan påklages til Energiklagenævnet.
13
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Stk. 3.
Kommunalbestyrelsens og klima-, energi- og forsyningsministe-
rens afgørelser kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed end
Energiklagenævnet.
Stk. 4.
Klage til Energiklagenævnet skal være indgivet skriftligt inden
fire uger efter, at afgørelsen er meddelt.
§ 80 c.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om,
at kommunalbestyrelsens afgørelser om bidrag efter § 53, stk. 2 og 4, og
kommunalbestyrelsens afgørelser efter regler udstedt i medfør af § 53, stk.
5, samt regler udstedt i medfør af § 55 b, stk. 5, ikke kan indbringes for
Energiklagenævnet.
§ 80 d.
Energiklagenævnets formand kan efter nærmere aftale med næv-
net træffe afgørelse på nævnets vegne i sager, der behandles efter denne lov
eller regler udstedt i medfør af loven.
§ 80 e.
Erhvervsministeren kan fastsætte regler om behandlingen af kla-
ger ved Energiklagenævnet og om betaling af gebyr ved indbringelse af en
klage for Energiklagenævnet efter denne lov eller regler udstedt i medfør af
loven.
Kapitel 13 b
Søgsmål«
22.
I
§ 81
indsættes som
stk. 3:
»Stk.
3.
Afgørelser, der kan prøves af Energiklagenævnet efter kapitel
13 a, kan ikke indbringes for domstolene, før Energiklagenævnets afgø-
relse foreligger.«
23.
Efter § 81 indsættes:
»Kapitel 13 c
Digital kommunikation og behandling af data
§ 82.
Miljøministeren, erhvervsministeren eller klima-, energi- og forsy-
ningsministeren kan fastsætte regler om, at kommunikation om forhold, som
er omfattet af loven eller regler udstedt i medfør af loven, skal ske digitalt.
Ministrene kan herunder fastsætte regler om obligatorisk anvendelse af sær-
lige digitale formater og bestemte digitale systemer, samt om fritagelse fra
digital kommunikation for visse personer og selskaber.
Stk. 2.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om,
at kommunalbestyrelsen kan fastsætte og udforme særlige digitale formater,
som anlægs- og driftsbidrag, regulativer, oplysninger og dokumenter, jf. §
14
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
55 b, skal fremsendes i, herunder om fritagelse fra fremsendelse i særlige
digitale formater for visse personer og selskaber.
Stk. 3.
En digital meddelelse anses for at være kommet frem, når den er
tilgængelig for adressaten for meddelelsen.
§ 83.
Myndigheder, som er tillagt opgaver efter loven, og myndigheder,
som tillægges opgaver efter regler udstedt i medfør af loven, kan behandle,
herunder indhente, opbevare og videregive, oplysninger og data til brug for
myndighedernes opgaver og tilrettelæggelsen heraf.«
24.
I
§ 84, stk. 1, nr. 1,
indsættes efter, »§ 51, stk. 1,«: »§ 55 a, stk. 1,«.
§3
I lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v., jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 1775 af 2. september 2021, foretages følgende ændringer:
1.
§ 2, stk. 9,
affattes således:
»Stk.
9.
Tilslutningsbidraget, jf. stk. 2 og 3, reguleres årligt. Klima-,
energi- og forsyningsministeren fastsætter nærmere regler om, hvilket in-
deks et spildevandsforsyningsselskab skal regulere tilslutningsbidragene ef-
ter, jf. stk. 2 og 3.«
2.
I
§ 2 a, stk. 4, 1. pkt.,
og
§ 2 a, stk. 7, 4. pkt.,
ændres »§ 3, stk. 1.« til: »§
3, stk. 1 og 2.«
3.
I
§ 2 a, stk. 8,
udgår: » efter et af Danmarks Statistik udarbejdet regule-
ringstal baseret på bygge- og anlægsomkostninger«.
4.
I
§ 2 a, stk. 8,
indsættes som
2. pkt.:
»Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter regler om, hvilket in-
deks et spildevandsforsyningsselskab skal regulere det faste vandafled-
ningsbidrag efter.«
5.
§ 3, stk. 1
og
2,
affattes således:
»Et spildevandsforsyningsselskab skal fastsætte differentierede degres-
sive kubikmetertakster, der varierer afhængigt af vandforbruget, i overens-
stemmelse med regler, der er udstedt i medfør af stk. 4-8. Vælger spilde-
vandsforsyningsselskabet at indføre et fast bidrag efter § 2 a, stk. 7, skal
spildevandsforsyningsselskabet fastsætte bidraget i overensstemmelse med
15
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
§ 2 a, stk. 7 og 8, samt regler udstedt i medfør af stk. 8. Spildevandsforsy-
ningsselskabet kan i særlige tilfælde fastsætte kubikmetertaksterne og faste
bidrag forskelligt for forskellige geografiske områder. For spildevandsfor-
syningsselskaber omfattet af vandsektorlovens kapitel 3 skal fastsættelsen
ske under overholdelse af den indtægtsramme eller regnskabsmæssige kon-
trolramme, som er fastsat for selskabet i medfør af vandsektorlovens §§ 6
eller 6 a.
Stk. 2.
De fastsatte størrelser på kubikmetertakster og faste bidrag, jf. stk.
1, skal godkendes eller anmeldes i overensstemmelse med reglerne i § 3 a,
og regler udstedt i medfør heraf. De godkendte og anmeldte kubikmetertak-
ster og faste bidrag skal være tilgængelige på spildevandsforsyningsselska-
bets hjemmeside.«
6.
I
§ 3, stk. 8,
indsættes som
2. pkt.:
»Ministeren kan endvidere fastsætte regler om, hvor ofte et spildevands-
forsyningsselskab som minimum skal fastsætte kubikmetertakster for det
variable vandafledningsbidrag og størrelsen af det faste vandafledningsbi-
drag, om opkrævningsperiodens varighed og om, at fastsættelsen skal ske
for kalenderår, samt regler om form og indhold af spildevandsforsynings-
selskabers takstblade.«
7.
Efter § 3 indsættes:
Ȥ 3 a.
Kubikmetertakster, der er fastsat i medfør af § 3, stk. 1, og fast
vandafledningsbidrag, der er fastsat i medfør af § 2 a, stk. 7, skal godkendes
af kommunalbestyrelsen, jf. stk. 2. Kommunalbestyrelsens godkendelse
skal ske i overensstemmelse med regler udstedt i medfør af stk. 3, og regler
udstedt i medfør af § 3 c. Kubikmetertakster og faste bidrag skal dog ikke
godkendes, såfremt fastsættelsen anmeldes til kommunalbestyrelsen, jf. stk.
2, i henhold til regler udstedt i medfør af stk. 5, og regler udstedt i medfør
af § 3 c.
Stk. 2.
Det er kommunalbestyrelsen i den eller de kommuner, hvorfra
spildevandsforsyningsselskabet modtager spildevandet, der godkender eller
modtager anmeldelse efter stk. 1. For spildevandsforsyningsselskaber, som
modtager spildevand i flere kommuner, kan kommunalbestyrelserne aftale,
at den ene kommunalbestyrelse godkender takster og faste bidrag eller mod-
tager anmeldelse for de øvrige kommuner.
Stk. 3.
Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter nærmere regler
om kommunalbestyrelsens afgørelse efter stk. 1, herunder om fordeling af
kompetence mellem kommunalbestyrelsen og Vandsektortilsynet. Ministe-
16
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
ren kan også fastsætte regler om spildevandsforsyningsselskabers midlerti-
dige fastsættelse af kubikmetertakster og faste bidrag uden kommunalbesty-
relsens godkendelse efter stk. 1.
Stk. 4.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om,
at kommunalbestyrelsen skal orientere andre myndigheder om afgørelser
truffet i henhold til stk. 1, og om tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen kom-
mer i besiddelse af oplysninger, der tyder på, at et spildevandsforsynings-
selskab omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1, har afholdt udgifter, som
ikke kan indregnes i takster og bidrag i medfør af loven.
Stk. 5.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om,
at kravet om godkendelse, jf. stk. 1, fraviges i tilfælde, hvor godkendelse
ikke er nødvendig i forhold til formålet med godkendelsen. Ministeren kan
i den forbindelse fastsætte regler om et spildevandsforsyningsselskabs an-
meldelse af fastsatte kubikmetertakster og faste bidrag, herunder regler om
indeksregulering.
§ 3 b.
Et spildevandsforsyningsselskab skal udarbejde en betalingsved-
tægt.
Stk. 2.
En ny betalingsvedtægt og en ændring af en betalingsvedtægt skal
godkendes af kommunalbestyrelsen, jf. stk. 3. Kommunalbestyrelsens god-
kendelse skal ske i overensstemmelse med regler udstedt i medfør af stk. 5,
og regler udstedt i medfør af § 3 c. En ændring af en betalingsvedtægt skal
dog ikke godkendes, såfremt ændringen af betalingsvedtægten anmeldes til
kommunalbestyrelsen, jf. stk. 3, i henhold til regler udstedt i medfør af stk.
6, og regler udstedt i medfør af § 3 c. Den godkendte eller anmeldte beta-
lingsvedtægt skal være tilgængelig på spildevandsforsyningsselskabets
hjemmeside.
Stk. 3.
Det er kommunalbestyrelsen i den eller de kommuner, hvorfra
spildevandsforsyningsselskabet modtager spildevandet, der godkender eller
modtager anmeldelse efter stk. 2. For spildevandsforsyningsselskaber, som
modtager spildevand i flere kommuner, kan kommunalbestyrelserne i de på-
gældende kommuner aftale, at kun den ene kommunalbestyrelse godkender
eller modtager anmeldelse af nye betalingsvedtægter eller ændringer for de
øvrige kommuner.
Stk. 4.
Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter regler om krav
til betalingsvedtægter.
Stk. 5.
Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter nærmere regler
om kommunalbestyrelsens afgørelse efter stk. 2.
Stk. 6.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere
regler om, at kravet om godkendelse, jf. stk. 2, fraviges i tilfælde, hvor god-
kendelse ikke er nødvendig i forhold til formålet med godkendelsen. Klima-
17
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
, energi- og forsyningsministeren kan i den forbindelse fastsætte regler om
et spildevandsforsyningsselskabs anmeldelse af en ændring af en tidligere
anmeldt eller godkendt betalingsvedtægt.
Stk. 7.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om
et spildevandsforsyningsselskabs mulighed for at opkræve renter og geby-
rer. Ministeren kan endvidere fastsætte regler om, at et spildevandsforsy-
ningsselskabs ret til at opkræve renter og gebyrer i henhold til renteloven
eller i henhold til regler, der er udstedt i medfør af 1. pkt., forudsætter, at
denne ret fremgår af den betalingsvedtægt, der skal udarbejdes i henhold til
stk. 1.
§ 3 c.
Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter regler om et
spildevandsforsyningsselskabs pligt til at indsende følgende til brug for
kommunalbestyrelsens godkendelse af takster, bidrag og betalingsvedtæg-
ter, jf. § 3 a, stk. 1, og § 3 b, stk. 2:
1) Takster og bidrag.
2) Betalingsvedtægter.
3) Oplysninger og dokumenter, der er nødvendige for kommunalbesty-
relsens godkendelse.
Stk. 2.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om
spildevandsforsyningsselskabets mulighed for eller pligt til at indsende føl-
gende til brug for kommunalbestyrelsens tilsyn med anmeldte takster, bi-
drag og betalingsvedtægter, jf. § 3 a, stk. 5, og § 3 b, stk. 6:
1) Takster og bidrag.
2) Betalingsvedtægter.
3) Oplysninger og dokumenter, der er nødvendige til brug for kommu-
nalbestyrelsens tilsyn.
Stk. 3.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om
frister og differentierede pligter for indsendelse af takster, bidrag, betalings-
vedtægter, oplysninger og dokumenter i medfør af stk. 1 og 2.
Stk. 4.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om
kommunalbestyrelsens meddelelse af påbud til et spildevandsforsyningssel-
skab eller et spildevandsforsyningsselskabs koncernforbundne selskaber og
andre parter, der er interesseforbundet med spildevandsforsyningsselskabet,
om at indsende oplysninger og dokumenter, der er nødvendige for kommu-
nalbestyrelsens godkendelse af takster og bidrag, jf. § 3 a, stk. 1.
Stk. 5.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om
kommunalbestyrelsens meddelelse af påbud til et spildevandsforsyningssel-
skab om at indsende oplysninger og dokumenter, der er nødvendige for
kommunalbestyrelsens godkendelse af betalingsvedtægter, jf. § 3 b, stk. 2.
18
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
§ 3 d.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om
vandbranchens organisationers indsendelse af standardiserede vejledninger,
der vedrører et spildevandsforsyningsselskabs fastsættelse af takster, bidrag
og betalingsvedtægter, til myndigheder på ministeriets område. Ministeren
kan desuden efter forhandling med vedkommende minister fastsætte regler
om indsendelse til andre statslige myndigheder.«
8.
I
§ 8
indsættes som
2. pkt.:
»Kommunalbestyrelsens
afgørelser efter § 3 a, stk. 1, og § 3 b, stk. 2, og
kommunalbestyrelsens afgørelser efter regler udstedt i medfør af § 3 c, stk.
4 og 5, kan dog påklages til Energiklagenævnet af afgørelsens adressat, jf.
dog § 8 a.«
9.
I
§ 8
indsættes som
stk. 2-4:
»Stk. 2.
Kommunalbestyrelsens afgørelser kan ikke indbringes for anden
administrativ myndighed end Energiklagenævnet. Afgørelserne kan ikke
indbringes for domstolene, før den endelige administrative afgørelse fore-
ligger.
Stk. 3.
Klage til Energiklagenævnet skal være indgivet skriftligt inden
fire uger efter, at afgørelsen er meddelt.
Stk. 4.
Søgsmål til prøvelse af afgørelser truffet af Energiklagenævnet
efter loven skal være anlagt inden 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt
den pågældende. Er afgørelsen offentligt bekendtgjort, regnes fristen dog
altid fra bekendtgørelsen.«
10.
Efter § 8 indsættes:
Ȥ 8 a.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om,
at kommunalbestyrelsens afgørelser i henhold til § 3 b, stk. 2, og afgørelser
truffet efter regler udstedt i medfør af § 3 c, stk. 4 og 5, ikke skal kunne
indbringes for Energiklagenævnet.
§ 8 b.
Energiklagenævnets formand kan efter nærmere aftale med nævnet
træffe afgørelse på nævnets vegne i sager, der behandles efter denne lov
eller regler udstedt i medfør af loven.
§ 8 c.
Erhvervsministeren kan fastsætte regler om behandlingen af klager
ved Energiklagenævnet og om betaling af gebyr ved indbringelse af en klage
for Energiklagenævnet efter denne lov eller regler udstedt i medfør af lo-
ven.«
11.
Efter § 9 a indsættes før overskriften før § 11:
19
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Ȥ 10.
Klima-, energi- og forsyningsministeren eller erhvervsministeren
kan fastsætte regler om, at kommunikation om forhold, som er omfattet af
denne lov eller regler udstedt i medfør af loven, skal ske digitalt. Ministrene
kan herunder fastsætte regler om obligatorisk anvendelse af særlige digitale
formater og bestemte digitale systemer, samt om fritagelse fra digital kom-
munikation for visse personer og selskaber.
Stk. 2.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om,
at kommunalbestyrelsen kan fastsætte og udforme særlige digitale formater,
som takster, bidrag, betalingsvedtægter, oplysninger og dokumenter, jf. § 3
c, skal fremsendes i, herunder om fritagelse fra fremsendelse i særlige digi-
tale formater for visse personer og selskaber.
Stk. 3.
En digital meddelelse anses for at være kommet frem, når den er
tilgængelig for adressaten for meddelelsen.
§ 10 a.
Myndigheder, som er tillagt opgaver efter loven, og myndigheder,
som tillægges opgaver efter regler udstedt i medfør af loven, kan behandle,
herunder indhente, opbevare og videregive, oplysninger og data til brug for
myndighedernes opgaver og tilrettelæggelsen heraf.
§ 10 b.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om
kommunalbestyrelsens tilsyn, herunder regler om frister for gennemførelsen
af tilsyn, med spildevandsforsyningsselskabers overholdelse af § 3, stk. 1,
samt § 3 b, stk. 1, og overholdelse af regler fastsat i medfør af § 3, stk. 8, §
3 a, stk. 3 og 5, § 3 b, stk. 4, § 3 b, stk. 6, § 3 b, stk. 7, § 3 c eller § 10.
Straffebestemmelser
§ 10 c.
Medmindre højere straf er forskyldt efter den øvrige lovgivning,
straffes med bøde den, der overtræder § 3 b, stk. 1.
Stk. 2.
I regler, der udstedes af klima-, energi- og forsyningsministeren i
medfør af loven, kan der fastsættes straf af bøde for overtrædelse af reglerne.
Stk. 3.
Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar
efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.«
§4
I lov om kommuners afståelse af vandselskaber, jf. lovbekendtgørelse nr.
862 af 23. august 2019, som ændret ved § 5 i lov nr. 132 af 16. februar 2016,
foretages følgende ændringer:
1.
I
§ 1, stk. 2,
udgår »virksomheder og«.
20
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
2.
§ 4, stk. 1, 3. pkt.,
affattes således:
»Indberetning af registreringer eller erklæring, jf. 1. og 2. pkt., skal ske til
Vandsektortilsynet.«
3.
I
§ 4, stk. 2, 4. pkt., § 5, 1. pkt.,
og
§ 6, 1. pkt.,
ændres »Indberetnings-
myndigheden« til: »Vandsektortilsynet«, og i
§ 5, 2. pkt.,
ændres »indberet-
ningsmyndigheden« til: »Vandsektortilsynet« og »myndigheden« ændres
til: »Vandsektortilsynet«.
4.
§ 7, 3. pkt.,
ophæves.
5.
§ 8
affattes således:
Ȥ 8.
Myndigheder, som er tillagt opgaver efter loven, og myndigheder,
som tillægges opgaver efter regler udstedt i medfør af loven, kan behandle,
herunder indhente, opbevare og videregive, oplysninger og data til brug for
myndighedernes opgaver og tilrettelæggelsen heraf.«
6.
§ 10, stk. 1, nr. 4,
ophæves.
§5
I lov nr. 2210 af 29. december 2020 om ændring af lov om betalingsregler
for spildevandsforsyningsselskaber m.v., lov om miljøbeskyttelse, vandsek-
torloven, lov om vandløb og lov om vandforsyning m.v., foretages følgende
ændring:
1.
I
§ 6, stk. 2, 3. pkt.,
ændres »Forsyningssekretariatet« til: »Vandsektortil-
synet«.
§6
Stk. 1.
Loven træder i kraft den 1. juli 2024, jf. dog stk. 2.
Stk. 2.
§ 2, nr. 1, 2, 4, 5 og 7-24, og § 3 træder i kraft den 1. januar 2025.
§7
Stk. 1.
§ 1, nr. 4, 14, 17 og 18, finder ikke anvendelse på fastsættelse af
indtægtsrammer og regnskabsmæssige kontrolrammer for 2024. De hidtil
gældende regler i vandsektorlovens § 4, stk. 2, § 6, stk. 7 og 8, jf. § 6 a, stk.
21
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
4, og § 7 finder anvendelse for fastsættelse af indtægtsrammer og regnskabs-
mæssige kontrolrammer for 2024.
Stk. 2.
Loven finder ikke anvendelse på regulativer, betalingsvedtægter,
anlægs- og driftsbidrag samt kubikmetertakster for variabelt vandafled-
ningsbidrag og fast vandafledningsbidrag, der er godkendt af eller indsendt
til kommunalbestyrelsen inden den 1. januar 2025. For sådanne regulativer,
betalingsvedtægter, anlægs- og driftsbidrag samt kubikmetertakster for va-
riabelt vandafledningsbidrag og fast vandafledningsbidrag finder de hidtil
gældende regler anvendelse.
Stk. 3.
Regler fastsat i medfør af vandsektorlovens § 4, stk. 4, § 5, stk.
4, § 7, stk. 2, § 8, § 9, stk. 4, § 10, stk. 10, § 11, stk. 4, § 18, stk. 3, § 19,
stk. 6, og § 20, jf. lovbekendtgørelse nr. 1693 af 16. august 2021, forbliver
i kraft, indtil de ophæves eller afløses af regler fastsat i medfør af vandsek-
torlovens § 4, stk. 3, § 5, stk. 3, § 8, § 9, stk. 3, § 10, stk. 11, § 11 a, stk. 5,
§ 18, stk. 5, § 19, stk. 9, § 22, § 22 b og § 22 c, stk. 1, jf. denne lovs § 1,
nr. 4, 9, 19, 21, 25, 30, 31, 32, 34 og 38.
Stk. 4.
Regler og normalregulativer, der er fastsat i medfør af § 55, stk.
4-7, i lov om vandforsyning m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 602 af 10. maj
2022, forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af regler fastsat i
medfør af § 55, stk. 1-3, i lov om vandforsyning m.v., jf. denne lovs § 2,
nr. 13.
Stk. 5.
Afgørelser truffet i medfør af den hidtil gældende regel i § 7, 3.
pkt., i lov om kommuners afståelse af vandselskaber, jf. lovbekendtgørelse
nr. 862 af 23. august 2019, bevarer deres gyldighed indtil der træffes ny af-
gørelse efter vandsektorlovens § 18, stk. 4, jf. denne lovs § 1, nr. 34. Over-
trædelse af sådanne afgørelser straffes efter de hidtil gældende regler.
22
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets baggrund
3. Lovforslagets hovedpunkter
3.1. Styrkelse af Vandsektortilsynets økonomiske tilsyn med vandsektoren
3.1.1. Analyse- og overvågningsvirksomhed
3.1.1.1. Gældende ret
3.1.1.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.1.1.3. Den foreslåede ordning
3.1.2. Tilsyn med vandselskabernes deltagelse i tilknyttet virksomhed
3.1.2.1. Gældende ret
3.1.2.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.1.2.3. Den foreslåede ordning
3.1.3. Tilsyn med indgåelse af aftaler på markedsvilkår
3.1.3.1. Gældende ret
3.1.3.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.1.3.3. Den foreslåede ordning
3.1.4. Oplysnings- og indberetningspligt
3.1.4.1. Gældende ret
3.1.4.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.1.4.3. Den foreslåede ordning
3.1.5. Arbejdsplan
3.1.5.1. Gældende ret
3.1.5.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.1.5.3. Den foreslåede ordning
3.2. Justeringer vedrørende indtægtsrammer og regnskabsmæssige kontrol-
rammer
3.2.1. Kontrol med overholdelse af indtægtsrammer og regnskabsmæssige
kontrolrammer
3.2.1.1. Gældende ret
3.2.1.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.2.1.3. Den foreslåede ordning
3.2.2. Ændret tidspunkt for opkrævning af tillægsberettigede omkostninger
3.2.2.1. Gældende ret
3.2.2.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.2.2.3. Den foreslåede ordning
23
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
3.2.3. Andre mindre justeringer vedrørende indtægtsrammer og regnskabs-
mæssige kontrolrammer
3.2.3.1. Gældende ret
3.2.3.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.2.3.3. Den foreslåede ordning
3.3. Styrkelse af kommunalbestyrelsernes kontrol med bidrag, takster, re-
gulativer og betalingsvedtægter
3.3.1. Formål og indhold i den kommunale kontrol
3.3.1.1.Gældende ret
3.3.1.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.3.1.3. Den foreslåede ordning
3.3.2. Vandselskabernes oplysningspligter
3.3.2.1. Gældende ret
3.3.2.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.3.2.3. Den foreslåede ordning
3.3.3. Vandselskabers klageadgang
3.3.3.1. Gældende ret
3.3.3.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.3.3.3. Den foreslåede ordning
3.3.4. Vandbranchens standardiserede vejledninger om bidrag, takster, re-
gulativer og betalingsvedtægter
3.3.4.1. Gældende ret
3.3.4.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.3.4.3. Den foreslåede ordning
3.3.5. Vandselskabers opkrævning af renter og gebyrer
3.3.5.1. Gældende ret
3.3.5.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.3.5.3. Den foreslåede ordning
3.3.6. Øvrige mindre ændringer
3.3.6.1. Gældende ret
3.3.6.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.3.6.3. Den foreslåede ordning
3.4. Håndhævelse og sanktioner
3.4.1. Gældende ret
3.4.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.4.3. Den foreslåede ordning
3.5. Behandling af data, herunder personoplysninger
3.5.1. Gældende ret
3.5.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.5.3. Den foreslåede ordning
4. Konsekvenser for opfyldelse af FN’s verdensmål
24
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
5. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-
fentlige
6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
7. Administrative konsekvenser for borgerne
8. Klimamæssige konsekvenser
9. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
10. Forholdet til EU-retten
11. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
12. Sammenfattende skema
25
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
1. Indledning
Den danske vandsektor består af naturlige monopoler. Det betyder, at vand-
og spildevandsselskaber ikke er udsat for konkurrence, og derfor er der be-
hov for økonomisk regulering til bl.a. at sikre effektivitet og så lave priser
som muligt. En forudsætning for en velfungerende økonomisk regulering er
et effektivt økonomisk tilsyn.
Med lovforslaget styrkes det statslige økonomiske tilsyn, således at der er
redskaber til at føre en effektiv administration og et effektivt tilsyn med den
økonomiske regulering af vandsektoren. Samtidig ændres navnet på det
økonomiske tilsyn, Forsyningssekretariatet, til »Vandsektortilsynet«.
Lovforslaget sikrer klare rammer for tilsynet og styrker bl.a. tilsynet med og
håndhævelse af regler om markedsmæssighed i aftaler og tilknyttet virk-
somhed med henblik på at styrke forbrugersikkerheden. Lovforslaget styr-
ker dertil det økonomiske tilsyns analysevirksomhed og monitorering af
sektoren med henblik på at bidrage til udviklingen af reguleringen af sekto-
ren og sikre, at reglerne virker efter hensigten.
Med lovforslaget er det hensigten at ændre den måde, som overholdelsen af
vandselskabernes indtægtsrammer og regnskabsmæssige kontrolrammer
(under ét betegnet økonomiske rammer) kontrolleres på, så reglerne forenk-
les og kontrollen bliver lettere at udføre, og så vandselskaberne får en øget
fleksibilitet, som er uafhængig af regulerings- og kontrolperioder. Samtidig
er det hensigten, at selskaberne får mulighed for at opkræve takstmidler hos
forbrugerne for tillægsberettigede omkostninger allerede i det år, hvor om-
kostningerne afholdes, hvilket vil bidrage til at understøtte likviditeten i sel-
skaberne.
Endelig tydeliggøres og styrkes reglerne om kommunernes kontrol af, at
vandselskabers opkrævning af takster og bidrag samt fastsættelse af regula-
tiver og betalingsvedtægter sker i overensstemmelse med gældende lovgiv-
ning. Ændringerne skal sikre mere klarhed om rammerne for og indholdet i
de kommunale godkendelser, og hvilke oplysninger der skal indgå heri. På
den måde sikres en mere ensartet kontrol af takster og bidrag, samt regula-
tiver og betalingsvedtægter på tværs af kommuner og over tid. Desuden fo-
reslås en systematisk forenkling ved at indføre mulighed for anmeldelse af
takster og bidrag m.v. frem for at indsende til godkendelse. Der foreslås også
en udvidelse af vandselskabers klageadgang, så de fremadrettet kan klage
26
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
over kommunalbestyrelsens afgørelser vedrørende ovennævnte til Energi-
klagenævnet.
2. Lovforslagets baggrund
Den 22. november 2018 indgik Socialdemokratiet, Enhedslisten, Radikale
Venstre og Socialistisk Folkeparti en aftale med den daværende regering
(Venstre, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti) og Dansk Fol-
keparti om justeret økonomisk regulering af vandsektoren (herefter 2018-
aftalen). Lovforslaget gennemfører dele af denne aftale.
2018-aftalen indeholder syv punkter: 1. Fleksible indtægtsrammer, 2. Dæk-
ning af finansieringsomkostninger, 3. Loft over forbrugernes betaling til
skatteomkostninger, 4. Fleksibel reguleringsmodel for mindre, forbruger-
ejede selskaber, 5. Høj forsyningssikkerhed og forbrugertilfredshed, 6.
Stærkt økonomisk tilsyn med sektoren og 7. Tilpasning af modregningsreg-
lerne.
Den del af 2018-aftalen, der vedrører mindre, forbrugerejede vandselska-
bers mulighed for at udtræde af den økonomiske regulering (første del af
punkt 4 i aftalen) blev implementeret med lov nr. 1567 af 27. december 2019
om ændring af lov om vandsektorens organisering og økonomiske forhold,
selskabsskatteloven, lov om elforsyning og lov om varmeforsyning (herefter
2019-loven). Det samme gælder den del af aftalen, som vedrører de midler,
som vandselskaberne fik tilbage som følge af to domme afsagt af Højesteret
den 8. november 2018 i sagerne 27/2018 og 28/2018 vedrørende fastsættelse
af vandselskabers skattemæssige indgangsværdier ved overgangen til skat-
tepligt (sidste del af punkt 3 i aftalen). Sag 27/2018 er optrykt i Ugeskrift
for Retsvæsen 2019, side 574.
Nærværende lovforslag er anden del af implementeringen af 2018-aftalen.
Lovforslaget gennemfører aftalens punkt 6 om stærkt økonomisk tilsyn med
sektoren, bortset fra punkt 6.4 om Forsyningssekretariatets udformning og
implementering af de tekniske regler på området.
Baggrunden for lovforslaget er endvidere, at en kortlægning af kommuner-
nes praksis viser, at der er behov for at tydeliggøre og styrke kommunalbe-
styrelsens nuværende opgaver vedrørende vandselskabers fastsættelse af bi-
drag og takster samt udstedelse af regulativer og betalingsvedtægter. Denne
tydeliggørelse og styrkelse af de kommunale opgaver foreslås gennemført
ved en række tydeliggørelser og mindre ændringer i den gældende regule-
ring.
27
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
I dag godkender kommunalbestyrelserne hvert år størrelsen på bidrag og
takster for ca. 2.100 vandselskaber. Som led i denne årlige godkendelse skal
kommunalbestyrelsen for hvert selskab kontrollere, at selskabet overholder
det såkaldte hvile i sig selv-princip, jf. afsnit 3.3.1.1.
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har i 2020 gennemført en omfat-
tende kortlægning af praksis vedrørende den nuværende kommunale god-
kendelse af vandselskabers bidrag og takster, samt regulativer og betalings-
vedtægter. Kortlægningen blev tilrettelagt med inddragelse af Danske
Vandværker, DANVA, KL, Miljøministeriet og Forsyningssekretariatet.
Kortlægningen har peget på, at den nuværende regulering i lov om vandfor-
syning m.v. (herefter vandforsyningsloven) og lov om betalingsregler for
spildevandsforsyningsselskaber m.v. (herefter spildevandsbetalingsloven)
vedrørende kommunalbestyrelsens opgaver vedrørende vandselskabers bi-
drag og takster, samt regulativer og betalingsvedtægter kan forbedres. Kort-
lægningen har blandt andet peget på, at den nuværende regulering, der er
forholdsvis overordnet, kan medføre mere fortolkning hos selskaber og
kommuner end tilsigtet.
De foreslåede tydeliggørelser og mindre ændringer skal derfor sikre mere
tydelige regler, hvilket skal understøtte, at lovgivningen fortolkes ens og er
nemmere at overholde, når der fastsættes regulativer for almene vandforsy-
ninger, betalingsvedtægter for spildevandsforsyningsselskaber, samt bidrag
og takster. De foreslåede ændringer kan på denne måde øge forbrugerbe-
skyttelsen, herunder sikre en effektiv kontrol af lovligheden af bidrag og
takster, fremme ensartede konkurrencevilkår for tilsluttede erhvervsvirk-
somheder samt sikre forbrugernes interesse i gennemsigtighed. Forslagene
kan desuden medføre en række harmoniseringer med reguleringen på el- og
varmeforsyningsområderne, og kan på den måde også bidrage til forenklin-
ger for vandselskaberne, når de f.eks. vil indgå i konkrete samarbejder med
andre forsyningsselskaber.
I vandsektorloven, vandforsyningsloven og spildevandsbetalingsloven an-
vendes på visse punkter forskellige begreber, som helt eller delvist dækker
det samme. I dette lovforslags bemærkninger er som udgangspunkt anvendt
de begreber, som bruges i den lov eller bestemmelse, som bemærkningerne
drejer sig om. Begrebet »vandselskab« anvendes i bemærkningerne som
samlet betegnelse for både vandselskaber omfattet af vandsektorlovens § 2,
stk. 1, og alle almene vandforsyninger som defineret i vandforsyningslovens
28
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
§ 3, stk. 3. Hvor det ikke kan give anledning til tvivl, anvendes endvidere
»takst« (og sammensætninger heraf, f.eks. »takstfinansiering«, »takstind-
tægter«, »takstmidler« og »takstfastsættelse«) visse steder i bemærknin-
gerne vedrørende vandsektorloven som samlet betegnelse for anlægs- og
driftsbidrag efter vandforsyningsloven, samt kubikmetertakster og faste bi-
drag efter spildevandsbetalingsloven. Begreberne »takst« eller »bidrag« an-
vendes visse steder synonymt med anlægs- og driftsbidrag i bemærknin-
gerne til vandforsyningsloven, samt kubikmetertakster og faste bidrag i be-
mærkningerne til spildevandsbetalingsloven.
Med lovforslaget ændres navnet på det økonomiske tilsyn, Forsyningssekre-
tariatet, til »Vandsektortilsynet«. I lovforslaget anvendes betegnelsen »For-
syningssekretariatet« i forbindelse med nuværende regulering og tidligere
analyser, og betegnelsen »Vandsektortilsynet« i forbindelse med de foreslå-
ede ændringer.
3. Lovforslagets hovedpunkter
3.1. Styrkelse af Vandsektortilsynets økonomiske tilsyn med
vandsektoren
3.1.1. Analyse- og overvågningsvirksomhed
3.1.1.1. Gældende ret
Kapitel 4 i vandsektorloven omhandler Forsyningssekretariatet. Det fremgår
af lovens § 9, stk. 1, at Forsyningssekretariatet gennemfører benchmarking,
fastsætter indtægtsramme, jf. § 6, og regnskabsmæssig kontrolramme, jf. §
6 a, og orienterer offentligheden om benchmarkingens resultater efter reg-
lerne i samme lovs kapitel 2 og 3. Derudover varetager Forsyningssekreta-
riatet indberetningsmyndighedens opgaver efter lov om kommuners afstå-
else af vandselskaber, jf. vandsektorlovens § 9, stk. 2.
Af vandsektorlovens § 9, stk. 3, fremgår det, at Forsyningssekretariatet er
uafhængigt af instruktioner om den enkelte sags behandling og afgørelse.
Endvidere fremgår det af vandsektorlovens § 9, stk. 4, at klima-, energi- og
forsyningsministeren fastsætter regler om Forsyningssekretariatets virk-
somhed. Bemyndigelsen er udmøntet i bekendtgørelse nr. 158 af 26. februar
2016 om Forsyningssekretariatets virksomhed. Ifølge bekendtgørelsens § 4
foretager Forsyningssekretariatet analyser m.v. til understøttelse og opfyl-
delse af lovens formål. Vandsektorlovens formål fremgår af lovens § 1. Her-
efter skal loven medvirke til, at vand- og spildevandsforsyningen drives på
en effektiv måde, der er gennemsigtig for forbrugerne, giver lavest mulige,
stabile priser for forbrugerne og samtidig understøtter innovativ udvikling
29
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
og demonstration og eksport af vandteknologiløsninger. Loven skal endvi-
dere medvirke til at sikre og udvikle en vand- og spildevandsforsyning af
høj sundheds- og miljømæssig kvalitet, som tager hensyn til forsyningssik-
kerheden, klimaet og naturen. Forsyningssekretariatet har således med be-
myndigelse i bekendtgørelsens § 4 foretaget en række analyser, herunder
som forberedelse til gennemførelsen af 2018-aftalen og 2020-aftalen.
Det følger af vandsektorlovens § 20, stk. 1, 1. pkt., at klima-, energi- og
forsyningsministeren fastsætter regler om indlevering af data til Forsynings-
sekretariatet, herunder regler om indberetning af data til brug for Forsy-
ningssekretariatets generelle analyser. I forhold til krav om indlevering af
data til brug for generelle analyser m.v. anvendes bemyndigelsen efter be-
mærkningerne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2019-20, A, L 50 som
fremsat, side 24, alene i forhold til visse bestemte analyser, som efterføl-
gende er fastsat i ØR-bekendtgørelsen, idet overvejelser om en mere bred
hjemmel til at indhente data forudsattes at skulle ske i forbindelse med op-
følgningen på den del af 2018-aftalen, der omhandler Forsyningssekretaria-
tets rolle og opgaver.
Forsyningssekretariatet er efter de gældende regler ikke forpligtet til at
fremsende oplysninger eller analyser til brug for regeludviklingen eller mi-
nisterens arbejde i øvrigt til klima-, energi- og forsyningsministeren på den-
nes anmodning eller af egen drift.
3.1.1.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
Det fremgår af 2018-aftalen, at principperne fra aftalen om et stærkt forsy-
ningstilsyn (V, LA, K, RV, S, SF) af 4. oktober 2017 (herefter 2017-aftalen),
udbredes til Vandsektortilsynet, som ikke er omfattet af 2017-aftalen. Det
er således hensigten, at Vandsektortilsynet fremadrettet skal have en mere
udviklingsorienteret rolle og i højere grad bidrage til regeludviklingen. Det
indebærer bl.a., at Vandsektortilsynet skal analysere og monitorere vand-
sektoren med henblik på at skabe gennemsigtighed i og grundlag for løbende
regeloptimering. Vandsektortilsynets kompetencer og viden på baggrund af
erfaringer og analyser ønskes således inddraget til gavn for administration
og udvikling af reguleringen.
Der er i alt ca. 2.100 vandselskaber, som er er omfattet af betalingsreglerne
i vandforsyningsloven og spildevandsbetalingsloven. Heraf er ca. 340 om-
fattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1. Ud af disse er 177 omfattet af reglerne
om indtægtsrammer i vandsektorlovens § 6, da de har en årlig debiteret
vandmængde over 800.000 m
3
. Herudover er 58 omfattet af reglerne om
30
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
2778517_0031.png
UDKAST
regnskabsmæssige kontrolrammer i vandsektorlovens § 6 a, da de er kom-
munalt ejede og har en årlig debiteret vandmængde under 800.000 m
3
eller
er ejet af andre end kommuner og har en årlig debiteret vandmængde mel-
lem 200.000 m
3
og 800.000 m
3
. Der er herudover opgjort pr. 1. januar 2023
107 forbrugerejede selskaber med en årlig debiteret vandmængde mellem
200.000 m
3
og 800.000 m
3
, som siden 1. januar 2020 har valgt at udtræde
af den økonomiske regulering, jf. vandsektorlovens § 3 a. Disse selskaber
er dog stadig omfattet af visse af reglerne i loven, herunder af reglerne om
tilknyttet virksomhed, jf. vandsektorlovens § 18, og af vandsektorlovens §
19, som bl.a. fastsætter, at aftaler skal indgås på markedsvilkår.
I alt skønnes ca. 75 procent af de årligt debiterede drikkevandsmængder at
blive leveret af de selskaber, der er omfattet af reglerne om indtægtsrammer
eller regnskabsmæssige kontrolrammer, mens resten af vandmængderne le-
veres af selskaber, der ikke omfattes af de økonomiske rammer (herunder
de selskaber, der har valgt at udtræde af den økonomiske regulering).
For spildevand, der afledes til renseanlæg, skønnes over 90 procent at blive
håndteret af de selskaber, der er omfattet af reglerne om indtægtsrammer
eller regnskabsmæssige kontrolrammer.
For at opfylde den politiske aftale vurderes det, at Vandsektortilsynet skal
følge med i reguleringens effektivitet, herunder om den bidrager til at
fremme forbrugernes interesser. Det vil medføre, at Vandsektortilsynet vil
skulle foretage analyser og overvågning inden for vandsektorlovens formål
i vandsektorlovens § 1.
Det følger af lovens § 1, stk. 1, 1. pkt., at loven har til formål at medvirke
til, at vand- og spildevandsforsyningen drives på en effektiv måde, der er
gennemsigtig for forbrugerne, giver lavest mulige, stabile priser for forbru-
gerne og samtidig understøtter innovativ udvikling og demonstration og ek-
sport af vandteknologiløsninger. Vandsektorloven skal i henhold til lovens
§ 1, stk. 1, 2. pkt., endvidere medvirke til at sikre og udvikle en vand- og
spildevandsforsyning af høj sundheds- og miljømæssig kvalitet, som tager
hensyn til forsyningssikkerheden, klimaet og naturen. Det vurderes, at det
kan være relevant for Vandsektortilsynet at udarbejde analyser om den øko-
nomiske regulering med inddragelse af konsekvenser for og incitamenter i
forhold til forsyningens sundheds- og miljømæssige kvalitet, forsyningssik-
kerhed, klima og natur. Det bør dog ikke være Vandsektortilsynets opgave
31
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
at foretage analyser og overvågning, som udelukkende eller fortrinsvist ved-
rører disse områder, da de henhører under Miljøministeriet, henholdsvis
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet.
Med henblik på at skabe mere klare rammer for udveksling af relevant fag-
ligt input til beslutningsprocesserne, vurderes det, at der bør indsættes regler
om Vandsektortilsynets løbende orientering af ministeren og om ministe-
rens adgang til at anmode Vandsektortilsynet om oplysninger og analyser,
herunder om forslag til brug for udvikling af reguleringen.
3.1.1.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at der indsættes en ny § 9 a i vandsektorloven, jf. lovforslagets
§ 1, nr. 22, hvorefter Vandsektortilsynet vil skulle overvåge og analysere
forhold omfattet af vandsektorlovens § 1.
Den foreslåede bestemmelse har til formål at sikre, at Vandsektortilsynet
kan foretage overvågning og analyser, der er dækkende og tilstrækkelige til
at efterse, at vandsektoren udvikler sig i overensstemmelse med og inden
for rammerne af de formål, der fremgår af vandsektorlovens § 1. Herunder
giver bestemmelsen mulighed for at efterse, at vand- og spildevandsforsy-
ningen drives på en effektiv måde, der er gennemsigtig for forbrugerne, gi-
ver lavest mulige, stabile priser for forbrugerne og samtidig understøtter in-
novativ udvikling og demonstration og eksport af vandteknologiløsninger,
jf. § 1, 1. pkt. Den foreslåede bestemmelse giver endvidere mulighed for at
foretage overvågning og analyser af, om reguleringen i vandsektorloven
medvirker til at sikre og udvikle en vand- og spildevandsforsyning af høj
sundheds- og miljømæssig kvalitet, som tager hensyn til forsyningssikker-
heden, klimaet og naturen.
Det er forventningen, at de endelige resultater af analyserne som hovedregel
vil blive offentliggjort, primært på Vandsektortilsynets hjemmeside, lige-
som Forsyningssekretariatets hidtidige analyser.
Det foreslås desuden, at Vandsektortilsynet løbende og inden for en rimelig
tid orienterer klima-, energi- og forsyningsministeren om overvågning og
analyser efter den foreslåede § 9 a, stk. 1, og om forhold, som i øvrigt vur-
deres at have ministerens interesse, eller som har væsentlig betydning for
Vandsektortilsynets opgavevaretagelse. Det kan dreje sig om forhold i for-
bindelse med varetagelse og løsning af Vandsektortilsynets opgaver, og for-
hold, som i særlig grad vurderes at have ministerens interesse, f.eks. forhold
som strider mod formålet med vandsektorloven. Det kan også være forhold,
32
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
som Vandsektortilsynet vurderer, bør inddrages i arbejdet med udviklingen
af reguleringen.
Vandsektortilsynet vil efter forslaget også løbende skulle orientere ministe-
ren om forhold, som Vandsektortilsynet i øvrigt finder relevante, herunder
orientere ministeren på et tidligere tidspunkt end ved afrapportering af ana-
lyser og overvågning om de forhold, som Vandsektortilsynet overvåger og
analyserer.
Det foreslås, at Vandsektortilsynet selv fastsætter prioriteringen og omfan-
get af opgaverne med overvågning og analyser samt orientering af klima-,
energi- og forsyningsministeren. Det har til formål at sikre, at disse opgaver
ikke risikerer at foregribe eller på anden måde påvirke Vandsektortilsynets
uafhængighed af instruktioner om den enkelte sags behandling og afgørelse.
Når Vandsektortilsynet foretager overvågninger og analyser, vil tilsynet i
hvert tilfælde skulle vurdere behovet herfor, og bør således foretage en vur-
dering af, om omkostningerne for Vandsektortilsynet og vandselskaberne til
den enkelte analyse og overvågning, som Vandsektortilsynet foretager, står
mål med det forventede udbytte.
Det foreslås endvidere, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan an-
mode Vandsektortilsynet om oplysninger og analyser om forhold omfattet
af lovens § 1, herunder at ministeren skal kunne indhente forslag til brug for
udvikling af reguleringen. Det foreslås dog, at Vandsektortilsynet kan afvise
en anmodning, hvis det er uforeneligt med Vandsektortilsynets uafhængig-
hed af instruktioner om den enkelte sags behandling og afgørelse, eller
Vandsektortilsynets prioritering.
En sådan ordning, hvor ministeren kan anmode om oplysninger og analyser
findes ikke i dag. Bestemmelsen foreslås indsat for at sikre en tæt inddra-
gelse af Vandsektortilsynet i det regeludviklende arbejde, herunder med
konkrete bidrag til brug for det lov- og regelforberedende arbejde samt til
ministeriets arbejde med at betjene ministeren og Folketinget. Det foreslås
ikke med dette lovforslag, at der ændres på, hvor kompetencen til at fast-
sætte regler ved bekendtgørelse er placeret.
Det forudsættes, at klima-, energi- og forsyningsministeren i anmodningen
vil skulle angive det nærmere emne og rammer for de oplysninger og ana-
lyser, som det ønskes, at Vandsektortilsynet bidrager med. Det ligger i den
33
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
foreslåede bestemmelse, at ministeren skal kunne anmode Vandsektortilsy-
net om at udarbejde forslag til brug for klima-, energi- og forsyningsmini-
sterens løbende opgaver med at administrere og udvikle reguleringen på
vandområdet. Det indebærer bl.a., at Vandsektortilsynet skal bidrage med
oplysninger og analyser samt forslag til regelændringer, der efter Vandsek-
tortilsynets vurdering vil understøtte en mere omkostningseffektiv vandsek-
tor eller mindre administrativt byrdefuld regulering.
Det foreslås, at Vandsektortilsynet får beføjelser til at indhente de oplysnin-
ger, der er nødvendige for varetagelsen af opgaverne, hovedsagelig hos de
vandselskaber, som Vandsektortilsynet fører tilsyn med. Der henvises i øv-
rigt til de foreslåede bestemmelser i vandsektorlovens §§ 22 og 22 a, jf. lov-
forslagets § 1, nr. 38, og bemærkningerne hertil.
3.1.2. Tilsyn med vandselskabers deltagelse i tilknyttet virksom-
hed
3.1.2.1. Gældende ret
Vandselskaber kan i henhold til vandsektorlovens § 18, stk. 1, kun deltage i
anden virksomhed, når denne har nær tilknytning til forsyningsvirksomhe-
den, og når den udøves på kommercielle vilkår i et selvstændigt selskab med
begrænset ansvar. Den tilknyttede virksomhed kan have andre ejerskabsfor-
hold end vandselskabet. Kravet om udskillelse i et selvstændigt selskab med
begrænset ansvar gælder dog ikke for tilknyttet virksomhed, hvis samlede
omsætning udgør mindre end 2 mio. kr. årligt. Beløbsgrænsen reguleres år-
ligt i medfør af § 18, stk. 2, så omsætningsgrænsen i 2023 udgør 2.604.600
kr. Den tilknyttede virksomhed, der ikke er udskilt i et selvstændigt selskab,
skal regnskabsmæssigt holdes adskilt fra aktiviteter forbundet med vand-
eller spildevandsforsyning, jf. vandsektorlovens § 18, stk. 1, 4. pkt.
Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter efter vandsektorlovens §
18, stk. 3, regler om tilknyttet virksomhed, bl.a. kan ministeren efter stk. 3,
3. pkt., fastsætte regler om regnskabs- og forretningsmæssige forhold og
om, at der skal indhentes erklæringer fra vandselskabets revisor eller en
statsautoriseret revisor.
Bemyndigelsen er udmøntet i bekendtgørelse nr. 1227 af 3. oktober 2016
om vandselskabers deltagelse i tilknyttet virksomhed (Udmøntning af vand-
sektorforliget) med senere ændringer (herefter bekendtgørelsen om tilknyt-
tet virksomhed). Bl.a. må vandselskaber ifølge bekendtgørelsens § 2, stk. 1,
alene deltage i tilknyttet virksomhed, når der er en naturlig og snæver sam-
34
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
menhæng mellem vandselskabets hovedvirksomhed og den tilknyttede virk-
somhed, og vandselskabets samlede tilknyttede virksomhed arbejdsmæssigt
og økonomisk har et væsentligt mindre omfang end hovedvirksomheden.
Desuden må vandselskaber kun deltage i de former for tilknyttet virksom-
hed, der er nævnt på positivlisten i bekendtgørelsens § 2, stk. 2. Listen er
udtømmende og gælder, uanset om vandselskabet udøver aktiviteterne in-
den for eller uden for vandselskabet eller alene eller sammen med et andet
selskab. Listen indebærer ikke et krav om, at vandselskaber skal deltage i
de nævnte former for tilknyttet virksomhed, men alene en mulighed herfor.
Det fremgår af § 7, stk. 1, i bekendtgørelsen om tilknyttet virksomhed at
vandselskaber hvert år indsender erklæringer indhentet hos vandselskabets
revisor til Forsyningssekretariatet om vandselskabets overholdelse af kravet
i vandsektorlovens § 18, stk. 1, og bekendtgørelsens § 3 om udskillelse af
tilknyttet virksomhed i et selvstændigt selskab, vandselskabets overholdelse
af bekendtgørelsens § 2, stk. 1 og 2, om hvilken tilknyttet virksomhed, vand-
selskabet må deltage i, vandselskabets overholdelse af bekendtgørelsens § 4
om vilkår for vandselskabets deltagelse i tilknyttet virksomhed, vandselska-
bets overholdelse af bekendtgørelsens § 5, stk. 1, om omsætningsgrænser
og vandselskabets overholdelse af bekendtgørelsens § 6 om separat regn-
skab med tilknyttet virksomhed.
Det fremgår ydermere af § 7, stk. 2, i bekendtgørelsen om tilknyttet virk-
somhed at erklæringerne skal være afgivet efter gennemførelse af en revi-
sion, der er udført i overensstemmelse med den revisionsinstruks for tilknyt-
tet virksomhed, der udarbejdes af Energistyrelsen og offentliggøres af For-
syningssekretariatet. Erklæringerne skal hvert år indsendes til Forsynings-
sekretariatet senest den 1. maj, og Forsyningssekretariatet videresender er-
klæringer, hvor revisor har påført en anmærkning, til Energistyrelen, jf. § 7,
stk. 3, i bekendtgørelsen om tilknyttet virksomhed.
Det fremgår af § 7, 3. pkt., i lov om kommuners afståelse af vandselskaber
(herefter stoploven), jf. lovbekendtgørelse nr. 862 af 23. august 2019, at
klima-, energi- og forsyningsministeren træffer afgørelse om, at kommunalt
ejede forsyningsvirksomheder skal afstå eller afvikle deltagelsen i tilknyttet
virksomhed, der ikke har nær tilknytning til forsyningsvirksomheden, og
meddeler en frist herfor. Denne kompetence gælder alene for kommunalt
ejede vandselskaber. Der findes ikke en tilsvarende bestemmelse for vand-
selskaber, der ikke er kommunalt ejede. Derudover er der ikke i vandsektor-
loven eller bekendtgørelsen om tilknyttet virksomhed fastsat yderligere reg-
ler om, at klima-, energi- og forsyningsministeren eller en anden myndighed
35
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
kan træffe afgørelse vedrørende overtrædelse af reglerne om vandselskabers
deltagelse i tilknyttet virksomhed.
3.1.2.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
Det fremgår af 2018-aftalen, at principperne fra aftalen om et stærkt forsy-
ningstilsyn (V, LA, K, RV, S, SF) af 4. oktober 2017, udbredes til Vandsek-
tortilsynet, som ikke er omfattet af 2017-aftalen. Det indebærer bl.a., at
Vandsektortilsynet skal kunne administrere reguleringen og føre økonomisk
tilsyn med vandsektoren i overensstemmelse med lovgivningen på området.
Der føres i dag ikke et aktivt tilsyn med vandselskabers deltagelse i tilknyttet
virksomhed. Tilsynet med vandselskabernes værdioverførsler, penge-
strømme og deltagelse i tilknyttet virksomhed er delt mellem Forsyningsse-
kretariatet og Energistyrelsen. Den delte myndighedskompetence gør det
vanskeligt at udføre et effektivt tilsyn med, at reglerne overholdes, da der
ikke er et samlet overblik over de enkelte vandselskabers selskabskonstruk-
tioner, aktiviteter, regnskabsadskillelse, omkostninger og pengestrømme.
Det vurderes, at der fremadrettet skal føres et mere aktivt tilsyn med, hvor-
vidt reglerne om tilknyttet virksomhed overholdes, for at beskytte forbru-
gerne mod unødige risici for tab ved fejlinvesteringer m.v. og for at under-
støtte, at vandselskaberne agerer på markedsmæssige vilkår, for så vidt an-
går konkurrenceudsatte ydelser, så konkurrencen ikke forvrides. Dette er
både til fordel for vandforbrugerne og for virksomheder på de konkurrence-
udsatte markeder og forbrugerne generelt.
Det vurderes desuden, at Vandsektortilsynet i medfør af vandsektorloven
bør have beføjelse til at påbyde et vandselskab at afstå eller afvikle delta-
gelse i virksomhed, der er i strid med reglerne om tilknyttet virksomhed,
uanset om vandselskabet er kommunalt ejet eller ikke, og at stoplovens § 7,
3. pkt., derfor bør ophæves.
Vandsektortilsynet bør kunne målrette og prioritere tilsynet, så ressourcerne
bruges der, hvor effekten er størst, og Vandsektortilsynet bør derfor som
udgangspunkt, inden for de rammer som lovgivningen sætter, kunne vælge,
hvordan tilsynet og håndhævelsen af reglerne tilrettelægges.
3.1.2.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at det i vandsektorloven fastsættes, at det er Vandsektortilsy-
net, som fører tilsyn med vandselskabers deltagelse i tilknyttet virksomhed,
36
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
jf. den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 18, stk. 3, jf. lovforsla-
gets § 1, nr. 31.
Det foreslås også at indsætte en ny § 18, stk. 4, i vandsektorloven, jf. lov-
forslagets § 1, nr. 31, hvorefter Vandsektortilsynet kan påbyde et vandsel-
skab at afstå eller afvikle deltagelse i virksomhed, der er i strid med vand-
sektorlovens § 18, stk. 1, og regler udstedt i medfør af det foreslåede § 18,
stk. 5. Vandsektortilsynet vil i et påbud kunne fastsætte en frist for afståelse
eller afvikling af deltagelse. Den foreslåede bestemmelse svarer til, hvad der
gælder for kommunalt ejede vandselskaber efter stoplovens § 7, 3. pkt., som
foreslås ophævet, jf. lovforslagets § 4, nr. 4. Det foreslås, at vandselskabets
overtrædelse af påbuddet vil kunne straffes med bøde.
Vandsektortilsynet vil som udgangspunkt selv skulle fastlægge niveauet for
tilsynet, herunder vil det f.eks. kunne tilrettelægges som et risiko-, stik-
prøve- eller analysebaseret tilsyn, et tilsyn på baggrund af begrundet mis-
tanke eller en kombination heraf. Vandsektortilsynet vil således ikke være
begrænset til kun at føre tilsyn i tilfælde, hvor revisor har anmærkninger.
Vandsektortilsynet vil heller ikke være forpligtet til at vurdere alle de ind-
sendte revisorerklæringer, som ikke indeholder anmærkninger, eller starte
en tilsynssag i alle tilfælde, hvor tilsynet f.eks. modtager en henvendelse om
overtrædelse af reglerne, hvis effekten ved eller sandsynligheden for over-
trædelse af reglerne er begrænset.
Det foreslås, at klima-, energi- og forsyningsministeren får bemyndigelse til
at fastsætte regler om Vandsektortilsynets tilsyn efter det foreslåede § 18,
stk. 3, og om påbud efter det foreslåede § 18, stk. 4, jf. lovforslagets § 1, nr.
32.
3.1.3. Tilsyn med indgåelse af aftaler på markedsvilkår
3.1.3.1. Gældende ret
Det følger af vandsektorlovens § 19, stk. 1, at aktiviteter forbundet med
vand- eller spildevandsforsyning skal være regnskabsmæssigt adskilt. End-
videre skal aktiviteter forbundet med vand- og spildevandsaktiviteter være
regnskabsmæssigt adskilt fra aktiviteter forbundet med affaldshåndtering
efter lov om miljøbeskyttelse samt fra aktiviteter omfattet af lov om elfor-
syning, lov om varmeforsyning og lov om gasforsyning. Ifølge bemærknin-
gerne, jf. Folketingstidende 2015-16, A, L 91 som fremsat, side 54, er bag-
grunden for reglerne, at der ikke altid sammenfald mellem vandforsynin-
gens og spildevandsforsyningens forsyningsområder eller kundegrundlag,
37
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
idet vandforsyningen i nogle områder af landet både varetages af forbruger-
ejede og kommunalt ejede forsyninger, mens spildevandsforsyningen i disse
områder varetages af et kommunalt ejet selskab. Der er heller ikke sammen-
fald mellem forsyningsområderne eller kundegrundlaget for de øvrige
nævnte forsyningsarter. Det fremgår endvidere af forarbejderne, at bestem-
melsen har til formål at sikre, at forbrugerne ikke indirekte kommer til at
betale for en ydelse, de ikke modtager.
Bestemmelsen har dermed til formål at sikre, at der ikke sker overførsel af
værdier (krydssubsidiering) mellem forsyningsarter, idet dette vil stride
mod prisreguleringen på området, herunder hvile i sig selv-princippet.
Ifølge vandsektorlovens § 19, stk. 2, er vandsektorlovens § 19, stk. 1, og §
3 i lov om kommunal fjernkøling ikke til hinder for, at servicefunktioner
varetages i et selvstændigt selskab, som også varetager servicefunktioner i
forhold til opgaver forbundet med affaldshåndtering efter lov om miljøbe-
skyttelse samt opgaver omfattet af lov om elforsyning, lov om varmeforsy-
ning og lov om naturgasforsyning. Vandselskaber kan således lade deres
servicefunktioner, herunder opgaver og støttefunktioner, der er nødvendige
for, at vandselskabet kan levere de ydelser, som er vandselskabets hoved-
ydelse, udføre af et serviceselskab, også selv om serviceselskabet tillige har
opgaver i forhold til andre forsyningsarter.
Det fremgår af vandsektorlovens § 19, stk. 3, at det servicerende selskab
skal holde de enkelte vandselskaber og aktiviteter forbundet med vand- eller
spildevandsforsyning i det enkelte vandselskab regnskabsmæssigt adskilt.
Dette er for at sikre korrekt prisfastsættelse over for det enkelte selskabs
kundegruppe.
Herudover følger det af vandsektorlovens § 19, stk. 4, at aftaler, der indgås
af vandselskaber, skal indgås på markedsvilkår.
Endvidere fremgår det også af vandsektorlovens § 19, stk. 5, at de aftaler,
der er omfattet af stk. 4, skal foreligge i skriftlig form på aftaletidspunktet.
Vandselskabet skal på begæring fra Forsyningssekretariatet forelægge til-
strækkelig dokumentation for, hvordan priser og vilkår for væsentlige afta-
ler er fastsat. Det vil sige, at samtlige af vandselskabets aftaler skal indgås
på markedsvilkår og foreligge i skriftlig form, og at Forsyningssekretariatet
kan bede om relevant dokumentation for, hvordan priser og vilkår i væsent-
lige aftaler er fastsat, så det kan kontrolleres, om disse er indgået på mar-
kedsvilkår.
38
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
3.1.3.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
Det fremgår af 2018-aftalen, at det økonomiske tilsyn med vandsektoren
skal styrkes. Dette indebærer bl.a. en styrkelse af tilsynet med vandselska-
bernes aftaler for at understøtte overholdelse af de gældende regler om, at
alle aftaler skal indgås på markedsmæssige vilkår. For at være med til at
understøtte lavest mulige priser for forbrugerne og styrke det økonomiske
tilsyn er det hensigtsmæssigt, at der føres tilsyn med selskabernes aftaler, så
det understøttes, at disse indgås på markedsvilkår. Det skyldes, at det en-
kelte vandselskab kan opkræve omkostningerne til de aftaler, det indgår, hos
forbrugerne, som er tilknyttet vandselskabet.
I de senere år er der etableret flere multiforsyningsselskaber og komplice-
rede koncern- og selskabskonstruktioner i øvrigt. Dette kan have fordele
både for selskaberne og forbrugerne, men når der gennemføres koncernin-
terne handler og handler mellem interesseforbundne parter i øvrigt, er der
en risiko for, at der sker en krydssubsidiering mellem de enkelte selskaber i
koncernen eller de interesseforbundne parter, hvis de priser, der ligger til
grund for handelen ikke er korrekt fastsat, dvs. fastsat på markedsvilkår el-
ler, hvis der er tale om en kommunalt ejet koncern, til kostpris. Dette kan
føre til højere priser for forbrugerne. På den baggrund vurderes det hensigts-
mæssigt at styrke tilsynet med overholdelse af reglerne om, at aftaler skal
indgås på markedsvilkår. Herunder vurderes det, at der er behov for, at
Vandsektortilsynet kan fastsætte den markedsmæssige pris i tilfælde, hvor
en aftale ikke overholder kravene, og at dette skal kunne håndhæves gennem
den økonomiske regulering i vandsektorlovens kapitel 3. Det vurderes des-
uden, at der er behov for, at Vandsektortilsynet får mulighed for at pålægge
aftaleparter, som er koncernforbundet eller i øvrigt interesseforbundet med
vandselskabet, at tilbageføre betalinger eller foretage efterbetaling, hvis
vandselskabet har betalt for meget eller modtaget for lidt i henhold til en
aftale. Dette er bl.a. for at sikre, at forbrugerne ikke kommer til at betale
unødigt høje takster til vandselskaberne.
3.1.3.3. Den foreslåede ordning
Kravet om, at aftaler indgået af vandselskaberne skal indgås på markedsvil-
kår, jf. vandsektorlovens § 19, stk. 4, foreslås ikke ændret med lovforslaget.
Det foreslås dog, at § 19, stk. 5, 2. pkt., ændres, således at vandselskaber
skal tilvejebringe og opbevare tilstrækkelig dokumentation for, hvordan
priser og vilkår for væsentlige aftaler er fastsat, jf. lovforslagets § 1, nr.
33. Bestemmelsen vil fortsat være afgrænset til at regulere væsentlige af-
taler. Det vil med hjemmel i den foreslåede § 22, jf. lovforslagets § 1, nr.
39
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
38, bl.a. kunne fastsættes, at vandselskaberne årligt skal indsende f.eks.
oversigter over deres aftaler eller nøgletal og derudover indberette yderli-
gere oplysninger om deres aftaler eller visse af deres aftaler efter Vand-
sektortilsynets nærmere bestemmelse, herunder evt. for væsentlige aftaler
også den dokumentation, de skal tilvejebringe og opbevare efter det fore-
slåede § 19, stk. 5. I øvrigt vil Vandsektortilsynet kunne give påbud om at
indsende oplysninger og data i medfør af den foreslåede § 22 a, jf. lov-
forslagets § 1, nr. 38.
Det foreslås, at Vandsektortilsynet får til opgave at føre tilsyn med vandsel-
skabernes overholdelse af reglerne i vandsektorlovens § 19, stk. 1-5, jf. det
foreslåede § 19, stk. 6, jf. lovforslagets § 1, nr. 34. Dette er for dels at sikre,
at aktiviteter bliver holdt regnskabsmæssigt adskilt, i det omfang der er krav
herom, dels at sikre, at vandselskabets aftaler bliver indgået på markedsvil-
kår.
Vandsektortilsynet vil som udgangspunkt selv skulle fastlægge niveauet for
tilsynet, herunder vil det f.eks. kunne tilrettelægges som et risiko-, stik-
prøve- eller analysebaseret tilsyn, et tilsyn på baggrund af begrundet mis-
tanke eller en kombination heraf.
For at forbedre mulighederne for at håndhæve kravet om aftalers markeds-
mæssighed foreslås det, at der i vandsektorlovens § 19, stk. 7, jf. lovforsla-
gets § 1, nr. 34, indsættes hjemmel til, at Vandsektortilsynet kan fastsætte
den markedsmæssige pris i tilfælde, hvor Vandsektortilsynet finder, at en
aftale ikke er indgået på markedsvilkår, jf. § 19, stk. 4. Vandsektortilsynet
vil skulle lægge den fastsatte markedspris til grund for afgørelser om ind-
tægtsrammer og regnskabsmæssige kontrolrammer m.v., jf. lovens kapitel
3. Efter bestemmelsen og regler udstedt i medfør af den foreslåede § 8 i
vandsektorloven, jf. lovforslagets § 1, nr. 19, vil Vandsektortilsynet som
håndhævelsesmiddel kunne foretage fradrag i den økonomiske ramme ved
overtrædelse af reglerne, jf. også afsnit 3.2.2.3. Desuden vil der skulle tages
højde for den fastsatte markedsmæssige pris ved tildeling af tillæg, således
at afholdte omkostninger, der overstiger den fastsatte markedsmæssige pris,
ikke medregnes.
Afgørelsen om fastsættelse af den markedsmæssige pris vil kun gælde for
vandselskabet og har derfor kun en indirekte påvirkning på aftaleparten.
Derfor foreslås det i vandsektorlovens § 19, stk. 8, jf. lovforslagets § 1, nr.
34, at Vandsektortilsynet vil kunne påbyde et vandselskabs koncernfor-
40
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
bundne selskaber og andre parter, der er interesseforbundet med vandsel-
skabet, at tilbageføre betalinger fra vandselskabet, der overstiger den fast-
satte markedsmæssige pris, eller foretage efterbetaling i tilfælde, hvor der
er betalt mindre end den markedsmæssige pris til vandselskabet. Det fore-
slås, at et sådant påbud kan omfatte en periode på op til 5 år før påbudstids-
punktet.
Det foreslås, at tilbageføring og efterbetaling skal tillægges en årlig rente af
beløbet svarende til den rente, der er fastsat efter § 5, stk. 1 og 2, i lov om
renter og andre forhold ved forsinket betaling.
Vandsektortilsynets påbud vil skulle overholde proportionalitetsprincippet,
herunder vil Vandsektortilsynet skulle vurdere, om den ønskede foranstalt-
ning vil kunne opnås ved en mindre indgribende foranstaltning.
Afgørelsen om tilbageføring eller efterbetaling vil have direkte virkning for
det koncernforbundne selskab eller parten, der er interesseforbundet med
vandselskabet. Det foreslås, at vandsektortilsynet skal føre tilsyn med, at
påbuddet efter den foreslåede § 19, stk. 8, bliver efterlevet, og at manglende
overholdelse fra påbudsadressatens side vil kunne straffes med bøde. Det
foreslås, at et påbud efter den foreslåede § 19, stk. 8, vil blive forældet 5 år
efter meddelelsen, medmindre forældelsen er afbrudt efter reglerne i foræl-
delsesloven, eller Vandsektortilsynet har indgivet politianmeldelse mod på-
budsadressaten for manglende efterlevelse af påbuddet. Der henvises i øv-
rigt til lovforslagets § 1, nr. 34, og bemærkningerne hertil.
Det foreslås desuden, at der i vandsektorlovens § 19, stk. 10, indsættes be-
myndigelse til, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte nær-
mere regler om, kravet om, at aftaler skal indgås på markedsmæssige vilkår,
jf. § 19, stk. 4, om hvilke aftaler der anses for væsentlige, og om krav til
dokumentation, jf. § 19, stk. 5, om Vandsektortilsynets tilsyn efter § 19, stk.
6, om Vandsektortilsynets afgørelser efter § 19, stk. 7, og om Vandsektor-
tilsynets afgørelser efter § 19, stk. 8, herunder hvilke selskaber og andre
parter, der er omfattet af § 19, stk. 8. Det forventes, at ministeren bl.a. vil
fastsætte regler om en definition af koncern- og interesseforbundne parter.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 35.
3.1.4. Oplysnings- og indberetningspligt
3.1.4.1. Gældende ret
De gældende regler om vandselskabers indberetning af oplysninger til brug
for Forsyningssekretariatets arbejde med benchmarking og økonomiske
41
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
rammer findes i vandsektorlovens § 4, stk. 4, § 6, stk. 7 og 8, §§ 6 a-8, § 19,
stk. 5, og § 20, 1. pkt. Desuden er der i vandsektorlovens § 5, stk. 2 og 4,
regler om vandselskabernes indberetning af oplysninger til miljøministeren
til brug for performancebenchmarking.
Det følger af vandsektorlovens § 4, stk. 4, 1. pkt., at klima-, energi- og for-
syningsministeren fastsætter regler om, hvilke oplysninger vandselskaberne
skal indberette til Forsyningssekretariatet til brug for benchmarking. Endvi-
dere følger det af § 4, stk. 4, 2. pkt., at klima-, energi- og forsyningsministe-
ren fastsætter regler om indberetning af registrerede oplysninger til Forsy-
ningssekretariatet om indberetningens form, herunder at indberetning skal
ske elektronisk, og om frister for indberetning. Bemyndigelsen er udmøntet
i ØR-bekendtgørelsen.
Ifølge vandsektorlovens § 6, stk. 7, skal et vandselskab indberette årsregn-
skabet til Forsyningssekretariatet til brug for Forsyningssekretariatets fast-
sættelse af og kontrol med overholdelse af indtægtsrammen. Efter vandsek-
torlovens § 6, stk. 8, kan Forsyningssekretariatet skønsmæssigt fastsætte et
vandselskabs indtægtsrammer, hvis vandselskabet ikke opfylder oplys-
ningsforpligtelsen efter § 6, stk. 7. Ifølge vandsektorlovens § 6 a, stk. 4,
finder bl.a. § 6, stk. 7 og 8, tilsvarende anvendelse for de regnskabsmæssige
kontrolrammer.
Det følger af vandsektorlovens § 7, stk. 1, at Forsyningssekretariatet efter
ansøgning fra et vandselskab kan meddele dispensation fra indtægtsrammen
eller den regnskabsmæssige kontrolramme. Dispensationen skal angive den
ændrede indtægtsramme eller regnskabsmæssige kontrolramme og varighe-
den af denne. Efter bestemmelsens stk. 2 fastsætter klima-, energi- og for-
syningsministeren regler om, hvilke oplysninger der skal indgå i ansøgnin-
gen, og om behandling af ansøgninger, herunder hvilke forhold der kan be-
grunde meddelelse af dispensation. Bemyndigelsen er udmøntet i ØR-be-
kendtgørelsen.
Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter ifølge vandsektorlovens
§ 8, stk. 1, 1. pkt., regler om bl.a. vandselskabernes indberetning af oplys-
ninger til Forsyningssekretariatet til brug for fastsættelse af vandselskaber-
nes indtægtsrammer og regnskabsmæssige kontrolrammer. Klima-, energi-
og forsyningsministeren fastsætter derudover bl.a. regler om, at indberet-
ning skal ske elektronisk, samt frister for indberetningen.
42
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det fremgår af vandsektorlovens § 19, stk. 4, at aftaler, der indgås af vand-
selskaber, skal indgås på markedsvilkår. Disse aftaler skal foreligge i skrift-
lig form på aftaletidspunktet, og vandselskabet skal på begæring fra Forsy-
ningssekretariatet forelægge tilstrækkelig dokumentation for, hvordan pri-
ser og vilkår for væsentlige aftaler er fastsat, jf. vandsektorlovens § 19, stk.
5.
Det fremgår af vandsektorlovens § 20, 1. pkt., at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren fastsætter regler om indlevering af data for vandselskaber
til Forsyningssekretariatet til brug for administration af og kontrol med lo-
ven og regler udstedt i medfør af loven, samt data til brug for Forsyningsse-
kretariatets generelle analyser m.v. og vandselskabernes klimatilpasning. I
forhold til krav om indlevering af data til brug for generelle analyser m.v.
anvendes bemyndigelsen efter bemærkningerne til bestemmelsen, jf. Folke-
tingstidende 2019-20, A, L 50 som fremsat, side 24, alene i forhold til visse
bestemte analyser, som efterfølgende er fastsat i ØR-bekendtgørelsen, idet
overvejelser om en mere bred hjemmel til at indhente data forudsattes at
skulle ske i forbindelse med opfølgningen på den del af 2018-aftalen, der
omhandler Forsyningssekretariatets rolle og opgaver.
Forsyningssekretariatets analyser og overvågning bygger således – bortset
fra visse specifikke analyser – på de oplysninger, som Forsyningssekretari-
atet i forvejen er i besiddelse af, eller som Forsyningssekretariatet kan frem-
skaffe fra offentligt tilgængelige kilder eller fra frivillige indberetninger fra
vandselskaberne.
Bemyndigelserne om indsendelse af oplysninger m.v. til Forsyningssekre-
tariatet er udmøntet i ØR-bekendtgørelsen, herunder særligt kapitel 15 om
årsregnskab, regnskabsaflæggelse og indberetning samt kapitel 16 om op-
lysninger til brug for Forsyningssekretariatets analyser og overvågning af
klimatilpasning i forhold til tag- og overfladevand. Af ØR-bekendtgørelsens
§ 27, stk. 1, fremgår det, at vandselskabernes anmeldelser, indberetninger
og redegørelser til Forsyningssekretariatet skal ske elektronisk. Forsynings-
sekretariatet fastsætter formatet for disse og offentliggør disse på deres
hjemmeside. Indberetninger og anmeldelser, herunder f.eks. tillægsansøg-
ninger, foregår i dag i et særligt digitalt format (VandData).
Det fremgår af vandsektorlovens § 5, stk. 2, at vandselskaber, jf. § 2, stk. 1,
skal indberette nødvendige oplysninger til brug for miljøministerens bereg-
ning af vandselskabernes performance inden for forhold vedrørende miljø,
sundhed, energi og klima samt forsyningssikkerhed.
43
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det fremgår af vandsektorlovens § 5, stk. 4, 1. pkt., at klima-, energi- og
forsyningsministeren kan fastsætte regler om bl.a., hvilke oplysninger vand-
selskaberne skal indberette. Bemyndigelsen er udmøntet i bekendtgørelse
nr. 1234 af 25. november 2017 om performancebenchmarking af vandsel-
skaber.
Der er ikke fastsat regler om korrektion af fejlagtige oplysninger, som er
indsendt til Forsyningssekretariatet eller miljøministeren. Dette reguleres
således i dag af de almindelige forvaltningsretlige regler.
3.1.4.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
Det fremgår af 2018-aftalen, at principperne fra aftalen om et stærkt forsy-
ningstilsyn (V, LA, K, RV, S, SF) af 4. oktober 2017 udbredes til Vandsek-
tortilsynet, som ikke er omfattet af 2017-aftalen. Det indebærer bl.a., at
Vandsektortilsynet skal kunne administrere reguleringen og føre økonomisk
tilsyn med vandsektoren i overensstemmelse med lovgivningen på området.
Vandsektortilsynet vil til brug for deres arbejde efter vandsektorloven og
regler udstedt i medfør heraf have behov for, at vandselskaberne regelmæs-
sigt indberetter en række oplysninger og data. Vandsektortilsynet vil derud-
over i visse tilfælde have behov for at kunne indhente yderligere oplysninger
og data hos vandselskaberne og vandselskabernes koncernforbundne selska-
ber og andre parter, der er interesseforbundet med et vandselskab.
De gældende regler om vandselskabers pligter i forbindelse med indberet-
ning af oplysninger og data er i dag hjemlet under forskellige bestemmelser,
dels i vandsektorloven, dels på bekendtgørelsesniveau, særlig i ØR-bekendt-
gørelsen. Der er derfor ikke et klart overblik over, hvilke oplysninger og
data vandselskaberne fast skal indberette f.eks. årligt, og hvilke oplysninger
vandselskaberne f.eks. alene skal indberette til Vandsektortilsynet på bag-
grund af en anmodning fra tilsynet.
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer derfor, at det for at skabe
et bedre overblik over, hvilke pligter vandselskaberne har i forbindelse med
vandsektorlovens regler, vil være hensigtsmæssigt, at vandsektorlovens be-
stemmelser vedrørende vandselskabers oplysnings- og indberetningspligt
samles under ét kapitel i vandsektorloven, hvor der indføres en generel be-
myndigelse til at fastsætte regler om indberetning af oplysninger og data til
Vandsektortilsynet og miljøministeren til brug for disses opgaver i medfør
af loven. Desuden vurderes det, at vandsektorlovens nugældende regler om
44
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
regelmæssig indberetning af bestemte oplysninger m.v. bør ophæves. Dette
vil betyde, at vandselskabernes faste indberetningspligter kan fastsættes
samlet i de relevante bekendtgørelser.
Det vurderes også, at der er behov for at fastsætte hjemmel til, at Vandsek-
tortilsynet kan meddele påbud til et vandselskab og dettes koncernfor-
bundne selskaber og andre parter, der er interesseforbundet med vandsel-
skabet, om at indsende yderligere oplysninger og data. Det er hensigten, at
påbudsadgangen skal kunne anvendes i situationer, hvor det vurderes nød-
vendigt, at vandselskabet eller dettes koncernforbundne selskaber eller an-
dre parter, der er interesseforbundet med vandselskabet, tilvejebringer de
yderligere oplysninger og data. Adgangen til påbud forventes at være et ef-
fektivt element for Vandsektortilsynets varetagelse af opgaver efter loven
og regler udstedt i medfør af loven.
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer også, at der bør kunne
fastsættes regler om, hvordan Vandsektortilsynet skal kunne træffe afgø-
relse efter loven og regler udstedt i medfør af loven, i tilfælde hvor tilsynet
ikke har modtaget oplysninger og data efter regler udstedt i medfør af loven
eller et påbud, eller hvis tilsynet ikke har modtaget disse inden for den fast-
satte frist. Det vurderes også, at der bør kunne fastsættes regler om, at Vand-
sektortilsynet skal kunne afvise en ansøgning eller i øvrigt træffe bebyr-
dende afgørelse i tilfælde, hvor oplysninger og data ikke modtages.
Formålet vil for det første være at skabe større klarhed og forudsigelighed
for selskaberne om, hvad konsekvenserne af manglende rettidig indberet-
ning vil være, for det andet at sikre, at Vandsektortilsynet ikke forsinkes
unødigt i deres arbejde med fastsættelse af økonomiske rammer m.v., som
er bundet af tidsfrister, og at tilsynet kan nå at træffe afgørelser af den for-
nødne kvalitet inden for disse frister, og for det tredje at sikre, at vandsel-
skaber ikke ved at undlade at indberette oplysninger kan opnå en mere gun-
stig retsstilling.
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer desuden, at der bør
kunne fastsættes regler, der regulerer adgangen til at korrigere allerede ind-
sendte oplysninger og data.
Overtrædelse af oplysningspligter bør ligesom efter de gældende regler
kunne straffes med bøde.
3.1.4.3. Den foreslåede ordning
45
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås at ophæve de nugældende regler i vandsektorloven om vand-
selskabers indberetning af oplysninger og data til Forsyningssekretariatet og
miljøministeren. Det foreslås også at ophæve de nugældende regler i loven
om, hvordan Forsyningssekretariatet skal træffe afgørelse i tilfælde, hvor de
ikke modtager de påkrævede oplysninger.
Det foreslås at indsætte et nyt kapitel 7 a i vandsektorloven, hvor regler om
oplysnings- og indberetningspligt for vandselskaberne samles, herunder
også regler om, hvordan Vandsektortilsynet skal træffe afgørelse i tilfælde
af, at de ikke modtager de påkrævede oplysninger, jf. lovforslagets § 1, nr.
38.
Det foreslås, at der indsættes en ny § 22 i det nye kapitel 7 a, hvorefter klima-
, energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte regler om indberetning
af oplysninger og data til brug for Vandsektortilsynets og miljøministerens
opgaver efter loven og regler udstedt i medfør af loven. Det foreslås, at alle
regler om vandselskabers regelmæssige indberetning af oplysninger frem-
adrettet skal fastsættes i medfør af den foreslåede bestemmelse.
Reglerne vil skulle afspejle de behov for oplysninger, som Vandsektortilsy-
net og miljøministeren har i forhold til deres opgaver efter loven og regler
udstedt i medfør af loven. Reglerne vil dermed bl.a. skulle differentieres i
forhold til, om der er tale om vandselskaber, der er omfattet af den økono-
miske regulering i vandsektorlovens kapitel 3 eller ej. Der henvises i øvrigt
til lovforslagets § 1, nr. 38, og bemærkningerne hertil.
Med den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 22 a, stk. 1, vil Vand-
sektortilsynet desuden kunne påbyde vandselskaber og foreninger omfattet
af lovens § 21 at indsende oplysninger og data, som ikke skal indsendes i
medfør af regler fastsat i medfør af den foreslåede § 22, men som er nød-
vendige for Vandsektortilsynets varetagelse af opgaver efter loven eller reg-
ler udstedt i medfør af loven. Endvidere vil Vandsektortilsynet efter forsla-
get til § 22 a, stk. 2, kunne påbyde et vandselskabs koncernforbundne sel-
skaber og andre parter, der er interesseforbundet med vandselskabet, at ind-
sende oplysninger og data, som ikke skal indsendes i medfør af regler om
indberetning fastsat i medfør af den foreslåede § 22, men som er nødvendige
for tilsynets varetagelse af opgaver efter loven eller regler udstedt i medfør
af loven. Det forventes, at den foreslåede bestemmelse i § 22 a, stk. 2, særlig
vil være relevant i forhold til tilsyn med aftalers markedsmæssighed og med
vandselskabers tilknyttede virksomhed.
46
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Et påbud efter stk. 1 eller 2 vil kunne omfatte tilvejebringelse af nye, nød-
vendige oplysninger og data, jf. det foreslåede § 22 a, stk. 3. Vandsektortil-
synet vil i et påbud kunne fastsætte en frist for indsendelse af oplysninger
og data. Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 38, og bemærknin-
gerne hertil.
Det foreslås endvidere, at klima-, energi- og forsyningsministeren får be-
myndigelse til at kunne fastsætte nærmere regler om, hvilke koncernfor-
bundne selskaber og andre parter, der er interesseforbundet med vandsel-
skabet, og hvilke typer af oplysninger og data, der vil kunne omfattes af et
påbud efter det foreslåede § 22 a, stk. 2. Det forventes, at ministeren bl.a.
vil fastsætte regler om definitionen af koncern- og interesseforbundne par-
ter, som svarer til den definition, der vil blive fastsat i forhold til den fore-
slåede bestemmelse i vandsektorlovens § 19, stk. 8, jf. afsnit 3.1.3.3., og
lovforslagets § 1, nr. 34 og 35, og bemærkningerne hertil.
Den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 22 a vil skulle være med
til at sikre, at Vandsektortilsynet har de rette muligheder for at kunne ind-
hente de nødvendige oplysninger for at kunne føre et effektivt økonomisk
tilsyn med vandselskaberne.
Bestemmelsen forudsætter, at Vandsektortilsynet skal vurdere, om oplys-
ninger og data er nødvendige for tilsynets varetagelse af opgaver efter loven
og regler fastsat i medfør af loven, herunder både konkrete afgørelser, tilsyn,
overvågning og generelle analyser m.v., og om et påbud efter bestemmelsen
er proportionalt.
Vandsektortilsynet vil således ikke kunne meddele påbud om indsendelse af
oplysninger, som tilsynet ikke har behov for til at løse sine opgaver. Det vil
bl.a. betyde, at de mindre, forbrugerejede vandselskaber, som er udtrådt af
den økonomiske regulering i vandsektorlovens kapitel 3, kun vil kunne af-
kræves oplysninger, som er relevante for administration og tilsyn i forhold
til de regler, som disse selskaber er omfattet af, herunder reglerne om til-
knyttet virksomhed og markedsmæssighed af aftaler, jf. vandsektorlovens
§§ 18 og 19, eller for Vandsektortilsynets overvågning og analyser m.v. ef-
ter den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 9 a, jf. lovforslagets §
1, nr. 22.
Vandsektortilsynet vil heller ikke kunne meddele påbud om indsendelse af
oplysninger og data, som Vandsektortilsynet allerede er i besiddelse af, eller
47
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
som Vandsektortilsynet indhenter i medfør af de almindelige indberetninger
til brug for fastsættelse og kontrol af de økonomiske rammer.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 38, og bemærkningerne hertil.
Det foreslås at indsætte en ny § 22 b i vandsektorloven. Efter det foreslåede
stk. 1 vil klima-, energi- og forsyningsministeren kunne fastsætte regler om,
hvordan Vandsektortilsynet skal træffe afgørelse efter loven og regler ud-
stedt i medfør af loven i tilfælde, hvor Vandsektortilsynet ikke har modtaget
oplysninger og data i overensstemmelse med regler fastsat i medfør af § 22
eller et påbud efter § 22 a, eller ikke har modtaget disse inden den fastsatte
frist. Ministeren vil herunder kunne fastsætte regler om, at Vandsektortilsy-
net kan afvise en ansøgning eller i øvrigt træffe bebyrdende afgørelse. Efter
det foreslåede stk. 2 vil klima-, energi- og forsyningsministeren kunne fast-
sætte regler om korrektion af oplysninger og data, der er indsendt til Vand-
sektortilsynet eller miljøministeren.
Det er hensigten, at bemyndigelsen og regler udstedt i medfør heraf bl.a.
skal erstatte den eksisterende regel i vandsektorlovens § 6, stk. 8, hvorefter
Forsyningssekretariatet skønsmæssigt kan fastsætte vandselskabets ind-
tægtsramme, hvis vandselskabet ikke opfylder oplysningspligten i § 6, stk.
7. Både § 6, stk. 7 og 8, foreslås ophævet, og regler om indsendelse af op-
lysninger og konsekvenserne af manglende indsendelse vil efter forslaget
blive fastsat i medfør af de foreslåede §§ 22 og 22 b.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 38, og bemærkningerne hertil.
Med lovforslaget foreslås endvidere en ny § 22 c i vandsektorloven, hvor-
efter klima-, energi- og forsyningsministeren får en generel bemyndigelse
til at kunne fastsætte regler om, at kommunikation om forhold, som er om-
fattet af vandsektorloven eller regler fastsat i medfør af loven, skal ske digi-
talt. Ministeren vil herunder kunne fastsætte regler om obligatorisk anven-
delse af særlige digitale formater. Det betyder, at der ved bekendtgørelse
kan fastsættes regler om, at bl.a. vandselskaber vil skulle kommunikere di-
gitalt med den ansvarlige myndighed, herunder via bestemte digitale syste-
mer som f.eks. ved selvbetjeningsløsninger m.v., ved anmeldelser, indberet-
ning m.v., og at svaret fra myndigheden sendes digitalt.
Den foreslåede bestemmelse vil erstatte de eksisterende hjemler til at fast-
sætte, at indberetninger m.v. skal ske elektronisk, som foreslås ophævet.
48
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det er foreløbig hensigten at fastsætte regler om, at indberetninger, ansøg-
ninger, anmeldelser m.v., som vandselskaberne skal indsende til Vandsek-
tortilsynet og Miljøstyrelsen, skal indsendes via særlige digitale formater.
Herudover forventes det ikke, at der ved den første udmøntning vil blive
fastsat regler om digital kommunikation. Der henvises i øvrigt til lovforsla-
gets § 1, nr. 38, og bemærkningerne hertil.
3.1.5. Arbejdsplan
3.1.5.1. Gældende ret
Det fremgår af den gældende § 11 i vandsektorloven, at Forsyningssekreta-
riatet årligt aflægger beretning for sin virksomhed til klima-, energi- og for-
syningsministeren. Årsberetningen er bagudrettet og omfatter Forsynings-
sekretariatets virksomhed og varetagelsen af sekretariatets opgaver i det for-
løbne år. Bestemmelsen i § 11 angiver ingen krav til form, indhold eller
offentliggørelse af årsberetningen.
3.1.5.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
Vandsektortilsynet får med implementeringen af 2018-aftalen ansvaret for
flere opgaver, og særligt medfører implementeringen, at Vandsektortilsynet
får beføjelse til i videre omfang end i dag at føre økonomisk tilsyn med
vandselskaberne. Det vurderes derfor, at der er behov for at stille krav til, at
Vandsektortilsynet udarbejder en årlig arbejdsplan for tilsynets virksomhed
for at styrke gennemsigtigheden og åbenheden om Vandsektortilsynets op-
gavevaretagelse over for blandt andet interessenter. Det er hensigten, at en
årlig arbejdsplan skal bidrage til at styrke gennemsigtighed og åbenhed om
Vandsektortilsynets opgavevaretagelse.
3.1.5.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås med indsættelsen af et nyt stk. 1 i vandsektorlovens § 11, jf.
lovforslagets § 1, nr. 27, som noget nyt, at Vandsektortilsynet årligt udar-
bejder en arbejdsplan, som redegør for Vandsektortilsynets planlagte og for-
ventede aktiviteter. I arbejdsplanen vil Vandsektortilsynet overordnet skulle
redegøre for de aktiviteter, Vandsektortilsynet forventer at fokusere særligt
på i kommende år. Forslaget har til hensigt at øge gennemsigtigheden og
åbenheden omkring tilsynets opgavevaretagelse.
En tilsvarende forpligtelse gælder for Forsyningstilsynet.
Arbejdsplanen vil bl.a. kunne indeholde oplysninger om, hvilke større ana-
lyser der forventes gennemført, og hvilke regler der forventes undersøgt
nærmere.
49
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås, at Vandsektortilsynet vil skulle offentliggøre den årlige ar-
bejdsplan og den årlige beretning på Vandsektortilsynets hjemmeside.
Klima-, energi- og forsyningsministeren bemyndiges efter forslaget tillige
til at fastsætte nærmere regler om arbejdsplanen, herunder om planens ind-
hold og om frister for offentliggørelsen.
3.2.
Justeringer vedrørende indtægtsrammer og regnskabsmæssige
kontrolrammer
3.2.1.1. Kontrol med overholdelse af indtægtsrammer og regn-
skabsmæssige kontrolrammer
3.2.1.1. Gældende ret
Kapitel 3 i vandsektorloven regulerer vandselskabernes indtægtsrammer
m.v. Reglerne gælder for de vandselskaber, som er omfattet af vandsektor-
lovens § 2, stk. 1, medmindre selskaberne er undtaget fra den økonomiske
regulering, jf. lovens §§ 3 og 3 a.
Vandsektorlovens § 3 omhandler undtagelse af vandselskaber fra visse be-
stemmelser i loven, bl.a. kapitel 3, hvis de i de seneste 3 år har haft en debi-
teret vandmængde på mindre end 200.000 m
3
årligt eller ikke længere er
kommunalt ejet. Det fremgår af bestemmelsen, at undtagelsen bl.a. omfatter
hele vandsektorlovens kapitel 3 om indtægtsrammer m.v.
Vandsektorlovens § 3 a omhandler undtagelse af forbrugerejede vandsel-
skaber omfattet af § 2, stk. 1, nr. 3, fra den økonomiske regulering, herunder
bl.a. vandsektorlovens § 6 a.
Ifølge vandsektorlovens § 6, stk. 1, og § 6 a, stk. 1, fastsættes for vandsel-
skaberne enten indtægtsrammer eller regnskabsmæssige kontrolrammer, af-
hængig af om den årlige debiterede vandmængde er over 800.000 m
3
eller
højst 800.000 m
3
.
Det fremgår af vandsektorlovens § 13, at opkrævning af betaling i strid med
den fastsatte indtægtsramme, jf. § 6, eller den regnskabsmæssige kontrol-
ramme, jf. § 6 a, ikke er tilladt.
Efter vandsektorlovens § 8 fastsætter klima-, energi- og forsyningsministe-
ren regler om bl.a. kontrol af indtægtsrammer og regnskabsmæssige kon-
50
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
trolrammer, herunder er bl.a. nævnt reguleringsperioder, indfasningsperio-
der, kontrolperioder, hvilke økonomiske og andre oplysninger der skal
indgå i fastsættelsen, og tillæg til rammerne og betingelser for tillæg, her-
under om samfundsøkonomisk hensigtsmæssighed.
Efter vandsektorlovens § 20 fastsætter ministeren regler om bl.a. indleve-
ring af data fra vandselskaber til Forsyningssekretariatet til brug for admi-
nistration af og kontrol med loven og regler udstedt i medfør af loven, her-
under til brug for benchmarking og fastsættelse og kontrol af indtægtsram-
mer og regnskabsmæssige kontrolrammer. Bestemmelsen indeholder lige-
ledes bemyndigelse til at udstede regler om regnskabsmæssige forhold, re-
visorerklæringer m.v.
Disse bemyndigelser er udmøntet i ØR-bekendtgørelsen. Der er i ØR-be-
kendtgørelsen bl.a. fastsat nærmere regler om fastsættelse af indtægtsram-
mer og regnskabsmæssige kontrolrammer (under ét betegnet økonomiske
rammer). Rammerne fastsættes for hvert år og udmeldes samlet for en regu-
leringsperiode, som er på 2 år, jf. ØR-bekendtgørelsens §§ 4 og 5.
I ØR-bekendtgørelsens kapitel 9 er fastsat regler om kontrollen af, om de
økonomiske rammer er overholdt inden for de fastsatte regulerings- og kon-
trolperioder, og i kapitel 15 er fastsat regler om årsregnskab, regnskabsaf-
læggelse og indberetning til Forsyningssekretariatet.
Vandselskaberne skal overholde deres indtægtsrammer inden for en regule-
ringsperiode på op til fire år. Forsyningssekretariatet kontrollerer årligt, om
de økonomiske rammer er overholdt, jf. ØR-bekendtgørelsens § 18, stk. 3,
og giver vandselskaberne meddelelse herom i en statusmeddelelse (i de år,
hvor vandselskabet ikke får nye økonomiske rammer), så vandselskaberne
løbende har overblik over deres rammer.
For at se om vandselskaberne har overholdt deres økonomiske rammer, sam-
menlignes vandselskabernes samlede indtægter med den økonomiske
ramme i det pågældende år. Ved overgangen til en ny reguleringsperiode
opgøres overholdelsen af de økonomiske rammer til brug for de økonomiske
rammer for den kommende reguleringsperiode. Opgørelsen sker på bag-
grund af kontrolperioden, jf. ØR-bekendtgørelsens § 18, stk. 7. Kontrolpe-
rioden løber fra året før reguleringsperiodens start til året før reguleringspe-
riodens slutning, jf. ØR-bekendtgørelsens § 3, stk. 1, nr. 3. Såfremt vand-
selskaberne har opkrævet flere indtægter i kontrolperioden end de økonomi-
ske rammer tillod, får de indregnet et fradrag i den nye reguleringsperiode.
51
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Fradraget fordeles ligeligt på årene i reguleringsperioden, jf. ØR-bekendt-
gørelsens § 18, stk. 9. Året efter, som er det første år i den nye regulerings-
periode, kontrollerer Forsyningssekretariatet, om de økonomiske rammer
for reguleringsperioden er overholdt, og et eventuelt indregnet fradrag ju-
steres. Har et vandselskab opkrævet færre indtægter end rammen tillod, kan
differencen opkræves i et senere kalenderår inden for kontrolperioden eller
det sidste år i reguleringsperioden. Herudover kan en sådan difference ikke
overføres til en ny reguleringsperiode, jf. ØR-bekendtgørelsens § 18, stk. 8.
Opkrævning af betaling fra forbrugerne i strid med den af Forsyningssekre-
tariatet fastsatte indtægtsramme, jf. § 6, eller regnskabsmæssige kontrol-
ramme, jf. § 6 a, jf. § 13, kan straffes med bøde i henhold til vandsektorlo-
vens § 30, stk. 1, nr. 5.
Forsyningssekretariatet har ikke herudover nogen håndhævelsesmuligheder
i forhold til selskaber, som overskrider deres økonomiske rammer.
Ifølge vandsektorlovens § 6, stk. 6, og § 6 a, stk. 4, kan rammerne korrigeres
med et tillæg, jf. lovens §§ 7 og 8.
I vandsektorlovens § 7, stk. 1, er det fastsat, at Forsyningssekretariatet kan
dispensere fra indtægtsrammen eller den regnskabsmæssige kontrolramme,
og i § 7, stk. 2, findes en bemyndigelse til klima-, energi- og forsyningsmi-
nisteren til at fastsætte regler om, hvilke oplysninger der skal indgå i ansøg-
ningen om dispensation, og om behandling af ansøgninger, herunder hvilke
forhold der kan begrunde en dispensation.
Vandsektorlovens § 8 bemyndiger klima-, energi- og forsyningsministeren
til bl.a. at fastsætte regler om tillæg til rammerne og betingelser for tillæg,
herunder om samfundsøkonomisk hensigtsmæssighed.
ØR-bekendtgørelsen indeholder også regler om, hvilke indtægter der er om-
fattet af rammerne Heraf fremgår, at rammerne omfatter både indtægter, der
hidrører fra takster og bidrag m.v., som betales for levering af drikkevands-
og spildevandsydelser, og – med visse undtagelser – andre indtægter fra ho-
vedvirksomheden, finansielle indtægter og overskud, som er indgået i vand-
selskabet fra dettes tilknyttede virksomhed.
ØR-bekendtgørelsen fastsætter endvidere regler om reguleringsperioder og
kontrolperioder og om, hvordan overholdelse af de økonomiske rammer
52
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
kontrolleres. Bekendtgørelsen fastsætter også regler om tillæg til og fradrag
i rammerne.
Inden for reguleringsperioden sker der årligt en ændring af rammerne ved et
generelt og et eventuelt individuelt effektiviseringskrav efter reglerne i
vandsektorlovens § 6, stk. 3-5, og § 6 a, stk. 3, og ØR-bekendtgørelsens §
9, samt justering som følge af prisudviklingen. Procentsatserne for effekti-
viseringskrav og pristalskorrektion genberegnes forud for en ny regulerings-
periode.
Der er visse omkostninger, som selskaberne kan få dækket én til én ud over
deres økonomiske ramme, og uden at de pålægges effektiviseringskrav.
Disse kaldes normalt ikke-påvirkelige omkostninger (herefter IPO) og frem-
går af ØR-bekendtgørelsens § 9, stk. 4. De økonomiske rammer justeres år-
ligt ved ændringer af IPO, jf. ØR-bekendtgørelsens § 9, stk. 6, jf. stk. 4, og
efter reglerne om tillæg m.v. i ØR-bekendtgørelsens §§ 11-16.
Omkostninger til tillægsberettigede aktiviteter, herunder ændringer i IPO,
indregnes først i den økonomiske ramme fra året efter Forsyningssekretari-
atets behandling af ansøgningen om tillæg. Tillæggene gives i udgangs-
punktet på baggrund af faktiske afholdte omkostninger til et givent projekt,
som indberettes til Forsyningssekretariatet året efter, at de er afholdt, hvor-
efter Forsyningssekretariatet behandler ansøgningen og indregner tillægget
i rammen for det følgende år. Der bliver således en forskydning på to år
mellem afholdelse af omkostninger og indregningen af tillæg til den økono-
miske ramme. Tillæg, som ikke er en IPO, pålægges effektiviseringskrav fra
det første år, hvor de indregnes i rammen.
Ud over de almindelige tillæg kan Forsyningssekretariatet dispensere fra
den økonomiske ramme i tilfælde af uforudsete hændelser af en vis størrelse,
jf. vandsektorlovens § 7 og ØR-bekendtgørelsen § 16. I så fald indregnes
der et tillæg i rammen allerede i det år, hvor vandselskabet søger om dispen-
sation.
Foruden indtægtsrammerne eller de regnskabsmæssige kontrolrammer skal
vandselskaberne ved takstfastsættelsen overholde hvile i sig selv-princippet
og de regler, der i øvrigt er fastsat i eller i medfør af vandforsyningsloven
og spildevandsbetalingsloven om takstfastsættelsen. Dette påses af kommu-
nalbestyrelsen i forbindelse med godkendelsen af taksterne, jf. nærmere af-
snit 3.3.1.1.
53
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Kommunalbestyrelsen skal desuden som led i deres godkendelse af vand-
selskabernes takster påse, at vandselskabets budgetterede indtægt må for-
ventes at overholde den indtægtsramme eller regnskabsmæssige kontrol-
ramme, som er fastsat i medfør af vandsektorloven, jf. nærmere afsnit
3.3.1.1.
Der er ikke i dag nærmere regler om, hvordan kommunalbestyrelsen skal
vurdere, om taksterne kan godkendes, eller pligt for kommunen til at infor-
mere Forsyningssekretariatet, hvis kommunen ikke kan godkende taksterne.
Der er heller ikke fastsat regler om, at Forsyningssekretariatet har pligt til at
informere kommunen om resultatet af Forsyningssekretariatets efterføl-
gende kontrol med vandselskabernes overholdelse af de økonomiske ram-
mer.
3.1.5.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at det nuværende kon-
trolsystem for overholdelse af vandselskabernes økonomiske rammer er ad-
ministrativt tungt og har indholdsmæssige uhensigtsmæssigheder, og at det
derfor bør ændres.
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at det vil være hensigts-
mæssigt at indføre et kontrolsystem, hvor selskabernes differencer mellem
de faktiske indtægter og de økonomiske rammer opgøres årligt, og hvor
disse differencer tillægges en differencesaldo, som følger selskabet år for år.
Selskabet vil have en difference i selskabets favør, når det har haft færre
indtægter, end den økonomiske ramme tillader, og en difference i forbru-
gernes favør, når det har haft flere indtægter, end den økonomiske ramme
tillader.
Et sådant system vil medføre, at overholdelse af de økonomiske rammer
ikke opgøres over faste regulerings- eller kontrolperioder. Regler om, hvor
store udsving der må være på differencesaldoen vil på den ene side skulle
sikre, at selskaberne har en passende fleksibilitet, så indtægterne i en kortere
årrække kan afvige fra den økonomiske ramme. På den anden side skal reg-
lerne sikre, dels at selskaberne ikke over en længere årrække opkræver flere
indtægter, end rammen tillader, dels at selskaberne ikke opbygger for stor
difference i selskabets favør eller udskyder at opkræve en sådan difference
langt ud i fremtiden. En difference i forbrugernes favør bør således efter en
årrække betales tilbage til forbrugerne gennem et fradrag i den økonomiske
ramme, som bør tillægges rente. En difference i selskabets favør bør ikke
kunne overstige en vis størrelse og bør efter en årrække bortfalde, da en stor
54
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
eller vedvarende positiv difference vil være udtryk for, at vandselskabet ikke
har behov for indtægterne på nuværende tidspunkt, og det vurderes ikke
hensigtsmæssigt, at et selskab kan udskyde en opkrævningsret i en længere
årrække.
Det ændrede kontrolsystem svarer i hovedtræk til reguleringen af elnetvirk-
somheder, dog med enkelte afvigelser bl.a. for at tilpasse kontrolsystemet
til vandsektorens forhold.
De nævnte begrænsninger på differencesaldoen vil i sig selv indebære mere
effektive håndhævelsesmuligheder for Vandsektortilsynet. Der bør dog også
indføres yderligere håndhævelsesmidler, som kan tages i anvendelse, hvis
et selskab systematisk overskrider sine økonomiske rammer, ligesom ved
overtrædelse af andre regler i vandsektorloven, jf. nærmere afsnit 3.4.2.
Det nye kontrolsystem vil overflødiggøre det nuværende system med regu-
lerings- og kontrolperioder. Det nye kontrolsystem bør indfases hurtigst mu-
ligt, uanset hvornår reguleringsperioderne for henholdsvis vandforsynings-
og spildevandforsyningsaktiviteter udløber. Differencer fra det eksisterende
kontrolsystem bør overføres til den nye differencesaldo.
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at det vil medføre et
mere retvisende tidspunkt for indregning af tillæg, hvis tillæg kan indregnes
allerede fra det år, hvor omkostningen til en tillægsberettiget aktivitet afhol-
des eller afholdes for første gang (år 0), selv om afgørelsen træffes året efter
(år 1). I dag indregnes tillæg først i rammen for året efter afgørelsen (år 2).
Tilsvarende, hvis aktiviteten ophører, bør tillægget indregnes sidste gang for
det år, hvor omkostningen afholdes for sidste gang, så omkostninger og mu-
ligheden for at opkræve indtægter i højere grad følges ad. Det vil desuden i
højere grad modsvare praksis for tillæg på øvrige forsyningsområder. Ind-
regning af tillæg allerede i år 0 vurderes isoleret set at forbedre likviditeten
for selskaberne ved nye tillægsgivende opgaver som f.eks. klimatilpasning.
Indregningen af tillæg vil for år 0 og år 1 skulle ske i forbindelse med op-
gørelsen af årets difference ved kontrollen med overholdelse af rammerne.
En konsekvens af indregning af tillæg allerede i år 0 vil desuden være, at
tillægget i dette år indregnes med de faktiske omkostninger uden korrektion
med effektiviseringskrav eller pristalskorrektion.
Samspillet med kommunernes takstkontrol bør også justeres. Det nuvæ-
rende system vurderes at være svært at administrere for kommunerne og at
55
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
give anledning til dobbeltkontrol mellem Forsyningssekretariatet og kom-
munerne, jf. nærmere afsnit 3.3.1.2. Vandselskaberne vil efter det påtænkte
nye kontrolsystem, som beskrevet ovenfor, fortsat have mulighed for at op-
kræve færre eller flere indtægter i et givent år, end den økonomiske ramme
tillader, for derefter at gøre det modsatte i et eller flere af de efterfølgende
år. Det vil derfor ligesom i dag kunne være svært for kommunerne i forbin-
delse med deres godkendelse af vandselskabernes takster for det følgende
år at vurdere, om vandselskaberne må forventes at overholde de økonomiske
rammer. Det vil kræve, at kommunerne har et ganske indgående kendskab
til reguleringen, og at selskabet giver de nødvendige oplysninger til brug for
kommunens vurdering, herunder om deres planer vedrørende over- eller un-
derdækning i forhold til den økonomiske ramme. Det vurderes derfor, at der
bør indføres et mere enkelt system, hvor kommunerne kun skal forholde sig
til den forventede overholdelse af et selskabs økonomiske ramme, når sel-
skabet har haft en difference i forbrugernes favør i længere tid end tilladt,
og dermed allerede har overskredet den fleksibilitet, som ligger i det på-
tænkte nye kontrolsystem, og Vandsektortilsynet derfor har foretaget fra-
drag i den økonomiske ramme for det følgende år. Vandsektortilsynet bør
have pligt til at meddele kommunen, når dette er tilfældet, hvorefter kom-
munen bør have pligt til ikke at godkende vandselskabets takster, medmin-
dre selskabet har redegjort for, at det med de fastsatte takster må forventes
at overholde den økonomiske ramme for det følgende år, når der tages højde
for forventede nye tillæg og forventede ændringer af IPO. Der henvises i
øvrigt til afsnit 3.3.1.
3.2.1.3. Den foreslåede ordning
I lovforslagets § 1, nr. 19, foreslås det at nyaffatte vandsektorlovens § 8,
hvorefter klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter nærmere regler
om Vandsektortilsynets fastsættelse og kontrol af indtægtsrammer, jf. § 6,
og regnskabsmæssige kontrolrammer, jf. § 6 a.
Herunder foreslås det, at mi-
nisteren kan fastsætte nærmere regler om bl.a. opgørelse
og afvikling af dif-
ferencer mellem et vandselskabs indtægtsramme eller regnskabsmæssige
kontrolramme og vandselskabets indtægter, som omfattes af indtægtsram-
men eller den regnskabsmæssige kontrolramme, jf. den foreslåede bestem-
melse i vandsektorlovens § 8, nr. 2.
Det foreslås endvidere, at ministeren
kan fastsætte regler kontrol med overholdelse af indtægtsrammer og regn-
skabsmæssige kontrolrammer, herunder opgørelse
og afvikling af differen-
cer mellem et vandselskabs indtægtsramme eller regnskabsmæssige kon-
trolramme og vandselskabets indtægter, som omfattes af indtægtsrammen
eller den regnskabsmæssige kontrolramme, jf. den foreslåede bestemmelse
i vandsektorlovens § 8, nr. 3.
56
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Bemyndigelserne vil give mulighed for at fastsætte regler om et nyt kontrol-
system, som er uafhængigt af regulerings- og kontrolperioder, men baseret
på en differencesaldo, der videreføres fra år til år. Bemyndigelserne vil li-
geledes give mulighed for at fastsætte regler om, hvilke begrænsninger dif-
ferencesaldoen underlægges, herunder at differencer i selskabets favør af en
vis varighed eller over en vis størrelse bortfalder, og at differencer i forbru-
gernes favør af en vis varighed og størrelse tillægges rente og konverteres
til fradrag i den økonomiske ramme.
Det er hensigten, at der fastsættes overgangsregler i ØR-bekendtgørelsen,
således at det nye kontrolsystem indføres hurtigst muligt. Det forventes, at
dette kan ske i forbindelse med kontrollen med rammerne for 2024, og at
resultatet af kontrollen af den regulerings- eller kontrolperiode, som udløber
for selskaberne i 2024, overføres som differencesaldo pr. 1. januar 2025.
Det er hensigten at der fastsættes regler, som sikrer, at selskaberne ikke ved
overgangen mister fleksibilitet i forhold til det, de ville have haft under de
hidtidige regler, jf. nærmere bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 19.
Der vil også i medfør af de foreslåede bemyndigelser i vandsektorlovens §
8, nr. 1, litra c, og § 8, nr. 3, kunne fastsættes regler om, hvordan tillæg og
fradrag indregnes i omkostningsrammen, jf. nærmere bemærkningerne til
lovforslagets § 1, nr. 19.
Det er bl.a. hensigten at fastsætte, at nye tillæg fremover indregnes i forbin-
delse med kontrollen med overholdelse af rammerne og dermed indregnes i
rammerne allerede fra det år, hvor omkostningerne er afholdt. Selskaberne
vil således fremover kunne opkræve midler til forventede nye tillæg allerede
fra det år, omkostningerne afholdes.
På den baggrund foreslås det at ophæve vandsektorlovens § 7 om dispensa-
tion fra indtægtsrammen eller den regnskabsmæssige kontrolramme, idet
der ikke vil være behov for et særligt dispensationssystem for uforudsete
udgifter. Det er hensigten, at de tilfælde, der hidtil har været omfattet af
reglerne om dispensation, fremover omfattes af en adgang efter ØR-be-
kendtgørelsen til at få tillæg til den økonomiske ramme. Hvis vandselskabet
ønsker sikkerhed for, at der er tale om en tillægsberettiget omkostning, før
det afholder den, vil selskabet som i dag kunne søge om forhåndsgodken-
delse, ligesom for andre typer tillæg.
57
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
I øvrigt henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 19, vedrørende
udmøntningen af de foreslåede bemyndigelser.
Der foreslås også nye håndhævelsesmidler, som bl.a. vil kunne bruges i for-
hold til vandselskaber, som overskrider den fleksibilitet, som er indbygget i
kontrolsystemet, og vedvarende opkræver højere takster end tilladt, jf. nær-
mere afsnit 3.4.3.
Der foreslås desuden i vandsektorlovens § 11 b, jf. lovforslagets § 1, nr. 30,
en bemyndigelse til, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte
regler om, at Vandsektortilsynet skal orientere kommunalbestyrelsen i den
eller de relevante kommuner om visse af Vandsektortilsynets afgørelser og
videregive bestemte oplysninger til kommunalbestyrelsen.
Det vil i medfør af denne bestemmelse bl.a. kunne fastsættes, at Vandsek-
tortilsynet skal orientere kommunalbestyrelsen om afgørelser, hvor Vand-
sektortilsynet har foretaget fradrag i indtægtsrammen eller den regnskabs-
mæssige kontrolramme for det følgende år, fordi vandselskabet har haft en
difference i forbrugernes favør i længere tid end tilladt, og dermed allerede
har overskredet den fleksibilitet, som ligger i det nye kontrolsystem, som
forventes indført som opfølgning på dette lovforslag. Vandsektortilsynets
meddelelse til kommunen forventes bl.a. at skulle indeholde oplysning om
størrelse af indtægtsrammen eller den regnskabsmæssige kontrolramme for
det følgende kalenderår. Der henvises i øvrigt til den foreslåede § 11 b i
vandsektorloven, jf. lovforslagets § 1, nr. 30, og bemærkningerne hertil.
Det foreslås desuden, at kommunerne ikke længere skal have pligt til for
selskaber, der er omfattet af vandsektorlovens regulering med økonomiske
rammer, hvert år i forbindelse med godkendelse af bidrag og takster efter
vandforsyningsloven og spildevandsbetalingsloven at kontrollere, at bidrag
og takster forventes at overholde selskabets økonomiske ramme efter vand-
sektorloven. Det foreslås, at der indsættes en bemyndigelse i vandforsy-
ningsloven og spildevandsbetalingsloven, hvorefter klima-, energi- og for-
syningsministeren kan fastsætte regler om kommunalbestyrelsens afgørel-
ser om godkendelse af bidrag og takster, og herunder vil det kunne fastsæt-
tes, i hvilke tilfælde kommunalbestyrelsen skal påse, om de nævnte bidrag
og takster må forventes at overholde den indtægtsramme eller regnskabs-
mæssige kontrolramme, der er fastsat i medfør af §§ 6 eller 6 a i vandsek-
torloven. Disse bemyndigelser vil f.eks. kunne anvendes til at fastsætte reg-
ler om, at kommunalbestyrelsen skal påse overholdelse af den økonomiske
58
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
ramme, såfremt kommunen har modtaget konkret meddelelse fra Vandsek-
tortilsynet, jf. ovenfor. Der henvises i øvrigt til afsnit 3.3.1. og de foreslåede
bestemmelser i vandforsyningslovens § 54, stk. 3, 1. pkt., og spildevands-
betalingslovens § 3 a, stk. 3, 1. pkt., jf. lovforslagets § 2, nr. 12, og § 3, nr.
7, og bemærkningerne hertil.
3.2.2. Andre mindre justeringer vedrørende indtægtsrammer og
regnskabsmæssige kontrolrammer
3.2.2.1. Gældende ret
Kapitel 3 i vandsektorloven regulerer vandselskabernes indtægtsrammer
m.v. Reglerne gælder for de vandselskaber, som er omfattet af vandsektor-
lovens § 2, stk. 1, medmindre selskaberne er undtaget fra den økonomiske
regulering, jf. lovens §§ 3 og 3 a.
Ifølge vandsektorlovens § 6, stk. 1, og § 6 a, stk. 1, fastsættes for vandsel-
skaberne enten indtægtsrammer eller regnskabsmæssige kontrolrammer, af-
hængig af om den årlige debiterede vandmængde er over 800.000 m
3
eller
højst 800.000 m
3
. For selskaber med både vandforsynings- og spildevands-
forsyningsaktiviteter, fastsættes én ramme for hver forsyningsart.
Den enkelte ramme omfatter de samlede omkostninger til drift og anlæg og
er en samlet beløbsmæssig grænse for vandselskabets indtægter. Rammen
omfatter også fremmedkapitalomkostninger i form af renteudgifter m.v. til
lån.
Ifølge vandsektorlovens § 6, stk. 2, og § 6 a, stk. 2, fastsættes rammerne
med udgangspunkt i tidligere fastsatte rammer og årsregnskaber.
Ifølge vandsektorlovens § 6, stk. 6, og § 6 a, stk. 4, kan rammerne korrigeres
med et tillæg, jf. lovens §§ 7 og 8.
Vandsektorlovens § 8 bemyndiger klima-, energi- og forsyningsministeren
til at fastsætte regler om fastsættelse og kontrol af indtægtsrammer og regn-
skabsmæssige kontrolrammer, herunder er bl.a. nævnt beregningsmetode,
reguleringsperioder, indfasningsperioder, kontrolperioder, hvilke økonomi-
ske og andre oplysninger der skal indgå i fastsættelsen, samt tillæg til ram-
merne og betingelser for tillæg, herunder om samfundsøkonomisk hensigts-
mæssighed.
59
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Vandsektorlovens § 15, stk. 4, bemyndiger klima-, energi- og forsyningsmi-
nisteren til at fastsætte regler om opgørelsen af vandselskabernes regule-
ringsmæssige åbningsbalance til brug for Forsyningssekretariatet, herunder
værdiansættelsen af vandselskabernes aktiver og passiver og afskrivninger
herpå samt aktivernes levetid.
Disse bemyndigelser er udmøntet i ØR-bekendtgørelsen. Der er i ØR-be-
kendtgørelsen bl.a. fastsat nærmere regler om fastsættelse af økonomiske
rammer, herunder for vandselskaber, der ikke tidligere har været omfattet af
den økonomiske regulering
i vandsektorlovens kapitel 3.
ØR-bekendtgørel-
sen fastsætter endvidere regler om værdiansættelse af aktiver og aktivernes
levetider. Bekendtgørelsen fastsætter også regler om tillæg til og fradrag i
rammerne og om, hvilke indtægter der er omfattet af rammerne. Heraf frem-
går, at indtægterne omfatter både indtægter, der hidrører fra takster og bi-
drag m.v., som betales for levering af drikkevands- og spildevandsydelser,
og – med visse undtagelser – andre indtægter fra hovedvirksomheden, fi-
nansielle indtægter og overskud, som er indgået i vandselskabet fra dettes
tilknyttede virksomhed.
Rammerne fastsættes for hvert år og udmeldes samlet for en reguleringspe-
riode, som er på 2-4 år, jf. ØR-bekendtgørelsens §§ 4 og 5.
Inden for reguleringsperioden sker der årligt en ændring af rammerne ved et
generelt og et eventuelt individuelt effektiviseringskrav, jf. ØR-bekendtgø-
relsens § 9, samt justering som følge af prisudviklingen. Procentsatserne for
effektiviseringskrav og pristalskorrektion genberegnes forud for en ny regu-
leringsperiode.
Der er visse omkostninger, som selskaberne kan få dækket én til én ud over
deres økonomiske ramme og uden, at de pålægges effektiviseringskrav.
Disse kaldes normalt ikke-påvirkelige omkostninger (herefter IPO) og frem-
går af ØR-bekendtgørelsens § 9, stk. 4. De økonomiske rammer justeres år-
ligt ved ændringer af IPO, jf. ØR-bekendtgørelsens § 9, stk. 6, jf. stk. 4, og
efter reglerne om tillæg m.v. i ØR-bekendtgørelsens §§ 11-16, jf. nedenfor.
Ved overgangen til en ny reguleringsperiode justeres de økonomiske ram-
mer i forhold til, om selskabet har overholdt rammerne. Dette er beskrevet
nærmere i afsnit 3.2.1.1. Derudover foretager Forsyningssekretariatet ikke
nogen yderligere ændring af rammerne ved overgangen til en ny regule-
ringsperiode.
60
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Efter lov nr. 132 af 16. februar 2016 om ændring af lov om vandsektorens
organisering og økonomiske forhold, lov om vandforsyning m.v., lov om
betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og forskellige an-
dre love (Opfølgning på politisk forlig om en ny og forbedret regulering af
den danske vandsektor) (herefter 2016-loven) blev de første rammer efter
den nugældende regulering fastsat på baggrund af faktiske driftsomkostnin-
ger i 2013-15 suppleret med oplysninger fra de tidligere fastsatte prislofter
eller rammer, og med indregning af historiske investeringstillæg og tillæg
for gennemførte investeringer i 2010-2015, jf. vandsektorlovens §§ 6 og 6 a
og ØR-bekendtgørelsens §§ 10 og 21 (oprindelig bekendtgørelsens §§ 17 og
18). Historiske investeringstillæg er afskrivninger opgjort for hvert selskab
på baggrund af deres samlede aktiver, som selskabet har investeret i til og
med 2009, og standardlevetider og standardpriser i pris- og levetidskataloget
(herefter POLKA). Tillæg for gennemførte investeringer er opgjort som af-
skrivninger på aktiver investeret efter 2009 og er opgjort på baggrund af
faktisk investeringssum og standardlevetid fra POLKA.
POLKA indeholder standardpriser og standardlevetider for komponenter i
vand- og spildevandsforsyninger, og dækker langt hovedparten af de tekno-
logier, som vandsektoren anvender. POLKA er oprindelig udarbejdet i for-
bindelse med indførelsen af vandsektorloven til brug for fastsættelse af
vandselskabernes reguleringsmæssige åbningsbalance pr. 1. januar 2010.
Værdiansættelse og levetider for vandselskabernes aktiver anvendes desu-
den i benchmarkingen efter vandsektorlovens § 4, og levetiderne også til
beregning af tillæg.
Vandselskaberne kan ansøge Forsyningssekretariatet om tillæg til deres
økonomiske ramme til en række omkostninger. De fleste typer af tillæg gi-
ves ikke til ordinær drift eller til geninvesteringer i ordinær infrastruktur,
som allerede er omfattet af grundlaget for rammen, men derimod til omkost-
ninger til nye opgaver m.v., som det fremgår af ØR-bekendtgørelsens regler
om tillæg, særlig § 11.
Tillæg til økonomiske rammer gives på baggrund af selskabernes faktiske
afholdte omkostninger. Tillæg til investeringsomkostninger beregnes som
afskrivninger på de anlagte aktiver. Afskrivningerne er beregnet på bag-
grund af selskabernes faktiske anlægsomkostninger afskrevet over aktivets
levetid i POLKA. Hvis POLKA undtagelsesvis ikke omfatter det pågæl-
dende aktiv, fastlægger Forsyningssekretariatet levetiden, jf. ØR-bekendt-
gørelsens § 11, stk. 15. Det fremgår af ØR-bekendtgørelsens § 11, stk. 16,
61
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
at Forsyningssekretariatet kan revidere POLKA under inddragelse af bran-
chen.
Der er også i ØR-bekendtgørelsen regler om reduktion af den økonomiske
ramme i visse tilfælde, f.eks. hvis aktiviteter eller omkostninger reduceres
væsentligt, jf. § 15, eller hvis vandselskabet har overskredet sin økonomiske
ramme samlet over en reguleringsperiode eller kontrolperiode, jf. § 18, stk.
9. Det gælder også i visse tilfælde, hvor et selskab afholder omkostninger i
strid med reglerne i bekendtgørelse nr. 2275 af 30. december 2020 om spil-
devandsforsyningsselskabers omkostninger til klimatilpasning i forhold til
tag- og overfladevand og omkostninger til projekter uden for selskabernes
egne spildevandsanlæg og med andre parter i øvrigt (herefter omkostnings-
bekendtgørelsen).
3.2.2.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at det, selv om der ikke
på nuværende tidspunkt foreslås indholdsmæssige ændringer i den måde,
vandselskabernes økonomiske rammer fastsættes på, vil være hensigtsmæs-
sigt på en række punkter at foretage mindre præciseringer og tydeliggørelser
af de regler og bemyndigelser, der er fastsat i vandsektorloven vedrørende
den regulering med økonomiske rammer.
Det gælder således bl.a. de overordnede formuleringer om indtægtsrammer
og regnskabsmæssige kontrolrammer i vandsektorlovens § 6, stk. 1, og § 6
a, stk. 1. Det bør også præciseres i loven, at rammerne kan korrigeres med
fradrag såvel som med tillæg.
Bemyndigelsen i vandsektorlovens § 8 til at fastsætte nærmere regler om de
økonomiske rammer bør desuden udbygges og præciseres, så det klarere
fremgår, hvad ministeren kan fastsætte regler om. Herunder bør det bl.a.
nævnes udtrykkeligt, at der kan fastsættes regler om, hvordan fastsættelse
af rammer skal ske for selskaber, der første gang skal have fastsat en ind-
tægtsramme eller regnskabsmæssig kontrolramme for et senere år end 2017,
regler om, hvilke elementer af indtægtsrammen eller den regnskabsmæssige
kontrolramme der omfattes af effektiviseringskrav og pristalskorrektion, og
hvordan denne beregnes, regler om fradrag i rammerne, og regler om vær-
diansættelse af vandselskabernes aktiver, disses levetider og afskrivninger
herpå. Det bør også nævnes udtrykkeligt, at der kan fastsættes regler om,
hvilke
indtægter der omfattes af en indtægtsramme og en regnskabsmæssig
kontrolramme, og betingelser for, at visse indtægter ikke omfattes.
62
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
I forhold til udmøntningen af bemyndigelsen af § 8 vurderer ministeriet
bl.a., at der bør fastsættes yderligere regler om fradrag i de økonomiske ram-
mer i tilfælde, hvor Vandsektortilsynet eller en kommune konstaterer, at et
vandselskab har afholdt omkostninger, som det ikke lovligt kan afholde eller
indregne i taksterne, og at kommunerne i disse tilfælde ikke bør kunne
kræve, at sådanne omkostninger skal tilbagebetales til forbrugerne via ned-
sættelse af de takster for det eller de kommende år. Kommunalbestyrelsen
bør derfor ikke for vandselskaber, der er omfattet af vandsektorlovens kapi-
tel 3, kunne
afslå at godkende bidrag og takster med den begrundelse, at
vandselskabet tidligere har afholdt udgifter, som vandselskabet ikke lovligt
kunne afholde, eller i øvrigt har indregnet udgifter, der ikke lovligt kan ind-
regnes i bidrag og takster.
Det bemærkes, at adgangen til at foretage fradrag i rammen kun bør omfatte
omkostninger, som er ulovlige for selskabet at indregne i taksterne eller
overhovedet at afholde, og således ikke bør omfatte tilfælde, hvor vandsel-
skabet blot er ineffektivt. Effektiv drift skal primært sikres gennem de fast-
satte effektiviseringskrav. Vandsektortilsynet bør således som udgangs-
punkt ikke kunne foretage fradrag med den begrundelse, at en omkostning
ikke er effektiv, eller at vandselskabet har truffet andre valg vedrørende sel-
skabsdriften, end Vandsektortilsynet finder hensigtsmæssige. Det bør også
gælde valg, der vedrører afvejning mellem forskellige typer af løsninger,
f.eks. drifts- og anlægsløsninger, eller afvejning mellem passende sikring af
forsyningen, herunder også på længere sigt, og lavere omkostninger nu og
her. Dette bør gælde, medmindre der er fastsat særlige regler med krav til
omkostningseffektivitet eller nødvendighed, som vandselskabet skal over-
holde, og som Vandsektortilsynet skal påse overholdelsen af, f.eks. reglerne
i omkostningsbekendtgørelsen eller reglerne om markedsmæssighed af af-
taler.
I forhold til markedsmæssighed af aftaler, tilknyttet virksomhed og omkost-
ningsbekendtgørelsen vil Vandsektortilsynet være den myndighed, der har
kompetence til at tage stilling til lovligheden af en omkostning. I forhold til
f.eks. nødvendigheden af konkrete tiltag til beskyttelse af drikkevandsres-
sourcer vil kommunen være den kompetente myndighed. I øvrigt vil såvel
kommunalbestyrelsen som Vandsektortilsynet som led i deres respektive af-
gørelser have kompetence til at tage stilling til lovligheden af en omkostning
i henhold til reglerne i vandforsyningsloven og spildevandsbetalingsloven.
3.2.2.3. Den foreslåede ordning
63
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås at foretage mindre præciseringer og tydeliggørelser af vandsek-
torlovens §§ 6 og 6 a om indtægtsrammer og regnskabsmæssige kontrol-
rammer.
Desuden foreslås det at nyaffatte bemyndigelsesbestemmelsen vedrørende
den økonomiske regulering i vandsektorlovens § 8.
Vedrørende påtænkte ændringer af udmøntningen af bemyndigelsen henvi-
ses til afsnit 3.2.1.3 vedrørende det påtænkte nye kontrolsystem for overhol-
delse af de fastsatte rammer.
Endvidere er det bl.a. hensigten at fastsætte regler om, at Vandsektortilsynet
kan foretage fradrag i den økonomiske ramme, hvis et vandselskab har af-
holdt omkostninger,
som det ikke lovligt kan afholde, eller omkostninger,
som i øvrigt ikke må takstfinansieres.
Det samme gælder, hvis vandselska-
bet
ulovligt har haft for lave indtægter fra andre kilder end takster, f.eks.
som følge af en ikke markedsmæssig aftale, som er i strid med vandsektor-
lovens § 19, stk. 4.
Der vil efter de påtænkte regler som udgangspunkt ikke kunne foretages
fradrag med den begrundelse, at en omkostning ikke er effektiv, eller at
vandselskabet har truffet andre valg vedrørende selskabsdriften, end Vand-
sektortilsynet finder hensigtsmæssige. Det gælder også valg, der vedrører
afvejning mellem forskellige typer af løsninger, f.eks. drifts- og anlægsløs-
ninger, eller afvejning mellem passende sikring af forsyningen, herunder
også på længere sigt, og lavere omkostninger nu og her. Dette vil gælde,
medmindre der er fastsat særlige regler med krav til omkostningseffektivitet
eller nødvendighed, som vandselskabet skal overholde, og som Vandsektor-
tilsynet skal påse overholdelsen af, f.eks. reglerne i omkostningsbekendtgø-
relsen eller reglerne om markedsmæssighed af aftaler.
I forhold til markedsmæssighed af aftaler, tilknyttet virksomhed og omkost-
ningsbekendtgørelsen vil Vandsektortilsynet være den myndighed, der har
kompetence til at tage stilling til lovligheden af en omkostning. I forhold til
f.eks. nødvendigheden af konkrete tiltag til beskyttelse af drikkevandsres-
sourcer vil kommunen være den kompetente myndighed. I øvrigt vil såvel
kommunalbestyrelsen som Vandsektortilsynet som led i deres respektive af-
gørelser have kompetence til at tage stilling til lovligheden af en omkostning
i henhold til reglerne i vandforsyningsloven og spildevandsbetalingsloven.
64
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det er også hensigten med hjemmel i de foreslåede regler i vandforsynings-
loven og spildevandsbetalingsloven at fastsætte, at kommunalbestyrelsen
ikke for vandselskaber omfattet af vandsektorlovens kapitel 3 kan
afslå at
godkende bidrag og takster med den begrundelse, at vandselskabet tidligere
har afholdt udgifter, som vandselskabet ikke lovligt kunne afholde, eller i
øvrigt har indregnet udgifter, der ikke lovligt kan indregnes i bidrag og tak-
ster, jf. lovforslagets § 2, nr. 12, og § 3, nr. 7, og bemærkningerne hertil.
Vedrørende de nærmere ændringer og den påtænkte udmøntning af vand-
sektorlovens § 8 henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 1,
nr. 11, 12, 13, 15 og 19.
3.3. Styrkelse af kommunalbestyrelsernes kontrol med bidrag, takster,
regulativer og betalingsvedtægter
3.3.1. Formål og indhold i den kommunale kontrol
3.3.1.1. Gældende ret
De gældende regler om den kommunale kontrol med vandselskabers bidrag,
takster, regulativer og betalingsvedtægter fremgår på vandforsyningsområ-
det af vandforsyningsloven og på spildevandsforsyningsområdet af spilde-
vandsbetalingsloven.
På vandforsyningsområdet følger det af vandforsyningslovens § 53, stk. 1,
at en almen vandforsyning skal fastsætte de anlægs- og driftsbidrag, som
forsyningen vil opkræve over for de tilsluttede forbrugere. Det fremgår end-
videre, at en almen vandforsyning skal fastsætte anlægs- og driftsbidrag en
gang årligt, og at anlægs- og driftsbidrag skal godkendes af kommunalbe-
styrelsen.
På vandforsyningsområdet følger det endvidere af vandforsyningslovens §
55, stk. 1 og 2, at en almen vandforsyning skal udarbejde et regulativ for
forsyningen, og at regulativet skal godkendes af kommunalbestyrelsen. Et
regulativ indeholder betingelser for den almene vandforsynings levering af
vandforsyning over for de tilsluttede forbrugere.
På spildevandsområdet følger det af spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 1,
1. pkt., at spildevandsforsyningsselskaber en gang årligt fastsætter variable,
differentierede kubikmetertakster, som forsyningen vil opkræve over for de
tilsluttede forbrugere. Det følger endvidere af § 3, stk. 1, 5. pkt., at kommu-
nalbestyrelsen en gang årligt godkender størrelsen på de fastsatte kubikme-
tertakster på det variable vandafledningsbidrag og størrelsen på det faste
65
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
vandafledningsbidrag, hvis selskabet ønsker at benytte den i spildevandsbe-
talingslovens § 2 a, stk. 7, fastsatte mulighed for at fastsætte et fast årligt
vandafledningsbidrag. På spildevandsområdet skal kommunalbestyrelsen
ikke godkende størrelsen af f.eks. særbidrag, der opkræves i henhold til spil-
devandsbetalingslovens § 2 a, stk. 9, samt regler fastsat i medfør af lovens
§ 2 a, stk. 13.
På spildevandsområdet følger det endvidere af spildevandsbetalingslovens
§ 3, stk. 2, at spildevandsforsyningsselskaber skal udarbejde en betalings-
vedtægt, og at betalingsvedtægten skal godkendes af kommunalbestyrelsen.
En betalingsvedtægt indeholder betingelser for spildevandsforsyningssel-
skabets levering af spildevandshåndtering over for de tilsluttede forbrugere.
De ovennævnte kommunale godkendelsesopgaver vedrørende bidrag og re-
gulativer har på vandforsyningsområdet været gældende for private almene
vandforsyningsanlæg siden 1978. I forhold til kommunalt ejede vandselska-
ber blev de ovennævnte kommunale godkendelsesopgaver indført i 2010, jf.
lov nr. 460 af 12. juni 2009. Før 2010 fastsatte kommunalbestyrelserne som
ejere selv bidrag, takster, regulativer og betalingsvedtægter for de kommu-
nalt ejet vandselskaber. Det bemærkes, at der i lovene anvendes begrebet
regulativ på vandforsyningsområdet og begrebet betalingsvedtægt på spil-
devandsområdet.
Vandselskaberne skal fastsætte størrelsen på bidrag og takster i overens-
stemmelse med blandt andet hvile i sig selv-princippet, der hovedsagelig er
fastlagt i vandforsyningslovens § 52 a, stk. 1, og spildevandsbetalingslovens
§ 1, stk. 4. Efter vandforsyningslovens og spildevandsbetalingslovens hvile
i sig selv-princip kan vandselskaberne hos de tilsluttede forbrugere kun op-
kræve bidrag og takster til dækning af de nødvendige udgifter, der er direkte
relateret til det pågældende vandselskabs almindelige forsyningsaktiviteter.
Det er således bl.a. afhængig af, hvilken type udgift og hvilken type aktivitet
der skal finansieres, om udgifterne hertil må dækkes via opkrævning af bi-
drag eller takster. I vandsektorlovens § 2, stk. 8, nr. 3 og 4, er vandforsy-
ningsaktivitet defineret som indvinding, behandling, transport eller levering
af drikkevand mod betaling, og spildevandsforsyningsaktivitet er defineret
som transport, behandling eller afledning af spildevand mod betaling.
Der er i vandforsyningsloven og spildevandsbetalingsloven fastsat regler
om, at vandselskaberne hos de tilsluttede forbrugere i visse specifikke til-
fælde kan opkræve bidrag og takster, der ikke er nødvendige i forhold til det
66
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
pågældende vandselskabs egne almindelige forsyningsaktiviteter. Et eksem-
pel på en sådan særlig hjemmel er spildevandsbetalingslovens § 1, stk. 4, 3.
pkt., og vandforsyningslovens § 52 a, stk. 1, nr. 13, hvor der er særlig hjem-
mel til, at der i takster og bidrag kan indregnes vandselskabets udgifter ved-
rørende opgaver, der falder ind under en forening oprettet i medfør af vand-
sektorlovens § 21, og som yder støtte til projekter vedrørende forbedring af
vandsektoren effektivitet og kvalitet. Et andet eksempel er vandforsynings-
lovens § 52 b, hvorefter almene vandforsyninger kan etablere et samarbejde
med henblik på samlet varetagelse af og fordeling af udgifterne til kortlæg-
ning, overvågning og beskyttelse af vandressourcerne m.v. Disse bestem-
melser giver således særlig hjemmel til en vis omfordeling mellem vandsel-
skaber, der deltager i en forening efter vandsektorlovens § 21 eller et sam-
arbejde efter vandforsyningslovens § 52 b.
Det følger dermed af hvile i sig selv-princippet, at et vandselskab ikke di-
rekte eller indirekte med midler fra bidrag og takster kan finansiere andre
aktiviteter, som hverken er direkte relateret til det pågældende vandselskabs
almindelige forsyningsaktiviteter eller er særligt hjemlet.
I det følgende omtales de udgifter, som et vandselskab må indregne i bidrag
og takster, som nødvendige udgifter, uanset om der er tale om udgifter, der
er nødvendige for vandselskabets egne forsyningsaktiviteter, eller om de
indregnes i medfør af en særlig hjemmel.
Til de nødvendige udgifter henregnes også forrentning af fremmedkapital,
som optages med henblik på en effektiv kapitalstruktur, herunder en hen-
sigtsmæssig fordeling af egenkapital og fremmedkapital. Renter og afdrag
på fremmedkapital, som ikke er nødvendig for en effektiv virksomhedsdrift,
kan således ikke indregnes i bidrag og takster. Som eksempel kan nævnes
stiftertilgodehavender eller gæld optaget til indfrielse af sådanne tilgodeha-
vender, som er opstået ved indskud af vandforsyningsaktiver i et kapitalsel-
skab til værdier, som overstiger den værdi, hvortil aktiverne er nedskrevet
over priserne. Renter og afdrag på bl.a. sådanne tilgodehavender eller gælds-
forhold er åbenbart unødvendige udgifter. Der henvises i denne forbindelse
også til vandsektorlovens § 15, stk. 1, 2. pkt., hvorefter vederlag i forbin-
delse med selskabsgørelsen af de kommunale vand- og spildevandsforsy-
ninger udelukkende må bestå i aktier eller anparter i det nystiftede selskab,
og til bekendtgørelse nr. 319 af 25. marts 2010 om afvikling af mellemvæ-
render mellem kommuner og vandselskaber, der er udstedt i medfør af vand-
sektorlovens § 15, stk. 5.
67
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det antages almindeligvis, at der på områder, hvor der gælder et hvile i sig
selv-princip, ikke kan indregnes forrentning af indskudskapital eller af egen-
kapitalen i øvrigt i bidrag eller takster, medmindre der er udtrykkelig hjem-
mel til det i den pågældende lovgivning. Der er ikke i de gældende regler i
vandforsyningsloven eller spildevandsbetalingsloven en sådan hjemmel til
at indregne forrentning af indskudskapital eller egenkapital i øvrigt i bidrag
og takster. Der er i vandforsyningslovens § 52 a, stk. 4, en bemyndigelse for
klima-, energi- og forsyningsministeren til at fastsætte regler om forrentning
af indskudskapital. Denne har aldrig været udnyttet. Der findes ikke en til-
svarende bemyndigelse i spildevandsbetalingsloven. Der kan således efter
de gældende regler hverken for vand- eller spildevandsforsyningerne ind-
regnes forrentning ud over nødvendig forrentning af fremmedkapital, jf.
ovenfor.
Herudover fremgår det af vandforsyningslovens § 52 a, stk. 2, og spilde-
vandsbetalingslovens § 1, stk. 8, at hel eller delvis overdragelse af et vand-
selskab hverken direkte eller indirekte må føre til højere priser for ydelser
fra det pågældende vandselskab, herunder som følge af indregning af for-
øgede udgifter til finansiering med fremmedkapital, driftsmæssige afskriv-
ninger eller forrentning af indskudskapital. Disse regler præciserer, at kapi-
taldispositioner i vandselskaberne i forbindelse med overdragelse ikke i sig
selv kan begrunde højere bidrag og takster.
Det ligger desuden i kravet om, at udgifter skal være nødvendige, at vand-
selskaberne ikke må takstfinansiere unødvendigt dyre tiltag til løsning af
selskabets opgaver. Der må således ikke være en anden, samlet set billigere
måde at løse den pågældende opgave på, men der ligger ikke i hvile i sig
selv-princippet et egentligt krav om løbende effektiviseringer af selskabs-
driften.
Hvile i sig selv-princippet indeholder også et krav til vandselskaberne om,
at der over en årrække skal være balance mellem indtægter og udgifter. Kra-
vet om balance omfatter indtægter og udgifter, der er relateret til det pågæl-
dende vandselskabs egen almindelige forsyningsaktivitet, samt indtægter og
udgifter, der indregnes i henhold til særlige hjemler, jf. ovenfor. Indtægterne
omfatter således, ud over indtægter fra bidrag og takster, også f.eks. indtæg-
ter fra gebyrer, renteindtægter, lejeindtægter, forpagtningsafgifter, erstatnin-
ger, salg af aktiver, salg af overskuds- eller biprodukter, salg af egne ener-
giressourcer, tilskud, som vandselskabet har modtaget til f.eks. udviklings-
projekter, og overskud, der indgår i vandselskabet fra eventuel tilknyttet
virksomhed.
68
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Der er ikke ved lov, i retspraksis eller ved administrativ praksis sat en fast
grænse for længden af den årrække, som kravet om balance omfatter. Før
selskabsgørelsen har de kommunale vand- eller spildevandsforsyninger væ-
ret drevet med samlet overskud i perioder på 3-5 år, uden at de kommunale
tilsynsmyndigheder har fundet det i strid med hvile i sig selv-princippet.
Dette er også i overensstemmelse med almindelig regnskabspraksis.
Vandselskaber kan indregne udgifter til planlagte, nødvendige investerin-
ger, som ikke kan eller ønskes finansieret med fremmedkapital, herunder
kan der ske en opsparing, også over en længere periode end den årrække,
balancekravet i øvrigt gælder for, forudsat at der er konkrete planer for de
pågældende investeringer.
Vandselskaberne må derudover opretholde en rimelig driftskapital, som
også kan dække uforudsete udgifter.
Hvile i sig selv-princippet indebærer således ikke et krav om balance mel-
lem indtægter og udgifter i det enkelte år og forhindrer dermed ikke, at vand-
selskaberne må holde bidrag og takster på et stabilt niveau fra år til år, selv
om udgifterne til forsyningen kan variere fra år til år. Derimod må vandsel-
skaberne ikke over en årrække samlet have større eller mindre indtægter end
deres nødvendige udgifter. Herunder må selskaberne ikke – ud over en ri-
melig driftskapital – oparbejde en opsparing uden konkrete planer for an-
vendelsen eller afviklingen. For at afvikle opsparingen kan vandselskaberne
nedsætte bidrag eller takster eller igangsætte nødvendige aktiviteter.
Det fremgår ikke klart af de gældende regler, om vandselskabernes udgifter
skal opgøres efter et kontantprincip eller efter driftsøkonomiske principper.
Det bemærkes, at der er forskel på opgørelsen efter henholdsvis et drifts-
økonomisk princip, som bl.a. årsregnskabsloven bygger på, og hvor der
blandt andet indregnes afskrivninger, og et kontantprincip, hvor det er likvi-
diteten, der opgøres, hvorefter udgifter nedbringer likviditeten, mens ind-
tægter forøger likviditeten.
Hvile i sig selv-princippets krav om for det første nødvendighed af udgifter
og for det andet balance mellem indtægter og udgifter over en årrække om-
fatter ikke alle vandselskabernes udgifter og indtægter. Vandforsyningslo-
ven, spildevandsbetalingsloven og andre love indeholder specifikke hjemler
til, at vandselskaberne afholder udgifter og har indtægter, der ikke kan ind-
69
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
regnes i bidrag og takster. Et eksempel på dette er udgifter og indtægter om-
fattet af spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 3, om kommunalt fastsatte tøm-
ningsordninger samt epidemilovens § 44 a, stk. 6, om smitteovervågning i
spildevand. Udgifter og indtægter, der vedrører disse opgaver, hvortil der
typisk er knyttet et selvstændigt hvile i sig selv-krav, må ikke indregnes i
vandselskabernes fastsættelse af størrelsen på bidrag og takster. Det bemær-
kes, at opgaver, hvor udgifter og indtægter ikke må indregnes i bidrag og
takster, i visse tilfælde efter vandsektorloven anses for at høre til vandsel-
skabets hovedvirksomhed. Dette gælder således bl.a. begge de ovenfor
nævnte eksempler, jf. § 1, stk. 2, nr. 6 og 8, i bekendtgørelsen om tilknyttet
virksomhed.
De ca. 2.100 vandselskaber skal, som nævnt ovenfor, en gang hvert år ind-
hente kommunalbestyrelsens godkendelse af størrelsen på anlægs- og drifts-
bidrag samt af størrelsen på takster vedrørende variabelt og eventuelt fast
vandafledningsbidrag, jf. vandforsyningslovens § 53, stk. 1, og spildevands-
betalingslovens § 3, stk. 1. Der er imidlertid kun fastsat få eksplicitte regler
om kommunalbestyrelsens godkendelse af vandselskabernes fastsatte bi-
drag og takster.
Den nuværende kommunale godkendelsesordning vedrørende fastsatte bi-
drag og takster indebærer en legalitetskontrol. Kommunalbestyrelsen skal
således inden godkendelse påse, at vandselskaberne har fastsat størrelsen på
bidrag og takster i overensstemmelse med gældende regler om fastsættelse
af bidrag og takster, herunder hvile i sig selv-princippet, jf. ovenfor.
Kommunalbestyrelsen skal således afslå at godkende et vandselskabs fast-
satte bidrag og takster, hvis selskabet har fastsat størrelsen på bidrag og tak-
ster i strid med gældende regler om fastsættelse af bidrag og takster, herun-
der i strid med hvile i sig selv-princippet eller i strid med regler om f.eks.
geografisk differentiering.
Kommunalbestyrelsen skal således f.eks. afvise at godkende et vandsel-
skabs bidrag og takster, hvis der er indregnet unødvendige udgifter, herun-
der udgifter til varetagelse af formål, som ikke lovligt må indregnes i bidrag
og takster, eller udgifter til varetagelse af formål, som i princippet må ind-
regnes, men som er klart overflødige eller uforholdsmæssige i forhold til
formålet. Kommunalbestyrelsen skal således endvidere f.eks. afvise at god-
kende en almen vandforsynings bidrag, hvis der er indregnet udgifter i strid
med vandforsyningslovens § 52 b, eller hvis et vandselskab har indregnet
70
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
udgifter i strid med epidemilovens § 44 a, stk. 6, om smitteovervågning i
spildevand.
Kommunalbestyrelsens legalitetskontrol kan via kravet om, at der alene kan
opkræves bidrag og takster til dækning af de nødvendige udgifter, indirekte
omfatte, at kommunalbestyrelsen kan påse f.eks. spildevandsforsyningssel-
skabers overholdelse af regler om vejbidrag og særbidrag.
Kommunalbestyrelsen skal i forbindelse med godkendelsen af bidrag og
takster for vandselskaberne ikke vurdere, om de finder, at vandselskabernes
afvejninger og beslutninger vedrørende selskabsdriften, herunder også i for-
hold til investeringer i anlæg m.v., er hensigtsmæssige eller effektive. Dette
gælder både de kommunalt ejede og de ikke kommunalt ejede vandselska-
ber. Kommunalbestyrelsen kan således ikke afvise at godkende et vandsel-
skabs bidrag og takster med den begrundelse, at de ikke sikrer effektiv drift,
eller at vandselskabet har truffet andre driftsmæssige valg, end kommunal-
bestyrelsen ønsker eller finder hensigtsmæssige. Det gælder også valg, der
vedrører afvejning mellem forskellige typer af løsninger, f.eks. drifts- og
anlægsløsninger, eller afvejning mellem passende sikring af forsyningen,
herunder også på længere sigt, og lavere udgifter nu og her.
Ved indførelsen af vandsektorloven i 2009 blev det således understreget, at
drift af vandselskaber klart skulle adskilles fra den kommunale myndigheds-
udøvelse, hvilket var hovedformålet med kravet om selskabsudskillelse af
de kommunale vand- og spildevandsforsyninger. Selskaberne har således i
dag ansvaret for at tilrettelægge driften, så de kan sikre en effektiv forsy-
ning, jf. formålet i vandsektorlovens § 1.
Kommunalbestyrelsen skal som led i legalitetskontrollen også påse, at hvile
i sig selv-princippets krav til vandselskaberne om, at der over en årrække
skal være balance mellem indtægter og udgifter, er overholdt. Kommunal-
bestyrelsen skal således f.eks. afslå at godkende bidrag og takster, hvis
vandselskabets indtægter over en årrække er større eller mindre end deres
nødvendige udgifter.
Såfremt kommunalbestyrelsen vurderer, at vandselskabets fastsatte bidrag
og takster sammenholdt med de budgetterede udgifter og øvrige oplysninger
ikke kan understøtte, at vandselskabet opfylder balancekravet, skal kommu-
nalbestyrelsen afslå at godkende de fastsatte bidrag og takster. Det er i så
fald op til vandselskabet, om det for at opnå kommunalbestyrelsens godken-
delse vil ændre de fastsatte bidrag og takster eller de budgetterede udgifter
71
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
m.v. Vandselskabet skal i den sammenhæng sikre sig, at andre bindende
krav fortsat overholdes, herunder også en eventuel udmeldt indtægtsramme
eller regnskabsmæssige kontrolramme.
Kommunalbestyrelsen kan således ikke på grund af manglende overholdelse
af balancekravet bestemme, at bidrag og takster skal fastsættes til en bestemt
størrelse.
Legalitetskontrollen omfatter endvidere overensstemmelse med bestemmel-
ser om fastsættelse af bidrag og takster i vandselskabets fastsatte regulativ
eller betalingsvedtægt. Endvidere omfatter legalitetskontrollen, at kommu-
nalbestyrelsen påser, at de fastsatte bidrag og takster er korrekt beregnet på
baggrund af udgifter, indtægter samt antal forventede tilsluttede forbrugere.
Der henvises desuden til yderligere bemærkninger vedrørende gældende
regler, jf. de specielle bemærkninger til forslaget til vandforsyningslovens §
54, stk. 3, 1. pkt., jf. lovforslagets § 2, nr. 12, og til forslaget til spildevands-
betalingslovens § 3 a, stk. 1, 2. pkt., jf. lovforslagets § 3, nr. 7, om kommu-
nalbestyrelsens øvrige opgaver i forbindelse med, at kommunalbestyrelsen
skal påse at de fastsatte bidrag og takster er fastsat under overholdelse af
øvrige regler i vandforsyningsloven og spildevandsbetalingsloven.
Kommunalbestyrelserne skal foretage legalitetskontrollen en gang årligt i
forhold til hvert af de ca. 2.100 vandselskaber. På el- og varmeområdet byg-
ger kontrollen på en tilsynsordning. Der er således ikke krav om årlige god-
kendelser, men krav om årlige anmeldelser.
I forhold til vandselskaber, der er omfattet af vandsektorlovens kapitel 3,
blev det i 2010 ved lov nr. 460 af 12. juni 2009 specifikt reguleret i vand-
forsyningslovens § 52 a, stk. 1, og § 53, stk. 1, 2. pkt., og i spildevandsbe-
talingslovens § 3, stk. 1, 4. pkt., at vandselskaberne skal fastsætte størrelsen
på bidrag og takster således, at selskabet kan overholde den indtægtsramme
eller regnskabsmæssige kontrolramme, der er fastsat i medfør af §§ 6 eller
6 a i vandsektorloven. Kommunalbestyrelsen skal derfor i forbindelse med
godkendelsen af størrelsen af det enkelte selskabs bidrag og takster også
påse dette.
Da kommunalbestyrelsen er myndighed for godkendelse af vandselskaber-
nes fastsatte bidrag og takster, jf. ovenfor, skal kommunalbestyrelsen også
forholde sig til situationer, hvor den bliver opmærksom på, at et vandselskab
i tidligere år har afholdt udgifter, der ikke lovligt kunne afholdes og dermed
72
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
ikke lovligt kunne indregnes i bidrag og takster i henhold til enten vandfor-
syningsloven eller spildevandsbetalingsloven. Det er ikke nærmere regule-
ret i dag, hvordan der skal rettes op på sådanne forhold. Almindeligvis vil
de fremtidige bidrag blive nedsat, således at der sker en udligning, og de
ulovligt opkrævede bidrag og takster på denne måde over en periode tilba-
geføres til vandforsyningens forbrugere. Kommunalbestyrelsen skal således
inddrage sådanne forhold i forbindelse med afgørelse om godkendelse af
fremadrettede bidrag og takster.
De ca. 2.100 vandselskaber skal, som nævnt ovenfor, endvidere indsende
vandforsyningsregulativer og spildevandsbetalingsvedtægter til kommunal-
bestyrelsens godkendelse. I regulativer og betalingsvedtægter er der fastsat
nærmere bestemmelser vedrørende forbrugernes forsyningsrettigheder og
om forbrugernes pligter til f.eks. at gennemføre tæthedsprøver af vandfor-
syningsledninger på egen grund. Der kan desuden være fastsat bestemmel-
ser om nærmere bidrags- og takststruktur i overensstemmelse med beta-
lingsreglerne i vandforsyningsloven og spildevandsbetalingsloven. F.eks.
kan et spildevandsforsyningsselskab i en betalingsvedtægt fastsætte nær-
mere bestemmelser om særbidrag og om vejbidrag. Der kan endvidere være
fastsat bestemmelser om renter og gebyrer, som vandselskabet vil opkræve
i henhold til regulativet, jf. vandforsyningslovens § 55, stk. 1, og i henhold
til betalingsvedtægten, jf. spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 2, om fast-
sættelse af regulativer og betalingsvedtægter.
Der er kun få eksplicitte regler om kommunalbestyrelsens godkendelse af
vandselskabernes regulativer og betalingsvedtægter. I forhold til indholdet i
den kommunale godkendelsesordning antages det, at kommunalbestyrelsen
inden godkendelsen af regulativer og betalingsvedtægter skal påse legalite-
ten, herunder navnlig i forhold til betalingsregler om fastsættelse af bidrag
og takster samt i forhold til relevante miljø- og forsyningsbestemmelser.
Kommunalbestyrelsen skal således påse, at f.eks. bestemmelser i betalings-
vedtægter om vejbidrag og særbidrag er fastsat i overensstemmelse med
spildevandsbetalingsloven. Det er i nuværende regulering ikke tydeligt re-
guleret, hvorvidt kommunalbestyrelsen kan eller skal påse legaliteten i for-
hold til yderligere regler som f.eks. renteloven eller sikkerhedsforskrifter. I
det omfang der i regulativer og betalingsvedtægter er fastsat bestemmelser
om renter og gebyrer med hjemmel i vandforsyningslovens § 55, stk. 1, og
spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 2, skal kommunalbestyrelsen inden
godkendelse påse, at bestemmelserne herom er lovlige. Kontrollen vedrø-
rende regulativer og betalingsvedtægter skal ikke gennemføres årligt, men
ved alle ændringer.
73
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
I forhold til tilsyn med vandselskaberne følger det af vandforsyningslovens
§ 65, at kommunalbestyrelsen har pligt til at føre tilsyn med, at de ca. 2.000
almene vandforsyninger overholder vandforsyningsloven og de regler, der
er fastsat i medfør af loven. Denne nuværende kommunale tilsynsopgave
omfatter, at kommunalbestyrelserne løbende skal føre tilsyn med, at almene
vandforsyninger overholder pligten i vandforsyningslovens § 53, stk. 1, 4.
pkt., til årligt at fremsende fastsatte bidrag til kommunalbestyrelsen med
henblik på godkendelse og pligten i vandforsyningslovens § 55, stk. 2, 1.
pkt., til at sende regulativer og ændring af regulativer til kommunalbestyrel-
sen med henblik på godkendelse. Denne kommunale tilsynsopgave fastlagt
i vandforsyningslovens § 65 omfatter endvidere f.eks., at kommunalbesty-
relserne skal føre tilsyn med, at almene vandforsyninger overholder reglerne
i vandforsyningslovens § 55, stk. 1 og 2, om udarbejdelse af regulativer,
herunder tilsyn med den almene vandforsynings fastsættelse af bestemmel-
ser i et regulativ om, hvornår den almene vandforsyning er berettiget til at
opkræve rykkergebyr m.v.
På spildevandsområdet har kommunalbestyrelserne ikke samme lovfastsatte
tilsynspligt over for de ca. 110 kommunalt ejede spildevandsforsyningssel-
skaber i forhold til spildevandsforsyningsselskabernes tilsvarende indsen-
delsespligter i spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 1, 5. pkt., og § 3, stk. 2,
1. pkt.
Forsyningssekretariatet fører tilsyn med ca. 230 almene vandforsyningers
og ca. 110 spildevandsforsyningsselskabers overholdelse af vandsektorlov-
givningen, jf. nærmere afsnit 3.2.1.1, 3.1.7.1 og 3.1.8.1.
Kommunalbestyrelsen har – ud over at påse overholdelse af indtægtsram-
mer og regnskabsmæssige kontrolrammer for ca. 227 vandselskaber, der er
omfattet heraf – ikke kompetence til at føre tilsyn med andre dele af vand-
sektorlovgivningen, herunder f.eks. reglerne om tilknyttet virksomhed.
Tilsynet med vandselskabernes overholdelse af forsyningspligter samt
miljø- og sundhedskrav reguleres generelt i miljølovgivningen. I vandforsy-
ningsloven og miljøbeskyttelsesloven er der fastsat regler om de forsynings-
pligter samt miljø- og sundhedskrav, som vandselskaberne skal opfylde. De
gældende regler i vandforsyningslovens § 65 og miljøbeskyttelseslovens §
65 om det generelle kommunale tilsyn fastlægger, at kommunalbestyrel-
serne i henhold til disse bestemmelser løbende skal føre tilsyn med, at alle
74
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
vandselskaber overholder gældende regler om miljøbeskyttelse, om forsy-
ningspligt, om opfyldelse af konkrete påbud i henhold til disse regler, om
indsatsplaner m.v. I vandforsyningsloven og miljøbeskyttelsesloven er der
endvidere fastsat krav om, at kommunalbestyrelsen hvert år skal gennem-
føre drøftelser med de ca. 2.100 vandselskaber om de forsyningsmæssige
forhold. Drøftelserne skal omfatte udbygning og vedligeholdelse af forsy-
ningsnettet. Der kan også indgå drøftelser vedrørende konsekvenser af ud-
bygning og vedligeholdelse for bidrags- og takstbetalingen. Der kan desu-
den indgå dialog f.eks. om selskabets opfølgning på den kommunale tilsyns-
myndigheds eventuelle afgørelser m.v. om overholdelse af selskabets forsy-
ningspligt samt miljø- og sundhedsmæssige krav i henhold til vandforsy-
ningsloven og miljøbeskyttelsesloven.
3.3.1.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
Siden indførelsen af vandsektorloven har de kommunalt ejede og de større
forbrugerejede vandselskaber ud over hvile i sig selv-princippet været un-
derlagt krav om løbende effektivisering via vandsektorlovens regler om
økonomiske rammer. De øvrige vandselskaber er fortsat alene omfattet af
hvile i sig selv-princippet. Der er afgørende forskelle mellem en regulering
med økonomiske rammer og hvile i sig selv-princippet, som er årsagen til,
at visse selskaber er omfattet af både regulering med økonomiske rammer
og hvile i sig selv-princippet.
Hvile i sig selv-princippet sætter således ikke et loft over et selskabs sam-
lede opkrævninger hos forbrugerne, og indebærer ikke et krav om løbende
effektiviseringer. Et system med økonomiske rammer giver derimod et in-
citament til at effektivisere.
Omvendt sikrer de økonomiske rammer ikke i sig selv, at selskaberne kun i
taksterne kan indregne nødvendige udgifter til deres almindelige forsynings-
aktiviteter. Det er således hvile i sig selv-princippet, der indeholder krav om,
at der ikke samlet set over en årrække kan opkræves mere end de nødven-
dige udgifter til selskabets almindelige forsyningsaktiviteter.
Der lægges op til at overholdelsen af hvile i sig selv-princippet fortsat pri-
mært skal påses af kommunalbestyrelserne i forbindelse med takstkontrol-
len. Der lægges endvidere op til at kontrollen med overholdelse af de øko-
nomiske rammer fortsat påses af Vandsektortilsynet. Der kan imidlertid
være grund til at justere samspillet mellem de to myndigheders kontrol, jf.
nedenfor.
75
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har i 2020 gennemført en kortlæg-
ning af praksis vedrørende den nuværende kommunale godkendelse af
vandselskabers bidrag, takster, regulativer og betalingsvedtægter. Denne
praksiskortlægning blev tilrettelagt med inddragelse af Danske Vandværker
(DVV), Dansk Vand- og Spildevandsforening (DANVA), Kommunernes
Landsforening (KL), Miljø- og Fødevareministeriet samt Forsyningssekre-
tariatet. Pluss Consulting har i august 2020 udarbejdet rapporten ”Kortlæg-
ning af praksis vedrørende kommunal godkendelse af vandselskabers tak-
ster og regulativer/betalingsvedtægter”.
Ifølge kortlægningen oplever kommunerne generelt klarhed om de nuvæ-
rende regler om kontrol af reguleringen med økonomiske rammer i forhold
til de nuværende ca. 227 vandselskaber, der er omfattet af vandsektorlovens
kapitel 3. Men nogle kommuner og selskaber oplever kommunalbestyrel-
sens godkendelse vedrørende reguleringen med økonomiske rammer, som
en dobbeltkontrol set i forhold til Forsyningssekretariatets tilsyn.
Derudover peger kortlægningen på, at kommunalbestyrelserne varetager
godkendelsesopgaven, herunder legalitetskontrollen, forskelligt på en række
punkter. Dette gælder både i forhold til kontrol i forbindelse med godken-
delse af bidrag og takster, men også i forhold til kontrol i forbindelse med
godkendelse af regulativer og betalingsvedtægter. Denne forskel i myndig-
hedernes varetagelse af godkendelsesopgaven kan bl.a. skyldes, at der ikke
er tilstrækkeligt klare regler om kommunalbestyrelsens legalitetskontrol
samt at oplysningsgrundlaget for den kommunale godkendelse i praksis er
forskelligt. Oplysningsgrundlaget er nærmere omtalt i lovforslagets be-
mærkninger i afsnit 3.3.2. Dette medfører risiko for, at det ikke er alle kom-
munalbestyrelser, der i forbindelse med godkendelsen gennemfører en dæk-
kende kontrol i forhold til lovligheden af størrelsen på de bidrag og takster,
som selskaberne opkræver over for forbrugere. Heri indgår, at der kan være
en risiko for, at nogle kommunalbestyrelser påser mere eller mindre end de
skal, samt at selskaberne og dermed forbrugerne stilles uens på tværs af geo-
grafiske forsyningsområder.
Ovennævnte forhold peger samlet set på, at den nuværende regulering ved-
rørende den kommunale kontrol i forbindelse med godkendelse af vandsel-
skabers fastsatte takster og bidrag indebærer risiko for en unødvendig dob-
beltkontrol i forhold til reguleringen med økonomiske rammer. Der er end-
videre en risiko for uens kontrol i sammenlignelige sager vedrørende tak-
ster, bidrag, regulativer og betalingsvedtægter samt risiko for, at grundlaget
76
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
for den kommunale kontrol i forbindelse med godkendelser ikke er tilstræk-
kelig transparent i forhold til vandselskabernes overholdelse af hvile i sig
selv-princippet og anden regulering af, hvad vandselskaberne lovligt kan
indregne i bidrag og takster, der opkræves fra forbrugerne.
Risici vedrørende uens kontrol i forbindelse med godkendelser og mangel
på transparens kan efter Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurde-
ring blandt andet skyldes mangel på eksplicitte regler i gældende regulering
vedrørende den kommunale kompetence i forbindelse med godkendelses-
opgaven. Disse forhold vedrørende mangel på eksplicitte regler vedrørende
den kommunale godkendelseskompetence kan svække forbrugerbeskyttel-
sen, herunder kan hindre ensartede konkurrencevilkår mellem de tilsluttede
erhvervsvirksomheder.
Det reguleringsmæssige grundlag for en effektiv kommunal godkendelses-
ordning af bidrag, takster, gebyrer, renter, regulativer og betalingsvedtægter
har et særligt væsentligt formål på vandområdet, fordi forbrugerne ikke har
mulighed for at vælge et andet forsyningsselskab.
I forhold til at nogle selskaber og kommuner oplever en dobbeltkontrol, pe-
ger praksiskortlægningen fra 2020 på det siden 2010 gældende krav om, at
kommunal kontrol af den indtægtsramme eller regnskabsmæssige kontrol-
ramme, der er fastsat i medfør af §§ 6 eller 6 a i vandsektorloven. Praksis-
kortlægningen peger på, at kravet om kommunal årlig kontrol i forbindelse
med godkendelse i forhold til rammerne ikke er relevant i alle godkendel-
sessager i forhold til formålet om forbrugerbeskyttelse. Det kan f.eks. være
tilfældet, hvis et vandselskab, som er omfattet af vandsektorlovens kapitel 3
og dermed omfattet af Forsyningssekretariatets tilsyn, ikke har opkrævet
flere indtægter hos forbrugerne end tilladt i forhold til indtægtsrammen eller
den regnskabsmæssige kontrolramme gennem en periode.
Praksiskortlægningen peger desuden på, at det gældende krav om, at kom-
munalbestyrelserne hvert år skal godkende de nævnte bidrag og takster for
alle ca. 2.100 vandselskaber, og kravet om, at kommunalbestyrelserne skal
godkende enhver ændring af regulativer og betalingsvedtægter, i nogle til-
fælde kan forenkles administrativt. Et tilfælde, hvor godkendelse ikke er
nødvendig i forhold til formålet med kontrollen, kan f.eks. være en ændring
af regulativer eller betalingsvedtægter, der alene vedrører bestemmelser, der
ikke vedrører overensstemmelse med betalingsregler eller miljø- og forsy-
ningsregler.
77
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
I forhold til den nuværende regulering vedrørende tilsyn med vandselska-
bernes indsendelse af takster m.v. til kommunal godkendelse har kommu-
nalbestyrelsen, som beskrevet ovenfor under afsnit 3.3.1.1., pligt til løbende
at føre tilsyn med blandt andet, at de ca. 2.000 almene vandforsyninger over-
holder deres pligt til blandt andet årligt at fremsende anlægs- og driftsbidrag
og deres pligt til at sende regulativer til kommunalbestyrelserne med henblik
på kommunal godkendelse. På spildevandsområdet har kommunalbestyrel-
serne ikke samme lovfastsatte tilsynspligt over for de ca. 110 kommunalt
ejede spildevandsforsyningsselskaber, jf. beskrivelsen overfor under afsnit
3.3.1.1. Det fremgår af praksiskortlægningen fra 2020, at kun meget få ud
af de ca. 110 spildevandsforsyningsselskaber på tidspunktet for undersøgel-
sen ikke havde en takstgodkendelse for 2020, og tilsvarende var det kun få,
der ikke havde godkendte betalingsvedtægter. Praksiskortlægningen tyder
således på, at spildevandsforsyningsselskaberne, uanset at der ikke i dag er
tilsyn hermed, i praksis følger det gældende krav om, at de årligt skal ind-
sende takster og løbende skal indsende betalingsvedtægter. Uanset dette,
vurderes det ud fra et hensyn til forbrugerbeskyttelse hensigtsmæssigt, at
der kan indføres et kommunalt tilsyn med spildevandsforsyningsselskaber-
nes pligt til at indsende takster og betalingsvedtægter til kommunal godken-
delse samt med selskabernes overholdelse af fastsatte regler vedrørende ren-
ter og gebyrer. Dette vil desuden medføre en mere ensartet regulering på
vandforsynings- og spildevandsområdet, der generelt vil gøre anvendelsen
enklere for nogle af selskaberne og for alle kommunalbestyrelser.
Det er ikke i de gældende regler om hvile i sig selv-princippet angivet præ-
cist, om der ved opgørelsen af de udgifter, der kan takstfinansieres, skal an-
vendes et kontantprincip eller driftsøkonomiske principper. Det har i de fle-
ste vandselskaber og kommuner været praksis at anvende et kontantprincip,
men visse selskaber har anvendt driftsøkonomiske principper, og der er en-
kelte formuleringer og bestemmelser i vandforsyningslovens § 52 a, stk. 1,
særlig § 52, stk. 1, nr. 5, hvorefter der i prisen for levering af vand kan ind-
regnes driftsmæssige afskrivninger, som ikke harmonerer med anvendelsen
af et kontantprincip, og som medfører uklarhed og risiko for, at investerin-
ger reelt kan indregnes flere gange.
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer på den baggrund, at der
er behov for at ensrette og præcisere forståelsen af hvile i sig selv-princip-
pet. Ministeriet vurderer, at det vil være mest hensigtsmæssigt, at det fast-
slås, at hvile i sig selv-princippet på vandområdet skal forstås som et kon-
tantprincip. Dette har bl.a. den fordel, at det bliver tydeligere, at kommunal-
78
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
bestyrelserne i forbindelse med godkendelse af bidrag og takster hovedsa-
gelig vil skulle påse, dels at der ikke afholdes unødvendige udgifter, dels at
der ikke opbygges unødvendig opsparing, hvilket er i overensstemmelse
med, hvordan princippet administreres i praksis af de fleste vandselskaber
og kommuner. Ministeriet vurderer derfor, at det vil være hensigtsmæssigt
at tydeliggøre, at hvile i sig selv-princippet på vandområdet skal forstås som
et kontantprincip, hvor det er likviditeten, der opgøres, hvorefter udgifter
nedbringer likviditeten, mens indtægter forøger likviditeten.
3.3.1.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at der i vandforsyningsloven og spildevandsbetalingsloven
indsættes en bemyndigelse, hvorefter klima-, energi- og forsyningsministe-
ren vil skulle fastsætte nærmere regler om kommunalbestyrelsens afgørelser
vedrørende godkendelse af bidrag og takster, herunder om fordeling af kom-
petence mellem kommunalbestyrelsen og Vandsektortilsynet.
Det er hensigten, at bemyndigelsen bl.a. udnyttes til at fastsætte regler med
henblik på at undgå unødvendig dobbeltkontrol i forbindelse med kommu-
nalbestyrelsernes godkendelser, således at kommunalbestyrelserne i forbin-
delse med godkendelse af bidrag og takster for de ca. 227 vandselskaber,
som er omfattet af vandsektorlovens kapitel 3, ikke længere hvert år skal
kontrollere, at de nævnte bidrag og takster forventes at kunne overholde den
indtægtsramme eller regnskabsmæssige kontrolramme, der er fastsat i med-
før af §§ 6 eller 6 a i vandsektorloven.
Det vil f.eks. kunne fastsættes, at kommunalbestyrelsen, når den foreslåede
ændrede ordning for Vandsektortilsynets kontrol med de økonomiske ram-
mer er indfaset, alene skal påse overholdelse af reguleringen vedrørende
økonomiske rammer, såfremt kommunalbestyrelsen har modtaget konkret
meddelelse fra Vandsektortilsynet, om at der i forhold til et konkret selskab
er anledning til, at kommunalbestyrelsen foretager en kontrol i forbindelse
med godkendelse af fastsatte takster eller bidrag. Hermed kan kommunal-
bestyrelsens godkendelsesopgave forenkles ved en begrænsning til de kon-
krete selskaber, hvor Vandsektortilsynet f.eks. konkret har truffet afgørelse
om fradrag i rammen for det eller de følgende år, fordi selskabet har over-
skredet den fleksibilitet mellem de enkelte år, der er indbygget i regulerin-
gen med økonomiske rammer, jf. den påtænkte kontrolordning omhandlet i
afsnit 3.2.1.3.
Det er ikke hensigten med forslaget at ændre på, at kommunalbestyrelsen
skal afvise at godkende bidrag og takster, såfremt kommunalbestyrelsen
79
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
vurderer, at vandselskabets fastsatte bidrag og takster sammenholdt med de
budgetterede udgifter og øvrige oplysninger ikke kan understøtte, at vand-
selskabet opfylder balancekravet. Det vil i så fald fortsat være op til vand-
selskabet, om det for at opnå kommunalbestyrelsens godkendelse vil ændre
de fastsatte bidrag og takster eller de budgetterede udgifter m.v. Vandsel-
skabet vil i den sammenhæng skulle sikre sig, at andre bindende krav fortsat
overholdes, herunder også en eventuel udmeldt indtægtsramme eller regn-
skabsmæssige kontrolramme, inklusive eventuelle forventede nye tillæg og
IPO.
Kommunalbestyrelsen vil således fortsat ikke på grund af manglende over-
holdelse af balancekravet kunne bestemme, at bidrag og takster skal fast-
sættes til en bestemt størrelse.
Det er endvidere hensigten at fastsætte, at kommunalbestyrelsen i sin afgø-
relse vil skulle tage hensyn til, hvis et vandselskab for et år har fastsat bidrag
og takster med henblik på at komme i balance i forhold til kontrolsystemet
for de økonomiske rammer, som påtænkes indført, jf. lovforslagets § 1, nr.
19, og bemærkningerne dertil, selvom det betyder, at der ikke i forhold til
hvile i sig selv-princippet er balance det pågældende år. I givet fald vil dette
skulle udlignes de følgende år, så kravet om balance over en årrække over-
holdes.
I forhold til den kommunale godkendelsesordning er det endvidere hensig-
ten, at der fastsættes regler med henblik på at fremme ens kontrol i sammen-
lignelige sager og med henblik på at øge klarheden i grundlaget for den
kommunale godkendelsesordning. Formålet vil være at skabe et regule-
ringsmæssigt grundlag, der vil kunne bidrage til at præcisere, hvad der skal
være kommunalbestyrelsens ansvar i forbindelse med godkendelse af bidrag
og takster. Der vil kunne fastsættes mere klare regler om, at kommunalbe-
styrelsens godkendelsesopgave fortsat vil være at foretage en legalitetskon-
trol inden godkendelse. Der vil kunne fastsættes mere klare regler om,
hvilke bestemmelser kommunalbestyrelsen som led i legalitetskontrollen
skal påse overholdelsen af, inden kommunalbestyrelsen lovligt kan god-
kende eller kan afslå at godkende de fastsatte bidrag eller takster. Dette for-
slag vil medføre, at der fremover vil være fastsat mere klare regler vedrø-
rende den kommunale godkendelsesopgave. Det vil kunne blive tydeligere,
hvilke regler kommunalbestyrelsen vil skulle påse overholdelse af, og
hvilke regler kommunalbestyrelsen ikke vil kunne påse overholdelse af.
Mere klare regler vedrørende kommunalbestyrelsens opgave vil kunne øge
80
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
vandselskabernes overholdelse af reglerne om fastsættelse af størrelsen på
bidrag og takster, herunder overholdelse af hvile i sig selv-princippet.
Det foreslås desuden, at det fastslås, at hvile i sig selv-princippet på vand-
området bygger på et kontantprincip, sådan som det også for flertallet af
vandselskabers vedkommende er blevet administreret hidtil. Det foreslås
som følge heraf, at der foretages enkelte ændringer af vandforsyningslovens
§ 52 a, herunder at det fastsættes, at investeringer og afdrag på lån fratrukket
optagne lån kan indregnes i prisen, og at adgangen til at indregne driftsmæs-
sige afskrivninger ophæves. Det foreslås endvidere at ensrette brugen af be-
grebet »omkostninger« til »udgifter« i vandforsyningslovens § 52 a, da der
er forskel på den regnskabstekniske betydning af begreberne. Der henvises
i øvrigt til bemærkningerne om de foreslåede ændringer af vandforsynings-
lovens § 52 a, stk. 1, jf. lovforslagets § 2, nr. 4-9.
Der foreslås ingen ændringer i spildevandsbetalingsloven, da der ikke er no-
gen bestemmelser om hvile i sig selv-princippet i denne lov, som strider
imod et kontantprincip. Det er hensigten, at hvile i sig selv-princippet fortsat
skal forstås ens på både drikkevand- og spildevandsområdet, og lovforslaget
vil dermed medføre, at hvile i sig selv-princippet også efter spildevandsbe-
talingsloven skal opgøres efter et kontantprincip.
Med den foreslåede ændring vil kommunalbestyrelsens opgave med god-
kendelse af bidrag kunne forenkles.
Det er ikke hensigten at ændre på hvile i sig selv-princippet i øvrigt.
Bemyndigelserne til at fastsætte regler om den kommunale godkendelses-
ordning påtænkes udmøntet i overensstemmelse med det, der er anført i af-
snit 3.3.1.1. om kommunalbestyrelsens opgave med at påse overholdelse af
hvile i sig selv-princippet, og forslaget om at fastslå, at hvile i sig selv-prin-
cippet bygger på et kontantprincip.
Der vil med forslaget endvidere kunne fastsættes regler om fordeling af
kompetence mellem kommunalbestyrelsen og Vandsektortilsynet i forbin-
delse med kommunalbestyrelsens afgørelse om at godkende eller afslå at
godkende de fastsatte bidrag eller takster. Her forventes der særligt fastsat
regler om, at kommunalbestyrelsen, for vandselskaber, som er omfattet af
vandsektorlovens kapitel 3, afskæres fra at afslå at godkende bidrag og tak-
ster med den begrundelse, at vandselskabet tidligere har
afholdt udgifter,
som vandselskabet ikke lovligt kunne afholde,
eller i øvrigt har indregnet
81
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
udgifter, der ikke lovligt
kan indregnes i bidrag og takster efter vandforsy-
ningsloven
eller spildevandsbetalingsloven. Dette skal ses i sammenhæng
med, at det forventes fastsat i medfør af vandsektorloven, at
hvis vandsel-
skaber, der er omfattet af vandsektorlovens kapitel 3, har anvendt midler til
formål, der ikke måtte indregnes i bidrag og takster, skal dette fremover ud-
lignes via fradrag i selskabets økonomiske ramme.
En sådan nedsættelse af
rammen vil betyde, at et selskab samlet set må have færre indtægter, herun-
der især via opkrævninger af bidrag og takster hos forbrugerne, hvorved tid-
ligere ulovligt – og dermed for meget – opkrævede takster udlignes samlet
set.
Begrundelsen for den påtænkte ordning er, at der med kommunalbestyrelsen
og Vandsektortilsynet ellers vil være to sideordnede myndigheder, der ville
kunne træffe hver sin afgørelse vedrørende de samme bidrag eller takster,
der tidligere er opkrævet i strid med vandforsyningsloven eller betalingslo-
ven. Derved kunne der opstå risiko for, at vandselskabet blev pålagt at til-
bageføre de samme midler to gange.
Det er ikke hensigten, at bemyndigelsen skal anvendes til at afskære kom-
munalbestyrelsers kompetence til at træffe afgørelse om tidligere ulovligt
indregnede udgifter for så vidt angår vandselskaber, der ikke er omfattet af
vandsektorlovens kapitel 3. Der består ikke samme risiko for, at et vandsel-
skab bliver pålagt at tilbagebetale de samme midler to gange, idet Vandsek-
tortilsynet ikke fastsætter økonomiske rammer for disse vandselskaber. Be-
myndigelsen forventes derudover umiddelbart ikke brugt til at indføre kon-
krete regler om, hvordan for meget opkrævede midler kan tilbageføres til
vandselskabets forbrugere. Gældende ret herom forventes således ikke æn-
dret for vandselskaber, som ikke er omfattet af vandsektorlovens kapitel 3.
Endvidere foreslås det, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fast-
sætte regler om kommunalbestyrelsernes pligt til at orientere andre myndig-
heder om trufne afgørelser m.v. Dette forslag kan bidrage til at øge en rele-
vant udveksling mellem kommunalbestyrelsen og Vandsektortilsynet i for-
hold til oplysninger fra kommunalbestyrelsernes kontrol, der kan være rele-
vante for Vandsektortilsynet. Der vil også kunne stilles krav om, at kommu-
nalbestyrelsen skal orientere Vandsektortilsynet i tilfælde, hvor kommunal-
bestyrelsen kommer i besiddelse af oplysninger, der tyder på, at et selskab,
der er omfattet af vandsektorloven, tidligere har afholdt udgifter, som
vand-
selskabet
ikke
lovligt
kunne
afholde,
eller i øvrigt har indregnet udgifter, der
ikke lovligt
kan
indregnes i bidrag eller takster efter vandforsyningsloven
82
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
og spildevandsbetalingsloven. Der henvises endvidere til afsnit 3.4.3. om
orienteringspligter mellem Vandsektortilsynet og kommunalbestyrelsen.
Det foreslås endvidere, at der i vandforsyningsloven og spildevandsbeta-
lingsloven indsættes en bemyndigelse, hvorefter klima-, energi- og forsy-
ningsministeren vil kunne fastsætte nærmere regler vedrørende kommunal-
bestyrelsens godkendelse af regulativer og betalingsvedtægter. I medfør af
bemyndigelsen vil ministeren kunne fastsætte, at kommunalbestyrelsen in-
den godkendelse af regulativer og betalingsvedtægter alene skal påse over-
ensstemmelse med regler om fastsættelse af bidrag og takster samt overens-
stemmelse med miljø- og forsyningsregler. Klima-, energi- og forsynings-
ministerens fastsættelse af regler i medfør af vandforsyningsloven, som ved-
rører regulering af områder under miljøministerens ressort, vil skulle ske
efter forhandling med miljøministeren. Formålet med dette forslag er at
skabe et reguleringsmæssigt grundlag, der vil kunne bidrage til at præcisere
og tydeliggøre, hvad der vil være kommunalbestyrelsens ansvar i forbin-
delse med godkendelse af regulativer og betalingsvedtægter. Kommunalbe-
styrelsens ansvar vil fortsat være at foretage en legalitetskontrol inden god-
kendelse.
Det bemærkes, at kommunalbestyrelsens opgaver i forhold til godkendelse
af bidrag, takster, regulativer og betalingsvedtægter og kommunalbestyrel-
sens tilsynsopgaver er forskelligt reguleret. Kommunalbestyrelsen kan såle-
des i forbindelse med godkendelsesopgaven ikke inddrage hensyn til f.eks.
hvor alvorlig en manglende overholdelse af godkendelsesbetingelser er, på
samme måde som i forbindelse med kommunalbestyrelsens varetagelse af
tilsynsopgaver, jf. lovforslagets afsnit 3.4.3.
Desuden foreslås det, at der i vandforsyningsloven og spildevandsbetalings-
loven indsættes bemyndigelser, hvorefter klima-, energi- og forsyningsmi-
nisteren vil kunne fastsætte nærmere regler om, at kravet om godkendelse
kan fraviges i tilfælde, hvor godkendelse ikke vurderes nødvendig, og om
vandselskabers mulighed for i de tilfælde i stedet at foretage anmeldelse af
bidrag, takster og ændringer af regulativer og betalingsvedtægter. Forslaget
vil indebære, at der vil kunne fastsættes regler om, at vandselskaber i til-
fælde, hvor godkendelse ikke er nødvendig i forhold til formålet med kon-
trollen, vil kunne vælge at anmelde en takst, et bidrag eller en ændring af et
regulativ eller en betalingsvedtægt inden for fastsatte betingelser for anmel-
delse. Forslaget vil kunne udmøntes således, at hvis betingelserne for an-
meldelse er opfyldt, skal vandselskabet ikke have kommunalbestyrelsens
83
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
godkendelse før anmeldte bidrag, takster, ændringer af regulativer eller be-
talingsvedtægter kan opkræves henholdsvis anvendes. Der vil desuden
kunne fastsættes regler om kommunalbestyrelsens tilsyn med overholdelsen
af regler om anmeldelse af takster, bidrag og ændringer af regulativer eller
betalingsvedtægter. I forhold til kommende anvendelse af muligheden for at
anmelde bidrag, takster, ændringer af regulativer og betalingsvedtægter kan
det have betydning, at der fastsættes betingelser for anmeldelse, der gør det
klart både for vandselskaber og kommuner, i hvilke tilfælde vandselska-
berne med rette kan anmelde i stedet for indsende til godkendelse. Det kan
imidlertid ikke afvises, at det i nogle tilfælde vil kunne være svært for et
selskab at vurdere, om anmeldelsesbetingelserne i forhold til f.eks. ændrin-
ger af regulativer og betalingsvedtægter med sikkerhed er opfyldt. Derfor
forventes det, at det vil blive fastsat, at kommunalbestyrelsen inden for en
eventuel fastsat frist skal føre tilsyn med, om betingelserne for anmeldelse
er opfyldt. Denne udmøntning vil kunne indebære en konkret fastlæggelse
af kommunalbestyrelsens tilsynsopgave. Hvis anmeldelsesbetingelserne
ikke er opfyldt, vil kommunalbestyrelsen skulle træffe beslutning om kon-
sekvensen. Konsekvensen kan f.eks. være, at selskabet enten skal opfylde
alle anmeldelsesbetingelserne eller indsende til godkendelse med de dertil
knyttede oplysninger. Det er ikke hensigten at fastsætte strafansvar for sel-
skaberne i forhold til anmeldelser, hvor kommunalbestyrelsen efterfølgende
vurderer, at anmeldelsesbetingelserne ikke er opfyldt, og selskabet derefter
supplerer anmeldelsen eller indsender til godkendelse. Forslaget indeholder
dog mulighed for fastsættelse af strafbestemmelser for anmeldelse i strid
med de fastsatte anmeldelsesbetingelser, og denne mulighed vil kunne an-
vendes, såfremt det viser sig hensigtsmæssigt. Der henvises i øvrigt til den
nærmere beskrivelse af håndhævelse og sanktioner i afsnit 3.4.3. Der vil
derudover kunne fastsættes regler om tilfælde, hvor det senere, efter at den
fastsatte frist for kommunalbestyrelsens tilsyn med anmeldebetingelserne er
udløbet, viser sig, at anmeldebetingelserne eller regler om fastsættelse af
takster ikke var opfyldt, herunder tilfælde, hvor vandselskabets oplysninger
i anmeldelsen har været forkerte eller ufuldstændige. Herunder vil der f.eks.
kunne fastsættes regler om, at bidrag og takster i så fald skal indsendes til
godkendelse, eller at bidrag og takster for den følgende opkrævningsperiode
ikke vil kunne anmeldes, men skal indsendes til godkendelse.
Formålet med dette forslag om mulighed for anmeldelse er at indføre mu-
lighed for en administrativt set enklere proces i forhold til de sager, hvor
spørgsmål vedrørende lovlighed af bidrag, takster, regulativer eller beta-
lingsvedtægter enten ikke er relevant eller er begrænset. Anmeldelse for-
84
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
ventes at være administrativt enklere for både selskaber og kommuner, her-
under fordi det forventes, at oplysningspligterne vil være mindre omfattende
i forhold til anmeldelser. Der vil kunne fastsættes regler om kommunalbe-
styrelsens tilsyn med overholdelsen af fastsatte regler om vandselskabernes
mulighed for anmelde af takster, bidrag og ændringer af regulativer eller
betalingsvedtægter. Derudover vil disse sager forblive under det i dag gæl-
dende kommunale tilsyn, således som det i dag er fastsat, jf. nærmere afsnit
3.3.1.1., men varetages i en proces, der vurderes administrativt enklere for
såvel vandselskaber som for kommunalbestyrelser set i forhold til godken-
delsesprocessen. Der vil være mulighed for at fastsætte bestemmelser, der
indebærer, at anmeldelsesbetingelserne på vandforsyningsområdet og på
spildevandsforsyningsområdet ikke er helt identiske. Baggrunden herfor er,
at antallet og karakteren af selskaber på de to områder er meget forskellig.
I forhold til tilsyn med spildevandsforsyningsselskabers overholdelse af
pligten til at indsende takster m.v. til godkendelse foreslås det, at der ind-
sættes en bemyndigelse i spildevandsbetalingsloven, hvorefter klima-,
energi- og forsyningsministeren vil få mulighed for at fastsætte regler om
kommunalbestyrelsens løbende tilsyn med de ca. 110 spildevandsforsy-
ningsselskabers overholdelse af de gældende pligter til f.eks. årligt at ind-
sende de nævnte takster m.v. til godkendelse, overholdelse af de gældende
pligter til at indsende betalingsvedtægter til kommunalbestyrelsens godken-
delse samt overholdelse af fastsatte regler vedrørende renter og gebyrer.
Hermed kan tilsynsreglerne på spildevandsområdet tilnærmes de gældende
regler på vandforsyningsområdet, hvor kommunalbestyrelsens tilsynspligt
følger af vandforsyningslovens § 65, jf. beskrivelsen heraf ovenfor under
afsnit 3.3.1.1.
I forhold til en række bemyndigelser i vandforsyningsloven om regulativer
foreslås det, at fastsættelsen af regler, som vedrører reguleringen af områder
under miljøministerens ressort, vil skulle ske efter forhandling med miljø-
ministeren. Grunden hertil er, at de foreslåede bemyndigelser vil kunne an-
vendes til at fastsætte regler vedrørende overholdelsen af miljø- og forsy-
ningsregler, der hører under miljøministerens ressort. Dette vil medføre, at
de dele af bekendtgørelser, der udstedes i medfør af de foreslåede bemyndi-
gelsesbestemmelser i vandforsyningsloven, som vedrører regulering af om-
råder under miljøministerens ressort, f.eks. om forsyningspligt, forsynings-
sikkerhed, oplysninger om vandkvalitet, ledninger m.v., alene vil kunne ud-
stedes efter forhandling med miljøministeren. Såfremt klima-, energi- og
forsyningsministeren udsteder regler i medfør af de foreslåede bemyndigel-
sesbestemmelser i spildevandsbetalingsloven om betalingsvedtægter, som
85
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
vedrører regulering af områder under miljøministerens ressort, vil dette
alene kunne ske efter inddragelse af miljøministeren.
3.3.2. Vandselskabernes oplysningspligt er
3.3.2.1. Gældende ret
Hverken vandforsyningsloven eller spildevandsbetalingsloven indeholder
eksplicitte regler om, hvilke oplysninger der som minimum skal indsendes
af vandselskaberne til kommunalbestyrelsen i forbindelse med kommunal-
bestyrelsens godkendelse af anlægs- og driftsbidrag, kubikmetertakster og
faste bidrag, jf. henholdsvis vandforsyningslovens § 53, stk. 1, og spilde-
vandsbetalingslovens § 3, stk. 1, samt regulativer og betalingsvedtægter, jf.
henholdsvis vandforsyningslovens § 55, stk. 2 og spildevandsbetalingslo-
vens § 3, stk. 2.
For så vidt angår almene vandforsyninger, er der ingen eksplicitte krav i
vandforsyningsloven om, hvilke oplysninger der skal fremsendes til kom-
munalbestyrelsens godkendelse af de fastsatte anlægs- og driftsbidrag. Det
følger dog implicit af kravet om godkendelse, at den almene vandforsyning
skal fremsende alle de nødvendige oplysninger for, at kommunalbestyrelsen
kan udføre sin tilsynsopgave. Efter gældende ret skal den almene vandfor-
synings fastsatte anlægs- og driftsbidrag til kommunalbestyrelsens godken-
delse ledsages af de oplysninger, der er nødvendige til brug for kommunal-
bestyrelsens vurdering af, om bidragene er fastsat inden for vandforsynings-
lovens rammer. Kommunalbestyrelsen benytter de oplysninger, som den al-
mene vandforsyning har indsendt til at påse lovligheden af størrelsen af an-
lægs- og driftsbidragene, herunder navnlig overholdelse af hvile i sig selv-
princippet og overensstemmelse med den almene vandforsynings regulativ.
Kravene til fremsendelse af nødvendige oplysninger fremgår ikke eksplicit
af lovgivningen, men følger i stedet implicit af vandforsyningslovens § 53,
stk. 1. Af vejledning nr. 9214 af 7. marts 2017 om fastsættelse af takster for
vandforsyning fremgår en række eksempler på nødvendige oplysninger,
men det fremgår ikke tydeligt for de almene vandforsyninger, hvilke af disse
oplysninger, som vandselskaberne er forpligtet til at indsende.
For så vidt angår spildevandsforsyningsselskaber, indeholder kravet om
kommunal godkendelse i spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 1, implicit en
pligt for spildevandsforsyningsselskaberne til at indsende alle de oplysnin-
ger, der er nødvendige for, at kommunalbestyrelsen kan udføre sin tilsyns-
opgave. I modsætning til vandforsyningsområdet skal kommunalbestyrel-
sen for spildevandsforsyningsselskaber ikke påse størrelsen på tilslutnings-
86
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
bidrag, eftersom tilslutningsbidragets størrelse er fastsat i spildevandsbeta-
lingslovens § 2, stk. 2 og 3. For så vidt angår størrelsen på det variable vand-
afledningsbidrag, er der i bekendtgørelse nr. 1327 af 10. december 2014 om
differentieret betalingsstruktur fastsat regler om differentiering. Denne nær-
mere regulering på spildevandsområdet indebærer alt andet lige, at kommu-
nalbestyrelsens godkendelsesopgave på visse punkter er anderledes i for-
hold til vandforsyningsområdet, hvilket kan have en betydning i forhold til,
hvilke oplysninger der er nødvendige til kommunalbestyrelsens godken-
delse af takster og bidrag.
Det følger implicit af kravet om kommunalbestyrelsens godkendelse af re-
gulativers og betalingsvedtægters overensstemmelse med gældende ret, jf.
vandforsyningslovens § 55, stk. 1, og spildevandsbetalingslovens § 3, stk.
2, at vandselskaberne skal indsende de oplysninger, som er nødvendige for,
at kommunalbestyrelsen kan udføre godkendelsesopgaven. Der er dog ingen
eksplicitte regler om, hvilke oplysninger der skal indsendes til kommunal-
bestyrelsernes godkendelse af regulativer og betalingsvedtægter. Eksempler
på sådanne oplysninger kan eksempelvis være oplysninger, som har været
relevante for selskabets fastsættelse af bestemmelser i regulativet og beta-
lingsvedtægten.
Gældende ret indeholder ikke konkrete bestemmelser vedrørende kommu-
nalbestyrelsernes mulighed for at meddele påbud om fremsendelse af oplys-
ninger til brug for kommunalbestyrelsernes godkendelse af anlægs- og
driftsbidrag, kubikmetertakster og faste bidrag, samt regulativer og beta-
lingsvedtægter fra hverken vandselskaberne eller disses koncernforbundne
selskaber. Kommunalbestyrelsen kan afslå at godkende selskabets fastsatte
takster og bidrag, såfremt kommunalbestyrelsen ikke har adgang til de nød-
vendige oplysninger eller som følge af kommunalbestyrelsens forvaltnings-
retlige forpligtelse til at sikre sagen er tilstrækkeligt oplyst, inden der træffes
afgørelse. Der findes endvidere ingen krav i de nuværende regler i vandfor-
syningsloven eller spildevandsbetalingsloven vedrørende digital fremsen-
delse af takster, bidrag, regulativer, betalingsvedtægter, oplysninger og do-
kumenter eller at kommunikation skal foregå digitalt.
3.3.2.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer på baggrund af blandt
andet praksiskortlægningen fra 2020, der er nærmere omtalt under afsnit
3.3.1.2., at reglerne for, hvilke oplysninger, som vandselskaberne skal ind-
sende til brug for kommunalbestyrelsernes godkendelse, i dag ikke er til-
87
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
strækkelig tydelige for hverken almene vandforsyninger eller spildevands-
forsyningsselskaber. Dette skyldes blandt andet, at hverken vandforsynings-
loven eller spildevandsbetalingsloven indeholder konkrete og eksplicitte
krav om, hvilke oplysninger, som vandselskaberne skal indsende til kom-
munalbestyrelsen til brug for kommunalbestyrelsens godkendelse af takster,
bidrag, regulativer og betalingsvedtægter.
På trods af gældende ret om pligt til indsendelse af nødvendigt materiale ved
godkendelsen af takster, viser praksiskortlægningen fra 2020 en varierende
praksis for indsendelse af materiale, hvilket betyder, at vandselskaberne ofte
sender materiale, som er utilstrækkeligt til at efterse, om f.eks. betalingsreg-
lerne er overholdt. Der er også en risiko for, at vandselskaber sender oplys-
ninger, som ikke benyttes ved kommunalbestyrelsernes godkendelse af tak-
ster, bidrag, regulativer og betalingsvedtægter. Der er desuden risiko for, at
manglende relevante oplysninger i forbindelse med vandselskabets indsen-
delse vil forlænge sagsbehandlingstiden hos kommunalbestyrelsen, da kom-
munalbestyrelsen herefter skal bede om og afvente de nødvendige oplysnin-
ger.
Praksiskortlægningen viser, at kommunalbestyrelserne ofte ikke modtager
alle de oplysninger, som er nødvendige til brug for deres godkendelse af
takster, bidrag, regulativer og betalingsvedtægter, herunder indsendelse af
regnskab og budget. Kommunalbestyrelserne modtager i andre tilfælde uens
eller uoverskueligt materiale af varierende detaljeringsgrad. Klima-, Energi-
og Forsyningsministeriet vurderer, at en tydeliggørelse af gældende krav til
indsendelse af oplysninger vil sikre, at kommunalbestyrelsen modtager
mere relevant, ensartet og tilstrækkeligt materiale til brug for kommunernes
godkendelsesopgave.
Såfremt kommunalbestyrelsen finder det nødvendigt at indhente yderligere
oplysninger for deres godkendelse af de fastsatte takster, bidrag, regulativer
og betalingsvedtægter end de allerede gældende oplysningspligter, har kom-
munalbestyrelsen begrænset mulighed for at tilvejebringe disse. Kommu-
nalbestyrelsen har en forvaltningsretlig forpligtelse til at sikre sagen er til-
strækkeligt oplyst, inden der træffes afgørelse, men der findes ingen ekspli-
cit regel, som giver kommunalbestyrelsen mulighed for at meddele påbud
til vandselskaber om at fremsende yderligere oplysninger. Klima-, Energi-
og Forsyningsministeriet vurderer, at det vil bidrage til en bedre kommunal
godkendelse, såfremt kommunalbestyrelsen får mulighed for at indhente
yderligere, konkrete oplysninger til brug for deres sagsbehandling igennem
88
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
meddelelse af påbud til vandselskaberne om at fremsende yderligere oplys-
ninger.
Den nuværende regulering vedrørende oplysningspligter indebærer en ri-
siko for, at den kommunale godkendelse af vandselskabers fastsatte takster,
bidrag, regulativer og betalingsvedtægter ikke er tilstrækkelig virknings-
fuld, særligt i forhold til overholdelsen af hvile i sig selv-princippet og øv-
rige regler, som kommunalbestyrelsen skal påse overholdelsen af. Det kan
medføre, at nogle selskaber opkræver højere eller lavere takster og bidrag
end nødvendigt, og at der sker utilsigtet forskelsbehandling af vandselska-
berne og dermed forbrugerne. Dette kan undergrave lovligheden i takst- og
bidragsopkrævningen, herunder svække forbrugerbeskyttelsen og kan hin-
dre ensartede konkurrencevilkår.
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at der er behov for større
klarhed over, hvilke konkrete oplysninger vandselskaberne som minimum
skal indsende til kommunalbestyrelsen. Dette vil medføre administrative
lettelser for både vandselskaber og kommunalbestyrelsen, idet vandselska-
berne opnår klarhed over, hvilke oplysninger der skal indsendes, mens kom-
munalbestyrelsen får bedre adgang til de konkrete oplysninger, som er nød-
vendige for kommunalbestyrelsens godkendelse.
Der vil for så vidt angå reguleringen på vandforsyningsområdet være tale
om en videreførelse og tydeliggørelse af gældende ret om oplysningspligter,
samt en tilnærmelse til reguleringen på varmeområdet for så vidt angår op-
lysningspligter.
3.3.2.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at der indsættes bemyndigelser i vandforsyningsloven og spil-
devandsbetalingsloven, hvorefter klima-, energi- og forsyningsministeren
kan fastsætte krav til vandselskabernes fremsendelse af nødvendige oplys-
ninger til brug for kommunalbestyrelsernes godkendelse af anlægs- og
driftsbidrag, samt kubikmetertakster og faste bidrag i henhold til vandforsy-
ningslovens nugældende § 53, stk. 1, og spildevandsbetalingslovens nugæl-
dende § 3, stk. 1. Bemyndigelserne vil herunder omfatte muligheden for at
fastsætte regler om indsendelse af oplysninger om bl.a. budget, regnskab og
investeringsplan. Ministeren kan med den foreslåede bemyndigelse tydelig-
gøre gældende oplysningspligter, hvilket vil medføre større klarhed for både
vandselskaber og kommunalbestyrelsen i forhold til, hvilke oplysninger der
skal indsendes til brug for kommunalbestyrelsens godkendelse af bidrag og
89
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
takster. Ministeren vil endvidere kunne anvende bemyndigelserne til at fast-
sætte krav om indsendelse af oplysninger, der er nødvendige for, at kommu-
nalbestyrelsen kan påse, at der ikke afholdes unødvendige udgifter, samt at
vandselskaberne ikke opbygger unødvendige opsparede midler. Disse op-
lysningspligter vil desuden afspejle, at hvile i sig selv-princippet skal forstås
som et kontantprincip, jf. afsnit 3.3.1.2. og 3.3.1.3.
Det foreslås endvidere, at der indsættes bemyndigelser i vandforsyningslo-
ven og spildevandsbetalingsloven, hvorefter klima-, energi- og forsynings-
ministeren kan fastsætte krav til vandselskabernes fremsendelse af konkrete
oplysninger til brug for kommunalbestyrelsernes godkendelse i henhold til
vandforsyningslovens nugældende § 55, stk. 2, og spildevandsbetalingslo-
vens nugældende § 3, stk. 2, af regulativer og betalingsvedtægter i forhold
til betalingsregler i vandforsyningsloven og spildevandsbetalingsloven. Det
foreslås, at vandselskaberne ved indsendelsen af deres regulativer og beta-
lingsvedtægter skal indsende de nødvendige oplysninger til brug for kom-
munalbestyrelsens godkendelse. Dette vil medføre administrative lettelser
for kommunalbestyrelsen, da kommunalbestyrelsen får adgang til ensartede
kategorier af oplysninger.
Det foreslås, at der indsættes bemyndigelser i vandforsyningsloven og spil-
devandsbetalingsloven, hvorefter klima-, energi- og forsyningsministeren
kan fastsætte regler om, at en kommunalbestyrelse kan meddele påbud til et
vandselskab om fremsendelse af yderligere konkrete og nødvendige oplys-
ninger til brug for kommunalbestyrelsens godkendelse af de fastsatte an-
lægs- og driftsbidrag, kubikmetertakster og faste bidrag, samt regulativer og
betalingsvedtægter. Det foreslås ligeledes, at bemyndigelsen giver ministe-
ren mulighed om at kunne fastsætte regler for at kommunalbestyrelsen kan
indhente oplysninger fra vandselskabernes koncernforbundne selskaber og
andre parter, der er interesseforbundet med vandselskabet. Den foreslåede
bemyndigelse vil medvirke til at sikre, at kommunalbestyrelsen har de rette
muligheder for at indhente de nødvendige oplysninger for at udføre godken-
delsesopgaven.
Det foreslås, at miljøministeren, erhvervsministeren og klima-, energi- og
forsyningsministeren får en generel bemyndigelse til at kunne fastsætte reg-
ler om, at kommunikation om forhold, som er omfattet af vandforsynings-
loven eller spildevandsbetalingsloven eller regler fastsat i henhold til vand-
forsyningsloven eller spildevandsbetalingsloven, skal ske digitalt. Mini-
strene kan endvidere fastsætte regler om obligatorisk anvendelse af særlige
digitale formater og bestemte digitale systemer. Det betyder eksempelvist,
90
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
at der ved bekendtgørelse vil kunne fastsættes regler om, at vandselskaber
vil skulle kommunikere digitalt med den ansvarlige myndighed, herunder
via f.eks. selvbetjeningsløsninger, digital signatur, særlige udformede ska-
beloner eller lignende, ved f.eks. anmeldelse og indsendelse af de fastsatte
takster, bidrag, regulativer, betalingsvedtægter, oplysninger og dokumenter
m.v., og at svaret fra myndigheden sendes digitalt. Bemyndigelsen vil end-
videre kunne medføre, at erhvervsministeren vil kunne fastsætte regler om
obligatorisk anvendelse af bestemte digitale systemer for indsendelse af kla-
ger til Energiklagenævnet, f.eks. Klageportalen. Det foreslås endvidere, at
klima-, energi- og forsyningsministeren få hjemmel til at fastsætte regler
om, at kommunalbestyrelsen kan fastsætte og udforme deres egne særlige
digitale formater m.v., som vandselskaberne skal indsende de fastsatte tak-
ster, bidrag, regulativer, betalingsvedtægter, oplysninger og dokumenter i.
Særlige digitale formater og digital kommunikation til indsendelse af disse
oplysninger og dokumenter vil kunne effektivisere kommunernes sagsbe-
handling, eftersom kommunerne vil modtage ensartede takster, bidrag, re-
gulativer, betalingsvedtægter, oplysninger og dokumenter ved kommunal-
bestyrelsens godkendelse af disse. Der fastsættes endvidere mulighed for at
fastsætte regler om fritagelse fra digital kommunikation for visse personer
og selskaber. Bemyndigelserne til at fastætte krav om særlige digitale for-
mater og digital kommunikation vil således medføre en administrativ let-
telse for både vandselskaber og myndigheder, herunder kommunerne.
Det foreslås endvidere, at der indsættes bemyndigelser i vandforsyningslo-
ven og spildevandsbetalingsloven, hvorefter klima-, energi- og forsynings-
ministeren kan fastsætte regler om muligheden for at påklage kommunalbe-
styrelsens afgørelser om påbud om indsendelse af oplysninger og dokumen-
ter, der er nødvendige for kommunalbestyrelsens godkendelse. Der henvises
til den nærmere beskrivelse af klageadgang i afsnit 3.3.3.3.
Det foreslås endvidere, at der indsættes bemyndigelser i vandforsyningslo-
ven og spildevandsbetalingsloven, hvorefter klima-, energi- og forsynings-
ministeren kan fastsætte regler om bødestraf for vandselskabers manglende
indsendelse af nødvendige oplysninger til brug for kommunalbestyrelsens
godkendelse, manglende efterlevelse af meddelte påbud om fremsendelse af
nødvendige oplysninger eller manglende digital kommunikation. Der hen-
vises til den nærmere beskrivelse af håndhævelse og sanktioner i afsnit
3.4.3.
3.3.3. Vandselskabers klageadgang
3.3.3.1. Gældende ret
91
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
De gældende regler om vandselskabers klageadgang i forhold til kommu-
nalbestyrelsens afslag på godkendelse af selskabernes fastsatte bidrag, tak-
ster, regulativer og betalingsvedtægter fremgår af vandforsyningslovens ka-
pitel 13 om klage og af spildevandsbetalingslovens § 8.
Det følger af vandforsyningslovens § 75, stk. 1, at kommunalbestyrelsens
afgørelser efter loven kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.
Det følger endvidere af vandforsyningslovens § 76, nr. 4, at klageadgang er
afskåret i forhold til kommunalbestyrelsens afgørelser omfattet af lovens
kapitel 9 om forholdet mellem en almen vandforsyning og forbrugerne, dog
bortset fra afgørelser efter vandforsyningslovens § 55, stk. 2, om kommu-
nalbestyrelsens godkendelse af et regulativ, der er udarbejdet af en almen
vandforsyning.
Det følger således af vandforsyningslovens § 76, nr. 4, jf. § 75, at kommu-
nalbestyrelsens afgørelser efter lovens § 55, stk. 2, om almene vandforsy-
ningers regulativer kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Disse
afgørelser kan påklages af afgørelsens adressat og af enhver, der må antages
at have en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald, jf. vandforsy-
ningslovens § 80.
Det følger endvidere af vandforsyningslovens § 76, nr. 4, at kommunalbe-
styrelsens afgørelser efter lovens § 52, stk. 2, om pålæg til almene vandfor-
syninger om at træffe bestemmelser om indskrænkning af vandforbrug i
f.eks. tørkeperioder, ikke kan indbringes for Miljø- og Fødevareklagenæv-
net. Det følger endvidere af vandforsyningslovens § 76, nr. 4, at kommunal-
bestyrelsens afgørelser efter lovens § 53, stk. 1, 2 og 4, om bidrag ikke kan
indbringes for Miljø- og Fødevareklagenævnet.
Disse afgørelser kan således hverken påklages af afgørelsens adressat eller
af enhver, der må antages at have en individuel, væsentlig interesse i sagens
udfald.
De ca. 2.000 almene vandforsyninger har således klageadgang i forhold til
kommunalbestyrelsens afgørelser om de almene vandforsyningers regulati-
ver, men ikke i forhold til kommunalbestyrelsens afgørelser om de almene
vandforsyningers bidrag.
Det følger af § 8 i spildevandsbetalingsloven, at spildevandsforsyningssel-
skaber og andre ikke kan indbringe kommunalbestyrelsens afgørelser og
92
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
vedtagelser, om selskabets fastsatte takster, bidrag, betalingsvedtægt eller
ændring af betalingsvedtægter for anden administrativ myndighed. De ca.
110 spildevandsforsyningsselskaber har således i dag ingen administrativ
klageadgang i forhold til kommunalbestyrelsens afgørelser om selskabets
betalingsvedtægter, takster og bidrag. Disse afgørelser kan således hverken
påklages af afgørelsens adressat eller af enhver, der må antages at have en
individuel, væsentlig interesse i sagens udfald.
3.3.3.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
De gældende regler i elforsyningsloven og varmeforsyningsloven indebæ-
rer, at forsyningsselskaberne kan indbringe Forsyningstilsynets afgørelser
om selskabernes tariffer og leveringsbetingelser for en administrativ klage-
myndighed (Energiklagenævnet).
Forsyningssekretariatets afgørelser vedrørende vandsektorlovgivningen kan
af vandselskaberne indbringes for Konkurrenceankenævnet.
Indførelse af klageadgang for adressaten for kommunalbestyrelsens afgørel-
ser om takster og bidrag på vandområdet, hvor dette i dag er afskåret, kan
give mulighed for administrativ løsning af tvister mellem selskaberne og
kommunalbestyrelserne i stedet for en løsning ved domstolene. Adressaten
for kommunalbestyrelsens afgørelser f.eks. kunne være vandselskaber,
vandselskabernes koncernforbundne selskaber eller andre parter, der er in-
teresseforbundet med vandselskaberne i det omfang kommunalbestyrelsen
har hjemmel til at træffe afgørelse over for disse. Dette indebærer en mulig-
hed for en tvistløsning, der er administrativt og økonomisk enklere for både
kommunalbestyrelser og vandselskaber.
3.3.3.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at vandforsyningsloven og spildevandsbetalingsloven ændres,
så kommunalbestyrelsens afgørelser i henhold til vandforsyningslovens nu-
gældende § 53, stk. 1, og spildevandsbetalingslovens nugældende § 3, stk.
1, om vandselskabernes fastsatte størrelser på bidrag og takster vil kunne
indbringes for Energiklagenævnet af adressaten for afgørelsen.
Det foreslås endvidere, at spildevandsbetalingsloven ændres, så kommunal-
bestyrelsens afgørelser i henhold til den nugældende bestemmelse i spilde-
vandsbetalingslovens § 3, stk. 2, om spildevandsforsyningsselskabers fast-
satte betalingsvedtægter og ændring af betalingsvedtægter vil kunne ind-
bringes af afgørelsens adressat for Energiklagenævnet. Den nuværende kla-
93
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
geadgang til Miljø- og Fødevareklagenævnet i forhold til kommunalbesty-
relsens afgørelser om regulativer, jf. vandforsyningslovens § 76, nr. 4, be-
vares. Der vil således i vandforsyningsloven blive indført et nyt kapitel om
klageadgang til Energiklagenævnet.
Den foreslåede klageadgang til Energiklagenævnet er begrundet i, at afgø-
relser om takster og bidrag, herunder om overholdelse af krav om hvile i sig
selv-princippet, i forvejen varetages af Energiklagenævnet i forhold til til-
svarende sager på varmeforsyningsområdet.
Disse forslag vil kunne forbedre vandselskabers og kommunalbestyrelsers
mulighed for en administrativ afklaring af uenigheder om fastsættelse af bi-
drag og takster. Forslagene vil endvidere kunne forbedre spildevandsforsy-
ningsselskabers og kommunalbestyrelsers mulighed for en administrativ af-
klaring af uenigheder om fastsættelse af betalingsvedtægter.
Forslagene vil indføre en administrativ klageadgang for vandselskaber, der
tilnærmes reglerne i el- og varmereguleringen om administrativ klagead-
gang for el- og varmeforsyningsselskaber til Energiklagenævnet. Forslagene
om klageadgang til Energiklagenævnet vil dog ikke medføre, at kommunal-
bestyrelsens afgørelser kan påklages af enhver, der må antages at have en
individuel, væsentlig interesse i sagens udfald, men forslagene vil set i for-
hold til gældende regler give bedre klagemuligheder for de vandselskaber,
der er adressat for kommunalbestyrelsens afslag på godkendelse af bidrag
og takster samt betalingsvedtægter.
Det foreslås endvidere, at formanden for Energiklagenævnet efter nærmere
aftale med nævnet vil kunne træffe afgørelse på nævnets vegne i sager om-
fattet af vandforsyningsloven og spildevandsbetalingsloven. Denne mulig-
hed gælder i dag i forhold til andre lovområder, herunder el- og varmeom-
rådet.
I henhold til almindelige forvaltningsretlige regler er det i dag udgangspunk-
tet, at en klage ikke tillægges opsættende virkning. Efter en konkret vurde-
ring og efter anmodning fra en part kan Energiklagenævnet i dag dog træffe
beslutning om at tillægge en klage opsættende virkning.
Det foreslås desuden, at erhvervsministeren vil kunne fastsætte regler om
behandlingen af klager ved Energiklagenævnet og om betaling af gebyr ved
indbringelse af en klage for Energiklagenævnet efter denne lov eller regler
94
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
udstedt i medfør af loven, samt regler om Energiklagenævnets sammensæt-
ning ved nævnets behandling af afgørelser efter vandforsyningsloven og
spildevandsbetalingsloven eller efter regler udstedt i medfør af disse love.
Erhvervsministeren vil i medfør af forslaget kunne fastsætte bestemmelser
om f.eks. nævnets, formandens og sekretariatets beføjelser, klagers indgi-
velse, gebyr og inhabilitet.
Desuden foreslås det, at klima-, energi og forsyningsministeren vil kunne
fastsætte regler om, at visse af kommunalbestyrelsens afgørelser ikke skal
kunne påklages. Dette forslag omfatter bl.a. kommunalbestyrelsens påbud
om vandselskabers indsendelse af oplysninger, der er nødvendige for kom-
munalbestyrelsens godkendelse af bidrag og takster, som beskrevet nær-
mere i afsnit 3.3.2.3. Påbud om indsendelse af oplysninger vil være et ind-
ledende processkridt i forbindelse med kommunalbestyrelsens sagsbehand-
ling forud for afgørelse om godkendelse eller afslag på godkendelse. Et spil-
devandsforsyningsselskabs adgang til at klage over kommunalbestyrelsens
afslag på godkendelse af takst eller bidrag, der er begrundet i, at kommunal-
bestyrelsen ikke har modtaget nødvendige oplysninger fra spildevandsfor-
syningsselskabet, forventes at ville være tilstrækkelig.
3.3.4. Vandbranchens standardiserede vejledninger om bidrag,
takster, regulativer og betalingsvedtægter
3.3.4.1. Gældende ret
Vandforsyningsloven og spildevandsbetalingsloven indeholder ingen regu-
lering af vandbranchens standardiserede vejledninger, der vedrører vandsel-
skabers fastsættelse af takster, bidrag, regulativer og betalingsvedtægter i
henhold til vandforsyningsloven eller spildevandsbetalingsloven.
I dag fremgår det af vandforsyningslovens § 55, stk. 4, at klima-, energi- og
forsyningsministeren kan udarbejde såkaldte normalregulativer. Energisty-
relsen (daværende Naturstyrelsen) har senest i 2014 udstedt et normalregu-
lativ for almene vandforsyninger.
3.3.4.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
Vandbranchens organisationer har udarbejdet en standardiserede vejledning
vedrørende vandselskabers fastsættelse af regulativer, som anvendes af op
til ca. 2.100 vandselskaber.
Overensstemmelse mellem vandbranchens standardiserede vejledninger og
gældende regler om fastsættelse af bidrag, takster, regulativer og betalings-
95
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
vedtægter kan i praksis have væsentlig betydning for vandselskabernes op-
gavevaretagelse, forbrugerbeskyttelsen samt den kommunale godkendelses-
opgave i forhold til vandselskaberne.
I forhold til andre forsyningsområder, kan det bemærkes, at det i elforsy-
ningslovens § 73 b og varmeforsyningslovens § 22 a er fastlagt, at Forsy-
ningstilsynet fører tilsyn med de relevante brancheorganisationers standar-
diserede vejledninger i forhold til overholdelse af sektorlovgivningen på
området.
3.3.4.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at der i vandforsyningsloven og i spildevandsbetalingsloven
indføres en bemyndigelse, hvorefter klima-, energi- og forsyningsministe-
ren vil kunne fastsætte regler om vandbranchens indsendelse af standardi-
serede vejledninger, der vedrører et vandselskabs fastsættelse af bidrag, tak-
ster, regulativer og betalingsvedtægter til nærmere fastlagte myndigheder.
I denne forbindelse bemærkes det, at der er forskelle mellem forsyningsom-
råderne. På vandområdet er der i dag ikke én myndighed svarende til Forsy-
ningstilsynet set i forhold til el- og varmebranchernes indsendelse af vejle-
dende standarder om leveringsbetingelser. På vandområdet kan der således
være anledning til at fastsætte regler om vandbranchens indsendelse til f.eks.
både Energistyrelsen og Miljøstyrelsen. Der henvises til de specielle be-
mærkninger om forslaget til vandforsyningslovens § 55 c, jf. lovforslagets
§ 2, nr. 14, og forslaget til spildevandsbetalingslovens § 3 d, jf. lovforslagets
§ 3, nr. 7.
Det bemærkes endvidere, at den foreslåede bestemmelse i vandforsynings-
loven og spildevandsbetalingsloven ikke vil have til hensigt at påvirke,
hvordan konkurrencelovens § 6 om konkurrencebegrænsende aftaler eller §
11 om misbrug af dominerende stilling vil finde anvendelse i forhold til
brancheorganisationers standardiserede vejledninger for vandsektoren.
3.3.5. Vandselskabers opkrævning af renter og gebyrer
3.3.5.1. Gældende ret
Der kan i praksis forekomme tilfælde, hvor en grundejer, der er tilsluttet et
vandselskab, ikke opfylder vandselskabets krav om betaling af f.eks. årligt
anlægs- og driftsbidrag eller årligt spildevandsafledningsbidrag i rette tid. I
sådanne tilfælde af manglende rettidig betaling kan der opstå spørgsmål om
grundejers pligt til at betale renter til såvel forbrugerejede og kommunalt
ejede vandselskaber.
96
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Der kan i praksis desuden opstå spørgsmål om grundejers betaling af geby-
rer til vandselskaber, herunder betaling af rykkergebyr og inkassogebyr, der
er forbundet med vandselskabets almindelige drift. Der kan også opstå
spørgsmål om betaling af andre typer af gebyr, herunder åbne- og lukkege-
byr, gebyr for manglende aflæsning af måler, gebyr for fremsendelse af fak-
tura i brevform fremfor i digital form.
Lovgrundlaget vedrørende vandselskabers opkrævning af renter og gebyr
fremgår af flere lovområder. Der findes en generel regulering i renteloven
og i markedsføringsloven. Endvidere findes der sektorregulering på vand-
forsyningsområdet. Denne sektorregulering fremgår af vandforsyningslo-
vens § 55, stk. 1, om vandforsyningers regulativer og af spildevandsbeta-
lingslovens § 3, stk. 2, om betalingsvedtægter.
For så vidt angår rentelovens bestemmelser om opkrævning af renter be-
mærkes, at vandselskaber kan opkræve renter efter renteloven, i det omfang
der er hjemmel i renteloven. Ifølge rentelovens § 1 gælder loven som ho-
vedregel for rente af pengekrav på formuerettens anvendelsesområde. Dog
gælder rentelovens §§ 8 og 8 a for rente af pengekrav uden for formuerettens
område. Det følger således af rentelovens § 8, stk. 1, at hvis et pengekrav
uden for formuerettens område ikke betales i rette tid, skal rente som fastsat
i rentelovens § 5, stk. 1 og 2, betales fra den dag, hvor vandselskabet begyn-
der retsforfølgning til betaling af gælden.
For så vidt angår spørgsmålet om, hvorvidt vandselskabers krav om betaling
af rente på grund af grundejers manglende rettidige betaling udgør et pen-
gekrav på formuerettens område, jf. rentelovens § 1, stk. 1, bemærkes, at
forbrugerejede vandforsyningsselskabers pengekrav som udgangspunkt fal-
der inden for formuerettens område, jf. rentelovens § 1, stk. 1. Der henvises
i denne sammenhæng til, at Retten i Frederikshavn i dom afsagt den 11.
november 2005, jf. sag nr. BS 1-64/2005, har fastslået, at sagsøgtes virk-
somhed, der var et forbrugerejet vandforsyningsselskab, faldt ind under for-
muerettens område, og dermed skulle sagsøgte anses som omfattet af rente-
lovens bestemmelser, jf. rentelovens § 1. Dommen ses ikke at være offent-
liggjort.
For så vidt angår kommunalt ejede vandselskaber bemærkes det, at det af
forarbejderne til renteloven, jf. lov nr. 38 af 13. oktober 1997, vedrørende §
1 fremgår, at uden for formuerettens område falder blandt andet krav af of-
fentligretlig karakter. Dette kan tale for, at vandforsyningsselskaber, der er
97
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
100 % kommunalt ejet, set i forhold til anvendelsen af renteloven som ud-
gangspunkt skal anses som offentligretlige selskaber. Efterfølgende er disse
selskaber selskabsmæssigt udskilt fra kommunen som følge af vandsektor-
lovens ikrafttræden i 2010. Den selskabsmæssige udskillelse kan tale for, at
også de kommunalt ejede selskabers pengekrav set i forhold til rentelovens
§ 1, stk. 1, kan anses som inden for formuerettens område.
I forarbejderne til lov nr. 1574 af 27. december 2019 om gældsinddrivelses-
loven, , jf. lovforslag nr. 64 af 15. november 2019, fremgår bl.a. følgende i
afsnit 2.2.1. om den foreslåede ordning: ”De kommunalt ejede forsynings-
virksomheder fordringer vil som udgangspunkt være offentligretlige, da
kunderne typisk ved lov vil være forpligtede til at modtage ydelsen, jf. oven-
for i afsnit 2.1.1., og dermed falder disse fordringer uden for renteloves an-
vendelsesområde, der omfatter pengekrav på formuerettens område, jf. ren-
telovens § 1, stk. 1. For de fordringer, der kommer under privat inddrivelse,
vil rentelovens §§ 9 a og 9 b derfor skulle finde anvendelse, selvom de er
offentligretlige.” Østre Landsret har den 17. august 2022 afsagt en kendelse
vedrørende kære af sag fra Roskilde Ret, jf. FS 22-1724/2021, (UfR
2022.4273). Sagen handler om gældsinddrivelsesloven. Østre Landsret hen-
viser i kendelsen til de nævnte forarbejder i lovforslag nr. 64 fra 2019.
Det bemærkes i øvrigt, at Østre Landsret ved dom af 8. marts 2012 (UfR
2012.2216 Ø), fandt, at rentelovens regler ikke fandt anvendelse på krav
vedrørende fjernvarme. Østre Landsret fandt, at fjernvarme var omfattet af
varmeforsyningslovens regler og principper, herunder et hvile i sig selv-
princip. Hermed var der efter Landsrettens opfattelse i varmeforsyningslo-
ven fastsat specielle regler, der fraveg de almindelige obligationsretlige reg-
ler, hvilket betød, at det område, som varmeforsyningsloven regulerer, ud
fra et lex specialis synspunkt er løftet ud af de formueretlige regler og der-
med ud af rentelovens § 1, stk. 1. I relation til denne dom bemærkes, at der
er forskelle mellem varmeforsynings- og vandforsyningsreguleringen, her-
under er der forskelle i den hvile i sig selv-regulering, der er fastsat i varme-
og vandreguleringen. Hvile i sig selv-reguleringen på vandområdet er nær-
mere beskrevet i afsnit 3.3.1.1. På denne baggrund antages det, at dommen
af 8. marts 2012, der vedrører anvendelsen af renteloven på varmeområdet,
ikke har nærmere betydning for rentelovens anvendelse på vandforsynings-
området. Det antages således på den baggrund ikke, at sektorreglerne på
vandområdet udgør en specielregulering, der løfter hele vandområdet ud af
de generelle regler i renteloven.
98
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
I forhold til rentelovens regler om størrelsen på renter fremgår det af rente-
lovens § 5, at renten efter forfaldsdato fastsættes til en rente, der svarer til
den fastsatte referencesats med et tillæg på 8 pct. Som referencesats anses i
denne lov den officielle udlånsrente, som Nationalbanken har fastsat hen-
holdsvis pr. den 1. januar og den 1. juli det pågældende år. Denne bestem-
melse gælder således for rentekrav på formuerettens område.
For rentekrav uden for formuerettens område fremgår det af rentelovens §
8, at hvis dette rentekrav ikke betales i tide, skal den rente som er fastsat
efter § 5, stk. 1 og 2, betales fra den dag, hvor fordringshaveren begyndte
retsforfølgning til betaling af gælden.
For så vidt angår rentelovens bestemmelser om opkrævning af gebyrer be-
mærkes det, at vandselskaber kan opkræve gebyr efter renteloven, i det om-
fang der er hjemmel i renteloven. Ifølge rentelovens § 9 b kan et vandselskab
opkræve rykkergebyr og inkassogebyr på formuerettens område, jf. rentelo-
vens § 1, stk. 1, i overensstemmelse med de i § 9 b nærmere fastsatte betin-
gelser. Heraf fremgår bl.a., at størrelsen på et rykkergebyr højst kan være
100 kr. for hver rykkerskrivelse, dog højst for 3 skrivelser vedrørende
samme ydelse.
For så vidt angår sektorlovgivningens bestemmelser, dvs. vandforsynings-
lovens og spildevandsbetalingslovens, om opkrævning af renter og gebyrer
bemærkes det, at vandselskaber kan opkræve renter og gebyrer med hjem-
mel i vandforsyningslovens § 55, stk. 1, om regulativer og spildevandsbeta-
lingslovens § 3, stk. 2, om betalingsvedtægter. I medfør af de nævnte be-
stemmelser i vandforsyningsloven og spildevandsbetalingsloven kan vand-
selskaber således i et regulativ og en betalingsvedtægt fastsætte, hvornår
vandselskabet er berettiget til at opkræve renter og gebyrer. Dette hjemmels-
grundlag understøttes af Forbrugerombudsmandens afgørelse af 16. juli
2016, jf. sag FO-14/10500, om et vandselskabs opkrævning af et gebyr i
henhold til en betalingsvedtægt, der var udstedt i overensstemmelse med
spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 2. I samme afgørelse udtaler Forbru-
gerombudsmanden, at indførelse eller forhøjelse af gebyr i løbende aftale-
forhold med en forbruger skal ske i overensstemmelse med markedsførings-
lovens § 15. Afgørelsen kan ses på Forbrugerombudsmandens hjemmeside.
I forhold til størrelsen på gebyrer udtaler Forbrugerombudsmanden i oven-
nævnte sag om et betalingsgebyr, at det er Forbrugerombudsmandens opfat-
99
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
telse, at der ved opgørelsen af de omkostninger som gebyret skal stå i rime-
ligt forhold til, alene kan medtages poster, der er direkte forbundet med ud-
sendelsen af regninger med brevpost.
I dommen fra Retten i Frederikshavn afsagt den 11. november 2005, jf. sag
nr. BS 1-64/2005, fremgår det af afgørelsen, at der for gebyrer, der er fastsat
i medfør af vandforsyningslovens § 55, stk. 1, om regulativer, ikke findes at
være hjemmel til at opkræve gebyrer, der er højere end de gebyrer, der frem-
går af rentelovens § 9 b, stk. 2.
Så vidt Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet er bekendt med vandsel-
skabernes praksis, anvender nogle vandselskaber lovgrundlaget i renteloven
direkte og andre vandselskaber anvender lovgrundlaget i sektorlovgivnin-
gen og fastsætter således vilkår i leveringsbetingelserne, herunder med re-
ferencer til renteloven.
På baggrund af ovennævnte antages det sammenfattende at være gældende
ret, at forbrugerejede vandselskaber kan opkræve renter overfor i medfør af
rentelovens § 5 og gebyrer i medfør af rentelovens § 9 b. Forbrugerejede
vandselskaber kan endvidere opkræve renter og gebyrer i medfør af sektor-
lovgivningens regler om regulativer og betalingsvedtægter, forudsat at der
alene indregnes de gennemsnitlige, rimelige omkostninger ved den ydelse,
gebyret skal dække.
I forhold til kommunalt ejede vandselskaber bemærkes det, at der i lovbe-
mærkningerne til lovforslag nr. 64 af 15. november 2019 om ændring af lov
om inddrivelse af gæld til det offentlige m.v. er en omtale af begrebet ”for-
muerettens område”, jf. rentelovens § 1, stk. 1. Kommunalt ejede vandsel-
skaber kan opkræve renter og gebyrer i medfør af sektorlovgivningens reg-
ler om regulativer og betalingsvedtægter, forudsat at der alene indregnes de
gennemsnitlige, rimelige omkostninger ved den ydelse, gebyret skal dække.
I det omfang der måtte være hjemmel i renteloven til at vandselskaber op-
kræver renter eller gebyrer, antages det, at der ikke i dag gælder et krav om,
at denne mulighed fremgår af vandselskabernes leveringsbetingelserne, der
er udstedt i medfør af vandforsyningslovens § 55, stk. 1, og spildevandsbe-
talingslovens § 3, stk. 2.
For så vidt angår markedsføringslovens bestemmelser om opkrævning af
gebyrer, bemærkes det, at vandselskaberne er omfattet af markedsførings-
loven. Det fremgår af § 1 i markedsføringsloven, at loven finder anvendelse
100
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
på privat erhvervsvirksomhed samt på offentlig virksomhed, i det omfang
der udbydes produkter på markedet. § 1 omfatter vandselskaberne. Vand-
selskaberne er således omfattet af blandt andet markedsføringslovens § 16
om gebyrer. § 16 fastlægger, at størrelsen og opkrævningen af et gebyr, der
ikke er reguleret ved lov, i et løbende kontraktforhold alene kan ændres til
ugunst for forbrugere, hvis betingelserne herfor klart er fremhævet i kon-
trakten. Markedsføringslovens § 16 omfatter derimod ikke gebyrer, der er
nærmere reguleret ved lov, f.eks. rentelovens regler om rykkergebyrer. Mar-
kedsføringslovens § 16 gælder i forhold til gebyrer, der opkræves med hjem-
mel i regulativer og betalingsvedtægter.
For så vidt angår gebyrloven og gældsinddrivelsesloven bemærkes det, at
disse love ikke indeholder selvstændige lovgrundlag for vandselskabers op-
krævning af renter og gebyrer.
For så vidt angår kommunalbestyrelsens opgaver vedrørende godkendelse
og tilsyn i forhold til vandselskabers opkrævning af renter og gebyr henvises
der til bemærkningerne herom i afsnit 3.3.1. For så vidt angår krav til regu-
lativer og betalingsvedtægter henvises til afsnit 3.3.6. om øvrige mindre æn-
dringer.
3.3.5.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
Der findes i dag ca. 2.100 vandselskaber. Heraf er ca. 200 kommunalt ejede
og resten er forbrugerejede. Lovgrundlaget vedrørende kommunalt ejede
vandselskabers anvendelse af rentelovens hovedregel om opkrævning af
renter af pengekrav og gebyr på formuerettens område, jf. rentelovens § 1,
stk. 1, er nævnt i det under afsnit 3.3.5.1. nævnte lovforslag fra 2019 og i en
kendelse fra Østre Landsret fra 2022. Det vurderes på den baggrund hen-
sigtsmæssigt af hensyn til disse vandselskabers rente- og gebyrpraksis og af
hensyn til forbrugerbeskyttelsen for tilsluttede grundejere, at klima-, energi-
og forsyningsministeren vil kunne fastsætte mere eksplicitte og dermed
mere klare regler om vandselskabers mulighed for via sektorlovgivningen
på vandområdet at opkræve renter vedrørende manglende rettidig betaling
og gebyrer samt regler om vandselskabernes fastsættelse af størrelsen på
disse renter og gebyr.
Der vurderes ikke behov for, at vandforsyningsloven og spildevandsbeta-
lingsloven fraviger de fakultative forbrugerbeskyttelsesreglerne i markeds-
føringslovens § 16, stk. 1, om ændringer i størrelsen og opkrævningen af et
gebyr til ugunst for forbrugerne.
101
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det vurderes desuden hensigtsmæssigt af hensyn til forbrugerbeskyttelsen,
at der åbnes mulighed for at fastsætte regler om, at et vandselskabs ret til at
opkræve renter og gebyr i medfør af renteloven forudsætter, at denne ret
fremgår af det regulativ eller den betalingsvedtægt, som vandselskabet skal
udarbejde. For så vidt angår krav til regulativer og betalingsvedtægter hen-
vises i øvrigt til afsnit 3.3.6.1.
For så vidt angår kommunalbestyrelsens opgaver vedrørende godkendelse
og tilsyn i forhold til vandselskabers opkrævning af renter og gebyr vurderes
der som udgangspunkt ikke at være behov for at ændre kommunalbestyrel-
sens opgaver. Dog er det vurderet, at det i forhold til spildevandsforsynings-
selskaber er hensigtsmæssigt, at der er mulighed for at indføre et kommunalt
tilsyn. Der henvises i øvrigt til bemærkningerne herom i afsnit 3.3.1.2.
3.3.5.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte
regler i vandforsyningsloven og i spildevandsbetalingsloven om vandsel-
skabers mulighed for i regulativerne og i betalingsvedtægterne (dvs. leve-
ringsbetingelserne) at fastsætte vilkår om opkrævning af renter og gebyrer.
Forslaget indebærer, at ministeren vil kunne fastsætte regler om vandselska-
bers mulighed for at opkræve renter og gebyrer samt regler om fastsættelse
af størrelsen på disse renter og gebyrer. Forslaget indebærer endvidere, at
ministeren vil kunne fastsætte regler om yderligere spørgsmål vedrørende
vandselskabers opkrævning af renter og gebyrer, herunder om fra hvilket
tidspunkt, der kan opkræves renter og gebyrer.
Det er formålet med forslaget, at lovgrundlaget i sektorlovgivningen vedrø-
rende vandselskabers opkrævning af renter og gebyrer skal være mere klart.
Forslaget indebærer således, at ministeren vil få mulighed for at kunne fast-
sætte regler i medfør af vandforsyningsloven og spildevandsbetalingsloven
om rente-og gebyrer, der svarer til dem, der følger af renteloven, uanset om
kravet måtte være et pengekrav inden for eller uden for formuerettens om-
råde, jf. hovedregel i rentelovens § 1, stk. 1. Der vil således i medfør af den
foreslåede bemyndigelse i sektorlovgivningen f.eks. kunne fastsættes regler
der svarer til dem, der følger af rentelovens § 5 og § 9 b, således at disse
regler også gælder for renter og gebyr uden for formuerettens område. Der
102
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
vil således f.eks. kunne fastsættes regler svarende til § 16, stk. 2 i erstat-
ningsansvarsloven. Det fremgår af erstatningsansvarslovens § 16, stk. 2, at
beløbet forrentes fra det tidspunkt, hvor det kan kræves betalt efter stk. 1,
med en årlig rente svarende til renten i henhold til rentelovens § 5.
Forslaget indebærer således, at ministeren vil kunne fastsætte regler i sek-
torlovgivningen om vandselskabers opkrævning af rykker- og inkassogeby-
rer, der ligeledes er reguleret i rentelovens § 9 b, og om gebyrer, der ikke er
omfattet af § 9 b, herunder pengekrav uden for formuerettens område samt
f.eks. åbne- og lukkegebyrer.
Størrelsen på et gebyr må ikke overstige de gennemsnitlige, rimelige om-
kostninger ved den særlige ydelse, som gebyret skal dække. Forslaget tilsig-
ter ikke, at fastsætte regler om forhold, der i dag er reguleret af markedsfø-
ringslovens § 16.
Det foreslås endvidere, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil få mu-
lighed for at kunne fastsætte regler om, at et vandselskabs ret til at opkræve
renter og gebyr i henhold til renteloven eller i henhold til regler, der er fastsat
herom i medfør af vandforsyningsloven eller spildevandsbetalingsloven,
forudsætter, at denne ret fremgå af det regulativ eller den betalingsvedtægt,
som vandselskabet skal udarbejde. Der henvises i øvrigt til afsnit 3.3.6.3.
om forslaget til hjemmel til at fastsætte krav til vandselskabers regulativer
og betalingsvedtægter, herunder om vilkår om renter og gebyrer.
For så vidt angår kommunalbestyrelsens opgaver vedrørende godkendelse
og tilsyn i forhold til vandselskabers opkrævning af renter og gebyr foreslås
det at indføre mulighed for at indføre et kommunalt tilsyn på spildevands-
området. Der henvises der til bemærkningerne herom i afsnit 3.3.1.3. Det
vil således kunne fastsættes, at kommunalbestyrelsen skal føre tilsyn med
spildevandsforsyningsselskabers overholdelse af regler fastsat i spilde-
vandsbetalingsloven, herunder tilsyn med spildevandsforsyningsselskabers
fastsættelse af bestemmelser i betalingsvedtægter om, hvornår spildevands-
forsyningsselskabet er berettiget til at opkræve rykkergebyr, renter m.v. På
vandforsyningsområdet følger en sådan tilsynspligt i dag af den gældende §
65 i vandforsyningsloven, jf. beskrivelsen heraf i afsnit 3.3.1.1.
3.3.6. Øvrige mindre ændringer
3.3.6.1. Gældende ret
Det fremgår af vandforsyningslovens § 55, stk. 1 og 2, at almene vandfor-
syninger skal udarbejde et regulativ om bl.a. retten til forsyning samt andre
103
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
betingelser vedrørende forholdet mellem den almene vandforsyning og for-
brugerne. Tilsvarende fremgår det af spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 2,
at spildevandsforsyningsselskaber skal udarbejde en betalingsvedtægt. Spil-
devandsbetalingsloven indeholder i dag ikke regler om indholdet i et spil-
devandsforsyningsselskabs betalingsvedtægt.
Endvidere fremgår det af vandforsyningslovens § 46, stk. 3, at miljømini-
steren træffer afgørelse, såfremt der opstår uenighed om leveringsprisen i
forbindelse med levering af vand fra en almen vandforsyning til en anden
almen vandforsyning, som begge er omfattet af § 2, stk. 1, nr. 1, i vandsek-
torloven, dvs. almene vandforsyninger, som helt eller delvis, direkte eller
indirekte er eller efter den 1. januar 2010 har været ejet af en kommune.
Desuden fremgår det af spildevandsbetalingslovens § 2, stk. 9, om tilslut-
ningsbidrag og § 2 a, stk. 8, om fast årligt vandafledningsbidrag, at spilde-
vandsforsyningsselskabet årligt skal regulere størrelsen på bidragene efter
et af Danmarks Statistik udarbejdet reguleringstal baseret på bygge- og an-
lægsomkostninger.
3.3.6.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
Vandselskabernes regulativer og betalingsvedtægter fastlægger de nærmere
betingelser for forholdet mellem vandselskabet og tilsluttede forbrugere.
Det vurderes hensigtsmæssigt af hensyn til forbrugerbeskyttelsen, at der vil
skulle fastsættes nærmere regler om krav til vandselskabernes regulativer
og betalingsvedtægter. Det vil kunne styrke gennemsigtigheden for forbru-
gerne, hvis der vil kunne fastsættes krav om, at alle typer af takster, bidrag,
renter og gebyrer, som vandselskaberne skal og eventuelt vælger at opkræve
inden for gældende betalingsregler på vandområdet og inden for gældende
lovgivning i øvrigt, skal fremgå af det enkelte vandselskabs regulativ eller
betalingsvedtægt. I forhold til opkrævning af renter og gebyrer henvises der
i øvrigt til afsnit 3.3.5. Det er endvidere uhensigtsmæssigt, at der er uens
regulering vedrørende krav til leveringsbetingelser (regulativer og beta-
lingsvedtægter) i forhold til vandforsyning og spildevandsforsyning.
Vandforsyningslovens § 46, stk. 3, vedrører uenigheder om leveringspris af
vand mellem almene vandforsyninger, som er omfattet af vandsektorloven.
Dermed vedrører § 46, stk. 3, spørgsmål om bidrag til almene vandforsy-
ninger. Spørgsmål vedrørende sager om takster for bidrag til vandforsy-
ningsanlæg fra de tilknyttede forbrugere hører under Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriet, jf. kongelig resolution af 28. juni 2015.
104
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Der er regler om årlig regulering af størrelsen på bidrag og økonomiske ram-
mer i både spildevandsbetalingsloven og vandsektorlovgivningen. Der er
behov for at sikre en bedre sammenhæng på tværs af lovområderne i forhold
til hvilken pristalsregulering, der skal anvendes. Det er derfor uhensigts-
mæssigt, at der i spildevandsbetalingslovens § 2, stk. 9, og § 2 a, stk. 8, er
fastsat teknisk-økonomisk prægede regler om pristalsregulering. En fastsæt-
telse heraf i en bekendtgørelse vil give bedre muligheder for løbende at til-
passe pristalsreguleringskravene.
3.3.6.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at der i vandforsyningsloven og spildevandsbetalingsloven
indsættes bemyndigelser, hvorefter klima-, energi- og forsyningsministeren
vil skulle fastsætte regler om krav til indholdet i regulativer og betalings-
vedtægter. Forslaget indebærer, at der vil kunne fastsættes regler om, at alle
typer af takster, bidrag, renter og gebyrer, som vandselskaberne skal og
eventuelt vælger at opkræve inden for gældende betalingsregler på vandom-
rådet og inden for gældende lovgivning i øvrigt, skal fremgå af det enkelte
vandselskabs regulativ eller betalingsvedtægt. Klima-, energi- og forsy-
ningsministerens fastsættelse af regler i medfør af vandforsyningsloven,
som vedrører regulering af områder under miljøministerens ressort, vil
skulle ske efter forhandling med miljøministeren. I forhold til opkrævning
af renter og gebyrer henvises der i øvrigt til afsnit 3.3.5. og omtalen heraf i
forhold til renteloven. Der vil kunne fastsættes regler om, at der i et regulativ
eller en betalingsvedtægt vil skulle fastsættes bestemmelser om overhol-
delse af regler på andre ministeriers område. Det kunne f.eks. være regler
om målere på Sikkerhedsstyrelsens område. Fastsættelse af sådanne krav til
et regulativ eller en betalingsvedtægt vil alene kunne ske efter inddragelse
af den relevante ansvarlige myndighed.
Endvidere foreslås en ændring i vandforsyningslovens § 46, stk. 3, således
at det fastlægges, at kompetencen til at træffe afgørelse i de sager, der er
omfattet af bestemmelsen om uenighed om leveringspris mellem almene
vandforsyninger, der er omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1, nr. 1, til-
lægges klima-, energi- og forsyningsministeren.
Det foreslås endvidere, at spildevandsbetalingslovens § 2, stk. 8, og § 2 a,
stk. 9, om årlig pristalsregulering af tilslutningsbidrag og af årligt fast vand-
afledningsbidrag ændres. Det foreslås, at der indsættes en bemyndigelse til,
at klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte regler om
105
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
spildevandsforsyningsselskabernes pristalsregulering af tilslutningsbidrag
og af årligt fast vandafledningsbidrag.
3.4. Håndhævelse og sanktioner
3.4.1. Gældende ret
Det er i vandsektorlovens § 6, stk. 8, fastsat, at hvis et vandselskab ikke
opfylder oplysningsforpligtelsen i § 6, stk. 7, vedrørende indberetning af
årsregnskab med de nødvendige oplysninger til brug for fastsættelse af og
kontrol med overholdelse af indtægtsrammerne, kan Forsyningssekretariatet
skønsmæssigt fastsætte vandselskabets indtægtsramme. Ifølge vandsektor-
lovens § 6 a, stk. 4, finder bestemmelsen tilsvarende anvendelse for den
regnskabsmæssige kontrolramme. Ifølge ØR-bekendtgørelsens § 9, stk. 7,
sidste pkt., kan det individuelle effektiviseringskrav for vandselskaber, som
ikke indberetter oplysninger til benchmarkingen, jf. vandsektorlovens § 4,
stk. 2, fastsættes til op til 2 pct. af indtægtsrammen, jf. lovens § 6, stk. 5.
Hvis et vandselskab ikke overholder deres indtægtsrammer eller regnskabs-
mæssige kontrolrammer inden for en kontrolperiode, vil det medføre et fra-
drag i rammerne for næste reguleringsperiode, jf. ØR-bekendtgørelsens §
18, stk. 7, 9 og 10. Kommunalbestyrelsen skal som led i deres godkendelse
af vandselskabernes takster påse, at vandselskabets budgetterede indtægt må
forventes at overholde den indtægtsramme eller regnskabsmæssige kontrol-
ramme, som er fastsat i medfør af vandsektorloven, jf. nærmere afsnit
3.3.1.1.
Herudover er der ikke regler vedrørende administrativ håndhævelse af be-
stemte dele af vandsektorlovens regulering eller regler i vandsektorloven
om generelle administrative håndhævelsesmidler.
Det følger af den gældende § 11, stk. 2, i vandsektorloven, at Forsyningsse-
kretariatet opretter et offentligt tilgængeligt register over resultaterne af
benchmarkingen efter vandsektorlovens § 4, stk. 1. Det følger af bemærk-
ningerne, jf. Folketingstidende 2015-16, A, L 91 som fremsat, side 48, at
bestemmelsen har til formål at sikre, at resultaterne af den totaløkonomiske
benchmarking efter lovens § 4, er offentligt tilgængeligt. Dette sker ved, at
Forsyningssekretariatet offentliggør oplysninger om vandselskabernes ef-
fektivitet, som måles i den totaløkonomiske benchmarking.
Efter de gældende regler i vandforsyningsloven og spildevandsbetalingslo-
ven er der ikke håndhævelsesmidler i forhold til overtrædelse af kravet om
indsendelse af de fastsatte takster, bidrag, betalingsvedtægter og regulativer
106
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
til godkendelse. Kommunalbestyrelsen kan under de gældende regler i dag
afslå at godkende de fastsatte takster, bidrag, betalingsvedtægter og regula-
tiver med henvisning til manglende oplysninger fra vandselskabet.
Der kan efter de gældende regler i vandsektorlovens § 30, stk. 1, pålægges
bødestraf for at undlade at indgive anmeldelse til Forsyningssekretariatet
om, at et vandselskab opfylder betingelserne for at være omfattet af vand-
sektorlovens § 2, stk. 1, jf. § 2, stk. 6, for at undlade straks at indgive an-
meldelse til Forsyningssekretariatet, hvis vandselskabet ikke længere opfyl-
der betingelserne for at være forbrugerejet på grund af ændringer i ejerfor-
holdene, jf. vandsektorlovens § 3 c, for at undlade at indberette oplysninger
og data til brug for Forsyningssekretariatets beregning af vandselskabernes
effektivitet, jf. vandsektorlovens § 4, stk. 2, og for at undlade at indberette
årsregnskaber til Forsyningssekretariatet, jf. vandsektorlovens § 6, stk. 6,
eller § 6 a, stk. 4. Der kan endvidere pålægges bødestraf for at opkræve
betaling fra forbrugerne i strid med den fastsatte indtægtsramme, jf. vand-
sektorlovens § 6, eller regnskabsmæssige kontrolramme, jf. vandsektorlo-
vens § 6 a. Der kan tillige pålægges bødestraf for at udøve vand- eller spil-
devandsaktiviteter i strid med vandsektorlovens § 15, stk. 1, hvorefter kom-
muner kun kan deltage i aktiviteter forbundet med vand- eller spildevands-
forsyning omfattet af vandsektorloven, hvis aktiviteterne udøves i et eller
flere selskaber, som drives i aktie- eller anpartsselskabsform. Der kan også
pålægges bødestraf for at udøve anden virksomhed inden for vandselskabet
i større omfang end tilladt efter vandsektorlovens § 18, stk. 1, for at undlade
regnskabsmæssig adskillelse, jf. vandsektorlovens § 19, og for at indgå af-
taler i strid med vandsektorlovens § 19, stk. 4, eller stk. 5, 1. pkt., eller und-
lade at forelægge tilstrækkelig dokumentation, jf. vandsektorlovens § 19,
stk. 5, 2. pkt. Derudover kan der pålægges bødestraf for at undlade at efter-
komme Forsyningssekretariatets påbud til foreninger oprettet i medfør af
vandsektorlovens § 21, jf. vandsektorlovens § 21, stk. 5 og 6.
Det fremgår af vandsektorlovens § 30, stk. 2, at der i regler, som udstedes i
medfør af loven, kan fastsættes bødestraf for den, der overtræder bestem-
melserne i reglerne.
Efter vandsektorlovens § 30, stk. 3, kan der pålægges selskaber m.v. (juri-
diske personer) strafansvar efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.
Det følger af den gældende vandforsyningslovs § 84, stk. 1, at det ikke er
strafbart for almene vandforsyninger at undlade at opfylde vandforsynings-
lovens § 55, stk. 1, om udarbejdelse af et regulativ.
107
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det fremgår endvidere af vandforsyningslovens § 84, stk. 2, at der i regler,
der udfærdiges af miljøministeren eller af klima-, energi- og forsyningsmi-
nisteren, kan fastsættes bødestraf for overtrædelser af de udstedte regler.
Den gældende spildevandsbetalingslov indeholder ingen straffebestemmel-
ser, og det er derfor ikke strafbart for et spildevandsforsyningsselskab at
undlade at opfylde spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 1 eller 2, om fast-
sættelse af takster, bidrag og en betalingsvedtægt, samt indsendelse til kom-
munalbestyrelsens godkendelse.
3.4.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
Tilsynsmyndighederne (Vandsektortilsynet og kommunerne) bør have nød-
vendige og hensigtsmæssige midler til at håndhæve de fastsatte regler, som
de skal føre tilsyn med. For så vidt angår tilsynsopgaver, der ikke er konkret
fastlagt i reguleringen, bør reguleringen rumme mulighed for, at tilsynsmyn-
dighederne i hensigtsmæssigt omfang kan målrette og prioritere tilsyn og
håndhævelse, så ressourcerne bruges med størst mulig effekt på regelefter-
levelsen.
De eksisterende håndhævelsesmidler og sanktionsmuligheder er ikke i alle
tilfælde hensigtsmæssige eller effektive, hvis et vandselskab ikke følger den
økonomiske regulering i vandsektorloven, vandforsyningsloven eller spil-
devandsbetalingsloven. De fleste vandselskaber indberetter de oplysninger,
de skal, og overholder deres økonomiske rammer og de øvrige regler i lov-
givningen, men i de tilfælde, hvor reglerne overtrædes, vurderes der at være
et behov for mere effektive håndhævelses- og sanktionsmuligheder.
For så vidt angår manglende indberetning af oplysninger efter vandsektor-
loven, er der behov for klare regler om, hvordan Vandsektortilsynet skal
træffe afgørelse, herunder at tilsynet i visse tilfælde kan træffe bebyrdende
afgørelse, hvis vandselskabet tilsidesætter sine oplysnings- og indberet-
ningspligter, jf. afsnit 3.1.1.2, således at den manglende indsendelse kom-
mer vandselskabet til skade.
Det er uhensigtsmæssigt, at der ikke er mulighed for at straffe vandselska-
ber, der ikke overholder gældende krav om fastsættelse af regulativer og
betalingsvedtægter. Det fremgår af praksiskortlægningen fra 2020, der er
nærmere omtalt i afsnit 3.3.1.2, at der er på tidspunktet for undersøgelsens
108
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
gennemførelse var både almene vandforsyninger og spildevandsforsynings-
selskaber, der ikke opfyldte de gældende krav om, at vandselskaberne skal
have henholdsvist et regulativ eller en betalingsvedtægt, der er godkendt.
Efter de gældende regler i vandforsyningsloven og spildevandsbetalingslo-
ven er der ikke håndhævelsesmidler i forhold til sådanne overtrædelser.
Desuden bemærkes det, at der i vandforsyningsloven, vandsektorloven, var-
meforsyningsloven og elforsyningsloven i dag er en bemyndigelse, hvoref-
ter klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om bødes-
traf for manglende overholdelse af regler udstedt i medfør af de respektive
love. En tilsvarende bemyndigelse findes ikke i spildevandsbetalingsloven.
For så vidt angår manglende indsendelse af oplysninger til brug for kommu-
nalbestyrelsens godkendelse af takster, bidrag, betalingsvedtægter og regu-
lativer, vil kommunalbestyrelsen kunne afslå at godkende de fastsatte tak-
ster, bidrag, betalingsvedtægter og regulativer med henvisning til mang-
lende oplysninger fra vandselskabet. Efter de gældende regler i vandforsy-
ningsloven og spildevandsbetalingsloven er der ikke andre håndhævelses-
midler i forhold til manglende indsendelse af oplysninger.
For så vidt angår manglende overholdelse af indtægtsrammerne og de regn-
skabsmæssige kontrolrammer efter vandsektorloven, vil der være indbyg-
gede håndhævelsesmidler i den kontrolordning, som påtænkes. Håndhævel-
sesmidlerne vil primært være fradrag i rammen og information til kommu-
nalbestyrelsen, hvis et vandselskab overskrider den fleksibilitet, der ligger i
kontrolsystemet, jf. afsnit 3.2.1.2, hvorefter kommunalbestyrelsen i forbin-
delse med godkendelsen af takster og bidrag vil have pligt til at påse, at
rammen for det følgende år kan forventes overholdt, jf. afsnit 3.3.1.2.
Tilsvarende påtænkes indført mulighed for at foretage justeringer af ram-
men og information til kommunalbestyrelsen fra Vandsektortilsynet og fra
kommunalbestyrelsen til Vandsektortilsynet, hvis der konstateres takstfi-
nansiering af omkostninger, der ikke må takstfinansieres, herunder i forbin-
delse med overtrædelse af reglerne om tilknyttet virksomhed og markeds-
mæssighed af aftaler, jf. afsnit 3.1.2.3, 3.1.3.3 og 3.3.1.3 og bemærknin-
gerne til lovforslagets § 1, nr. 19, vedrørende det foreslåede § 8, nr. 1, litra
c, i vandsektorloven.
Der vurderes dog også at være et behov for mere generelt at styrke den ad-
ministrative håndhævelse.
109
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det vurderes, at Vandsektortilsynet i tilfælde af, at et vandselskab overtræ-
der regler i vandsektorlovgivningen eller andre regler, som Vandsektortil-
synet er tilsynsmyndighed for, med fordel mere systematisk kan anvende
information direkte til vandselskabets ledelse som et håndhævelsesværktøj.
Meddelelse om, at tilsynet har konstateret en overtrædelse og indskærpelse
af, at overtrædelsen skal bringes til ophør, sendes i så fald foruden til vand-
selskabet også direkte til medlemmer af vandselskabets ledelse, f.eks. direk-
tør og bestyrelsesmedlemmer. Dette kræver ikke i sig selv lovhjemmel.
Kommunerne vil derfor også kunne anvende information til medlemmer af
ledelsen, i tilfælde hvor de finder det hensigtsmæssigt.
Det vurderes desuden, at der bør indføres en generel hjemmel til, at Vand-
sektortilsynet kan offentliggøre afgørelser og oplysninger og data vedrø-
rende vandselskaber og disses forhold, herunder også resultater af tilsyn, og
navne på vandselskaber, som har overtrådt regler i vandsektorloven eller
regler udstedt i medfør af loven. Dette vil for det første give vandselskabets
forbrugere mulighed for at få information, hvis deres vandselskab overtræ-
der reglerne, og for det andet vurderes det, at udsigten til, at sådanne afgø-
relser m.v. offentliggøres, vil have en præventiv effekt.
Det har været overvejet, om der ud over disse administrative håndhævelses-
midler er behov for yderligere sanktionsmuligheder, primært for at tage
højde for mulige tilfælde, hvor et vandselskab systematisk – på trods af for-
søg på administrativ håndhævelse – overtræder vandsektorloven eller den
økonomiske regulering i vandforsyningsloven eller spildevandsbetalingslo-
ven.
En adgang til at nedlægge forbud mod forsyningsvirksomheden eller mod,
at selskabet overhovedet opkræver betaling fra forbrugerne, vurderes ikke
at være hensigtsmæssig, da vandselskaberne leverer uundværlige forsy-
ningsydelser, som andre ikke umiddelbart kan levere til forbrugerne.
De eksisterende muligheder for at pålægge et vandselskab bødestraf ved
overtrædelse af reglerne, herunder hvis selskabet opkræver takster i strid
med deres indtægtsramme, har hidtil ikke givet anledning til straffesager.
En af grundene hertil er, at en eventuel bøde kun kan finansieres af takst-
midler, herunder henlæggelser, som stammer fra tidligere takstindtægter, og
som ellers skulle have været anvendt til gavn for forbrugerne. Da vandsel-
skaberne ikke må udbetale overskud eller forrentning af indskudskapital, vil
en bøde ikke kunne betales ved at mindske en sådan udbetaling. Vandsek-
110
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
torloven og den økonomiske regulering i vandforsyningsloven og spilde-
vandsbetalingsloven skal primært beskytte forbrugerne. Hvis straffebestem-
melserne anvendes i praksis til at pålægge et selskab en bøde, vil forbru-
gerne først lide skade ved, at et selskab ikke følger lovgivningen, og dernæst
vil de også skulle betale bøden for, at selskabet træffer beslutninger, som
ikke følger lovgivningen, uden at forbrugerne har indflydelse herpå. Dette
begrænser den præventive effekt af de nuværende straffebestemmelser.
Af hensyn til at sikre parallelitet mellem de forskellige regelsæt, som sel-
skaberne er underlagt, og da strafbestemmelser i forhold til selskaberne
trods alt vurderes at have en vis præventiv effekt, bl.a. på grund af den ne-
gative omtale, som en bøde kan give anledning til, vurderes det, at der bør
indføres strafbestemmelser i vandforsyningsloven og spildevandsbetalings-
loven for overtrædelse af regler, som kan sammenlignes med de regler, som
er strafbelagt efter de gældende regler.
I den version af lovforslaget, som var i høring i sommeren 2022 var der på
baggrund af de ovennævnte overvejelser foreslået indførelse af regler om,
at medlemmer af selskabets ledelse i højere grad end efter de almindelige
strafferetlige regler skulle være det primære ansvarssubjekt og ifalde bøde-
straffen.
Det vurderes dog, at stillingtagen til en sådan udvidet mulighed for person-
ligt strafansvar for medlemmer af et vandselskabs ledelse bør afvente, om
de øvrige forslag til styrket håndhævelse har en tilstrækkelig effekt. Forsla-
get er derfor ikke medtaget i nærværende lovforslag.
3.4.3. Den foreslåede ordning
Lovforslaget indeholder en række forslag, som skal styrke håndhævelsen af
den økonomiske regulering af vandselskaberne i vandsektorloven, vandfor-
syningsloven og spildevandsbetalingsloven.
Det foreslås, at Vandsektortilsynet skal offentliggøre resultaterne af bench-
markingen efter vandsektorlovens § 4, stk. 1, jf. den foreslåede § 11 a, stk.
1. Bestemmelsen svarer i ændret form til den gældende § 11, stk. 2, der fo-
reslås ophævet. Den foreslåede bestemmelse vil fortsat have til hensigt at
sikre, at resultaterne efter § 4 er offentligt tilgængelige.
Herudover foreslås det, at Vandsektortilsynet lige som i dag skal offentlig-
gøre afgørelser om fastsættelse af indtægtsrammer, jf. vandsektorlovens § 6
111
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
og regnskabsmæssige kontrolrammer, jf. vandsektorlovens § 6 a. Bestem-
melsen vil have til hensigt at sikre, at offentligheden får adgang til Vand-
sektortilsynets afgørelser om de enkelte vandselskabers økonomiske ram-
mer. Forslaget vil medføre, at der skal ske offentliggørelse af alle afgørelser
om vandselskabers indtægtsrammer.
Det foreslås, at Vandsektortilsynet ud over afgørelserne om økonomiske
rammer, som under alle omstændigheder skal offentliggøres, også vil have
mulighed for at offentliggøre andre afgørelser. Offentliggørelse af andre af-
gørelser kan f.eks. ske ved afgørelser, hvor det konstateres, at et vandselskab
har overtrådt reglerne, men også afgørelser, hvor der ikke konstateres over-
trædelser, vil kunne offentliggøres. Offentliggørelse vil kunne ske, når
Vandsektortilsynet skønner, at der er behov for en orientering til vandsel-
skabernes forbrugere om afgørelsen.
Endvidere foreslås det, at Vandsektortilsynet skal kunne offentliggøre op-
lysninger og data vedrørende vandselskaber og disses forhold.
Det foreslås også, at Vandsektortilsynet som et håndhævelsesmiddel skal
kunne offentliggøre navne på vandselskaber, der har overtrådt loven eller
regler eller afgørelser fastsat i medfør af loven. Forslaget vil medføre ad-
gang til at offentliggøre navne på vandselskaber, der har overtrådt regler
eller afgørelser, når Vandsektortilsynet skønner, at der er behov for en ori-
entering af vandselskabernes forbrugere.
Det foreslås, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte
regler om Vandsektortilsynets offentliggørelse i henhold til de foreslåede
bestemmelser, herunder om, at Vandsektortilsynet skal offentliggøre andre
af Vandsektortilsynets afgørelser end afgørelser om økonomiske rammer,
eller skal offentliggøre bestemte oplysninger.
Offentliggørelse i henhold til foreslåede regler vil være begrænset af de al-
mindelige regler om tavshedspligt efter forvaltningslovens § 27.
Der henvises i øvrigt til den foreslåede § 11 a i vandsektorloven, jf. lov-
forslagets § 1, nr. 30, og bemærkningerne hertil.
Endvidere foreslås det, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne
fastsætte regler om, at Vandsektortilsynet skal orientere kommunalbestyrel-
sen i den eller de relevante kommuner om visse af Vandsektortilsynets af-
gørelser, og om, at Vandsektortilsynet skal videregive bestemte oplysninger
112
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
til kommunalbestyrelsen. Der henvises i øvrigt til den foreslåede § 11 b i
vandsektorloven, jf. lovforslagets § 1, nr. 30, og bemærkningerne hertil.
Det foreslås endvidere, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne
fastsætte regler om kommunalbestyrelsernes pligt til at orientere andre myn-
digheder om trufne afgørelser m.v. Der vil herunder kunne stilles krav om,
at kommunalbestyrelsen skal orientere Vandsektortilsynet i tilfælde, hvor
kommunalbestyrelsen kommer i besiddelse af oplysninger, der tyder på, at
et vandselskab, der er omfattet af vandsektorloven, tidligere har afholdt ud-
gifter, som
vandselskabet
ikke
lovligt
kunne
afholde,
eller i øvrigt har ind-
regnet udgifter, der ikke lovligt
kan
indregnes i bidrag eller takster efter
vandforsyningsloven og spildevandsbetalingsloven, jf. afsnit 3.3.1.3.
Det foreslås også, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fast-
sætte regler om, hvordan Vandsektortilsynet skal træffe afgørelse i tilfælde,
hvor Vandsektortilsynet ikke har modtaget oplysninger og data, som vand-
selskaberne har pligt til at indsende. Ministeren kan herunder fastsætte reg-
ler om, at Vandsektortilsynet kan afvise en ansøgning eller i øvrigt træffe
bebyrdende afgørelse.
Det foreslås desuden, at vandsektorlovens § 30, stk. 1, ændres, så manglende
overholdelse af påbud efter de foreslåede nye regler i vandsektorloven om
påbud strafbelægges på linje med øvrige bestemmelser i loven. Det drejer
sig om nye hjemler til påbud om at afstå eller afvikle virksomhed, der er i
strid med reglerne om tilknyttet virksomhed, jf. den foreslåede § 18, stk. 4,
i vandsektorloven, påbud om, at vandselskabs koncernforbundne selskaber
og andre parter, der er interesseforbundet med vandselskabet, i tilfælde af
ikke markedsmæssige aftaler skal tilbageføre betalinger eller foretage efter-
betaling, jf. den foreslåede § 19, stk. 8, i vandsektorloven og påbud om ind-
sende [dokumenter,] oplysninger og data, jf. den foreslåede § 22 a i vand-
sektorloven.
Herudover foreslås det, at vandforsyningslovens § 84, stk. 1, nr. 1, ændres,
således at en almen vandforsynings undladelse af at overholde pligten til at
fastsætte et regulativ, jf. den foreslåede § 55 a, stk. 1, i vandforsyningsloven,
vil kunne medføre straf. Det foreslås også, at der i spildevandsbetalingslo-
ven indføres straffebestemmelser i forhold til spildevandsforsyningsselska-
bers undladelse af at overholde pligten til at fastsætte en betalingsvedtægt,
jf. den foreslåede § 3 b, stk. 1, i spildevandsbetalingsloven, vil kunne med-
føre straf.
113
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås endvidere, at der i spildevandsbetalingsloven indføres en be-
myndigelse til klima-, energi- og forsyningsministeren om at fastsætte bø-
destraf for overtrædelse af regler, der udstedes i medfør af spildevandsbeta-
lingsloven. På drikkevandsområdet findes en tilsvarende bemyndigelse i
den gældende vandforsyningslovs § 84, stk. 2.
Hvor tilsynsopgaven ikke i øvrigt er konkret fastlagt i reguleringen, vil
Vandsektortilsynet og kommunerne ikke være forpligtet til at starte en til-
synssag i alle tilfælde, hvor der eventuelt foreligger en overtrædelse af reg-
lerne. Det betyder, at tilsynsmyndighederne efter en konkret vurdering kan
beslutte ikke at starte en tilsynssag, hvor tilsynsmyndigheden f.eks. modta-
ger en henvendelse om overtrædelse af reglerne, hvis sandsynligheden for
eller effekten ved overtrædelse af reglerne i den konkrete sag er begrænset.
Hvis Vandsektortilsynet eller en kommune konstaterer en overtrædelse af
reglerne, vil myndigheden desuden skulle vurdere, hvilke håndhævelses-
skridt der er hensigtsmæssige, og hvordan overtrædelsen bedst bringes til
ophør. I den forbindelse vil tilsynsmyndigheden kunne lægge vægt på, hvor
alvorlig overtrædelsen er, og på effekten af håndhævelsen i forhold til de
anvendte ressourcer. Ofte vil det første håndhævelsesskridt være, at tilsyns-
myndigheden meddeler vandselskabet, at tilsynet har konstateret en over-
trædelse, og indskærper, at reglerne skal overholdes, evt. med angivelse af,
at hvis overtrædelsen ikke er bragt til ophør inden en vis frist, vil tilsynet
tage yderligere håndhævelsesmidler i brug.
3.5. Behandling af data, herunder personoplysninger
3.5.1. Gældende ret
Administrationen af reglerne i vandsektorloven, vandforsyningsloven, spil-
devandsbetalingsloven og stoploven forudsætter behandling af en række op-
lysninger og data, primært om vandselskaber.
Ingen af de nævnte love indeholder regler om behandling af oplysninger og
data.
Behandling af personoplysninger er reguleret i Europa-Parlamentets og Rå-
dets forordning nr. 2016/679/EU af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske
personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri ud-
veksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (her-
efter databeskyttelsesforordningen) og lov om supplerende bestemmelser til
114
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
forordningen om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behand-
ling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger (her-
efter databeskyttelsesloven).
3.5.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
Det vurderes generelt hensigtsmæssigt at indsætte udtrykkelig hjemmel til
behandling af oplysninger og data for tilsynsmyndighederne på forsynings-
området.
Da behandling af personoplysninger reguleres i databeskyttelsesforordnin-
gen, vurderes der ikke at være behov for, at dette reguleres i lovene på vand-
området.
3.5.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås at indsætte udtrykkelige bestemmelser i vandsektorloven, vand-
forsyningsloven, spildevandsbetalingsloven og stoploven, hvorefter myn-
digheder, som er tillagt opgaver efter loven, og myndigheder, som tillægges
opgaver efter regler udstedt i medfør af loven, kan behandle, herunder ind-
hente, opbevare og videregive, oplysninger og data til brug for myndighe-
dernes opgaver og tilrettelæggelsen heraf.
Myndighedernes behandling af personoplysninger som led i deres opgaver
kan ske med hjemmel i databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1, litra
e, idet behandlingen er nødvendig af hensyn til udførelsen af opgaver, som
henhører under offentlig myndighedsudøvelse.
De oplysninger m.v., som myndighederne har behov for i forbindelse med
deres opgaver, vil i de fleste tilfælde ikke indeholde personoplysninger, men
det vil somme tider være tilfældet.
Vandsektortilsynet vil således f.eks. have behov for at behandle personop-
lysninger, f.eks. navn og andre ikke-følsomme personoplysninger, når
Vandsektortilsynet skal føre tilsyn med en aftale, som et vandselskab har
indgået med en fysisk person eller en enkeltmandsvirksomhed.
Kommunalbestyrelsen vil endvidere f.eks. have behov for at behandle per-
sonoplysninger, f.eks. navn og andre ikke-følsomme personoplysninger, når
kommunalbestyrelsen meddeler indvindingstilladelser og tilladelser til
f.eks. ejeren af et vandindvindingsanlæg, der alene leverer drikkevand til
egen husstand, jf. vandforsyningslovens §§ 20 og 21.
115
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Hvis en person har rettet henvendelse til myndighederne, f.eks. med en an-
meldelse af en overtrædelse af lovgivningen, vil myndighederne også have
behov for at behandle de personoplysninger, som henvendelsen indeholder.
Vandsektortilsynet og kommunerne vil f.eks. også behandle personoplys-
ninger, hvis de modtager navne og kontaktoplysninger for medlemmerne af
vandselskabets ledelse eller informerer konkrete medlemmer af et vandsel-
skabs ledelse om vandselskabets overtrædelse af reglerne.
Myndighederne forudsættes ved behandling, herunder videregivelse af per-
sonoplysninger, at iagttage de almindelige forvaltningsretlige og personda-
taretlige regler, herunder reglerne i databeskyttelsesforordningen og databe-
skyttelsesloven, herunder de databeskyttelsesretlige principper i forordnin-
gens artikel 5, f.eks. proportionalitetsprincippet og princippet om formåls-
begrænsning, og f.eks. reglerne i artikel 13 og 14 om oplysningspligt over
for den registrerede.
4. Konsekvenser for opfyldelse af FN’s verdensmål
Lovforslaget vurderes ikke at have nævneværdige konsekvenser for opfyl-
delsen af FN’s verdensmål.
5. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det
offentlige
Lovforslaget vil samlet set medføre varige øgede administrative udgifter og
implementeringskonsekvenser for staten.
Vandsektortilsynet vil med lovforslaget få nye varige opgaver i form af styr-
kelse af det statslige økonomiske tilsyn med vandselskabers tilknyttede
virksomhed og med, at deres aftaler indgås på markedsmæssige vilkår.
Vandsektortilsynet vil som følge af lovforslaget også fremadrettet i højere
grad skulle overvåge og analysere forhold i sektoren omfattet af vandsek-
torlovens formålsbestemmelse bl.a. med henblik på at følge med i regule-
ringens effektivitet, herunder om den bidrager til at fremme forbrugernes
interesser. Vandsektortilsynet vil årligt skulle udarbejde en arbejdsplan for
planlagte og forventede aktiviteter. Forslagene om styrket tilsyn vil medføre
en oplysnings- og indberetningspligt med flere data og oplysninger fra vand-
selskaberne til Vandsektortilsynet til brug for tilsynets nye opgaver, som vil
have en økonomisk konsekvens for tilsynet.
Reglerne for Vandsektortilsynets kontrol med overholdelse af vandselska-
bernes økonomiske rammer forenkles, hvilket samlet vil indebære en min-
dre implementeringsmæssig lettelse for Vandsektortilsynet.
116
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Vandsektortilsynet vil med lovforslaget få implementeringsomkostninger til
udvidelse af tilsynets digitale indberetningssystem i forbindelse med indbe-
retning af data, herunder bl.a. data til det statslige økonomiske tilsyn med
vandselskabers tilknyttede virksomhed og med, at deres aftaler indgås på
markedsmæssige vilkår.
Vandsektortilsynets omkostninger vil samlet set som følge af de foreslåede
ændringer stige fra 2024. De årlige meromkostningerne til administration
og implementering forventes at være ca. 6,3 mio. kr. i 2024, 8,6 mio. kr. i
2025, 9,4 mio. kr. i 2026 og 8,7 mio. kr. i 2027. De varige årlige merom-
kostninger forventes at udgøre ca. 7,2 mio. kr. fra år 2028.
De øgede opgaver i Vandsektortilsynet, som følger af lovforslaget, vil lige-
som øvrige opgaver i vandsektortilsynet blive finansieret af vandselskaber,
som er omfattet af vandsektorlovens regulering med økonomiske rammer,
jf. vandsektorlovens kapitel 3, eller som frivilligt deltager i benchmarkin-
gen, via den afgift, som selskaberne betaler i henhold til vandsektorlovens
§ 10. Afgiften overvæltes på vandforbrugerne. Vandsektortilsynets ind-
tægtsbevilling vil dog ikke skulle øges, da de økonomiske konsekvenser af
dette lovforslag vil kunne afholdes inden for den nuværende afsatte ind-
tægtsbevilling.
Med de foreslåede lovændringer og den forventede udmøntning indføres ad-
ministrativ klageadgang til Energiklagenævnet for de vandselskaber, der er
adressat for kommunalbestyrelsens eventuelle afslag på godkendelse af
vandselskabernes fastsatte bidrag og takster samt afslag på godkendelse af
spildevandsforsyningsselskabers betalingsvedtægter for så vidt angår takst-
spørgsmål. Den øgede statslige udgift til Nævnenes Hus som følge af for-
slaget om administrativ klageadgang til Energiklagenævnet og de dele af
lovforslaget, der vil kunne få betydning for Konkurrenceankenævnet, for-
ventes at udgøre ca. 1,2 mio. kr. årligt. Med lovforslaget vil erhvervsmini-
steren få mulighed for at kunne udstede regler om betaling af gebyr ved
indbringelse af en klage for Energiklagenævnet. Gebyret vil kunne dække
Energiklagenævnets omkostninger ved klagebehandlingen enten helt eller
delvist. Ved en eventuel senere udmøntning vil der på statsligt plan skulle
tages stilling til økonomiske konsekvenser ved indførelse af gebyrer.
Herudover foreslås det, at undladelse af at overholde pligten til at fastsætte
et regulativ eller betalingsvedtægt i henholdsvis vandforsyningsloven og
spildevandsbetalingsloven vil blive strafbelagt. Der foreslås også – ligesom
117
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
der er i den gældende vandforsyningslov – en bemyndigelse til klima-,
energi- og forsyningsministeren om at fastsætte bødestraf for overtrædelse
af regler, der udstedes i medfør af spildevandsbetalingsloven. Med lov-
forslaget foreslås det også at strafbelægge manglende overholdelse af påbud
efter de foreslåede nye regler i vandsektorloven om påbud. Der forventes et
meget begrænset antal straffesager efter de foreslåede regler, idet de primært
forventes at få præventiv effekt. Der forventes derfor ikke konsekvenser af
betydning for politiet, anklagemyndigheden, domstolene eller kriminalfor-
sorgen.
Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske konsekvenser for regio-
nerne.
Lovforslaget og den forudsatte udmøntning vurderes samlet set ikke at med-
føre væsentlige økonomiske konsekvenser for kommunerne. I denne vurde-
ring indgår det, at der er elementer, der vurderes at medføre administrative
lettelser for kommunerne, og elementer, der vurderes at medføre admini-
strative byrder for kommunerne. Således vurderes bl.a. ændringen af det nu-
værende krav om en årlig kommunal kontrol af overholdelse af indtægts-
rammer og den regnskabsmæssige kontrolramme for de nuværende ca. 227
selskaber, der er omfattet af økonomiske rammer i vandsektorloven, at med-
føre en varig løbende lettelse, idet kontrollen vil skulle gennemføres i langt
færre tilfælde. Indførelse af muligheden for at anmelde takster for alle vand-
selskaber frem for at indsende til godkendelse hvert år vil ligeledes medføre
en klar lettelse for kommunerne. Desuden forventes øget klarhed om kom-
munernes opgaver med takstgodkendelse m.v. at medføre lettelser, herunder
at kommunerne fremover vil modtage mere ensartede oplysninger fra sel-
skaberne. Indførelse af kommunal oplysningspligt over for Vandsektortil-
synet vurderes at kunne medføre nye løbende byrder for kommunerne. Li-
geledes kan en udmøntning af de foreslåede hjemler vedrørende navnlig ind-
førelse af kommunalt tilsyn med de ca. 110 spildevandsforsyningsselskaber
medføre nye, mindre byrder. Samlet set vurderes lettelser og byrder for
kommunerne at udligne hinanden, med mulighed for mindre lettelser lø-
bende fremover.
De foreslåede lovændringer vil give miljøministeren, erhvervsministeren og
klima-, energi- og forsyningsministeren mulighed for at fastsætte regler om,
at kommunikation mellem f.eks. vandselskaberne og myndigheder skal fo-
regå digitalt. Lovændringen medfører endvidere, at ministrene vil kunne
fastsætte regler om obligatorisk anvendelse af særlige digitale formater og
118
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
bestemte digitale systemer. Dette vil betyde, at f.eks. klima-, energi- og for-
syningsministeren vil kunne fastsætte regler om, at bidrag, takster, beta-
lingsvedtægter og regulativer samt oplysninger og dokumenter skal indsen-
des i særlige digitale formater, når disse fremsendes til kommunalbestyrel-
sen eller at erhvervsministeren vil kunne fastsætte regler om obligatorisk
anvendelse af bestemte digitale systemer for indsendelse af klager til Ener-
giklagenævnet, f.eks. Klageportalen. Der foreligger ikke på nuværende tids-
punkt en konkret model for udmøntning af de foreslåede hjemler i vandfor-
syningsloven og spildevandsbetalingsloven. Ved en senere udmøntning vil
der på statsligt og kommunalt plan skulle tages stilling til eventuelle økono-
miske konsekvenser og implementeringskonsekvenser.
Lovforslaget vurderes at være i overensstemmelse med principperne om di-
gitaliseringsklar lovgivning. Vandsektortilsynets indberetningssystem vil
løbende blive justeret og opdateret med henblik på at være så enkelt og tids-
svarende som muligt, bl.a. med fokus på reduktion af administrative byrder
hos selskaberne og i tilsynet, reduktion af fejlindberetninger og bedre data-
anvendelse, hvilket vil være i overensstemmelse med princip 1 og 7. Det
ændrede indberetningssystem vil overholde retningslinjer til tryg og sikker
datahåndtering, jf. princip 5. Herudover vil tilsynet forberede automatisk
sagsbehandling, hvor det er hensigtsmæssigt, hvilket vil være i overens-
stemmelse med princip 3 for digitaliseringsklar lovgivning. Forslaget om
muligheden for at fastsætte digital kommunikation mellem vandselskaber
og myndigheder, herunder om muligheden for at bidrag, takster, betalings-
vedtægter og regulativer samt oplysninger og dokumenter vil skulle indsen-
des i særlige digitale formater, understøtter mulighed for digital kommuni-
kation, og er dermed i overensstemmelse med princip 2. En senere udmønt-
ning af denne mulighed vil blive udformet, så den følger øvrige principper
for digitaliseringsklar lovgivning.
6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
Vandselskaberne, som lovforslaget vedrører, driver monopolvirksomhed.
Lovforslaget har ikke direkte økonomiske konsekvenser for det konkurren-
ceudsatte erhvervsliv. Lovforslaget omhandler således ikke erhvervsrettet
regulering, og lovforslaget vedrører ikke virksomheders anvendelse af tek-
nologier eller forretningsmodeller. Principperne for agil erhvervsrettet regu-
lering er således ikke fundet relevante for lovforslaget.
Lovforslaget vurderes dog at kunne have indirekte ikke-væsentlige konse-
kvenser for erhvervslivet i form af forslagenes potentielle påvirkning af
vandtaksterne.
119
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Lovforslaget styrker det statslige økonomiske tilsyn. Dette vil alt andet lige
understøtte effekten af kontrollen, hvis formål er at bidrage til at den øko-
nomiske regulering bliver fulgt, hvilket vil medvirke til lavest mulige priser
for forbrugerne, herunder erhvervslivet.
Det statslige økonomiske tilsyn med vandselskaberne styrkes for så vidt an-
går reglerne om tilknyttet virksomhed og tilsynet med, om aftaler er indgået
på markedsmæssige vilkår, hvilket på disse områder vil understøtte, at reg-
lerne på området bliver fulgt.
I de senere år er der etableret flere multiforsyningsselskaber og komplice-
rede koncern- og selskabskonstruktioner i øvrigt. Når der gennemføres kon-
cerninterne handler og handler mellem interesseforbundne parter i øvrigt, er
der en risiko for, at der sker en krydssubsidiering mellem de enkelte selska-
ber i koncernen eller de interesseforbundne parter, hvis de priser, der ligger
til grund for handelen ikke er korrekt fastsat. Dette kan føre til højere priser
for forbrugerne.
Der føres ikke et aktiv tilsyn i dag på området, og effekten på taksterne af
forslaget er derfor vanskelig at vurdere kvantitativt. Erfaringer fra andre for-
syningsområder tyder på, at der kan være et potentiale for, at styrkelse af
tilsynet vil have en dæmpende virkning på taksterne.
Forslagene vedrørende styrkelse af det statslige økonomiske tilsyn vil om-
fatte ca. 340 vandselskaber, der er omfattet af vandsektorloven, herunder
alle de kommunale vandselskaber og større forbrugerejede selskaber.
Samtidig tydeliggøres og styrkes den kommunale kontrol af vandselskaber-
nes opkrævning af takster og bidrag, hvilket yderligere vil bidrage til, at
taksterne kun vil indeholde de i overensstemmelse med gældende lovgiv-
ningen nødvendige udgifter for driften af selskabernes virksomhed.
De øgede opgaver i Vandsektortilsynet, som følger af lovforslaget, vil lige-
som øvrige opgaver i Vandsektortilsynet blive finansieret af vandselskaber,
som er omfattet af vandsektorlovens regulering med økonomiske rammer,
jf. vandsektorlovens kapitel 3, eller som frivilligt deltager i benchmarkin-
gen, via den afgift, som selskaberne betaler i henhold til vandsektorlovens
§ 10. Afgiften overvæltes på vandforbrugerne. Vandsektortilsynets ind-
tægtsbevilling på finansloven vil dog ikke skulle øges, da de økonomiske
120
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
konsekvenser af dette lovforslag vil kunne afholdes inden for den nuvæ-
rende afsatte indtægtsbevilling.
De ca. 340 vandselskaber, der er omfattet af vandsektorloven, vil kunne få
mindre administrative udgifter i forbindelse med indberetning af oplysnin-
ger til tilsynet i forbindelse med styrkelsen af Vandsektortilsynets tilsyn
bl.a. med, at aftaler er indgået på markedsmæssige vilkår, og Vandsektortil-
synets analysevirksomhed. Samtidig vil forslaget om det nye kontrolsystem
med selskabernes overholdelse af indtægtsrammer og regnskabsmæssige
kontrolrammer skabe større gennemsigtighed for de vandselskaber, der er
omfattet heraf, da det nuværende kontrolsystem er unødigt kompliceret, og
en ændring for selskaberne vil dermed være en administrativ lettelse.
Lovforslagets del om styrkelse af takstkontrol og den forudsatte udmøntning
vurderes samlet set at medføre mindre administrative lettelser for alle de ca.
2.100 vandselskaber. Det forventes, at forslagene om øget klarhed vedrø-
rende den kommunale godkendelsesopgave, ændring vedrørende det kom-
munale tilsyn og muligheden for at anmelde takster og bidrag m.v., forsla-
gene vedrørende branchestandarder og mulighed for behandling af tvister
ved et nævn frem for ved domstolene vil indebære lettelser. Forslagene om
tydeliggørelse af selskabernes oplysningspligter vil for nogle vandselskaber
kunne indebære administrative lettelser.
Lovforslaget indeholder således elementer, der isoleret set kan medføre la-
vere takster, og elementer, der kan medføre øgede takster. Det er ikke muligt
at kvantificere forslagenes samlede påvirkning på taksterne. Forslagene for-
ventes samlet at bidrage til at styrke effekten af henholdsvis Vandsektortil-
synets økonomiske tilsyn, hvis formål bl.a. er at give lavest mulige, stabile
priser for forbrugerne og kommunernes kontrol med at takster og bidrag op-
kræves, så der alene afholdes nødvendige udgifter i henhold til gældende
lovgivning.
Lovforslaget medfører ikke administrative konsekvenser for det konkurren-
ceudsatte erhvervsliv og andre ikke konkurrenceudsatte virksomheder.
7. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konsekvenser for bor-
gerne.
8. Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke klimamæssige konsekvenser.
121
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
9. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke miljø- og naturmæssige konsekvenser.
10. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
11. Hørte myndigheder og organisationer mv.
[Et tidligere udkast til lovforslag med elementer fra dette lovforslag har i
perioden fra den 29. juni 2022 til den 21. august 2022 været sendt i høring ]
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 9. november 2022 til den 23.
november 2023 været i høring hos følgende myndigheder og organisationer
m.v.:
ADB (Association Dansk Biobrændsel), Advokatrådet - Advokatsamfun-
det, Affald Plus, Aktive Energiforbrugere, Aluminium Danmark, Andel,
Andelsboligforeningernes Fællesrepræsentation, Ankenævnet på Energi-
området, Antenneforeningen Vejen, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd,
ARI (Affalds- og Ressourceindustrien), Better Energy, Billund Vand A/S,
Biofos A/S, Biogas Danmark, Biologiforbundet, Blik- og Rørarbejderfor-
bundet, Bopa Law, Bornholms Energi og Forsyning (BEOF), Branchefor-
eningen Dansk Luftfart, Brancheforeningen for Decentral Kraftvarme,
Brancheforeningen for Små- og Mellemstore Vindmøller, Brintbranchen,
Brunata, Bryggeriforeningen, By & Havn, Bygge-, Anlægs- og Trækartellet
(BATT-kartellet), Byggeskadefonden, Bygningssagkyndige & Energikon-
sulenter, Bæredygtigt Landbrug, Børsmæglerforeningen, Center for Politi-
ske Studier – CEPOS, "CEVEA", Clean Energy Invest ApS, CO-industri,
Concito, COWI, Crossbridge Energy A/S, DAKOFA (Dansk Kompetence-
center for Affald), Dana Petroleum, DANAK (Den Danske Akkrediterings-
og Metrologifond), Danmark Frie Autocampere, Danmarks Almene Boliger
(BL), Danmarks Fiskeriforening, Danmarks Jordbrugsforskning, Danmarks
Jægerforbund, Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Rederifor-
ening, Danmarks Sportsfiskerforbund, Danmarks Tekniske Universitet,
Danmarks Vindmølleforening, Dansk Affaldsforening, Dansk Akvakultur,
Dansk Biotek, Dansk Brøndejerforening, Dansk Byggeri, Dansk Byplanla-
boratorium, Dansk Center for Lys, Dansk Ejendomsmæglerforening, Dansk
Erhverv, Dansk Fjernvarme, Dansk Gartneri, Dansk Gasteknisk Center
(DGC), Dansk Idrætsforbund, Dansk Industri - DI, Dansk Maskinhandler-
forening, Dansk Metal, Dansk Methanolforening, Dansk Miljøteknologi,
Dansk Offshore, Dansk Retursystem A/S, Dansk Skovforening, Dansk
122
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Standard, Dansk Transport og Logistik (DLTL), Dansk Varefakta Nævn,
Danske Advokater, Danske Arkitektvirksomheder, DANSKE ARK, Danske
Boligadvokater, Danske Commodities A/S, Danske Havne, Danske Kloak-
mestre, Danske Regioner, Danske Slagtermestre, Danske Tegl, Danske Ud-
lejere, Danske Vandløb, Danske Vandværker, DANVA (Dansk Vand- og
Spildevandsforening), DANVAK, Dataetisk Råd, Datatilsynet, DCA – Na-
tionalt center for fødevarer og jordbrug, DCE - Nationalt Center for Miljø
og Energi, Decentral Energi, DELTA Dansk Elektronik, Det Nationale Net-
værk for Klimatilpasning - DNNK, DHI, Dommerfuldmægtigforeningen,
DTU – Myndighedsbetjening, DTU, Institut for Vand og Miljøteknologi,
EjendomDanmark, Energi- og Bygningsrådgivning A/S (EBAS), Energifo-
rum Danmark, Energiklagenævnet, Energitjenesten, Energy Cluster Den-
mark, EnviNa, Erhvervslejernes Landsorganisation, EVA - Udvalget for Er-
faringsudveksling i Vandmiljøteknikken, Evida, Fagligt Fælles Forbund
(3F), FDO - Danske Olie beredskabslagre, FH - Fagbevægelsens Hovedor-
ganisation, FinansDanmark, Finansforbundet, Fonden Kraka, Forbrugerrå-
det Tænk, Forbrugerombudsmanden, Forening Danske Revisorer, Forenin-
gen af Danske Skatteankenævn, Foreningen af fabrikanter og importører af
elektriske husholdningsapparater (FEHA), Foreningen af Lystbådehavne i
Danmark, Foreningen af Rådgivende Ingeniører (FRI), Foreningen for Plat-
formsøkonomi i Danmark (FPD), Fors A/S, Forsikring og Pension, Forsik-
ringsmæglerforeningen, Forsyningstilsynet, Fredericia Spildevand A/S,
Frederiksberg Forsyning, Frederiksberg Kommune, Frie Funktionærer, Fri-
tidshusejernes Landsforening, FSE - Forskningsrådet for Samfund og Er-
hverv, FSR Danske revisorer, Grakom, Greenpeace, GreenTech Advisor,
Green Power Denmark, GTS (Godkendt Teknologisk service), Havarikom-
missionen, HK, HOFOR A/S, HOFOR Fjernkøling A/S, HORESTA, Huset
Byggecentrum, Ingeniørforeningen i Danmark (IDA), Institut for Byggeri,
By og Miljø (BUILD), Institut for produktudvikling (IPU), Intelligent
Energi, IT-Branchen, Justitia, Klimarådet, Kolonihaveforbundet, Kommu-
nalteknisk Chefforening, Kommunekredit, Kommunernes Landsforening,
Konkurrenceankenævnet - Nævnenes Hus, Kooperationen (Den Koopera-
tive arbejdsgiver- og interesseorganisation i Danmark), KRAKA, Køben-
havns Kommune - Teknik- og Miljøforvaltningen, Københavns Kommune
- Økonomiforvaltningen, Københavns Kulturcenter, Københavns Universi-
tet, Landbrug & Fødevarer, Landdistrikternes Fællesråd, Landsbyggefon-
den, Landsforeningen af Danske Mælkeproducenter, Landsforeningen af
Landsbysamfund, Landsforeningen af Solcelleejere, Landsforeningen for
Bæredygtigt Landbrug, Landsforeningen Praktisk Økologi, LCA Center,
Ledernes Hovedorganisation, Lejernes Landsorganisation i Danmark, Mel-
lemfolkeligt Samvirke, MOE Rådgivende ingeniører, Maabjerg Energy
123
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
2778517_0124.png
UDKAST
Center - MEC, Nationalbanken, Nature Energy, Niras, NOAH Klimaretfær-
dighed + Energi, Nordisk Folkecenter for Vedvarende Energi, Norlys, No-
vafos A/S, Nævnenes Hus, Parcelhusejernes Landsforening, Plan og Pro-
jekt, Plastindustrien, Rambøll, Rigsrevisionen, Rådet for Grøn Omstilling,
SEGES, Serviceforbundet, Siemens Gamesa, SMVDanmark, Solar Light-
ning Consultants ApS, Spildevandsteknisk Forening, Spirit Energy, Spyker
Energy ApS, SRF Skattefaglig Forening, Synergi, Tekniq Arbejdsgiverne,
Teknologirådet, Teknologisk Institut, Total SA, TREFOR, Varmepumpefa-
brikantforeningen, Vedvarende Energi, Vejle Spildevand, VEKS, VELTEK
– VVS- og El-Tekniske Leverandørers Brancheforening, Verdens Skove,
Verdo, Visit Denmark, Wind Estate A/S, Wintershall Nordszee B.V., WWF
Verdensnaturfonden, Ældre Sagen, Økologisk Landsforening, Ørsted, Aal-
borg Energikoncern, Aalborg Portland A/S, Aalborg Universitet, Aarhus
Universitet og Århus Vand, 92-Gruppen.
12. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-
før »Ingen«)
før »Ingen«)
Økonomiske
Forslaget om styrkelse af takstkontrol- Lovforslaget medfører varige øgede
konsekvenser for len vurderes at medføre varige posi- udgifter for staten.
stat, kommuner tive konsekvenser for de kommuner,
og regioner
som forslagene får konsekvenser for. Vandsektortilsynet under Erhvervs-
Disse vurderes at være af mindre om- ministeriet har udgifter vedrørende
forslagene om styrkelse af tilsynets
fang.
økonomiske tilsyn. De samlede ad-
ministrative udgifter forventes i peri-
oden 2024-27 at udgøre ca. 26,9 mio.
kr. Fra 2028 forventes de årlige va-
rige administrative udgifter for staten
at udgøre ca. 7,2 mio. kr. Udgifterne
dækkes af vandselskaberne, og der-
med forbrugerne.
Den øgede statslige udgift for Næv-
nenes Hus som følge af forslag om
administrativ klageadgang til Energi-
klagenævnet og forslag i øvrigt, der
124
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
2778517_0125.png
UDKAST
vil kunne få betydning for Konkur-
renceankenævnet, forventes årligt at
udgøre ca. 1,2 mio. kr. årligt.
Enkelte dele af lovforslaget om styr-
kelse af takstkontrollen vurderes at
kunne indebære negative konsekven-
ser for de kommuner, som forslagene
vedrører. Disse vurderes at være me-
get begrænsede.
Implemente-
Forslaget om et nyt kontrolsystem Vandsektortilsynet under Erhvervs-
ringskonsekven-
med overholdelse af de økonomiske
ministeriet vil ud over udgifter nævnt
ser for stat, kom-
rammer vurderes at medføre mindre
under negative økonomiske konse-
muner og regio-
varige positive konsekvenser for
kvenser ovenfor have udgifter til
ner
Vandsektortilsynet på ca. 0,05 mio. kr.
bl.a. omstilling af administrationen i
årligt.
perioden 2024-27 på ca. 6,1 mio. kr.
Udgifterne dækkes af vandselska-
berne, og dermed forbrugerne.
Økonomiske
Lovforslaget indeholder elementer, Lovforslaget indeholder elementer,
konsekvenser for der isoleret set vil kunne bidrage til la- der isoleret set vil kunne bidrage til
erhvervslivet
vere vandtakster for forbrugerne, her- marginalt højere vandtakster for for-
under erhvervslivet. Det er ikke mu- brugerne, herunder erhvervslivet.
ligt at kvantificere forslagenes sam- Det er ikke muligt at kvantificere for-
lede positive konsekvenser for vand- slagenes samlede negative konse-
taksterne. Forslagene forventes samlet kvenser for vandtaksterne.
at bidrage til at styrke effekten af hen-
holdsvis Vandsektortilsynets økono-
miske tilsyn, hvis formål bl.a. er at
give lavest mulige, stabile priser for
forbrugerne, herunder erhvervslivet
og kommunernes kontrol med, at
vandselskaberne opkræver takster og
bidrag, så der alene afholdes nødven-
dige udgifter i henhold til gældende
lovgivning.
125
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
2778517_0126.png
UDKAST
Administrative Ingen
konsekvenser for
erhvervslivet
Administrative Ingen
konsekvenser for
borgerne
Klimamæssige
konsekvenser
Ingen
Ingen
Lovforslaget har ikke klimamæssige Ingen
konsekvenser.
Miljø- og natur- Lovforslaget har ikke miljø- og natur- Ingen
mæssige konse- mæssige konsekvenser.
kvenser
Forholdet til EU- Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
retten
Er i strid med de
fem principper
for implemente-
ring af erhvervs-
rettet EU-regule-
ring/ Går videre
end minimums-
krav i EU-regu-
lering (sæt X)
Ja
Nej
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Forsyningssekretariatet er oprettet, da vandsektorloven blev indført, og er
en del af Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen. Størstedelen af vandsektor-
loven administreres af Forsyningssekretariatet. Det er således fastsat i vand-
sektorlovens § 9, stk. 1, at Forsyningssekretariatet gennemfører benchmar-
king, fastsætter indtægtsramme, jf. § 6, og regnskabsmæssig kontrolramme,
126
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
jf. § 6 a, og orienterer offentligheden om benchmarkingens resultater efter
reglerne i kapitel 2 og 3. Ifølge vandsektorlovens § 9, stk. 2, varetager For-
syningssekretariatet indberetningsmyndighedens opgaver efter lov om kom-
muners afståelse af vandselskaber (stoploven). Forsyningssekretariatet er
desuden tillagt opgaver i medfør af omkostningsbekendtgørelsen.
Forsyningssekretariatet er ifølge vandsektorlovens § 9, stk. 3, uafhængigt af
instruktioner om den enkelte sags behandling og afgørelse.
I medfør af vandsektorlovens § 9, stk. 4, fastsætter klima-, energi- og forsy-
ningsministeren regler om Forsyningssekretariatets virksomhed. Sådanne
regler er fastsat i bekendtgørelse nr. 158 af 26. februar 2016 om Forsynings-
sekretariatets virksomhed.
Det foreslås, at
»Forsyningssekretariatet« ændres til: »Vandsektortilsynet«,
»Forsyningssekretariatets« ændres til: »Vandsektortilsynets«, og »Forsy-
ningssekretariat« ændres til: »Vandsektortilsynet« overalt i loven.
Begrundelsen for forslaget er, at Forsyningssekretariat ikke er et dækkende
navn, fordi Forsyningssekretariatet kun har opgaver vedrørende vandselska-
ber, og fordi opgaverne ikke er sekretariatsopgaver. Navnet giver desuden
anledning til forveksling med Forsyningstilsynet, som varetager tilsynet
med de øvrige forsyningsområder. Vandsektortilsynet vil være et mere dæk-
kende navn.
Forslaget
indebærer, at Forsyningssekretariatet ændrer navn til Vandsektor-
tilsynet.
Navneændringen vil blive gennemført i de bekendtgørelser, hvor Forsy-
ningssekretariatet er omtalt, når disse i øvrigt skal ændres eller nyudstedes.
Indtil da vil Forsyningssekretariatet skulle forstås som Vandsektortilsynet.
Til nr. 2
Hovedparten af vandsektorlovens bestemmelser gælder kun for vandselska-
ber, som er omfattet af lovens § 2, stk. 1. Af vandsektorlovens § 2, stk. 5,
fremgår, at visse bestemmelser i loven også gælder for andre vandselskaber.
Imidlertid er der også visse bestemmelser i vandsektorloven, som regulerer
andre end vandselskaber.
127
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Af vandsektorlovens § 2, stk. 4, fremgår, at loven gælder for serviceselska-
ber, jf. § 19, stk. 2. Det fremgår dog af bemærkningerne til denne bestem-
melse (som oprindelig var § 2, stk. 2), jf. Folketingstidende 2008-09, tillæg
A, side 4652-4653, at dette ikke skal forstås sådan, at alle bestemmelser i
loven gælder for serviceselskaber, men kun reglerne i § 19 om servicesel-
skaber. Der er derudover også bestemmelser i loven, som efter deres ordlyd
gælder for kommunerne, uden at dette er nævnt i lovens § 2. I nærværende
lovforslag foreslås der tillige bestemmelser, som vil gælde for vandselska-
bers koncernforbundne selskaber og andre parter, der er interesseforbundet
med et vandselskab, jf. lovforslagets § 1, nr. 34, 35, 38, 46 og 48.
Det foreslås derfor, at vandsektorlovens
§ 2, stk. 4,
nyaffattes, således at
loven gælder for andre end vandselskaber, i det omfang det fremgår af lo-
vens bestemmelser.
Forslaget tydeliggør, at bestemmelsen ikke afgrænser, hvilke bestemmelser
i vandsektorloven, der gælder for andre end vandselskaber, og hvem disse
bestemmelser gælder for. Bestemmelsen skal således blot gøre opmærksom
på, at lovens § 2, stk. 1, 2 og 5, ikke udtømmende angiver lovens anvendel-
sesområde, idet visse bestemmelser efter deres indhold gælder for andre end
vandselskaber.
F.eks. fremgår det af vandsektorlovens § 19, stk. 2 og 3, at disse bestemmel-
ser gælder for serviceselskaber, selv om disse ikke er vandselskaber, og af
bl.a. §§ 15 og 16, at disse gælder for kommuner.
Ved lovforslaget foreslås det desuden at indsætte bestemmelser, som gælder
vandselskabers koncernforbundne selskaber og andre parter, der er interes-
seforbundet med et vandselskab, jf. de foreslåede bestemmelser i vandsek-
torlovens § 19, stk. 8 og 10, og § 22 a, jf. lovforslagets § 1, nr. 34, 35, 38,
46 og 48.
Den foreslåede nyaffattelse medfører ingen indholdsmæssig ændring af gæl-
dende ret.
Til nr. 3
Vandsektorlovens § 2, stk. 5, indeholder en angivelse af, hvilke bestemmel-
ser i vandsektorloven der også gælder for vandselskaber, som ikke er om-
fattet af lovens § 2, stk. 1. Det drejer sig hovedsagelig om de små vandsel-
skaber med en årlig debiteret vandmængde på under 200.000 m
3
, som ikke
er kommunalt ejet.
128
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås i vandsektorlovens
§ 2, stk. 5,
at ændre bestemmelsens henvis-
ning til vandsektorlovens § 4, stk. 4, til en henvisning til § 4, stk. 2 og 3, at
ændre bestemmelsens henvisning til vandsektorlovens § 5, stk. 3, til en hen-
visning til § 5, stk. 2, og at indsætte en henvisning til vandsektorlovens § 16
og til det foreslåede kapitel 7 a.
Vandsektorlovens § 4 vedrører totaløkonomisk benchmarking af vandsel-
skaber.
Den foreslåede ændring af henvisningen til vandsektorlovens § 4 er for det
første en konksekvens af, at vandsektorlovens § 4, stk. 2, foreslås ophævet,
hvorefter stk. 3 og 4 bliver stk. 2 og 3, jf. lovforslagets § 1, nr. 4.
For det andet foreslås det med ændringen at indsætte en henvisning til
§ 4,
stk. 3, der bliver stk. 2.
Der er tale om rettelse af en fejl i den oprindelige
vandsektorlov.
Vandsektorlovens § 4, stk. 3, der bliver stk. 2, vedrører adgang for vandsel-
skaber, som ikke er omfattet af obligatorisk benchmarking, til frivilligt at
deltage i benchmarkingen. Bestemmelsen gælder bl.a. vandselskaber, som
ikke er omfattet af § 2, stk. 1. Derfor bør stk. 3, der bliver stk. 2, nævnes i §
2, stk. 5. § 4, stk. 4, som allerede er nævnt i § 2, stk. 5, indeholder en be-
myndigelse for klima-, energi- og forsyningsministeren til at fastsætte regler
om den totaløkonomiske benchmarking, og disse regler kan både omfatte
obligatorisk og frivillig benchmarking. Det fremgår af bemærkningerne til
den oprindelige vandsektorlov, jf. Folketingstidende 2008-09, Tillæg A,
side 4653, at hensigten har været at henvise til både stk. 3 og 4 i § 4. Ved
indsættelse af stk. 3, der bliver stk. 2, i § 2, stk. 5, bringes bestemmelsen i
overensstemmelse hermed.
Vandsektorlovens § 5 vedrører performancebenchmarking af vandselska-
ber.
Den foreslåede ændring af henvisning til vandsektorlovens § 5 er en konk-
sekvens af, at vandsektorlovens § 5, stk. 2, foreslås ophævet, hvorefter stk.
3 og 4 bliver stk. 2 og 3, jf. lovforslagets § 1, nr. 9.
Vandsektorlovens § 16 vedrører adgangen for kommunerne til at meddele
garanti for lån, der optages af et vandselskab til finansiering af vandselska-
129
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
bets investeringsudgifter i hovedvirksomheden og spildevandsforsynings-
selskabers finansiering af omkostninger til etablering af spildevandsanlæg i
tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen har truffet afgørelse i medfør af § 4,
stk. 2, i spildevandsbetalingsloven. Ifølge § 16, stk. 3, skal kommunen op-
kræve et vederlag for meddelelse af lånegaranti, som skal fastsættes på mar-
kedsvilkår, og vandselskaber kan på baggrund af garantistillelsen optage lån
hos og indgå leasingaftaler med KommuneKredit.
Hidtil har § 16 kun været gældende for de vandselskaber, der i øvrigt er
omfattet af loven, jf. dennes § 2, stk. 1.
Dette har givet anledning til tvivl om, hvorvidt kommunerne også kan med-
dele lånegaranti til vandselskaber, som ikke er omfattet af lovens § 2, stk. 1,
og hvordan lånebekendtgørelsens regler skal fortolkes i forbindelse med to
konkrete bestemmelser, § 3, stk. 3, og § 12, stk. 4.
I 2009 blev vandsektorloven vedtaget (lov nr. 469 af 12. juni 2009). I sam-
menhæng hermed blev den daværende kommunale lånebekendtgørelse (be-
kendtgørelse nr. 1097 om kommunernes låntagning og meddelelse af garan-
tier m.v. af 19. november 2008) ændret, således at hjemlen til, at »investe-
ringsudgiften ved indvinding og distribution af brugsvand« var inkluderet i
den automatiske låneadgang, jf. bekendtgørelsens § 2, stk. 1, nr. 1, udgik.
I stedet blev den nuværende § 3, stk. 3, indsat, hvorefter den del af lån op-
taget af vandselskaber i henhold til lov om vandsektorens organisering og
økonomiske forhold til investeringsudgiften ved indvinding og distribution
af brugsvand og investeringsudgiften ved kloakering og rensningsanlæg,
samt garanti herfor, ikke henregnes til kommunens låntagning.
Begrundelsen for ændringen af den kommunale lånebekendtgørelse var så-
ledes at sikre, at de lån, som vandselskaberne fremover skulle optage i stedet
for kommunen, og eventuel garantistillelse i den forbindelse, ikke skulle
henregnes til kommunens låntagning.
Med den afgrænsning af vandselskaber, der er i henhold vandsektorloven,
betyder henvisningen i lånebekendtgørelsens § 3, stk. 3, at små ikke kom-
munalt ejede selskaber, der ikke er omfattet af vandsektorloven, ikke er om-
fattet af lånebekendtgørelsens bestemmelse.
Samme problemstilling gør sig gældende i forhold til den nuværende § 12,
stk. 4, der er indarbejdet i lånebekendtgørelsen ved bekendtgørelse nr. 68 af
130
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
25. januar 2013, hvorefter garantier for lån optaget af et vandselskab til for-
mål omfattet af § 16 i lov om vandsektorens organisering og økonomiske
forhold uanset stk. 1 kan meddeles for lån med løbetid op til 40 år for inve-
steringsudgifter fra og med regnskabsåret 2013.
Dette har ligeledes den betydning, at de små ikke kommunalt ejede vand-
selskaber ikke er omfattet af bestemmelsen, da § 16 kun er gældende for de
vandselskaber, der i øvrigt er omfattet af vandsektorloven, jf. dennes § 2,
stk. 1.
Der er ikke noget i forarbejderne til vandsektorlovens § 16, som indicerer,
at hensigten har været at ændre gældende ret i forhold til kommunernes ad-
gang til at meddele lånegaranti til vandselskaber, som ikke er omfattet af
vandsektorloven.
For at undgå tvivl om, hvorvidt kommunerne kan meddele lånegaranti også
til disse selskaber, foreslås det at udvide anvendelsesområdet for § 16 til
også at omfatte disse. Det betyder, at de betingelser for og retsvirkninger af
en kommunal lånegaranti, som følger af § 16, stk. 3, vil gælde i forhold til
vandselskaber, der ikke er omfattet af lovens § 2, stk. 1. De nævnte henvis-
ninger i lånebekendtgørelsens regler vil dermed også omfatte de pågæl-
dende vandselskaber.
Udvidelsen af anvendelsesområdet for § 16 vurderes ikke indholdsmæssigt
at ændre gældende ret, da reglerne i § 16 svarer til det, der må antages at
følge af kommunalfuldmagtsreglerne i forhold til lånegaranti til en forsy-
ningsvirksomhed.
Forslaget om, at det foreslåede kapitel 7 a, som vedrører oplysnings- og ind-
beretningspligt og digital kommunikation, også skal gælde for vandselska-
ber, som ikke er omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1, skyldes, at der kan
være behov for, at Vandsektortilsynet kan afkræve disse selskaber oplysnin-
ger i forhold til Vandsektortilsynets administration af de bestemmelser i
vandsektorloven, som gælder for disse selskaber. Endvidere kan der være
behov for, at Vandsektortilsynet, hvis tilsynet bliver opmærksom på, at et
selskab muligvis er omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1, kan indhente
nærmere oplysninger fra selskabet.
Til nr. 4
131
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Vandsektorlovens § 4, stk. 2, fastsætter, at vandselskaber, som er omfattet
af kravet om totaløkonomisk benchmarking i § 4, stk. 1, skal indberette op-
lysninger om vandselskabets økonomiske forhold til brug for Forsyningsse-
kretariatets beregning af vandselskabernes effektivitet.
Det foreslås, at vandsektorlovens
§ 4, stk. 2,
ophæves.
Der er tale om en konsekvensændring som følge af den foreslåede samling
af bestemmelser om indberetning og oplysningspligter i det foreslåede ka-
pitel 7 a, jf. lovforslagets § 1, nr. 38.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 38.
Til nr. 5
Ifølge den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 4, stk. 4, fastsætter
klima-, energi- og forsyningsministeren regler om indhold og udformning
af den totaløkonomiske benchmarking, herunder om, hvilke oplysninger
vandselskaberne skal registrere og indberette efter stk. 1 og 3, og om opgø-
relses- og målemetoder.
Det foreslås i vandsektorlovens
§ 4, stk. 4, 1. pkt.,
der bliver stk. 3, 1. pkt.,
at ændre
»om, hvilke oplysninger vandselskaberne skal registrere og indbe-
rette efter stk. 1 og 3, og« til: »kan ministeren fastsætte regler«.
Hermed ophæves den del af bemyndigelsen, der omhandler registrering og
indberetning af oplysninger.
Der er tale om en konsekvensændring som følge af den foreslåede samling
af bestemmelser om indberetning og oplysningspligter i det foreslåede ka-
pitel 7 a, jf. lovforslagets § 1, nr. 38.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 38.
Ændringen medfører desuden, at ministeren ikke længere skal, men kan
fastsætte regler om opgørelses- og målemetoder for benchmarkingen. Det
betyder, at ministeren fortsat vil kunne fastsætte konkrete krav til den me-
tode, Vandsektortilsynet anvender til at benchmarke vandselskaberne, her-
under opgørelses- og målemetoder. Som hidtil vil ministeren også kunne
fastsætte, at Vandsektortilsynet fastsætter metoden, og ministeren vil kunne
fastsætte procedurekrav i den forbindelse.
132
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det er foreløbig bl.a. hensigten at fastsætte regler om, at Vandsektortilsynet
skal fastsætte benchmarkingmetoden på baggrund af fagligt anerkendte
principper og skal tilstræbes at være neutral mellem drifts- og anlægsom-
kostninger.
Det er ved den første udmøntning endvidere bl.a. hensigten, at fastsætte reg-
ler om, hvilke omkostninger der skal indgå i benchmarkingen, herunder at
både omkostninger til drift og anlæg og finansieringsomkostninger skal
indgå. Det vil herunder kunne fastsættes, at visse typer omkostninger skal
indgå i benchmarkingen, selv om de holdes uden for indtægtsrammen eller
ikke underlægges effektiviseringskrav. Det vil f.eks. kunne fastsættes, at
omkostninger skal medtages i benchmarkingen, selv om der sker modreg-
ning, så indtægter fra den pågældende aktivitet kun medregnes ved kontrol-
len af, om selskabet har overholdt sin indtægtsramme, i det omfang de over-
stiger omkostningerne.
Det er desuden ved den første udmøntning hensigten at fastsætte, at den to-
taløkonomiske benchmarking skal omfatte selskabernes påvirkelige om-
kostninger, herunder drifts- og anlægsomkostninger. Disse sættes i forhold
til sammenlignelige mål, der beskriver vandforsynings- og spildevandsfor-
syningsselskabernes produktion, hvorved selskabernes økonomiske effekti-
vitet estimeres.
I medfør af bestemmelsen vil der bl.a. på baggrund af analyser fra Vandsek-
tortilsynet kunne fastsætte mere specifikke regler om indholdet af bench-
markingen, f.eks. om at parametre vedrørende forsyningssikkerhed og miljø
skal indgå som et selvstændigt mål i benchmarkingmodellerne på linje med
økonomisk effektivitet. Det er dog hensigten, at forsyningssikkerheds- eller
miljøparametre ikke kommer til at indgå som selvstændigt mål ved den før-
ste udmøntning.
Til nr.
6
Det fremgår af den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 4, stk. 4, at
klima-, energi- og forsyningsministeren bl.a. fastsætter regler
om, hvilke
oplysninger vandselskaberne skal registrere og indberette
til Forsyningsse-
kretariatet til brug for den totaløkonomiske benchmarking. Efter stk. 4, 2.
pkt., kan ministeren fastsætte regler om indberetningens form, herunder at
indberetning skal ske elektronisk, og om frister for indberetning.
Det foreslås, at
§ 4, stk. 4, 2. pkt.,
der bliver stk. 3, 2. pkt., ophæves.
133
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Der er tale om en konsekvensændring som følge af den foreslåede samling
af bestemmelser om indberetning og oplysningspligter i det foreslåede ka-
pitel 7 a, jf. lovforslagets § 1, nr. 38.
Til nr. 7
Ifølge den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 5, stk. 1, foretager
miljøministeren årligt performancebenchmarking af vandselskaber, jf. § 2,
stk. 1.
Vandsektorlovens § 3 omhandler undtagelse af vandselskaber fra visse be-
stemmelser i loven, hvis de i de seneste 3 år har haft en debiteret vand-
mængde på mindre end 200.000 m
3
årligt eller ikke længere er kommunalt
ejet. Det fremgår af bestemmelsen, at undtagelsen bl.a. omfatter hele kapitel
2 om benchmarking, dvs. §§ 4 og 5. Vandselskaber, som er omfattet af und-
tagelse efter § 3, kan deltage frivilligt i performancebenchmarkingen lige-
som vandselskaber, der ikke er omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1, jf.
den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 5, stk. 3, der bliver stk. 2,
jf. lovforslagets § 1, nr. 9, hvor det foreslås at ophæve det gældende § 5, stk.
2.
Vandsektorlovens § 3 a omhandler undtagelse af forbrugerejede vandsel-
skaber omfattet af § 2, stk. 1, nr. 3, fra den økonomiske regulering, men
bestemmelsen omfatter ikke undtagelse fra § 5 om performancebenchmar-
king.
Det foreslås, at der i
§ 5, stk. 1,
indsættes en henvisning til undtagelse efter
§ 3, således at
», jf. § 2, stk. 1« ændres til: »omfattet af § 2, stk. 1, som ikke
er undtaget efter § 3«.
Der er tale om en præcisering, som foreslås af hensyn til en konsekvent af-
fattelse, idet der i visse af de bestemmelser, som en undtagelse efter §§ 3
eller 3 a vedrører, allerede findes en henvisning til undtagelsesbestemmel-
serne.
Ændringen medfører ingen ændringer i retstilstanden.
Til nr. 8
Ifølge vandsektorlovens § 5, stk. 1, foretager miljøministeren årligt perfor-
mancebenchmarking af vandselskaber, jf. § 2, stk. 1.
134
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås i vandsektorlovens
§ 5, stk. 1,
at indsætte et 2. pkt., hvorefter
performancebenchmarkingen omfatter forhold vedrørende miljø, sundhed,
energi, klima og forsyningssikkerhed.
Forslaget er en præcisering af, hvad performancebenchmarkingen omfatter.
Formuleringen svarer til det, vandselskaberne ifølge den gældende bestem-
melse i § 5, stk. 2, skal give oplysninger om til brug for performancebench-
markingen. Det gældende stk. 2 foreslås ophævet, jf. lovforslagets § 1, nr.
9.
Performancebenchmarkingen vil fortsat bestå i en sammenligning af ud-
valgte parametre, der ved hjælp af nøgletal beskriver vandselskabernes per-
formance inden for miljø, sundhed, energi, klima og forsyningssikkerhed,
og forslaget medfører således ikke nogen ændring af, hvad performance-
benchmarkingen skal omfatte. Forslaget svarer således til gældende ret.
Til nr. 9
Ifølge vandsektorlovens § 5, stk. 2, skal vandselskaber indberette nødven-
dige oplysninger til brug for miljøministerens beregning af vandselskaber-
nes performance inden for forhold vedrørende miljø, sundhed, energi og
klima samt forsyningssikkerhed.
Det foreslås, at vandsektorlovens
§ 5, stk. 2,
ophæves.
Der er tale om en konsekvensændring som følge af den foreslåede samling
af bestemmelser om indberetning og oplysningspligter i det foreslåede ka-
pitel 7 a, jf. lovforslagets § 1, nr. 38, og bemærkningerne hertil.
Til nr. 10
Vandsektorlovens § 5, stk. 4, indeholder en bemyndigelse for klima-,
energi- og forsyningsministeren til at fastsætte regler om performance-
benchmarking. Ifølge stk. 4, 1. pkt., kan ministeren fastsætte regler om ind-
hold og udformning af performancebenchmarking, herunder om, hvilke op-
lysninger vandselskaberne skal indberette efter stk. 2 og 3.
Det foreslås at ændre vandsektorlovens
§ 5, stk. 4, 1. pkt.,
der bliver stk. 3,
1. pkt., således at
bemyndigelsen ikke længere omfatter regler om, hvilke
oplysninger vandselskaberne skal indberette efter stk. 2 og 3, og regler om
indberetningens form, herunder at indberetning skal ske elektronisk, og om
frister for indberetning.
135
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Der er tale om en konsekvensændring som følge af den foreslåede samling
af bestemmelser om indberetning og oplysningspligter i det foreslåede ka-
pitel 7 a, jf. lovforslagets § 1, nr. 38, og bemærkningerne hertil.
Til nr. 11
Efter den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 6, stk. 1, 1. pkt., fast-
sætter Forsyningssekretariatet for vandselskaber omfattet af § 2, stk. 1, med
en årlig debiteret vandmængde over 800.000 m
3
én indtægtsramme for
vandforsyningsaktiviteter og én indtægtsramme for spildevandsforsynings-
aktiviteter, jf. dog § 3.
Det fremgår af den gældende bestemmelse i § 6, stk. 1, 2. pkt., at den enkelte
indtægtsramme
fastsættes for vandselskabets samlede omkostninger til drift
og anlæg som en samlet beløbsmæssig grænse for vandselskabets indtægter.
Der er fastsat nærmere regler om fastsættelsen af indtægtsrammer i ØR-be-
kendtgørelsen.
Det foreslås at nyaffatte vandsektorlovens
§ 6, stk. 1.
Det foreslås, at § 6, stk. 1,
1. pkt.,
affattes således, at
Vandsektortilsynet for
vandselskaber omfattet af § 2, stk. 1, med en årlig debiteret vandmængde
over 800.000 m
3
, som ikke er undtaget efter § 3, skal fastsætte én indtægts-
ramme for vandforsyningsaktiviteter og én indtægtsramme for spildevands-
forsyningsaktiviteter
med henblik på dækning af nødvendige og effektive
omkostninger.
Den foreslåede nye affattelse af vandsektorlovens § 6, stk. 1, 1. pkt., tyde-
liggør, at indtægtsrammen fastsættes med henblik på dækning af selskaber-
nes nødvendige og effektive omkostninger.
Der findes lignende formulerin-
ger i andre forsyningslove, og det vurderes hensigtsmæssigt, at det fremgår
tydeligt, at indtægtsrammen kun skal tage sigte på dækning af nødvendige
og effektive omkostninger. Formuleringen indebærer ikke ændringer af gæl-
dende ret.
Nødvendige omkostninger skal forstås på samme måde som i vandforsy-
ningsloven og spildevandsbetalingslovens regler om, hvilke omkostninger
et vandselskab lovligt kan takstfinansiere.
Omkostningerne skal således
være nødvendige for det pågældende vandselskabs almindelige forsynings-
virksomhed eller efter særlig hjemmel kunne indregnes i bidrag og takster.
136
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Der henvises til afsnit 3.3.1.1. i de almindelige bemærkninger, hvor der re-
degøres for vandforsyningslovens og spildevandsbetalingslovens betalings-
regler, herunder hvile i sig selv-princippet, og til bemærkningerne til det
foreslåede § 8, nr. 1, litra c, i vandsektorloven, jf. lovforslagets § 1, nr. 19.
Nødvendige omkostninger omfatter også nødvendig forrentning af frem-
medkapital, f.eks. betaling af renter og gebyrer m.v. på lån til nødvendige
investeringer, der optages med henblik på en effektiv kapitalstruktur, her-
under en hensigtsmæssig fordeling af egenkapital og fremmedkapital. Reg-
lerne i vandforsyningsloven og spildevandsbetalingsloven om, hvilke om-
kostninger vandselskaberne kan takstfinansiere, indeholder derimod ikke
mulighed for at opkræve takstmidler til forrentning af egenkapital, herunder
indskudskapital. Til forskel fra bl.a. elnetreguleringen kan indtægtsrammen
på vandområdet således ikke fastsættes med henblik på at dække forrentning
af indskudskapital eller egenkapital i øvrigt. Der foreslås ikke ændring
heraf.
Til forskel fra vandforsyningslovens og spildevandsbetalingslovens regler
om, hvilke omkostninger et vandselskab lovligt kan takstfinansiere, skal
indtægtsrammerne derudover tage sigte på kun at dække effektive omkost-
ninger, hvilket er baggrunden for, at der er fastsat regler om effektiviserings-
krav, jf. vandsektorlovens § 6, stk. 3-5.
Dette skal ikke forstås sådan, at alle afgørelser vedrørende indtægtsram-
merne skal træffes med henblik på at sikre, at alene effektive omkostninger
dækkes. Effektiviteten skal primært sikres gennem de stillede effektivise-
ringskrav. Vandsektortilsynet vil således ikke kunne give afslag på tillæg
eller foretage fradrag med den begrundelse, at en omkostning ikke er effek-
tiv, eller at vandselskabet har truffet andre valg vedrørende selskabsdriften,
end Vandsektortilsynet finder hensigtsmæssige. Det gælder også valg, der
vedrører afvejning mellem forskellige typer af løsninger, f.eks. drifts- og
anlægsløsninger, eller afvejning mellem passende sikring af forsyningen,
herunder også på længere sigt, og lavere omkostninger nu og her. Dette vil
gælde, medmindre der er fastsat særlige regler med krav til omkostningsef-
fektivitet eller nødvendighed, som vandselskabet skal overholde, og som
Vandsektortilsynet skal påse overholdelsen af, f.eks. reglerne i omkost-
ningsbekendtgørelsen eller reglerne om markedsmæssighed af aftaler.
137
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Bestemmelsen vil – som hidtil – skulle forstås sådan, at det kun er omkost-
ninger til vandselskabets hovedaktivitet, ikke eventuel tilknyttet virksom-
hed, jf. vandsektorlovens § 18, som skal dækkes under indtægtsrammen,
idet det kun er disse omkostninger, som må takstfinansieres.
Der er imidlertid også visse omkostninger til vandselskabers hovedvirksom-
hed, som enten skal eller kan finansieres ad anden vej end via takstindtægter.
Vandselskaber kan også have andre indtægter end takstindtægter, som bi-
drager til finansiering af de aktiviteter, som i øvrigt takstfinansieres, f.eks.
overskud fra tilknyttet virksomhed, som er indgået i vandselskabet, eller til-
skud fra f.eks. EU eller foreninger oprettet i medfør af vandsektorlovens §
21.
Det er hensigten, at det fastsættes ved bekendtgørelse i medfør af den fore-
slåede bemyndigelsesbestemmelse i vandsektorlovens § 8. nr. 2, hvilke ka-
tegorier af indtægter der er omfattet af indtægtsrammen og dermed skal
medregnes ved kontrol af overholdelsen af rammen, jf. lovforslagets § 1, nr.
19, og bemærkningerne hertil.
Der vil således i medfør af den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens
§ 8 bl.a. kunne fastsættes regler om, at visse indtægter ikke skal indtægtsfø-
res i forhold til kontrollen af, om indtægtsrammen er overholdt, og således
ikke skal regnes som en regulatorisk indtægt. Det er f.eks. fortsat hensigten
at fastsætte, at omkostninger til visse typer af hovedaktivitet kan eller skal
dækkes af indtægter fra samme aktivitet.
Desuden er det fortsat hensigten, at visse typer af omkostninger skal kunne
medføre tillæg til den fastsatte indtægtsramme, herunder som IPO, jf. vand-
sektorlovens § 6, stk. 6, og den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse i
vandsektorlovens § 8, stk. nr. 1, litra c, jf. lovforslaget § 1, nr. 18.
Hvordan indtægtsrammerne nærmere fastsættes, følger af de øvrige regler i
vandsektorlovens § 6, stk. 2-6, og af de regler, som vil blive udstedt i medfør
af den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse i vandsektorlovens § 8. Det er
ved den første udmøntning hensigten i hovedtræk at videreføre de gældende
regler herom.
Der henvises i øvrigt til den foreslåede § 8 i vandsektorloven, jf. lovforsla-
gets § 1, nr. 19, og bemærkningerne hertil.
138
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Der vil efter forslaget, ligesom efter den gældende affattelse, skulle fastsæt-
tes én indtægtsramme for vandforsyningsaktiviteter og én indtægtsramme
for spildevandsforsyningsaktiviteter, hvis det samme vandselskab udøver
begge typer aktiviteter. Med formuleringen tages der højde for, at det er til-
ladt for vandselskaber at varetage både vandforsyningsaktiviteter og spilde-
vandsforsyningsaktiviteter, men at disse skal holdes regnskabsmæssigt ad-
skilt, jf. den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 19, stk. 1.
Den foreslåede nye affattelse af § 6, stk. 1, 1. pkt., tydeliggør desuden, at
bestemmelsen
ikke omfatter vandselskaber, som er undtaget efter lovens §
3. § 3 omhandler undtagelse af vandselskaber fra visse bestemmelser i lo-
ven, hvis de i de seneste 3 år har haft en debiteret vandmængde på mindre
end 200.000 m
3
årligt eller ikke længere er kommunalt ejet. Det fremgår af
bestemmelsen, at undtagelsen bl.a. omfatter hele kapitel 3 om indtægtsram-
mer m.v.
Det fremgår af den foreslåede affattelse af vandsektorlovens § 6, stk. 1,
2.
pkt.,
at
en indtægtsramme omfatter både drifts- og anlægsomkostninger.
Der er tale om en sproglig forenkling og præcisering. Forslaget ændrer ikke
gældende ret.
Ligesom den nuværende affattelse af § 6, stk. 1, 2. pkt.,
indebærer
forslaget
således, at en indtægtsramme fastsættes samlet for driftsomkostninger og
omkostninger til anlæg, således at vandselskaberne har mulighed for at æn-
dre på både driftsomkostninger og anlægsomkostninger inden for den fast-
satte indtægtsramme.
De gældende formuleringer i § 6, stk. 1, 2. pkt., hvorefter indtægtsrammen
fastsættes for vandselskabets samlede omkostninger, og at den er en samlet
beløbsmæssig grænse for vandselskabets indtægter, foreslås at udgå, da for-
muleringerne kan give anledning til den misforståelse, at et vandselskab
ikke kan have omkostninger og indtægter, som indtægtsrammen ikke om-
fatter. Der er i den gældende regulering og vil også fremover være omkost-
ningstyper, som et vandselskab lovligt kan afholde, men som ikke skal dæk-
kes under indtægtsrammen, ligesom der er og fremover vil være indtægter,
som ikke skal medtages i kontrollen med rammerne, og altså ikke regnes
som regulatoriske indtægter, jf. bemærkningerne til det foreslåede § 6, stk.
1, 1. pkt.
139
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det er således ikke hensigten med forslaget at ændre på, at en indtægts-
ramme er en beløbsmæssig grænse, som selskabets regulatoriske indtægter
samlet skal overholde.
Til nr. 12
Efter den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 6, stk. 2, fastsættes
en indtægtsramme, jf. stk. 1, med udgangspunkt i vandselskabets tidligere
fastsatte indtægtsrammer og årsregnskaber. Er der ikke tidligere fastsat en
indtægtsramme, fastsættes den første gang med udgangspunkt i vandselska-
bets faktiske driftsomkostninger i 2013-2015 samt investeringstillæg.
Det foreslås i vandsektorlovens
§ 6, stk. 2,
at
indsætte et
3. pkt.,
hvorefter
en indtægtsramme endvidere fastsættes efter reglerne i stk. 3-6 og efter reg-
ler udstedt i medfør af § 8.
Forslaget præciserer, at fastsættelsen af indtægtsrammer ud over § 6, stk. 2,
også reguleres i § 6, stk. 3-6. Indtægtsrammen vil således bl.a. skulle korri-
geres med effektiviseringskrav, jf. stk. 3-5, og i indtægtsrammen vil endvi-
dere skulle indgå forskellige tillæg og fradrag, jf. vandsektorlovens § 6, stk.
6, som foreslået ændret ved lovforslagets § 1, nr. 13. Forslaget præciserer
desuden, at fastsættelse af indtægtsrammen også vil skulle ske efter regler
udstedt i medfør af den foreslåede § 8, og dermed at reglerne om fastsættelse
af indtægtsrammer i lovens § 6 ikke er udtømmende. Forslaget ændrer ikke
gældende ret.
Bl.a. vil der kunne fastsættes regler om, hvordan indtægtsrammer fastsættes
for selskaber, som skal have fastsat deres første indtægtsramme for et senere
år end 2017. Formuleringerne i bestemmelsen i vandsektorlovens § 6, stk.
2, vedrørende faktiske driftsomkostninger i 2013-15 samt investeringstillæg
tager sigte på fastsættelsen af de rammer, som skulle gælde for 2017, og det
har således ikke været hensigten, at omkostninger i 2013-15 skulle være
grundlag for senere rammer. For senere rammer forudsætter bestemmelsen,
at det pågældende selskab har fået fastsat rammer tidligere. Der er derfor
behov for regler i ØR-bekendtgørelsen om fastsættelse af rammer for sel-
skaber, der skal have fastsat deres første ramme for et senere år end 2017.
Der vil i medfør af den foreslåede § 8 bl.a. også kunne fastsættes regler om
pristalskorrektion og regler om, hvilke dele af indtægtsrammen der pålæg-
ges effektiviseringskrav og pristalskorrektion. Der er også fastsat regler
herom i den gældende ØR-bekendtgørelse.
140
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Der henvises i øvrigt om den foreslåede § 8 og udmøntningen heraf til lov-
forslagets § 1, nr. 19, og bemærkningerne hertil.
Til nr. 13
Det fremgår af den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 6, stk. 6, at
et vandselskab kan få korrigeret indtægtsrammen med et tillæg, jf. §§ 7 og
8.
Bestemmelsen finder tilsvarende anvendelse for den regnskabsmæssige
kontrolramme efter vandsektorlovens § 6 a, jf. den gældende bestemmelse i
§ 6 a, stk. 4.
Det foreslås i vandsektorlovens
§ 6, stk. 6,
at ændre »et tillæg, jf. §§ 7 og 8«
til: »tillæg og fradrag«.
Der er tale om dels en konsekvensændring som følge af, at § 7 foreslås op-
hævet, jf. lovforslagets § 1, nr. 18, dels en præcisering af, at der også kan
foretages fradrag i rammerne i visse tilfælde, hvilket også er tilfældet efter
de gældende regler, idet der også i medfør af den gældende bemyndigelses-
bestemmelse i § 8 er udstedt regler om fradrag i rammerne.
Vedrørende de nærmere regler, der påtænkes fastsat om tillæg og fradrag
henvises til den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 8, nr. 1, litra
c, jf. lovforslagets § 1, nr. 19, og bemærkningerne hertil.
Til nr. 14.
Ifølge den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 6, stk. 7, skal et
vandselskab indberette årsregnskabet til Forsyningssekretariatet. Årsregn-
skabet skal indeholde de nødvendige oplysninger til brug for Forsyningsse-
kretariatets fastsættelse af og kontrol med overholdelse af indtægtsrammen,
herunder om vandselskabet overholder betingelserne for tillæg, jf. stk. 6.
Oplysningerne gives som note til årsregnskabet, som revisorpåtegnet erklæ-
ring eller på en anden af Forsyningssekretariatet godkendt måde.
Ifølge den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 6, stk. 8, kan Forsy-
ningssekretariatet skønsmæssigt fastsætte vandselskabets indtægtsramme,
hvis vandselskabet ikke opfylder oplysningsforpligtelsen efter stk. 7.
Det foreslås, at
§ 6, stk. 7
og
8,
ophæves.
141
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Der er tale om en konsekvensændring som følge af den foreslåede samling
af bestemmelser om indberetning og oplysningspligter i det foreslåede ka-
pitel 7 a, jf. lovforslagets § 1, nr. 38. Det vurderes således mere hensigts-
mæssigt, at der kan fastsættes sammenhængende bekendtgørelsesregler om
vandselskabernes indberetningspligter og om konsekvenserne af, at et vand-
selskab ikke opfylder sine indberetningspligter, i stedet for at der – som nu
– findes regler herom både i lov og bekendtgørelser.
Det er hensigten at fastsætte regler om vandselskabernes regnskabsføring i
medfør af den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 20 og at fast-
sætte regler om indberetning af bl.a. årsregnskab med hjemmel i den fore-
slåede bestemmelse i vandsektorlovens § 22, jf. lovforslagets § 1, nr. 38, og
bemærkningerne hertil. Det foreslås endvidere, at Vandsektortilsynet får
hjemmel til at påbyde vandselskaberne at indsende yderligere nødvendige
oplysninger og data, jf. den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 22
a, jf. lovforslagets § 1, nr. 38.
Det er hensigten, at der med hjemmel i den foreslåede bestemmelse i vand-
sektorlovens § 22 b, jf. lovforslagets § 1, nr. 38, og bemærkningerne hertil,
bl.a. fastsættes regler om, hvordan Vandsektortilsynet skal fastsætte vand-
selskabernes økonomiske rammer, hvis vandselskabet ikke opfylder deres
oplysningspligter.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 38.
Til nr. 15
Efter den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 6 a, stk. 1, 1. pkt.,
fastsætter Forsyningssekretariatet for vandselskaber omfattet af § 2, stk. 1,
med en årligt debiteret vandmængde på højst 800.000 m
3
én regnskabsmæs-
sig kontrolramme for vandforsyningsaktiviteter og én regnskabsmæssig
kontrolramme for spildevandsforsyningsaktiviteter, jf. dog § 3.
Det fremgår af den gældende bestemmelse i § 6 a, stk. 1, 2. pkt., at den
enkelte regnskabsmæssige kontrolramme fastsættes for vandselskabets
samlede omkostninger til drift og anlæg som en samlet beløbsmæssig
grænse for vandselskabets indtægter.
Der er fastsat nærmere regler om fastsættelsen af regnskabsmæssige kon-
trolrammer i ØR-bekendtgørelsen.
Det foreslås at nyaffatte vandsektorlovens
§ 6 a, stk. 1.
142
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås, at § 6 a, stk. 1,
1. pkt.,
affattes således, at
Vandsektortilsynet
for vandselskaber omfattet af § 2, stk. 1, med en årlig debiteret vandmængde
på højst 800.000 m
3
, som ikke er undtaget efter §§ 3 eller 3 a, skal fastsætte
én
regnskabsmæssig kontrolramme
for vandforsyningsaktiviteter og én
regnskabsmæssig kontrolramme
for spildevandsforsyningsaktiviteter
med
henblik på dækning af nødvendige og effektive omkostninger.
Den foreslåede nye affattelse af vandsektorlovens § 6 a, stk. 1, 1. pkt., tyde-
liggør, at
den
regnskabsmæssige kontrolramme fastsættes med henblik på
dækning af selskabernes nødvendige og effektive omkostninger.
Der findes
lignende formuleringer i andre forsyningslove, og det vurderes hensigts-
mæssigt, at det fremgår tydeligt, at den
regnskabsmæssige kontrolramme
kun skal tage sigte på dækning af nødvendige og effektive omkostninger.
Formuleringen indebærer ikke ændringer af gældende ret.
Nødvendige omkostninger skal forstås på samme måde som i vandforsy-
ningsloven og spildevandsbetalingslovens regler om, hvilke omkostninger
et vandselskab lovligt kan takstfinansiere.
Omkostningerne skal således
være nødvendige for det pågældende vandselskabs almindelige forsynings-
virksomhed eller efter særlig hjemmel kunne indregnes i bidrag og takster.
Der henvises til afsnit 3.3.1.1. i de almindelige bemærkninger, hvor der re-
degøres for vandforsyningslovens og spildevandsbetalingslovens betalings-
regler, herunder hvile i sig selv-princippet, og til bemærkningerne til det
foreslåede § 8, nr. 1, litra c, i vandsektorloven, jf. lovforslagets § 1, nr. 19.
Nødvendige omkostninger omfatter også nødvendig forrentning af frem-
medkapital, f.eks. betaling af renter og gebyrer m.v. på lån til nødvendige
investeringer, der optages med henblik på en effektiv kapitalstruktur, her-
under en hensigtsmæssig fordeling af egenkapital og fremmedkapital. Reg-
lerne i vandforsyningsloven og spildevandsbetalingsloven om, hvilke om-
kostninger vandselskaberne kan takstfinansiere, indeholder derimod ikke
mulighed for at opkræve takstmidler til forrentning af egenkapital, herunder
indskudskapital. Til forskel fra bl.a. elnetreguleringen kan den
regnskabs-
mæssige kontrolramme
på vandområdet således ikke fastsættes med henblik
på at dække forrentning af indskudskapital eller egenkapital i øvrigt. Der
foreslås ikke ændring heraf.
Til forskel fra vandforsyningslovens og spildevandsbetalingslovens regler
om, hvilke omkostninger et vandselskab lovligt kan takstfinansiere, skal
143
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
indtægtsrammerne derudover tage sigte på kun at dække effektive omkost-
ninger, hvilket er baggrunden for, at der er fastsat regler om effektiviserings-
krav, jf. vandsektorlovens § 6 a, stk. 3.
Dette skal ikke forstås sådan, at alle afgørelser vedrørende
de
regnskabs-
mæssige kontrolrammer skal træffes med henblik på at sikre, at alene effek-
tive omkostninger dækkes. Effektiviteten skal primært sikres gennem de
stillede effektiviseringskrav. Vandsektortilsynet vil således ikke kunne give
afslag på tillæg eller foretage fradrag med den begrundelse, at en omkost-
ning ikke er effektiv, eller at vandselskabet har truffet andre valg vedrørende
selskabsdriften, end Vandsektortilsynet finder hensigtsmæssige. Det gælder
også valg, der vedrører afvejning mellem forskellige typer af løsninger,
f.eks. drifts- og anlægsløsninger, eller afvejning mellem passende sikring af
forsyningen, herunder også på længere sigt, og lavere omkostninger nu og
her. Dette vil gælde, medmindre der er fastsat særlige regler med krav til
omkostningseffektivitet eller nødvendighed, som vandselskabet skal over-
holde, og som Vandsektortilsynet skal påse overholdelsen af, f.eks. reglerne
i omkostningsbekendtgørelsen eller reglerne om markedsmæssighed af af-
taler.
Bestemmelsen vil – som hidtil – skulle forstås sådan, at det kun er omkost-
ninger til vandselskabets hovedaktivitet, ikke eventuel tilknyttet virksom-
hed, jf. vandsektorlovens § 18, som skal dækkes under den
regnskabsmæs-
sige kontrolramme,
idet det kun er disse omkostninger, som må takstfinan-
sieres.
Der er imidlertid også visse omkostninger til vandselskabers hovedvirksom-
hed, som enten skal eller kan finansieres ad anden vej end via takstindtægter.
Vandselskaber kan også have andre indtægter end takstindtægter, som bi-
drager til finansiering af de aktiviteter, som i øvrigt takstfinansieres, f.eks.
overskud fra tilknyttet virksomhed, som er indgået i vandselskabet, eller til-
skud fra f.eks. EU eller foreninger oprettet i medfør af vandsektorlovens §
21.
Det er hensigten, at det fastsættes ved bekendtgørelse i medfør af den fore-
slåede bemyndigelsesbestemmelse i vandsektorlovens § 8, nr. 2, hvilke ka-
tegorier af indtægter der er omfattet af den
regnskabsmæssige kontrolramme
og dermed skal medregnes ved kontrol af overholdelsen af den
regnskabs-
mæssige kontrolramme,
jf. lovforslagets § 1, nr. 19, og bemærkningerne
hertil.
144
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Der vil således i medfør af den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens
§ 8 bl.a. kunne fastsættes regler om, at visse indtægter ikke skal indtægtsfø-
res i forhold til kontrollen af, om den
regnskabsmæssige kontrolramme
er
overholdt, og således ikke skal regnes som en regulatorisk indtægt. Det er
f.eks. fortsat hensigten at fastsætte, at omkostninger til visse typer af hoved-
aktivitet kan eller skal dækkes af indtægter fra samme aktivitet.
Desuden er det fortsat hensigten, at visse typer af omkostninger skal kunne
medføre tillæg til den fastsatte
regnskabsmæssige kontrolramme,
herunder
som IPO, jf. vandsektorlovens § 6, stk. 6, som i medfør af vandsektorlovens
§ 6 a, stk. 4, finder tilsvarende anvendelse for den regnskabsmæssige kon-
trolramme. Der henvises desuden til den foreslåede bemyndigelsesbestem-
melse i § 8, nr. 1, litra c, jf. lovforslagets § 1, nr. 19, og bemærkningerne
hertil.
Hvordan de
regnskabsmæssige kontrolrammer
nærmere fastsættes, følger af
de øvrige regler i vandsektorlovens § 6 a, stk. 2-4, og af de regler, som vil
blive udstedt i medfør af den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse i vand-
sektorlovens § 8. Det er ved den første udmøntning hensigten i hovedtræk
at videreføre de gældende regler herom.
Der henvises i øvrigt til den foreslåede § 8 i vandsektorloven, jf. lovforsla-
gets § 1, nr. 19, og bemærkningerne hertil.
Der vil efter forslaget, ligesom efter den gældende affattelse, skulle fastsæt-
tes én
regnskabsmæssig kontrolramme
for vandforsyningsaktiviteter og én
regnskabsmæssig kontrolramme
for spildevandsforsyningsaktiviteter, hvis
det samme vandselskab udøver begge typer aktiviteter. Med formuleringen
tages der højde for, at det er tilladt for vandselskaber at varetage både vand-
forsyningsaktiviteter og spildevandsforsyningsaktiviteter, men at disse skal
holdes regnskabsmæssigt adskilt, jf. den gældende bestemmelse i vandsek-
torlovens § 19, stk. 1.
Den foreslåede nye affattelse af § 6 a, stk. 1, 1. pkt., tydeliggør desuden, at
bestemmelsen
ikke omfatter vandselskaber, som er undtaget efter vandsek-
torlovens §§ 3 eller 3 a. § 3 omhandler undtagelse af vandselskaber fra visse
bestemmelser i loven, hvis de i de seneste 3 år har haft en debiteret vand-
mængde på mindre end 200.000 m
3
årligt eller ikke længere er kommunalt
ejet. Det fremgår af bestemmelsen, at undtagelsen bl.a. omfatter hele kapitel
3 om indtægtsrammer m.v. § 3 a omhandler undtagelse af forbrugerejede
145
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
vandselskaber omfattet af § 2, stk. 1, nr. 3, fra den økonomiske regulering,
herunder bl.a. § 6 a.
Det fremgår af den foreslåede affattelse af vandsektorlovens § 6 a, stk. 1,
2.
pkt.,
at
en
regnskabsmæssig kontrolramme
omfatter både drifts- og anlægs-
omkostninger.
Der er tale om en sproglig forenkling og præcisering. Forslaget ændrer ikke
gældende ret.
Ligesom den nuværende affattelse af § 6 a, stk. 1, 2. pkt.,
indebærer
forslaget
således, at en regnskabsmæssig kontrolramme fastsættes samlet for drifts-
omkostninger og omkostninger til anlæg, således at vandselskaberne har
mulighed for at ændre på både driftsomkostninger og anlægsomkostninger
inden for den fastsatte regnskabsmæssige kontrolramme.
De gældende formuleringer i § 6 a, stk. 1, 2. pkt., hvorefter den regnskabs-
mæssige kontrolramme fastsættes for vandselskabets samlede omkostnin-
ger, og at den er en samlet beløbsmæssig grænse for vandselskabets indtæg-
ter, foreslås at udgå, da formuleringerne kan give anledning til den misfor-
ståelse, at et vandselskab ikke kan have omkostninger og indtægter, som
indtægtsrammen ikke omfatter. Der er i den gældende regulering og vil også
fremover være omkostningstyper, som et vandselskab lovligt kan afholde,
men som ikke skal dækkes under den regnskabsmæssige kontrolramme, li-
gesom der er og fremover vil være indtægter, som ikke skal medtages i kon-
trollen med rammerne, og altså ikke regnes som regulatoriske indtægter, jf.
bemærkningerne til det foreslåede § 6 a, stk. 1, 1. pkt.
Det er således ikke hensigten med forslaget at ændre på, at en regnskabs-
mæssig kontrolramme er en beløbsmæssig grænse, som selskabets regula-
toriske indtægter samlet skal overholde.
Til nr. 16
Efter den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 6 a, stk. 2, fastsættes
en regnskabsmæssig kontrolramme, jf. stk. 1, med udgangspunkt i tidligere
fastsatte regnskabsmæssige kontrolrammer og årsregnskaber. Er der ikke
tidligere fastsat en regnskabsmæssig kontrolramme, fastsættes den regn-
skabsmæssige kontrolramme første gang med udgangspunkt i vandselska-
bets faktiske driftsomkostninger i 2013-2015 samt investeringstillæg.
146
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås i vandsektorlovens
§ 6 a, stk. 2,
at
indsætte et
3. pkt.,
hvorefter
en regnskabsmæssig kontrolramme endvidere fastsættes efter reglerne i stk.
3 og 4 og efter regler udstedt i medfør af § 8.
Forslaget præciserer, at fastsættelsen af regnskabsmæssige kontrolrammer
ud over § 6 a, stk. 2, også reguleres i § 6 a, stk. 3 og 4. Den regnskabsmæs-
sige kontrolramme vil således bl.a. skulle korrigeres med effektiviserings-
krav, jf. stk. 3, og i den regnskabsmæssige kontrolramme vil endvidere
skulle indgå forskellige tillæg og fradrag, jf. vandsektorlovens § 6, stk. 6,
som foreslået ændret ved lovforslagets § 1, nr. 13, som efter vandsektorlo-
vens § 6 a, stk. 4, finder tilsvarende anvendelse for den regnskabsmæssige
kontrolramme. Forslaget præciserer desuden, at fastsættelse af den regn-
skabsmæssige kontrolramme også vil skulle ske efter regler udstedt i medfør
af den foreslåede § 8, og dermed at reglerne om fastsættelse af regnskabs-
mæssige kontrolrammer i lovens § 6 a ikke er udtømmende. Forslaget æn-
drer ikke gældende ret.
Bl.a. vil der kunne fastsættes regler om, hvordan regnskabsmæssige kon-
trolrammer fastsættes for selskaber, som skal have fastsat deres første ind-
tægtsramme for et senere år end 2017. Formuleringerne i bestemmelserne i
vandsektorlovens § 6 a, stk. 2, vedrørende faktiske driftsomkostninger i
2013-15 samt investeringstillæg tager sigte på fastsættelsen af de rammer,
som skulle gælde for 2017, og det har således ikke været hensigten, at om-
kostninger i 2013-15 skulle være grundlag for senere rammer. For senere
rammer forudsætter bestemmelsen, at det pågældende selskab har fået fast-
sat rammer tidligere. Der er derfor behov for regler i ØR-bekendtgørelsen
om fastsættelse af rammer for selskaber, der skal have fastsat deres første
ramme for et senere år end 2017.
Der vil i medfør af den foreslåede § 8 bl.a. også kunne fastsættes regler om
pristalskorrektion og regler om, hvilke dele af den regnskabsmæssige kon-
trolramme der pålægges effektiviseringskrav og pristalskorrektion. Der er
også fastsat regler herom i den gældende ØR-bekendtgørelse.
Der henvises i øvrigt om den foreslåede § 8 og udmøntningen heraf til lov-
forslagets § 1, nr. 19, og bemærkningerne hertil.
Til nr. 17
Efter den gældende bestemmelser i vandsektorlovens § 6 a, stk. 4, finder
bestemmelserne
om tillæg, jf. vandsektorlovens § 6, stk. 6, indberetning ef-
147
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
ter vandsektorlovens § 6, stk. 7, og skønsmæssig fastsættelse, jf. vandsek-
torlovens § 6, stk. 8, tilsvarende anvendelse for den regnskabsmæssige kon-
trolramme.
Det foreslås i
§ 6 a, stk. 4,
at der efter »tillæg« indsættes: »og fradrag«, og
at »indberetning efter § 6, stk. 7, og skønsmæssig fastsættelse, jf. § 6, stk.
8,« udgår.
Forslaget er en konsekvens af forslaget om at indsætte »og fradrag« i vand-
sektorlovens § 6, stk. 6, jf. lovforslagets § 1, nr. 13, og forslaget om at op-
hæve vandsektorlovens § 6, stk. 7 og 8, jf. lovforslagets § 1, nr. 14.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne lovforslagets § 1, nr. 13 og 14.
Til nr. 18
I henhold til den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 7 kan Forsy-
ningssekretariatet efter ansøgning fra et vandselskab meddele dispensation
fra indtægtsrammen eller den regnskabsmæssige kontrolramme. Dispensa-
tionen skal angive den ændrede indtægtsramme eller regnskabsmæssige
kontrolramme og varigheden af denne. Stk. 2 indeholder en bemyndigelse
for klima-, energi- og forsyningsministeren til at fastsætter regler om, hvilke
oplysninger der skal indgå i ansøgningen, og om behandling af ansøgninger,
herunder hvilke forhold der kan begrunde meddelelse af dispensation.
Be-
myndigelsen er udmøntet i ØR-bekendtgørelsen.
Det foreslås, at vandsektorlovens
§ 7
ophæves.
Forslaget om at ophæve vandsektorlovens § 7 betyder, at der ikke fremover
vil være hjemmel til at dispensere fra et vandselskabs økonomiske ramme.
Det er således ikke hensigten, at der fastsættes bekendtgørelsesregler om, at
Vandsektortilsynet kan dispensere fra den økonomiske ramme.
Ophævelsen af dispensationsadgangen skyldes, at det vurderes, at der med
de påtænkte ændringer i den måde, tillæg til den økonomiske ramme be-
handles på, ikke vil være behov for at dispensere fra rammen.
Det er bl.a. hensigten med hjemmel i de foreslåede bestemmelser i vandsek-
torlovens § 8, nr. 1, litra c, og nr. 3, jf. lovforslagets § 1, nr. 19, og bemærk-
ningerne hertil, at fastsætte, at nye tillæg i forbindelse med kontrollen med
overholdelse af de økonomiske rammer fremover tillægges rammen for det
år, hvor omkostningerne er blevet afholdt, så selskaberne vil kunne opkræve
148
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
takstmidler til tillægsberettigede omkostninger i det år, de afholdes. Kon-
trollen med overholdelse af de økonomiske rammer sker det efterfølgende
år, jf. nærmere bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 19. Det vurderes
herefter ikke, at der vil være behov for et særligt dispensationssystem for
uforudsete udgifter, da behovet vil kunne dækkes af regler om tillæg til ram-
men. Hvis vandselskabet derudover vil have sikkerhed for, at der er tale om
en tillægsberettiget omkostning, før det afholder den, vil selskabet som i dag
kunne søge om forhåndsgodkendelse.
Det bemærkes, at der heller ikke på ulovbestemt grundlag vil være mulighed
for at dispensere fra de økonomiske rammer eller i øvrigt fravige de regler,
der er fastsat i medfør af vandsektorloven om Vandsektortilsynets afgørel-
ser, herunder bl.a. om økonomiske rammer. Det er således ikke hensigten,
at klima-, energi- og forsyningsministeren eller Energistyrelsen skal kunne
dispensere konkret fra de bekendtgørelsesregler, de fastsætter i medfør af
bemyndigelserne i loven. Det skyldes, at det ville gribe ind i den admini-
strationsordning, der er fastsat i loven, hvorefter det er Vandsektortilsynet,
der træffer de konkrete afgørelser. En mulighed for, at ministeren eller Ener-
gistyrelsen konkret kunne dispensere fra de fastsatte bekendtgørelsesregler
ville endvidere risikere at anfægte den uafhængighed ved afgørelsen af de
konkrete sager, som Vandsektortilsynet har i medfør af vandsektorlovens §
9, stk. 3, der bliver § 9, stk. 2, jf. lovforslagets § 1, nr. 21.
Til nr. 19
Det fremgår af den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 8, at klima-
, energi- og forsyningsministeren fastsætter regler om fastsættelse og kon-
trol af indtægtsrammer, jf. § 6, og regnskabsmæssige kontrolrammer, jf. § 6
a, herunder om beregningsmetode, effektiviseringskrav, reguleringsperio-
der, indfasningsperioder, kontrolperioder, hvilke økonomiske og andre op-
lysninger der skal indgå i fastsættelsen, samt om vandselskabernes indbe-
retning af oplysninger til Forsyningssekretariatet, indberetningens form,
herunder at indberetning skal ske elektronisk, og frister for indberetningen.
Ministeren fastsætter endvidere regler om tillæg til indtægtsrammer og
regnskabsmæssige kontrolrammer og om betingelser for tillæg, herunder
om samfundsøkonomisk hensigtsmæssighed.
Bemyndigelsen er udmøntet i ØR-bekendtgørelsen.
Det foreslås at nyaffatte
§ 8,
således at klima-,
energi- og forsyningsmini-
steren fastsætter nærmere regler om Vandsektortilsynets fastsættelse og
149
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
kontrol af indtægtsrammer, jf. § 6, og regnskabsmæssige kontrolrammer, jf.
§ 6 a, herunder om en række specifikke emner, der opregnes i § 8, nr. 1-3.
Opregningen er ikke udtømmende, og ministeren vil med bemyndigelsen
således kunne udstede alle de regler, der er nødvendige for at udfylde de
overordnede regler i vandsektorlovens §§ 6 og 6 a med de foreslåede æn-
dringer, jf. lovforslagets § 1, nr. 11-18.
Den foreslåede bestemmelse svarer overordnet til den gældende bestem-
melse i § 8, men beskriver tydeligere, hvilke regler ministeren vil kunne
fastsætte.
Bestemmelsen omfatter de samme emneområder som den gældende bestem-
melse i § 8, og der vil således i medfør af bestemmelsen kunne udstedes
regler om de samme forhold som i den gældende ØR-bekendtgørelse. Dog
foreslås det, at bemyndigelsen til at udstede regler
om vandselskabernes ind-
beretning af oplysninger, indberetningens form, herunder at indberetning
skal ske elektronisk, og frister for indberetningen udgår af bestemmelsen.
Dette er en konsekvensændring som følge af den foreslåede samling af be-
stemmelser om indberetning og oplysningspligter i det foreslåede kapitel 7
a, jf. lovforslagets § 1, nr. 38, og bemærkningerne hertil.
Det foreslåede § 8,
nr. 1,
omhandler regler om
fastsættelse og justering af
indtægtsrammer og regnskabsmæssige kontrolrammer, og bemyndiger såle-
des klima-, energi- og forsyningsministeren til at fastsætte de regler, der er
nødvendige for at udfylde bestemmelserne i vandsektorlovens §§ 6 og 6 a
herom.
Det foreslåede § 8, nr. 1,
litra a,
omhandler beregningsmetode og hvilke
økonomiske og andre oplysninger, der skal indgå i fastsættelsen, herunder
hvordan fastsættelse skal ske for selskaber, der første gang skal have fastsat
en indtægtsramme eller regnskabsmæssig kontrolramme for et senere år end
2017.
Bemyndigelsen omfatter således ligesom den gældende § 8, udfyldende reg-
ler i forhold til vandsektorlovens § 6, stk. 2 og § 6 a, stk. 2, hvorefter
ind-
tægtsrammen, hhv. den regnskabsmæssige kontrolramme, fastsættes med
udgangspunkt i vandselskabets tidligere fastsatte rammer og årsregnskaber,
og hvis der ikke tidligere er fastsat en ramme, med udgangspunkt i vandsel-
skabets faktiske driftsomkostninger i 2013-15 samt investeringstillæg.
150
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det er hensigten som hidtil at fastsætte regler om frister for Vandsektortil-
synets fastsættelse af de økonomiske rammer. Det er hensigten, at der ikke
som hidtil fastsættes regler om regulerings- og kontrolperioder, da disse reg-
ler overflødiggøres af det påtænkte nye kontrolsystem, jf. bemærkningerne
til den foreslåede bestemmelse i § 8, nr. 3.
Endvidere er det hensigten, at der som hidtil fastsættes regler om, hvordan
der skal fastsættes økonomiske rammer i tilfælde af fusion eller spaltning af
vandselskaber, og tilfælde, hvor et vandselskab overtager et andet, herunder
tilfælde, hvor et eller flere af de involverede selskaber ikke har været om-
fattet af reglerne om økonomiske rammer tidligere. Det er endvidere hen-
sigten, at der fastsættes regler om fastsættelse af økonomiske rammer i til-
fælde, hvor et helt nyoprettet vandselskab bliver omfattet af reguleringen.
Formuleringerne i bestemmelserne i vandsektorlovens § 6, stk. 2, og § 6 a,
stk. 2, vedrørende faktiske driftsomkostninger i 2013-15 samt investerings-
tillæg tager sigte på fastsættelsen af de rammer, som skulle gælde for 2017,
og det har således ikke været hensigten, at omkostninger i 2013-15 skulle
være grundlag for senere rammer. For senere rammer forudsætter bestem-
melsen, at det pågældende selskab har fået fastsat rammer tidligere. Der er
derfor behov for regler i ØR-bekendtgørelsen om fastsættelse af rammer for
selskaber, der skal have fastsat deres første ramme for et senere år end 2017.
Det foreslåede § 8, nr. 1,
litra b,
omhandler
fastsættelse af generelt og indi-
viduelt effektiviseringskrav, beregning af prisudvikling og korrektion af
indtægtsrammer og regnskabsmæssige kontrolrammer på baggrund af ef-
fektiviseringskrav og prisudvikling, herunder hvilke elementer af indtægts-
rammen eller den regnskabsmæssige kontrolramme der omfattes af effekti-
viseringskrav og pristalskorrektion.
Bemyndigelsen omfatter således udfyldende regler i forhold til vandsektor-
lovens § 6, stk. 3-5, og § 6 a, stk. 3.
Ifølge vandsektorlovens § 6, stk. 3, korrigeres indtægtsrammen
for de store
vandselskaber med et årligt effektiviseringskrav, der fastsættes som sum-
men af et eventuelt individuelt effektiviseringskrav, jf. stk. 5, og
1) en af ministeren fastsat procentdel af de driftsomkostninger, der indgår i
den økonomiske ramme for 2017, og
2) en procentdel af de anlægsomkostninger, som indgår i grundlaget for den
økonomiske ramme for 2017, og som fastsættes af Forsyningssekretariatet
151
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
på grundlag af produktivitetsudviklingen i andre sektorer, hvis denne er po-
sitiv.
Det følger af vandsektorlovens § 6, stk. 4, at hvis indtægtsrammen fastsættes
første gang for et senere år end 2017, foretages den årlige korrektion med
udgangspunkt i denne indtægtsramme.
Ifølge vandsektorlovens § 6, stk. 5, korrigeres indtægtsrammen endvidere
for vandselskaber, der vurderes som ineffektive på grundlag af den total-
økonomiske benchmarking, jf. vandsektorlovens § 4, med et individuelt ef-
fektiviseringskrav, der årligt kan udgøre op til 2 pct. af indtægtsrammen.
Ifølge vandsektorlovens § 6 a, stk. 3, korrigeres den regnskabsmæssige kon-
trolramme årligt med en af ministeren fastsat procentdel af vandselskabets
regnskabsmæssige kontrolramme for 2017. Fastsættes den regnskabsmæs-
sige kontrolramme første gang for et senere år end 2017, foretages den årlige
korrektion med udgangspunkt i denne kontrolramme.
Der er i ØR-bekendtgørelsen med hjemmel i den eksisterende bemyndigelse
i vandsektorlovens § 8 bl.a. fastsat supplerende regler om fastsættelse af ef-
fektiviseringskravene. Bekendtgørelsen indeholder desuden en liste over
IPO, som er undtaget fra effektiviseringskrav.
Endvidere indeholder ØR-bekendtgørelsen regler om pristalsregulering.
I medfør af den foreslåede bemyndigelse i vandsektorlovens § 8, nr. 1, litra
b, vil der kunne fastsættes nærmere regler om, hvordan det generelle og det
individuelle effektiviseringskrav og prisudviklingen beregnes, og hvordan
indtægtsrammer og regnskabsmæssige kontrolrammer nærmere korrigeres
på baggrund af effektiviseringskrav og prisudvikling.
Ved den først udmøntning er det hensigten at fastsætte, at effektiviserings-
krav og prisudvikling beregnes på samme måde som efter de gældende reg-
ler i ØR-bekendtgørelsen.
Det er endvidere hensigten at fastsætte regler om, at IPO ikke pålægges ef-
fektiviseringskrav eller pristalskorrigeres, jf. nærmere om IPO under be-
mærkningerne til det foreslåede § 8, nr. 1, litra c. Efter de gældende regler i
ØR-bekendtgørelsen pristalsreguleres IPO, men dette vil ikke være relevant
152
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
efter de påtænkte regler, hvorefter nye IPO (eller ændringer i IPO) indregnes
i forbindelse med kontrollen af rammen for det, år, hvor de er afholdt.
Det individuelle effektiviseringskrav vil som hidtil skulle fastsættes for de
selskaber, som er vurderet ineffektive i benchmarkingen, jf. vandsektorlo-
vens § 6, stk. 5. Det er hensigten at fastsætte nærmere regler om, hvordan
det individuelle krav fastsættes på baggrund af benchmarkingen, herunder
er det ved den første udmøntning hensigten, at der i overensstemmelse med
Forsyningssekretariatets og Konkurrenceankenævnets gældende praksis
skal fastsættes et individuelt krav for de selskaber, hvor den påvirkelige del
af indtægtsrammen overstiger deres effektive omkostningsniveau beregnet
på grundlag af benchmarkingen.
Det er hensigten med hjemmel i den foreslåede bestemmelse i § 22 b, jf.
lovforslagets § 1, nr. 38, som led i den styrkede håndhævelse af reglerne at
fastsætte regler om, at det individuelle effektiviseringskrav kan fastsættes til
maksimum, dvs. 2 pct., jf. vandsektorlovens § 6, stk. 5, hvis et selskab ikke
indberetter oplysninger til brug for benchmarkingen inden den fastsatte frist,
eller hvis der er så væsentlige mangler heri, at Vandsektortilsynet ikke kan
foretage en retvisende benchmarking af selskabet, jf. nærmere bemærknin-
gerne til lovforslagets § 1, nr. 38, om den foreslåede § 22 b.
Det foreslåede § 8,
nr. 1, litra c,
omhandler tillæg
til og fradrag i indtægts-
rammer og regnskabsmæssige kontrolrammer og betingelser herfor, herun-
der om samfundsøkonomisk hensigtsmæssighed.
Bemyndigelsen omfatter således udfyldende regler i forhold til vandsektor-
lovens § 6, stk. 6, som foreslået ændret, jf. lovforslagets § 1, nr. 13, og i
forhold til vandsektorlovens § 6 a, stk. 4, som foreslået ændret, jf. lovforsla-
gets § 1, nr. 17, hvorefter et vandselskab kan få korrigeret indtægtsrammen,
henholdsvis den regnskabsmæssige kontrolramme, med tillæg og fradrag.
Der er i medfør af den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 8 fastsat
regler i ØR-bekendtgørelsen om tillæg, herunder IPO, og fradrag, særlig §§
9, stk. 6, 11, 13-15 og 18, stk. 9.
Der kan bl.a. gives tillæg til omkostninger til statsligt eller kommunalt fast-
satte, pålagte eller godkendte mål, der overstiger en vis grænse, herunder
klimatilpasningsprojekter, til ledningsflytninger, udvidelse af forsynings-
området eller håndterede vandmængder, og tilbagebetaling af vejbidrag. Der
153
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
er fastsat regler om mulighed for at give et supplerende investeringstillæg,
hvis vandselskabets likviditet ikke er tilstrækkelig til at kunne finansiere af-
drag og renter på selskabets lånefinansierede investeringer m.v.
Herudover er der fastsat regler om IPO, jf. ØR-bekendtgørelsens § 9, stk. 6,
hvorefter den økonomiske ramme årligt justeres ved ændringer af de om-
kostninger, som er omfattet af bekendtgørelsens § 9, stk. 4.
Efter ØR-bekendtgørelsens § 15 kan
Forsyningssekretariatet også justere
den økonomiske ramme for et vandselskab, hvis aktiviteter eller omkost-
ninger i vandselskabet ændres væsentligt. Dette gælder både i opadgående
og nedadgående retning.
Der er
i ØR-bekendtgørelsens desuden fastsat regler om reduktion af den
økonomiske ramme, hvis vandselskabet har overskredet sin ramme samlet
over en reguleringsperiode eller kontrolperiode, jf. § 18, stk. 9, eller i visse
tilfælde, hvor et selskab har afholdt omkostninger i strid med reglerne i om-
kostningsbekendtgørelsen, jf. § 14.
Den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 8, nr. 1, litra c, giver li-
gesom den gældende § 8 mulighed for at fastsætte regler om, hvilke typer
af omkostninger der kan udløse et tillæg til den økonomiske ramme, og
hvilke betingelser vandselskaberne skal opfylde for at kunne få tillæg til de
pågældende omkostninger. Der vil herunder ligesom efter den gældende §
8 kunne fastsættes betingelser vedrørende samfundsøkonomisk hensigts-
mæssighed for de projekter, der søges om tillæg til. Der vil også kunne fast-
sættes regler om fradrag i rammen, hvilket der også er mulighed for efter
den gældende § 8.
Med hensyn til betingelser vedrørende samfundsøkonomisk hensigtsmæs-
sighed vil der f.eks. kunne fastsættes regler som de gældende regler i ØR-
bekendtgørelsen vedrørende tillæg til spildevandsforsyningsselskabernes
klimatilpasning. Ved den første udmøntning er det ikke hensigten, at der
fastsættes betingelse om samfundsøkonomisk hensigtsmæssighed på andre
områder end spildevandsforsyningsselskabernes klimatilpasning.
Det er som hidtil hensigten, at der som hovedregel ikke gives tillæg til ordi-
nær drift eller til reinvesteringer i ordinær infrastruktur, som allerede er om-
fattet af grundlaget for rammen, men at tillæg derimod som hovedregel ved-
rører omkostninger til nye eller udvidede opgaver m.v. Det er dog hensigten,
at der i visse tilfælde kan fastsættes regler om tillæg også til andet end nye
154
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
opgaver m.v., f.eks. i tilfælde af utilstrækkelig likviditet til at betale renter
og afdrag på lånefinansierede investeringer eller til dækning af omkostning
til uforudsete hændelser, som f.eks. forurening m.v.
Det er også som hidtil hensigten at fastsætte, at der kan gives tillæg til dæk-
ning af IPO. I modsætning til andre tillæg er det hensigten, at sådanne tillæg
skal tilpasses årligt på baggrund af de faktiske afholdte omkostninger i det
foregående år, medmindre omkostningen undtagelsesvis indregnes over en
årrække (periodisering).
Ved den første udmøntning er det i øvrigt hensigten, at der i det væsentlige
skal kunne gives tillæg (herunder som IPO) til de samme typer af omkost-
ninger som efter de gældende regler. Herunder er det ved den første udmønt-
ning hensigten at videreføre principperne i de gældende regler om tillæg til
klimatilpasning, hvorefter det bl.a. er en forudsætning for at få tillæg, at reg-
lerne i omkostningsbekendtgørelsen dokumenteres overholdt. Det forventes
dog, at der ved den første udmøntning vil ske visse mindre præciseringer og
tilpasninger af tillægsreglerne.
Der vil imidlertid kunne ændres i reglerne om tillæg, hvis udviklingen med-
fører, at der opstår behov for nye eller ændrede regler, eller hvis det konsta-
teres, at tillægsreglerne giver uhensigtsmæssige incitamenter til vandselska-
berne. Der vil også kunne ske ændringer af, hvilke omkostninger der anses
som IPO, hvis vurderingen af, om en omkostning skal anses for at være på-
virkelig eller ej ændres, eller hvis der opstår nye typer af omkostninger, som
vandselskaberne ikke eller kun i mindre grad har mulighed for at påvirke,
og som derfor bør behandles som IPO.
Der vil ligeledes kunne fastsættes regler om, hvordan tillæg og fradrag be-
regnes og indregnes i den økonomiske ramme.
Det er som hidtil hensigten, at tillæg som hovedregel skal gives på baggrund
af afholdte omkostninger, men at der fortsat skal være mulighed for, at sel-
skaberne kan søge om en forhåndsgodkendelse af tillæg, før de afholder om-
kostningerne. En forhåndsgodkendelse eller afslag herpå vil være en forvalt-
ningsretlig afgørelse, som vil kunne påklages, jf. vandsektorlovens § 26, stk.
2. En forhåndsgodkendelse vil være bindende under forudsætning af, at de
pågældende tillægsregler ikke er ændret, når det endelige tillæg skal gives,
og at de forudsætninger, der i øvrigt er lagt til grund for forhåndsgodkendel-
sen, ikke er ændret på en måde, der påvirker vurderingen af, om betingel-
serne for at opnå tillæg er opfyldt.
155
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det er hensigten, at tillæg som hidtil som hovedregel fastsættes og beregnes
på baggrund af afholdte omkostninger ud fra vandselskabets årlige drifts-
omkostninger samt den årlige lineære afskrivning på anlægsomkostningen i
det kalenderår, der går forud for ansøgningen. Den årlige afskrivning bereg-
nes ud fra den afholdte anlægsomkostning fordelt over den tekniske levetid,
som fremgår af POLKA.
Hvis POLKA undtagelsesvis ikke omfatter det på-
gældende aktiv, er det som hidtil hensigten, at Vandsektortilsynet fastlægger
levetiden.
Det
er fortsat hensigten at fastsætte, at Vandsektortilsynet, såfremt omkost-
ninger til et tillæg varigt nedsættes eller bortfalder, kan reducere tillægget
tilsvarende, og at selskaber er forpligtet til at give meddelelse til Vandsek-
tortilsynet, hvis dette sker.
Det er hensigten at fastsætte regler om, fra hvornår tillæg indregnes i den
økonomiske ramme. Det er herunder foreløbig hensigten at fastsætte, at til-
læg som hovedregel indregnes allerede fra det år, hvor omkostningerne er
afholdt. Tillægget vil i så fald blive indregnet i forbindelse med kontrollen
med overholdelse af den økonomiske ramme, jf. bemærkningerne til det fo-
reslåede § 8, nr. 3. Det vil i forbindelse med udmøntningen blive overvejet,
om der skal være tilfælde, hvor tillæg, herunder særlig engangstillæg og den
årlige justering af IPO, ikke skal indregnes for det år, hvor omkostningen er
afholdt, men for et senere år.
Det er hensigten med hjemmel i den foreslåede bestemmelse i § 22 b, jf.
lovforslagets § 1, nr. 38, at fastsætte regler om, at der som det klare udgangs-
punkt ikke kan gives tillæg for det pågældende år, hvis ansøgning med den
krævede dokumentation ikke er modtaget inden den fastsatte frist, eller hvis
der er mangler i den fremsendte dokumentation, jf. nærmere bemærknin-
gerne til lovforslagets § 1, nr. 38, om den foreslåede § 22 b.
Bestemmelsen i det foreslåede § 8, nr. 1, litra c, omhandler også regler om
fradrag i rammen, og der vil i medfør heraf bl.a. kunne fastsættes regler om
fradrag, som skyldes, at nogle af vandselskabets opgaver eller omkostninger
er bortfaldet.
Derudover vil der bl.a. kunne fastsættes regler om fradrag som følge af, at
vandselskabet har haft højere indtægter end den økonomiske ramme tillader,
og som ligger ud over den fleksibilitet, der ligger i kontrolsystemet, som
156
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
fastsættes efter det foreslåede § 8, nr. 3.
Det er således ved den første ud-
møntning foreløbig hensigten at fastsætte, at hvis et selskab har haft en dif-
ferencesaldo i forbrugernes favør i fire på hinanden følgende år, konverteres
differencen plus renter som udgangspunkt til et fradrag i den økonomiske
ramme for det eller de følgende år, jf. nærmere bemærkningerne til det fo-
reslåede nr. 3.
Der vil endvidere kunne fastsættes regler om fradrag, som skyldes, at det
konstateres, at vandselskabet tidligere har fået beregnet sin økonomiske
ramme for højt. Hvis det konstateres, at der er fejl i grundlaget for eller be-
regningen af tidligere rammer, som har ført til, at rammerne er blevet fastsat
for højt eller lavt, er det således hensigten at fastsætte, at dette ikke skal
justeres ved at genoptage de tidligere afgørelser om rammer og om kontrol
af rammer, hvilket ville medføre, at alle senere afgørelser også ville skulle
rettes. Det er derfor hensigten at fastsætte, at korrektionen som følge af de
tidligere fejlagtige rammer vil skulle ske i form af fradrag i eller tillæg til
den økonomiske ramme for det eller de år, der ligger efter afgørelsen om
korrektion.
Hvis der tidligere er fastsat for lave rammer på grund af en fejl fra selskabets
side, vil det bero på en konkret vurdering, om der skal ske korrektion. Dette
vil bl.a. bero på, om de regler, der påtænkes udstedt i medfør af den foreslå-
ede § 22 b fører til, at selskabet kan korrigere oplysningerne, som har ført
til de for lave rammer. Det vil ligeledes kunne inddrages, om selskabet efter
de almindelige forvaltningsretlige regler ville have krav på at få genoptaget
sagen.
Det er også hensigten, at der fastsættes regler om fradrag i tilfælde, hvor
vandselskabet har afholdt omkostninger, som det ikke lovligt kan afholde,
eller omkostninger, som i øvrigt ikke må takstfinansieres. Det er hensigten
at fastsætte, at hvis
der er tale om store beløb, vil de nævnte fradrag kunne
fordeles over flere år.
Det er hensigten, at der fastsættes regler om fradrag
også i tilfælde, hvor overtrædelserne ikke har haft indflydelse på den øko-
nomiske rammes størrelse. Det er desuden hensigten, at der fastsættes regler
om fradrag i tilfælde, hvor vandselskabet ulovligt har haft for lave indtægter
fra andre kilder end takster, f.eks. hvis der er indgået aftale om, at selskabet
leverer en ydelse til en for lav pris, som er ikke-markedsmæssig, og dermed
i strid med vandsektorlovens § 19, stk. 4. Der henvises i øvrigt vedrørende
fradrag i forbindelse med ikke-markedsmæssige aftaler til bemærkningerne
til det foreslåede § 19, stk. 7, 2. pkt., i vandsektorloven, jf. lovforslagets §
1, nr. 34.
157
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det forventes således, at reglerne om fradrag for det første vil omfatte om-
kostninger, som er ulovlige for vandselskabet at afholde eller takstfinansiere
efter regler i vandsektorloven eller regler udstedt i medfør af loven, herunder
bl.a. reglerne om tilknyttet virksomhed og om aftalers markedsmæssighed,
jf. vandsektorlovens §§ 18 og 19.
Reglerne forventes for det andet at ville omfatte omkostninger, som ikke i
øvrigt må takstfinansieres i henhold til vandforsyningsloven eller spilde-
vandsbetalingsloven. Det er således hensigten at fastsætte, at Vandsektortil-
synet kan foretage fradrag, hvis Vandsektortilsynet bliver opmærksom på
en omkostning, som tilsynet vurderer, ikke lovligt kan takstfinansieres i hen-
hold til vandforsyningsloven eller spildevandsbetalingsloven.
Dette gælder både de omkostninger, hvor Vandsektortilsynet generelt er til-
lagt tilsynsopgaven, som det efter gældende ret er tilfældet i forhold til om-
kostningsbekendtgørelsen, og omkostninger, hvor tilsynsforpligtelsen i øv-
rigt ligger hos kommunalbestyrelsen som led i godkendelsen af vandselska-
bets takster. Det gælder også, selv om kommunalbestyrelsen har godkendt
takster på baggrund af et budget, hvori de pågældende omkostninger indgår,
eller i øvrigt har fundet, at de pågældende omkostninger kunne takstfinan-
sieres. Baggrunden herfor er, at hvis Vandsektortilsynet ikke havde kompe-
tence til at træffe sin egen afgørelse om, hvorvidt der er tale om en omkost-
ning, som skal føre til fradrag i den økonomiske ramme efter vandsektorlo-
ven, fordi den er i strid med betalingsreglerne i vandforsyningsloven eller
spildevandsbetalingsloven, ville man risikere, at Vandsektortilsynet var
nødt til at træffe forskellige afgørelser over for vandselskaber i forskellige
kommuner, som fortolker vandforsyningslovens eller spildevandsbetalings-
lovens regler om takstfinansiering forskelligt – eller endda over for det
samme selskab, hvis det leverer til flere kommuner. Det er hensigten at fast-
sætte, at dette også gælder, selv om Energiklagenævnet i en klagesag i for-
hold til kommunalbestyrelsens afgørelse har taget stilling til lovligheden af
at takstfinansiere en omkostning i henhold til vandforsyningsloven eller
spildevandsbetalingsloven. Hvis Energiklagenævnet har taget stilling til
lovligheden i henhold til reglerne i vandforsyningsloven eller spildevands-
betalingsloven, som Vandsektortilsynet ikke generelt er tilsynsmyndighed
for, forventes det dog, at Vandsektortilsynet normalt vil lægge nævnets vur-
dering til grund, medmindre der foreligger særlige omstændigheder, herun-
der f.eks. at der er oplysninger i sagen, som ikke har indgået i klagesagen
for Energiklagenævnet.
158
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Vandsektortilsynet vil som udgangspunkt ikke kunne foretage fradrag med
den begrundelse, at selskabet har afholdt en omkostning, der ikke er effek-
tiv, eller at vandselskabet har truffet andre valg vedrørende selskabsdriften,
end Vandsektortilsynet finder hensigtsmæssige. Det gælder også valg, der
vedrører afvejning mellem forskellige typer af løsninger, f.eks. drifts- og
anlægsløsninger, eller afvejning mellem passende sikring af forsyningen,
herunder også på længere sigt, og lavere omkostninger nu og her. Dette gæl-
der, medmindre der er fastsat særlige regler med krav til omkostningseffek-
tivitet eller nødvendighed, som vandselskabet skal overholde, og som Vand-
sektortilsynet skal påse overholdelsen af, f.eks. reglerne i omkostningsbe-
kendtgørelsen eller reglerne om markedsmæssighed af aftaler.
Det er hensigten at fastsætte regler om, at hvis vandselskaber, som er om-
fattet af vandsektorlovens kapitel 3, har anvendt midler til formål, der ikke
måtte indregnes i bidrag og takster, skal dette fremover udlignes via fradrag
i selskabets økonomiske ramme som beskrevet ovenfor og ikke via en kom-
munal afgørelse i forbindelse med godkendelser af bidrag og takster efter
vandforsyningsloven og spildevandsbetalingsloven. Det er således hensig-
ten i medfør af de foreslåede bestemmelser i § 54, stk. 3, 1. pkt., i vandfor-
syningsloven og § 3 a, stk. 3, 1. pkt., i spildevandsbetalingsloven, jf. lov-
forslagets § 2, nr. 12, og § 3, nr. 7, for disse selskaber at afskære kommu-
nerne fra at afslå at godkende bidrag og takster med den begrundelse, at
vandselskabet tidligere har afholdt udgifter, som vandselskabet ikke lovligt
kunne afholde, eller i øvrigt har indregnet udgifter, der ikke lovligt kan ind-
regnes i bidrag og takster, jf. nærmere bemærkningerne til lovforslagets § 2,
nr. 12, og § 3, nr. 7. Det er derfor tillige hensigten i medfør af de foreslåede
bestemmelser i § 54, stk. 4, i vandforsyningsloven og § 3 a, stk. 4, i spilde-
vandsbetalingsloven, jf. lovforslagets § 2, nr. 12, og § 3, nr. 7, at fastsætte,
at kommunalbestyrelsen vil skulle orientere Vandsektortilsynet
om afslag
på godkendelse af bidrag og takster, og
hvis kommunalbestyrelsen kommer
i besiddelse af oplysninger, som tyder på, at et vandselskab har afholdt om-
kostninger, som det ikke lovligt kan afholde, eller i øvrigt har indregnet om-
kostninger, der ikke lovligt kan indregnes i bidrag og takster efter vandfor-
syningsloven og spildevandsbetalingsloven.
Det er hensigten med hjemmel i den foreslåede bestemmelse i vandsektor-
lovens § 11 b, jf. lovforslagets § 1, nr. 30, at fastsætte regler om, at Vand-
sektortilsynet skal orientere kommunalbestyrelsen i den eller de relevante
kommuner, hvis tilsynet finder, at et vandselskab har afholdt omkostninger,
som ikke lovligt kan afholdes eller takstfinansieres, og herunder om tilfælde,
hvor Vandsektortilsynet har foretaget fradrag i den økonomiske ramme af
159
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
denne grund. I så fald er det hensigten, at kommunalbestyrelsen i forbindelse
med takstgodkendelsen får pligt til at påse, at bidrag og takster er fastsat i
overensstemmelse med vandforsyningsloven og spildevandsbetalingsloven
i forhold til de konkrete omkostninger for det følgende år. Der henvises i
øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 30, § 2, nr. 8, og § 3, nr.
7.
Det foreslåede § 8, nr. 1,
litra d,
vedrører værdiansættelse af vandselskaber-
nes aktiver
,
disses levetider og afskrivninger herpå.
De gældende regler om værdiansættelse og levetider er fastsat i ØR-be-
kendtgørelsen med hjemmel i den gældende bestemmelse i vandsektorlo-
vens § 8 og § 15, stk. 4. Det følger af ØR-bekendtgørelsens § 11, stk. 15 og
16, at POLKA indeholder standardpriser og standardlevetider for kompo-
nenter i vandforsyninger og spildevandsforsyninger, at Forsyningssekreta-
riatet fastlægger levetid af anlægsaktiver, for hvilke der ikke er fastsat stan-
dardlevetider, og at Forsyningssekretariatet kan revidere POLKA under ind-
dragelse af branchen.
POLKA er oprindelig udarbejdet i forbindelse med indførelsen af vandsek-
torloven til brug for fastsættelse af vandselskabernes reguleringsmæssige
åbningsbalance pr. 1. januar 2010, som er en del af grundlaget for selska-
bernes økonomiske rammer. POLKA indeholder standardpriser og -leveti-
der for langt hovedparten af de teknologier, som vandsektoren anvender.
Tillæg til økonomiske rammer gives på baggrund af selskabernes faktiske
afholdte omkostninger. Tillæg til investeringsomkostninger beregnes som
afskrivninger på de anlagte aktiver. Afskrivningerne er beregnet på bag-
grund af selskabernes faktiske anlægsomkostninger afskrevet over aktivets
levetid i POLKA. Hvis POLKA undtagelsesvis ikke omfatter det pågæl-
dende aktiv, fastlægger Forsyningssekretariatet levetiden.
Værdiansættelse og levetider for vandselskabernes aktiver anvendes desu-
den i den nuværende benchmarking efter vandsektorlovens § 4.
Den foreslåede bemyndigelse i § 8, nr. 1, litra d, vil sammen med den eksi-
sterende bemyndigelse i vandsektorlovens § 15, stk. 4, give klar hjemmel til
at fastsætte såvel indholdsmæssige som proceduremæssige regler om, hvor-
dan værdiansættelse og levetider for vandselskabernes aktiver skal fastsæt-
tes, herunder om fastsættelse af standardpriser og -levetider i POLKA og
om revision af POLKA.
160
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
2778517_0161.png
UDKAST
Det er hensigten at fastsætte, at Vandsektortilsynet ligesom efter de gæl-
dende regler i ØR-bekendtgørelsen kan revidere POLKA under inddragelse
af branchen. Hensigten med en revision vil være, at POLKA indeholder op-
daterede og retvisende priser og levetider for de relevante teknologier, som
vandsektoren anvender, herunder også nyere teknologier. Det er hensigten
ved den første udmøntning at fastsætte, at der – som det var tilfældet ved
den oprindelige udarbejdelse af POLKA – ved fastsættelse af standardpriser
skal tages hensyn til såvel typisk anskaffelsesværdi som anslået genanskaf-
felsesværdi, og at standardlevetider skal fastsættes ud fra den forventede
tekniske levetid.
Ved opdatering af POLKA vil der skulle tages stilling til, om det opdaterede
POLKA skal lægges til grund i alle sammenhænge, herunder også det histo-
riske afskrivningsgrundlag, eller f.eks. kun ved opgørelse af afskrivnings-
grundlaget for nye investeringer eller til brug for benchmarkingen. Dette er
ikke reguleret i ØR-bekendtgørelsen i dag.
Det er hensigten, at eventuelle revisioner af POLKA som udgangspunkt kun
får betydning fremadrettet, herunder for de fremtidige økonomiske rammer,
herunder benchmarking og tillæg.
Ved den første udmøntning er det hensig-
ten at fastsætte, at et opdateret POLKA alene kan finde anvendelse i forbin-
delse med benchmarking og i forbindelse med fastsættelse af økonomiske
rammer for aktiver, der ikke har været indberettet til Vandsektortilsynet før
opdateringen af POLKA.
Det er også hensigten at fastsætte, at Vandsektortilsynet
fastlægger pris og
levetid for anlægsaktiver, som ikke er indeholdt i POLKA.
Regler om anvendelsen af værdiansættelse og levetider vil i øvrigt blive
fastsat i medfør af de øvrige relevante bemyndigelser, herunder i givet fald
om benchmarking i medfør af vandsektorlovens § 4, stk. 4, der bliver stk. 3,
jf. lovforslagets § 1, nr. 4 og 5, om reguleringen af økonomiske rammer i
medfør af de øvrige dele af den foreslåede § 8 i vandsektorloven og om
reguleringsmæssig åbningsbalance for selskaber, der indtræder i den øko-
nomiske regulering
i vandsektorlovens kapitel 3,
i medfør af vandsektorlo-
vens § 15, stk. 4.
Det foreslåede § 8,
nr. 2,
vedrører regler om, hvilke indtægter der omfattes
af en indtægtsramme og en regnskabsmæssig kontrolramme og betingelser
for, at visse indtægter ikke omfattes.
161
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
De gældende regler om, hvilke indtægter der er omfattet af de økonomiske
rammer og derfor skal indtægtsføres, er fastsat i ØR-bekendtgørelsens § 1,
stk. 2 og 3, og § 26, stk. 1-6. Hovedreglen er, at den økonomiske ramme
omfatter alle vandselskabets indtægter, som stammer fra hovedvirksomhe-
den samt overskud fra tilknyttet virksomhed, som er indgået i vandselskabet,
jf. nærmere ØR-bekendtgørelsens § 1, stk. 2, og § 26, stk. 1. Visse typer af
indtægter er dog ikke omfattet af rammerne og skal ikke indtægtsføres, jf.
ØR-bekendtgørelsens § 1, stk. 3, og § 26, stk. 2-6. Det gælder f.eks. indtæg-
ter fra aktiviteter, som ifølge lovgivningen skal have selvstændigt regnskab,
jf. § 26, stk. 2, og indtægter som følge af aftaler indgået i medfør af § 1, stk.
5, i spildevandsbetalingsloven, jf. § 26, stk. 3.
Bestemmelsen i det foreslåede nr. 2 giver mulighed for at fastsætte, hvilke
typer af indtægter der omfattes af den økonomiske ramme, og hvilke der
ikke omfattes eller kan undtages fra at være omfattet, samt om eventuelle
betingelser, som vandselskabet skal opfylde, for at indtægter ikke omfattes
eller kan undtages.
Konsekvensen af, at en indtægt er omfattet af en økonomisk ramme, og altså
anses som en regulatorisk indtægt, er, at indtægten skal medregnes, når
Vandsektortilsynet kontrollerer, om vandselskabet har difference i forbru-
gernes eller selskabets favør i forhold til rammen i et givet år, jf. bemærk-
ningerne til det foreslåede § 8, nr. 3.
Det er fortsat hensigten at fastsætte, at hovedreglen skal være, at den øko-
nomiske ramme omfatter alle vandselskabets indtægter, som stammer fra
hovedvirksomheden, samt overskud fra tilknyttet virksomhed, som er ind-
gået i vandselskabet. Det er også hensigten, at sambeskatningsbidrag, som
vandselskabet modtager, skal medregnes som indtægt under den økonomi-
ske ramme.
Der vil også kunne fastsættes regler om undtagelse af indtægter for at sikre
sammenhæng i forhold til grundlaget for fastsættelsen af den økonomiske
ramme. Det er f.eks. hensigten at fastsætte, at i det omfang et vandselskab
har fået fradrag i den økonomiske ramme, fordi det i strid med vandsektor-
lovens § 19, stk. 4, har indgået en ikke-markedsmæssig aftale, hvor det har
fået for lidt for sine ydelser eller betalt for meget for aftalepartens ydelser,
vil efterbetalinger eller tilbagebetalinger, som vandselskabet modtager fra
aftaleparten for at rette op på forholdet, ikke skulle indtægtsføres.
162
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det vil herudover kunne fastsættes, at visse typer af indtægter fra hoved-
virksomheden ikke skal medregnes eller kun skal medregnes i det omfang,
de overstiger omkostningerne til samme eller en relateret aktivitet m.v.
(modregning).
Det er således hensigten at fastsætte regler, der sikrer, at indtægter fra akti-
viteter, som ifølge lovgivningen skal have selvstændigt regnskab, eller i øv-
rigt skal dækkes af andre indtægter end de almindelige takstindtægter, ikke
skal indregnes eller kun skal indregnes, i det omfang aktiviteten genererer
et overskud. Det gælder efter de nugældende regler bl.a. spildevandsforsy-
ningsselskabernes bistand til Statens Serum Institut eller kommuner vedrø-
rende smitteovervågning i spildevand, jf. epidemilovens § 44 a, stk. 3-6,
håndtering af spildevand til et højere serviceniveau eller en dyrere løsning
end det, selskabet er forpligtet til, og som aftales med og betales af andre
parter, jf. spildevandsbetalingslovens § 1, stk. 5, obligatoriske fælles tøm-
ningsordninger, jf. spildevandsbetalingslovens § 1, stk. 6, og de aktiviteter,
som omfattes af spildevandsbetalingslovens § 1, stk. 7.
Der vil herudover kunne fastsættes regler om, at vandselskaberne har mu-
lighed for at vælge at modregne indtægter og omkostninger i visse yderli-
gere tilfælde. I de gældende regler er der således under visse betingelser
mulighed for at modregne i forbindelse med køb og salg af fast ejendom
eller større aktiver.
Regler om undtagelse af indtægter fra at blive indtægtsført vil skulle ses i
sammenhæng med, hvilke omkostninger der kan gives tillæg til, eller som
allerede indgår i de økonomiske rammer, så reglerne sikrer, at vandselska-
berne ikke får mulighed for at dække omkostninger to gange.
Det foreslåede § 8,
nr. 3,
omhandler regler om kontrol med overholdelse af
indtægtsrammer og regnskabsmæssige kontrolrammer, herunder opgørelse
og afvikling af differencer mellem et vandselskabs indtægtsramme eller
regnskabsmæssige kontrolramme og vandselskabets indtægter, som omfat-
tes af indtægtsrammen eller den regnskabsmæssige kontrolramme.
Bestemmelsen giver mulighed for at fastsætte de nødvendige regler om kon-
trol med, at vandselskaberne overholder deres økonomiske rammer, og om,
hvordan differencer mellem regulatoriske indtægter og økonomiske rammer
opgøres og afvikles, så det sikres, at rammesystemet rent faktisk styrer, hvor
store indtægter vandselskaberne har, samtidig med, at de har en vis fleksi-
bilitet til at have større indtægter end tilladt i nogle år og mindre i andre år.
163
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
En sådan fleksibilitet er nødvendig og hensigtsmæssig, dels for at undgå for
store udsving i taksterne fra år til år, dels fordi det ikke er muligt for vand-
selskaberne præcist at forudsige størrelsen af deres indtægter. Den forven-
tede ændring af, hvornår tillæg indregnes, jf. nedenfor og bemærkningerne
til nr. 1, litra c, vil også medføre, at vandselskabet ikke på forhånd kender
det præcise beløb, de lovligt vil kunne opkræve, da det vil afhænge af, hvilke
nye tillægsberettigede omkostninger og IPO, vandselskabet afholder i det
kommende år, hvilket der kan være større eller mindre usikkerhed om.
Det er hensigten med bemyndigelsen at erstatte det nuværende kontrolsy-
stem, som er fastsat i ØR-bekendtgørelsen og beskrevet i afsnit 3.2.1.1. i
lovforslagets almindelige bemærkninger, med et system baseret på en diffe-
rencesaldo ligesom det kendes fra andre forsyningsområder, bl.a. el-områ-
det.
Differencesaldoen vil være i selskabets favør, når vandselskabet har haft
færre indtægter, end den økonomiske ramme tillader, og i forbrugernes fa-
vør, når vandselskabet har haft flere indtægter, end den økonomiske ramme
tillader.
Det er således foreløbig hensigten at fastsætte regler om, at årets difference
opgøres det følgende år, når vandselskaberne har foretaget indberetning, og
Vandsektortilsynet har taget stilling til indberetningen, herunder de ansøgte
tillæg og IPO. Differencen vil bestå af forskellen mellem et vandselskabs
faktiske regulatoriske indtægter, dvs. indtægter, som omfattes af den øko-
nomiske ramme, jf. de regler, der udstedes i medfør af det foreslåede § 8,
nr. 2, og rammen for det pågældende år tillagt nye tillæg og IPO, som skal
indregnes i kontrollen for det pågældende år. Et vandselskab vil således
kunne opkræve indtægter til dækning af øgede omkostninger, som berettiger
til et nyt tillæg eller er omfattet af reglerne om IPO, i det samme år, hvor
omkostningerne afholdes, uden at få en difference i forbrugernes favør. Hvis
et nyt tillæg er varigt eller flerårigt, vil det også blive medregnet ved kon-
trollen det følgende år, hvorefter det i de fleste tilfælde vil indgå i den øko-
nomiske ramme.
Når årets difference er opgjort, vil en differencesaldo kunne opgøres som de
akkumulerede differencer for de foregående år tillagt årets difference.
Det er hensigten at fastsætte, at opgørelsen af årets difference og den nye
difference saldo vil indgå i den årlige afgørelse om vandselskabets økono-
miske rammer.
164
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Hvis et vandselskab har både vandforsynings- og spildevandsforsyningsak-
tiviteter, vil selskabet få en differencesaldo for hver økonomisk ramme, som
opgøres separat.
Med indførelsen af en differencesaldo vil de hidtidige regler om regulerings-
perioder og kontrolperioder blive overflødiggjort, og vandselskaberne vil
have den samme fleksibilitet i forhold til den økonomiske ramme, uanset
hvornår en difference opstår.
Det er hensigten, at der lægges nogle begrænsninger på differencesaldoen
for at sikre, at vandselskabet ikke over en længere årrække opkræver flere
indtægter end de økonomiske rammer tillader, og heller ikke opbygger en
for stor difference i selskabets favør eller udskyder at opkræve en difference
i selskabets favør langt ud i fremtiden.
Har vandselskaberne en differencesaldo i selskabets favør i enten mange på
hinanden følgende år, eller som udgør en vis andel af den økonomiske
ramme, må det betyde, at vandselskaberne ikke på nuværende tidspunkt har
brug for at opkræve hele deres ramme. For en differencesaldo i selskabets
favør er det derfor ved den første udmøntning af bemyndigelsen hensigten
at fastsætte, at et vandselskab maksimalt må have en differencesaldo i sel-
skabets favør over en vis bagatelgrænse i fire på hinanden følgende år, hvor-
efter hele differencen, der overskrider bagatelgrænsen, bortfalder. Det er
endvidere ved den første udmøntning hensigten at fastsætte, at den del af en
differencesaldo i selskabets favør, der overskrider en vis procentdel af årets
økonomiske ramme, f.eks. 25. pct., bortfalder.
Begge begrænsninger vil være med til at sikre stabile forbrugerpriser. Des-
uden vil systemet være enkelt at administrere, idet Vandsektortilsynet kun
skal gribe ind i de tilfælde, hvor en eller flere af ovenstående begrænsninger
ikke overholdes.
Rammesystemet vil ikke have nogen effekt, hvis vandselskaberne over en
længere årrække kan have flere indtægter end deres økonomiske rammer
tillader. For en differencesaldo i forbrugernes favør er det derfor ved den
første udmøntning hensigten at fastsætte, at hvis et vandselskab i fire på
hinanden følgende år har en differencesaldo i forbrugernes favør over en vis
bagatelgrænse, får vandselskabet et fradrag i den økonomiske ramme sva-
rende til differencesaldoen, tillagt en forrentning. Det er hensigten at fast-
sætte, at differencesaldoen herefter vil blive sat til 0 kr.
165
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Denne fremgangsmåde vil være enkel at administrere, idet Vandsektortilsy-
net kun skal gribe ind i de tilfælde, hvor begrænsningen ikke overholdes.
Det vil kunne fastsættes, at fradraget altid eller i visse tilfælde fordeles lige-
ligt ud på en årrække, f.eks. 3 år.
Det er hensigten at fastsætte, at hvis vandselskabet fortsat opkræver for me-
get, vil differencesaldoen hvert år blive konverteret til et fradrag i rammen,
således at vandselskabet først har mulighed for at bevare en differencesaldo
i forbrugernes favør, når det i mindst 1 år efterfølgende har haft en diffe-
rence i selskabets favør, eller under den fastsatte bagatelgrænse for saldo i
forbrugernes favør. Desuden vil Vandsektortilsynet have mulighed for at
benytte andre håndhævelsesmidler såsom offentliggørelse af navne på vand-
selskaber, der ikke overholder deres økonomiske ramme og derfor har fået
fradrag i rammen, jf. den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 11
b, jf. lovforslagets § 1, nr. 30, og bemærkningerne hertil, eller information
til og indskærpelse over for selskabets ledelse. Der henvises i den forbin-
delse til den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 13, hvorefter op-
krævning af betaling i strid med den fastsatte indtægtsramme eller regn-
skabsmæssige kontrolramme ikke er tilladt. Bestemmelsen er strafbelagt, jf.
vandsektorlovens § 30 stk. 1, nr. 5, der bliver nr. 3.
Det er desuden hensigten i medfør af den foreslåede bestemmelse i vand-
sektorlovens § 11 b, jf. lovforslagets § 1, nr. 30, at fastsætte, at Vandsektor-
tilsynet vil skulle orientere kommunalbestyrelsen, når tilsynet har truffet af-
gørelse om fradrag i rammen som beskrevet, med den virkning, at kommu-
nalbestyrelsen får pligt til at inddrage den økonomiske ramme i takstgod-
kendelsen for det følgende år, jf. nærmere bemærkningerne til den foreslå-
ede § 11 b og lovforslagets § 2, nr. 8, og § 3, nr. 7, og bemærkningerne
hertil.
Det er hensigten, at der fastsættes overgangsregler i ØR-bekendtgørelsen,
således at det nye kontrolsystem indføres hurtigst muligt. Det forventes, at
dette kan ske i forbindelse med kontrollen med rammerne for 2024, og at
resultatet af kontrollen af den regulerings- eller kontrolperiode, som udløber
for selskaberne i 2024, overføres som differencesaldo pr. 1. januar 2025.
Det er hensigten, at der fastsættes regler, som sikrer, at selskaberne ikke ved
overgangen mister fleksibilitet i forhold til det, de ville have haft under de
hidtidige regler.
166
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Til nr. 20
I den gældende vandsektorlovs § 9, stk. 1, er det fastsat, at Forsyningssekre-
tariatet gennemfører benchmarking, fastsætter indtægtsramme, jf. § 6, og
regnskabsmæssig kontrolramme, jf. § 6 a, og orienterer offentligheden om
benchmarkingens resultater efter reglerne i kapitel 2 og 3.
Vandsektortilsynet har i dag – ud over opgaverne i medfør af vandsektorlo-
ven – opgaver i relation til omkostningsbekendtgørelsen, som har hjemmel
i spildevandsbetalingsloven.
Det foreslås at nyaffatte vandsektorlovens
§ 9, stk. 1,
således, at Vandsek-
tortilsynet varetager de opgaver, som er henlagt til tilsynet i medfør af vand-
sektorloven, regler udstedt i medfør af vandsektorloven og lovgivningen i
øvrigt.
Vandsektortilsynet vil med den foreslåede formulering skulle varetage de
opgaver og beføjelser, der til enhver tid er fastsat dels i eller i medfør af
vandsektorloven, dels i lovgivningen i øvrigt. Hvis Vandsektortilsynets op-
gaver ændres, vil det derfor ikke være nødvendigt at konsekvensændre § 9,
stk. 1.
Den foreslåede ændring medfører ikke i sig selv nogen ændringer af de op-
gaver, som Vandsektortilsynet skal varetage.
Til nr. 21
Efter den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 9, stk. 2, varetager
Forsyningssekretariatet indberetningsmyndighedens opgaver efter lov om
kommuners afståelse af vandselskaber.
Det foreslås at ophæve vandsektorlovens
§ 9, stk. 2.
Forslaget er en konsekvens af, at det foreslås at fastsætte direkte i lov om
kommuners afståelse af vandselskaber, at Vandsektortilsynet varetager de
pågældende opgaver, jf. lovforslagets § 4, nr. 2 og 3, og af den foreslåede
nyaffattelse af vandsektorlovens § 9, stk. 1, således at der heri også nævnes
Vandsektortilsynets opgaver efter anden lovgivning end vandsektorloven,
jf. lovforslagets § 1, nr. 20, og bemærkningerne hertil.
Til nr. 22
Forsyningssekretariatet har efter gældende regler til opgave at foretage ana-
lyser m.v. til understøttelse og opfyldelse af vandsektorlovens formål, jf.
167
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
navnlig bemyndigelsesreglen i den gældende § 9, stk. 4, i vandsektorloven,
der er udmøntet ved § 4 i bekendtgørelse om Forsyningssekretariatets virk-
somhed.
Vandsektorlovens formål fremgår af vandsektorlovens § 1. Ifølge § 1, 1.
pkt., skal loven medvirke til, at vand- og spildevandsforsyningen drives på
en effektiv måde, der er gennemsigtig for forbrugerne, giver lavest mulige,
stabile priser for forbrugerne og samtidig understøtter innovativ udvikling
og demonstration og eksport af vandteknologiløsninger. Ifølge § 1, 2. pkt.,
skal loven endvidere medvirke til at sikre og udvikle en vand- og spilde-
vandsforsyning af høj sundheds- og miljømæssig kvalitet, som tager hensyn
til forsyningssikkerheden, klimaet og naturen.
Det foreslås at indsætte en ny bestemmelse i vandsektorloven,
§ 9 a,
om
Vandsektortilsynets overvågning og analyseopgaver.
Det foreslås med vandsektorlovens § 9 a,
stk. 1,
at Vandsektortilsynet skal
overvåge og analysere forhold omfattet af vandsektorlovens § 1.
Den foreslåede bestemmelse er ny.
Bestemmelsen svarer i store træk til, hvad der gælder for Forsyningstilsynet,
jf. § 4 i lov nr. 690 af 8. juni 2018 om Forsyningstilsynet. Dog foreslås for-
målet med Vandsektortilsynets analyse- og overvågningsopgaver defineret
med henvisning til vandsektorlovens formålsbestemmelse, så det svarer til
de formål, som Vandsektortilsynet varetager.
Bestemmelsen vil indebære, at Vandsektortilsynet vil få til opgave at følge
med i, om vandsektoren drives på en effektiv måde, der er gennemsigtig for
forbrugerne, giver lavest mulige, stabile priser for forbrugerne og samtidig
understøtter innovativ udvikling og demonstration og eksport af vandtekno-
logiløsninger, jf. vandsektorlovens § 1, 1. pkt., og endvidere medvirker til
at sikre og udvikle en vand- og spildevandsforsyning af høj sundheds- og
miljømæssig kvalitet, som tager hensyn til forsyningssikkerheden, klimaet
og naturen, jf. vandsektorlovens § 1, 2. pkt.
Det er hensigten med den foreslåede bestemmelse, at øget overvågning og
analyser af vandsektoren vil kunne bidrage til at tilvejebringe et forbedret
grundlag for en løbende vurdering og udvikling af reguleringen af sektoren.
168
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Hertil kan analyser og overvågning bidrage til at klarlægge emner, så Vand-
sektortilsynet vil kunne fokusere sine tilsynsopgaver, hvor tilsynet får størst
mulig effekt.
Den foreslåede bestemmelse giver mulighed for at foretage alle de analyser
og overvågningsopgaver, som Vandsektortilsynet vurderer er nødvendige
for at efterse, at sektoren udvikler sig i overensstemmelse med de målsæt-
ninger og inden for rammerne af de formål, som fremgår af vandsektorlo-
vens § 1.
Ved overvågning forstås indhentning af relevante data med henblik på of-
fentliggørelse af nøgletal, som belyser udviklingen i sektoren, og som kan
give Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet, politikere, tilsynsmyndig-
hed, selskaber og forbrugere indsigt i, om sektoren udvikler sig i overens-
stemmelse med de politiske målsætninger.
Overvågningsopgaver vil bl.a. kunne indebære digital systematisering og
offentliggørelse af data om f.eks. forbrugerpriser, omkostninger til vareta-
gelse af f.eks. miljøkrav og øvrige samfundsmæssige hensyn, investerings-
niveau samt underskud og overskud. Derudover vil Vandsektortilsynet
kunne foretage analyser af overvågningsdata. Der henvises til bemærknin-
gerne til den foreslåede § 11 a, stk. 4, jf. lovforslagets § 1, nr. 30, hvorefter
Vandsektortilsynet vil kunne offentliggøre data vedrørende vandselskaber
og disses forhold.
Vandsektortilsynets analyser vil bl.a. skulle kunne danne grundlag for, at
der indføres tiltag, der kan understøtte vandsektorlovens formål, jf. lovens §
1. Analyserne kan f.eks. vedrøre emner som investeringsniveau, underskud
og overskud samt analyser af samfundsmæssige hensyn i den økonomiske
regulering. De kan også vedrøre emner som f.eks. incitamenter, risici for
sammenblanding af f.eks. to monopolvirksomheder eller en monopolvirk-
somhed og en konkurrenceudsat virksomhed med fokus på selskabskon-
struktioner, hvile i sig selv-princippet, lovlige omkostninger, markedsmæs-
sighed og pengestrømme i forsyningskoncerner, analyser af benchmarking-
modellen eller af opgørelse af produktivitetstal for vandsektoren.
Det foreslås, at det skal være en forudsætning for Vandsektortilsynets
iværksættelse af konkrete analyser og overvågning, at de ligger inden for
formålet angivet i vandsektorlovens § 1, dvs. at vand- og spildevandsforsy-
ningen drives på en effektiv måde, der er gennemsigtig for forbrugerne, gi-
169
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
ver lavest mulige, stabile priser for forbrugerne og samtidig understøtter in-
novativ udvikling og demonstration og eksport af vandteknologiløsninger,
og at reglerne medvirker til at sikre og udvikle en vand- og spildevandsfor-
syning af høj sundheds- og miljømæssig kvalitet, som tager hensyn til for-
syningssikkerheden, klimaet og naturen. Formålet med forslaget er at af-
grænse Vandsektortilsynets opgave i forhold til andre myndigheders an-
svarsområder, særligt Miljøministeriets og Klima-, Energi- og Forsynings-
ministeriets. Det vil således efter forslaget f.eks. ikke være Vandsektortilsy-
nets opgave at foretage analyser og overvågning, hvis hovedemne er vand-
og spildevandsforsyningens sundheds- og miljømæssige kvalitet, forsy-
ningssikkerheden, klimaet og naturen, uden at analysen eller overvågningen
tager udgangspunkt i det område, som vandsektorloven regulerer, og vand-
sektorreguleringens indflydelse herpå, da de nævnte emner henhører under
Miljøministeriet, henholdsvis Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet.
Det vil derimod f.eks. være relevant for Vandsektortilsynet at udarbejde
analyser om den økonomiske regulering med inddragelse af sundheds-,
miljø-, klima- og forsyningssikkerhedsmæssige forhold og vandsektorlovs-
reguleringens betydning herfor, f.eks. analyser vedrørende reguleringens in-
citamentsstruktur i forhold til miljøbeskyttelse og forsyningssikkerhed m.v.
og effekten af reguleringen herpå.
Vandsektortilsynets overvågning og analyser vil bl.a. kunne baseres på op-
lysninger og data, som indhentes i medfør af regler udstedt i medfør af den
foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 22 eller i medfør af påbud ef-
ter den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 22 a, jf. lovforslagets
§ 1, nr. 38, og bemærkningerne hertil.
Ved indhentelse af oplysninger og data skal Vandsektortilsynet iagttage for-
buddet mod selvinkriminering i § 10 i lov om retssikkerhed ved forvaltnin-
gens anvendelse af tvangsindgreb og oplysningspligter (retssikkerhedslo-
ven), jf. lovbekendtgørelse nr. 1121 af 12. november 2019.
Det er forventningen, at de endelige resultater af analyserne som hovedregel
vil blive offentliggjort, primært på Vandsektortilsynets hjemmeside, lige-
som Forsyningssekretariatets hidtidige analyser.
Offentliggørelsen vil være begrænset af de almindelige regler om tavsheds-
pligt efter forvaltningslovens § 27. Herunder vil offentliggørelsen skulle ske
under hensynstagen til f.eks. andre parters forretningshemmeligheder.
170
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det er hensigten, at bekendtgørelse om Forsyningssekretariatets virksomhed
konsekvensrettes som følge af lovforslaget, herunder bestemmelserne om
analyser og overvågning.
Det foreslås med vandsektorlovens § 9 a,
stk. 2,
at Vandsektortilsynet lø-
bende og inden for rimelig tid orienterer klima-, energi- og forsyningsmini-
steren om overvågning og analyser efter det foreslåede stk. 1, og om forhold,
som i øvrigt vurderes at have ministerens interesse, eller som har væsentlig
betydning for Vandsektortilsynets opgavevaretagelse.
Den foreslåede bestemmelse er ny.
Bestemmelsen svarer til, hvad der er gældende for Forsyningstilsynet, jf. lov
om Forsyningstilsynet § 4, stk. 2.
Bestemmelsen vil indebære, at Vandsektortilsynet løbende og inden for ri-
melig tid vil skulle orientere klima-, energi- og forsyningsministeren om
forhold, som er nødvendige for at efterse, at vandsektoren udvikler sig i
overensstemmelse med de målsætninger og inden for rammerne af de for-
mål, som Vandsektortilsynet skal varetage. Desuden vil Vandsektortilsynet
skulle orientere ministeren om forhold, som i øvrigt vurderes at have mini-
sterens interesse. Det kan f.eks. dreje sig om forhold, som medierne interes-
serer sig for, eller forhold som er omtvistede, f.eks. fordi Vandsektortilsynet
ændrer praksis vedrørende væsentlige forhold eller træffer en principiel af-
gørelse, eller forhold, der strider mod formålet med vandsektorloven. Vand-
sektortilsynet vil desuden skulle orientere ministeren om forhold, som har
væsentlig betydning for Vandsektortilsynets varetagelse af sine opgaver.
Det fremgår af 2018-aftalen, at Vandsektortilsynet skal bidrage til udviklin-
gen af reguleringen af vandsektoren for at sikre en effektiv efterlevelse af
de politiske målsætninger, stabile rammebetingelser for selskaberne og va-
retage forbrugernes interesser på kort og på lang sigt. Det vil bl.a. kunne
medvirke til at sikre, at reguleringen kan tilpasses, hvis den ikke har den
ønskede effekt.
Forsyningssekretariatet foretager i dag analyser m.v. til understøttelse og
opfyldelse af vandsektorlovens formål, jf. § 4 i bekendtgørelse om Forsy-
ningssekretariatets virksomhed. Den foreslåede bestemmelse i vandsektor-
lovens § 9 a, stk. 2, indebærer således, at Vandsektortilsynet f.eks. vil skulle
redegøre for forhold vedrørende reguleringen, som efter tilsynets opfattelse
strider imod hensigten med lovgivningen, hvis de bliver opmærksomme på
171
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
sådanne forhold under varetagelsen af deres virksomhed, herunder analyse-
og overvågningsopgaver.
Vandsektortilsynet vil således aktivt skulle bidrage til udviklingen af regu-
leringen, f.eks. ved at orientere ministeren, hvis tilsynet bliver opmærksom
på, at reguleringen ikke fungerer efter hensigten og i overensstemmelse med
formålet med reguleringen.
Det kunne bl.a. være tilfældet, hvis Vandsektortilsynets analyser eller over-
vågning viser, at reguleringen fører til uhensigtsmæssige incitamenter eller
uhensigtsmæssige økonomiske konsekvenser for forbrugerne eller for vand-
selskaberne. Det kan derudover være tilfældet, hvis Vandsektortilsynet bru-
ger ressourcer på at administrere regler, hvor ressourceforbruget efter Vand-
sektortilsynets vurdering ikke står i rimeligt forhold til effekten af reglerne,
eller efter Vandsektortilsynets vurdering kunne være anvendt med bedre ef-
fekt på anden måde.
Dette vil kunne bidrage til at sikre en velfungerende regulering og et velfun-
gerende tilsyn med vandsektoren.
Bestemmelsen skal sikre, at klima-, energi- og forsyningsministeren inden
for rimelig tid orienteres om de ovenfor nævnte forhold med henblik på, at
ministeren til enhver tid har de bedst mulige forudsætninger for at vurdere
forholdene i vandsektoren, herunder eventuelt at søge den pågældende del
af reguleringen ændret. Dette vil medvirke til, at ministeren, med eventuel
inddragelse af Folketinget, vil kunne tage stilling til utilsigtede forhold i re-
guleringen af vandsektoren.
Bestemmelsen vil ikke ændre på, at Vandsektortilsynet er uafhængigt af in-
struktioner om den enkelte sags behandling og afgørelse, jf. den gældende
vandsektorlov § 9, stk. 3, der bliver § 9, stk. 2, jf. lovforslagets § 1, nr. 21.
Det foreslås med vandsektorlovens § 9 a,
stk. 3,
at Vandsektortilsynet fast-
lægger prioriteringen og omfanget af opgaverne efter de foreslåede bestem-
melser i vandsektorlovens § 9 a, stk. 1 og 2.
Den foreslåede bestemmelse er ny.
Bestemmelsen svarer til, hvad der er gældende for Forsyningstilsynet, jf. lov
om Forsyningstilsynet § 4, stk. 4.
172
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Bestemmelsen i det foreslåede stk. 3 indebærer, at Vandsektortilsynet selv
fastsætter prioriteringen og omfanget af opgaverne med overvågning og
analyser. Dette betyder, at det er Vandsektortilsynet, som selv afgør, hvor-
dan arbejdet med overvågning og analyser udføres, herunder beslutter,
hvilke forhold Vandsektortilsynet overvåger og analyserer inden for vand-
sektorlovens § 1. I Vandsektortilsynets tilrettelæggelse af opgaver vil Vand-
sektortilsynet skulle tage hensyn til, at opgavevaretagelsen i forbindelse
med analyse- og overvågningsopgaverne ikke medfører, at der ikke er res-
sourcer til Vandsektortilsynets varetagelse af deres lovbundne opgaver,
f.eks. fastsættelse af økonomiske rammer m.v.
Bestemmelsen i det foreslåede stk. 3 har således til formål at sikre, at ana-
lyserne ikke risikerer at foregribe eller på anden måde påvirke Vandsektor-
tilsynets behandling og afgørelse af enkeltsager.
Det foreslås med vandsektorlovens § 9 a,
stk. 4,
at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren kan anmode Vandsektortilsynet om oplysninger og analy-
ser om forhold omfattet af vandsektorlovens § 1, herunder om forslag til
brug for udvikling af reguleringen, medmindre det er uforeneligt med vand-
sektorlovens § 9, stk. 3, der bliver § 9, stk. 2, jf. lovforslagets § 1, nr. 21,
eller Vandsektortilsynets prioritering efter det foreslåede § 9 a, stk. 3.
Den foreslåede bestemmelse er ny.
Bestemmelsen svarer til, hvad der er gældende for Forsyningstilsynet, jf. lov
om Forsyningstilsynet § 4, stk. 3.
Bestemmelsen er en udvidelse i forhold til forvaltningslovens § 31, idet mi-
nisteren kan anmode Vandsektortilsynet om at tilvejebringe oplysninger og
udarbejde analyser om forhold, der er nævnt i det foreslåede § 9 a, stk. 1. En
sådan bestemmelse om, at ministeren kan bestille analyser og oplysninger,
findes ikke i den gældende lovgivning.
Den foreslåede bestemmelse i stk. 4 indebærer også, at ministeren vil kunne
anmode om forslag til brug for udvikling af reguleringen eller forslag til ny
regulering på specifikke områder.
Med den foreslåede bestemmelse i stk. 4, forudsættes det, at klima-, energi-
og forsyningsministeren i sin anmodning vil skulle beskrive og afgrænse de
nærmere forhold, der ønskes oplysninger om eller forslag til. Ministeren vil
således, eventuelt i samarbejde med Vandsektortilsynet, skulle formulere
173
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
præcise rammer for anmodningen, herunder vedrørende typen af de oplys-
ninger m.v., som ønskes.
Det er ikke et krav i den foreslåede bestemmelse i stk. 4, at oplysningerne
afgives skriftligt. Klima-, energi- og forsyningsministeren vil også kunne
indkalde Vandsektortilsynet til regelmæssige møder, hvor Vandsektortilsy-
nets orientering til ministeren er på dagsordenen. Ydermere vil ministeren
kunne indkalde Vandsektortilsynet til møder, hvis ministeren bliver op-
mærksom på et forhold inden for Vandsektortilsynets faglige område, som
ministeren er særligt interesseret i, og som ministeren ønsker Vandsektortil-
synets syn på, eller oplysninger om forhold, som Vandsektortilsynet må an-
tages at kunne tilvejebringe, ligge inde med eller kunne fremlægge i en sam-
let kontekst.
Det er efter forslaget en betingelse for, at Vandsektortilsynet kan imøde-
komme klima-, energi- og forsyningsministerens eventuelle anmodninger,
at anmodningerne ikke er uforenelige med vandsektorlovens § 9, stk. 3, der
bliver § 9, stk. 2, jf. lovforslagets § 1, nr. 21, eller Vandsektortilsynets prio-
riteringer efter den foreslåede § 9 a, stk. 3. Vandsektortilsynet vil kunne af-
vise en anmodning, hvor anmodningen vil kræve så omfattende ressourcer
for Vandsektortilsynet, at en imødekommelse – eller en imødekommelse in-
den for den ønskede tidshorisont – vil medføre, at det går ud over de opga-
ver, som Vandsektortilsynet skal udføre efter vandsektorloven og regler ud-
stedt i medfør heraf.
Det er Vandsektortilsynet, der selvstændigt vil skulle vurdere, om en kon-
kret anmodning vil kunne imødekommes inden for tilsynets faglige område
og inden for den givne økonomiske ramme uden at forhindre tilsynet i at
varetage sine opgaver i medfør af lovgivningen, og uden at kompromittere
Vandsektortilsynets uafhængighed i forhold til Vandsektortilsynets behand-
ling og afgørelse af de enkelte sager, jf. den gældende vandsektorlov § 9,
stk. 3, der bliver § 9, stk. 2, jf. lovforslagets § 1, nr. 21. Finder Vandsektor-
tilsynet, at dette ikke er tilfældet, vil Vandsektortilsynet have pligt til at af-
vise anmodningen.
Dette er ikke til hinder for, at Vandsektortilsynet vil kunne samarbejde med
ministeren om gennemførelse af en opgave. Vandsektortilsynet vil f.eks.
også kunne medvirke til at tilpasse formuleringen af ministerens anmod-
ning, herunder eventuelt fristen, så den vil kunne imødekommes.
174
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Medmindre andet end ovenstående gør sig gældende, forventes det almin-
deligvis, at Vandsektortilsynet vil imødekomme en anmodning fra ministe-
ren.
Til nr. 23
Vandsektorlovens § 10 fastsætter regler om, at vandselskaberne årligt beta-
ler en afgift til dækning af udgifter forbundet med Forsyningssekretariatets
drift og opgavevaretagelse. Det fremgår af vandsektorlovens § 10, stk. 1, 2.
pkt., at det samlede afgiftsbeløb fastsættes årligt på finansloven med mulig-
hed for regulering på tillægsbevillingsloven og opdeles ved opkrævning hos
vandselskaberne i en grundafgift og en differentieret afgift, jf. stk. 2-5. Det
fremgår af vandsektorlovens § 10, stk. 1, 3. pkt., at for 2017 udgør det sam-
lede afgiftsbeløb, som vandselskaberne opkræves, 12,3 mio. kr. med mulig-
hed for regulering på tillægsbevillingsloven.
Det foreslås, at vandsektorlovens
§ 10, stk. 1, 3. pkt.,
ophæves, da bestem-
melsen udelukkende vedrører afgiften for 2017, og dermed ikke længere har
betydning.
Til nr. 24
Det fremgår af vandsektorlovens § 10, stk. 2, at vandselskaber, jf. § 2, stk.
1, med en årligt debiteret vandmængde over 800.000 m
3
og vandselskaber,
som frivilligt deltager i den totaløkonomiske benchmarking, jf. § 4, stk. 3,
opkræves grundafgift og differentieret afgift, jf. stk. 4 og 5.
Det foreslås i vandsektorlovens
§ 10, stk. 2,
at ændre
»4, stk. 3,«
til:
»4, stk.
2,«.
Forslaget er en konsekvens af forslaget om at ophæve det gældende § 4, stk.
2, jf. lovforslagets § 1, nr. 4, hvorefter stk. 3 og 4 bliver stk. 2 og 3.
Til nr. 25
Det fremgår af vandsektorlovens § 10, stk. 2, at vandselskaber, jf. § 2, stk.
1, med en årligt debiteret vandmængde over 800.000 m
3
og vandselskaber,
som frivilligt deltager i den totaløkonomiske benchmarking, jf. § 4, stk. 3,
opkræves grundafgift og differentieret afgift, jf. stk. 4 og 5.
Det fremgår af vandsektorlovens § 10, stk. 3, at vandselskaber, jf. § 2, stk.
1, med en årligt debiteret vandmængde på højst 800.000 m
3
opkræves dif-
ferentieret afgift, jf. stk. 5.
175
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Grundafgiften udgør ifølge vandsektorlovens § 10, stk. 4, samlet 30 pct. af
afgiftsbeløbet, jf. stk. 1, og opkræves ligeligt mellem vandselskaber, som er
omfattet af stk. 2.
Den differentierede afgift udgør ifølge vandsektorlovens § 10, stk. 5, samlet
70 pct. af afgiftsbeløbet, jf. stk. 1, og opkræves hos de vandselskaber, som
er omfattet af stk. 2 og 3, afhængigt af størrelsen på vandselskabernes årligt
debiterede vandmængder i det seneste hele kalenderår.
Det foreslås, at der i vandsektorlovens
§ 10, stk. 3,
indsættes efter
»800.000
m
3
«: », som ikke er undtaget efter § 3 eller § 3 a,«.
Vandsektorlovens § 3 omhandler undtagelse af vandselskaber fra visse be-
stemmelser i loven, hvis de i de seneste 3 år har haft en debiteret vand-
mængde på mindre end 200.000 m
3
årligt eller ikke længere er kommunalt
ejet. Det fremgår af bestemmelsen, at undtagelsen bl.a. omfatter § 10.
Vandsektorlovens § 3 a omhandler undtagelse af forbrugerejede vandsel-
skaber omfattet af § 2, stk. 1, nr. 3, fra den økonomiske regulering, herunder
bestemmelserne i § 10.
Forslaget præciserer i overensstemmelse hermed, at vandselskaber, der er
undtaget efter vandsektorlovens §§ 3 eller 3 a, ikke skal betale afgift efter
bestemmelsen.
Til nr. 26
Det er ikke i de gældende bestemmelser i vandsektorloven reguleret, hvor-
dan fejl skal rettes i afgiftsopkrævningen i tilfælde, hvor vandselskabernes
indberetning af debiteret vandmængde har været forkert. Der er bestemmel-
ser i vandsektorlovens § 10, stk. 6 og 8, som bliver stk. 3 og 5, om efterre-
gulering af afgiften ved manglende oplysning om debiteret vandmængde
ved selskabsretlige omstruktureringer i et vandselskab og i vandsektorlo-
vens § 10, stk. 7 og 8, der bliver stk. 4 og 5, om efterregulering af afgiften
ved oprettelse af et nyt vandselskab. Hvis et vandselskab ved en fejl har
indberettet en forkert debiteret vandmængde er fejlen hidtil rettet ved efter-
regulering ud fra analog fortolkning af vandsektorlovens nugældende § 10,
stk. 6, 7 og 8.
Det foreslås i vandsektorlovens
§ 10
at indsætte et nyt
stk. 6,
som fastsætter,
at ved fejl i et vandselskabs indberetning af årligt debiteret vandmængde,
som har ført til, at de opkrævede afgiftsbeløb for et eller flere år er forkerte,
176
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
efterreguleres afgiften i forbindelse med opkrævningen af afgift for året ef-
ter det år, hvor Vandsektortilsynet er blevet bekendt med fejlen.
Formålet med forslaget er at forenkle og tydeliggøre Vandsektortilsynets
administration i tilfælde, hvor afgiftsberegningen har været forkert på grund
af fejl i et vandselskabs indberetning af årligt debiteret vandmængde.
Det samlede afgiftsbeløb fastsættes årligt på finansloven, jf. vandsektorlo-
vens § 10, stk. 1, 2. pkt., og en del af afgiften fordeles på vandselskaberne
efter deres debiterede vandmængde, jf. vandsektorlovens § 10, stk. 2, 3 og
5. Det betyder, at hvis et vandselskab har indberettet en forkert vand-
mængde, vil den differentierede afgift pr. kubikmeter og dermed afgiftsbe-
løbet for samtlige vandselskaber blive beregnet forkert. Hvis dette opdages,
efter at den fejlagtige afgift er opkrævet, vil der skulle foretages tilbagebe-
taling eller opkræves yderligere afgift fra samtlige vandselskaber. Hvis dette
skal ske straks, vil det udgøre en betydelig administrativ byrde, og da belø-
bene typisk vil være af begrænset størrelse, vurderes det både hensigtsmæs-
sigt og proportionalt, at fejlen først rettes i forbindelse med den næste af-
giftsopkrævning.
Den foreslåede bestemmelse vedrører kun tilfælde, hvor fejlen skyldes for-
kert indberetning fra et vandselskab, og omfatter således ikke tilfælde, hvor
Vandsektortilsynet har begået fejl i forbindelse med beregning eller opkræv-
ning af afgiften. I sådanne tilfælde vil de almindelige forvaltningsretlige
regler fortsat finde anvendelse, og fejlen vil blive rettet.
Den foreslåede bestemmelse fastsætter kun tidspunktet for efterregulerin-
gen. Bestemmelsen ændrer således ikke på, i hvilke tilfælde der vil være
pligt til at foretage en efterregulering.
Til nr. 27
Den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 11 omhandler Forsynings-
sekretariatets årlige beretning til klima-, energi- og forsyningsministeren,
register over resultaterne af benchmarkingen efter § 4, stk. 1, og offentlig-
gørelse af afgørelser om fastsættelse af indtægtsrammer, jf. § 6, og regn-
skabsmæssige kontrolrammer, jf. § 6 a.
Det foreslås at indsætte et nyt stykke før det gældende stk. 1 i § 11.
177
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Med den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens
§ 11, stk. 1,
vil Vand-
sektortilsynet årligt skulle udarbejde en arbejdsplan, som redegør for Vand-
sektortilsynets planlagte og forventede aktiviteter.
Den foreslåede bestemmelse er ny.
Bestemmelsen svarer til, hvad der gælder for Forsyningstilsynet efter be-
kendtgørelse nr. 270 af 19. marts 2020 om Forsyningstilsynets arbejdsplan.
Den foreslåede bestemmelse i stk. 1 indebærer, at Vandsektortilsynet årligt
vil skulle udarbejde en arbejdsplan, der redegør for planlagte og forventede
aktiviteter i forhold til Vandsektortilsynets opgaver, herunder tilsynsindsat-
sen, udviklingsmæssige opgaver og planlagte analyser. Arbejdsplanen vil
eksempelvis kunne indeholde oplysninger om Vandsektortilsynets forven-
tede væsentlige analyser og fokuspunkter for de kommende år. Arbejdspla-
nen vil skulle beskrive de aktiviteter, som Vandsektortilsynet forventer at
fokusere på. Aktiviteterne vil kunne omfatte reguleringsmæssige opgaver,
herunder tilsynsindsatser, udviklingsmæssige opgaver og planlagte analy-
ser. Tilsvarende forpligtelse gælder for Forsyningstilsynet.
Det er forventningen, at Vandsektortilsynet løbende vil inddrage branchen
og andre relevante parter ved planlægningen af forventede aktiviteter, f.eks.
i forbindelse med dialogmøder mellem interessenterne og Vandsektortilsy-
net og vejledningsmøder, som afholdes. Branchen og andre relevante parter
vil f.eks. kunne komme med forslag til Vandsektortilsynets videre aktivite-
ter, f.eks. om relevante analyser eller relevante tilsynsområder. Vandsektor-
tilsynet vil desuden kunne inddrage branchen og andre relevante parter
forud for Vandsektortilsynets færdiggørelse af arbejdsplanen. Eventuelle
bemærkninger vil kunne indgå som en del af grundlaget for Vandsektortil-
synets arbejde med arbejdsplanen, men Vandsektortilsynet vil ikke være
forpligtet til at indarbejde bemærkninger eller imødekomme forslag.
Formålet med arbejdsplanen er at skabe yderligere gennemsigtighed og
åbenhed om tilsynets opgavevaretagelse igennem en udarbejdelse af en ar-
bejdsplan for forventede fokusområder, samt skabe yderligere åbenhed om
tilsynets opgavevaretagelse både for regeringen og Folketinget, og for bran-
chen, forbrugerorganisationer og øvrige interessenter.
Til nr. 28
178
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Ifølge den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 11, stk. 2, skal For-
syningssekretariatet oprette et offentligt register over resultaterne af bench-
markingen efter § 4, stk. 1.
Det foreslås, at vandsektorlovens
§ 11, stk. 2,
ophæves.
Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 30. Herefter
foreslås det at indsætte bestemmelser i vandsektorlovens § 11 a, stk. 1, om
offentliggørelse af resultater af benchmarking. Forslaget om ændret place-
ring af bestemmelse om offentliggørelse har til formål at tilføre bedre sam-
menhæng mellem bestemmelserne, der foreslås indsat med lovforslagets §
1, nr. 30.
Til nr. 29
Ifølge den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 11, stk. 1, aflægger
Forsyningssekretariatet årligt beretning for sin virksomhed til klima-,
energi- og forsyningsministeren.
Det følger af vandsektorlovens § 11, stk. 3, at Forsyningssekretariatet skal
offentliggøre afgørelser om fastsættelse af indtægtsrammer, jf. § 6, og regn-
skabsmæssige kontrolrammer, jf. § 6 a.
Det følger af vandsektorlovens § 11, stk. 4, at klima-, energi- og forsynings-
ministeren fastsætter regler om benchmarkingregisterets indhold og ud-
formning samt offentliggørelse i henhold til stk. 2 og 3.
Det foreslås, at vandsektorlovens
§ 11, stk. 3,
affattes således, at Vandsek-
tortilsynet offentliggør arbejdsplanen, jf. det foreslåede § 11, stk. 1, og den
årlige beretning, jf. det gældende § 11, stk. 1, der bliver stk. 2, på Vandsek-
tortilsynets hjemmeside.
Den foreslåede bestemmelse er ny.
Baggrunden for forslaget om, at Vandsektortilsynet skal have pligt til at of-
fentliggøre arbejdsplanen efter det foreslåede § 11, stk. 1, jf. lovforslagets §
1, nr. 27, og den årlige beretning efter det gældende § 11, stk. 1, der bliver
stk. 2, er, at formålet med såvel arbejdsplanen som beretningen er at skabe
gennemsigtighed og åbenhed om tilsynets opgavevaretagelse. Derfor bør
alle, herunder også branchen, forbrugerorganisationer og øvrige interessen-
ter, have adgang til arbejdsplan og beretning.
179
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås, at vandsektorlovens § 11,
stk. 4,
affattes således, at klima-,
energi- og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere regler om rammerne
for arbejdsplanen, jf. det foreslåede § 11, stk. 1, herunder om planens ind-
hold og om frister for offentliggørelse.
Den foreslåede bestemmelse er ny. Den relaterer sig til det foreslåede nye
stk. 1 i § 11, jf. lovforslagets § 1, nr. 27.
Klima-, energi- og forsyningsministeren vil i medfør af den foreslåede be-
myndigelse kunne fastsætte regler om udarbejdelsen af arbejdsplanen, her-
under rammerne for planen og indholdet af planen. Det forventes foreløbig,
at ministeren vil fastsætte regler om, at arbejdsplanen skal redegøre for
Vandsektortilsynets planlagte aktiviteter for det følgende år samt redegøre
for Vandsektortilsynets forventede aktiviteter de to efterfølgende år. Vand-
sektortilsynet vil ved redegørelsen nærmere kunne beskrive aktiviteternes
forventede effekt på områder, der er omfattet af Vandsektortilsynets aktivi-
teter. Det forventes, at ministeren vil fastsætte nærmere regler om f.eks.,
hvilke typer af oplysninger der skal fremgå af planen.
Det forventes også, at ministeren vil fastsætte regler om, at arbejdsplanen
nærmere skal beskrive de aktiviteter, som Vandsektortilsynet forventer at
fokusere på, herunder aktiviteter, som ligger ud over de årligt gentagne op-
gaver, som Vandsektortilsynet varetager.
Endelig forventes det også, at ministeren vil fastsætte regler om frist for,
hvornår Vandsektortilsynet offentliggør den årlige arbejdsplan på Vandsek-
tortilsynets hjemmeside.
Forslaget om at nyaffatte § 11, stk. 3 og 4, indebærer, at de gældende be-
stemmelser i vandsektorlovens § 11, stk. 3 og 4, udgår af § 11. De foreslås
i tilpasset form overført til den foreslåede § 11 a, jf. lovforslagets § 1, nr.
30.
I lovforslagets § 1, nr. 30, foreslås det at indsætte en bestemmelse i vand-
sektorlovens § 11 a, stk. 2, hvorefter Vandsektortilsynet offentliggør afgø-
relser om offentliggørelse af indtægtsrammer, jf. vandsektorlovens § 6, og
regnskabsmæssige kontrolrammer, jf. § 6 a, som svarer til det gældende §
11, stk. 3. Forslaget om ændret placering af bestemmelsen om offentliggø-
relse af afgørelser om rammer har til formål at tilføre bedre sammenhæng
mellem bestemmelserne, der foreslås indsat med lovforslagets § 1, nr. 30,
180
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
hvor der også foreslås andre bestemmelser om offentliggørelse af afgørelser,
oplysninger og data.
Den eksisterende bemyndigelse i § 11, stk. 4, om at klima-, energi- og for-
syningsministeren kan fastsætte regler om indhold og udformning af regi-
stret over resultaterne af benchmarkingen samt offentliggørelse i henhold til
stk. 2 og 3, foreslås at udgå som konsekvens af den foreslåede ophævelse af
§ 11, stk. 2, jf. lovforslagets § 1, nr. 28, og af § 11, stk. 3. En bemyndigelse
til at fastsætte regler om offentliggørelse af bl.a. resultaterne af benchmar-
kingen og afgørelser om økonomiske rammer, som erstatter det gældende §
11, stk. 4, foreslås indsat i § 11 a, stk. 5, jf. lovforslagets § 1, nr. 30.
Til nr. 30
Det foreslås at indsætte to nye bestemmelser i vandsektorlovens
§§ 11 a
og
11 b.
(§ 11 a)
Ifølge det gældende § 11, stk. 2, i vandsektorloven skal Forsyningssekreta-
riatet oprette et offentligt tilgængeligt register over resultaterne af bench-
markingen efter § 4, stk. 1.
Det foreslås i vandsektorlovens § 11 a,
stk. 1,
at Vandsektortilsynet offent-
liggør resultaterne af benchmarkingen efter vandsektorlovens § 4, stk. 1.
Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 28, hvorefter
den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 11, stk. 2, foreslås ophæ-
vet. Den foreslåede ændring er en videreførelse med ændringer af § 11, stk.
2, og er begrundet i en tilføjelse af en bedre sammenhæng mellem de be-
stemmelser, der foreslås indsat i vandsektorlovens § 11 a.
Bestemmelsen i det foreslåede § 11 a, stk. 1, har til
formål at sikre, at resul-
taterne af den totaløkonomiske benchmarking efter § 4, stk. 1, er tilgænge-
lige for offentligheden. Det vil ske ved, at oplysninger om vandselskabernes
effektivitet, som måles i den totaløkonomiske benchmarking, fortsat vil
blive offentliggjort af Vandsektortilsynet. Det foreslås dog, at formulerin-
gen i den gældende § 11, stk. 2, om oprettelse af et offentligt tilgængeligt
register over resultaterne, udgår.
Den foreslåede bestemmelse vil også omfatte de benchmarkingresultater,
som allerede er blevet offentliggjort i medfør af den gældende bestemmelse
i vandsektorlovens § 11, stk. 2.
181
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Klima-, energi- og forsyningsministeren vil i medfør af den foreslåede be-
myndigelse i vandsektorlovens § 11 a, stk. 5, kunne fastsætte regler om of-
fentliggørelsen. Ministeren vil således f.eks. kunne regulere detaljeringsni-
veauet for de offentliggjorte oplysninger, eksempelvis om der blot offent-
liggøres vandselskabets samlede resultat, og formen for offentliggørelsen,
jf. bemærkningerne til det foreslåede stk. 5.
Ifølge den gældende § 11, stk. 3, i vandsektorloven skal Forsyningssekreta-
riatet offentliggøre afgørelser om fastsættelse af indtægtsrammer, jf. § 6, og
regnskabsmæssige kontrolrammer, jf. § 6 a.
Det foreslås i vandsektorlovens § 11 a,
stk. 2,
at Vandsektortilsynet offent-
liggør afgørelser om fastsættelse af indtægtsrammer, jf. vandsektorlovens §
6, og regnskabsmæssige kontrolrammer, jf. § 6 a.
Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 28, hvorefter
den gældende § 11, stk. 3, foreslås ophævet.
Den foreslåede ændring er en videreførelse af § 11, stk. 3, med den ændring,
at afgørelser om regnskabsmæssige kontrolrammer, jf. § 6 a, udgår, da § 6
a foreslås ophævet, jf. lovforslagets § 1, nr. 18. Flytningen af bestemmelsen
er begrundet i en tilføjelse af en bedre sammenhæng mellem bestemmel-
serne, der indsættes i lovforslagets § 1, nr. 30.
Den foreslåede bestemmelse har til formål at sikre, at offentligheden fortsat
har adgang til Vandsektortilsynets afgørelser om de enkelte vandselskabers
indtægtsrammer og regnskabsmæssige kontrolrammer.
Den foreslåede bestemmelse vil også omfatte de afgørelser, som allerede er
blevet offentliggjort i medfør af den gældende bestemmelse i vandsektorlo-
vens § 11, stk. 3.
Det forudsættes, at hvis en afgørelse er påklaget eller indbragt for domsto-
lene, vil dette skulle fremgå. Det forudsættes ligeledes, at en ændret afgø-
relse vil skulle offentliggøres.
Klima-, energi- og forsyningsministeren vil i medfør af den foreslåede be-
myndigelse i vandsektorlovens § 11 a, stk. 5, kunne fastsætte regler om of-
fentliggørelsen.
182
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås i vandsektorlovens § 11 a,
stk. 3,
at Vandsektortilsynet kan of-
fentliggøre andre afgørelser, der ikke er omfattet af det foreslåede stk. 2.
Den foreslåede bestemmelse er ny.
Formålet med bestemmelsen er at give hjemmel til, at Vandsektortilsynet
kan offentliggøre andre typer af afgørelser end afgørelser om økonomiske
rammer, hvis afgørelserne vurderes at have interesse for andre. Det kan
f.eks. være relevant at offentliggøre afgørelser om markedsmæssighed af
aftaler og om tilknyttet virksomhed, jf. vandsektorlovens §§ 18 og 19. Of-
fentliggørelse kan ske, når Vandsektortilsynet skønner, at der er behov for
en orientering til vandselskabernes forbrugere eller offentligheden mere
bredt. Offentliggørelse af afgørelser kan ske ved overtrædelse af bestem-
melserne i vandsektorloven, men også ved afgørelser, der fastslår, at der
ikke er sket en overtrædelse. Dette er for at sikre fuld gennemsigtighed. Of-
fentliggørelsen vil dog være begrænset af de almindelige regler om tavs-
hedspligt efter forvaltningslovens § 27. Herunder vil offentliggørelsen
skulle ske under hensynstagen til f.eks. andre parters forretningshemmelig-
heder.
Andre typer af afgørelser end afgørelser om økonomiske rammer vil i visse
tilfælde kunne indeholde personoplysninger, f.eks. om aftaleparter, som er
fysiske personer eller enkeltmandsvirksomheder, eller om medlemmer af
vandselskabets ledelse. Vandsektortilsynet vil også kunne offentliggøre
disse, hvis det er nødvendigt for opnåelsen af formålet med offentliggørel-
sen, men vil konkret skulle overveje, om dette er tilfældet. I de fleste tilfælde
vil det formentlig ikke være nødvendigt for formålet, at personoplysnin-
gerne offentliggøres, da formålet generelt er at skabe gennemsigtighed om
vandselskabernes forhold. Under alle omstændigheder forudsættes det, at
Vandsektortilsynet iagttager de almindelige forvaltningsretlige og person-
dataretlige regler, herunder reglerne i databeskyttelsesforordningen, og da-
tabeskyttelsesloven, f.eks. regler om information til den registrerede.
Det forudsættes, at hvis en afgørelse er påklaget eller indbragt for domsto-
lene, vil dette skulle fremgå. Det forudsættes ligeledes, at hvis afgørelsen
ændres, vil denne også skulle offentliggøres.
Klima-, energi- og forsyningsministeren vil i medfør af den foreslåede be-
myndigelse i vandsektorlovens § 11 a, stk. 5, kunne fastsætte regler om of-
fentliggørelsen.
183
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås i vandsektorlovens § 11 a,
stk. 4, 1. pkt.,
at Vandsektortilsynet
kan offentliggøre oplysninger og data vedrørende vandselskaber og disses
forhold.
Den foreslåede bestemmelse er ny.
Formålet med bestemmelsen er at give hjemmel til, at Vandsektortilsynet
kan offentliggøre data vedrørende vandselskaber og disses forhold. Det kan
f.eks. være relevant for Vandsektortilsynet at offentliggøre oplysninger og
data i forbindelse med overvågningsopgaver efter det foreslåede § 9 a, stk.
1, jf. lovforslagets § 1, nr. 22. Overvågningsopgaver vil bl.a. kunne inde-
bære digital systematisering og offentliggørelse af data om f.eks. forbruger-
priser, omkostninger til varetagelse af f.eks. miljøkrav og øvrige samfunds-
mæssige hensyn, investeringsniveau samt underskud og overskud. Bestem-
melsen vil også bl.a. omfatte offentliggørelse af resultater af tilsynssager
vedrørende overholdelse af f.eks. reglerne om tilknyttet virksomhed og mar-
kedsmæssighed af aftaler, jf. vandsektorlovens §§ 18 og 19, se også be-
mærkningerne til det foreslåede 2. pkt. nedenfor.
Offentliggørelsen vil være begrænset af de almindelige regler om tavsheds-
pligt efter forvaltningslovens § 27. Herunder vil offentliggørelsen skulle ske
under hensynstagen til f.eks. andre parters forretningshemmeligheder.
Oplysninger om vandselskaber og disses forhold vil i visse tilfælde kunne
indeholde personoplysninger, f.eks. om aftaleparter, som er fysiske personer
eller enkeltmandsvirksomheder, eller om medlemmer af vandselskabets le-
delse. Vandsektortilsynet vil også kunne offentliggøre disse, hvis det er nød-
vendigt for opnåelsen af formålet med offentliggørelsen, men vil konkret
skulle overveje, om dette er tilfældet. I de fleste tilfælde vil det formentlig
ikke være nødvendigt for formålet, at personoplysningerne offentliggøres,
da formålet generelt er at skabe gennemsigtighed om vandselskabernes for-
hold. Under alle omstændigheder forudsættes det, at Vandsektortilsynet
iagttager de almindelige forvaltningsretlige og persondataretlige regler, her-
under reglerne i databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven,
f.eks. regler om information til den registrerede.
Forsyningssekretariatet offentliggør i dag navne på vandselskaber, bl.a. som
en del af de afgørelser om økonomiske rammer m.v., som offentliggøres.
Der er ikke i de gældende regler bestemmelser om offentliggørelse af navne
på vandselskaber, som har overtrådt de gældende regler.
184
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås i § 11 a, stk. 4,
2. pkt.,
at Vandsektortilsynet kan offentliggøre
navne på vandselskaber, der har overtrådt loven eller regler eller afgørelser
udstedt i medfør af loven, med oplysning om, hvad overtrædelsen består i.
Den foreslåede bestemmelse er ny.
Offentliggørelse af navne på vandselskaber, der har overtrådt reglerne, vil
dels give øget gennemsigtighed for vandselskabernes forbrugere, dels være
et håndhævelsesmiddel over for vandselskaber, der f.eks. gentagne gange
overskrider bl.a. deres økonomiske rammer, det vil med den påtænkte ud-
møntning af forslaget til vandsektorlovens § 8, nr. 3, jf. lovforslagets § 1,
nr. 19, være vandselskaber, der har haft en differencesaldo i forbrugernes
favør i længere tid end tilladt. Forslaget vil medføre en adgang til at offent-
liggøre navne på vandselskaber, der har overtrådt loven eller regler eller af-
gørelser udstedt i medfør af loven, når Vandsektortilsynet skønner, at der er
behov for en orientering af vandselskabernes forbrugere eller offentligheden
mere bredt.
Vandsektortilsynet vil efter bestemmelsen f.eks. kunne offentliggøre en liste
med navne på vandselskaber, der har overtrådt loven eller regler eller afgø-
relser udstedt i medfør af loven, herunder i forbindelse med kontrollen med
vandselskabernes overholdelse af deres økonomiske rammer. Det forudsæt-
tes, at det for de enkelte selskaber vil skulle fremgå, hvad overtrædelsen
består i.
Det forudsættes endvidere, at hvis en afgørelse, hvor der konstateres en
overtrædelse af reglerne, er påklaget eller indbragt for domstolene, vil dette
skulle fremgå. Det forudsættes ligeledes, at hvis afgørelsen ændres, og dette
medfører, at der ikke foreligger en overtrædelse af reglerne, vil dette også
skulle offentliggøres, f.eks. på den offentliggjorte liste. Endvidere vil den
ændrede afgørelse skulle offentliggøres.
Klima-, energi- og forsyningsministeren vil i medfør af den foreslåede be-
myndigelse i vandsektorlovens § 11 a, stk. 5, kunne fastsætte regler om of-
fentliggørelsen.
Det forventes, at Vandsektortilsynet vil orientere vandselskabets øverste le-
delse, f.eks. bestyrelsen, om forholdet. Det er hensigten i medfør af den fo-
reslåede § 22 at fastsætte regler om, at vandselskaber vil være forpligtet til
at oplyse e-mailadresser på medlemmer af ledelsen og ajourføre disse lø-
185
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
bende, så Vandsektortilsynet kan komme i kontakt med ledelsesmedlem-
merne. Der henvises i øvrigt til den foreslåede § 22, jf. lovforslagets § 1, nr.
38, og bemærkningerne dertil.
Det forventes i forhold til overholdelse af de økonomiske rammer, at Vand-
sektortilsynet på deres hjemmeside årligt vil offentliggøre en liste over alle
vandselskaber. Listen vil markere både de vandselskaber, der har overholdt
den økonomiske ramme, men også de vandselskaber, der har overtrådt den
økonomiske ramme, dvs. vandselskaber, der har haft en differencesaldo i
forbrugernes favør længere end tilladt. Offentliggørelsen forventes at ske
umiddelbart efter, at de økonomiske rammer for det følgende år er offent-
liggjort.
Andre eksempler, hvor det, for at informere forbrugerne eller offentligheden
mere bredt, kan være relevant at offentliggøre oplysning om et vandselskabs
overtrædelser med navns nævnelse, er ved vedvarende, grove eller gentagne
overtrædelser af f.eks. regler om markedsmæssighed af aftaler eller regler
om tilknyttet virksomhed.
Offentliggørelsen må ikke indeholde fortrolige oplysninger, som det i al-
mindelighed vil være ulovligt for Vandsektortilsynet at offentliggøre. Så-
fremt offentliggørelsen vil medføre dette, skal oplysningerne fjernes inden
offentliggørelsen.
Den foreslåede bestemmelse omfatter ikke oplysning om navne på andre
end vandselskaber, der har overtrådt loven eller regler eller afgørelser ud-
stedt i medfør af loven. Oplysninger om vandselskabers overtrædelser vil
dog i visse tilfælde kunne indeholde personoplysninger, f.eks. hvis oplys-
ningen henviser til en afgørelse vedrørende en aftale med en aftalepart, som
er fysiske personer eller enkeltmandsvirksomheder. Vandsektortilsynet vil
også kunne offentliggøre disse, hvis det er nødvendigt for opnåelsen af for-
målet med offentliggørelsen, men vil konkret skulle overveje, om dette er
tilfældet. I de fleste tilfælde vil det formentlig ikke være nødvendigt for for-
målet, at personoplysningerne offentliggøres, da formålet generelt er at
skabe gennemsigtighed om vandselskabernes forhold.
Under alle omstændigheder forudsættes det, at Vandsektortilsynet iagttager
de almindelige forvaltningsretlige og persondataretlige regler, herunder reg-
lerne i databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven, f.eks. regler
om information til den registrerede.
186
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Klima-, energi- og forsyningsministeren vil i medfør af den foreslåede be-
myndigelse i vandsektorlovens § 11 a, stk. 5, kunne fastsætte regler om of-
fentliggørelsen efter det foreslåede § 11, stk. 4, 1. og 2. pkt.
Det følger af den eksisterende bemyndigelse i vandsektorlovens § 11, stk.
4, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om indhold
og udformning af registeret over resultaterne af benchmarkingen efter § 4,
stk. 1, samt offentliggørelse i henhold til § 11, stk. 2 og 3.
Det foreslås i vandsektorlovens § 11 a,
stk. 5,
at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren kan fastsætte regler om offentliggørelse i henhold til de fo-
reslåede bestemmelser i § 11 a, stk. 1-4, herunder om, at Vandsektortilsynet
skal offentliggøre andre af Vandsektortilsynets afgørelser end dem, der er
nævnt i det foreslåede stk. 2, eller skal offentliggøre bestemte oplysninger
og data.
Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 29, hvorefter
vandsektorlovens § 11, stk. 4, foreslås nyaffattet med et andet indhold, og
den gældende bestemmelse i § 11, stk. 4, dermed ophæves. Den foreslåede
bestemmelse i vandsektorlovens § 11 a, stk. 5, er en videreførelse og udvi-
delse af det gældende § 11, stk. 4.
Det forventes, at ministeren vil fastsætte regler om, at Vandsektortilsynets
offentliggørelse skal ske på Vandsektortilsynets hjemmeside.
Bemyndigelsen giver også ministeren mulighed for at fastsætte regler om,
at Vandsektortilsynet skal offentliggøre andre af Vandsektortilsynets afgø-
relser m.v. end dem, der er nævnt i det foreslåede stk. 2, eller skal offentlig-
gøre bestemte oplysninger og data.
(§ 11 b)
Det foreslås i vandsektorlovens § 11 b, at klima-, energi- og forsyningsmi-
nisteren kan fastsætte regler om, at Vandsektortilsynet skal orientere kom-
munalbestyrelsen i den eller de relevante kommuner om visse af Vandsek-
tortilsynets afgørelser, og om, at Vandsektortilsynet skal videregive be-
stemte oplysninger til kommunalbestyrelsen.
Den foreslåede bestemmelse er ny.
187
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Bestemmelsen har til formål, at der kan fastsættes regler om, at Vandsektor-
tilsynet skal orientere kommunalbestyrelsen i den eller de relevante kom-
muner i tilfælde, hvor Vandsektortilsynet har truffet afgørelser eller i øvrigt
er blevet opmærksom på forhold, som er relevante for kommunerne at have
kendskab til, herunder tilfælde, hvor Vandsektortilsynet har konstateret, at
et vandselskab har overtrådt gældende regler. Bemyndigelsen vil således
omfatte både orientering om Vandsektortilsynets afgørelser og videregi-
velse af oplysninger, enten særskilt eller sammen med en afgørelse. Oplys-
ningerne skal have relevans for kommunernes opgaver, herunder særligt
kommunernes godkendelse af bidrag og takster i henhold til vandforsy-
ningsloven og spildevandsbetalingsloven.
Det er hensigten, at klima-, energi- og forsyningsministeren med hjemmel i
bestemmelsen fastsætter regler om, at Vandsektortilsynet skal orientere
kommunalbestyrelsen, hvis Vandsektortilsynet har truffet afgørelse om fra-
drag i rammen, fordi et vandselskab har overskredet sine økonomiske ram-
mer i længere tid end tilladt, dvs. overskredet den fleksibilitet, der ligger i
kontrolsystemet, det vil med den påtænkte udmøntning af forslaget til vand-
sektorlovens § 8, nr. 3, være vandselskaber, der har haft en differencesaldo
i forbrugernes favør længere end tilladt, se nærmere bemærkningerne til den
foreslåede § 8, nr. 3, jf. lovforslagets § 1, nr. 19. Det er hensigten, at der i
medfør af vandforsyningsloven og spildevandsbetalingsloven fastsættes
regler om, at meddelelsen vil have den virkning, at kommunalbestyrelsen
får pligt til at inddrage den økonomiske ramme i takstkontrollen for det føl-
gende kalenderår. Konkret vil det have den betydning, at kommunalbesty-
relsen ikke kan godkende taksterne, medmindre selskabet har redegjort for,
at det med de fastsatte takster må forventes at overholde den økonomiske
ramme for det følgende år, når der tages højde for forventede nye tillæg og
forventede ændringer af IPO, jf. nærmere bemærkningerne til de foreslåede
bestemmelser § 54, stk. 3, 1. pkt., i vandforsyningsloven og § 3 a, stk. 3, 1.
pkt., i spildevandsbetalingsloven, jf. lovforslagets § 2, nr. 12, og § 3, nr. 7.
Det forventes, at det fastsættes, at Vandsektortilsynet i meddelelsen vil
skulle angive størrelsen af den fastsatte økonomiske ramme for det følgende
år og vedlægge deres afgørelse om den økonomiske ramme.
Det er ligeledes hensigten at fastsætte, at Vandsektortilsynet skal orientere
kommunalbestyrelsen, hvis Vandsektortilsynet konstaterer, at et vandsel-
skab har afholdt omkostninger, der ikke må takstfinansieres, eller der er
grund til at tro, at vandselskabet planlægger at afholde sådanne omkostnin-
ger.
188
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det forventes således, at Vandsektortilsynet bl.a. vil skulle meddele den el-
ler de kommuner, som godkender vandselskabets takster, jf. de foreslåede
bestemmelser i vandforsyningslovens § 54, stk. 1, og spildevandsbetalings-
lovens § 3 a, stk. 1, jf. lovforslagets § 2, nr. 12, og § 3, nr. 7, når Vandsek-
tortilsynet har truffet afgørelse om, at et vandselskab har indgået en aftale,
som ikke er på markedsvilkår, og fastsat den markedsmæssig pris, og når
Vandsektortilsynet har konstateret, at vandselskabet har overtrådt omkost-
ningsbekendtgørelsen, eller at vandselskabet har deltaget i tilknyttet virk-
somhed i strid med reglerne herom. Det forventes ligeledes, at Vandsektor-
tilsynet vil skulle orientere denne eller disse kommuner, hvis Vandsektortil-
synet har konstateret, at et vandselskab har afholdt omkostninger, som ikke
må afholdes eller takstfinansieres i henhold til vandforsyningsloven eller
spildevandsbetalingsloven. Dette med henblik på, at den relevante kom-
mune eller de relevante kommuner som betingelse for godkendelse af tak-
ster skal påse, at taksterne er fastsat i overensstemmelse med vandforsy-
ningsloven og spildevandsbetalingsloven i forhold til de konkrete omkost-
ninger, jf. nærmere lovforslagets § 2, nr. 12, og § 3, nr. 7, og bemærknin-
gerne hertil.
Det er desuden bl.a. hensigten at fastsætte, at Vandsektortilsynet skal oplyse
det, hvis en afgørelse, som Vandsektortilsynet har truffet og orienteret kom-
munalbestyrelsen om, bliver påklaget, og hvis klage tillægges opsættende
virkning, og oplyse om resultatet af klagesagen.
Der vil desuden kunne fastsættes krav om, at Vandsektortilsynet skal oplyse
det til kommunalbestyrelsen, hvis Vandsektortilsynet bliver bekendt med
oplysninger, der er relevante for en sag, som Vandsektortilsynet har modta-
get en meddelelse om fra kommunalbestyrelsen, og hvor de oplysninger,
som Vandsektortilsynet er kommet i besiddelse af, ikke har indgået i kom-
munalbestyrelsens sagsbehandling.
Der vil i medfør af bestemmelsen også kunne blive fastsat regler om, at der
skal ske orientering af kommunerne i andre relevante tilfælde.
Bestemmelsen giver desuden mulighed for at fastsætte regler om, hvilke op-
lysninger Vandsektortilsynet skal give kommunerne i forbindelse med ori-
enteringen. Der vil være tale om oplysninger, som kommunerne har brug
for, for at kunne vurdere, hvordan de skal agere i forhold til deres godken-
delse af vandselskabernes takster.
189
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
De afgørelser og oplysninger, der fastsættes regler om videregivelse af, vil
i visse tilfælde kunne indeholde personoplysninger. Vandsektortilsynet vil
også kunne videregive disse, hvis det er nødvendigt for opnåelsen af formå-
let med videregivelsen, men vil konkret skulle overveje, om dette er tilfæl-
det. Det vil således skulle overvejes, om kommunalbestyrelsen i sin sagsbe-
handling vil have behov for de pågældende personoplysninger.
Under alle omstændigheder forudsættes det, at Vandsektortilsynet iagttager
de almindelige forvaltningsretlige og persondataretlige regler, herunder reg-
lerne i databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven, f.eks. regler
om information til den registrerede.
Til nr. 31
Ifølge den gældende vandsektorlovs § 18, stk. 1, kan vandselskaber deltage
i anden virksomhed, når denne har nær tilknytning til forsyningsvirksomhe-
den, og når den udøves på kommercielle vilkår i et selvstændigt selskab med
begrænset ansvar. Kravet om udskillelse i et selvstændigt selskab med be-
grænset ansvar gælder dog ikke for tilknyttet virksomhed, hvis samlede om-
sætning udgør mindre end en vis årlig grænse (i 2023 udgør beløbet
2.604.600 kr.). Den tilknyttede virksomhed, der ikke er udskilt i et selvstæn-
digt selskab, skal regnskabsmæssigt holdes adskilt fra aktiviteter forbundet
med vand- eller spildevandsforsyning.
Der er fastsat nærmere regler om udøvelse af tilknyttet virksomhed i be-
kendtgørelsen om tilknyttet virksomhed. Bl.a. må vandselskaber ifølge be-
kendtgørelsens § 2, stk. 1, alene deltage i tilknyttet virksomhed, når der er
en naturlig og snæver sammenhæng mellem vandselskabets hovedvirksom-
hed og den tilknyttede virksomhed, og vandselskabets samlede tilknyttede
virksomhed arbejdsmæssigt og økonomisk har et væsentligt mindre omfang
end hovedvirksomheden. Desuden må vandselskaber kun deltage i de typer
tilknyttet virksomhed, der er nævnt på positivlisten i bekendtgørelsens § 2,
stk. 2. Listen er udtømmende og gælder, uanset om vandselskabet udøver
aktiviteterne inden for eller uden for vandselskabet eller alene eller sammen
med et andet selskab. Listen indebærer ikke et krav om, at vandselskaber
skal deltage i de nævnte former for tilknyttet virksomhed, men alene en mu-
lighed herfor.
Det fremgår af § 7, stk. 1, i bekendtgørelsen om tilknyttet virksomhed at
vandselskaber hvert år skal indsende erklæringer indhentet hos vandselska-
bets revisor til Forsyningssekretariatet om vandselskabets overholdelse af
190
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
kravet i vandsektorlovens § 18, stk. 1, og bekendtgørelsens § 3 om udskil-
lelse af tilknyttet virksomhed i et selvstændigt selskab, vandselskabets over-
holdelse af bekendtgørelsens § 2, stk. 1 og 2, om hvilken tilknyttet virksom-
hed, vandselskabet må deltage i, vandselskabets overholdelse af bekendtgø-
relsens § 4 om vilkår for vandselskabets deltagelse i tilknyttet virksomhed,
vandselskabets overholdelse af bekendtgørelsens § 5, stk. 1, om omsæt-
ningsgrænser og vandselskabets overholdelse af bekendtgørelsens § 6 om
separat regnskab med tilknyttet virksomhed.
Det fremgår ydermere af § 7, stk. 2, i bekendtgørelsen om tilknyttet virk-
somhed, at erklæringer skal være afgivet efter gennemførelse af en revision,
der er udført i overensstemmelse med den revisionsinstruks for tilknyttet
virksomhed, der udarbejdes af Energistyrelsen og offentliggøres af Forsy-
ningssekretariatet. Erklæringerne skal hvert år indsendes til Forsyningsse-
kretariatet senest den 1. maj, og Forsyningssekretariatet videresender erklæ-
ringer, hvor revisor har påført en anmærkning, til Energistyrelen, jf. § 7, stk.
3, i bekendtgørelsen om tilknyttet virksomhed.
Det fremgår af § 7, stk. 1, 3. pkt., i stoploven, at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren kan træffe afgørelse om, at kommunalt ejede forsynings-
virksomheder skal afstå eller afvikle deltagelsen i tilknyttet virksomhed, der
ikke har nær tilknytning til forsyningsvirksomheden, og meddele en frist
herfor. Denne bestemmelse gælder kun for kommunalt ejede vandselskaber.
Der findes ikke en tilsvarende bestemmelse for vandselskaber, der ikke er
kommunalt ejede. Derudover er der ikke i vandsektorloven eller bekendtgø-
relsen om tilknyttet virksomhed fastsat yderligere regler om, at klima-,
energi- og forsyningsministeren eller en anden myndighed kan træffe afgø-
relse vedrørende overtrædelse af reglerne om vandselskabers deltagelse i
tilknyttet virksomhed.
Der foreslås indsat et nyt
stk. 3,
i vandsektorlovens
§ 18,
hvoraf det fremgår,
at Vandsektortilsynet fører tilsyn med vandselskabernes overholdelse af
regler om tilknyttet virksomhed og påbud efter den foreslåede bestemmelse
i vandsektorlovens § 18, stk. 4.
Den foreslåede bestemmelse er ny.
Den foreslåede bestemmelse vil sikre klarhed om, at det er Vandsektortilsy-
net, som er tilsynsmyndighed for vandselskabers deltagelse i tilknyttet virk-
somhed, og vil betyde, at Vandsektortilsynet skal føre et aktivt tilsyn med
vandselskabernes overholdelse af reglerne om tilknyttet virksomhed.
191
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Formålet med tilsynet med vandselskabers deltagelse i tilknyttet virksom-
hed vil bl.a. være at sikre, at vandselskaberne kun deltager i anden virksom-
hed, når denne har nær tilknytning til forsyningsvirksomheden, og at de øv-
rige krav til og betingelser for vandselskabernes deltagelse i tilknyttet virk-
somhed er opfyldt.
Herudover er formålet med tilsynet også, at der ikke sker krydssubsidiering
mellem vandselskabets hovedvirksomhed og den tilknyttede virksomhed,
og at der ikke foretages ulovlige udlodninger fra den tilknyttede virksom-
hed.
Tilsynet vil omfatte alle de vandselskaber, der er omfattet af vandsektorlo-
vens § 18, dvs. alle vandselskaber, der er omfattet af vandsektorlovens § 2,
stk. 1, uanset om de er omfattet af reguleringen i vandsektorlovens kapitel 3
eller ej.
Vandsektortilsynet vil skulle følge op på de tilfælde, hvor revisor i revisor-
erklæringen vedrørende overholdelse af reglerne om tilknyttet virksomhed
har påført en anmærkning om manglende overholdelse, men herudover vil
Vandsektortilsynet, i det omfang der ikke fastsættes regler herom i medfør
af den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 18, stk. 5, 3. pkt., jf.
lovforslagets § 1, nr. 32, selv skulle fastlægge niveauet for tilsynet, herunder
vil det f.eks. kunne tilrettelægges som et risiko-, stikprøve- eller analyseba-
seret tilsyn, et tilsyn på baggrund af begrundet mistanke eller en kombina-
tion heraf.
Vandsektortilsynet vil således ikke have pligt til at vurdere alle de indsendte
revisorerklæringer, som ikke indeholder anmærkninger, men vil kunne ud-
vælge visse af de indsendte revisorerklæringer, som ikke indeholder an-
mærkninger, til nærmere kontrol, f.eks. på basis af omsætning eller andre
forhold, på grundlag af analyser, hvor der er fundet særlige risikomomenter,
eller som tilfældig stikprøve. Vandsektortilsynet vil heller ikke være for-
pligtet til at starte en tilsynssag i alle tilfælde, hvor tilsynet f.eks. modtager
en henvendelse om overtrædelse af reglerne, hvis sandsynligheden for eller
effekten ved overtrædelse af reglerne er begrænset.
Vandsektortilsynet vil efter bestemmelsen også skulle føre tilsyn med, at
påbud efter det foreslåede § 18, stk. 4, i vandsektorloven efterkommes.
192
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Vandsektortilsynet vil således skulle påse, at påbuddet efterkommes inden
den fastsatte frist, og, hvis dette ikke sker, foretage passende håndhævelses-
skridt.
Det foreslås, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte
nærmere regler om tilsynet, jf. lovforslagets § 1, nr. 32, og bemærkningerne
hertil.
Vandsektortilsynet vil have mulighed for indhentelse af oplysninger og data
til tilsynet med vandselskabernes deltagelse i tilknyttet virksomhed med
hjemmel i regler udstedt i medfør af den foreslåede § 22 i vandsektorloven,
og ved påbud i medfør af den foreslåede § 22 a i vandsektorloven, jf. lov-
forslagets § 1, nr. 38, og bemærkningerne hertil.
Hvis Vandsektortilsynet konstaterer en overtrædelse af reglerne, vil tilsynet
skulle vurdere, hvordan overtrædelsen bedst bringes til ophør. Ofte vil det
første håndhævelsesskridt være, at Vandsektortilsynet meddeler vandsel-
skabet, at tilsynet har konstateret en overtrædelse, og indskærper, at reglerne
skal overholdes, evt. med angivelse af, at hvis overtrædelsen ikke er bragt
til ophør inden en vis frist, vil tilsynet tage yderligere håndhævelsesmidler i
brug. Det kan bl.a. være anvendelse af den foreslåede § 11 b i vandsektor-
loven, jf. lovforslagets § 1, nr. 30, hvorefter Vandsektortilsynet vil kunne
offentliggøre navne på vandselskaber, der har overtrådt loven eller regler
eller afgørelser udstedt i medfør af loven. Det kan også være påbud efter det
foreslåede stk. 4 i vandsektorlovens § 18, jf. nedenfor.
For vandselskaber, der er omfattet af vandsektorlovens kapitel 3, vil Vand-
sektortilsynet have mulighed for at foretage fradrag i et vandselskabs øko-
nomiske ramme, hvis vandselskabet ulovligt har finansieret tilknyttet virk-
somhed, uanset om denne i øvrigt er eller ikke er lovlig i henhold til reglerne
om tilknyttet virksomhed.
Vandsektortilsynet vil kunne politianmelde forholdet efter vandsektorlo-
vens § 30, stk. 1, nr. 7, der bliver nr. 5, og strafbestemmelsen i bekendtgø-
relsen om tilknyttet virksomhed.
Vandselskaber kan bl.a. ifalde strafansvar, såfremt de udøver tilknyttet virk-
somhed inden for vandselskabet i større omfang end tilladt efter vandsek-
torlovens § 18, stk. 1, eller regler udstedt i medfør af loven. Manglende ef-
terkommelse af påbud efter det foreslåede § 18, stk. 4, foreslås også at kunne
193
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
straffes, jf. det foreslåede nye nr. 6 i vandsektorlovens § 30, stk. 1, jf. lov-
forslagets § 1, nr. 43.
Det forventes, at Vandsektortilsynet i de fleste tilfælde vil anvende andre
håndhævelsesmidler, herunder give et påbud efter det foreslåede stk. 4, før-
end der vil ske politianmeldelse. Det vil dog være Vandsektortilsynet, som
skal foretage en konkret vurdering af, hvilke håndhævelsesmidler eller kom-
binationer heraf, der er hensigtsmæssige i de konkrete tilfælde.
Der foreslås indsat et nyt
stk. 4,
i vandsektorlovens § 18, hvorefter Vand-
sektortilsynet kan påbyde et vandselskab at afstå eller afvikle deltagelse i
virksomhed, der er i strid med vandsektorlovens § 18, stk. 1, og regler ud-
stedt i medfør af vandsektorlovens § 18, stk. 5.
Den foreslåede bestemmelse er ny.
Bestemmelsen har til formål at sikre overholdelse af reglerne om vandsel-
skabers deltagelse i tilknyttet virksomhed.
Vandsektortilsynet vil i et påbud efter stk. 4 kunne fastsætte frist for afstå-
else eller afvikling af et vandselskabs tilknyttede virksomhed. Det vil desu-
den kunne fastsættes i påbuddet, at vandselskabet efter fristens udløb for
afståelse eller afvikling skal indsende dokumentation for efterlevelse af på-
buddet til Vandsektortilsynet. Efter fristens udløb vil Vandsektortilsynet
skulle kontrollere, om påbuddet er efterlevet, jf. den foreslåede bestemmelse
i vandsektorlovens § 18, stk. 3. Som led i denne kontrol vil Vandsektortil-
synet, jf. den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 22 a, stk. 1, jf.
lovforslagets § 1, nr. 38, kunne meddele påbud til vandselskaber om yderli-
gere relevant dokumentation.
En frist i et påbud om afståelse eller afvikling vil imidlertid ikke bevirke, at
den ulovlige tilknyttede aktivitet anses som lovlig, indtil fristen er udløbet.
Overtrædelsen af reglerne om tilknyttet virksomhed vil således f.eks. kunne
straffes også for den periode, der ligger før fristens udløb.
Vandsektortilsynets afgørelse om påbud vil kunne påklages til Konkurren-
ceankenævnet, jf. vandsektorlovens § 26, stk. 2. Konkurrenceankenævnet
vil efter de almindelige forvaltningsretlige regler i konkrete sager på anmod-
ning fra Vandselskabet kunne tillægge klage opsættende virkning. I den for-
bindelse vil Konkurrenceankenævnet bl.a. skulle tage i betragtning, om
virksomheden eller vandselskabets deltagelse i den ikke eller kun vanskeligt
194
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
vil kunne retableres, hvis påbuddet er opfyldt. Hvis det på baggrund af er-
faringer med anvendelse af den foreslåede påbudsbestemmelse vurderes
hensigtsmæssigt, vil den foreslåede bemyndigelse i vandsektorlovens § 26,
stk. 9, kunne udnyttes til at fastsætte regler om, at klage som udgangspunkt
skal have opsættende virkning, jf. lovforslagets § 1, nr. 39, og bemærknin-
gerne dertil.
Det foreslås, at manglende efterkommelse af et påbud skal kunne straffes
selvstændigt, jf. forslaget til § 30, stk. 1, nr. 4, jf. lovforslagets § 1, nr. 43.
Det foreslås, at § 7, 3. pkt., i lov om kommuners afståelse af vandselskaber
(stoploven) ophæves, jf. lovforslagets § 4, nr. 4. Den foreslåede ophævelse
er en konsekvens af indførelsen af den foreslåede bestemmelse i vandsek-
torlovens § 18, stk. 4, som bl.a. vil dække de tilfælde, der er omfattet af
stoplovens § 7, 3. pkt.
Til nr. 32
Ifølge den gældende vandsektorlovs § 18, stk. 3, 1. pkt., kan klima-, energi-
og forsyningsministeren fastsætte regler om den i § 18, stk. 1, nævnte virk-
somhed, herunder om, hvilke typer virksomhed der kan udøves efter stk. 1,
og om, at omsætningen vedrørende visse typer af tilknyttet virksomhed ikke
skal indgå i beregningen af vandselskabets samlede omsætning fra tilknyttet
virksomhed i relation til kravet om udskillelse, jf. stk. 1. Endvidere følger
det af den gældende § 18, stk. 3, 2. pkt., at ministeren også kan fastsætte
regler om omsætningen vedrørende den tilknyttede virksomhed, herunder
om omsætningen i tilknyttet virksomhed, hvor en fastsat andel af selskabet
ejes af erhvervsdrivende, fonde, foreninger m.v., der ikke samtidig ejer
vandselskaber, samt om anvendelse af overskud fra tilknyttet virksomhed.
Endelig kan ministeren efter vandsektorlovens § 18, stk. 3, 3. pkt., fastsætte
regler om regnskabs- og forretningsmæssige forhold og om, at der skal ind-
hentes erklæringer fra vandselskabets revisor eller en statsautoriseret revi-
sor.
Det fremgår af § 7, stk. 1, i bekendtgørelsen om tilknyttet virksomhed at
vandselskaber hvert år skal indsende erklæringer indhentet hos vandselska-
bets revisor til Forsyningssekretariatet om vandselskabets overholdelse af
kravet i vandsektorlovens § 18, stk. 1, og bekendtgørelsens § 3 om udskil-
lelse af tilknyttet virksomhed i et selvstændigt selskab, vandselskabets over-
holdelse af bekendtgørelsens § 2, stk. 1 og 2, om, hvilken tilknyttet virk-
somhed vandselskabet må deltage i, vandselskabets overholdelse af be-
195
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
kendtgørelsens § 4 om vilkår for vandselskabets deltagelse i tilknyttet virk-
somhed, vandselskabets overholdelse af bekendtgørelsens § 5, stk. 1, om
omsætningsgrænser og vandselskabets overholdelse af bekendtgørelsens §
6 om separat regnskab med tilknyttet virksomhed.
Det fremgår ydermere af § 7, stk. 2, i bekendtgørelsen om tilknyttet virk-
somhed, at erklæringer skal være afgivet efter gennemførelse af en revision,
der er udført i overensstemmelse med den revisionsinstruks for tilknyttet
virksomhed, der udarbejdes af Energistyrelsen og offentliggøres af Forsy-
ningssekretariatet. Erklæringerne skal hvert år indsendes til Forsyningsse-
kretariatet senest den 1. maj, og Forsyningssekretariatet videresender erklæ-
ringer, hvor revisor har påført en anmærkning, til Energistyrelen, jf. § 7, stk.
3, i bekendtgørelsen om tilknyttet virksomhed.
Af vandsektorlovens § 20, 2. og 3. pkt., fremgår det, at klima-, energi- og
forsyningsministeren kan fastsætte regler om vandselskabers regnskabsfø-
ring, herunder om, at vandselskaber skal udarbejde, lade revidere og offent-
liggøre årsrapporter i overensstemmelse med bestemmelserne i årsregn-
skabsloven, samt om gennemførelsen af den regnskabsmæssige adskillelse,
jf. § 19. Ministeren kan endvidere fastsætte regler om øvrige regnskabs- og
forretningsmæssige forhold og om, at der skal indhentes erklæringer fra
vandselskabets revisor eller en statsautoriseret revisor.
Det foreslås, at vandsektorlovens
§ 18, stk. 3, 3. pkt.,
der bliver stk. 5, 3.
pkt., affattes således, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fast-
sætte regler om Vandsektortilsynets tilsyn efter det foreslåede § 18, stk. 3,
og om påbud efter det foreslåede § 18, stk. 4.
Ministeren vil med den foreslåede bemyndigelse kunne fastsætte regler, der
nærmere fastlægger, hvordan Vandsektortilsynet skal tilrettelægge tilsynet
med vandselskabernes tilknyttede virksomhed, jf. den foreslåede bestem-
melse i vandsektorlovens § 18, stk. 3.
Ministeren vil desuden kunne fastsætte nærmere regler om Vandsektortilsy-
nets påbud efter den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 18, stk.
4, f.eks. grundlaget for og indholdet i påbud eller krav til sagsbehandlingen.
Der henvises om de foreslåede bestemmelser i vandsektorlovens § 18, stk.
3 og 4, til lovforslagets § 1, nr. 31, og bemærkningerne hertil.
196
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det forventes ikke, at ministeren i første omgang vil udnytte bemyndigelsen,
men behovet vil blive vurderet på baggrund af de erfaringer, som opnås med
Vandsektortilsynets tilsyn og administration på området.
Som konsekvens af den foreslåede nyaffattelse udgår den gældende bestem-
melse i vandsektorlovens § 18, stk. 3, 3. pkt., hvorefter klima-, energi- og
forsyningsministeren kan fastsætte regler om regnskabs- og forretnings-
mæssige forhold og om, at der skal indhentes erklæringer fra vandselskabets
revisor eller en statsautoriseret revisor.
Der vil fortsat være bemyndigelse til, at klima-, energi- og forsyningsmini-
steren kan fastsætte sådanne regler, idet det er dækket af den eksisterende
bemyndigelse i vandsektorlovens § 20, stk. 1, 2. og 3. pkt., der bliver § 20,
stk. 1, 1. og 2. pkt., jf. lovforslagets § 1, nr. 36 og 37.
Det forventes, at ministeren fortsat vil fastsætte regler om pligt til at ind-
hente revisorerklæring vedrørende overholdelse af reglerne om tilknyttet
virksomhed. Det forventes dog, at ministeren vil fastsætte, at det i stedet for
Energistyrelsen vil være Vandsektortilsynet, som vil skulle udarbejde en re-
visorinstruks til brug for udarbejdelsen af revisorerklæring om vandselska-
bers deltagelse i tilknyttet virksomhed. Vandsektortilsynet vil fortsat skulle
offentliggøre revisorinstruksen. Det forventes, at revisorerklæringen vil
skulle indeholde en gennemgang af, hvorvidt reglerne i bekendtgørelsen om
tilknyttet virksomhed er overholdt. Revisor vil således i forbindelse med re-
visorerklæringen skulle påse, at reglerne i bekendtgørelsen om tilknyttet
virksomhed er overholdt, jf. revisionsinstruksen.
Det forventes desuden, at ministeren med hjemmel i den foreslåede bestem-
melse i vandsektorlovens § 22, jf. lovforslagets § 1, nr. 38, fortsat vil fast-
sætte regler om, at vandselskaberne vil skulle indsende revisorerklæringen
til Vandsektortilsynet. Herudover vil Vandsektortilsynet, jf. de foreslåede
bestemmelser i vandsektorlovens § 22 a, stk. 1 og 2, jf. lovforslagets § 1, nr.
38, kunne indhente oplysninger og data til brug for deres tilsyn med, hvor-
vidt vandselskaber har overholdt reglerne om vandselskabers deltagelse i
tilknyttet virksomhed.
Kravet om revisorerklæring indebærer ikke, at Vandsektortilsynet kun vil
kunne anmode om oplysninger og føre tilsyn med vandselskabernes delta-
gelse i tilknyttet virksomhed, såfremt revisoren har anmærkninger, jf. be-
mærkningerne til det foreslåede § 18, stk. 3, jf. lovforslagets § 1, nr. 31.
197
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Til nr. 33
Ifølge den gældende vandsektorlovs § 19, stk. 4, skal aftaler, der indgås af
vandselskaber, indgås på markedsvilkår.
Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende
2008-09, Tillæg A, side 4668, at kravet om, at vandselskabernes aftaler skal
indgås på markedsvilkår, er udtryk for det grundlæggende princip, at alle
aftaler skal være indgået alene til varetagelse af vandselskabets interesser
og således, at hverken kunder eller leverandører diskrimineres. Et vandsel-
skab må således navnlig ikke ved at købe for dyrt ind eller sælge for billigt
overføre midler til interesseforbundne virksomheder, men skal også i øvrigt
drives omkostningseffektivt, herunder ved at foretage indkøb billigst muligt.
Dermed sikres det, at den pris, som vandselskabets kunder betaler, ikke be-
lastes af selskabet uvedkommende eller unødvendige omkostninger. Det
fremgår videre af bemærkningerne, at dette i praksis betyder, at vandselska-
berne er forpligtet til at sikre sig, at vandselskabet ved køb af ydelser på det
frie marked har afsøgt markedet tilstrækkeligt og anvendt effektive indkøbs-
procedurer. Ligeledes betyder kravet, at vandselskaber ved køb af ydelser,
der ikke indkøbes på det frie marked, skal sikre sig, at selskabet ikke betaler
mere end, hvad sammenlignelige ydelser vil kunne indkøbes til på markeds-
vilkår eller produceres for internt i selskabet.
Kravet om, at aftaler skal indgås på markedsvilkår, gælder for alle aftaler,
som indgås af vandselskaber omfattet af vandsektorloven, herunder også af-
taler med andre selskaber i en koncern. Vedrørende serviceselskaber er det
i bemærkningerne til bestemmelsen i § 19, stk. 4, jf. Folketingstidende 2008-
09, Tillæg A, side 4668, anført, at formålet med at etablere et fælles service-
selskab vil være at opnå rationaliseringsgevinster og således levere service-
ydelser billigere end, hvad forsyningsvirksomhederne ville kunne opnå på
det frie marked, eller hvad virksomhedernes omkostninger ville være ved at
producere ydelserne selv.
Det servicerende selskab skal efter den gældende vandsektorlovs § 19, stk.
3, holde de enkelte vandselskaber og aktiviteter forbundet med vand- og
spildevandsforsyning i det enkelte vandselskab regnskabsmæssigt adskilt.
Af bemærkningerne til § 19, jf. Folketingstidende 2008-09, Tillæg A, side
4667-8, fremgår bl.a., at servicefunktioner som hidtil kan varetages i et selv-
stændigt selskab i koncernen, og at der ved servicefunktioner forstås anven-
delse af fælles tegnestue, projekteringsafdeling, maskinpark, it-systemer,
driftspersonale, biler, opkrævningsfunktioner og andre administrative funk-
198
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
tioner og lignende, herunder de administrationsbygninger som er nødven-
dige for at udøve serviceaktiviteter. Det fremgår endvidere, at servicesel-
skaber ikke betragtes som en del af vandselskabet, og at formålet med at
oprette et serviceselskab vil være, at udnytte synergieffekter ved at placere
f.eks. administrativt personale i et selvstændigt selskab, som betjener kon-
cernforbundne vandselskaber. Serviceselskabet vil tillige kunne betjene an-
dre forsyningsvirksomheder i koncernen, eksempelvis inden for el-, gas- og
varmeforsyning.
Af ministerens bidrag til betænkning over lovforslaget, jf. Folketingstidende
2008-09, Tillæg B, side 822-823, fremgår, at den foreslåede bestemmelse i
§ 19, stk. 3, (det nuværende § 19, stk. 2) ikke er til hinder for, at flere kom-
muner kan etablere et fælles selskab, der udfører servicefunktioner for vand-
selskaber, der ejes af de pågældende kommuner.
For serviceselskaber, der er en del af en kommunal koncernstruktur, gælder
ifølge bemærkningerne til vandsektorlovens § 19, stk. 4, at samhandel med
et vandselskab i samme koncern skal ske til kostpris, idet det ikke er en
kommunal opgave at drive virksomhed med fortjeneste for øje. Det fremgår
videre af bemærkningerne, at kravet om, at vandselskabets aftaler vedrø-
rende servicefunktioner skal indgås på markedsvilkår, vedrører aftaler der
indgås med private serviceselskaber. Endvidere fremgår det af bemærknin-
gerne, at for vandselskaber i ikke-kommunale koncernstrukturer indebærer
kravet om, at aftaler skal indgås på markedsvilkår, at der ikke i fælles ser-
viceselskaber kan indkøbes ydelser til priser, der er højere, end hvad vand-
selskaberne kunne opnå på markedet, eller hvad vandselskabets omkostnin-
ger ville være ved selv at producere ydelserne.
Serviceselskaber oprettet af flere vandselskaber, som ikke er koncernfor-
bundne, er ikke behandlet i bemærkningerne til § 19.
Det fremgår af den gældende vandsektorlovs § 19, stk. 5, 1. pkt., at de afta-
ler, der er omfattet af stk. 4, skal foreligge i skriftlig form på aftaletidspunk-
tet. Vandselskabet skal på begæring fra Forsyningssekretariatet forelægge
tilstrækkelig dokumentation for, hvordan priser og vilkår for væsentlige af-
taler er fastsat, jf. nugældende stk. 5, 2. pkt.
Det foreslås at ændre vandsektorlovens
§ 19, stk. 5, 2. pkt.,
således at be-
stemmelsens ordlyd bliver, at vandselskaberne skal tilvejebringe og opbe-
vare tilstrækkelig dokumentation for, hvordan priser og vilkår for væsent-
lige aftaler er fastsat.
199
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Ændringen indebærer, at det ikke længere følger af bestemmelsen, at vand-
selskaberne på begæring skal forelægge dokumentationen for Forsynings-
sekretariatet, men alene, at selskaberne skal tilvejebringe og opbevare den
tilstrækkelige dokumentation.
Forslaget er en konsekvens af den foreslåede samling af vandsektorlovens
bestemmelser om oplysningspligter i det foreslåede nye kapitel 7 a, jf. lov-
forslagets § 1, nr. 38. Bestemmelsen skal således ses i sammenhæng med de
foreslåede bestemmelser i §§ 22 og 22 a, hvorefter klima-, energi- og forsy-
ningsministeren kan fastsætte regler om oplysningspligter og Vandsektor-
tilsynet kan påbyde bl.a. vandselskaber at indsende oplysninger og data.
Disse bestemmelser vil også omfatte krav om indsendelse af aftaler og op-
lysninger om aftaler samt dokumentation for disses markedsmæssighed.
Med den foreslåede ændring af vandsektorlovens § 19, stk. 5, 2. pkt., gøres
det endvidere klart, at vandselskaberne er forpligtede til allerede fra indgå-
elsen af en væsentlig aftale at have tilvejebragt og herefter at opbevare den
tilstrækkelige dokumentation.
Bestemmelsen vil fortsat alene omfatte væsentlige aftaler.
Det foreslås i vandsektorlovens § 19, stk. 10, nr. 2 og 3, at klima-, energi-
og forsyningsministeren skal kunne fastsætte nærmere regler om, hvilke af-
taler der anses for væsentlige, og om krav til dokumentation, se nærmere
lovforslagets § 1, nr. 35, og bemærkningerne hertil.
Ud over de krav der følger af eventuelle regler fastsat i medfør af det fore-
slåede § 19, stk. 10, bør selskabernes dokumentation indholdsmæssigt følge
almindeligt anerkendte metoder for fastsættelse af og dokumentation for
markedsmæssigheden af priser og vilkår, f.eks. de metoder, der findes i reg-
ler og praksis om transfer pricing på skatteområdet, herunder f.eks. OECD’s
Transfer Pricing Guidelines og Skattestyrelsens vejledning vedrørende
transfer pricing-dokumentationspligten.
De foreslåede bestemmelser i vandsektorlovens §§ 22 og 22 a, jf. lovforsla-
gets § 1, nr. 38, vil kunne omfatte krav om indsendelse af den dokumenta-
tion, som vandselskabet vil være forpligtet til at være i besiddelse af efter
den foreslåede ordlyd af § 19, stk. 5, 2. pkt., og eventuelle regler fastsat i
medfør af de foreslåede bemyndigelser i § 19, stk. 10, nr. 2 og 3, men vil
også kunne omfatte yderligere oplysninger og dokumentation, herunder
200
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
vedrørende aftaler, som ikke falder ind under væsentlighedsbegrebet i § 19,
stk. 5, 2. pkt. Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 1,
nr. 38.
Til nr. 34
Det fremgår af den gældende § 19, stk. 1, i vandsektorloven, at aktiviteter
forbundet med vand- eller spildevandsforsyning skal være regnskabsmæs-
sigt adskilt. Endvidere skal aktiviteter forbundet med vand- eller spilde-
vandsaktiviteter være regnskabsmæssigt adskilt fra aktiviteter forbundet
med affaldshåndtering efter lov om miljøbeskyttelse samt fra aktiviteter om-
fattet af lov om elforsyning, lov om varmeforsyning og lov om naturgasfor-
syning. Formålet med den regnskabsmæssige adskillelse er at sikre, at der
ikke sker overførsel af midler mellem de forskellige forsyningsarter.
Ifølge den gældende vandsektorlovs § 19, stk. 2, er vandsektorlovens § 19,
stk. 1, og § 3 i lov om kommunal fjernkøling ikke til hinder for, at service-
funktioner varetages i et selvstændigt selskab, som også varetager service-
funktioner i forhold til opgaver forbundet med affaldshåndtering efter lov
om miljøbeskyttelse samt opgaver omfattet af lov om elforsyning, lov om
varmeforsyning og lov om gasforsyning.
Det følger af den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 19, stk. 3, at
det servicerende selskab skal holde de enkelte vandselskaber og aktiviteter
forbundet med vand- eller spildevandsforsyning i det enkelte vandselskab
regnskabsmæssigt adskilt.
Ifølge den gældende vandsektorlovs § 19, stk. 4, skal aftaler, der indgås af
vandselskaber, indgås på markedsvilkår. Der henvises vedrørende forarbej-
derne til bestemmelsen til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 33.
Det fremgår af den gældende vandsektorlovs § 19, stk. 5, at de aftaler, der
er omfattet af stk. 4, skal foreligge i skriftlig form på aftaletidspunktet.
Vandselskabet skal på begæring fra Forsyningssekretariatet forelægge til-
strækkelig dokumentation for, hvordan priser og vilkår for væsentlige afta-
ler er fastsat, hvilket, jf. lovforslagets § 1, nr. 33, foreslås ændret til, at vand-
selskabet skal tilvejebringe og opbevare den nævnte dokumentation.
Der er ikke i den gældende vandsektorlov fastsat regler om tilsyn med reg-
lerne i § 19 eller regler om håndhævelsesmuligheder i forhold til ikke-mar-
kedsmæssige aftaler, bortset fra at overtrædelse af reglerne i § 19, stk. 4 og
5, er strafbelagt, jf. vandsektorlovens § 30, stk. 1, nr. 9 og 10.
201
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås, at der indsættes tre nye stykker i vandsektorlovens
§ 19.
Det foreslås med § 19,
stk. 6,
at Vandsektortilsynet fører tilsyn med vand-
selskabernes overholdelse af reglerne i vandsektorlovens § 19, stk. 1-5, af
afgørelser efter det foreslåede § 19, stk. 7, 1. pkt., og af påbud efter det fo-
reslåede § 19, stk. 8.
Den foreslåede bestemmelse er ny.
Formålet med bestemmelsen er, at Vandsektortilsynet skal føre et aktivt til-
syn med reglerne i § 19, som overordnet har til formål at sikre, at der ikke
sker en ulovlig overførelse af midler fra vandselskabet, og at forbrugerne
ikke indirekte kommer til at betale for en ydelse, de ikke modtager. Herun-
der skal tilsynet sikre, at vandselskaberne ikke ved at købe for dyrt ind eller
sælge for billigt overfører midler til koncernforbundne selskaber eller andre
interesseforbundne parter, at vandselskaberne drives omkostningseffektivt,
herunder ved at foretage indkøb billigst muligt, samt at den pris, som vand-
selskabets kunder betaler, ikke belastes af selskabet uvedkommende eller
unødige omkostninger. Herudover er formålet med tilsynet også at kontrol-
lere, at vandselskaberne ved køb af ydelser på det frie marked har afsøgt
markedet tilstrækkeligt, og ved køb ydelser, der ikke sker på det frie marked,
sikrer sig, at selskabet ikke betaler mere end, hvad sammenlignelige ydelser
vil kunne indkøbes til på markedsvilkår eller produceres for internt i selska-
bet.
Vandsektortilsynet vil i det omfang, der ikke fastsættes regler herom i med-
før af det foreslåede § 19, stk. 10, selv skulle fastlægge niveauet for tilsynet,
herunder vil det f.eks. kunne tilrettelægges som et risiko-, stikprøve- eller
analysebaseret tilsyn, et tilsyn på baggrund af begrundet mistanke eller en
kombination heraf.
Vandsektortilsynet vil ikke være forpligtet til at starte en tilsynssag i alle
tilfælde, hvor tilsynet f.eks. modtager en henvendelse om overtrædelse af
reglerne, hvis sandsynligheden for eller effekten ved overtrædelse af reg-
lerne er begrænset.
Tilsynet med § 19, stk. 1-3, kan udføres på baggrund af oplysningerne, som
Vandsektortilsynet modtager i forbindelse med tilsynet med § 19, stk. 4.
Derudover kan tilsynet baseres på oplysninger, som Vandsektortilsynet får
i medfør af den øvrige kontrol med loven eller indhenter med henblik på
202
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
tilsyn med § 19, stk. 1-3, med hjemmel i den foreslåede § 22 a, jf. lovforsla-
gets § 1, nr. 38. F.eks. vil det kunne påbydes, at selskabet sender dokumen-
tation for regnskabsmæssig adskillelse.
I forhold til tilsynet med stk. 4 og 5 om aftalers markedsmæssighed er det
umiddelbart forventningen, at vandselskaberne årligt vil skulle indsende
visse basisoplysninger, f.eks. en oversigt over deres aftaler og forskellige
nøgletal m.v., og derudover visse yderligere oplysninger om deres aftaler
eller visse af deres aftaler, som kan variere fra år til år efter Vandsektortil-
synets nærmere bestemmelse. Dette forventes at følge af regler udstedt i
medfør af den foreslåede § 22, jf. lovforslagets § 1, nr. 38, og bemærknin-
gerne hertil. Det betyder, at Vandsektortilsynet fra alle vandselskaber vil
kunne få indberettet aftaler eller data om deres aftaler, f.eks. af en bestemt
type eller over en vis størrelse, men kun dokumentation for prissætningen,
hvis selskaberne er forpligtet til at tilvejebringe og opbevare dokumentatio-
nen, f.eks. efter § 19, stk. 5, 2. pkt. Indhentningen af disse data forventes at
ske i forbindelse med vandselskabernes årlige indberetning.
Oplysningerne forventes bl.a. at blive benyttet til et analysebaseret tilsyn,
og bestemmelsen vil således også skulle ses i sammenhæng med den fore-
slåede bestemmelse i vandsektorlovens § 9 a, jf. lovforslagets § 1, nr. 22,
hvor det fremgår, at Vandsektortilsynet, som led i sit analyse- og overvåg-
ningsarbejde, vil kunne analysere og overvåge, om aftaler indgået af vand-
selskaber indgås på markedsmæssige vilkår.
Vandsektortilsynet vil kunne indhente yderligere oplysninger og dokumen-
tation til brug for tilsynet i medfør af den foreslåede bestemmelse i vand-
sektorlovens § 22 a, jf. lovforslagets § 1, nr. 38, og bemærkningerne hertil.
Det vil bl.a. kunne være selve aftalen, dokumentation for transaktioner og
dokumentation for den markedsmæssige pris. Også for aftaler, som ikke er
omfattet af vandsektorlovens § 19, stk. 5, 2. pkt., og hvor selskabet derfor
ikke vil have pligt til på forhånd at ligge inde med dokumentation, vil Vand-
sektortilsynet kunne påbyde, at vandselskabet tilvejebringer og indsender de
nødvendige oplysninger til brug for vurderingen af, om aftalen er indgået på
markedsmæssige vilkår.
Vandsektortilsynet forventes herudover at indhente sådanne mere detalje-
rede oplysninger om aftaler fra udvalgte selskaber i forbindelse med et stik-
prøvebaseret tilsyn eller ved konkret mistanke, evt. som følge af det analy-
sebaserede tilsyn.
203
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Vandsektortilsynet vil også kunne påbyde vandselskabers koncern- og inte-
resseforbundne parter at indsende oplysninger og data til brug for bl.a.
Vandsektortilsynets tilsyn med, om aftaler indgået af vandselskaber er ind-
gået på markedsvilkår, jf. den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens §
22 a, stk. 2.
Vandsektortilsynet vil også skulle føre tilsyn med vandselskabers aftaler
med serviceselskaber, herunder i kommunale koncerner, og herunder at ser-
viceselskabet alene kræver kostprisen for de serviceydelser, der leveres til
vandselskaber i koncernen, jf. Folketingstidende 2008-09, Tillæg A, side
4631 og bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 33. Det er ikke hensigten
at ændre på, at serviceselskaber i en kommunal koncernstruktur kun kan
opkræve kostprisen. Vandsektortilsynet kan i forbindelse med tilsynet med
aftaler med serviceselskaber for både kommunale og ikke-kommunale kon-
cerner føre tilsyn med, at der er regnskabsmæssig adskillelse efter vandsek-
torlovens § 19, stk. 3.
Endvidere skal bestemmelsen ses i sammenhæng med det foreslåede § 19,
stk. 10, nr. 1 og 3, hvorefter klima-, energi- og forsyningsministeren vil
kunne fastsætte regler om kravet om, at aftaler skal indgås på markedsvilkår,
jf. § 19, stk. 4, og krav til dokumentation, jf. § 19, stk. 5, og om Vandsek-
tortilsynets tilsyn efter det foreslåede § 19, stk. 6, herunder med vandselska-
bernes overholdelse af kravet om markedsmæssighed, jf. lovforslagets § 1,
nr. 35, og bemærkningerne hertil.
Hvis vandselskabet har anvendt en anerkendt metode for dokumentation af
markedsmæssigheden af en aftale, som opfylder de eventuelle krav, der fast-
sat efter det foreslåede § 19, stk. 10, vil Vandsektortilsynet skulle følge
denne metode i sit tilsyn, medmindre væsentlige forhold taler for anvendelse
af en anden prisfastsættelsesmetode.
Hvis Vandsektortilsynet konstaterer en overtrædelse af reglerne, vil tilsynet
skulle vurdere, hvordan overtrædelsen bedst bringes til ophør, og hvordan
vandselskabets kunder bedst kan kompenseres for, at vandselskabet har haft
for høje udgifter eller for lave indtægter. Herunder vil tilsynet kunne fast-
sætte en markedsmæssig pris efter det foreslåede § 19, stk. 7, i vandsektor-
loven og, hvis der er tale om en aftale med en koncern- eller interessefor-
bunden part, meddele påbud til denne om at foretage tilbagebetaling eller
efterbetaling efter det foreslåede § 19, stk. 8, i vandsektorloven. Herudover
kan Vandsektortilsynet overveje at anvende det foreslåede § 11 a, stk. 4, i
vandsektorloven, jf. lovforslagets § 1, nr. 30, hvorefter Vandsektortilsynet
204
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
vil kunne offentliggøre navne på vandselskaber, der har overtrådt loven eller
regler eller afgørelser udstedt i medfør af loven.
Vandsektortilsynet vil også kunne politianmelde forholdet efter vandsektor-
loven § 30, stk. 1, nr. 9, der bliver nr. 8, som omhandler indgåelse af aftaler
i strid med vandsektorlovens § 19, stk. 4, eller stk. 5, 1. pkt., eller efter nr.
10, der bliver nr. 9, der med den ændring, der er foreslået i lovforslagets §
1, nr. 45, omhandler undladelse af at tilvejebringe eller opbevare dokumen-
tation efter vandsektorlovens § 19, stk. 5, 2. pkt.
Det forventes, at Vandsektortilsynet i de fleste tilfælde vil anvende andre
håndhævelsesmidler, førend der vil ske politianmeldelse. Det vil dog være
Vandsektortilsynet, som skal foretage en konkret vurdering af, hvilke hånd-
hævelsesmidler eller kombinationer heraf, der er hensigtsmæssige i de kon-
krete tilfælde.
For at sikre Vandsektortilsynets mulighed for effektiv håndhævelse af kra-
vet om, at aftaler bliver indgået på markedsvilkår, foreslås det, at Vandsek-
tortilsynet også fører tilsyn med overholdelse af afgørelser om fastsættelse
af den markedsmæssige pris efter den foreslåede bestemmelse i vandsektor-
lovens § 19, stk. 7, 1. pkt., og påbud efter den foreslåede bestemmelse i
vandsektorlovens § 19, stk. 8, om tilbage- eller efterbetaling.
Vandsektortilsynet vil som led i tilsynet i medfør af den foreslåede bestem-
melse i vandsektorlovens § 22 a, jf. lovforslagets § 1, nr. 38, kunne kræve
dokumentation for, at vandselskabet har modtaget betaling i overensstem-
melse med påbuddet.
Adressaten for et påbud om tilbage- eller efterbetaling, det vil sige vandsel-
skabets aftalepart, foreslås at kunne straffes, hvis vedkommende ikke efter-
kommer påbuddet, jf. det foreslåede nr. 10 i vandsektorlovens § 30, stk. 1,
jf. lovforslagets § 1, nr. 46.
Det foreslås med vandsektorlovens § 19,
stk. 7, 1. pkt.,
at Vandsektortilsynet
skal kunne fastsætte den markedsmæssige pris i tilfælde, hvor Vandsektor-
tilsynet finder, at en aftale ikke er indgået på markedsvilkår, jf. § 19, stk. 4.
Den foreslåede bestemmelse er ny.
Det er hensigten med ordningen at sikre en effektiv håndhævelse af kravet
om markedsmæssighed.
205
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Vurderingen af, hvorvidt en aftale er indgået i strid med kravet om markeds-
mæssighed, vil for væsentlige aftaler være baseret på vandselskabernes do-
kumentationspligt, jf. § 19, stk. 5, i vandsektorloven. Hvis Vandsektortilsy-
net finder, at en aftale ikke er indgået på markedsvilkår skal Vandsektortil-
synet skønsmæssigt kunne fastsætte den markedsmæssige pris.
Da regelgrundlagene vedrørende aftalers markedsmæssighed i vandsektor-
loven forventes at tage udgangspunkt i reglerne på skatteområdet, og da der
også på andre forsyningsområder er lignende regler om krav til aftalers mar-
kedsmæssighed, vil der som led i sagsbehandlingen i Vandsektortilsynet ske
en erfaringsudveksling og dialog med skatteforvaltningen og Forsyningstil-
synet, hvor det er relevant.
Ved fastsættelse af den markedsmæssige pris, herunder kostprisen for afta-
ler med serviceselskaber i kommunale koncerner, vil Vandsektortilsynet
skulle følge den forståelse af kravet om markedsmæssighed, som fremgår af
bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 33, samt eventuelle regler fastsat i
medfør af den foreslåede bemyndigelse i § 19, stk. 10, nr. 1 og 4, jf. lov-
forslagets § 1, nr. 35.
I praksis vil Vandsektortilsynet i mange tilfælde fastsætte den markedsmæs-
sige pris ud fra principperne i de krav, der findes i regler og praksis om
transfer pricing på skatteområdet, herunder f.eks. OECD’s Transfer Pricing
Guidelines og Skattestyrelsens vejledning vedrørende transfer pricing-do-
kumentationspligten. Det er forventningen, at Vandsektortilsynet vil tage
udgangspunkt heri i alle tilfælde, hvor det er relevant. Dette vil medføre et
ensartet grundlag med andre forsyningsområder. Vandsektortilsynet vil dog
også skulle inddrage særlige forhold i vandsektoren, hvor det er relevant.
Hvis vandselskabet har anvendt en anerkendt metode for dokumentation af
markedsmæssigheden af en aftale, som opfylder de eventuelle krav, der fast-
sat efter det foreslåede § 19, stk. 10, vil Vandsektortilsynet skulle følge
denne metode i sit tilsyn, medmindre væsentlige forhold taler for anvendelse
af en anden prisfastsættelsesmetode.
De nævnte vejledninger på skatteområdet bygger på armslængdeprincippet,
der indebærer, at en virksomhed ved indgåelse af aftaler med andre virk-
somheder, herunder koncernforbundne selskaber, skal anvende priser og vil-
kår i overensstemmelse med, hvad der kunne være opnået, hvis aftalen var
indgået mellem uafhængige aftaleparter.
206
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Bestemmelsen i det foreslåede stk. 7, 1. pkt., vil finde anvendelse på alle
aftaler efter § 19, stk. 4, der ikke er indgået på markedsvilkår. Det betyder,
at bestemmelsen også vil finde anvendelse i tilfælde, hvor en aftale mellem
to uafhængige parter ikke er indgået på markedsvilkår. Bedømmelsen vil
også i mange af disse tilfælde kunne ske ud fra principperne i de krav, der
findes i regler og praksis om transfer pricing på skatteområdet.
I relation til serviceselskaber i en kommunal koncernstruktur, vil en aftale
fortsat alene skulle indgås til kostprisen. Det er ikke hensigten med den fo-
reslåede bestemmelse at ændre dette. Vandsektortilsynet vil således skulle
føre tilsyn med, at serviceselskaber i en kommunal koncernstruktur indgår
aftaler til kostprisen, og vil i medfør af bestemmelsen, hvis dette findes ikke
at være tilfældet, kunne fastsætte den markedsmæssige pris til kostprisen.
Det vurderes, at der ofte vil være omstændigheder, der gør, at Vandsektor-
tilsynet bør inddrage og partshøre den part, som vandselskabet har indgået
aftalen med, før der træffes afgørelse om den markedsmæssige pris. Aftale-
parten vil således have mulighed for at dokumentere, at aftalen er indgået
på markedsvilkår.
Det er hensigten i medfør af den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens
§ 22 b, jf. lovforslagets § 1, nr. 38, at fastætte, at Vandsektortilsynet i visse
tilfælde vil kunne fastsætte den markedsmæssige pris til nul. Det kan f.eks.
dreje sig om situationer, hvor dokumentationen er så mangelfuld, at der kan
opstå tvivl om, hvorvidt der reelt er indgået en aftale, eller hvad den går ud
på, jf. nærmere bemærkningerne til den foreslåede § 22 b.
Vandsektortilsynets afgørelse om den markedsmæssige pris vil i sig selv
ikke medføre, at en aftale, der ikke er markedsmæssig, automatisk vil blive
anset som ugyldig, da dette er et privatretligt forhold mellem aftaleparterne,
ligesom det heller ikke vurderes, at Vandsektortilsynet skal have hjemmel
til at træffe afgørelse herom. Dette skyldes bl.a., at det ville være en indgri-
bende beføjelse, særlig i forhold til aftaleparter, som ikke er koncern- eller
interesseforbundet med vandselskabet.
Vandselskabet vil, såfremt Vandsektortilsynet har vurderet, at en aftale ikke
er indgået på markedsvilkår, og har truffet afgørelse om den markedsmæs-
sige pris, i medfør af vandsektorlovens § 19, stk. 4, have pligt til at sørge
for, at forholdet lovliggøres, herunder ved hurtigst muligt at opsige eller
genforhandle aftalen. Vandselskabet vil også have pligt til at forsøge at få
207
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
tilbageført eller efterbetalt det – eller så meget som muligt af det – som
vandselskabet enten har betalt for meget eller modtaget for lidt for en ydelse.
De almindelige aftaleretlige regler vil i den forbindelse være gældende. Her-
udover foreslås det i stk. 8, at Vandsektortilsynet skal kunne påbyde et vand-
selskabs koncernforbundne selskaber og andre parter, der er interessefor-
bundet med vandselskabet, at foretage tilbageføring eller efterbetaling, hvis
de har indgået en ikke-markedsmæssig aftale med et vandselskab, jf. nær-
mere bemærkningerne til det foreslåede stk. 8.
Vandsektortilsynets fastsættelse af den markedsmæssige pris vil have ka-
rakter af en forvaltningsretlig afgørelse og vil kunne påklages til Konkur-
renceankenævnet, jf. vandsektorlovens § 26, stk. 2. Afgørelsen vil være en
selvstændig afgørelse, som vil kunne påklages uafhængigt af afgørelse om
den økonomiske ramme. Det foreslås, at afgørelsen skal kunne påklages af
både det pågældende vandselskab og af den eller de andre parter i aftalen,
jf. det foreslåede § 27, stk. 3. Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 40, og
bemærkningerne hertil.
Det forventes, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil fastsætte nær-
mere regler om Vandsektortilsynets afgørelser efter det foreslåede stk. 7, i
medfør af det foreslåede § 19, stk. 10, nr. 5, jf. lovforslagets § 1, nr. 35.
Det foreslås med vandsektorlovens § 19, stk. 7,
2. pkt.,
at Vandsektortilsynet
lægger den fastsatte markedsmæssige pris til grund for afgørelser om ind-
tægtsrammer og regnskabsmæssige kontrolrammer m.v., jf. vandsektorlo-
vens kapitel 3.
Den foreslåede bestemmelse er ny.
Den foreslåede bestemmelse vil kun finde anvendelse over for de vandsel-
skaber, der er omfattet af vandsektorlovens kapitel 3.
Hvis Vandsektortilsynet finder, at der er betalt for meget, eller at vandsel-
skabet har modtaget for lidt for en ydelse, er det hensigten i medfør af den
foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 8, nr. 1, litra c, jf. lovforslagets
§ 1, nr. 19, at fastsætte, at et tilsvarende beløb vil kunne fratrækkes i ind-
tægtsrammen. Dette vil potentielt kunne omfatte perioden fra kravet om, at
alle vandselskabers aftaler skal indgås på markedsmæssige vilkår, trådte i
kraft, dvs. fra den 1. juli 2009. Hvis der er tale om store beløb, er det hen-
sigten at fastsætte, at fradraget vil kunne fordeles over flere år.
208
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Efterbetalinger og tilbagebetalinger, som vandselskabet modtager fra afta-
leparten, vil skulle holdes ude af kontrollen med overholdelse af den øko-
nomiske ramme, og vil således ikke skulle indtægtsføres, i det omfang vand-
selskabet har fået fradrag i rammen.
Vandsektortilsynet vil derudover også kunne foretage fradrag i den økono-
miske ramme, så selskabet ikke fremadrettet har ramme til at opkræve for-
brugerne for omkostninger til aftaler, der ikke er fastsat på markedsvilkår,
og omkostninger, der overstiger den markedsmæssige pris vil ikke blive
medregnet tildeling af tillæg, herunder IPO.
Det forventes, at der vil blive fastsat nærmere regler herom med hjemmel i
de foreslåede bestemmelser i vandsektorlovens § 8 og § 19, stk. 10, nr. 5, jf.
lovforslagets § 1, nr. 19 og 35, og bemærkningerne hertil.
Det foreslås med vandsektorlovens § 19,
stk. 8, 1. pkt.,
at Vandsektortilsynet
kan påbyde et vandselskabs koncernforbundne selskaber og andre parter,
der er interesseforbundet med vandselskabet, at tilbageføre betalinger fra
vandselskabet, der overstiger den fastsatte markedsmæssige pris, jf. det fo-
reslåede § 19, stk. 7, eller foretage efterbetaling i tilfælde, hvor der er betalt
mindre end den markedsmæssige pris til vandselskabet.
Den foreslåede bestemmelse er ny.
Baggrunden for forslaget er, at vandselskabet, særlig når aftalen er indgået
med en koncern- eller i øvrigt interesseforbundet part, ikke nødvendigvis vil
have tilstrækkeligt incitament til at sørge for at få justeret en aftale, så den
bliver markedsmæssig, eller sørge for at få det, vandselskabet har betalt for
meget eller modtaget for lidt, tilbagebetalt, henholdsvis efterbetalt.
For at sikre en effektiv håndhævelse af kravet om, at aftaler skal indgås på
markedsvilkår, vurderes det derfor nødvendigt, at Vandsektortilsynet kan
give påbud til et vandselskabs koncernforbundne selskaber og andre parter,
der er interesseforbundet med vandselskabet, om at tilbageføre betalinger
fra vandselskabet, der overstiger den markedsmæssige pris, eller efterbetale
i tilfælde, hvor der er betalt mindre end den markedsmæssige pris til vand-
selskabet.
Vandsektortilsynets påbud vil være en forvaltningsretlig afgørelse. Afgørel-
sen om tilbageføring eller efterbetaling vil have direkte virkning for det kon-
209
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
cernforbundne selskab eller parten, der er interesseforbundet med vandsel-
skabet. Afgørelsen vil kunne påklages til Konkurrenceankenævnet, jf. vand-
sektorlovens § 26, stk. 2. Det foreslås, at afgørelsen skal kunne påklages af
både det pågældende vandselskab og af den eller de andre parter i aftalen,
jf. det foreslåede § 27, stk. 3. Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 40, og
bemærkningerne hertil.
Vandsektortilsynet vil til brug for afgørelsen efter den foreslåede § 19, stk.
8, kunne meddele påbud til den koncern- eller interesseforbundne part om
at give nødvendige oplysninger til brug for afgørelsen, jf. det foreslåede §
22 a, stk. 2, jf. lovforslagets § 1, nr. 38. Vandsektortilsynet vil også skulle
foretage partshøring efter de almindelige forvaltningsretlige regler.
Vandsektortilsynet vil i et påbud efter stk. 8 kunne fastsætte frist for tilba-
geføring eller efterbetaling. Det vil desuden kunne fastsættes i påbuddet, at
den koncern- eller interesseforbundne part efter fristens udløb skal indsende
dokumentation for efterlevelse af påbuddet til Vandsektortilsynet. Efter fri-
stens udløb vil Vandsektortilsynet skulle kontrollere, om påbuddet er efter-
levet, jf. den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 19, stk. 6. Som
led i denne kontrol vil Vandsektortilsynet, jf. den foreslåede bestemmelse i
vandsektorlovens § 22 a, stk. 2, jf. lovforslagets § 1, nr. 38, kunne meddele
påbud til den koncern- eller interesseforbundne part om yderligere relevant
dokumentation.
Vandsektortilsynets påbud om tilbageføring af betalinger eller efterbetaling
efter den foreslåede bestemmelse, vil skulle overholde proportionalitetsprin-
cippet, herunder vil Vandsektortilsynet skulle vurdere, om det ønskede for-
mål vil kunne opnås ved en mindre indgribende foranstaltning. Et påbud
efter stk. 8, der følger den fastsatte pris i stk. 7, vil som udgangspunkt kunne
anses for at være proportionalt.
Koncernforbundne selskaber og andre parter, der er interesseforbundet med
vandselskabet, skal forstås således, at det bl.a. omfatter fysiske og juridiske
personer, der har samme kreds af selskabsdeltagere med bestemmende ind-
flydelse som vandselskabet, har fælles ledelse med vandselskabet, er direkte
eller indirekte ejet af vandselskabet, direkte eller indirekte ejer vandselska-
bet, ejes eller ledes af nærtstående til et medlem af vandselskabets ledelse
eller er medlem af vandselskabets ledelse eller nærtstående til et medlem af
vandselskabets ledelse. Ved nærtstående forstås fysiske personer med nær
210
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
familiemæssig relation til et medlem af vandselskabets ledelse, f.eks. ægte-
fælle, forældre og bedsteforældre samt børn og børnebørn og disses ægte-
fæller.
Den angivne kreds af juridiske og fysiske personer tilsigtes således at om-
fatte de generelle interessefælleskaber inden for erhvervs- og forsyningsfor-
hold, og formålet med afgrænsningen vil være at identificere de aftalefor-
hold, som ikke kan anses for at være indgået mellem uafhængige parter, og
hvor der derfor må formodes at være en større risiko for, at aftalen ikke er
indgået på markedsmæssige vilkår, end når aftalen er indgået mellem uaf-
hængige parter.
F.eks. vil et kommunalt ejet vandselskab være koncernforbundet med den
kommune, der ejer vandselskabet, da kommunen har bestemmende indfly-
delse. Endvidere vil eksempelvis søsterselskaber i samme koncern, herunder
selskaber med andre forsyningsarter, serviceselskaber m.v. være omfattet.
Det samme gælder medlemmer af vandselskabets ledelse, f.eks. en direktør
eller et bestyrelsesmedlem og nærtstående til disse F.eks. vil en virksomhed,
som ejes af ægtefællen til et medlem af vandselskabets ledelse, eller hvor
ægtefællen er medlem af virksomhedens ledelse, også skulle anses som in-
teresseforbundet med vandselskabet.
Selve det forhold, at vandselskabet indgår i et aftaleforhold med den anden
part, vil som hovedregel ikke medføre, at denne kan anses for at være inte-
resseforbundet med vandselskabet, heller ikke selv om der er tale om mere
langvarige eller omfattende aftaleforhold om f.eks. levering af bestemte
ydelser til vandselskabet.
Ved afgrænsningen af, hvad der skal forstås ved koncernforbundne selska-
ber og andre interesseforbundne parter i vandsektorloven vil de skatteretlige
begreber, der findes i den skatteretlige lovgivning, bl.a. skattekontrollovens
§ 37 og ligningslovens § 2, kunne inddrages, idet disse regler ligeledes om-
handler markedsmæssighed i kontrollerede transaktioner.
Klima-, energi- og forsyningsministeren vil efter den foreslåede bestem-
melse i vandsektorlovens § 19, stk. 10, nr. 6, kunne fastsætte nærmere regler
om Vandsektortilsynets afgørelser efter den foreslåede bestemmelse i stk. 8,
herunder hvilke selskaber og andre parter der vil være omfattet af den fore-
slåede bestemmelse i stk. 8, jf. lovforslagets § 1, nr. 35, og bemærkningerne
hertil.
211
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Adressaten for et påbud om tilbage- eller efterbetaling, det vil sige vandsel-
skabets koncern- eller interesseforbundne aftalepart, foreslås at kunne straf-
fes, hvis vedkommende ikke efterkommer påbuddet, jf. det foreslåede nr. 10
i vandsektorlovens § 30, stk. 1, jf. lovforslagets § 1, nr. 46.
Det foreslås med vandsektorlovens § 19, stk. 8,
2. pkt.,
at påbud efter det
foreslåede 1. pkt., kan omfatte en periode på op til 5 år før påbudstidspunk-
tet.
Den foreslåede bestemmelse er ny.
For at sikre Vandsektortilsynets mulighed for effektiv håndhævelse af kra-
vet om, at aftaler bliver indgået på markedsvilkår, foreslås det, at påbud til
koncern- og interesseforbundne parter om tilbage- eller efterbetaling, vil
kunne omfatte en periode på op til 5 år før påbudstidspunktet. Dette vil i
givet fald også kunne omfatte en periode før dette lovforslags ikrafttræden.
Baggrunden herfor er, at kravet om, at vandselskabers aftaler skal indgås på
markedsvilkår, har været gældende uændret siden vandsektorlovens ikraft-
træden i 2009 og ikke foreslås ændret med dette lovforslag.
Det foreslås med vandsektorlovens § 19, stk. 8,
3. pkt.,
at tilbageføring og
efterbetaling skal tillægges en årlig rente af beløbet svarende til den rente,
der er fastsat i § 5, stk. 1 og 2, i lov om renter og andre forhold ved forsinket
betaling.
Renterne vil efter forslaget skulle opgøres efter reglerne i lov om renter og
andre forhold ved forsinket betaling. Det betyder bl.a., at der skal betales
rente fra den betalingsfrist, der er fastsat i påbuddet.
Det foreslås med vandsektorlovens § 19, stk. 8,
4. pkt.,
at påbud efter det
foreslåede stk. 8, 1. pkt., forældes 5 år efter meddelelsen, medmindre foræl-
delsen er afbrudt efter reglerne i forældelsesloven, eller Vandsektortilsynet
har indgivet politianmeldelse for manglende efterlevelse af påbuddet.
Den foreslåede bestemmelse er ny.
Den foreslåede forældelsesfrist for et påbud efter stk. 8, 1. pkt., på 5 år efter,
at påbuddet er meddelt, er en udvidelse af den almindelige forældelsesfrist
efter forældelsesloven. Den foreslåede 5-årig forældelsesfrist vil følge de
skatteretlige regler på området om transfer pricing.
212
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Forældelsen vil kunne blive afbrudt af vandselskabet som kreditor efter reg-
lerne i forældelsesloven. Da Vandsektortilsynet ikke er kreditor for kravet,
foreslås det at fastsætte en særlig regel om, hvordan Vandsektortilsynet kan
afbryde forældelsen. Det vurderes, at afbrydelse bør kunne ske ved, at Vand-
sektortilsynet politianmelder påbudsadressaten for manglende efterlevelse
af påbuddet.
Til nr. 35
Der er ikke i de gældende regler nogen bemyndigelse til at fastsætte nær-
mere regler i relation til kravet om, at vandselskabets aftaler skal indgås på
markedsmæssige vilkår, jf. vandsektorlovens § 19, stk. 4.
Det foreslås med bestemmelsen i vandsektorlovens
§ 19, stk. 10,
at klima-,
energi- og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere regler om en række
forhold vedrørende reglerne om aftalers markedsmæssighed og Vandsektor-
tilsynets tilsyn hermed og med de øvrige bestemmelser i § 19.
Den foreslåede bestemmelse er ny.
Det foreslås i vandsektorlovens § 19, stk. 10,
nr. 1,
at klima-, energi- og
forsyningsministeren kan fastsætte nærmere regler om kravet om, at aftaler
skal indgås på markedsvilkår, jf. vandsektorlovens § 19, stk. 4, og krav til
dokumentation, jf. vandsektorlovens § 19, stk. 5.
Formålet vil være at sikre, at det er tydeligt for vandselskaberne, hvad der
skal til for, at en aftale kan anses for at være indgået på markedsmæssige
vilkår.
Ministeren vil med bemyndigelsen kunne fastsætte nærmere regler om,
hvornår en aftale kan anses for markedsmæssig. Dette omfatter dels gene-
relle regler, der vil gælde alle aftaler, dels særlige regler for specifikke typer
af aftaler.
Det forventes ikke, at der ved den første udmøntning fastsættes regler om,
hvornår en aftale kan anses for at være markedsmæssig. På baggrund af er-
faringer fra tilsynet med reglerne og analyser på området kan det imidlertid
blive relevant at fastsætte regler.
Det forventes f.eks., at Vandsektortilsynet vil undersøge, hvilke typer ser-
viceselskaber og ejerformer for disse, som vandselskaberne anvender. På
baggrund af resultatet vil det kunne overvejes f.eks. at fastsætte regler om,
213
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
hvilke betingelser der skal opfyldes, for at aftaler med et serviceselskab i
forskellige typer af selskabsmæssige konstruktioner kan anses for at være
markedsmæssige.
Det foreslås i vandsektorlovens § 19, stk. 10,
nr. 2,
at klima-, energi- og
forsyningsministeren kan fastsætte nærmere regler om krav til dokumenta-
tion, jf. vandsektorlovens § 19, stk. 5.
Formålet vil være at sikre, at det er tydeligt for vandselskaberne, hvilke do-
kumentationskrav der er. Herudover er det formålet at sikre, at Vandsektor-
tilsynet kan følge systematisk op på de aftaler, som vandselskaberne indgår,
med henblik på at understøtte regelefterlevelsen og øge Vandsektortilsynets
mulighed for at håndhæve reglerne og anvende sanktionsbeføjelser ved
manglende regelefterlevelse.
Ministeren vil med bemyndigelsen kunne fastsætte krav til dokumentatio-
nen af aftalernes markedsmæssighed, herunder kriterier, metoder samt
mindstekrav til indholdet af dokumentationen. Ministeren vil også kunne
fastsætte regler om, hvor længe dokumentationen vil skulle opbevares af
selskaberne.
Det forventes, at det ved den første udmøntning bl.a. vil blive fastsat krav
om, at dokumentationen skal angive den eller de prisfastsættelsesmetoder,
som vandselskabet har valgt til sikring af aftalens markedsmæssighed, og
begrundelse for valget af prisfastsættelsesmetode samt relevant dokumenta-
tion for, at aftalen er prisfastsat i overensstemmelse med den valgte metode.
I det omfang der fastsættes nærmere krav til de anvendte metoder forventes
det, at der vil blive tage udgangspunkt i principperne i de krav, der findes i
regler og praksis om transfer pricing på skatteområdet, herunder f.eks.
OECD’s Transfer Pricing Guidelines og Skattestyrelsens vejledning vedrø-
rende transfer pricing-dokumentationspligten, og som allerede er stillet til
aftaler omfattet af bekendtgørelse nr. 468 af 19. april 2022 om dokumenta-
tion af prisfastsættelsen af kontrollerede transaktioner. Dette vil understøtte,
at der foreligger ensartede krav til dokumentationen om markedsmæssighed
med de øvrige forsyningssektorer.
Det forventes dog ikke, at der kan fastsættes så præcise bekendtgørelsesreg-
ler om dokumentationskravet, at Vandsektortilsynet ikke fortsat vil skulle
foretage en konkret vurdering af, om den indsendte dokumentation godtgør,
at aftalen er indgået til markedsmæssig pris og på markedsmæssige vilkår i
øvrigt.
214
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås i vandsektorlovens § 19, stk. 10,
nr. 3,
at klima-, energi- og
forsyningsministeren kan fastsætte nærmere regler om, hvilke aftaler der
anses for væsentlige, jf. vandsektorlovens § 19, stk. 5.
Formålet med, at ministeren vil kunne fastsætte regler om, hvilke aftaler der
anses for væsentlige, er at kunne skabe klarhed i forhold til, hvilke aftaler
der omfattes af kravet om, at vandselskaberne skal tilvejebringe og opbevare
dokumentation for deres markedsmæssighed.
Ministeren vil i medfør af bestemmelsen kunne fastsætte regler om, at afta-
ler over en vis beløbsgrænse eller af bestemte typer skal anses for væsent-
lige. Det vil f.eks. kunne være bestemte aftaletyper, som selskaber omfattet
af loven forventeligt har mange af, eller som er forbundet med en særlig
risiko for manglende markedsmæssighed, såsom koncerninterne transaktio-
ner.
Det forventes ikke, at ministeren i første omgang vil udnytte bemyndigelsen,
men behovet vil blive vurderet på baggrund af de erfaringer, som Vandsek-
tortilsynet opnår med tilsynet.
Det foreslås i vandsektorlovens § 19, stk. 10,
nr. 4,
at ministeren kan fast-
sætte nærmere regler om Vandsektortilsynets tilsyn efter den foreslåede be-
stemmelse i vandsektorlovens § 19, stk. 6.
Der vil med den foreslåede bestemmelse være bemyndigelse til, at klima-,
energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om Vandsektortilsynets
tilsyn med vandselskabernes overholdelse af reglerne i vandsektorlovens §
19, stk. 1-5, herunder bl.a. reglerne om regnskabsadskillelse, og at alle afta-
ler, der indgås af vandselskaber, skal indgås på markedsvilkår. Ministeren
vil tillige kunne fastsætte regler om Vandsektortilsynets tilsyn med overhol-
delse af afgørelser efter det foreslåede § 19, stk. 7, 1. pkt., og med påbud
efter det foreslåede stk. 8. Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 34,
og bemærkningerne hertil.
Det forventes ikke, at ministeren i første omgang vil udnytte bemyndigelsen,
men behovet vil blive vurderet på baggrund af de erfaringer, som opnås med
Vandsektortilsynets tilsyn.
215
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås med vandsektorlovens § 19, stk. 10,
nr. 5,
at ministeren kan
fastsætte regler om Vandsektortilsynets afgørelser efter den foreslåede be-
stemmelse i vandsektorlovens § 19, stk. 7.
Ministeren vil med bemyndigelsen kunne fastsætte regler, der nærmere re-
gulerer Vandsektortilsynets afgørelser om fastsættelsen af den markeds-
mæssige pris, i tilfælde, hvor markedsmæssigheden findes ikke at være
godtgjort.
Ministeren vil herunder kunne fastsætte regler om, hvad der skal til, for at
markedsmæssigheden kan findes ikke at være godtgjort.
Ministeren vil således kunne fastsætte regler, der afskærer eller begrænser
Vandsektortilsynets skøn i form af regler om, hvad der skal til, for at mar-
kedsmæssigheden kan findes ikke at være godtgjort, og krav om, at Vand-
sektortilsynet anvender bestemte kvantitative metoder til fastsættelse af den
markedsmæssige pris. Ministeren vil herunder f.eks. kunne fastsætte regler
om, hvilken beregningsmetode Vandsektortilsynet skal lægge til grund ved
fastsættelsen af den markedsmæssige pris, såfremt vandselskabets doku-
mentation ikke godtgør, at aftalen er indgået på markedsmæssige vilkår.
Ministeren vil f.eks. kunne fastsætte regler, der svarer til principperne i reg-
ler og praksis om transfer pricing på skatteområdet, herunder OECD’s
Transfer Pricing Guidelines og Skattestyrelsens vejledning vedrørende
transfer pricing-dokumentationspligten. Ministeren vil dog også kunne fast-
sætte regler, der afviger fra eller supplerer regler og praksis på skatteområ-
det, bl.a. for at tage højde for vandsektorens særlige forhold og eventuelle
regler fastsat i medfør af de foreslåede bemyndigelser i nr. 1-3.
Ved den første udmøntning er det forventningen, at det fastsættes, at Vand-
sektortilsynet skal anvende en anerkendt metode i sit tilsyn. Det forventes
endvidere fastsat, at hvis vandselskabet har anvendt en anerkendt metode
for dokumentation af markedsmæssigheden af en aftale, skal Vandsektortil-
synet følge denne metode i sit tilsyn, medmindre væsentlige forhold taler
for anvendelse af en anden prisfastsættelsesmetode.
Endvidere vil ministeren i medfør af denne bestemmelse og den foreslåede
bestemmelse i vandsektorlovens § 22 b, jf. lovforslagets § 1, nr. 38, kunne
fastsætte regler om, at Vandsektortilsynet vil kunne fastsætte den markeds-
mæssige pris efter et skøn eller til nul. Det sidste vil f.eks. kunne være rele-
vant i situationer, hvor dokumentationen er så mangelfuld, at der kan opstå
216
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
tvivl om, hvorvidt der reelt er indgået en aftale, eller hvad den går ud på, jf.
i øvrigt bemærkningerne til den foreslåede § 22 b.
Endelig foreslås det med vandsektorlovens § 19, stk. 10,
nr. 6,
at klima-,
energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om Vandsektortilsynets
afgørelser efter den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 19, stk. 8,
herunder hvilke selskaber og andre parter der er omfattet af stk. 8.
Ministeren vil med bemyndigelsen kunne fastsætte regler om Vandsektor-
tilsynets afgørelser efter det foreslåede stk. 8 om påbud til et vandselskabs
koncernforbundne selskaber og andre parter, der er interesseforbundet med
vandselskabet, om at tilbageføre betalinger fra vandselskabet, der overstiger
den fastsatte markedsmæssige pris, eller foretage efterbetaling i tilfælde,
hvor der er betalt mindre end den markedsmæssige pris til vandselskabet.
Det forventes, at ministeren med bemyndigelsen vil fastsætte nærmere reg-
ler om, i hvilke tilfælde Vandsektortilsynet kan meddele påbud efter bestem-
melsen.
Det forventes også, at ministeren vil fastsætte regler om, hvad der skal for-
stås ved koncernforbundne selskaber og andre parter, der er interesseforbun-
det med vandselskabet. Ved den første udmøntning forventes det, at der ikke
fastsættes mere detaljerede regler end det, der er angivet i bemærkningerne
til den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 19, stk. 8, jf. lovforsla-
gets § 1, nr. 34, og at der vil blive fastsat tilsvarende regler i medfør af den
foreslåede § 22 a, stk. 4, jf. stk. 2, jf. lovforslagets § 1, nr. 38. Efterhånden
som der opnås erfaring med Vandsektortilsynets afgørelser efter den fore-
slåede § 19, stk. 8, i vandsektorloven, forventes det, at der efter behov vil
ske en tilpasning eller præcisering af bekendtgørelsesreglerne.
Til nr. 36
Det fremgår af den gældende vandsektorlovs § 20, stk. 1, 1. pkt., at klima-,
energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om indlevering af data
fra vandselskaber til Forsyningssekretariatet til brug for administration af
og kontrol med loven og regler udstedt i medfør af loven, herunder til brug
for benchmarking og fastsættelse og kontrol af indtægtsrammer og regn-
skabsmæssige kontrolrammer, samt data til brug for Forsyningssekretaria-
tets generelle analyser m.v.
Det foreslås, at vandsektorlovens
§ 20, 1. pkt.,
ophæves.
217
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Der er tale om en konsekvensændring som følge af den foreslåede samling
af bestemmelser om indberetning og oplysningspligter i det foreslåede ka-
pitel 7 a, jf. lovforslagets § 1, nr. 38, og bemærkningerne hertil.
Til nr. 37
Ifølge den gældende vandsektorlovs § 20, 2. pkt., bemyndiges ministeren til
at fastsætte regler om øvrige regnskabs- og forretningsmæssige forhold og
om, at der skal indhentes erklæringer fra vandselskabets revisor eller en
statsautoriseret revisor.
Det foreslås i vandsektorlovens
§ 20, 2. pkt.,
der bliver 1. pkt., at ændre
»Herudover kan ministeren« til »Klima-, energi- og forsyningsministeren
kan«.
Der er tale om en konsekvensændring som følge af, at det foreslås, at 1. pkt.,
udgår af § 20, jf. lovforslagets § 1, nr. 36.
Som konsekvens af den foreslåede nyaffattelse af vandsektorlovens § 18,
stk. 3, 3. pkt., jf. lovforslagets § 1, nr. 32, udgår den særlige bemyndigelse
til at fastsætte regler om regnskabs- og forretningsmæssige forhold og om
revisorerklæringer for så vidt angår tilknyttet virksomhed. Den gældende
ordlyd af vandsektorlovens § 20 dækker også de regler, der hidtil har kunnet
udstedes i medfør af § 18, stk. 3, 3. pkt., og det vil fremover være med hjem-
mel i vandsektorlovens § 20, at sådanne regler skal fastsættes.
Det forventes, at ministeren fortsat vil fastsætte regler om pligt til at ind-
hente revisorerklæring vedrørende overholdelse af reglerne om tilknyttet
virksomhed. Det forventes dog, at ministeren vil fastsætte, at det i stedet for
Energistyrelsen vil være Vandsektortilsynet, som vil skulle udarbejde en re-
visorinstruks til brug for udarbejdelsen af revisorerklæring om vandselska-
bers deltagelse i tilknyttet virksomhed. Vandsektortilsynet vil fortsat skulle
offentliggøre revisorinstruksen. Det forventes, at revisorerklæringen vil
skulle indeholde en gennemgang af, hvorvidt reglerne i bekendtgørelsen om
tilknyttet virksomhed er overholdt. Revisor vil således i forbindelse med re-
visorerklæringen skulle påse, at reglerne i bekendtgørelsen om tilknyttet
virksomhed er overholdt, jf. revisionsinstruksen.
Til nr. 38
218
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås, at der i vandsektorloven indsættes et nyt
kapitel 7 a
med over-
skriften oplysnings- og indberetningspligt, digital kommunikation og be-
handling af data, hvori der foreslås indsat fem nye bestemmelser §§ 22, 22
a, 22 b, 22 c og 22 d.
Den gældende vandsektorlovs § 4, stk. 4, 2. pkt., bemyndiger klima-, energi-
og forsyningsministeren til at fastsætte regler om, hvilke oplysninger og
data vandselskaber skal indberette til Forsyningssekretariatet til brug for
benchmarking.
Det følger endvidere af den gældende vandsektorlovs § 5, stk. 2, at vandsel-
skaber, jf. § 2, stk. 1, skal indberette nødvendige oplysninger til brug for
miljøministerens beregning af vandselskabernes performance inden for for-
hold vedrørende miljø, sundhed, energi og klima samt forsyningssikkerhed.
Ifølge bemærkningerne, jf. Folketingstidende 2015-16, A, L 91 som frem-
sat, side 42, kan der f.eks. være tale om oplysninger vedrørende vandtab og
brudfrekvens, vandkvalitet, omfang af overløb af spildevand og energief-
fektivitet. Efter den gældende vandsektorlovs § 5, stk. 4, 1. pkt., kan klima-
, energi- og forsyningsministeren bl.a. fastsætte regler om, hvilke oplysnin-
ger vandselskaberne skal indberette og om indberetningens form, herunder
at indberetning skal ske elektronisk, og om frister for indberetning.
Det følger af den gældende vandsektorlovs § 6, stk. 7, at et vandselskab skal
indberette sit årsregnskab til Forsyningssekretariatet. Årsregnskabet skal in-
deholde de nødvendige oplysninger til brug for sekretariatets fastsættelse af
og kontrol med overholdelse af indtægtsrammen, herunder om vandselska-
bet overholder betingelserne for tillæg. Endvidere fremgår det af § 6, stk. 8,
at såfremt vandselskabet ikke opfylder oplysningsforpligtelsen efter stk. 7,
kan Forsyningssekretariatet skønsmæssigt fastsætte vandselskabets ind-
tægtsrammer. Efter den gældende vandsektorlovs § 6 a, stk. 4, finder bl.a. §
6, stk. 8, tilsvarende anvendelse for den regnskabsmæssige kontrolramme.
Den gældende vandsektorlovs § 8, 1. pkt., bemyndiger bl.a. ministeren til at
fastsætte regler om, hvilke oplysninger og data vandselskaberne skal indbe-
rette til Forsyningssekretariatet til brug for Forsyningssekretariatets arbejde
med fastsættelse af indtægtsrammer og regnskabsmæssige kontrolrammer.
Den gældende vandsektorlovs § 18, stk. 3, 3. pkt., bemyndiger klima-,
energi- og forsyningsministeren til bl.a. at fastsætte regler om, at der skal
indhentes erklæringer fra vandselskabets revisor eller en statsautoriseret re-
visor. Det fremgår af § 7 i bekendtgørelsen om tilknyttet virksomhed, at
219
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
vandselskaberne skal indsende revisorerklæringer til Forsyningssekretaria-
tet senest den 1. maj, og at revisorerklæringerne skal være udarbejdet i over-
ensstemmelse med den revisionsinstruks for tilknyttet virksomhed, der of-
fentliggøres af Forsyningssekretariatet.
Ifølge den gældende vandsektorlovs § 19, stk. 4, skal aftaler, der indgås af
vandselskaber, indgås på markedsvilkår.
Det fremgår af den gældende vandsektorlovs § 19, stk. 5, at de aftaler, der
er omfattet af stk. 4, skal foreligge i skriftlig form på aftaletidspunktet.
Vandselskabet skal på begæring fra Forsyningssekretariatet forelægge til-
strækkelig dokumentation for, hvordan priser og vilkår for væsentlige afta-
ler er fastsat.
Efter den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 20, stk. 1, 1. pkt., har
klima-, energi- og forsyningsministeren bemyndigelse til at fastsætte regler
om indlevering af data fra vandselskaber til Forsyningssekretariatet til brug
for administration af og kontrol med loven og regler udstedt i medfør af
loven, herunder til brug for benchmarking og fastsættelse og kontrol af ind-
tægtsrammer og regnskabsmæssige kontrolrammer, samt data til brug for
Forsyningssekretariatets generelle analyser m.v. og om vandselskabernes
klimatilpasning.
I forhold til krav om indlevering af data til brug for generelle analyser m.v.
anvendes bemyndigelsen efter bemærkningerne til bestemmelsen, jf. Folke-
tingstidende 2019-20, A, L 50 som fremsat, side 24, alene i forhold til visse
bestemte analyser, som efterfølgende er fastsat i ØR-bekendtgørelsen, idet
overvejelser om en mere bred hjemmel til at indhente data forudsattes at
skulle ske i forbindelse med opfølgningen på den del af 2018-aftalen, der
omhandler Forsyningssekretariatets rolle og opgaver.
Forsyningssekretariatets analyser og overvågning bygger således – bortset
fra visse specifikke analyser – på de oplysninger, som Forsyningssekretari-
atet i forvejen er i besiddelse af, eller som Forsyningssekretariatet kan frem-
skaffe fra offentligt tilgængelige kilder eller fra frivillige indberetninger fra
vandselskaberne.
De nævnte bemyndigelser i vandsektorlovens § 4, stk. 4, og § 8, 1. pkt., og
§ 20 er udmøntet i ØR-bekendtgørelsen, hvor der bl.a. er fastsat regler om
vandselskabernes indberetning af oplysninger m.v., jf. særlig § 6, stk. 2, §
19 og kapitel 15 og 16. Det er i bekendtgørelsens § 27, stk. 1, fastsat, at
220
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
vandselskabernes anmeldelser, indberetninger og redegørelser til Forsy-
ningssekretariatet skal ske elektronisk. Forsyningssekretariatet fastsætter
formatet for disse og offentliggør disse på deres hjemmeside. Det følge af
ØR-bekendtgørelsens § 9, stk. 7, sidste pkt., at det individuelle effektivise-
ringskrav for vandselskaber, som ikke indberetter oplysninger til benchmar-
kingen, jf. vandsektorlovens § 4, stk. 2, kan fastsættes til op til 2 pct. af
indtægtsrammen, jf. lovens § 6, stk. 5.
Den nævnte bemyndigelse i vandsektorlovens § 5, stk. 4, 1. pkt., er udmøn-
tet i bekendtgørelse om performancebenchmarking af vandselskaber. Ifølge
bekendtgørelsens § 5, stk. 1, skal indberetning af data ske elektronisk via
www.virk.dk.
De nævnte eksisterende bestemmelser i vandsektorloven om indberetnings-
og oplysningspligter og konsekvenser af manglende indsendelse af oplys-
ninger foreslås ophævet, jf. lovforslagets § 1, nr. 6, 9, 10, 14, 19, 32, 33 og
36, da de erstattes af det nye foreslåede kapitel 7 a.
Det foreslåede kapitel 7 a i vandsektorloven foreslås at finde anvendelse
også på vandselskaber, som ikke er omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1,
jf. lovforslagets § 1, nr. 3, om ændring af vandsektorlovens § 2, stk. 5, og
bemærkningerne hertil. Dette skyldes hovedsagelig, at der kan være behov
for, at Vandsektortilsynet kan afkræve disse selskaber oplysninger i forhold
til Vandsektortilsynets administration af de bestemmelser i vandsektorlo-
ven, som gælder for disse selskaber. Endvidere kan der være behov for, at
Vandsektortilsynet, hvis tilsynet bliver opmærksom på, at et selskab mulig-
vis er omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1, kan indhente nærmere oplys-
ninger fra selskabet.
(§ 22)
Det foreslås i vandsektorlovens
§ 22,
at klima-, energi- og forsyningsmini-
steren kan fastsætte regler om indberetning af oplysninger og data til brug
for Vandsektortilsynets og miljøministerens opgaver efter loven og regler
udstedt i medfør af loven, herunder om indhold, form og frister for indbe-
retning.
Den foreslåede bestemmelse er ny.
De regler, der fastsættes efter bemyndigelsen, vil skulle afspejle de behov
for oplysninger, som Vandsektortilsynet og miljøministeren har i forhold til
deres opgaver efter loven og regler udstedt i medfør af loven. Reglerne vil
221
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
dermed bl.a. skulle differentieres i forhold til, om der er tale om vandselska-
ber, der er omfattet af den økonomiske regulering i vandsektorlovens kapitel
3, eller ej. Endvidere vil der ved udmøntningen skulle tages højde for, at
indberetningskravene ikke medfører en uproportional økonomisk og admi-
nistrativ byrde.
Det forventes, at ministeren bl.a. vil fastsætte regler om indberetning af op-
lysninger og data til Vandsektortilsynet til brug for følgende opgaver:
benchmarking, jf. §§ 4 og 5, fastsættelse af indtægtsrammer og regnskabs-
mæssige kontrolrammer m.v., jf. kapitel 3, overvågning og analyser efter §
9 a, afgiftsberegning efter § 10, Vandsektortilsynets tilsyn med vandselska-
bernes deltagelse i tilknyttet virksomhed, jf. § 18, stk. 3, Vandsektortilsynets
tilsyn med, at aftaler indgået af vandselskaber indgås på markedsvilkår, jf.
§ 19, stk. 6, samt Vandsektortilsynets tilsyn med foreninger til forbedring af
vandsektorens effektivitet og kvalitet, jf. § 21, stk. 4.
Herudover forventes det også, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil
fastsætte regler om, at vandselskaber til miljøministeren skal indberette nød-
vendige oplysninger til beregning af vandselskabernes performance inden
for forhold vedrørende miljø, sundhed, energi og klima samt forsyningssik-
kerhed, jf. vandsektorlovens § 5. Det kan bl.a. være oplysninger om vand-
kvalitet, vandtab, energieffektivitet.
Det forventes med den foreslåede bestemmelse, at ministeren vil fastsætte
regler om, at vandselskaber til Vandsektortilsynet f.eks. vil skulle indberette
oplysninger om vandselskabets årlige drifts- eller anlægsomkostninger, års-
regnskab, indtægter, planlagte investeringer, anlæg, debiteret vandmængde
m.v. til brug for Vandsektortilsynets benchmarking, fastsættelse af økono-
miske rammer og effektiviseringskrav samt afgiftsberegning.
Det forventes derudover, at ministeren vil fastsætte regler om, at vandsel-
skaberne vil skulle indberette oplysninger og data om virksomhedstype, om-
sætning, ejerforhold, regnskaber, m.v., til brug for Vandsektortilsynets til-
syn med vandselskabers deltagelse i tilknyttet virksomhed, jf. vandsektor-
lovens § 18.
Endvidere indebærer bestemmelsen, at ministeren vil kunne fastsætte regler
om, at vandselskaberne f.eks. årligt skal indberette oplysninger til Vandsek-
tortilsynet til brug for Vandsektortilsynets tilsyn med vandselskabernes ind-
gåelse af aftaler på markedsvilkår i henhold til den foreslåede bestemmelse
222
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
i vandsektorlovens § 19, stk. 6, jf. lovforslagets § 1, nr. 34. Det er umiddel-
bart forventningen, at der vil blive fastsat regler om, at vandselskaberne år-
ligt vil skulle indsende visse basisoplysninger, f.eks. en oversigt over deres
aftaler og forskellige nøgletal m.v., og derudover visse yderligere oplysnin-
ger om deres aftaler eller visse af deres aftaler, som kan variere fra år til år
efter Vandsektortilsynets nærmere bestemmelse. Der vil f.eks. kunne være
tale om indberetning af visse typer af aftaler, aftaler med en kontraktsum
over en vis størrelse eller specifikke data vedrørende vandselskabernes af-
taler.. Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 34.
Det forventes også, at ministeren vil fastsætte regler om, at vandselskaber
er forpligtet til at oplyse e-mailadresser på medlemmer af ledelsen, herunder
bestyrelsen, til Vandsektortilsynet og ajourføre disse løbende. Formålet vil
være, at Vandsektortilsynet kan inddrage ledelsen direkte, hvis der vurderes
behov for det, f.eks. hvis der konstateres overtrædelser af reglerne, som
vandselskabet ikke retter op på, efter at Vandsektortilsynet har gjort selska-
bet opmærksom på dem, eller hvis der er i øvrigt er forhold, som Vandsek-
tortilsynet ønsker at sikre sig, at ledelsen er bekendt med. Der henvises også
til den foreslåede § 11 a, stk. 4, 2. pkt., jf. lovforslagets § 1, nr. 30, og be-
mærkningerne hertil.
Den foreslåede bestemmelse i stk. 1 indebærer, at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren foruden indholdsmæssige krav til indsendelse af oplysnin-
ger og data vil kunne fastsætte regler om tidsfrister og formen på oplysnin-
ger og data, som vandselskaberne vil skulle indsende.
Det forventes, at ministeren vil fastsætte regler om, at oplysninger og data,
som Vandsektortilsynet tilbagevendende har brug for til fastsættelse og kon-
trol af økonomiske rammer og andre lovbundne opgaver, skal indberettes af
vandselskaberne med en fast tilbagevendende kadence, f.eks. hvert år eller
hvert 2. eller hvert 4. år, afhængig af, hvilken opgave oplysningerne skal
indberettes til brug for. Det vil f.eks. også kunne være tilfældet, hvis klima-
, energi- og forsyningsministeren har anmodet om, at Vandsektortilsynet til-
bagevendende vil skulle foretage bestemte overvågninger og analyser, jf.
den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens 9 a, stk. 4, jf. lovforslagets
§ 1, nr. 22.
Det forventes derudover, at ministeren i medfør af den foreslåede § 22 c i
vandsektorloven, vil fastsætte regler om, at indberetningerne skal ske elek-
tronisk i et format fastsat af Vandsektortilsynet.
223
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
De fastsatte indberetningspligter afgrænses af det almindelige forbud mod
selvinkriminering, som følger af bl.a. retssikkerhedslovens § 10. Vandsek-
tortilsynets og miljøministerens administration af de fastsatte regler vil
skulle ske under iagttagelse af forbuddet mod selvinkriminering og de al-
mindelige forvaltningsretlige regler.
I de fleste tilfælde vil de indberetninger, som vil skulle foretages i medfør
af de fastsatte regler, ikke indeholde personoplysninger, men det kan være
tilfældet. I så fald vil reglerne skulle fastsættes i overensstemmelse med de
almindelige persondataretlige regler, herunder reglerne i databeskyttelses-
forordningen og databeskyttelsesloven. Under alle omstændigheder forud-
sættes det, at Vandsektortilsynet, henholdsvis miljøministeren, ved admini-
strationen af de fastsatte regler iagttager de persondataretlige regler, herun-
der reglerne i databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven, f.eks.
regler om information til den registrerede.
Hvis et vandselskab ikke indsender oplysninger i overensstemmelse med de
fastsatte regler, vil Vandsektortilsynet kunne vælge at rette henvendelse til
vandselskabet med henblik på at indskærpe, at selskabet er forpligtet til at
indsende de pågældende oplysninger. Vandsektortilsynet vil dog ikke have
pligt hertil, og vil også kunne vælge at anvende andre håndhævelsesmidler
direkte, herunder træffe en bebyrdende afgørelse i medfør af regler udstedt
med hjemmel i den foreslåede § 22 b i vandsektorloven, offentliggørelse af
navn på vandselskabet, jf. den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens §
11 a, stk. 4, jf. lovforslagets § 1, nr. 30, eller information til og indskærpelse
over for vandselskabets ledelse.
Det er desuden hensigten med hjemmel i vandsektorlovens § 30, stk. 2, at
fastsætte, at overtrædelse af de fastsatte indberetningspligter vil kunne straf-
fes med bøde.
(§ 22 a)
Den foreslåede
§ 22 a
i vandsektorloven omhandler Vandsektortilsynets
mulighed for at påbyde vandselskaber, foreninger omfattet af vandsektorlo-
vens § 21, et vandselskabs koncernforbundne selskaber og andre parter, der
er interesseforbundet med vandselskabet, at indsende oplysninger og data til
brug for Vandsektortilsynets virksomhed.
Det foreslås i vandsektorlovens § 22 a,
stk. 1,
at Vandsektortilsynet kan på-
byde vandselskaber og foreninger omfattet af lovens § 21 at indsende op-
lysninger og data, som ikke skal indsendes i medfør af regler fastsat i medfør
224
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
af § 22, men som er nødvendige for Vandsektortilsynets varetagelse af op-
gaver efter loven eller regler udstedt i medfør af loven.
Den foreslåede bestemmelse er ny.
Efter den foreslåede bestemmelse vil det være Vandsektortilsynet, der vur-
derer, om oplysninger og data er nødvendige for tilsynets varetagelse af op-
gaver efter loven og regler udstedt i medfør af loven. Vandsektortilsynet vil
således have et vidt skøn, men der skal foreligge et behov i forhold til Vand-
sektortilsynets opgaver, førend de kan påbyde vandselskaber og foreninger
omfattet af § 21 at indsende oplysninger og data.
Vandsektortilsynet vil således ikke kunne meddele påbud om fremsendelse
af oplysninger, som tilsynet ikke har behov for til at løse sine opgaver. Det
vil bl.a. betyde, at de mindre, forbrugerejede vandselskaber, som er udtrådt
af den økonomiske regulering i vandsektorlovens kapitel 3, kun vil kunne
afkræves oplysninger, som er relevante for administration og tilsyn i forhold
til de regler, som disse selskaber er omfattet af, herunder reglerne om til-
knyttet virksomhed og markedsmæssighed af aftaler, jf. vandsektorlovens
§§ 18 og 19, eller for Vandsektortilsynets overvågning og analyser m.v. ef-
ter den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 9 a, jf. lovforslagets §
1, nr. 22. For så vidt angår oplysninger til brug for Vandsektortilsynets over-
vågning og analyser, er det kun hensigten, at de mindre, forbrugerejede
vandselskaber, som er udtrådt af den økonomiske regulering, skal kunne af-
kræves oplysninger i begrænset omfang. Der vil endvidere kunne meddeles
påbud til disse selskaber til brug for Vandsektortilsynets tilsyn med, om sel-
skabet stadig er omfattet af undtagelsesbestemmelserne. Tilsvarende vil der
kunne meddeles påbud til et vandselskab, som ikke er omfattet af vandsek-
torlovens § 2, stk. 1, om oplysninger i forhold til Vandsektortilsynets admi-
nistration af de bestemmelser i vandsektorloven, som gælder for disse sel-
skaber. Endvidere vil Vandsektortilsynet, hvis tilsynet bliver opmærksom
på, at et selskab muligvis er omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1, kunne
give påbud om nærmere oplysninger fra selskabet.
Den foreslåede bestemmelse vil ikke give Vandsektortilsynet bemyndigelse
til at kunne indhente oplysninger og data, som Vandsektortilsynet allerede
er i besiddelse af, eller som Vandsektortilsynet indhenter i medfør af de al-
mindelige indberetninger til brug for fastsættelse og kontrol af de økonomi-
ske rammer eller andre opgaver, hvor der er fastsat indberetningskrav i med-
før af den foreslåede § 22.
225
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Bestemmelsen vil dog kunne anvendes, hvis Vandsektortilsynet på bag-
grund af oplysninger, som tilsynet har modtaget i medfør af regler udstedt i
medfør af § 22, vurderer, at der er behov for yderligere oplysninger. Hvis
Vandsektortilsynet f.eks. modtager en revisorerklæring med en anmærkning
i forhold til reglerne om tilknyttet virksomhed, vil Vandsektortilsynet kunne
påbyde vandselskabet at indsende relevant materiale til brug for Vandsek-
tortilsynets vurdering af, om reglerne er overholdt, jf. den foreslåede be-
stemmelse om tilsyn med tilknyttet virksomhed i § 18, stk. 3, jf. lovforsla-
gets § 1, nr. 31. Det vil på baggrund af en anmærkning fra revisor eksem-
pelvis kunne være relevant for Vandsektortilsynet at anmode vandselska-
berne om at indsende en redegørelse for den tilknyttede virksomhed, herun-
der særligt med fokus på regnskabsmæssig adskillelse. Endvidere vil det
som eksempel kunne være relevant for Vandsektortilsynet at anmode vand-
selskabet om at indsende selvstændigt regnskab for den tilknyttede virksom-
hed, når denne ikke er udskilt i et selvstændigt selskab, og dokumentation
for, at omsætningsgrænserne er overholdt, samt redegørelse for, hvorvidt
den tilknyttede virksomhed udføres i vandselskabet eller i selskaber, som
helt eller delvist er ejet af vandselskabet.
Et påbud vil ligeledes kunne omhandle oplysninger, som dokumenterer, at
vandselskabets aftaler er indgået på markedsmæssige vilkår, jf. vandsektor-
lovens § 19, stk. 4-6, med de ændringer, der følger af lovforslagets § 1, nr.
33 og 34, og som ligger ud over det, der er fastsat regler om i medfør af den
foreslåede § 22. Dokumentationen kunne f.eks. være budgetter, investe-
ringskalkuler, investeringsoversigter med angivelse af hæftelser m.v. Det vil
også kunne være relevant for Vandsektortilsynet at indhente oplysninger om
medarbejderoversigter, fakturaer og regnskabsmateriale, som vandselskabet
skal opbevare som følge af reglerne i bogføringsloven og skattelovene, her-
under bilag for omkostninger, der indgår i skatteregnskabet m.v., som f.eks.
dokumentation for, at der ikke sker krydssubsidiering mellem selskaberne.
Vandsektortilsynet vil selv skulle tilrettelægge sit tilsyn, herunder vil det
bl.a. kunne tilrettelægges som et risikobaseret tilsyn, et analysebaseret til-
syn, tilsyn på baggrund af begrundet mistanke eller et stikprøvebaseret til-
syn. Ved det analysebaserede tilsyn kan den nødvendige information even-
tuelt i første omgang være mindre, fordi det f.eks. kun vil være nøgletal i
aftaler, som man vil sammenligne med andre aftaler fra samme selskab eller
sammenlignelige aftaler fra andre selskaber. Hvis det f.eks. på baggrund
heraf viser sig at være relevant, kan Vandsektortilsynet indhente yderligere
oplysninger. Det forventes, at selskaberne ved det stikprøvebaserede tilsyn
226
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
og tilsynet på baggrund af begrundet mistanke, umiddelbart vil skulle ind-
sende mere fyldestgørende information om aftalerne.
I forhold til oplysninger om vandselskabers aftaler er den foreslåede bestem-
melse i vandsektorlovens § 22 a, stk. 1, ikke afgrænset til kun at omfatte
væsentlige aftaler som i vandsektorlovens § 19, stk. 5, 2. pkt., jf. lovforsla-
gets § 1, nr. 32. Den foreslåede § 22 a, stk. 1, omfatter således oplysninger
om alle aftaler, i det omfang de er nødvendige for Vandsektortilsynets va-
retagelse af opgaver efter loven og regler udstedt i medfør af loven. Der er
dog efter den foreslåede bestemmelse i § 22 a, stk. 1, ikke en pligt for vand-
selskaber til at ligge inde med færdig dokumentation for aftaler, der ikke er
omfattet af vandsektorlovens § 19, stk. 5, 2. pkt., men Vandsektortilsynet
vil kunne meddele påbud i medfør af den foreslåede § 22 a, stk. 1, om at
indsende oplysninger, som vandselskabet allerede ligger inde med, eller
som kan tilvejebringes ved en rimelig ressourceindsats, jf. den foreslåede §
22 a, stk. 3.
Den foreslåede bestemmelser i § 22 a, stk. 1, vil eksempelvis også kunne
omfatte påbud om at indsende oplysninger og data til brug for Vandsektor-
tilsynets analyse- og overvågningsopgaver efter den foreslåede § 9 a, jf. lov-
forslagets § 1, nr. 22.
Vandsektortilsynet vil f.eks. også i medfør af den foreslåede bestemmelse
kunne indhente data og oplysninger til brug for udvikling af benchmarking-
modellen.
Vandsektortilsynets mulighed for at indhente oplysninger og data vil skulle
administreres i overensstemmelse med almindelige retssikkerhedsmæssige
principper, herunder forvaltningsretlige principper om proportionalitet og
dansk ret i øvrigt. Vandsektortilsynet vil således ikke kunne kræve oplys-
ninger og data, hvis det må anses for ikke at være proportionalt for vandsel-
skabet at skulle fremskaffe eller afgive de pågældende oplysninger og data.
Det vil sige, at bestemmelsen kun må anvendes, hvis mindre indgribende
foranstaltninger ikke er tilstrækkelige, og hvis anvendelsen af bestemmelsen
står i et rimeligt forhold til formålet.
Ved påbud om indsendelse af oplysninger og data skal Vandsektortilsynet
iagttage forbuddet mod selvinkriminering i retssikkerhedslovens § 10.
I de fleste tilfælde vil de indberettede oplysninger og data ikke omfatte per-
sonoplysninger, men hvis de omfatter personoplysninger, forudsættes det,
227
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
at Vandsektortilsynet iagttager de almindelige persondataretlige regler, her-
under reglerne i databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven,
f.eks. regler om information til den registrerede.
Det foreslås i vandsektorlovens § 22 a,
stk. 2,
at Vandsektortilsynet kan på-
byde et vandselskabs koncernforbundne selskaber og andre parter, der er
interesseforbundet med vandselskabet, at indsende oplysninger og data, som
ikke skal indsendes i medfør af regler fastsat i medfør af § 22, men som er
nødvendige for Vandsektortilsynets varetagelse af opgaver efter loven eller
regler udstedt i medfør af loven.
Den foreslåede bestemmelse er ny.
Den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 22 a, stk.
2 indebærer
bl.a., at
Vandsektortilsynet vil kunne indhente de oplysninger og data, som
er nødvendige for Vandsektortilsynets tilsyn med, at aftaler, der indgås af
vandselskaber, er indgået på markedsvilkår, og oplysninger og data, som er
nødvendige for Vandsektortilsynets tilsyn med vandselskabers deltagelse i
tilknyttet virksomhed. Det er formålet med bestemmelsen, at Vandsektortil-
synet får mulighed for at indhente al den information om fastsættelse af pri-
ser, aftalevilkår, transaktioner som følge af aftaler, m.v., som må anses for
at være nødvendig for tilsynet hermed. Endvidere vil oplysninger og data
eksempelvis også kunne være relevante i forbindelse med analyse- og over-
vågningsopgaver efter den foreslåede § 9 a, jf. lovforslagets § 1, nr. 22. Det
vil dog ikke være relevant at indhente oplysninger fra vandselskabers kon-
cernforbundne selskaber og andre parter, der er interesseforbundet med
vandselskabet, i forbindelse med analyseopgaver, som alene vedrører vand-
selskabernes forhold, eksempelvis analyser af benchmarkingen, som alene
vedrører vandselskabernes effektivitet.
Den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 22 a, stk. 2, giver ikke
Vandsektortilsynet hjemmel til at kunne indhente oplysninger og data, som
Vandsektortilsynet allerede er i besiddelse af.
Der vil kunne meddeles påbud både til selskaber, der er koncernforbundet
med et vandselskab, og andre parter, der er interesseforbundet med vandsel-
skabet. Det vil bl.a. kunne omfatte andre forsyningsvirksomheder, vandsel-
skabets ejer eller ejere, også hvis ejeren er en kommune, og nærtstående til
medlemmer af vandselskabets ledelse.
228
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det forudsættes, at begrebet koncern- og interesseforbundne parter skal af-
grænses på samme måde som i den foreslåede bestemmelse i vandsektorlo-
vens § 19, stk. 8, jf. lovforslagets § 1, nr. 34, og bemærkningerne hertil.
Vandsektortilsynets mulighed for at indhente oplysninger og data vil skulle
administreres i overensstemmelse med almindelige retssikkerhedsmæssige
principper, herunder forvaltningsretlige principper om proportionalitet og
dansk ret i øvrigt. Vandsektortilsynet vil således ikke kunne kræve oplys-
ninger og data, hvis det må anses for ikke at være proportionalt for den kon-
cern- eller i øvrigt interesseforbundne parts økonomi og ressourceforbrug
ved afgivelse af de pågældende oplysninger og data. Det vil sige, at bestem-
melsen kun må anvendes, hvis mindre indgribende foranstaltninger ikke er
tilstrækkelige, og hvis anvendelsen af bestemmelsen står i et rimeligt for-
hold til formålet.
Ved påbud om indsendelse af oplysninger og data skal Vandsektortilsynet
iagttage forbuddet mod selvinkriminering i retssikkerhedslovens § 10.
I de fleste tilfælde vil de indberettede oplysninger og data ikke omfatte per-
sonoplysninger, men hvis de omfatter personoplysninger, forudsættes det,
at Vandsektortilsynet iagttager de almindelige persondataretlige regler, her-
under reglerne i databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven,
f.eks. regler om information til den registrerede.
Det foreslås i vandsektorlovens § 22 a,
stk. 3,
at et påbud efter de foreslåede
bestemmelser i stk. 1 og 2 kan omfatte tilvejebringelse af nye, nødvendige
oplysninger og data.
Den foreslåede bestemmelse er ny.
Vandsektortilsynet vil således efter bestemmelsen kunne påbyde vandsel-
skaber og disses koncernforbundne selskaber og andre parter, der er interes-
seforbundet med dem, samt foreninger omfattet af vandsektorlovens § 21 at
tilvejebringe nye, nødvendige oplysninger og data.
Tilvejebringelse af nye, nødvendige oplysninger og data vil skulle forstås
således, at Vandsektortilsynet vil kunne meddele påbud om at udarbejde op-
lysninger og data, som ikke allerede eksisterer. Det kan f.eks. være mindre
beregninger vedrørende enkeltstående emner eller sammenligninger på
tværs af regnskabsår for så vidt angår de emner, som Vandsektortilsynet
f.eks. vil skulle analysere og overvåge. Vandsektortilsynet vil ikke kunne
229
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
meddele påbud til vandselskaberne om at udarbejde hele analyser om de
emner, som Vandsektortilsynet f.eks. efter § 9 a, jf. lovforslagets § 1, nr. 22,
vil skulle overvåge og analysere.
Vandsektortilsynets mulighed for at indhente oplysninger og data vil skulle
administreres i overensstemmelse med almindelige retssikkerhedsmæssige
principper, herunder forvaltningsretlige principper om proportionalitet og
dansk ret i øvrigt. Påbuddet om at tilvejebringe nye, nødvendige oplysninger
og data vil således skulle kunne opfyldes ved en rimelig ressourceindsats.
Det indebærer en proportionalitetsvurdering af såvel behovet for indhentelse
af oplysninger og data, som metoden og formen. Der vil således som alt-
overvejende hovedregel ikke kunne meddeles påbud, hvis indhentelsen af
oplysningerne og data indebærer større ændringer i vandselskabernes it- el-
ler regnskabssystemer.
Ved påbud om indsendelse af oplysninger og data skal Vandsektortilsynet
iagttage forbuddet mod selvinkriminering i retssikkerhedslovens § 10.
Vandsektortilsynet vil i deres påbud efter § 22 a, stk. 1-3, om at fremsende
oplysninger og data kunne fastsætte en frist for indsendelsen.
Fristen vil
skulle fastsættes konkret, bl.a. under hensyn til omfanget af oplysningerne
og disses karakter, herunder om oplysningerne er tilgængelige eller skal til-
vejebringes, og under hensyn til, hvor hastende sagen er, herunder om op-
lysningerne er til brug for en afgørelse eller opgave, for hvilken der er fastsat
en lovbunden frist.
Såfremt oplysningerne efter § 22 a ikke fremsendes inden for den af Vand-
sektortilsynet fastsatte frist, vil Vandsektortilsynet kunne vælge at rette hen-
vendelse til påbudsadressaten med henblik på at indskærpe, at denne, jf.
vandsektorlovens § 22 a, stk. 1 eller 2, er forpligtet til at indsende de påbudte
oplysninger og data. Vandsektortilsynet vil dog ikke have pligt hertil, og vil
også kunne vælge at anvende andre håndhævelsesmidler direkte, herunder
træffe en bebyrdende afgørelse i medfør af regler udstedt med hjemmel i
den foreslåede § 22 b i vandsektorloven, offentliggøre navn på vandselska-
bet, jf. den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 11 b, jf. lovforsla-
gets § 1, nr. 30, eller informere om og indskærpe forholdet over for vand-
selskabets ledelse.
Såfremt påbudsadressaten efter § 22 a ikke fremsender oplysninger og data
til Vandsektortilsynet inden for den af Vandsektortilsynets fastsatte frist, vil
påbudsadressaten endvidere som følge af den foreslåede bestemmelse i
230
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
vandsektorlovens § 30, stk. 1, nr. 12, jf. lovforslagets § 1, nr. 48, kunne
pålægges bøde.
Vandsektortilsynets påbud efter § 22 a om at fremsende oplysninger eller
data vil have karakter af en afgørelse og vil i medfør af vandsektorlovens §
26, stk. 2, kunne påklages til Konkurrenceankenævnet.
Det foreslås i vandsektorlovens § 22 a,
stk. 4,
at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren kan fastsætte nærmere regler om, hvilke koncernforbundne
selskaber og andre parter, der er interesseforbundet med vandselskabet, og
hvilke typer af oplysninger og data der kan omfattes af et påbud efter stk. 2.
Den foreslåede bestemmelse er ny.
Det forventes, at ministeren, for så vidt angår afgrænsningen af de omfattede
selskaber og andre parter, vil fastsætte regler, der svarer til det, som fastsæt-
tes i medfør af den foreslåede bemyndigelse i vandsektorlovens § 19, stk.
10, nr. 6, jf. lovforslagets § 1, nr. 35. Det forventes således, at ministeren vil
fastsætte regler om, hvad der skal forstås ved koncernforbundne selskaber
og andre parter, der er interesseforbundet med vandselskabet. Ved den første
udmøntning forventes det, at der ikke fastsættes mere detaljerede regler end
det, der er angivet i bemærkningerne til den foreslåede bestemmelse i vand-
sektorlovens § 19, stk. 8, jf. lovforslagets § 1, nr. 34.
Efterhånden som der opnås erfaring med Vandsektortilsynets afgørelser ef-
ter den foreslåede § 19, stk. 8, forventes det, at der efter behov vil ske en
tilpasning eller præcisering af bekendtgørelsesreglerne.
(§ 22 b)
Det foreslås i vandsektorlovens
§ 22 b, stk. 1,
at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren kan fastsætte regler om, hvordan Vandsektortilsynet skal
træffe afgørelse efter loven og regler udstedt i medfør af loven, i tilfælde
hvor Vandsektortilsynet ikke har modtaget oplysninger og data i overens-
stemmelse med regler udstedt i medfør af den foreslåede § 22 eller et påbud
efter den foreslåede § 22 a, eller ikke har modtaget disse inden den fastsatte
frist. Det foreslås, at ministeren herunder kan fastsætte regler om, at Vand-
sektortilsynet kan afvise en ansøgning eller i øvrigt træffe bebyrdende afgø-
relse.
Den foreslåede bestemmelse er ny.
231
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det er bl.a. hensigten, at bemyndigelsen og regler udstedt i medfør heraf
bl.a. skal erstatte den eksisterende regel i vandsektorlovens § 6, stk. 8, hvor-
efter Vandsektortilsynet skønsmæssigt kan fastsætte vandselskabets ind-
tægtsramme, hvis vandselskabet ikke opfylder oplysningspligten i § 6, stk.
7. Begge bestemmelser og henvisningen hertil i vandsektorlovens § 6 a, stk.
4, foreslås ophævet, jf. lovforslagets § 1, nr. 14 og 17.
Formålet med bemyndigelsen er, at der skal kunne fastsættes regler, som
forhindrer, at manglende efterlevelse af oplysningspligter medfører, at
Vandsektortilsynet ikke kan træffe afgørelse efter loven eller regler udstedt
i medfør af loven, eller ikke kan overholde de fastsatte frister for afgørelser
eller sagsbehandlingsskridt, eller at vandselskaber ved at undlade at ind-
sende oplysninger kan opnå en bedre retsstilling, end hvis de havde indbe-
rettet.
Det er således hensigten at fastsætte regler om, at Vandsektortilsynet skøns-
mæssigt ansætter manglende oplysninger og træffer afgørelse på grundlag
heraf , og at Vandsektortilsynet i den forbindelse kan lade den manglende
indberetning komme vandselskabet til skade og træffe bebyrdende afgørel-
ser i
nærmere bestemte tilfælde.
Det er således hensigten med hjemmel i den foreslåede bestemmelse bl.a. at
fastsætte regler om, at det individuelle effektiviseringskrav som det klare
udgangspunkt fastsættes til maksimum, hvis et selskab ikke indberetter op-
lysninger til brug for benchmarkingen inden den fastsatte frist, eller hvis der
er så væsentlige mangler heri, at Vandsektortilsynet ikke kan foretage en
retvisende benchmarking af selskabet.
Det er også hensigten at fastsætte regler om, at der som det klare udgangs-
punkt ikke kan gives tillæg for det pågældende år, herunder medregnes IPO,
hvis ansøgning med den krævede dokumentation ikke er modtaget inden den
fastsatte frist, eller hvis der er væsentlige mangler i den fremsendte doku-
mentation, og herunder at der ikke kan gives tillæg til omkostninger, der
ikke er tilstrækkeligt dokumenterede. Der vil også kunne fastsættes regler
om, under hvilke betingelser tillæg og IPO vil kunne medregnes for det føl-
gende år.
Det er derudover hensigten at fastsætte regler om, hvordan kontrollen med
overholdelse af den økonomiske ramme udføres i tilfælde af, at et selskab
ikke har indsendt oplysninger om f.eks. indtægter og andre oplysninger, som
er nødvendige for at udføre kontrollen.
232
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Endvidere forventes det, at ministeren vil fastsætte regler om, hvordan
Vandsektortilsynet vil kunne fastsætte den markedsmæssige pris efter den
foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 19, stk. 7, jf. lovforslagets §
1, nr. 34, såfremt dokumentationen er så mangelfuld, at Vandsektortilsynet
ikke kan fastsætte en markedsmæssig pris efter en anerkendt metode. I så
fald forventes det foreløbig, at det vil blive fastsat, at Vandsektortilsynet kan
fastsætte den markedsmæssige pris skønsmæssigt. Ministeren vil også
kunne fastsætte regler om, at Vandsektortilsynet i visse tilfælde kan fast-
sætte den markedsmæssige pris til nul. Det vil f.eks. kunne være i situatio-
ner, hvor dokumentationen er så mangelfuld, at der kan opstå tvivl om, hvor-
vidt der overhovedet er indgået en aftale, er modtaget en ydelse eller sket en
modydelse, eller hvad en ydelse eller modydelse består i. Det vurderes, at
den foreslåede retsfølge forudsætter grov tilsidesættelse af den dokumenta-
tionspligt, som vandselskaberne har ifølge vandsektorlovens regler og regler
udstedt medfør heraf. Det vil f.eks. være tilfældet, hvis vandselskabet ikke
fremsender dokumentation i form af faktura eller lignende eller på nogen
anden måde kan dokumentere betalingsstrømme, som vandselskabet har
indgået i, og som kan identificeres som betaling for en given ydelse, der er
omfattet af aftalen. Det vil f.eks. også være tilfældet, hvis der ikke er doku-
mentation for, hvad ydelsen, der betales for, består i, eller at den er leveret.
Hvis vandselskabet er omfattet af vandsektorlovens kapitel 3, vil Vandsek-
tortilsynet på denne baggrund kunne foretage fradrag i vandselskabets øko-
nomiske ramme, så forbrugerne ikke kommer til at bære risikoen for, at om-
kostningerne forbundet med aftalen er for høje.
Der vil også kunne fastsættes regler i medfør af bestemmelsen om andre
tilfælde, hvor der er behov for at regulere, hvordan Vandsektortilsynet kan
træffe afgørelse i tilfælde af overtrædelse af oplysningspligterne.
Bestemmelsen omfatter også tilfælde, hvor de manglende oplysninger ved-
rører andre parter end vandselskabet, f.eks. oplysninger om koncern- eller
interesseforbundne parter. Det vil dog være en forudsætning for, at der kan
fastsættes regler om, at dette kan komme vandselskabet til skade, at vand-
selskabet også har haft pligt til at fremsende de pågældende oplysninger,
evt. som følge af et påbud efter den foreslåede bestemmelse i vandsektorlo-
vens § 22 a, stk. 1, og ikke har indsendt oplysningerne rettidigt. Det vil så-
ledes ikke være tilstrækkeligt, at den koncern- eller interesseforbundne part
har tilsidesat en oplysningspligt.
233
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
De påtænkte regler vil ikke betyde, at Vandsektortilsynet vil have pligt til at
træffe bebyrdende afgørelse i de nævnte tilfælde. Vandsektortilsynet vil
f.eks. kunne lægge oplysninger til grund, som er indsendt efter indberet-
ningsfristens udløb, hvis forsinkelsen enten har været uden betydning for
sagsbehandlingen eller skyldtes forhold uden for vandselskabets kontrol, el-
ler forhold, som må betragtes som undskyldelige. Vandsektortilsynet vil i
den forbindelse f.eks. også kunne lægge vægt på, hvor væsentlige oplysnin-
gerne er for indholdet af afgørelsen, og om vandselskabet har givet Vand-
sektortilsynet meddelelse om forsinkelsen inden fristen. Vandsektortilsynet
vil i den forbindelse som altid skulle overholde almindelige forvaltningsret-
lige principper, herunder proportionalitetsprincippet.
Klima-, energi- og forsyningsministeren vil også ved anvendelsen af be-
myndigelsen til at fastsætte regler skulle tage højde for, at reglerne fastsæt-
tes i overensstemmelse med almindelige retssikkerhedsmæssige principper,
herunder forvaltningsretlige principper om proportionalitet og dansk ret i
øvrigt.
Det foreslås i vandsektorlovens § 22 b,
stk. 2,
at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren kan fastsætte regler om korrektion af indsendte oplysninger
og data, der er indsendt til Vandsektortilsynet eller miljøministeren.
Den foreslåede bestemmelse er ny.
Bemyndigelsen vil kunne anvendes til at fastsætte regler om, i hvilke til-
fælde og under hvilke betingelser vandselskaberne skal have mulighed for
eller pligt til at korrigere oplysninger og data, som de allerede har indsendt
til Vandsektortilsynet eller miljøministeren til brug for disses opgaver efter
vandsektorloven, hvis vandselskaberne f.eks. bliver opmærksomme på, at
der er fejl i disse. Der vil med bemyndigelsen kunne fastsættes regler om, i
hvilke tilfælde Vandsektortilsynet, henholdsvis miljøministeren, vil skulle
eller kunne lægge de korrigerede oplysninger til grund for deres afgørelser
m.v.
Bemyndigelsen vil også kunne anvendes til at fastsætte regler om korrektion
af oplysninger og data, som er indsendt af andre end vandselskaber.
Bemyndigelsen vil endvidere kunne anvendes til at fastsætte regler for
Vandsektortilsynets og miljøministerens adgang til af egen drift at korrigere
konstaterede fejlagtige oplysninger eller ulovlige forhold.
234
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det er hensigten med den foreslåede bemyndigelse, at der skal kunne fast-
sættes regler, der på den ene side sikrer, at Vandsektortilsynets, henholdsvis
miljøministerens, opgaver kan løses effektivt og inden for de tidsmæssige
rammer, der er sat for dem, således at vandselskaberne kan få fastlagt deres
økonomiske rammer m.v. i tilstrækkelig tid inden det år, de skal gælde for,
og på den anden side, at afgørelser m.v. træffes på et så retvisende grundlag
som muligt.
Det er ved den første udmøntning bl.a. hensigten at fastsætte, at vandselska-
ber og andre, som har pligt til at indsende oplysninger til Vandsektortilsynet,
uden ugrundet ophold skal underrette Vandsektortilsynet om fejlagtige op-
lysninger i indsendte oplysninger, som påvirker fastsættelsen af et vandsel-
skabs økonomiske ramme eller differencesaldo, og hvor en korrektion af
den fejlagtige oplysning vil være i forbrugernes favør.
Det er derudover ved den første udmøntning bl.a. hensigten at fastsætte, at
Vandsektortilsynet af egen drift kan korrigere konstaterede fejlagtige oplys-
ninger i vandselskabernes indberetninger, såfremt korrektionen er i forbru-
gernes favør.
Det forventes ikke ved den første udmøntning, at der fastsættes præcise, ud-
tømmende regler om, hvornår vandselskaberne eller andre skal have adgang
til at få korrigerede oplysninger og data lagt til grund for Vandsektortilsy-
nets, henholdsvis miljøministerens, afgørelser m.v.
Det vil således i de fleste tilfælde også bero på en konkret vurdering fra
Vandsektortilsynets, henholdsvis miljøministerens, side, i hvilke tilfælde
korrigerede oplysninger skal lægges til grund. I den forbindelse vil almin-
delige forvaltningsretlige principper, herunder proportionalitetsprincippet,
som altid skulle overholdes. Der vil således, medmindre andet er fastsat,
f.eks. kunne lægges vægt på, hvor alvorlige konsekvenser manglende kor-
rektion vil få, om korrektionen vil være i selskabets eller forbrugernes favør,
hvor hurtigt korrektionen meddeles af vandselskabet, og om den dermed har
haft betydning for sagsbehandlingen, og om fejlen skyldtes forhold, som må
betragtes som undskyldelige.
(§ 22 c)
Det foreslås at indsætte en ny
§ 22 c
i vandsektorloven om digital kommu-
nikation.
235
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås i § 22 c,
stk. 1, 1. pkt.,
at klima-, energi- og forsyningsministeren
kan fastsætte regler om, at kommunikation om forhold, som er omfattet af
vandsektorloven eller regler udstedt i medfør af loven, skal ske digitalt, og
i § 22 c, stk. 1,
2. pkt.,
at ministeren herunder kan fastsætte regler om obli-
gatorisk anvendelse af særlige digitale formater og om fritagelse fra digital
kommunikation for visse personer og virksomheder.
Forslaget betyder, at der ved bekendtgørelse vil kunne fastsættes regler om,
at borgere og virksomheder, herunder vandselskaber, har pligt til at kom-
munikere digitalt med den ansvarlige myndighed efter loven, herunder via
bestemte digitale systemer som f.eks. via almindelig e-mail, ved f.eks. fore-
spørgsler, ansøgninger, anmeldelser og indberetninger, og at svaret fra myn-
digheden sendes digitalt. Bemyndigelsen indebærer, at klima-, energi- og
forsyningsministeren vil kunne fastsætte regler om, hvordan den digitale
kommunikation skal foregå, herunder nærmere regler om, hvornår en med-
delelse anses for modtaget gennem et digitalt system. Det vil kunne være
relevant i tilfælde, hvor der er endelige frister for kontakten til myndighe-
den, f.eks. ved ansøgning, indberetning eller lignende, og hvor reglen i det
foreslåede stk. 2 ikke vurderes tilstrækkelig.
Det er alene måden, hvorpå kommunikation skal foregå på, der kan regule-
res med bemyndigelsen. Der kan således ikke i medfør af den foreslåede
bestemmelse fastsættes regler, der ændrer på materielle rettigheder efter
vandsektorloven eller efter anden lovgivning.
Med særlige digitale formater, jf. det foreslåede 2. pkt., menes, at der vil
kunne udstedes regler om brug af bestemte digitale systemer, herunder selv-
betjeningsløsninger, andre særlige digitale formater, digital signatur eller
lignende.
Der vil i medfør af bestemmelsen kunne fastsættes regler om kommunika-
tion med de ansvarlige myndigheder efter vandsektorloven. Det vil primært
være relevant i forhold til Vandsektortilsynet, men det vil også kunne være
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet og Energistyrelsen, som i medfør
af bekendtgørelse om Energistyrelsens opgaver og beføjelser har fået tillagt
en række af ministerens kompetencer efter vandsektorloven. Endvidere vil
det være relevant i forhold Miljøministeriet og Miljøstyrelsen, som har op-
gaver vedrørende performancebenchmarking efter vandsektorlovens § 5 og
bekendtgørelse om performancebenchmarking af vandselskaber.
236
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det forventes indtil videre, at der fortsat kun vil blive fastsat regler om di-
gital kommunikation mellem vandselskaberne og Vandsektortilsynet og
vandselskaberne og Miljøstyrelsen.
Det forventes, at ministeren vil fastsætte regler om, at en ansøgning, anmel-
delse, indberetning m.v., fra vandselskaber til Vandsektortilsynet skal ske
digitalt. Det forventes også, at ministeren vil fastsætte regler om, at dette
skal ske i et digitalt format fastsat af Vandsektortilsynet.
For performancebenchmarkingen forventes det, at ministeren indtil videre
vil fastsætte, at indberetning af data til Miljøstyrelsen lige som i dag vil
skulle ske elektronisk via www.virk.dk.
Det forventes ikke, at ministeren vil fastsætte regler om fritagelse i forhold
til regler om kommunikation mellem vandselskaber og Vandsektortilsynet
eller Miljøstyrelsen.
Det forventes heller ikke, at der fastsættes regler om undtagelse i tilfælde,
hvor et vandselskab midlertidigt er afskåret fra at anvende det fastsatte di-
gitale system f.eks., hvis et vandselskab har mistet adgangsoplysninger til
MitID eller midlertidigt er uden internetforbindelse pga. teknisk nedbrud. I
sådanne tilfælde forventes det at være fristen for indberetning m.v., som det
kan være relevant at fravige, ikke anvendelse af det påkrævede digitale sy-
stem.
Hvis bemyndigelsen måtte blive udnyttet i forhold til myndighedernes kom-
munikation med andre end vandselskaber, herunder særlig fysiske personer,
vil det også være relevant at fastsætte regler om fritagelse fra kravet om
obligatorisk digital kommunikation. Det vil kunne ske, hvis der foreligger
særlige forhold. Særlige forhold vil for eksempel kunne foreligge, hvor der
er tale om borgere med særlige handikap, såvel kognitiv som fysisk funkti-
onsnedsættelse samt demens. Ligeledes vil borgere, der mangler digitale
kompetencer, visse socialt udsatte borgere, borgere med psykiske lidelser,
borgere med sprogvanskeligheder, hvor hjælp og vejledning fra myndighe-
den ikke konkret vurderes at være en egnet løsning, kunne fritages. Der kan
således foreligge særlige forhold for nogle borgere fra de nævnte grupper,
der gør, at borgeren ikke vil kunne anvende digital kommunikation. Tilsva-
rende vil der også være nogle borgere fra de nævnte grupper, der vil kunne
anvende digital kommunikation, og som derfor er forpligtet til at anvende
denne.
237
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det bemærkes, at hvis bemyndigelsen måtte blive udnyttet i forhold til kom-
munikation med fysiske personer, skal reglerne ligge inden for rammerne af
databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven.
Det foreslås i § 22 c,
stk. 2,
at en digital meddelelse anses for at være kom-
met frem, når den er tilgængelig for adressaten for meddelelsen.
Det følger af den foreslåede bestemmelse, at en meddelelse anses for at være
kommet frem til adressaten på det tidspunkt, hvor meddelelsen er tilgænge-
lig for adressaten. Det er således uden betydning, om eller hvornår adressa-
ten gør sig bekendt med indholdet af meddelelsen. Dermed bliver kommu-
nikation i den digitale løsning offentligretligt reguleret og sker med samme
retsvirkninger som ved fremsendelse af postomdelte breve, der anses for at
være kommet frem, når de er lagt i adressatens fysiske postkasse. Frem-
komsttidspunktet er bl.a. afgørende for, hvornår forvaltningsakter får de til-
sigtede retsvirkninger.
En meddelelse vil normalt være tilgængelig for adressaten på det tidspunkt,
hvor adressaten kan behandle eller læse meddelelsen. Dette tidspunkt vil
normalt blive registreret automatisk i modtagelsessystemet eller i et datasy-
stem.
Kan modtagelsestidspunktet for en digital meddelelse ikke fastlægges som
følge af problemer med myndighedens it-system eller andre lignende pro-
blemer, må meddelelsen anses for at være kommet frem på det tidspunkt,
hvor meddelelsen blev afsendt, hvis der kan fremskaffes pålidelige oplys-
ninger om afsendelsestidspunktet. Det vil således ikke komme afsenderen
til skade, at ansøgning eller indberetning m.v. modtages efter fristens udløb,
hvis dette skyldes systemnedbrud hos myndigheden.
En meddelelse fra en myndighed vil normalt blive anset for at være tilgæn-
gelig for modtageren, selv om den pågældende ikke kan skaffe sig adgang
til meddelelsen, hvis dette skyldes hindringer, som det er op til den pågæl-
dende at overvinde. Som eksempler herpå kan nævnes, at den pågældende
har mistet sin digitale signatur eller tekniske udfordringer hos den pågæl-
dende.
(§ 22 d)
Der er ikke i den gældende vandsektorlov regler om myndighedernes be-
handling af data, når de udfører opgaver efter loven eller regler udstedt i
medfør heraf.
238
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås i vandsektorlovens
§ 22 d,
at myndigheder, som er tillagt opga-
ver efter loven, og myndigheder, som tillægges opgaver efter regler udstedt
i medfør af loven, kan behandle, herunder indhente, opbevare og videregive,
oplysninger og data til brug for myndighedernes opgaver og tilrettelæggel-
sen heraf.
Baggrunden for forslaget er, at det generelt vurderes hensigtsmæssigt at ind-
sætte udtrykkelig hjemmel hertil for tilsynsmyndighederne på forsynings-
området.
Bestemmelsen vil særlig være relevant for Vandsektortilsynet, som er tillagt
langt de fleste myndighedsopgaver efter vandsektorloven, men vil også om-
fatte andre myndigheder, som er tillagt opgaver, herunder klagemyndighe-
derne, Miljøstyrelsen og andre ministerier og styrelser, som er tillagt opga-
ver efter loven eller i medfør af loven.
Bestemmelsen vil medføre, at myndighederne, også selv om dette ikke
fremgår udtrykkeligt andetsteds, f.eks. i regler udstedt i medfør af de fore-
slåede bestemmelser i §§ 22-22 c om oplysnings- og indberetningspligt og
digital kommunikation, vil kunne behandle, herunder indhente, opbevare og
videregive, oplysninger og data, forudsat at det sker til brug for myndighe-
dens opgaver og tilrettelæggelsen heraf. Opregningen af former for behand-
ling er ikke udtømmende.
Den foreslåede bestemmelse vil således omfatte alle typer behandling, her-
under bl.a. også videregivelse af oplysninger og data fra f.eks. Vandsektor-
tilsynet til andre relevante myndigheder, f.eks. kommunalbestyrelsen, der er
godkendelsesmyndighed for det pågældende vandselskabs takster efter
vandforsyningsloven eller spildevandsbetalingsloven, eller til Energistyrel-
sen eller Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet. Den foreslåede bestem-
melse vil også omfatte videregivelse af oplysninger til andre end myndig-
heder, hvis det er nødvendigt for myndighedens opgaver, f.eks. til en ekstern
rådgiver, som myndigheden har behov for bistand fra i en konkret sag, eller
til det pågældende vandselskab, hvis der er behov for at partshøre selskabet
i forhold til oplysningerne. Den foreslåede bestemmelse vil også kunne om-
fatte offentliggørelse af oplysninger i det omfang dette ligger inden for ram-
merne af de foreslåede regler i vandsektorlovens § 11 a eller regler udstedt
i medfør af det foreslåede § 11 a, stk. 5, jf. lovforslagets § 1, nr. 30, og
bemærkningerne hertil.
239
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Bestemmelsen vil ikke omfatte personoplysninger, da behandling af person-
oplysninger reguleres i databeskyttelsesforordningen. Myndighedernes be-
handling af personoplysninger som led i deres opgaver vil henhøre under
offentlig myndighedsudøvelse, jf. databeskyttelsesforordningens artikel 6,
stk. 1, litra e.
De oplysninger m.v., som myndighederne har behov for i forbindelse med
deres opgaver efter vandsektorloven, vil i de fleste tilfælde ikke indeholde
personoplysninger, men det vil somme tider være tilfældet. Vandsektortil-
synet vil således f.eks. have behov for at behandle personoplysninger, f.eks.
navn og andre ikke-følsomme personoplysninger, når Vandsektortilsynet
skal føre tilsyn med en aftale, som et vandselskab har indgået med en fysisk
person eller en enkeltmandsvirksomhed. Hvis en person har rettet henven-
delse til Vandsektortilsynet, f.eks. med en anmeldelse af en overtrædelse af
vandsektorlovgivningen, vil tilsynet også have behov for at behandle de per-
sonoplysninger, som henvendelsen indeholder. Vandsektortilsynet vil f.eks.
også behandle personoplysninger, hvis Vandsektortilsynet modtager navne
og kontaktoplysninger for medlemmerne af vandselskabets ledelse eller fo-
retager tilsyns- eller håndhævelsesskridt over for konkrete medlemmer af et
vandselskabs ledelse.
Myndighederne forudsættes ved behandling, herunder videregivelse af per-
sonoplysninger, at iagttage de almindelige forvaltningsretlige og personda-
taretlige regler, herunder reglerne i databeskyttelsesforordningen og databe-
skyttelsesloven, f.eks. regler om information til den registrerede.
Til nr. 39
Vandsektorlovens kapitel 9 indeholder bl.a. regler om klage over afgørelser
efter loven. Der er ikke i vandsektorloven fastsat regler om opsættende virk-
ning af klage.
I mangel af udtrykkelig regulering heraf følger det af de almindelige for-
valtningsretlige regler, at klage ikke har opsættende virkning, medmindre 1.
instans eller klageinstansen bestemmer andet. Ved afgørelsen vil der bl.a.
skulle lægges vægt på en afvejning af konsekvenserne ved at fuldbyrde af-
gørelsen over for skaderne ved at udsætte fuldbyrdelsen. Hovedreglen vil
således navnlig kunne fraviges, hvis fuldbyrdelse af afgørelsen vil medføre
skader, som ikke eller kun vanskeligt vil kunne genoprettes, hvis afgørelsen
underkendes.
240
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Konkurrenceankenævnet er klagemyndighed for Forsyningssekretariatets
afgørelser efter vandsektorloven, jf. vandsektorlovens § 26, stk. 2. Miljø- og
Fødevareklagenævnet er klagemyndighed for vandselskabernes afgørelser
om aktindsigtsspørgsmål, jf. vandsektorlovens § 26, stk. 3.
Af § 7 i bekendtgørelse nr. 496 af 17. marts 2021 om Konkurrenceankenæv-
net fremgår, at klage kun har opsættende virkning i det omfang, dette er
fastsat i lovgivningen. Ankenævnet eller formanden på dets vegne kan dog
bestemme, at en klage tillægges opsættende virkning.
Det foreslås i
§ 26
som
stk. 9,
at indsætte en bemyndigelse til, at klima-,
energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om, at klage har opsæt-
tende virkning, medmindre klageinstansen bestemmer andet.
Det er umiddelbart ikke hensigten at udnytte bemyndigelsen, da det vurde-
res, at de almindelige forvaltningsretlige regler er tilstrækkelige til, at kla-
geinstanserne i nødvendigt omfang kan træffe beslutning om, at klage i kon-
krete tilfælde skal tillægges opsættende virkning.
Hidtil har det på grund af afgørelsernes karakter i praksis normalt ikke været
relevant at overveje opsættende virkning, da der typisk har været tale om
afgørelser om økonomiske rammer m.v., som påklages af det vandselskab,
som de vedrører, og da vandselskabet i disse tilfælde ikke har en interesse i,
at afgørelsen om økonomisk ramme for det pågældende år slet ikke gælder
under klagesagsbehandlingen.
For visse af de afgørelsestyper, som foreslås indført med dette lovforslag,
kan det dog være relevant at overveje opsættende virkning af klage i kon-
krete tilfælde. Det vil formentlig særlig gøre sig gældende i forhold til påbud
om at afstå eller afvikle deltagelse i ulovlig tilknyttet virksomhed efter den
foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 18, stk. 4, jf. lovforslagets §
1, nr. 31. Hvis et sådant påbud er opfyldt, vil virksomheden eller deltagelsen
i den formentlig i mange tilfælde ikke eller kun vanskeligt kunne retableres.
Det må forventes, at Konkurrenceankenævnet tager dette i betragtning, hvis
vandselskabet i forbindelse med en klage over et sådant påbud anmoder om,
at klage tillægges opsættende virkning.
Hvis det på baggrund af erfaringer med de nye afgørelsestyper vurderes hen-
sigtsmæssigt, vil den foreslåede bemyndigelse kunne udnyttes til at fastsætte
241
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
regler om, at klage over visse typer af afgørelser tillægges opsættende virk-
ning, f.eks. klage over påbud efter den foreslåede bestemmelse i § 18, stk.
4.
Der vil også i medfør af bemyndigelsen kunne fastsættes regler om, at klage
over afgørelser i øvrigt ikke tillægges opsættende virkning, og regler om,
hvorvidt og under hvilke betingelser klageinstansen kan ændre udgangs-
punktet i konkrete sager.
Til nr. 40
Det følger af vandsektorlovens § 27, stk. 1, at det udelukkende er adressaten
for afgørelsen, der kan påklage afgørelser efter vandsektorloven og regler
fastsat i medfør heraf. Dog er for så vidt angår spørgsmål om natur og miljø,
endvidere følgende klageberettigede: Offentlige myndigheder, lokale for-
eninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen, og
landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyt-
telse af natur og miljø.
Det foreslås, at det i
§ 27
indsættes som
stk. 3,
at Vandsektortilsynets afgø-
relser efter de foreslåede bestemmelser i vandsektorlovens § 19, stk. 7 og 8,
kan påklages af det pågældende vandselskab og af andre parter i aftalen.
Den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 19, stk. 7, giver hjemmel
til, at Vandsektortilsynet kan fastsætte den markedsmæssige pris i tilfælde,
hvor Vandsektortilsynet finder, at en aftale ikke er indgået på markedsvil-
kår, jf. vandsektorlovens § 19, stk. 4. Den foreslåede bestemmelse i vand-
sektorlovens § 19, stk. 8, giver hjemmel til, at Vandsektortilsynet kan på-
byde et vandselskabs koncernforbundne selskaber og andre parter, der er
interesseforbundet med vandselskabet, at tilbageføre betalinger fra vandsel-
skabet, der overstiger den fastsatte markedsmæssige pris eller foretage ef-
terbetaling i tilfælde, hvor der er betalt mindre end den markedsmæssige
pris til vandselskabet. Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 34, og
bemærkningerne hertil.
En afgørelse efter det foreslåede § 19, stk. 7, vil kun være adresseret til
vandselskabet. Afgørelsen vil ikke være bindende for andre og vil ikke i sig
selv medføre aftalens ugyldighed, jf. nærmere bemærkningerne til bestem-
melsen. Afgørelsen vil derfor efter vandsektorlovens § 27, stk. 1, kun kunne
påklages af vandselskabet, uanset i hvilket omfang aftaleparten også reelt
måtte blive berørt af afgørelsen. Et påbud efter det foreslåede § 19, stk. 8,
242
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
vil kun være adresseret til vandselskabets aftalepart og vil ikke være bin-
dende for vandselskabet. Det vil derfor efter vandsektorlovens § 27, stk. 1,
kun kunne påklages af aftaleparten, ikke af vandselskabet.
Hvis der om den samme aftale træffes afgørelse efter begge de foreslåede
bestemmelser i § 19, stk. 7 og 8, vil vandselskabet og aftaleparten således
kunne klage over hver sin afgørelse, som imidlertid vil være nært sammen-
hængende. Det vurderes derfor, at det er mest hensigtsmæssigt, at både
vandselskabet og dettes aftaleparter kan påklage begge afgørelser, uanset
hvem af disse der er adressat for afgørelserne. Endvidere vurderes en afta-
lepart, som ikke får et påbud efter det foreslåede § 19, stk. 8, også at burde
have adgang til at få prøvet den markedsmæssige pris, som Vandsektortil-
synet har fastsat, også selv om vandselskabet vælger ikke at klage over af-
gørelsen.
Til nr. 41
Det følger af den gældende vandsektorlovs § 30, stk. 1, nr. 3, at medmindre
højere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes med bøde den, der
undlader at indberette oplysninger efter § 4, stk. 2.
Den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 4, stk. 2, fastsætter, at
vandselskaber, som er omfattet af kravet om totaløkonomisk benchmarking
i § 4, stk. 1, skal indberette oplysninger om vandselskabets økonomiske for-
hold til brug for Forsyningssekretariatets beregning af vandselskabernes ef-
fektivitet i form af totaløkonomisk benchmarking.
Det følger af den gældende vandsektorlovs § 30, stk. 1, nr. 4, at medmindre
højere straf er forskyldt efter anden lovgivning straffes med bøde den, der
undlader at indberette årsregnskaber til Forsyningssekretariatet, jf. § 6, stk.
6, eller § 6 a, stk. 4. Henvisningen til den gældende bestemmelse i vandsek-
torlovens § 6, stk. 6, skulle rettelig have været til stk. 7, som omhandler pligt
til at indberette årsregnskab.
I den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 6 a findes regler om fast-
sættelse af regnskabsmæssige kontrolrammer for vandselskaber omfattet af
vandsektorlovens § 2, stk. 1, med en årligt debiteret vandmængde på højst
800.000 m
3
. Det fremgår af bestemmelsens stk. 4, at bl.a. vandsektorlovens
§ 6, stk. 7, finder tilsvarende anvendelse for den regnskabsmæssige kontrol-
ramme.
Det foreslås, at vandsektorlovens
§ 30, stk. 1, nr. 3 og 4,
ophæves.
243
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 4, 14 og 18. Den
foreslåede ophævelse af § 30, stk. 1, nr. 3 og 4, er en konsekvens af, at reg-
lerne om indberetning af oplysninger til den totaløkonomiske benchmarking
efter § 4, stk. 2, og reglerne om indberetning af årsregnskab i vandsektorlo-
vens § 6, stk. 7, samt reglerne om regnskabsmæssige kontrolrammer efter §
6 a foreslås ophævet.
Bestemmelserne i § 30, stk. 1, nr. 3 og 4, vil herefter være overflødige.
Det bemærkes, at det er hensigten i medfør af vandsektorlovens § 30, stk. 2,
at fastsætte regler om straf for overtrædelse af de regler om indberetning af
oplysninger og data, der vil blive udstedt med hjemmel i den foreslåede §
22, jf. lovforslagets § 1, nr. 38, ligesom det foreslås, at manglende efterkom-
melse af påbud efter den foreslåede § 22 a, stk. 1 og 2, om indsendelse af
oplysninger og data, jf. lovforslagets § 1, nr. 38, skal kunne straffes med
bøde, jf. lovforslagets § 1, nr. 48.
Til nr. 42
Det følger af den gældende vandsektorlovs § 30, stk. 1, nr. 5, at medmindre
højere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes med bøde den, der
opkræver betaling fra forbrugerne i strid med den af Forsyningssekretariatet
fastsatte indtægtsramme, jf. § 6, eller regnskabsmæssige kontrolramme, jf.
§ 6 a, jf. § 13.
Det foreslås, at vandsektorlovens
§ 30, stk. 1, nr. 5,
der bliver nr. 3, ændres
således, at »af Forsyningssekretariatet« udgår af bestemmelsen.
Forslaget skyldes, at Forsyningssekretariatet foreslås at skifte navn til Vand-
sektortilsynet, jf. lovforslagets § 1, nr. 1, og at det desuden vurderes over-
flødigt at angive, hvilken myndighed der har fastsat den pågældende ind-
tægtsramme eller regnskabsmæssige kontrolramme, da dette følger af lo-
vens øvrige bestemmelser.
Til nr. 43
Ifølge den gældende vandsektorlovs § 30, sanktioneres overtrædelse af lo-
vens centrale bestemmelser med bødestraf.
Der kan efter gældende vandsektorlovs § 30, stk. 1, pålægges bødestraf for
at undlade at indgive anmeldelse til Forsyningssekretariatet om, at et vand-
selskab opfylder betingelserne for at være omfattet af vandsektorlovens § 2,
244
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
2778517_0245.png
UDKAST
stk. 1, jf. § 2, stk. 6, for at undlade straks at indgive anmeldelse til Forsy-
ningssekretariatet, hvis vandselskabet ikke længere opfylder betingelserne
for at være forbrugerejet på grund af ændringer i ejerforholdene, jf. vand-
sektorlovens § 3 c, for at undlade at indberette oplysninger og data til brug
for Forsyningssekretariatets beregning af vandselskabernes effektivitet, jf.
vandsektorlovens § 4, stk. 2, og for at undlade at indberette årsregnskaber
til Forsyningssekretariatet, jf. vandsektorlovens § 6 stk. 6, eller § 6 a, stk. 4.
Der kan endvidere pålægges bødestraf for at opkræve betaling fra forbru-
gerne i strid med den fastsatte indtægtsramme, jf. vandsektorlovens § 6, eller
regnskabsmæssige kontrolramme, jf. vandsektorlovens § 6 a. Der kan tillige
pålægges bødestraf for at udøve vand- eller spildevandsaktiviteter i strid
med vandsektorlovens § 15, stk. 1, hvorefter kommuner kun kan deltage i
aktiviteter forbundet med vand- eller spildevandsforsyning omfattet af
vandsektorloven, hvis aktiviteterne udøves i et eller flere selskaber, som dri-
ves i aktie- eller anpartsselskabsform. Der kan også pålægges bødestraf for
at
udøve anden virksomhed inden for vandselskabet i større omfang end tilladt
efter vandsektorlovens § 18, stk. 1,
for at undlade regnskabsmæssig adskil-
lelse, jf. vandsektorlovens § 19, og for at indgå aftaler i strid med vandsek-
torlovens § 19, stk. 4, eller stk. 5, 1. pkt., eller undlade at forelægge tilstræk-
kelig dokumentation, jf. vandsektorlovens § 19, stk. 5, 2. pkt. Derudover
kan der pålægges bødestraf for at undlade at efterkomme Forsyningssekre-
tariatets påbud til foreninger oprettet i medfør af vandsektorlovens § 21, jf.
vandsektorlovens § 21, stk. 5 og 6.
Det følger endvidere af den gældende vandsektorlovs § 30, stk. 2, at der i
regler, der udstedes i medfør af loven, kan fastsættes en straf af bøde for
den, der overtræder bestemmelserne i reglerne.
Både fysiske og juridiske personer kan straffes for overtrædelser af vand-
sektorloven. Strafansvaret for de juridiske personer er udtrykkeligt fastsat i
vandsektorlovens § 30, stk. 3. Ved lovovertrædelser begået af juridiske per-
soner er udgangspunktet ved valg af ansvarssubjekt, at tiltalen rejses mod
den juridiske person.
Det gælder især, når den juridiske persons lovovertrædelse er motiveret af
økonomiske grunde, men også hvis den udviste uagtsomhed ikke er grave-
rende, eller hvis forholdet er begået af underordnet personale, jf. afsnit 3.1.1.
i Rigsadvokatmeddelelsen, afsnittet om strafansvar for juridiske personer.
Der foreslås i vandsektorlovens
§ 30, stk. 1,
efter nr. 7, der bliver nr. 5, indsat
et nyt
nr. 6.
Det foreslås efter den nye bestemmelse, at medmindre højere
245
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes med bøde den, der undla-
der at efterkomme Vandsektortilsynets påbud efter den foreslåede bestem-
melse i vandsektorlovens § 18, stk. 4.
Den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 18, stk. 4, indebærer, at
Vandsektortilsynet kan påbyde et vandselskab at afstå eller afvikle delta-
gelse i virksomhed, der er i strid med reglerne om tilknyttet virksomhed ef-
ter lovens § 18, stk. 1, og regler udstedt i medfør af § 18, stk. 5, jf. bemærk-
ningerne til § 1, nr. 34. Såfremt vandselskaberne ikke efterkommer påbud-
det, vil vandselskaberne kunne blive pålagt en bøde.
Sammen med den eksisterende strafbestemmelse i vandsektorlovens § 30,
stk. 1, nr. 7, der bliver nr. 5, som omfatter den, der udøver anden virksomhed
inden for vandselskabet i større omfang end tilladt efter § 18, stk. 1, og straf-
bestemmelsen i § 8 i bekendtgørelsen om tilknyttet virksomhed har den fo-
reslåede bestemmelse til formål at sikre, at Vandsektortilsynet får adgang til
at kunne sikre, at vandselskaberne overholder reglerne om deltagelse i til-
knyttet virksomhed. Vandsektortilsynet vil således efter det foreslåede § 18,
stk. 4, kunne fastsætte en frist for afståelse eller afvikling af den ulovlige
tilknyttede virksomhed. Såfremt vandselskaberne ikke efterkommer denne
frist, vil de kunne straffes med bøde for overtrædelse af påbuddet.
Den foreslåede strafbestemmelse har således på samme måde som de gæl-
dende strafbestemmelser til formål at sikre, at vandselskaber underlægges
og overholder den regulering, som vandsektorloven med tilhørende be-
kendtgørelser foreskriver.
Overtrædelsen af reglerne vil kunne straffes også for den periode, der ligger
før fristens udløb, jf. den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 30,
stk. 1, nr. 7, der bliver nr. 5, og strafbestemmelsen i bekendtgørelsen om
tilknyttet virksomhed.
Til nr. 44
Det følger af den gældende vandsektorlovs § 30, stk. 1, nr. 8, at medmindre
højere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes med bøde den, der
undlader regnskabsmæssig adskillelse, jf. § 19.
En række aktiviteter skal efter den gældende § 19 være regnskabsmæssig
adskilt. Aktiviteter forbundet med vand- og spildevandsforsyning, skal hol-
des regnskabsmæssigt adskilt, jf. § 19, stk. 1, 1. pkt. Endvidere skal aktivi-
teter forbundet med vand- og spildevandsaktiviteter være regnskabsmæssigt
246
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
adskilt fra aktiviteter forbundet med affaldshåndtering efter lov om miljø-
beskyttelse samt aktiviteter omfattet af lov om elforsyning, lov om varme-
forsyning og lov om naturgasforsyning, jf. § 19, stk. 1, 2. pkt. Endelig skal
et servicerende selskab holde de enkelte vandselskaber og aktiviteter for-
bundet med vand- eller spildevandsforsyning regnskabsmæssig adskilt, jf. §
19, stk. 3.
Det foreslås i
§ 30, stk. 1, nr. 8,
der bliver nr. 7, at indsætte »stk. 1 og 3,«
efter »§ 19,«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at det præciseres, at det kan straffes
med bøde, såfremt der ikke foretages regnskabsmæssig adskillelse efter reg-
lerne i § 19, stk. 1 og 3.
Til nr. 45
Det følger af den gældende vandsektorlovs § 30, stk. 1, nr. 10, at medmindre
højere straf er forskyldt efter anden lovgivning straffes med bøde den, der
undlader at forelægge tilstrækkelig dokumentation efter § 19, stk. 5, 2. pkt.
Det foreslås i vandsektorlovens
§ 30, stk. 1, nr. 10,
der bliver nr. 9, at ændre
»forelægge« til »tilvejebringe eller opbevare«, og at »eller« udgår.
Forslaget er en konsekvens af den foreslåede ændring af § 19, stk. 5, 2. pkt.,
jf. lovforslagets § 1, nr. 33, hvorefter vandselskaberne skal tilvejebringe og
opbevare tilstrækkelig dokumentation for, hvordan priser og vilkår for væ-
sentlige aftaler er fastsat.
Til nr. 46
Ifølge den gældende vandsektorlovs § 30, sanktioneres overtrædelse af lo-
vens centrale bestemmelser med bødestraf.
Der kan efter gældende vandsektorlovs § 30, stk. 1, pålægges bødestraf for
at undlade at indgive anmeldelse til Forsyningssekretariatet om, at et vand-
selskab opfylder betingelserne for at være omfattet af vandsektorlovens § 2,
stk. 1, jf. § 2, stk. 6, for at undlade straks at indgive anmeldelse til Forsy-
ningssekretariatet, hvis vandselskabet ikke længere opfylder betingelserne
for at være forbrugerejet på grund af ændringer i ejerforholdene, jf. vand-
sektorlovens § 3 c, for at undlade at indberette oplysninger og data til brug
for Forsyningssekretariatets beregning af vandselskabernes effektivitet, jf.
vandsektorlovens § 4, stk. 2, og for at undlade at indberette årsregnskaber
til Forsyningssekretariatet, jf. vandsektorlovens § 6 stk. 6, eller § 6 a, stk. 4.
247
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
2778517_0248.png
UDKAST
Der kan endvidere pålægges bødestraf for at opkræve betaling fra forbru-
gerne i strid med den fastsatte indtægtsramme, jf. vandsektorlovens § 6, eller
regnskabsmæssige kontrolramme, jf. vandsektorlovens § 6 a. Der kan tillige
pålægges bødestraf for at udøve vand- eller spildevandsaktiviteter i strid
med vandsektorlovens § 15, stk. 1, hvorefter kommuner kun kan deltage i
aktiviteter forbundet med vand- eller spildevandsforsyning omfattet af
vandsektorloven, hvis aktiviteterne udøves i et eller flere selskaber, som dri-
ves i aktie- eller anpartsselskabsform. Der kan også pålægges bødestraf for
at
udøve anden virksomhed inden for vandselskabet i større omfang end tilladt
efter vandsektorlovens § 18, stk. 1,
for at undlade regnskabsmæssig adskil-
lelse, jf. vandsektorlovens § 19, og for at indgå aftaler i strid med vandsek-
torlovens § 19, stk. 4, eller stk. 5, 1. pkt., eller undlade at forelægge tilstræk-
kelig dokumentation, jf. vandsektorlovens § 19, stk. 5, 2. pkt. Derudover
kan der pålægges bødestraf for at undlade at efterkomme Forsyningssekre-
tariatets påbud til foreninger oprettet i medfør af vandsektorlovens § 21, jf.
vandsektorlovens § 21, stk. 5 og 6.
Det følger endvidere af den gældende vandsektorlovs § 30, stk. 2, at der i
regler, der udstedes i medfør af loven, kan fastsættes en straf af bøde for
den, der overtræder bestemmelserne i reglerne.
Både fysiske og juridiske personer kan straffes for overtrædelser af vand-
sektorloven. Strafansvaret for de juridiske personer er udtrykkeligt fastsat i
vandsektorlovens § 30, stk. 3. Ved lovovertrædelser begået af juridiske per-
soner er udgangspunktet ved valg af ansvarssubjekt, at tiltalen rejses mod
den juridiske person.
Det gælder især, når den juridiske persons lovovertrædelse er motiveret af
økonomiske grunde, men også hvis den udviste uagtsomhed ikke er grave-
rende, eller hvis forholdet er begået af underordnet personale, jf. afsnit 3.1.1.
i Rigsadvokatmeddelelsen, afsnittet om strafansvar for juridiske personer.
Det foreslås i vandsektorlovens
§ 30, stk. 1,
efter nr. 10, der bliver nr. 9, at
indsætte et nyt
nr. 10.
Det foreslås efter den nye bestemmelse, at medmindre
højere straf er forskyldt efter anden lovgivning straffes med bøde den, der
undlader at efterkomme Vandsektortilsynets påbud efter det foreslåede § 19,
stk. 8 i vandsektorloven.
Den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 19, stk. 8, vil indebære,
at Vandsektortilsynet kan påbyde et vandselskabs koncernforbundne selska-
248
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
ber og andre parter, der er interesseforbundet med vandselskabet, at tilbage-
føre betalinger fra vandselskabet, der overstiger den fastsatte markedsmæs-
sige pris, jf. § 19, stk. 4 og 7, eller foretage efterbetaling i tilfælde, hvor der
er betalt mindre end den markedsmæssige pris til vandselskabet. Såfremt
vandselskabets koncernforbundne selskab eller en anden part, der er interes-
seforbundet med vandselskabet, ikke efterkommer påbuddet, vil påbuds-
adressaten kunne blive pålagt en bøde.
Den foreslåede bestemmelse har til formål at sikre, at Vandsektortilsynet får
adgang til at kunne sikre, at et vandselskabs koncernforbundne selskaber og
andre parter, der er interesseforbundet med vandselskabet, overholder reg-
lerne om indgåelse af aftaler på markedsmæssige vilkår. Vandsektortilsynet
vil efter den foreslåede § 19, stk. 8, 1. pkt., kunne give et påbud, der omfatter
en periode på op til 5 år før påbudstidspunktet.
Den foreslåede strafbestemmelse har således på samme måde som de gæl-
dende strafbestemmelser til formål at sikre overholdelse af den regulering,
som vandsektorloven med tilhørende bekendtgørelser foreskriver, konkret,
at et vandselskabs koncernforbundne selskaber og andre parter, der er inte-
resseforbundet med vandselskabet, som er adressat for et påbud efter den
foreslåede bestemmelse i § 19, stk. 8, opfylder påbuddet.
Til nr. 47
Det følger af den gældende vandsektorlovs § 30, stk. 1, nr. 11, at medmindre
højere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes med bøde den, der
undlader at efterkomme Forsyningssekretariatets påbud, jf. § 21, stk. 5 eller
6.
Det foreslås i vandsektorlovens
§ 30, stk. 1, nr. 11,
at ændre », jf.« til: »ef-
ter« og »eller 6.« til »eller 6, eller«.
Den første ændring har til formål at harmonisere formuleringen af henvis-
ninger til påbudsbestemmelser i vandsektorlovens § 30, stk. 1.
Den anden ændring er en konsekvens af, at der foreslås indsat et nyt nummer
efter gældende lovs § 30, stk. 1, nr. 11, jf. lovforslagets § 1, nr. 48. Hermed
vil den gældende nr. 11 ikke længere være det sidste, men næstsidste num-
mer i § 30, stk. 1, hvorfor ordet »eller« bør indgå i bestemmelsen.
Ændringerne vil ikke medføre nogen materielle virkninger.
249
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Til nr. 48
Ifølge den gældende vandsektorlovs § 30, sanktioneres overtrædelse af lo-
vens centrale bestemmelser med bødestraf.
Der kan efter gældende vandsektorlovs § 30, stk. 1, pålægges bødestraf for
at undlade at indgive anmeldelse til Forsyningssekretariatet om, at et vand-
selskab opfylder betingelserne for at være omfattet af vandsektorlovens § 2,
stk. 1, jf. § 2, stk. 6, for at undlade straks at indgive anmeldelse til Forsy-
ningssekretariatet, hvis vandselskabet ikke længere opfylder betingelserne
for at være forbrugerejet på grund af ændringer i ejerforholdene, jf. vand-
sektorlovens § 3 c, for at undlade at indberette oplysninger og data til brug
for Forsyningssekretariatets beregning af vandselskabernes effektivitet, jf.
vandsektorlovens § 4, stk. 2, og for at undlade at indberette årsregnskaber
til Forsyningssekretariatet, jf. vandsektorlovens § 6 stk. 6, eller § 6 a, stk. 4.
Der kan endvidere pålægges bødestraf for at opkræve betaling fra forbru-
gerne i strid med den fastsatte indtægtsramme, jf. vandsektorlovens § 6, eller
regnskabsmæssige kontrolramme, jf. vandsektorlovens § 6 a. Der kan tillige
pålægges bødestraf for at udøve vand- eller spildevandsaktiviteter i strid
med vandsektorlovens § 15, stk. 1, hvorefter kommuner kun kan deltage i
aktiviteter forbundet med vand- eller spildevandsforsyning omfattet af
vandsektorloven, hvis aktiviteterne udøves i et eller flere selskaber, som dri-
ves i aktie- eller anpartsselskabsform. Der kan også pålægges bødestraf for
at udøve anden virksomhed inden for vandselskabet i større omfang end til-
ladt efter vandsektorlovens § 18, stk. 1, for at undlade regnskabsmæssig ad-
skillelse, jf. vandsektorlovens § 19, og for at indgå aftaler i strid med vand-
sektorlovens § 19, stk. 4, eller stk. 5, 1. pkt., eller undlade at forelægge til-
strækkelig dokumentation, jf. vandsektorlovens § 19, stk. 5, 2. pkt. Derud-
over kan der pålægges bødestraf for at undlade at efterkomme Forsynings-
sekretariatets påbud til foreninger oprettet i medfør af vandsektorlovens §
21, jf. vandsektorlovens § 21, stk. 5 og 6.
Det følger endvidere af den gældende vandsektorlovs § 30, stk. 2, at der i
regler, der udstedes i medfør af loven, kan fastsættes en straf af bøde for
den, der overtræder bestemmelserne i reglerne.
Både fysiske og juridiske personer kan straffes for overtrædelser af vand-
sektorloven. Strafansvaret for de juridiske personer er udtrykkeligt fastsat i
vandsektorlovens § 30, stk. 3. Ved lovovertrædelser begået af juridiske per-
soner er udgangspunktet ved valg af ansvarssubjekt, at tiltalen rejses mod
den juridiske person.
250
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det gælder især, når den juridiske persons lovovertrædelse er motiveret af
økonomiske grunde, men også hvis den udviste uagtsomhed ikke er grave-
rende, eller hvis forholdet er begået af underordnet personale, jf. afsnit 3.1.1.
i Rigsadvokatmeddelelsen, afsnittet om strafansvar for juridiske personer.
Det foreslås indsat i vandsektorlovens
§ 30, stk. 1,
som
nr. 12,
at medmindre
højere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes med bøde den, der
undlader at efterkomme et påbud efter de foreslåede bestemmelser i vand-
sektorlovens § 22 a, stk. 1 eller 2.
Den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 22 a, stk. 1, vil indebære,
at vandselskaber og foreninger omfattet af § 21 efter påbud fra Vandsektor-
tilsynet skal indsende de oplysninger og data, som er nødvendige for Vand-
sektortilsynets opgavevaretagelse efter loven og regler udstedt i medfør af
loven, inden for den af Vandsektortilsynet fastsatte frist, jf. bemærkningerne
til § 1, nr. 41.
Såfremt et vandselskab eller en forening ikke efterkommer påbuddet, vil
vandselskabet, henholdsvis foreningen, kunne blive pålagt en bøde.
Den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 22 a, stk. 2, indebærer, at
et vandselskabs koncernforbundne selskaber og andre parter, der er interes-
seforbundet med vandselskabet, efter påbud fra Vandsektortilsynet skal ind-
sende de oplysninger og data, som er nødvendige for Vandsektortilsynets
opgavevaretagelse efter loven og regler udstedt i medfør af loven, inden for
den af Vandsektortilsynet fastsatte frist, jf. bemærkningerne til § 1, nr. 41.
Såfremt påbudsadressaten ikke efterkommer et påbud, vil denne kunne blive
pålagt en bøde.
Den foreslåede bestemmelse har til formål at sikre, at Vandsektortilsynet får
adgang til de oplysninger og data, som er nødvendige for Vandsektortilsy-
nets varetagelse af opgaver efter loven og regler udstedet i medfør af loven.
Den foreslåede strafbestemmelse har således på samme måde som de gæl-
dende strafbestemmelser til formål at sikre overholdelse af den regulering,
som vandsektorloven med tilhørende bekendtgørelser foreskriver, konkret,
at et vandselskab eller en part, der er koncern- eller interesseforbundet med
et vandselskab, og som er adressat for et påbud efter de foreslåede bestem-
melser i § 22 a, stk. 1 eller 2, opfylder påbuddet.
251
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Til § 2
Til nr. 1
Ifølge den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 29, stk. 3, 2.
pkt., skal betaling til vandforsyningen ske på grundlag af takster og bidrag,
der er fastsat eller godkendt af kommunalbestyrelsen i medfør af § 53, stk.
1, medmindre kommunalbestyrelsen finder, at der foreligger særlige for-
hold, som gør, at taksterne ikke med rimelighed kan anvendes.
Det foreslås i vandforsyningslovens
§ 29, stk. 3, 2. pkt.,
at ændre »eller god-
kendt af kommunalbestyrelsen i medfør af § 53, stk. 1,« til »i medfør af §
53, stk. 1, godkendt af kommunalbestyrelsen i medfør af § 54, stk. 1, eller
anmeldt i henhold til regler udstedt i medfør af § 54, stk. 5,«.
Forslaget er en konsekvensændring som følge af de foreslåede ændringer af
vandforsyningslovens § 53, stk. 1, jf. lovforslagets § 2, nr. 10 og 12. Forsla-
get er endvidere en konsekvens af, at kommunalbestyrelsen siden lov nr.
460 af 12. juni 2009 ikke længere fastsætter almene vandforsyningers bidrag
i medfør af § 53, stk. 1. Siden denne lovs ikrafttræden har det været den
almene vandforsyning, der har fastsat bidrag i medfør af vandforsyningslo-
vens § 53, stk. 1.
Lovforslagets § 2, nr. 10, vil indebære, at bestemmelsen i vandforsynings-
lovens nuværende § 53, stk. 1, 4. pkt., om kommunalbestyrelsens godken-
delse af en almen vandforsynings fastsættelse af anlægs- og driftsbidrag, vil
fremgå af vandforsyningslovens § 54, stk. 1.
Lovforslagets § 2, nr. 12, vil indebære, at bestemmelsen i vandforsynings-
lovens § 53, stk. 1, 4. pkt., om kommunalbestyrelsens godkendelse af en
almen vandforsynings fastsættelse af anlægs- og driftsbidrag vil blive æn-
dret, således at almene vandforsyninger under nærmere betingelser fastsat i
medfør af forslaget til vandforsyningslovens § 54, stk. 5, vil kunne anmelde
bidrag til kommunalbestyrelsen, i stedet for indsendelse med henblik på
kommunalbestyrelsens godkendelse.
Til nr. 2
Ifølge den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 46, stk. 3, er det
miljøministeren, der træffer afgørelse, såfremt der opstår uenighed om leve-
ringsprisen i forbindelse med levering af vand fra en almen vandforsyning
252
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
til en anden almen vandforsyning, når begge er omfattet af § 2, stk. 1, nr. 1,
i vandsektorloven.
Det foreslås, at vandforsyningslovens
§ 46, stk. 3,
ændres, således at det vil
være klima-, energi- og forsyningsministeren, der træffer afgørelse, såfremt
der opstår uenighed om leveringsprisen i forbindelse med levering af vand
fra en almen vandforsyning til en anden almen vandforsyning, når begge er
omfattet af § 2, stk. 1, nr. 1, i vandsektorloven.
Den foreslåede ændring i vandforsyningslovens § 46, stk. 3, vil medføre, at
kompetencen til at træffe afgørelse flyttes fra miljøministeren til klima-,
energi- og forsyningsministeren. Der er ikke tilsigtet øvrige ændringer i §
46, stk. 3.
Begrundelsen for forslaget er, at afgørelser om leveringsprisen mellem to
almene vandforsyninger, som er omfattet af vandsektorloven, bedst vareta-
ges af klima-, energi- og forsyningsministeren set i forhold til denne mini-
sters øvrige ressortansvar vedrørende regulering af takster og økonomiske
rammer på vandsektorområdet.
Det bemærkes i øvrigt, at Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har haft
ressortansvaret for sager om størrelsen på anlægs- og driftsbidrag til almene
vandforsyninger fra forbrugerne siden 2015, hvor det daværende Energi-,
Forsynings- og Klimaministerium (i dag Klima-, Energi- og Forsyningsmi-
nisteriet) overtog sagerne fra det daværende Miljøministeriet, jf. kongelig
resolution af 28. juni 2015.
Til nr. 3
Vandforsyningslovens § 52 a vedrører fastsættelse af prisen for levering af
vand. Det fremgår af den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens §
52 a, stk. 1, 1. pkt., at der ved levering af vand fra en almen vandforsyning
under overholdelse af den indtægtsramme eller den regnskabsmæssige kon-
trolramme, som måtte være fastsat for forsyningen i medfør af § 6 eller § 6
a i lov om vandsektorens organisering og økonomiske forhold, i prisen kan
indregnes de i § 52 a, stk. 1, 2. pkt., anførte udgifter, jf. dog stk. 3 og 4.
Det fremgår af den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 53, stk.
1, 2. pkt., at bidragsfastsættelsen for almene vandforsyninger, som er om-
fattet af vandsektorloven, skal ske under overholdelse af den indtægtsramme
eller den regnskabsmæssige kontrolramme, som er fastsat for forsyningen i
medfør af §§ 6 eller 6 a i vandsektorloven.
253
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås i
§ 52 a, stk. 1, 1. pkt.,
at »under overholdelse af den indtægts-
ramme eller den regnskabsmæssige kontrolramme, som måtte være fastsat
for forsyningen i medfør af § 6 eller § 6 a i lov om vandsektorens organise-
ring og økonomiske forhold,« udgår.
Forslaget skyldes, at der i den gældende vandforsyningslov er henvisning til
de økonomiske rammer efter vandsektorloven i to forskellige bestemmelser,
§ 52 a, stk. 1, og § 53, stk. 1, mens der i spildevandsbetalingsloven alene er
henvisning i én bestemmelse, § 3, stk. 1. Sidstnævnte svarer til henvisningen
i vandforsyningslovens § 53, stk. 1. For at ensrette de to love, foreslås det,
at der fremover i vandforsyningsloven alene henvises til de økonomiske
rammer i vandsektorloven et sted, nemlig i § 53, stk. 1, jf. lovforslagets § 2,
nr. 10.
Forslaget ændrer således ikke på, at almene vandforsyninger, som er omfat-
tet af vandsektorlovens kapitel 3, skal fastsætte anlægs- og driftsbidrag un-
der overholdelse af den indtægtsramme eller regnskabsmæssige kontrol-
ramme, som er fastsat for forsyningen i medfør af vandsektorloven. Forsy-
ningerne må således fortsat ikke fastsætte anlægs- og driftsbidrag højere
end, at de forventer at kunne overholde den fastsatte økonomiske ramme
med den fleksibilitet, som er indbygget i kontrolsystemet med rammerne
efter vandsektorloven, jf. nærmere bemærkningerne til lovforslagets § 2, nr.
10. Forsyningerne vil således fortsat skulle overholde både hvile i sig selv-
princippet og de øvrige betalingsregler i vandforsyningsloven og deres øko-
nomiske ramme fastsat efter vandsektorloven.
Til nr. 4
Af vandforsyningslovens § 52 a, stk. 1, 2. pkt., fremgår, hvilke udgifter en
almen vandforsyning må indregne i prisen for levering af vand. Disse ud-
gifter skal være nødvendige og direkte relateret til den almene vandforsy-
nings almindelige forsyningsaktivitet.
Det foreslås i
§ 52 a, stk. 1, 2. pkt.,
at flytte leddet
»nødvendige
omkostnin-
ger til« fra nr. 1 til begyndelsen af 2. pkt., og i den forbindelse at ændre
»omkostninger« til »udgifter«.
Den foreslåede ændring er en præcisering af gældende ret, og der tilsigtes
ingen ændringer i gældende retstilstand.
254
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Bestemmelsen blev ved lov nr. 1518 af 27. december 2009 nyaffattet til at
indeholde en punktopstilling over udgifter, hvor det indledende sætningsled
om nødvendighed kun blev inkluderet i punktopstillingens nr. 1. Dette er
imidlertid upræcist og kan give anledning til uklarheder, eftersom en almen
vandforsyning efter gældende ret kan indregne alle de anførte udgifter efter
§ 52 a, stk. 1, i prisen, såfremt udgifterne er nødvendige.
Med den ændrede placering af sætningsleddet om nødvendighed ønskes
således præciseret, at kravet om udgifternes nødvendighed gælder for alle
de anførte udgifter i § 52 a, stk. 1, 2. pkt.
Den foreslåede ændring indebærer endvidere at »omkostninger« ændres til
»udgifter«, da der er forskel på den regnskabstekniske betydning af begre-
berne. Derudover anvendes begreberne ikke konsekvent i § 52 a, hvorfor det
foreslås at ensrette begreberne i bestemmelsen til »udgifter«. Dette sikrer
endvidere en konsekvent brug af begreberne på tværs af vandforsyningslo-
ven, spildevandsbetalingsloven og vandsektorloven. Forskellene på den
regnskabstekniske betydning af begreberne er beskrevet nærmere i bemærk-
ningerne til lovforslagets § 2, nr. 7.
Der tilsigtes med den foreslåede ændring hverken ændringer i gældende
retstilstand eller af hvilke udgifter, der er nødvendige.
Til nr. 5
Der er efter den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 52 a,
hjemmel til at bidragsfinansiere nødvendige udgifter, der er direkte relateret
til den almene vandforsynings almindelige forsyningsaktivitet. Det fremgår
af § 52 a, stk. 1, nr. 2, at lønninger og andre driftsomkostninger kan indreg-
nes i prisen for levering af vand.
Det foreslås i
§ 52 a, stk. 1, nr. 4,
at ændre »driftsomkostninger« til »drifts-
udgifter«.
Den foreslåede ændring indebærer at »omkostninger« ændres til »udgifter«,
da der er forskel på den regnskabstekniske betydning af begreberne. Derud-
over anvendes begreberne ikke ens i § 52 a, hvorfor det foreslås at ensrette
begreberne i bestemmelsen til »udgifter«.
Der tilsigtes med den foreslåede ændring ingen ændringer i gældende rets-
tilstand, men alene at sikre en konsekvent brug af begreberne på tværs af §
255
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
52 a. Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 2, nr. 4 og
7.
Til nr. 6
Der er efter den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 52 a,
hjemmel til at bidragsfinansiere nødvendige udgifter, der er direkte relateret
til den almene vandforsynings almindelige forsyningsaktivitet. Det fremgår
af § 52 a, stk. 1, nr. 4, at bidrag til dækning af udgifter til Forsyningssekre-
tariatet, jf. kapitel 4 i vandsektorloven, kan indregnes i prisen for levering
af vand.
Det foreslås i vandforsyningslovens
§ 52 a, stk. 1, nr. 4,
at ændre navnet
Forsyningssekretariatet til Vandsektortilsynet.
Den foreslåede ændring i vandforsyningslovens § 46, stk. 3, er en konse-
kvens af, at Forsyningssekretariatet foreslås at skifte navn til Vandsektortil-
synet, da dette er mere dækkende, jf. lovforslagets § 1, nr. 1, og bemærknin-
gerne hertil.
Til nr. 7
Der er efter den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 52 a,
hjemmel til at bidragsfinansiere nødvendige udgifter, der er direkte relateret
til den almene vandforsynings almindelige forsyningsaktivitet. Det fremgår
af § 52 a, stk. 1, nr. 5, at udgifter til driftsmæssige afskrivninger kan indreg-
nes i prisen for levering af vand.
Det foreslås at nyaffatte
§ 52 a, stk. 1, nr. 5,
således at udgifter til investe-
ringer og afdrag på lån fratrukket lånoptag kan indregnes i prisen.
Baggrunden for forslaget er et behov for at ensrette og præcisere forståelsen
af hvile i sig selv-princippet, så det er i overensstemmelse med hvordan
princippet administreres i praksis af de fleste vandselskaber og kommuner.
Det vurderes derfor, at det vil være hensigtsmæssigt at ændre § 52 a, stk. 1,
således at det fremgår, at hvile i sig selv-princippet efter bestemmelsen skal
opgøres efter et kontantprincip. Det bemærkes, at der er forskel på opgørel-
sen efter henholdsvis et driftsøkonomisk princip, som bl.a. årsregnskabslo-
ven bygger på, og hvor der blandt andet indregnes afskrivninger, og et kon-
tantprincip, hvor det er likviditeten, der opgøres, hvorefter udgifter nedbrin-
ger likviditeten, mens indtægter forøger likviditeten.
256
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Såfremt en almen vandforsyning ønsker at lånefinansiere en investering, vil
vandforsyningens likviditet blive forøget, mens vandforsyningens afdrag på
lån og udgifter til selve investeringen nedbringer vandforsyningens likvidi-
tet. Hvis hvile i sig selv-princippet skal opgøres efter et kontantprincip, er
det derfor nødvendigt at angive afdrag på lån og investeringer som nødven-
dige udgifter, der må indregnes i prisen i § 52 a, i stedet for afskrivninger.
Med den foreslåede ændring, hvorefter hvile i sig selv-princippet skal op-
gøres efter et kontantprincip, vil det således ikke længere være nødvendigt
at have mulighed for at indregne udgifter til driftsmæssige afskrivninger, da
afskrivninger indgår i opgørelse efter driftsøkonomiske principper, men
ikke i opgørelse efter kontantprincippet. Derfor foreslås det, at driftsmæs-
sige afskrivninger udgår af § 52 a, stk. 1, nr. 5.
Med den foreslåede ændring vil kommunalbestyrelsens opgave med god-
kendelse af bidrag kunne forenkles. Der henvises til bemærkningerne til den
foreslåede § 54, stk. 3, 1. pkt., jf. lovforslagets § 2, nr. 12.
Den foreslåede ændring vil betyde, at almene vandforsyninger vil kunne
indregne udgifter til investeringer og afdrag på lån fratrukket optagne lån i
prisen for vand.
Ved investering forstås ny- og reinvesteringer i den almene vandforsynings
anlæg m.v.
Afdrag på lån skal forstås som lån optaget af den almene vandforsyning til
finansiering af nødvendige investeringer. Afdrag på lån skal hverken forstås
som omfattende forskydninger i vandselskabets kassekredit eller betaling af
renter på lånet. Renter på nødvendige lån vil fortsat kunne indregnes efter
vandforsyningslovens § 52 a, stk. 1, nr. 6, om udgifter til forrentning af
fremmedkapital. For såvel afdrag som renter vil det fortsat gælde, at der skal
være tale om lån, som optages med henblik på en effektiv kapitalstruktur,
herunder en hensigtsmæssig fordeling af egenkapital og fremmedkapital.
Renter og afdrag på fremmedkapital, som ikke er nødvendig for en effektiv
virksomhedsdrift, kan således ikke indregnes i prisen. Som eksempel kan
nævnes stiftertilgodehavender eller gæld optaget til indfrielse af sådanne til-
godehavender, som er opstået ved indskud af vandforsyningsaktiver i et ka-
pitalselskab til værdier, som overstiger den værdi, hvortil aktiverne er ned-
skrevet over priserne. Renter og afdrag på bl.a. sådanne tilgodehavender el-
ler gældsforhold er åbenbart unødvendige udgifter. Der henvises i denne
forbindelse også til vandsektorlovens § 15, stk. 1, 2. pkt., hvorefter vederlag
257
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
i forbindelse med selskabsgørelsen af de kommunale vand- og spildevands-
forsyninger udelukkende må bestå i aktier eller anparter i det nystiftede sel-
skab, og til bekendtgørelse nr. 319 af 25. marts 2010 om afvikling af mel-
lemværender mellem kommuner og vandselskaber, der er udstedt i medfør
af vandsektorlovens § 15, stk. 5.
Den foreslåede ændring vil betyde, at almene vandforsyninger, som i dag
indregner anvender et driftsøkonomisk princip til opgørelse af udgifter un-
der hvile i sig selv-princippet, herunder indregner driftsmæssige afskrivnin-
ger, vil skulle ændre denne praksis.
Til nr. 8
Der er efter den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 52 a,
hjemmel til at bidragsfinansiere nødvendige udgifter, der er direkte relateret
til den almene vandforsynings almindelige forsyningsaktivitet. Det fremgår
af § 52 a, stk. 1, nr. 8, at udgifter til henlæggelser til nyinvesteringer kan
indregnes i prisen for levering af vand.
Det foreslås i
§ 52 a, stk. 1, nr. 8,
at »nyinvesteringer,« ændres til »investe-
ringer,«.
Baggrunden for forslaget er, at »nyinvesteringer« kan forstås sådan at det
ikke omfatter reinvesteringer. Der er således tale om en præcisering.
Til nr. 9
Der er efter den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 52 a,
hjemmel til at bidragsfinansiere nødvendige udgifter, der er direkte relateret
til den almene vandforsynings almindelige forsyningsaktivitet. Det fremgår
af § 52 a, stk. 1, nr. 9-12, at udgifter til bl.a. rådgivning om vandbesparelser,
finansiering af vandbesparende foranstaltninger og deltagelse i vandværks-
samarbejder og lignende, udgifter til beskyttelse af de vandressourcer, som
anlægget indvinder fra eller i fremtiden kan forventes at indvinde fra, i det
omfang en sådan supplerende beskyttelse er nødvendig og hensigtsmæssig,
samt udgifter til dækning af en fastsat økonomisk godtgørelse efter miljø-
beskyttelseslovens § 64 c eller § 64 d, stk. 1, kan indregnes i prisen for le-
vering af vand.
Det foreslås at »udgifter til« udgår i
§ 52 a, stk. 1, nr. 9-12.
258
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Der er tale om en konsekvensændring som følge af ændringen af § 52 a, stk.
1, 2. pkt., hvor leddet
»nødvendige
omkostninger til« flyttes til begyndelsen
af 2. pkt., og hvor »omkostninger« ændres til »udgifter«, jf. lovforslagets §
2, nr. 4.
Der tilsigtes med den foreslåede ændring ingen ændringer i gældende rets-
tilstand. Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 2, nr. 4.
Til nr. 10
Den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 53, stk. 1, regulerer
almene vandforsyningers fastsættelse af anlægs- og driftsbidrag.
Det fremgår af den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 53, stk.
1, at en almen vandforsyning fastsætter anlægs- og driftsbidrag en gang år-
ligt. Det fremgår endvidere, at fastsættelsen skal ske under overholdelse af
den indtægtsramme eller den regnskabsmæssige kontrolramme, som er fast-
sat for forsyningen i medfør af §§ 6 eller 6 a i vandsektorloven. Dette er
udelukkende relevant for almene vandforsyninger, som er omfattet af vand-
sektorlovens kapitel 3, idet andre almene vandforsyninger ikke får fastsat
økonomiske rammer efter vandsektorloven.
Anlægs- og driftsbidrag kan i særlige tilfælde fastsættes forskelligt for geo-
grafiske områder, og de årligt fastsatte anlægs- og driftsbidrag skal godken-
des af kommunalbestyrelsen i den eller de kommuner, hvor vandet forbru-
ges. De godkendte anlægs- og driftsbidrag skal være tilgængelige på den
almene vandforsynings hjemmeside.
Det foreslås at nyaffatte vandforsyningslovens
§ 53, stk. 1.
Det foreslås i vandforsyningslovens § 53, stk. 1,
1. pkt.,
at en almen vand-
forsyning skal fastsætte anlægs- og driftsbidrag.
Den foreslåede affattelse af vandforsyningslovens § 53, stk. 1, 1. pkt., vil
medføre, at det ikke længere fremgår af lovens § 53, stk. 1, 1. pkt., at almene
vandforsyninger fastsætter anlægs- og driftsbidrag en gang årligt.
Baggrunden for forslaget om at ophæve kravet i lovens § 53, stk. 1, 1. pkt.,
om den almene vandforsynings årlige fastsættelse af anlægs- og driftsbidrag
er, at der er behov for mere klare regler om sammenhængen mellem den
almene vandforsynings fastsættelse, kommunalbestyrelsens godkendelse og
kommunalbestyrelsens tilsyn med den almene vandforsynings overholdelse
af pligten til at indsende til godkendelse. Dette kan mest hensigtsmæssigt
259
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
fastsættes samlet i en bekendtgørelse, herunder klare regler om hvor ofte
den almene vandforsyning som minimum skal fastsætte anlægs- og driftsbi-
drag samt indsende til kommunalbestyrelsen. Det forventes, at der ved ud-
møntning af den foreslåede § 53, stk. 7, 2. pkt., i vandforsyningsloven, jf.
lovforslagets § 2, nr. 11, og bemærkningerne hertil, vil blive fastsat krav om,
at fastsættelse af anlægs- og driftsbidrag skal ske mindst en gang årligt.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 53, stk. 1, 1. pkt., vil
udover ovennævnte ændring medføre, at den nugældende § 53, stk. 1, 1.
pkt., videreføres, således at almene vandforsyninger har en pligt til at fast-
sætte de anlægs- og driftsbidrag, som den almene vandforsyning vil op-
kræve i kommende opkrævningsperiode. Anlægs- og driftsbidrag omfatter
både engangsbidrag (herunder bidrag til vandforsyningens hovedanlæg, bi-
drag til forsyningsledninger og bidrag til stikledning) og løbende bidrag.
Det foreslås i vandforsyningslovens § 53, stk. 1,
2. pkt.,
at anlægs- og drifts-
bidrag i særlige tilfælde kan fastsættes forskelligt for geografiske områder.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 53, stk. 1, 2. pkt., vil
have den virkning, at almene vandforsyninger i særlige tilfælde vil kunne
differentiere bidrag mellem ensartede forbrugere. Udgangspunktet for fast-
sættelse af bidrag er primært et solidaritetsprincip, hvorefter alle betaler det
samme kubikmeterbidrag for levering af vand, samme administrationsbi-
drag og samme anlægsbidrag for tilslutning af sammenlignelige ejendomme
til anlægget. De fleste almene vandforsyningers bidrag fastsættes som ét bi-
drag for én type forbrugere i én kommune. Bestemmelsen indebærer, at al-
mene vandforsyninger i særlige tilfælde vil kunne differentiere bidragsstør-
relsen inden for selskabets forsyningsområder.
Med særlige tilfælde sigtes der f.eks. på tilfælde, hvor den almene vandfor-
syning kan begrunde differentieringen i historiske eller fremtidige faktiske
forhold vedrørende forsyningsmuligheder eller forsyningsydelser. Der vil
kunne differentieres på grundlag af, at udgifter til at forsyne ejendomme
navnligt varierer efter områdets karakter, herunder om et område er tæt eller
mindre tæt bebygget.
Et særligt tilfælde vil også kunne være, at en stor vandforbrugende virksom-
hed får nedsat, og dermed differentieret driftsbidraget, herunder kubikme-
terbidrag, hvis det konkret kan begrundes i, at udgifterne forbundet med for-
syningen af denne virksomhed er væsentligt mindre pr. kubikmeter end for-
syningen af mindre ejendomme. Videre vil særlige tilfælde kunne omfatte
260
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
tilfælde, hvor fusionerede almene vandforsyninger differentierer bidragene
inden for de tidligere forskellige forsyningsområder, da de tidligere forsy-
ningsområder med overvejende sandsynlighed har haft forskellige bidrag.
Forskellene kan være begrundet i historisk forskellig prioritering af drift og
investering, men kan også være begrundet i forskellige miljømæssige eller
geografiske forhold, som giver anledning til forskelle i den almene vandfor-
synings udgifter til at drive forsyningen.
Bestemmelsen vil også kunne anvendes, hvis en almen vandforsyning dæk-
ker flere kommuner (f.eks. efter en fusion), men hvor de enkelte kommu-
nalbestyrelser stiller forskellige krav til den almene vandforsynings opnå-
else af krav til miljø og service inden for den enkelte kommunes geografiske
område. Den almene vandforsyning vil som en følge heraf kunne differen-
tiere bidragene, så forbrugerne i den kommune, som ønsker et højt miljø- og
serviceniveau, eller hvor nye tiltag er miljømæssigt eller forsyningsmæssigt
nødvendige, betaler mere, hvorimod forbrugerne i en kommune, som f.eks.
ønsker et lavere miljø- eller serviceniveau eller, hvor tilsvarende tiltag ikke
er miljømæssigt eller forsyningsmæssigt nødvendige, betaler mindre.
De særlige tilfælde skal kunne varetages efter vandforsyningslovens for-
målsbestemmelser i kapitel 1, f.eks. kan fastsættelsen af differentierede bi-
drag fortsat ikke begrundes i hensyn til bestemte forbrugerkategorier, f.eks.
af sociale hensyn eller som indirekte støtte til erhverv.
Differentierede bidrag vil kunne fastsættes i en overgangsperiode, f.eks. ef-
ter en fusion, eller som en blivende forskel i bidragene. Dette vil gælde uag-
tet om almene vandforsyninger fusionerer på tværs af kommunegrænser,
men dog kun så længe differentieringens formål kan begrundes sagligt.
Det foreslås i vandforsyningslovens § 53, stk. 1,
3. pkt.,
at for almene vand-
forsyninger, som er omfattet af vandsektorlovens kapitel 3, skal fastsættel-
sen af anlægs- og driftsbidrag ske under overholdelse af den indtægtsramme
eller regnskabsmæssige kontrolramme, som er fastsat for forsyningen i med-
før af vandsektorlovens §§ 6 eller 6 a.
Der er tale om en videreførelse og præcisering af det nugældende § 53, stk.
1, 2. pkt. Det er således præciseret, at bestemmelsen alene omfatter almene
vandforsyninger, som er omfattet af vandsektorlovens kapitel 3. Bestem-
melsen gør det ligesom den eksisterende bestemmelse klart, at en almen
vandforsyning, som er underlagt en indtægtsramme eller en regnskabsmæs-
sig kontrolramme, når den fastsætter størrelsen af anlægs- og driftsbidrag,
261
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
skal sørge for, at forsyningens samlede indtægter må forventes at ville kunne
overholde den fastsatte indtægtsramme eller regnskabsmæssige kontrol-
ramme
–
med den fleksibilitet, der er indbygget i systemet vedrørende øko-
nomske rammer efter vandsektorloven. Bestemmelsen skal ses i sammen-
hæng med vandsektorlovens § 13, hvorefter opkrævning af betaling i strid
med den fastsatte indtægtsramme, jf. § 6, eller den regnskabsmæssige kon-
trolramme, jf. § 6 a, ikke er tilladt.
Bestemmelsen vil betyde, at en almen vandforsyning, som er omfattet af
vandsektorlovens kapitel 3, i de fleste tilfælde først endeligt vil kunne fast-
sætte sine anlægs- og driftsbidrag for det følgende år, når Vandsektortilsynet
har fastsat indtægtsrammen eller den regnskabsmæssige kontrolramme. Be-
stemmelsen er dog ikke til hinder for, at bidragene kan fastsættes på et tid-
ligere tidspunkt, hvis den almene vandforsyning på anden måde kan sikre
sig, at fastsættelsen sker under overholdelse af rammen. Det kan f.eks. efter
omstændighederne være tilfældet, hvis den almene vandforsyning har fået
et udkast til afgørelse om rammen i høring, og ikke har bemærkninger til
udkastet, eller kun bemærkninger, som ikke vil have indflydelse på fastsæt-
telsen af bidrag. Hvis den endelige indtægtsramme eller regnskabsmæssige
kontrolramme alligevel måtte betyde, at den almene vandforsyning med de
fastsatte bidragsstørrelser ikke kan forventes at kunne overholde den fast-
satte ramme, vil den almene vandforsyning være forpligtet til at ændre de
fastsatte bidrag.
Med hensyn til den almene vandforsynings indsendelse af bidrag til kom-
munalbestyrelsens godkendelse og kommunalbestyrelsens afgørelse herom,
samt den almene vandforsynings oplysningspligter herom, henvises til de
foreslåede bestemmelser i vandforsyningslovens § 54, stk. 1 og 3, og § 55
b, jf. lovforslagets § 2, nr. 12 og 14, og bemærkningerne hertil. Det fremgår
bl.a. heraf, at det er hensigten, at der fastsættes regler om, at kommunalbe-
styrelsen fremover ikke skal påse forventet overholdelse af den økonomiske
ramme hvert år, men kun når Vandsektortilsynet har givet kommunalbesty-
relsen meddelelse om, at der i forhold til den konkrete almene vandforsy-
ning er anledning til, at kommunalbestyrelsen påser dette i forbindelse med
kommende godkendelse.
Det foreslås i vandforsyningslovens § 53, stk. 1,
4. pkt.,
at de fastsatte an-
lægs- og driftsbidrag skal godkendes eller anmeldes i overensstemmelse
med § 54 og regler fastsat i medfør heraf.
262
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Den foreslåede affattelse af vandforsyningslovens § 53, stk. 1, 4. pkt., vil
indebære, at den almene vandforsynings fastsatte anlægs- og driftsbidrag
enten godkendes eller anmeldes, og godkendelse henholdsvis anmeldelse vil
skulle ske i overensstemmelse med vandforsyningslovens § 54 og regler,
der vil skulle fastsættes i medfør af lovens § 54.
Den foreslåede affattelse af vandforsyningslovens § 53, stk. 1, vil indebære,
at de gældende § 53, stk. 1, 4. og 5. pkt., ophæves i § 53, stk. 1. Begrundelsen
for disse forslag er, at de gældende § 53, stk. 1, 4. og 5. pkt., foreslås at indgå
i § 54, stk. 1, 1. pkt., og stk. 2, i vandforsyningsloven, jf. lovforslagets § 2,
nr. 12, og bemærkningerne hertil.
Baggrunden for forslaget om, at størrelsen på anlægs- og driftsbidrag vil
skulle enten godkendes eller som noget nyt anmeldes, er, at det er vurderet,
at der kan være tilfælde, hvor godkendelse hvert år ikke er nødvendig. Der
henvises til den foreslåede § 54, stk. 5, i vandforsyningsloven, jf. lovforsla-
gets § 2, nr. 12, og bemærkningerne hertil.
Baggrunden for forslaget om, at godkendelse og anmeldelse skal ske i over-
ensstemmelse med § 54 og regler fastsat i medfør af § 54, er, at det ud fra
erfaringerne med nuværende praksis er vurderet, at den kommunale god-
kendelsesordning kan styrkes ved, at der fastsættes mere klare regler om
godkendelsesordningen. Der henvises til den foreslåede § 54, stk. 1 og 3, i
vandforsyningsloven, jf. lovforslagets § 2, nr. 12, og bemærkningerne hertil.
Det foreslås i vandforsyningslovens § 53, stk. 1,
5. pkt.,
at de godkendte
eller anmeldte anlægs- og driftsbidrag skal være tilgængelige på den almene
vandforsynings hjemmeside.
Forslaget svarer til den gældende bestemmelse i § 53, stk. 1, 6. pkt., og for-
slaget til affattelse af vandforsyningslovens § 53, stk. 1, indebærer således,
at det gældende § 53, stk. 1, 6. pkt., bliver til § 53, stk. 1, 5. pkt.
Den foreslåede affattelse af vandforsyningslovens § 53, stk. 1, 5. pkt., vil
indebære, at såvel godkendte som anmeldte bidrag skal være tilgængelige
på den almene vandforsynings hjemmeside.
Begrundelsen for forslaget om tilgængelighed af den almene vandforsy-
nings fastsatte størrelser på bidrag er, at sikre, at den almene vandforsynings
kunder til enhver tid vil kunne finde oplysninger om priserne for levering af
vand.
263
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Den foreslåede affattelse af vandforsyningslovens § 53, stk. 1, vil indebære,
at de gældende § 53, stk. 1, 4. og 5. pkt., ophæves i § 53, stk. 1. Begrundelsen
for disse forslag er, at de gældende § 53, stk. 1, 4. og 5. pkt., foreslås at indgå
i § 54, stk. 1, 1. pkt. og stk. 2, i vandforsyningsloven, jf. lovforslagets § 2,
nr. 12, og bemærkningerne hertil.
Til nr. 11
Det fremgår af den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 53, stk.
7, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om almene
vandforsyningers fastsættelse af bidrag, herunder om blandt andet form og
indhold af almene vandforsyningers takstblade.
Det foreslås, at det i vandforsyningslovens
§ 53, stk. 7,
som
2. pkt.,
indsæt-
tes, at ministeren endvidere kan fastsætte regler om, hvor ofte den almene
vandforsyning som minimum skal fastsætte anlægs- og driftsbidrag, om op-
krævningsperiodens varighed og om, at fastsættelsen skal ske for kalen-
derår.
Den foreslåede indsættelse i vandforsyningslovens § 53, stk. 7, 2. pkt., vil
medføre, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte krav
om, hvor ofte en almen vandforsyning som minimum vil skulle fastsætte
størrelsen på anlægs- og driftsbidrag. Den foreslåede indsættelse i vandfor-
syningslovens § 53, stk. 7, 2. pkt., vil endvidere medføre, at ministeren vil
kunne fastsætte krav om opkrævningsperiodens varighed og om, at fastsæt-
telsen skal ske for kalenderår.
Begrundelsen for forslaget om krav til, hvor ofte en almen vandforsyning
som minimum skal fastsætte anlægs- og driftsbidrag, er, at lovforslagets §
2, nr. 10, om indsættelse af § 53, stk. 1, i vandforsyningsloven vil indebære,
at det gældende krav, der fremgår af vandforsyningslovens § 53, stk. 1, 4.
pkt., om at en almen vandforsyning årligt skal fastsætte anlægs- og driftsbi-
drag, ophæves i loven. Fastsættelse af krav om, hvor hyppigt de almene
vandforsyninger som minimum vil skulle fastsætte bidrag, i en bekendtgø-
relse i stedet for som i dag i loven, vil indebære, at der i en bekendtgørelse
vil kunne fastsættes samlede regler om sammenhængen mellem den almene
vandforsynings bidragsfastsættelse og kommunalbestyrelsens bidragsgod-
kendelse.
264
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Begrundelsen for forslaget om muligheden for at fastsætte regler om, at en
almen vandforsyning skal fastsætte anlægs- og driftsbidrag for et kalen-
derår, er, at almene vandforsyninger, som er omfattet af vandsektorlovens
kapitel 3, vil få fastsat deres økonomiske rammer for en periode, der følger
kalenderåret. I forhold til de tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen inden god-
kendelse vil skulle påse, at en almen vandforsynings fastsatte anlægs- og
driftsbidrag forventes at kunne overholde reguleringen med økonomiske
rammer, kan der være behov for, at fastsættelsen af anlægs- og driftsbidrag
sker for en periode, der svarer til den periode, som den økonomiske ramme-
reguleringen følger.
Fastsættelse af regler om, at en almen vandforsyning skal fastsætte anlægs-
og driftsbidrag for et kalenderår, kan anvendes for visse grupper af almene
vandforsyninger, f.eks. almene vandforsyninger, som er omfattet af vand-
sektorlovens kapitel 3.
Det forventes, at der i første omgang vil blive fastsat krav om, at fastsættel-
sen skal ske for hvert kalenderår for almene vandforsyninger, som er omfat-
tet af vandsektorlovens kapitel 3.
Fastsættelse af regler herom vil ikke være til hinder for, at den almene vand-
forsyning i løbet af kalenderåret fastsætter og får godkendt eller anmelder
nye anlægs- og driftsbidrag for den resterende del af kalenderåret, hvis for-
syningen har behov for dette.
Det er endvidere hensigten, at der for øvrige vandforsyninger i første om-
gang vil blive fastsat, at en almen vandforsyning mindst en gang årligt skal
fastsætte anlægs- og driftsbidrag. Dette vil indebære, at der ikke er et krav
om, at en opkrævningsperiode skal være præcist et år. Det bliver dermed
tydeligere, at en opkrævningsperiode kan være mindre end et år, hvis der er
anledning til dette, men ikke mere end 12 måneder.
Det bemærkes, at klima-, energi- og forsyningsministeren i medfør af vand-
forsyningslovens § 84, stk. 2, vil kunne fastsætte straffebestemmelser i for-
hold til almene vandforsyningers manglende overholdelse af regler, der vil
kunne fastsættes i medfør af den bemyndigelse, der foreslås indført med
dette forslag til vandforsyningslovens § 53, stk. 7, 2. pkt.
Til nr. 12
Det fremgår af den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 53, stk.
1, 4. pkt., at de årligt fastsatte anlægs- og driftsbidrag, der er fastsat af den
265
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
almene vandforsyning, skal godkendes af kommunalbestyrelsen i den eller
de kommuner, hvor vandet forbruges. Der er i gældende regler ikke fastsat
nærmere eksplicitte regler om kommunalbestyrelsens godkendelse.
Det forudsættes, at kommunalbestyrelsens opgave i henhold til vandforsy-
ningslovens § 53, stk. 1, 4. pkt., omfatter, at kommunalbestyrelsen påser, at
anlægs- og driftsbidrag er fastsat under overholdelse af hvile i sig selv-prin-
cippet. Det forudsættes endvidere, at kommunalbestyrelsens opgave vedrø-
rende overholdelsen af hvile i sig selv-princippet omfatter både kravet om
nødvendigheden af udgifterne og kravet om, at indtægter og udgifter skal
balancere over en årrække. I forhold til nødvendigheden af den almene
vandforsynings udgifter omfattes både typen af udgifter og typen af aktivi-
teter, som konkrete udgifter vedrører, og størrelsen på disse konkrete udgif-
ter. Der henvises til beskrivelsen af gældende ret i afsnit 3.3.1.1.
Som led i godkendelsen af bidrag i forhold til vandforsyningslovens § 52 a,
stk. 1, nr. 10, om udgifter til kortlægning, overvågning og beskyttelse af de
vandressourcer, som anlægget indvinder fra eller i fremtiden kan forventes
at indvinde fra, skal kommunalbestyrelsen påse, at vandselskabet ikke af-
holder uforholdsmæssigt store udgifter til en beskyttelse, der overstiger det
hensigtsmæssige for selskabet, jf. bemærkningerne til den oprindelige § 52
a, jf. Folketingstidende 1997-98, tillæg A, side 1492.
Det forudsættes desuden, at kommunalbestyrelsens opgave i henhold til
vandforsyningslovens § 53, stk. 1, 4. pkt., omfatter, at kommunalbestyrelsen
påser, at anlægs- og driftsbidrag er fastsat under overholdelse af øvrige reg-
ler i vandforsyningsloven om fastsættelse af størrelsen på bidrag og takster,
herunder at eventuelle forskelle i vandforsyningens anlægs- og driftsbidrag
for forskellige kategorier af ejendomme er objektivt og sagligt begrundet i
forsyningsmæssige hensyn, at der ikke sker ubegrundet forskelsbehandling
mellem f.eks. nye og gamle tilslutninger, kategorier af ejendomme samt
mellem private og erhvervsmæssige tilslutninger.
Det forudsættes endvidere, at kommunalbestyrelsens opgave omfatter, at
kommunalbestyrelsen vurderer, om størrelsen på anlægsbidrag er fastsat så
høje, at det kan forhindre en planmæssig udbygning af vandforsyningen ved
tilslutning af ejendomme i forsyningsområdet.
Det forudsættes også, at kommunalbestyrelsens opgave i henhold til vand-
forsyningslovens § 53, stk. 1, 4. pkt., omfatter at påse, at den almene vand-
266
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
forsyning, hvis den er omfattet af vandsektorlovens kapitel 3, har fastsat bi-
dragene under overholdelse af den indtægtsramme eller den regnskabsmæs-
sige kontrolramme, som er fastsat for forsyningen i medfør af vandsektor-
lovens § 6 eller § 6 a.
Kommunalbestyrelsen skal også forholde sig til situationer, hvor den bliver
opmærksom på, at en almen vandforsyning i tidligere år har afholdt udgifter,
der ikke lovligt kunne afholdes og dermed ikke lovligt kunne indregnes i
bidrag i henhold til vandforsyningsloven. Det er ikke nærmere reguleret i
dag, hvordan der skal rettes op på sådanne forhold. Almindeligvis vil de
fremtidige bidrag blive nedsat, således at der sker en udligning, og de ulov-
ligt opkrævede bidrag på denne måde over en periode tilbageføres til vand-
forsyningens forbrugere. Kommunalbestyrelsen skal således inddrage så-
danne forhold i forbindelse med afgørelse om godkendelse af fremadrettede
bidrag.
Det fremgår, som nævnt, af den gældende bestemmelse i vandforsyningslo-
vens § 53, stk. 1, 4. pkt., at de årligt fastsatte anlægs- og driftsbidrag skal
godkendes af kommunalbestyrelsen i den eller de kommuner, hvor vandet
forbruges. Det antages, at der heri ligger et krav om, at kommunalbestyrel-
sens godkendelse som hovedregel skal ske inden den opkrævningsperiode,
hvori bidragene skal opkræves.
Det fremgår af den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 53, stk.
1, 5. pkt., at for almene vandforsyninger, som forsyner med vand i flere
kommuner, kan kommunalbestyrelserne aftale, at kun den ene kommunal-
bestyrelse godkender bidragene for de øvrige kommuner.
Ifølge gældende bestemmelser i vandforsyningsloven har kommunalbesty-
relsen ikke pligt til at orientere Forsyningssekretariatet om nogen af kom-
munalbestyrelsens afgørelser om almene vandforsyninger, som er omfattet
af vandsektorlovens regler.
Det foreslås, at det i vandforsyningslovens
§ 54, stk. 1, 1. pkt.,
indsættes, at
anlægs- og driftsbidrag, der er fastsat i medfør af § 53, stk. 1, skal godkendes
af kommunalbestyrelsen, jf. stk. 2.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 54, stk. 1, 1. pkt., vil
medføre, at de anlægs- og driftsbidrag, som den almene vandforsyning fast-
sætter i medfør af § 53, stk. 1, 1. og 2. pkt., vil skulle godkendes af kommu-
nalbestyrelsen, jf. stk. 2.
267
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 54, stk. 1, 1. pkt., vil
alene indebære den ændring, at den nugældende § 53, stk. 1, 4. pkt., bliver
til § 54, stk. 1, 1. pkt. Bestemmelsen i forslaget til § 54, stk. 1, 1. pkt., i
vandforsyningsloven samles hermed i forslaget til § 54 i vandforsyningslo-
ven sammen med andre bestemmelser, der regulerer kommunalbestyrelsens
opgaver vedrørende godkendelse af den almene vandforsynings fastsatte an-
lægs- og driftsbidrag.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 54, stk. 1, 1. pkt., vil
desuden indebære, at en almen vandforsyning vil skulle have bidragene god-
kendt af kommunalbestyrelsen i overensstemmelse med bestemmelserne
fastlagt med forslaget til stk. 2, som der henvises til i forslaget til stk. 1.
Det foreslås, at det i vandforsyningslovens § 54, stk. 1,
2. pkt.,
indsættes, at
kommunalbestyrelsens godkendelse skal ske i overensstemmelse med regler
udstedt i medfør af § 54, stk. 3, og regler udstedt i medfør af § 55 b.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 54, stk. 1, 2. pkt., vil
indebære, at kommunalbestyrelsens afgørelse om de anlægs- og driftsbi-
drag, der er fastsat for kommende opkrævningsperiode, vil skulle træffes i
overensstemmelse med regler udstedt i medfør af § 54, stk. 3, og regler ud-
stedt i medfør af § 55 b.
Begrundelsen for forslaget om, at godkendelse skal ske i overensstemmelse
med nærmere fastsatte regler, er, at der har vist sig at være behov for mere
klare regler om grundlaget for kommunalbestyrelsens afgørelser om god-
kendelse eller afslag. Der henvises til den foreslåede § 54, stk. 3, og den
foreslåede § 55 b i vandforsyningsloven, jf. lovforslagets § 2, nr. 11, og be-
mærkningerne herom.
Det foreslås, at det i vandforsyningslovens § 54, stk. 1,
3. pkt.,
indsættes, at
anlægs- og driftsbidrag dog ikke skal godkendes, såfremt fastsættelsen an-
meldes til kommunalbestyrelsen, jf. stk. 2, i henhold til regler udstedt i med-
før af § 54, stk. 5, og regler udstedt i medfør af § 55 b.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 54, stk. 1, 3. pkt., vil
indebære, at anlægs- og driftsbidrag ikke skal godkendes af kommunalbe-
styrelsen, såfremt fastsættelsen er lovligt anmeldt til kommunalbestyrelsen,
jf. stk. 2, i henhold til regler udstedt i medfør af § 54, stk. 5, og regler udstedt
i medfør af § 55 b.
268
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Begrundelsen for forslaget om, at kravet om godkendelse kan ændres til et
krav om anmeldelse, er, at nuværende praksis vedrørende godkendelsesord-
ningen har vist, at der i nogle tilfælde kan anvendes en anmeldelsesordning,
der administrativt er mere enkel for både vandselskaber og kommuner end
den nuværende ordning med årlige forudgående godkendelser. Der henvises
til den foreslåede § 54, stk. 5, i vandforsyningsloven, jf. bemærkningerne
herom nedenfor.
Det foreslås i vandforsyningslovens § 54,
stk. 2, 1. pkt.,
at det er kommunal-
bestyrelsen i den eller de kommuner, hvor vandet forbruges, der godkender
eller modtager anmeldelse efter stk. 1.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 54, stk. 2, 1. pkt., vil
indebære, at den nugældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 53, stk.
1, 4. pkt., der nyaffattes som foreslået under lovforslagets § 2, nr. 10, ind-
sættes i vandforsyningslovens § 54, stk. 2, 1. pkt. Denne flytning er begrun-
det i et hensyn til i forslaget til § 54 i vandforsyningsloven at samle bestem-
melser, der regulerer kommunalbestyrelsens opgaver vedrørende godken-
delse af den almene vandforsynings fastsatte anlægs- og driftsbidrag.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 54, stk. 2, 1. pkt., vil
endvidere indebære, at almene vandforsyninger kan foretage anmeldelse i
henhold til reglerne herom, jf. § 54, stk. 5, til kommunalbestyrelsen i den
eller de kommuner, hvor vandet forbruges.
Begrundelsen for dette forslag er, at det sikres, at kommunalbestyrelsen i
alle kommuner, hvor vandet forbruges, skal godkende den almene vandfor-
synings fastsatte anlægs- og driftsbidrag, eller skal modtage anmeldelse af
anlægs- og driftsbidrag.
Det foreslås, at indsætte i vandforsyningslovens § 54, stk. 2,
2. pkt.,
at for
almene vandforsyninger, som forsyner med vand i flere kommuner, kan
kommunalbestyrelsen i de pågældende kommuner aftale, at kun den ene
kommunalbestyrelse godkender eller modtager anmeldelse af bidragene for
de øvrige kommuner.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 54, stk. 2, 2. pkt., vil
medføre, at den tidligere gældende § 53, stk. 1, 5. pkt., flyttes til den nye §
54, stk. 2, 2. pkt.
269
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Baggrunden for denne flytning er, at regler om kommunalbestyrelsens op-
gaver vedrørende godkendelse af bidrag samles i § 54.
Forslaget er endvidere en konsekvens af, at der med forslaget til vandforsy-
ningslovens § 54, stk. 1, 3. pkt., som noget nyt indføres mulighed for an-
meldelse i stedet for godkendelse. Derudover er flytningen begrundet i et
hensyn til at samle bestemmelser om hvilken kommunalbestyrelse, som
godkender eller modtager anmeldelse.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 54, stk. 2, 2. pkt., der
vil blive flyttet fra § 53, stk. 1, 5. pkt., samt ændret som følge af forslaget
om anmeldelse, vil indebære, at kommunalbestyrelserne har mulighed for at
aftale, at kun den ene kommunalbestyrelse godkender bidragene eller mod-
tager anmeldelse for alle kommuner (sideordnet delegation). F.eks. kan det
aftales, at kun den ene kommunalbestyrelse godkender bidrag eller modta-
ger anmeldelse for alle kommuner, eller at alle kommunalbestyrelser skal
være enige om godkendelse af bidragene eller fører tilsynet med anmeldte
bidrag for alle kommuner, også selv om der er indført differentierede bidrag.
Kommunernes delegationskompetence forudsættes udnyttet ved, at de re-
spektive kommunalbestyrelser indgår en aftale, hvori rækkevidden af kom-
petencefordelingen og om eventuelt ophør af aftalen om delegation udtryk-
keligt er fastsat.
Det foreslås, at det i vandforsyningslovens § 54,
stk. 3, 1. pkt.,
indsættes, at
klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter nærmere regler om kom-
munalbestyrelsens afgørelse efter stk. 1, herunder om fordeling af kompe-
tence mellem kommunalbestyrelsen og Vandsektortilsynet.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 54, stk. 3, 1. pkt., vil
indebære, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil skulle fastsætte
nærmere regler om kommunalbestyrelsens afgørelse efter § 54, stk. 1.
Begrundelsen for den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 54,
stk. 3, 1. pkt., om nærmere regler om kommunalbestyrelsens afgørelse efter
stk. 1, er, at en mere klar regulering vedrørende godkendelsesordningen vil
medføre, at kommunerne vil få bedre muligheder for at øge ensartetheden i
sammenlignelige sager og gennemsigtigheden i de kommunale afgørelser i
forhold til almene vandforsyningers overholdelse af reglerne om fastsæt-
telse af størrelsen på anlægs- og driftsbidrag, herunder overholdelse af hvile
i sig selv-princippet og andre bestemmelser om, hvad den almene vandfor-
syning kan indregne i anlægs- og driftsbidrag. En mere klar regulering af
270
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
formål og krav vedrørende kommunalbestyrelsens godkendelse vil bedst
kunne fastsættes i en bekendtgørelse.
Formålet med godkendelse eller anmeldelse af bidrag, der er fastsat af den
almene vandforsyning, og med de regler, der fastsættes i medfør af bemyn-
digelsen, vil bl.a. være at sikre en effektiv kontrol af den almene vandforsy-
nings overholdelse af betalingsregler i vandforsyningsloven. Det vil desu-
den bl.a. være formålet at sikre forbrugernes interesser i gennemsigtighed i
forhold til almene vandforsyningers opkrævning af bidrag.
Bemyndigelsen vil indebære, at der i medfør af § 54, stk. 3, 1. pkt., vil skulle
fastsættes regler om, hvilke regler kommunalbestyrelsen skal påse overhol-
delsen af som led i godkendelsen af fastsatte bidrag. Hensigten er at gøre
det klart, at kommunalbestyrelsens opgave fortsat vil være at udføre en le-
galitetskontrol, og at gøre det klart, hvilke reglers overholdelse der vil indgå
i kommunalbestyrelsens legalitetskontrol.
Forslaget vil have den virkning, at det f.eks. vil kunne fastsættes, at kom-
munalbestyrelsen skal godkende fastsatte anlægs- og driftsbidrag, såfremt
kommunalbestyrelsen har konstateret, at den almene vandforsyning har ind-
sendt påkrævede oplysninger, og såfremt det er konstateret, at anlægs- og
driftsbidrag er fastsat i overensstemmelse med de regler, der i bekendtgørel-
sen fastlægges som betingelse for at kommunalbestyrelsen kan godkende
bidragene. En sådan udmøntning vil indebære, at det vil blive tydeliggjort,
at kommunalbestyrelsen kan træffe afgørelse om godkendelse, når kommu-
nalbestyrelsen forinden har påset overensstemmelse med de nærmere fast-
lagte regler om fastsættelse af bidragsstørrelser. Konsekvensen vil endvi-
dere f.eks. kunne være, at kommunalbestyrelsen ikke vil kunne nægte god-
kendelse, hvis alle regler, som er omfattet af legalitetskontrollen, er opfyldt
af den almene vandforsyning ved fastsættelsen af bidragene.
I medfør af forslaget til § 54, stk. 3, 1. pkt., vil ministeren kunne fastsætte
regler om, at kommunalbestyrelsen inden godkendelse af størrelsen på ind-
sendte anlægs- og driftsbidrag skal påse, at bidragene er fastsat i overens-
stemmelse med et godkendt regulativ og i overensstemmelse med de i vand-
forsyningsloven gældende betalingsregler om fastsættelse af størrelsen på
anlægs- og driftsbidrag samt eventuelle betalingsregler fastsat i medfør af
loven, jf. nærmere afsnit 3.3.1.1. Det bemærkes, at en kontrol af overholdel-
sen af betalingsreglerne kan omfatte inddragelse af vandforsyningslovens
øvrige relevante bestemmelser, herunder f.eks. lovens formålsbestemmel-
ser, i det omfang disse har betydning for betalingsreglerne.
271
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det forventes, at der ved den første udmøntning af hjemlen fastlægges krav
om, at kommunalbestyrelsen inden godkendelse af størrelsen på indsendte
anlægs- og driftsbidrag vil skulle påse, at bidrag er fastsat i overensstem-
melse med et godkendt regulativ samt i overensstemmelse med nærmere
fastlagte betalingsregler i vandforsyningsloven.
Bemyndigelsen vil således bl.a. kunne anvendes til at fastsætte regler om
kommunalbestyrelsens afgørelse vedrørende almene vandforsyningers fast-
sættelse af bidrag i overensstemmelse med hvile i sig selv-princippet. Dette
omfatter såvel kravet om, at alene nødvendige udgifter indregnes i bidra-
gene, som kravet om balance over en årrække, og herunder omfatter det også
kontrol med de almene vandforsyningers henlæggelser i form af driftskapi-
tal og opsparing til planlagte investeringer.
De foreslåede ændringer af vandforsyningslovens § 52 a, stk. 1, jf. lovforsla-
gets § 2, nr. 4-9, hvorefter hvile i sig selv-princippet efter vandforsynings-
loven vil skulle opgøres efter et kontantprincip, vil betyde at kommunalbe-
styrelsens kontrol med kravet om balance over en årrække kan ske ved, at
kommunalbestyrelsen påser, at der er sammenhæng mellem udvikling i li-
kviditet og opgørelse af henlæggelser til fremtidige, planlagte investeringer,
hensættelser til fremtidige udgifter på baggrund af en kendt forpligtelse og
opretholdelse af en nødvendig driftskapital. Kommunalbestyrelsen vil såle-
des skulle påse, at den almene vandforsyning ikke oparbejder en stor opspa-
ring, som ikke er begrundet i et behov for at henlægge midler til planlagte
investeringer.
Det er ved den første udmøntning bl.a. hensigten at fastsætte regler om be-
tingelser for godkendelse i tilfælde, hvor afgørelser truffet af Vandsektortil-
synet om omkostninger, som den almene vandforsyning ikke lovligt har
kunnet afholde eller ikke lovligt har kunnet indregne i bidragene, fremsen-
des til kommunalbestyrelsen. Ministeren vil i medfør af forslaget f.eks.
kunne fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen inden godkendelse af
bidrag indsendt af vandsektorlovsselskaber konkret skal påse, om der er
budgetteret med afholdelse af udgifter, der er omfattet af en sådan medde-
lelse fra Vandsektortilsynet, og om disse udgifter i så fald kan indregnes i
henhold til vandforsyningslovens betalingsregler. De meddelelser fra Vand-
sektortilsynet, der fremsendes til kommunalbestyrelsen, kan f.eks. vedrøre
afgørelser truffet i henhold til vandsektorlovens regler om markedsmæssig-
hed eller tilknyttet virksomhed eller afgørelser om økonomiske rammer,
hvor f.eks. er blevet givet afslag på tillæg til dækning af omkostninger, som
272
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
selskabet ikke lovligt kan afholde, og omkostninger, som ikke må bidrags-
finansieres eller, hvor sådanne omkostninger har ført til fradrag i rammen.
For så vidt angår vurderingen af, om en udgift lovligt kan indregnes i bidrag
efter vandforsyningsloven, vil der være tilfælde, hvor både kommunalbesty-
relsen og Vandsektortilsynet er kompetente til at træffe afgørelse. Kommu-
nalbestyrelsen træffer således afgørelser i forbindelse med godkendelser af
bidrag, mens Vandsektortilsynet træffer afgørelser i forbindelse med udmel-
dingen af økonomiske rammer for almene vandforsyninger, som er omfattet
af vandsektorlovens kapitel 3. Det forventes, at det efter vandsektorloven
vil blive fastsat, at det vil være en betingelse for, at omkostninger kan med-
regnes i forhold til reguleringen om økonomiske rammer, at disse lovligt
kan indregnes i bidrag efter vandforsyningsloven. Begge myndigheder vil
således have kompetence til at vurdere lovligheden af selskabers udgifter i
henhold til vandforsyningsloven og må forventes i visse tilfælde at komme
til at forholde sig til lovligheden af de samme udgifter i en almen vandfor-
syning.
I denne sammenhæng henvises til bemærkningerne til forslaget til vandsek-
torlovens § 8, nr. 1, litra c, jf. lovforslagets § 1, nr. 19, hvoraf det fremgår,
at det er hensigten at fastsætte, at Vandsektortilsynet kan træffe afgørelse
om at give afslag på tillæg og foretage fradrag i rammen, hvis Vandsektor-
tilsynet bliver opmærksom på en omkostning, som tilsynet vurderer, ikke
lovligt kan afholdes af vandselskabet eller bidragsfinansieres i henhold til
vandforsyningsloven. Dette gælder både de omkostninger, hvor Vandsek-
tortilsynet generelt er tillagt tilsynsrollen, og omkostninger, hvor tilsynsfor-
pligtelsen generelt ligger hos kommunalbestyrelsen som led i godkendelsen
af vandselskabets bidrag. Det gælder også, selv om kommunalbestyrelsen
har godkendt bidrag på baggrund af et budget, hvori de pågældende omkost-
ninger indgår, eller i øvrigt har fundet, at de pågældende omkostninger
kunne bidragsfinansieres.
Kommunalbestyrelsen vil i forbindelse med, at den påser, om budgetterede
udgifter kan indregnes i bidraget, skulle lægge de afgørelser til grund, som
Vandsektortilsynet har truffet i henhold til vandsektorlovgivningen om lov-
ligheden af tilknyttet virksomhed eller markedsmæssighed af aftaler, da
kommunalbestyrelsen ikke er kompetent myndighed i forhold til vandsek-
torlovens bestemmelser herom.
I tilfælde, hvor Vandsektortilsynet har givet meddelelse til kommunalbesty-
relsen om en omkostning, som tilsynet har vurderet ikke lovligt kunne ind-
273
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
regnes i bidrag efter vandforsyningsloven, vil kommunalbestyrelsen imid-
lertid ikke på dette punkt være bundet af Vandsektortilsynets afgørelse, men
det antages, at kommunalbestyrelsen normalt vil lægge Vandsektortilsynets
vurdering til grund i forhold til spørgsmålet om, hvorvidt en omkostning
lovligt har kunnet indregnes i bidrag i medfør af vandforsyningslovens § 52
a, medmindre der foreligger særlige omstændigheder, herunder f.eks. at der
er oplysninger i sagen, som kommunalbestyrelsen behandler, som ikke har
indgået i sagen i Vandsektortilsynet.
I medfør af forslaget til § 54, stk. 3, 1. pkt., vil ministeren også kunne fast-
sætte regler om, at kommunalbestyrelsen fremadrettet ikke vil være kompe-
tent til at træffe afgørelser i forbindelse med godkendelse af anlægs- og
driftsbidrag for almene vandforsyninger, som er omfattet af vandsektorlo-
vens kapitel 3, med henblik på at rette op på, at der tidligere er opkrævet
bidrag fra forbrugerne i strid med vandforsyningsloven.
Begrundelsen herfor er, at der med kommunalbestyrelsen og Vandsektortil-
synet ellers vil være to sideordnede myndigheder, der ville kunne træffe
hver sin afgørelse vedrørende de samme anlægs- og driftsbidrag, der tidli-
gere er opkrævet i strid med vandforsyningsloven. Derved kunne der opstå
risiko for, at den almene vandforsyning blev pålagt at tilbageføre de samme
midler to gange.
Det er derfor hensigten at fastsætte regler om, at hvis almene vandforsynin-
ger, som er omfattet af vandsektorlovens kapitel 3, har anvendt midler til
formål, der ikke måtte indregnes i bidrag, skal dette fremover udlignes via
fradrag i selskabets økonomiske ramme som beskrevet i bemærkningerne til
lovforslagets § 1, nr. 19, vedrørende udmøntningen af den foreslåede be-
stemmelse i vandsektorlovens § 8, nr. 1, litra c, og ikke via en kommunal
afgørelse i forbindelse med godkendelser af bidrag efter vandforsyningslo-
ven.
Det forventes på den baggrund, at den foreslåede bemyndigelse i vandfor-
syningslovens § 54, stk. 3, 1. pkt., vil skulle bruges til at afskære kommu-
nalbestyrelsen fra at træffe afgørelse om afslag på godkendelse i henhold til
vandforsyningslovens § 54, stk. 1, 1. pkt., med den begrundelse, at den al-
mene vandforsyning tidligere har afholdt udgifter, som den almene vandfor-
syning ikke lovligt kunne afholde, eller i øvrigt har indregnet udgifter, der
ikke lovligt kan indregnes i bidrag efter vandforsyningsloven. Dette gælder
også i sager om godkendelse af anlægs- og driftsbidrag, som kommunalbe-
styrelsen måtte have genoptaget.
274
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Der vil kunne forekomme tilfælde, hvor en almen vandforsyning midlerti-
digt fastsætter og opkræver bidrag uden kommunalbestyrelsens godken-
delse, jf. de regler, der påtænkes udstedt med hjemmel i den foreslåede be-
myndigelse i vandforsyningslovens § 54, stk. 3, 2. pkt. Bemyndigelsen i
forslaget til § 54, stk. 3, 1. pkt., forventes ikke anvendt til at afskære kom-
munalbestyrelsen fra at træffe afgørelse om afslag på godkendelse i tilfælde,
hvor kommunalbestyrelsen finder, at der i disse foreløbige opkrævninger
har været indregnet udgifter, der ikke kan indregnes i bidrag efter vandfor-
syningsloven,
jf. nærmere afsnit 3.3.1.1.
I medfør af forslaget til § 54, stk. 3, 1. pkt., vil ministeren endvidere kunne
fastsætte regler om, i hvilke tilfælde kommunalbestyrelsen for almene vand-
forsyninger, som er omfattet af vandsektorlovens kapitel 3, skal påse, at fast-
sættelsen af anlægs- og driftsbidrag sker under overholdelse af den indtægts-
ramme eller regnskabsmæssige kontrolramme, som er fastsat for forsynin-
gen i medfør af §§ 6 eller 6 a i vandsektorloven.
Det nuværende system, hvor kommunalbestyrelsen hvert år skal påse over-
holdelsen af den fastsatte indtægtsramme eller regnskabsmæssige kontrol-
ramme, vurderes at være svært at administrere for kommunerne og at give
anledning til dobbeltkontrol mellem Forsyningssekretariatet og kommu-
nerne, jf. nærmere afsnit 3.3.1.2. Bemyndigelsen vil derfor f.eks. kunne an-
vendes til at fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen som led i bidrags-
godkendelsen ikke skal påse den forventede overholdelse af indtægtsram-
men eller den regnskabsmæssige kontrolramme for et konkret selskab, med-
mindre kommunalbestyrelsen har modtaget en meddelelse fra Vandsektor-
tilsynet om, at der i forhold til det konkrete selskab er anledning til, at kom-
munalbestyrelsen påser dette i forbindelse med kommende godkendelse.
Hermed kan kommunalbestyrelsen pålægges en pligt til at påse den forven-
tede overholdelse af den økonomiske ramme i forhold til de konkrete sel-
skaber, hvor den fleksibilitet mellem de enkelte år, der er indbygget i regu-
leringen med økonomiske rammer, er overskredet, jf. den påtænkte kontrol-
ordning som beskrevet i afsnit 3.2.1.
Ved den første udmøntning af bemyndigelsen forventes det således, at det
vil blive fastsat, at kommunalbestyrelsen alene vil skulle påse, om den øko-
nomiske ramme for det kommende år kan forventes overholdt, hvis Vand-
sektortilsynet har truffet afgørelse om fradrag i rammen for det eller de føl-
gende år, fordi vandselskabet har overskredet fleksibiliteten i rammesyste-
met, og Vandsektortilsynet har sendt meddelelse herom til kommunen. Det
275
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
forventes således, at der i medfør af den foreslåede bestemmelse i vandsek-
torlovens § 11 b vil blive fastsat regler om, at Vandsektortilsynet vil skulle
give meddelelse til kommunen i de tilfælde, hvor selskabet i foregående år
har overskredet sine økonomiske rammer i et omfang, så den fleksibilitet
mellem de enkelte år, der er indbygget i reguleringen, er overskredet, jf. den
påtænkte kontrolordning beskrevet i afsnit 3.2.1., og Vandsektortilsynet der-
for har foretaget fradrag i rammen for det følgende år.
Det er ikke hensigten med forslaget at ændre på, at kommunalbestyrelsen
skal afvise at godkende bidrag, såfremt kommunalbestyrelsen vurderer, at
den almene vandforsynings fastsatte bidrag sammenholdt med de budgette-
rede udgifter og øvrige oplysninger ikke kan understøtte, at den almene
vandforsyning opfylder balancekravet. Det vil i så fald fortsat være op til
den almene vandforsyning, om det for at opnå kommunalbestyrelsens god-
kendelse vil ændre de fastsatte bidrag eller de budgetterede udgifter m.v.
Vandselskabet vil i den sammenhæng skulle sikre sig, at andre bindende
krav fortsat overholdes, herunder også en eventuel udmeldt indtægtsramme
eller regnskabsmæssige kontrolramme, inklusive eventuelle forventede nye
tillæg og IPO.
Kommunalbestyrelsen vil således fortsat ikke på grund af manglende over-
holdelse af balancekravet kunne bestemme, at bidrag skal fastsættes til en
bestemt størrelse.
Det forventes, at Vandsektortilsynets meddelelse til kommunen bl.a. vil
skulle indeholde oplysning om størrelse af den økonomiske ramme for det
følgende kalenderår. Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 30, og bemærk-
ningerne hertil vedrørende den foreslåede § 11 b i vandsektorloven. Efter
modtagelse af afgørelsen fra Vandsektortilsynet vil selskabet i forbindelse
med indsendelse af bidrag til kommunalbestyrelsens godkendelse skulle
indsende en redegørelse til kommunen om den forventede overholdelse af
rammen. Kommunen vil skulle påse, at vandselskabet har indsendt denne
redegørelse til kommunen om, hvordan rammen for det kommende kalen-
derår forventes overholdt, ved siden af de oplysninger, der i øvrigt skal ind-
sendes vedrørende bl.a. overholdelse af hvile i sig selv-princippet, herunder
oplysninger om budget. Ved den første udmøntning forventes, at det vil
blive fastsat, at kommunalbestyrelsen vil skulle påse, at vandselskabets øko-
nomiske ramme for det kommende år må forventes overholdt. Kommunen
vil således skulle påse, at selskabets samlede indtægter fra anlægs- og drifts-
bidrag tillagt andre forventede indtægter, som skal indtægtsføres i medfør
276
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
af reguleringen med økonomiske rammer, f.eks. indtægter fra salg, forpagt-
ning, udlejning eller lignende af overskudskapacitet i vandselskabets anlæg,
salg af overskuds- eller biprodukter og salg af energi, finansielle indtægter
og overskud fra tilknyttet virksomhed, ikke forventes at overstige vandsel-
skabets økonomiske ramme for det kommende kalenderår tillagt forventede
nye tillæg og forventede ændringer i IPO.
Det er endvidere hensigten at fastsætte, at kommunalbestyrelsen i sin afgø-
relse vil skulle tage hensyn til, hvis et vandselskab for et år har fastsat bidrag
med henblik på at komme i balance i forhold til kontrolsystemet for de øko-
nomiske rammer, som påtænkes indført, jf. lovforslagets § 1, nr. 19, og be-
mærkningerne dertil, selvom det betyder, at der ikke i forhold til hvile i sig
selv-princippet er balance det pågældende år. I givet fald vil dette skulle
udlignes de følgende år, så kravet om balance over en årrække overholdes.
I medfør af forslaget til § 54, stk. 3, 1. pkt., vil ministeren endvidere kunne
fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen inden godkendelse af størrel-
sen på indsendte anlægs- og driftsbidrag skal påse overensstemmelsen med
miljø- og forsyningsregler i vandforsyningsloven. Ved den første udmønt-
ning af bemyndigelsen er det ikke hensigten at fastsætte regler herom.
Bemyndigelsen i forslaget til § 54, stk. 3, 1. pkt., vil desuden kunne anven-
des til at fastsætte regler om procedure- og sagsbehandlingsmæssige regler
for kommunalbestyrelsens afgørelse efter forslaget til § 54, stk. 1.
Bemyndigelsen vedrørende nærmere regler om kommunalbestyrelsens af-
gørelse vil f.eks. kunne anvendes til at fastsætte regler om, at de nævnte
bidrag skal være godkendt af eller anmeldt til kommunalbestyrelsen inden
opkrævningsperiodens begyndelse. Bemyndigelsen vil desuden kunne an-
vendes til at fastsætte et krav om, at kommunalbestyrelsens godkendelse i
henhold til den foreslåede § 54, stk. 1, skal ske inden for en bestemt frist
efter den almene vandforsynings indsendelse af fastsatte anlægs- og drifts-
bidrag. Bemyndigelsen vil endvidere kunne anvendes til at fastsætte frist-
regler over for nærmere definerede grupper af almene vandforsyninger som
f.eks. almene vandforsyninger, som er omfattet af vandsektorlovens kapitel
3. Sådanne fristregler kan bidrage til at sikre, at kommunalbestyrelsen træf-
fer afgørelse om de indsendte anlægs- og driftsbidrag inden den påtænkte
opkrævningsperiode.
277
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Der vil endvidere kunne fastsættes regler, der skal sikre, at kommunalbesty-
relsens afgørelse for almene vandforsyninger, som er omfattet af vandsek-
torlovens kapitel 3, ikke træffes, før Vandsektortilsynet har truffet afgørelse
om selskabets økonomiske ramme og dermed bl.a. afklaret, hvorvidt kom-
munalbestyrelsen vil skulle påse den forventede overholdelse af den økono-
miske ramme for det følgende år. Det vil kunne ske ved f.eks. at fastsætte,
at kommunalbestyrelsen skal sikre sig, at Vandsektortilsynet har truffet af-
gørelse om den økonomiske ramme, inden kommunalbestyrelsen træffer af-
gørelse om bidrag, eller at kommunalbestyrelsens afgørelse tidligst kan
træffes inden et nærmere fastsat tidspunkt. Det vil endvidere kunne sikres
ved at fastsætte krav til vandselskabets oplysningspligter i medfør af forsla-
get til § 55 b, stk. 1, jf. lovforslagets § 2, nr. 10. Formålet er at sikre, at
Vandsektortilsynet afgørelser om økonomiske rammer, i det omfang de gi-
ver anledning til, at kommunalbestyrelsen skal påse særlige forhold, herun-
der den forventede overholdelse af rammen for det kommende år eller ind-
regning af specifikke udgifter, kan nå at blive inddraget i den kommunale
afgørelse i henhold til vandforsyningslovens § 54, stk. 1, inden afgørelse om
bidrag træffes.
Det foreslås, at det i vandforsyningslovens § 54, stk. 3,
2. pkt.,
indsættes, at
ministeren også kan fastsætte regler om almene vandforsyningers midlerti-
dige fastsættelse af anlægs- og driftsbidrag uden kommunalbestyrelsens
godkendelse efter stk. 1.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 54, stk. 3, 2. pkt., vil
indebære, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte reg-
ler om almene vandforsyningers midlertidige fastsættelse af anlægs- og
driftsbidrag uden kommunalbestyrelsens forudgående godkendelse efter
stk. 1, 1. pkt.
Begrundelsen for den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 54,
stk. 3, 2. pkt., er, at der på grund af den almene vandforsynings forsynings-
pligt kan være behov for midlertidige opkrævninger i f.eks. tilfælde, hvor
kommunalbestyrelsen mod forventning ikke har truffet afgørelse om god-
kendelse inden opkrævningsperiodens begyndelse.
Bemyndigelsen vil kunne anvendes til at fastsætte regler om den almene
vandforsynings midlertidige opkrævninger og om eventuel udligning, hvis
kommunalbestyrelsen efterfølgende træffer afgørelse om afslag på godken-
delse, eller hvis kommunalbestyrelsen på anden vis ikke har truffet afgørelse
om godkendelse inden opkrævningsperiodens begyndelse. Dette kan f.eks.
278
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
også omfatte visse tilfælde, hvor vandselskabet påklager kommunalbesty-
relsens afslag på godkendelse.
Det bemærkes, at klima-, energi- og forsyningsministeren i medfør af vand-
forsyningslovens § 84, stk. 2, vil kunne fastsætte straffebestemmelser i for-
hold til almene vandforsyningers manglende overholdelse af regler, der vil
kunne fastsættes i medfør af den bemyndigelse, der foreslås indført med
dette forslag til vandforsyningslovens § 54, stk. 3, 1. og 2. pkt.
Det foreslås, at det i vandforsyningslovens § 54,
stk. 4,
indsættes, at klima-
, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om, at kommunalbe-
styrelsen skal orientere andre myndigheder om afgørelser truffet i henhold
til § 54, stk. 1, og om tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen kommer i besid-
delse af oplysninger, som tyder på, at en almen vandforsyning omfattet af
vandsektorlovens § 2, stk. 1, har afholdt udgifter, som ikke kan indregnes i
bidrag i medfør af loven.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 54, stk. 4, vil inde-
bære, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte nær-
mere regler om, at kommunalbestyrelsen skal orientere andre myndigheder
om afgørelser truffet i henhold til § 54, stk. 1, og om tilfælde, hvor kommu-
nalbestyrelsen kommer i besiddelse af oplysninger, som tyder på, at en al-
men vandforsyning, som er omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1, har af-
holdt udgifter, som efter kommunalbestyrelsens vurdering ikke kan indreg-
nes i bidrag i medfør af vandforsyningsloven. Dette vil også kunne omfatte
tilfælde, hvor der er oplysninger, der tyder på, at der er bidragsfinansieret
omkostninger til tilknyttet virksomhed eller ikke-markedsmæssige aftaler.
Begrundelsen for den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 54,
stk. 4, er, at der i forhold til Vandsektortilsynets opgavevaretagelse kan være
behov for oplysninger fra kommunalbestyrelserne. Det gælder f.eks. i for-
bindelse med Vandsektortilsynets opgaver med at træffe afgørelser om
vandselskabers økonomiske rammer m.v., herunder fastsætte fradrag i ram-
men med henblik på at tilbageføre tidligere opkrævede midler, som ikke
kunne indregnes i bidrag, til forbrugerne, jf. bemærkningerne til det foreslå-
ede stk. 3, 1. pkt., og med at føre tilsyn med reglerne om tilknyttet virksom-
hed og aftalers markedsmæssighed. Det kan således være relevant at give
meddelelse f.eks. om kommunale afgørelser om afslag på godkendelser af
bidrag eller om tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen er blevet opmærksom
på, at et vandselskab tidligere har afholdt udgifter, som ikke kan indregnes
i bidrag i medfør af vandforsyningsloven.
279
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det er hensigten, at klima-, energi- og forsyningsministeren med hjemmel i
den foreslåede bestemmelse fastsætter regler om, at kommunalbestyrelsen
skal orientere Vandsektortilsynet om visse af kommunalbestyrelsens afgø-
relser om afslag på godkendelse af anlægs- eller driftsbidrag fastsat af al-
mene vandforsyninger. Det vil være relevant for almene vandforsyninger,
som er omfattet af vandsektorloven. Der vil f.eks. kunne fastsættes krav om,
at kommunalbestyrelsen skal orientere Vandsektortilsynet om afgørelser om
afslag på godkendelse af anlægs- eller driftsbidrag med en begrundelse om,
det fastsatte bidrag på baggrund af udgifter, der ikke lovligt kan indregnes i
bidrag i medfør af vandforsyningsloven.
Desuden er det hensigten at fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen
skal orientere Vandsektortilsynet, hvis kommunalbestyrelsen kommer i be-
siddelse af oplysninger, som tyder på, at et vandselskab, som er omfattet af
vandsektorlovens § 2, stk. 1, tidligere
har afholdt udgifter, som den almene
vandforsyning ikke lovligt kunne afholde, eller i øvrigt har indregnet udgif-
ter, der ikke lovligt kan indregnes i
bidrag i medfør af vandforsyningsloven.
Kommunalbestyrelsen kan f.eks. blive opmærksom på sådanne udgifter i
forbindelse med godkendelse af fremadrettede bidrag, hvis de tidligere af-
holdte udgifter fremgår af dokumenter, f.eks. tidligere års årsregnskab, der
er indsendt i forbindelse med godkendelse af bidrag fastsat for kommende
opkrævningsperiode. Kommunalbestyrelsen kan også blive opmærksom på
sådanne udgifter, ved at den modtager en henvendelse herom fra f.eks. en
forbruger. Orienteringen af Vandsektortilsynet vil ske med henblik på, at
oplysningerne kan inddrages i Vandsektortilsynets afgørelser og tilsyn efter
vandsektorloven. For almene vandforsyninger, som er omfattet af vandsek-
torlovens kapitel 3, vil orienteringen endvidere skulle ske med henblik på,
at Vandsektortilsynet kan sikre, at udgifterne tilbageføres til selskabets for-
brugere via fradrag i selskabets økonomiske ramme.
Der vil desuden kunne fastsættes krav om, at kommunalbestyrelsen skal op-
lyse det til Vandsektortilsynet, hvis kommunalbestyrelsen bliver bekendt
med oplysninger, der er relevante i en sag, som den har modtaget en med-
delelse om fra Vandsektortilsynet, og hvor de oplysninger, som kommunal-
bestyrelsen er kommet i besiddelse af, ikke har indgået i Vandsektortilsynets
sagsbehandling.
Der vil endvidere kunne fastsættes krav om, at kommunalbestyrelsen skal
oplyse til Vandsektortilsynet, hvis kommunalbestyrelsen har truffet en an-
den afgørelse om lovligheden af en udgiftspost end Vandsektortilsynet.
280
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det er desuden bl.a. hensigten at fastsætte, at kommunalbestyrelsen skal op-
lyse det, hvis en afgørelse, som kommunalbestyrelsen har truffet og orien-
teret Vandsektortilsynet om, bliver påklaget, og hvis klage tillægges opsæt-
tende virkning, og oplyse om resultatet af klagesagen.
Der vil i medfør af bestemmelsen også kunne blive fastsat regler om, at der
skal ske orientering af Vandsektortilsynet eller andre myndigheder i andre
relevante tilfælde.
Bestemmelsen giver desuden mulighed for at fastsætte regler om, hvilke op-
lysninger kommunalbestyrelsen skal give Vandsektortilsynet i forbindelse
med orienteringen. Der vil være tale om oplysninger, som Vandsektortilsy-
net har brug for, for at varetage tilsynets opgaver.
Såfremt en kommunalbestyrelsen har delegeret sin godkendelseskompe-
tence til en anden kommunalbestyrelse, vil orienteringspligten påhvile den
kommunalbestyrelse, der er delegeret til, jf. den foreslåede bestemmelse i
vandforsyningslovens § 54, stk. 2, 2. pkt.
De afgørelser og oplysninger, der fastsættes regler om videregivelse af, vil
i visse tilfælde kunne indeholde personoplysninger. Kommunalbestyrelsen
vil også kunne videregive disse, hvis det er nødvendigt for opnåelsen af for-
målet med videregivelsen, men vil konkret skulle overveje, om dette er til-
fældet. Det vil således skulle overvejes, om Vandsektortilsynet i sin sagsbe-
handling vil have behov for de pågældende personoplysninger.
Under alle omstændigheder forudsættes det, at kommunalbestyrelsen iagt-
tager de almindelige forvaltningsretlige og persondataretlige regler, herun-
der reglerne i databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven, f.eks.
regler om information til den registrerede.
Det foreslås i vandforsyningslovens § 54,
stk. 5, 1. pkt.,
at klima-, energi-
og forsyningsministeren vil kunne fastsætte regler om, at kravet om godken-
delse, jf. stk. 1, ikke gælder i tilfælde, hvor godkendelse ikke er nødvendig
i forhold til formålet med godkendelsen.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 54, stk. 5, 1. pkt., vil
indebære, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte
nærmere regler om, at kravet om godkendelse, jf. § 54, stk. 1, ikke gælder i
281
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
tilfælde, hvor godkendelse ikke er nødvendig i forhold til formålet med god-
kendelsen.
Begrundelsen for den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 54,
stk. 5, 1. pkt., er, at der kan være tilfælde, hvor en forudgående godkendelse
ikke er nødvendig.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 54, stk. 5, 1. pkt., vil
have den virkning, at der vil kunne fastsættes regler om, at almene vandfor-
syninger kan vælge at anmelde et bidrag. Hvis de fastsatte betingelser for
anmeldelse er opfyldt, vil selskabet ikke skulle afvente kommunalbestyrel-
sens godkendelse, inden selskabet kan opkræve de anmeldte bidrag. Bidrag,
der anmeldes i overensstemmelse med reglerne om anmeldelse, er dermed
ikke godkendt af kommunalbestyrelsen. Virkningen vil være, at den almene
vandforsyning vil kunne opkræve bidraget for kommende opkrævningspe-
riode uden godkendelse. Det vil dog kunne fastsættes, at den almene vand-
forsyning tidligst kan opkræve de anmeldte bidrag et fastsat antal uger efter
anmeldelse.
Det foreslås, at det i vandforsyningslovens § 54, stk. 5,
2. pkt.,
indsættes, at
ministeren i den forbindelse kan fastsætte regler om en almen vandforsy-
nings anmeldelse af anlægs- og driftsbidrag.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 54, stk. 5, 2. pkt., vil
indebære, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte reg-
ler om en almen vandforsynings anmeldelse af anlægs- og driftsbidrag. Den
foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 54, stk. 5, 2. pkt., finder
også anvendelse ved senere tilpasning af anmeldeordningen.
Der henvises til afsnit 3.3.1.3. om fastsættelse af betingelser for anmeldelse
og om konsekvenserne af en almen vandforsynings eventuelle anmeldelse i
strid med anmeldelsesbetingelserne.
Det vil f.eks. kunne fastsættes, at en betingelse for anmeldelse er, at størrel-
sen på de anmeldte bidrag ikke er ændret siden sidste godkendelse eller an-
meldelse ud over ændringer som følge af årlig indeksregulering. Der vil
kunne fastsættes, at der enten skal være indeksreguleret eller at bidragene
ikke må være hævet mere end, hvad indeksreguleringen indebærer. Forsla-
get vil således f.eks. kunne anvendes til at fastsætte nærmere regler om in-
deksregulering, herunder om hvordan indeksregulering skal ske i denne for-
bindelse. Det vil kunne fastsættes f.eks., at indeksregulering skal ske efter
282
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
et af Danmarks Statistik udarbejdet reguleringstal baseret på bygge- og an-
lægsomkostninger eller efter et af Vandsektortilsynet senest offentliggjorte
indeks for pristalsregulering vedrørende alle selskabernes almindelig drift.
Det vil endvidere kunne fastsættes, at en betingelse for anmeldelse er, at der
ikke er sket væsentlige ændringer i størrelsen på bidraget i forhold til det
senest godkendte eller anmeldte bidrag og indeksreguleringen heraf. Forsla-
get vil ligeledes kunne anvendes til at fastsætte betingelse om, at en ændring
i størrelsen på anmeldte bidrag, set i forhold til sidst godkendte eller an-
meldte bidrag og indeksregulering heraf, skal være mindre end en nærmere
fastsat grænse for ændringen. Denne grænse vil f.eks. kunne være, at æn-
dringen i størrelsen på det anmeldte bidrag set i forhold til sidst godkendte
eller anmeldte bidrag og indeksregulering heraf, skal være mindre end en
fastsat konkret procent.
Forslaget vil desuden kunne anvendes til at fastsætte en betingelse om, at
der ikke er sket væsentlige ændringer i beregningsgrundlaget for fastsættel-
sen af anlægs- og driftsbidragene. Væsentlige ændringer i beregningsgrund-
laget kan f.eks. vedrøre antallet af tilsluttede forbrugere, forventede debite-
rede vandmængde samt omkostningsfordeling. Forslaget vil ligeledes kunne
anvendes til at fastsætte en betingelse om, at anmeldelse ikke kan ske, hvis
antallet af forbrugere har ændret sig mere end en fastsat konkret procent
siden det antal, der indgik i beregningsgrundlaget for sidst godkendte eller
anmeldte bidrag.
Der henvises i øvrigt til den foreslåede § 55 b, stk. 2, jf. lovforslagets § 2,
nr. 10, og bemærkningerne hertil, om bemyndigelse til fastsættelse af regler
om indsendelse af oplysninger og dokumenter, der er nødvendige for kom-
munalbestyrelsens tilsyn med anmeldelsesbetingelserne.
Det vil også kunne fastsættes, at der under alle omstændigheder skal ske
godkendelse inden for et bestemt tidspunkt som f.eks. tre år. Desuden vil det
kunne fastsættes, at nærmere fastlagte selskaber, f.eks. almene vandforsy-
ninger, som er omfattet af vandsektorloven, i konkrete situationer vil skulle
indsende bidrag til godkendelse med de dertil knyttede oplysninger, uanset
om anmeldelsesbetingelserne i øvrigt er opfyldt. Det vil f.eks. kunne være
tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen skal påse den forventede overholdelse
af den økonomiske ramme det følgende år.
283
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Der vil desuden kunne fastsættes regler om, at anlægs- og driftsbidrag vil
skulle sendes til godkendelse, såfremt kommunalbestyrelsen kommer i be-
siddelse af oplysninger, som tyder på, at en almen vandforsyning planlægger
at
afholde udgifter, som ikke lovligt kan afholdes, eller i øvrigt indregner
udgifter, der ikke lovligt kan indregnes i
bidrag i henhold til vandforsynings-
loven.
Der vil derudover kunne fastsættes regler om tilfælde, hvor det senere, efter
at den fastsatte frist for kommunalbestyrelsens tilsyn med anmeldelsesbe-
tingelserne er udløbet, viser sig, at anmeldelsesbetingelserne eller betingel-
ser for fastsættelse af bidrag i øvrigt ikke var opfyldt, herunder tilfælde, hvor
vandselskabets oplysninger i anmeldelsen har været forkerte eller ufuld-
stændige. Herunder vil der f.eks. kunne fastsættes regler om, at bidrag i så
fald skal indsendes til godkendelse, eller at bidrag for den følgende opkræv-
ningsperiode ikke vil kunne anmeldes, men skal indsendes til godkendelse,
forudsat at kommunalbestyrelsen har givet den almene vandforsyning med-
delelse om, at kommunalbestyrelsen er i besiddelse af oplysninger, der tyder
på, at der kan rejses spørgsmål ved lovligheden af anlægs- og driftsbidrag,
der er anmeldt eller godkendt vedrørende igangværende opkrævningsperi-
ode. Der kan endvidere fastsættes betingelse om indsendelse af erklæring
fra den almene vandforsyning om, at de anmeldte bidrag er fastsat i over-
ensstemmelse med gældende betalingsregler.
I forbindelse med den første udmøntning af den foreslåede bemyndigelse
forventes det, at der vil blive fastsat anmeldelsesbetingelser, som det vil
være forholdsvist enkelt for såvel den almene vandforsyning som kommu-
nalbestyrelsen at anvende. Det forventes, at der vil blive fastsat en betingelse
om, at størrelsen på anlægs- og driftsbidrag ikke er ændret siden senest an-
meldte eller godkendte bidrag ud over ændringer som følge af eventuel pris-
talsregulering, jf. senest offentliggjorte årlige pristalskorrektion, samt betin-
gelse om, at anlægs- og driftsbidrag er godkendt af kommunalbestyrelsen
inden for de seneste tre år. Det forventes endvidere, at der ved første ud-
møntning fastsættes en betingelse om, at den almene vandforsyning ikke har
modtaget meddelelse fra kommunalbestyrelsen om, at kommunalbestyrel-
sen er i besiddelse af oplysninger, der tyder på, at der kan rejses spørgsmål
om lovligheden af de anlægs- og driftsbidrag, der er blevet anmeldt eller
godkendt for igangværende opkrævningsperiode. Endeligt forventes, at der
ved første udmøntning fastsættes en betingelse om, at den almene vandfor-
syning ikke har modtaget meddelelse fra Vandsektortilsynet for selskaber
omfattet af vandsektorloven i henhold til konkrete bestemmelser i reglerne
om økonomiske rammer.
284
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Til nr. 13
Det fremgår af den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 55, stk.
1, at almene vandforsyninger skal udarbejde et regulativ, som skal indeholde
nærmere regler om retten til forsyning fra forsyningsledningerne, herunder
om forbruget skal måles ved vandmålere, og om grundejernes forpligtigelser
med hensyn til vandindlæg. Regulativet kan endvidere indeholde andre be-
stemmelser af almindelig betydning for vandforsyningen.
Det fremgår af den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 55, stk.
2, at regulativet for almene vandforsyninger udarbejdes af den almene vand-
forsyning og godkendes af kommunalbestyrelsen i den eller de kommuner,
hvor vandet forbruges. Regulativet for anlæg, der ejes af et andelsselskab
eller interessentskab, kan indeholde bestemmelser om forbrugernes med-
lemskab. For almene vandforsyninger, som forsyner med vand i flere kom-
muner, kan kommunalbestyrelserne aftale, at kun den ene kommunalbesty-
relse godkender regulativet for de øvrige kommuner. Det godkendte regula-
tiv skal være tilgængeligt på den almene vandforsynings hjemmeside.
Det fremgår desuden af den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens
§ 55, stk. 3, at for almene vandforsyninger, der forestås af staten, udfærdiges
regulativet af vedkommende minister.
Endeligt fremgår det af den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens
§ 55, stk. 4, klima-, energi- og forsyningsministeren kan udarbejde normal-
regulativer.
Det foreslås, at vandforsyningslovens
§ 55, stk. 1-4,
ophæves.
Forslaget om ophævelse af § 55, stk. 1-3, er en konsekvens af forslaget om
indsættelse af vandforsyningslovens § 55 a, stk. 1-4, jf. lovforslagets § 2, nr.
10, og bemærkningerne herom. Som det fremgår heraf foreslås nuværende
§ 55, stk. 1-3, indsat som § 55 a, stk. 1-4. Hermed vil vandforsyningsloven
i § 55 a indeholde mere samlede bestemmelser om regulativer.
Den foreslåede bestemmelse om ophævelse af § 55, stk. 4, vil medføre, at
loven ikke fremover indeholder en bestemmelse om, at klima-, energi- og
forsyningsministeren kan udarbejde normalregulativer.
285
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Forslaget om ophævelsen af § 55, stk. 4, om udarbejdelse af normalregula-
tiver er begrundet i, at den nugældende bestemmelse vurderes at være unød-
vendig. Hvis den ressortansvarlige myndighed ønsker at udarbejde et vejle-
dende normalregulativ, kan dette ske uden en egentlig lovbestemmelse
herom i forhold til regulering på myndighedens område.
Til nr. 14
[Miljøministeriet har sendt et lovforslag om implementering af drikkevands-
direktivet i høring, der også indsætter en § 55 a. Såfremt Miljøministeriets
lovforslag fremsættes først i Folketinget, vil de nødvendige lovtekniske æn-
dringer blive foretaget i nærværende lovforslag som følge heraf.]
(§ 55 a)
Det følger af den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 55, stk.
1, 1. og 2. pkt., at almene vandforsyninger skal udarbejde et regulativ, som
skal indeholde nærmere regler om retten til forsyning fra forsyningslednin-
gerne, herunder om forbruget skal måles ved vandmålere, og om grundejer-
nes forpligtigelser med hensyn til vandindlæg. Regulativet kan endvidere
indeholde andre bestemmelser af almindelig betydning for vandforsynin-
gen. Det forudsættes, at det følger af den gældende § 55, stk. 1, i vandforsy-
ningsloven, at en almen vandforsyning i et regulativ kan fastsætte, hvornår
vandselskabet er berettiget til at opkræve rykkergebyr, renter m.v.
Det følger af den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 55, stk.
2, 1. pkt., at regulativet for almene vandforsyninger udarbejdes af den al-
mene vandforsyning og godkendes af kommunalbestyrelsen i den eller de
kommuner, hvor vandet forbruges. Det forudsættes, at alle regulativer og
alle ændringer af regulativer skal godkendes af kommunalbestyrelsen. Der
er i gældende regler ikke fastsat nærmere eksplicitte regler om kommunal-
bestyrelsens godkendelse.
Det følger af den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 55, stk.
2, 2. pkt., at regulativet for anlæg, der ejes af et andelsselskab eller interes-
sentskab, kan indeholde bestemmelser om forbrugernes medlemskab.
Det følger af den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 55, stk.
stk. 2, 3. pkt., at for almene vandforsyninger, som forsyner med vand i flere
kommuner, kan kommunalbestyrelserne aftale, at kun den ene kommunal-
bestyrelse godkender regulativet for de øvrige kommuner.
286
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det følger af den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 55, stk.
stk. 2, 4. pkt., at det godkendte regulativ skal være tilgængeligt på den al-
mene vandforsynings hjemmeside.
Det følger af vandforsyningslovens nugældende § 55, stk. 3, at for almene
vandforsyninger, der forestås af staten, udfærdiges regulativet af vedkom-
mende minister. Det følger af vandforsyningslovens nugældende § 55, stk.
4, at energi-, forsynings- og klimaministeren kan udarbejde normalregulati-
ver.
Det foreslås, at det i vandforsyningslovens
§ 55 a, stk. 1,
indsættes, at en
almen vandforsyninger skal udarbejde et regulativ.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 1, vil inde-
bære, at den nugældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 55, stk. 1,
1. og 2. pkt., der ophæves som foreslået i lovforslagets § 2, nr. 13, indsættes
i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 1. Denne flytning er begrundet i et hen-
syn til i forslaget til § 55 a i vandforsyningsloven at samle bestemmelser om
regulativer.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 1, vil end-
videre indebære, at det af vandforsyningslovens § 55 a, stk. 1, alene fremgår,
at den almene vandforsyning har pligt til at udarbejde et regulativ. Den fo-
reslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 1, vil således sam-
men med lovforslagets § 2, nr. 13, indebære, at dele af den tidligere § 55,
stk. 1, 1. og 2. pkt., ikke længere fremgår af loven.
Begrundelsen for dette forslag er, at klima-, energi- og forsyningsministeren
i medfør af forslaget til vandforsyningslovens § 55 a, stk. 5, skal fastsætte
krav til regulativer. De krav til regulativer, der følger af den nugældende
vandforsyningslov § 55, stk. 1, 1. og 2. pkt., der ikke indsættes i medfør af
forslaget til § 55 a, stk. 1, i vandforsyningsloven, vil kunne fastsættes i en
bekendtgørelse udstedt i henhold til den foreslåede bemyndigelse til vand-
forsyningslovens § 55 a, stk. 5. Baggrunden for dette forslag er, at det er
vurderet mere hensigtsmæssigt, at de mere detaljerede krav til et regulativ
fremgår af en bekendtgørelse. Krav til regulativer kan hermed administrativt
tilpasses fremadrettet.
Den almene vandforsyning skal overholde de krav til regulativer, der følger
af øvrige bestemmelser i forslaget til § 55 a, i forbindelse med udarbejdelsen
af et regulativ i henhold til § 55 a, stk. 1.
287
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås i vandforsyningslovens § 55 a,
stk. 2, 1. pkt.,
at et nyt regulativ
og en ændring af et regulativ skal godkendes af kommunalbestyrelsen, jf.
stk. 3.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 2, 1. pkt.,
vil indebære, at den nugældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 55,
stk. 2, 1. pkt., om kommunalbestyrelsens godkendelse, der ophæves som
følge af lovforslagets § 2, nr. 13, indsættes i vandforsyningslovens § 55 a,
stk. 2, 1. pkt. Denne flytning er begrundet i et hensyn til i forslaget til § 55
a at samle bestemmelser om regulativer.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 2, 1. pkt.,
vil endvidere indebære, at det i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 2. 1. pkt.,
bliver klart, at såvel regulativer som ændringer af regulativer skal godken-
des.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 2, 1. pkt.,
vil desuden indebære, at et nyt regulativ og en ændring af et regulativ skal
godkendes af kommunalbestyrelsen i overensstemmelse med bestemmelser
fastlagt med forslaget til stk. 3, som der henvises til i forslaget til stk. 2.
Det foreslås i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 2,
2. pkt.,
at kommunalbe-
styrelsens godkendelse skal ske i overensstemmelse med regler udstedt i
medfør af stk. 6, og regler udstedt i medfør af § 55 b.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 2, 2. pkt.,
vil indebære, at kommunalbestyrelsens godkendelse skal ske i overensstem-
melse med regler udstedt i medfør af stk. 6, og regler udstedt i medfør af
den foreslåede § 55 b.
Baggrunden for dette forslag er, at det på baggrund af nuværende praksis er
vurderet hensigtsmæssigt, at der i en bekendtgørelse vil kunne fastsættes
regler om grundlaget for kommunalbestyrelsens afgørelser om godkendelse
eller afslag på godkendelse af den almene vandforsynings regulativ eller
ændring af regulativ. Der henvises i øvrigt til den foreslåede § 55 a, stk. 6, i
vandforsyningsloven og bemærkningerne hertil nedenfor, samt til den fore-
slåede § 55 b i vandforsyningsloven og bemærkningerne hertil nedenfor.
288
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 2,
3. pkt.,
at en ændring af
et regulativ dog ikke skal godkendes, såfremt ændringen anmeldes til kom-
munalbestyrelsen, jf. stk. 3, i henhold til regler udstedt i medfør af stk. 7 og
regler udstedt i medfør af § 55 b.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 2, 3. pkt.,
vil indebære, at ændringer af regulativer ikke skal godkendes, såfremt æn-
dringerne er lovligt anmeldt til kommunalbestyrelsen, jf. stk. 3, i henhold til
regler udstedt i medfør af § 55 a, stk. 7, og regler udstedt i medfør af den
foreslåede § 55 b.
Begrundelsen for forslaget om, at kravet om godkendelse kan ændres til et
krav om anmeldelse, er at nuværende praksis vedrørende godkendelsesord-
ningen har vist, at der i nogle tilfælde kan anvendes en anmeldelsesordning,
der er administrativt mere enkel end den nuværende godkendelsesordning.
Der henvises til den foreslåede § 55 a, stk. 7, i vandforsyningsloven, og be-
mærkningerne nedenfor om betingelserne for at udmønte anmeldelsesord-
ningen, samt til den foreslåede § 55 b i vandforsyningsloven og bemærknin-
gerne hertil nedenfor.
Det foreslås i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 2,
4. pkt.,
at regulativet for
anlæg, der ejes af et andelsselskab eller interessentskab, kan indeholde be-
stemmelser om forbrugernes medlemskab.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 2, 4. pkt.,
vil indebære, at den nugældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 55,
stk. 2, 2. pkt., der ophæves som foreslået under lovforslagets § 2, nr. 13,
indsættes i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 2, 4. pkt. Denne flytning er
begrundet i et hensyn til i forslaget til § 55 a i vandforsyningsloven at samle
de centrale bestemmelser om regulativer.
Begrundelsen for forslaget om, at regulativet for anlæg, der ejes af et an-
delsselskab eller interessentskab, kan indeholde bestemmelser om forbru-
gernes medlemskab, er et behov for, at spørgsmålet om medlemskab frem-
hæves i forhold til disse vandværkers styrelse.
Det foreslås i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 2,
5. pkt.,
at det godkendte
eller anmeldte regulativ skal være tilgængeligt på den almene vandforsy-
nings hjemmeside.
289
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 2, 5. pkt.,
vil indebære, at den nugældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 55,
stk. 2, 4. pkt., der ophæves som foreslået under lovforslagets § 2, nr. 13,
indsættes i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 2, 5. pkt. Denne flytning er
begrundet i et hensyn til i forslaget til i § 55 a i vandforsyningsloven at samle
de centrale bestemmelser om regulativer.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 2, 5. pkt.,
vil endvidere indebære, at også anmeldte regulativer og ændringer heraf skal
være tilgængelige på den almene vandforsynings hjemmeside. Begrundel-
sen for forslaget er, at den almene vandforsynings forbrugere til enhver tid
skal kunne finde oplysninger om den almene vandforsynings leveringsbe-
tingelser.
Det foreslås i vandforsyningslovens § 55 a,
stk. 3, 1. pkt.,
at det er kommu-
nalbestyrelsen i den eller de kommuner, hvor vandet forbruges, der godken-
der eller modtager anmeldelse efter stk. 2.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 3, 1. pkt.,
vil indebære, at den nugældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 55,
stk. 2, 1. pkt., der ophæves som foreslået under lovforslagets § 2, nr. 13,
indsættes i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 3, 1. pkt. Denne flytning er
begrundet i et hensyn til i forslaget til § 55 a i vandforsyningsloven at samle
de centrale bestemmelser om regulativer.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 3, 1. pkt.,
vil endvidere indebære, at almene vandforsyninger kan foretage anmeldelse
i henhold til reglerne herom, jf. § 55 a, stk. 7, til kommunalbestyrelsen i den
eller de kommuner, hvor vandet forbruges.
Det foreslås i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 3,
2. pkt.,
at for almene
vandforsyninger, som forsyner med vand i flere kommuner, kan kommunal-
bestyrelserne i de pågældende kommuner aftale, at kun den ene kommunal-
bestyrelse godkender eller modtager anmeldelse af nye regulativer eller æn-
dringer for de øvrige kommuner.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 3, 2. pkt.,
vil indebære, at for almene vandforsyninger, som forsyner med vand i flere
kommuner, kan kommunalbestyrelsen i de pågældende kommuner aftale, at
kun den ene kommunalbestyrelse godkender eller modtager anmeldelse af
290
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
regulativer eller ændringer heraf for de øvrige kommuner. Forslaget er end-
videre en konsekvens af, at der med forslaget til vandforsyningslovens § 55
a, stk. 2, 3. pkt., som noget nyt indføres mulighed for anmeldelse i stedet for
godkendelse. Derudover er flytningen begrundet i et hensyn til at samle be-
stemmelser om hvilken kommunalbestyrelse, som godkender eller modtager
anmeldelse.
Kommunalbestyrelserne kan således beslutte, at kun den ene kommunalbe-
styrelse godkender regulativet (sideordnet delegation). Det forudsættes, at
kommunalbestyrelsens godkendelse af regulativet eller modtagelse af an-
meldelse af en ændring af et regulativ sker efter forudgående forhandling
med den almene vandforsyning.
Det foreslås i vandforsyningslovens § 55 a,
stk. 4,
at for almene vandforsy-
ninger, der forestås af staten, udfærdiges regulativet af vedkommende mini-
ster.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 4, omfatter
vandforsyninger, som er underlagt Forsvarsministeriet, og bestemmelsen vil
indebære, at det i de tilfælde er vedkommende minister, der skal udfærdige
et regulativ.
Det fremgår af den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 55, stk.
1, at almene vandforsyninger skal udarbejde et regulativ, som skal indeholde
nærmere regler om retten til forsyning fra forsyningsledningerne, herunder
om forbruget skal måles ved vandmålere, og om grundejernes forpligtigelser
med hensyn til vandindlæg. Regulativet kan endvidere indeholde andre be-
stemmelser af almindelig betydning for vandforsyningen.
Det foreslås, at det i vandforsyningslovens § 55 a,
stk. 5,
indsættes, at klima-
, energi- og forsyningsministeren efter forhandling med miljøministeren
fastsætter regler om krav til regulativer.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 5, vil inde-
bære, at klima-, energi- og forsyningsministeren efter forhandling med mil-
jøministeren vil skulle fastsætte nærmere regler om krav til det i stk. 1,
nævnte regulativ, som en almen vandforsyning skal udarbejde.
Baggrunden for forslaget er, at det ud fra forbrugerbeskyttelseshensyn vur-
deres hensigtsmæssigt, at der i en bekendtgørelse fastsættes klare bestem-
291
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
melser om minimumskrav til forsyningens regulativ. Det vil kunne øge for-
brugerbeskyttelsen, herunder sikre forbrugernes interesser i gennemsigtig-
hed, at der vil kunne fastsættes regler om, at et regulativ skal indeholde f.eks.
bestemmelser om, hvilke typer af bidrag, gebyrer og renter, som kan opkræ-
ves fra forbrugeren.
Udstedelse af regler i medfør af den foreslåede bestemmelse i vandforsy-
ningslovens § 55 a, stk. 5, vil skulle ske efter forhandling med miljømini-
steren, såfremt fastsættelsen af regler vedrører reguleringen af områder un-
der miljøministerens ressort. Grunden hertil er, at den foreslåede bemyndi-
gelse vil kunne anvendes til at fastsætte regler vedrørende regulativer og
overholdelsen af miljø- og forsyningsregler, der hører under miljøministe-
rens ressort. Dette vil medføre, at de dele af bekendtgørelser, der udstedes i
medfør af den foreslåede bestemmelse, som vedrører regulering af områder
under miljøministerens ressort, f.eks. om forsyningspligt, forsyningssikker-
hed, oplysninger om vandkvalitet, ledninger m.v., alene vil kunne udstedes
efter forhandling med miljøministeren. Der henvises i øvrigt til omtale heraf
i bemærkningerne i afsnit 3.3.1.3.
Det forventes, at bemyndigelsen vil blive anvendt til at fastsætte krav om,
at et regulativ skal indeholde bestemmelser om forbrugernes ret til forsyning
fra forsyningsledningerne, herunder om at forbruget skal måles med vand-
målere, samt om forbrugernes forpligtigelse med hensyn til vandindlæg.
Bemyndigelsen vil desuden kunne anvendes til at fastsætte krav om, at et
regulativ skal indeholde de nærmere bestemmelser om vandselskabets for-
syningspligt og om forbrugernes ret til forsyning, som selskabet ønsker at
fastsætte inden for lovgivningens rammer. Bemyndigelsen vil endvidere
kunne anvendes til at fastsætte krav om, at et regulativ skal indeholde be-
stemmelser om alle eventuelle øvrige nærmere betingelser for forbrugernes
ret til forsyning, der er fastsat i overensstemmelse med miljø- og forsynings-
regler samt betalingsregler i vandforsyningsloven.
Bemyndigelsen vil endvidere kunne anvendes til at fastsætte krav om, at et
regulativ skal indeholde bestemmelser om nærmere opgørelse og opkræv-
ning af bidrag, som den almene vandforsyning skal opkræve i henhold til
betalingsregler i vandforsyningsloven. Der vil f.eks. kunne fastsættes krav,
der indebærer, at det af regulativet skal fremgå, hvilke typer af anlægs- og
driftsbidrag, som den almene vandforsyning dels skal og dels vælger at op-
kræve inden for de gældende regler. I det omfang, der skal opkræves hoved-
anlægsbidrag, forsyningsledningsbidrag, stikledningsbidrag og supplerende
292
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
anlægsbidrag i henhold til vandforsyningsloven, kan der fastsættes regler
om, at regulativet skal indeholde bestemmelser om den nærmere opgørelse
og opkrævning heraf.
I medfør af forslaget vil det endvidere kunne bestemmes, at det af regulati-
vet skal fremgå, hvilke typer af bidrag, renter eller gebyrer, som den almene
vandforsyning skal og eventuelt vælger at opkræve. Dette omfatter den al-
mene vandforsynings opkrævning af eventuelle renter og gebyrer, der op-
kræves i medfør af renteloven. Det vil endvidere kunne bestemmes, at der i
regulativet skal fastsættes bestemmelser om den almene vandforsynings op-
krævning af eventuelle renter og gebyrer, der opkræves i medfør af regler
fastsat i medfør af forslaget til § 55 a, stk. 8, i vandforsyningsloven, og be-
mærkningerne hertil nedenfor.
I medfør af forslaget vil det desuden kunne bestemmes, at krav fastsat til et
regulativ om betalingsforhold er en betingelse for selskabets opkrævning af
bidrag, gebyrer og renter.
I medfør af forslaget vil det yderligere kunne bestemmes, at der i regulativet
skal fastsættes bestemmelser om overholdelse af regler på andre ministeriers
område. Det kunne f.eks. være regler om målere på Sikkerhedsstyrelsens
område. Fastsættelse af sådanne krav til et regulativ vil alene kunne ske efter
inddragelse af den relevante ansvarlige myndighed.
Det bemærkes, at klima-, energi- og forsyningsministeren i medfør af vand-
forsyningslovens § 84, stk. 2, vil kunne fastsætte straffebestemmelser i for-
hold til almene vandforsyningers manglende overholdelse af regler, der vil
kunne fastsættes i medfør af den bemyndigelse, der foreslås indført med
dette forslag til vandforsyningslovens § 55 a, stk. 5.
Det foreslås, at det i vandforsyningslovens § 55 a,
stk. 6,
indsættes, at klima-
, energi- og forsyningsministeren efter forhandling med miljøministeren
fastsætter nærmere regler om kommunalbestyrelsens afgørelse efter § 55 a,
stk. 2.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 6, vil inde-
bære, at klima-, energi- og forsyningsministeren efter forhandling med mil-
jøministeren vil skulle fastsætte nærmere regler om den i § 55 a, stk. 2, jf.
stk. 3, nævnte afgørelse, herunder om betingelser for kommunalbestyrelsens
godkendelse.
293
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Forslaget er begrundet i, at det forventes at ville kunne forbedre den kom-
munale godkendelsesordning, hvis der i en bekendtgørelse er fastsat bestem-
melser om grundlaget for kommunalbestyrelsens godkendelse eller afslag
på godkendelse.
Bemyndigelsen indeholder mulighed for at fastsætte formålsbestemmelser,
der fastlægger, at formålet med godkendelses- og anmeldelseskravene er, at
sikre en effektiv kontrol af almene vandforsyningers overholdelse af beta-
lingsregler i vandforsyningsloven i forhold til fastsættelse af bestemmelser
i regulativer om opkrævning af anlægs- og driftsbidrag samt renter og ge-
byrer. Bemyndigelsen indeholder endvidere mulighed for at fastsætte be-
stemmelser om, at formålet med reglerne om godkendelse eller anmeldelse
af regulativer er at sikre forbrugernes interesser i gennemsigtighed i forhold
til den almene vandforsynings opkrævninger og anvendelse af leveringsvil-
kår.
Bemyndigelsen til at fastsætte betingelser vedrørende godkendelsen inde-
holder endvidere mulighed for at fastsætte regler om, hvilke regler kommu-
nalbestyrelsen skal påse overholdelsen af, for at kunne godkende den al-
mene vandforsynings fastsatte regulativ. Bemyndigelsen vil således f.eks.
kunne anvendes til at fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsens godken-
delse forudsætter, at kommunen har påset overensstemmelse med betalings-
regler samt miljø- og forsyningsregler i vandforsyningsloven. Bemyndigel-
sen vil endvidere kunne anvendes til at fastsætte krav om, at kommunalbe-
styrelsens godkendelse af regulativet forudsætter, at det er konstateret, at
regulativers bestemmelser er i overensstemmelse med fastsatte krav til re-
gulativet om retten til forsyning fra forsyningsledningerne, herunder om at
forbruget skal måles ved vandmålere, om grundejeres forpligtigelser med
hensyn til vandindlæg og om krav vedrørende renter og gebyrer.
Udstedelse af regler i medfør af den foreslåede bestemmelse i vandforsy-
ningslovens § 55 a, stk. 6, vil skulle ske efter forhandling med miljømini-
steren, såfremt fastsættelsen af regler vedrører reguleringen af områder un-
der miljøministerens ressort. Grunden hertil er, at den foreslåede bemyndi-
gelse vil kunne anvendes til at fastsætte regler vedrørende regulativer og
overholdelsen af miljø- og forsyningsregler, der hører under miljøministe-
rens ressort. Dette vil medføre, at de dele af bekendtgørelser, der udstedes i
medfør af den foreslåede bestemmelse, som vedrører regulering af områder
under miljøministerens ressort, f.eks. om forsyningspligt, forsyningssikker-
hed, oplysninger om vandkvalitet, ledninger m.v., alene vil kunne udstedes
294
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
efter forhandling med miljøministeren. Der henvises i øvrigt til omtale heraf
i bemærkningerne i afsnit 3.3.1.3.
Det foreslås i vandforsyningslovens § 55 a,
stk. 7, 1. pkt.,
at klima-, energi-
og forsyningsministeren efter forhandling med miljøministeren kan fast-
sætte regler om, at kravet om godkendelse af en ændring af et regulativ, jf.
§ 55 a, stk. 2, ikke gælder i tilfælde, hvor godkendelse ikke er nødvendig i
forhold til formålet med godkendelsen.
Forslaget til 1. pkt., vil indebære, at der vil kunne fastsættes regler om, at
almene vandforsyninger i tilfælde, hvor godkendelse ikke er nødvendig i
forhold til formålet med godkendelsen, kan vælge at anmelde en ændring af
et regulativ.
Begrundelsen for den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 55
a, stk. 7, er, at de kan være tilfælde, hvor en forudgående godkendelse ikke
er nødvendig. Der henvises herom til bemærkningerne i 3.3.1.2. og 3.3.1.3.
Ændring af et regulativ, der anmeldes i overensstemmelse med reglerne om
anmeldelse, er dermed ikke godkendt af kommunalbestyrelsen. Virkningen
vil være, at den almene vandforsyning kan anvende det anmeldte regulativ
uden godkendelse. Der kan dog fastsættes krav om, at det anmeldte regulativ
først kan anvendes efter et fastsat antal uger.
Det foreslås i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 7,
2. pkt.,
at klima-, energi-
og forsyningsministeren efter forhandling med miljøministeren kan fast-
sætte regler om en almen vandforsynings anmeldelse af en ændring af et
tidligere anmeldt eller godkendt regulativ.
Forslaget til 2. pkt., vil indebære, at der vil kunne fastsættes regler om, at
klima-, energi- og forsyningsministeren efter forhandling med miljømini-
steren vil kunne fastsætte regler om en almen vandforsynings anmeldelse af
en ændring af et tidligere anmeldt eller godkendt regulativ. Den foreslåede
bestemmelse i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 7, 2. pkt., finder også an-
vendelse ved senere tilpasning af anmeldelsesordningen.
Der henvises til afsnit 3.3.1.3. om fastsættelse af betingelser for anmeldelse
og om konsekvenser af, at kommunalbestyrelsen måtte vurdere, at en almen
vandforsyning har foretaget en anmeldelse uden at anmeldelsesbetingel-
serne er opfyldt.
295
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
I forhold til afgrænsning af bemyndigelsen bemærkes, at det forventes, at
bemyndigelsen i forbindelse med første udmøntning vil blive anvendt til at
fastsætte regler om, at en almen vandforsyning kan anmelde i tilfælde, hvor
ændringen i forhold til et tidligere godkendt regulativ eller en anmeldt æn-
dring af et regulativ alene vedrører forhold, der ikke vedrører spørgsmålet
om lovlighed i forhold til de regler, som kommunalbestyrelsen skal påse ved
godkendelse. Hvis kommunalbestyrelsen vurderer, at en anmeldelse af en
ændring i et regulativ ikke opfylder betingelserne for anmeldelse, vil kom-
munalbestyrelsen skulle meddele dette til den almene vandforsyning, her-
under eventuelt indskærpe over for den almene vandforsyning, at der skal
indsendes til godkendelse.
Udstedelse af regler i medfør af den foreslåede bestemmelse i vandforsy-
ningslovens § 55 a, stk. 7, 1. og 2. pkt., vil skulle ske efter forhandling med
miljøministeren, såfremt fastsættelsen af regler vedrører reguleringen af
områder under miljøministerens ressort. Grunden hertil er, at de foreslåede
bemyndigelser vil kunne anvendes til at fastsætte regler vedrørende regula-
tiver og overholdelsen af miljø- og forsyningsregler, der hører under miljø-
ministerens ressort. Dette vil medføre, at de dele af bekendtgørelser, der ud-
stedes i medfør af de foreslåede bestemmelser, som vedrører regulering af
områder under miljøministerens ressort, f.eks. om forsyningspligt, forsy-
ningssikkerhed, oplysninger om vandkvalitet, ledninger m.v., alene vil
kunne udstedes efter forhandling med miljøministeren. Der henvises i øvrigt
til omtale heraf i bemærkningerne i afsnit 3.3.1.3.
Almene vandforsyninger kan opkræve renter og gebyr i henhold til rentelo-
ven, i det omfang der er hjemmel i renteloven. Almene vandforsyninger kan
endvidere opkræve renter og gebyr i henhold til sektorreguleringen i vand-
forsyningslovens § 55, stk. 1. I forhold til gældende regler i renteloven og i
vandforsyningslovens § 55, stk. 1, henvises nærmere herom til afsnit
3.3.5.1.
Det foreslås i vandforsyningslovens § 55 a,
stk. 8, 1. pkt.,
at klima-, energi-
og forsyningsministeren kan fastsætte regler om almene vandforsyningers
mulighed for at opkræve renter og gebyrer.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 8, 1. pkt.,
vil medføre, at klima-, energi- og forsyningsministeren i medfør af vandfor-
syningsloven vil kunne fastsætte et mere klart regelgrundlag om almene
vandforsyningers fastsættelse af renter og gebyrer end det regelgrundlag,
der i dag findes i vandforsyningslovens § 55, stk. 1. Der henvises til afsnit
296
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
3.3.5.2. om overvejelser vedrørende behov for mere klare regler, herunder i
forhold til kommunalt ejede almene vandforsyninger. Der vil i denne for-
bindelse kunne fastsættes regler om størrelsen på renter og gebyrer og om
yderligere spørgsmål vedrørende renter og gebyrer, herunder om fra hvilket
tidspunkt, der kan opkræves renter og gebyrer. Forslaget omfatter desuden
mulighed for at fastsætte regler i sektorlovgivningen om renter og gebyr,
uanset om der i dag er adgang til at opkræve disse i medfør af renteloven.
Baggrunden for dette forslag er, at det er hensigtsmæssigt at præcisere
grundlaget for almene vandforsyningers fastsættelse og opkrævning af ren-
ter og gebyrer i medfør af vandforsyningsloven. Formålet er blandt andet at
skabe mere klare regler i forhold til renter og gebyr, der eventuelt måtte være
uden for formuerettens område.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 8, 1. pkt.,
vil kunne anvendes til at fastsætte regler om renter og gebyrer, der svarer til
dem, der følger af renteloven, uanset om kravet måtte være at anse som et
pengekrav inden for eller uden for formuerettens område, jf. hovedregel i
rentelovens § 1, stk. 1. Der vil således i medfør af den foreslåede bemyndi-
gelse i sektorlovgivningen f.eks. kunne fastsættes regler, der svarer til dem,
der følger af rentelovens § 5 og § 9 b, således at disse regler også gælder for
renter og gebyr uden for formuerettens område. Der vil således f.eks. kunne
fastsættes regler svarende til § 16, stk. 2 i erstatningsansvarsloven. Det frem-
går af erstatningsansvarslovens § 16, stk. 2, at beløbet forrentes fra det tids-
punkt, hvor det kan kræves betalt efter stk. 1, med en årlig rente svarende til
renten i henhold til rentelovens § 5.
Den foreslåede bemyndigelse vil endvidere kunne anvendes til at fastsætte
regler om, at vandselskaber kan fastsætte vilkår om renter og gebyrer i le-
veringsbetingelser udstedt i medfør af sektorlovgivningen, samt at størrel-
sen på renter ikke må overstige med en årlig rente svarende til renten i hen-
hold til rentelovens § 5, samt at et gebyr må ikke overstige de gennemsnit-
lige, rimelige omkostninger ved den særlige ydelse, gebyret skal dække.
Den foreslåede bestemmelse vil endvidere kunne anvendes til at fastsætte
regler om, at almene vandforsyninger i leveringsbetingelser vil kunne fast-
sætte, at der kan opkræves rykker- og inkassogebyrer svarende til § 9 b i
renteloven. I forhold til fastsættelse af regler om størrelsen på et gebyr i
øvrigt bemærkes det, at den foreslåede bestemmelse alene kan anvendes til
297
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
at fast regler, der sikrer at størrelsen på gebyr ikke må overstige de gennem-
snitlige, rimelige omkostninger ved den særlige ydelse, som gebyret skal
dække.
Endvidere foreslås det i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 8,
2. pkt.,
at klima-
, energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte regler om, at en almen
vandforsynings ret til at opkræve renter og gebyrer i henhold til renteloven
eller i henhold til regler, der er udstedt i medfør af 1. pkt., forudsætter, at
denne ret fremgår af det regulativ, der skal udarbejdes i henhold til forslaget
til § 55 a, stk. 1. Ministeren vil endvidere kunne fastsætte regler om, hvor-
vidt størrelsen på renter og gebyrer skal fremgå af regulativerne.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 55 a, stk. 8, 2. pkt.,
vil medføre, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte
et krav om, at det er en betingelse for en almen vandforsynings opkrævning
af renter og gebyrer i henhold til renteloven eller i henhold til regler, der er
udstedt i medfør af stk. 8, 1. pkt., forudsætter, at denne ret fremgår af det
regulativ, der skal udarbejdes i henhold til forslaget til § 55 a, stk. 1.
Begrundelsen for dette forslag er, at det er vurderet hensigtsmæssigt af hen-
syn til forbrugerbeskyttelse, at der vil være mulighed for at fastsætte regler
om, at en almen vandforsynings ret til at opkræve renter og gebyrer i hen-
hold til renteloven eller i henhold til sektorlovgivningen forudsætter, at
denne ret fremgår af det regulativ, som den almene vandforsyning skal ud-
arbejde.
Det forventes, at den foreslåede bemyndigelse i første omgang vil blive an-
vendt til at fastsætte regler om, at det er en betingelse for en almen vandfor-
synings opkrævning af renter og gebyrer i henhold til renteloven eller i hen-
hold til regler, der er udstedt i medfør af vandforsyningslovens § 55 a, stk.
8, 1. pkt., at det i den almene vandforsynings regulativ fremgår, at forsynin-
gen har denne mulighed. Det forventes, at den foreslåede bemyndigelse i
første omgang ikke vil blive anvendt til at fastsætte regler om, at størrelsen
på renter og gebyrer, der opkræves i henhold til renteloven, skal fremgå af
regulativet. Det forventes således, at det alene er muligheden for at opkræve
denne type af renter og gebyrer, der skal fremgå af regulativet. Der er mu-
lighed for at fastsætte regler om, at det nævnte krav i medfør af § 55 a, stk.
8, 2. pkt., først finder anvendelse efter en passende overgangsperiode.
298
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det bemærkes, at klima-, energi- og forsyningsministeren i medfør af vand-
forsyningslovens § 84, stk. 2, vil kunne fastsætte straffebestemmelser i for-
hold til almene vandforsyningers manglende overholdelse af regler, der vil
kunne fastsættes i medfør af den bemyndigelse, der foreslås indført med
dette forslag til vandforsyningslovens § 55 a, stk. 8.
(§ 55 b)
Der er i dag ingen eksplicitte krav i vandforsyningsloven om, hvilke oplys-
ninger, som almene vandforsyninger skal fremsende til kommunalbestyrel-
sens godkendelse af anlægs- og driftsbidrag. Det følger dog implicit af kra-
vet om godkendelse, at almene vandforsyninger skal fremsende alle nød-
vendige oplysninger til brug for kommunalbestyrelsens godkendelse. Efter
gældende ret skal de fastsatte anlægs- og driftsbidrag ledsages af nødven-
dige oplysninger til brug for kommunalbestyrelsens vurdering af, om bidra-
gene er fastsat inden for vandforsyningslovens rammer, herunder navnlig
overholdelsen af hvile i sig selv-princippet og overensstemmelse med den
almene vandforsynings regulativ.
Der er blandt disse nødvendige oplysninger eksempelvis tale om indsen-
delse af et årsregnskab, budget og en flerårig investeringsplan, såfremt den
almene vandforsyning planlægger at spare op over flere år til planlagte in-
vesteringer. Såfremt den almene vandforsyning er omfattet af vandsektorlo-
vens kapitel 3, skal den almene vandforsynings indtægtsramme eller regn-
skabsmæssige kontrolramme, der er fastsat i medfør af §§ 6 eller 6 a i vand-
sektorloven, indsendes til kommunalbestyrelsen til brug for kommunalbe-
styrelsens godkendelse af den almene vandforsynings budgetterede indtæg-
ter. Eksemplerne er ikke udtømmende.
For så vidt angår kommunalbestyrelsens godkendelse af regulativer, er der
i dag ingen eksplicitte krav i vandforsyningsloven om, hvilke oplysninger
der skal fremsendes til kommunalbestyrelsens godkendelse af regulativer.
Det følger dog implicit af kravet om godkendelse, at den almene vandforsy-
ning skal fremsende alle nødvendige oplysninger til brug for kommunalbe-
styrelsens godkendelse. Efter gældende ret skal den almene vandforsynings
nye regulativ eller ændringer af regulativet ledsages af nødvendige oplys-
ninger til brug for kommunalbestyrelsens vurdering af, om bestemmelserne
i regulativet er fastsat inden for vandforsyningslovens rammer.
299
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Kommunalbestyrelsen kan under de gældende regler i dag afslå at godkende
de fastsatte anlægs- og driftsbidrag eller det fastsatte regulativ med henvis-
ning til manglende oplysninger fra den almene vandforsyning.
Det foreslås, at indsætte en ny
§ 55 b, stk. 1,
hvorefter klima-, energi- og
forsyningsministeren fastsætter regler om en almen vandforsynings pligt til
at indsende følgende til brug for kommunalbestyrelsens godkendelse af an-
lægs- og driftsbidrag og regulativer, jf. § 54, stk. 1, og § 55 a, stk. 2:
1) Anlægs- og driftsbidrag.
2) Regulativ.
3) Oplysninger og dokumenter, der er nødvendige for kommunalbestyrel-
sens godkendelse.
Den foreslåede bemyndigelse i § 55 b, stk. 1,
nr. 1,
vil medføre, at ministe-
ren vil skulle fastsætte regler om en almen vandforsynings pligt til at ind-
sende de fastsatte anlægs- og driftsbidrag, jf. § 53, stk. 1, til brug for kom-
munalbestyrelsens godkendelse i medfør af § 54, stk. 1.
Ministeren vil med den foreslåede bemyndigelse kunne fastsætte regler om,
at almene vandforsyninger skal sende oplysning til kommunalbestyrelsen
om størrelsen på de anlægs- og driftsbidrag, som den almene vandforsyning
har fastsat for den kommende opkrævningsperiode, med henblik på kom-
munalbestyrelsens godkendelse i medfør af § 54, stk. 1, samt regler fastsat i
medfør af § 54, stk. 3.
Den foreslåede bemyndigelse i § 55 b, stk. 1,
nr. 2,
vil medføre, at ministe-
ren vil skulle fastsætte regler om en almen vandforsynings pligt til at ind-
sende det fastsatte regulativ, jf. 55 a, stk. 1, til brug for kommunalbestyrel-
sens godkendelse i medfør af § 55 a, stk. 2.
Dette omfatter både indsendelse af et nyt regulativ og ændringer af regula-
tivet til kommunalbestyrelsen.
Ministeren vil med den foreslåede bemyndigelse kunne fastsætte regler om,
at almene vandforsyninger skal sende nye regulativer, herunder ændringer
af godkendte eller anmeldte regulativer, til kommunalbestyrelsens godken-
delse i medfør af § 55 a, stk. 2, samt regler fastsat i medfør af § 55 a, stk. 5.
300
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Den foreslåede bemyndigelse i § 55 b, stk. 1,
nr. 3,
vil medføre, at ministe-
ren vil skulle fastsætte regler om en almen vandforsynings pligt til at ind-
sende oplysninger og dokumenter, der er nødvendige til brug for kommu-
nalbestyrelsens godkendelse af anlægs- og driftsbidrag og regulativer.
Ministeren vil med den foreslåede bemyndigelse kunne fastsætte regler om,
at almene vandforsyninger skal ledsage deres fastsatte anlægs- og driftsbi-
drag i medfør af stk. 1, nr. 1, med de nødvendige oplysninger og dokumenter
til brug for kommunalbestyrelsens godkendelse. Disse oplysninger kan
f.eks. omfatte datoer for seneste godkendelse eller anmeldelse, mens doku-
menter f.eks. kan omfatte årsregnskab, budget og investeringsplan. Oplys-
ningerne og dokumenterne vil skulle benyttes til brug for kommunalbesty-
relsens afgørelse om de fastsatte anlægs- og driftsbidrags overholdelse af
betalingsreglerne i vandforsyningsloven, herunder hvile i sig selv-princip-
pet m.v.
Med den foreslåede bemyndigelse vil ministeren kunne fastsætte krav til
indsendelse af nødvendige oplysninger, som vil omfatte alle almene vand-
forsyninger, uanset selskabets størrelse. Der er dog mulighed for at fastsætte
differentierede oplysningspligter på baggrund af selskabernes størrelse efter
den foreslåede bemyndigelse i stk. 3.
Ministeren vil kunne tydeliggøre hvilke oplysninger som er nødvendige til
brug for kommunalbestyrelsens afgørelse om størrelsen på anlægs- og
driftsbidrag og deres overensstemmelse med reglerne i vandforsyningsloven
og den almene vandforsynings regulativ. Det vil medføre en tydeliggørelse
af de eksempler på nødvendige oplysninger, som er oplistet i vejledning nr.
9214 af 7. marts 2017 om fastsættelse af takster for vandforsyning.
Ministeren vil med den foreslåede bemyndigelse i stk. 1, nr. 3, kunne fast-
sætte krav til indsendelse om en række oplysninger og dokumenter til brug
for kommunalbestyrelsens godkendelse af anlægs- og driftsbidrag. Disse
oplysninger og dokumenter vil være nødvendige for at kommunalbestyrel-
sen kan udføre en legalitetskontrol af anlægs- og driftsbidragenes overhol-
delse af hvile i sig selv-princippet. Bemyndigelserne vil således kunne an-
vendes til at fastsætte krav om indsendelse af oplysninger, der er nødvendige
for, at kommunalbestyrelsen kan påse, at der ikke afholdes unødvendige ud-
gifter, samt at vandselskaberne ikke opbygger unødvendige opsparede mid-
ler. Disse oplysningspligter vil desuden afspejle, at hvile i sig selv-princip-
pet skal forstås som et kontantprincip, jf. afsnit 3.3.1.2. og 3.3.1.3.
301
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Ved nødvendige oplysninger og dokumenter forstås f.eks. en begrundelse
for de fastsatte anlægs- og driftsbidrag. Herunder vil kunne indgå et krav
om, at den almene vandforsyning skal kunne begrunde sagligt og objektivt
for differentierede anlægs- og driftsbidrag, såfremt den almene vandforsy-
ning fastsætter differentierede anlægs- og driftsbidrag inden for forsynings-
området i medfør af den foreslåede § 53, stk. 1, 2. pkt., i vandforsyningslo-
ven, jf. lovforslagets § 2, nr. 10. Ministeren vil med bemyndigelsen endvi-
dere kunne fastsætte krav om, at den almene vandforsyning skal indsende
en kort forklaring for baggrunden for ændrede eller uændrede anlægs- og
driftsbidrag i forhold til seneste godkendte eller anmeldte bidrag. Derudover
vil der kunne fastsættes krav om, at den almene vandforsyning oplyser om
størrelserne på de enkelte delbidrag, herunder størrelserne på hovedanlægs-
bidrag, forsyningsledningsnetsbidrag og stikledningsbidrag, samt fast bi-
drag, variabelt bidrag og målerbidrag, såfremt anlægs- og driftsbidrag op-
gøres i delbidrag.
Ministeren vil med den foreslåede bemyndigelse endvidere kunne fastsætte
nærmere krav til de enkelte, nødvendige oplysninger og dokumenter til brug
for kommunalbestyrelsens godkendelse, herunder krav til indholdet af regn-
skab, budget, investeringsplan m.v. Dette kan eksempelvist være krav om,
at den almene vandforsynings indsendte budget vedrører en særlig periode,
at budgettet skal opdeles på særskilte budgetter, at den almene vandforsy-
nings forventede opsparede midler skal angives eller at planlagte udgifter i
budgettet kan konkret henføres til de oplistede udgifter i vandforsyningslo-
vens § 52 a. Der vil desuden kunne fastsættes krav om at den almene vand-
forsyning skal indsende de forventede indtægter, f.eks. i budgettet. Der vil
endvidere kunne fastsættes regler om, at beregningsgrundlaget for de fast-
satte anlægs- og driftsbidrag skal fremsendes til kommunalbestyrelsen,
f.eks. oplysninger om den almene vandforsynings forventede debiterede
vandmængder til brug for beregning af driftsbidraget. Der vil ligeledes
kunne stilles krav om, at den almene vandforsynings planlagte udvidelser
eller renoveringer i den kommende årrække angives i investeringsplanen el-
ler budgettet, herunder med oplysninger om planlagte og igangværende ud-
videlser, renoveringer eller andre større periodevise vedligeholdelsesopga-
ver af anlæg og ledningsnet inden for forsyningsområdet eller andre større
anlægsarbejder, tidshorisonten og investeringsbeløbene for investeringerne,
samt hvor stor andel af investeringen, som finansieres af opsparede midler.
Bemyndigelsen omfatter desuden muligheden for at fastsætte krav om ind-
sendelse af oplysninger om omfanget af den almene vandforsynings opspa-
302
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
rede midler i form af f.eks. likviditet, som en del af investeringsplanen, bud-
gettet eller som en særskilt oversigt. Den foreslåede bemyndigelse giver des-
uden mulighed for at fastsætte krav om den almene vandforsynings indsen-
delse af en plan for afvikling af opsparede midler, såfremt de opsparede
midlers anvendelse ikke er oplyst af den almene vandforsyning. Dette kan
f.eks. være i form af en redegørelse, som beskriver årsagen til de opsparede
midler, samt hvorledes og hvornår den almene vandforsyning vil afvikle de
opsparede midler. Der vil endvidere kunne fastsætte krav om redegørelse
for afvikling af underskud eller redegørelse for, hvorledes den almene vand-
forsyning planlægger at opfylde balancekravet i situationer, hvor den al-
mene vandforsyning ikke overholder balancekravet i en periode. Ministeren
vil endvidere kunne fastsætte regler om, at det indsendte årsregnskab skal
ledsages af en erklæring afgivet af en revisor, som er omfattet af revisorlo-
ven, om nærmere regler for udarbejdelse af en revisorerklæring og revisor-
instruks, samt om krav vedrørende oplysninger om hvorvidt et regnskab er
revideret af en revisor. Disse oplysninger vil skulle anvendes af kommunal-
bestyrelsens godkendelse af opfyldelsen af balancekravet i hvile i sig selv-
princippet, herunder at hvile i sig selv-princippet skal forstås som et kon-
tantprincip, jf. afsnit 3.3.1.2. og 3.3.1.3.
Ministeren vil endvidere kunne fastsætte regler om indsendelse af oplysnin-
ger og dokumenter til brug for kommunalbestyrelsens konkrete kontrol for-
anlediget af afgørelser truffet af Vandsektortilsynet, f.eks. i henhold til reg-
lerne om fradrag i de økonomiske rammer, reglerne om markedsmæssighed
af aftaler eller reglerne om tilknyttet virksomhed. Dette omfatter blandt an-
det, at der kan fastsættes yderligere krav til budgettet, samt indsendelse af
en redegørelse. Kommunalbestyrelsen kan således påse, om vandsektor-
lovsselskabers budgetterede udgifter indeholder omkostninger, der er om-
fattet af Vandsektortilsynets meddelte afgørelser m.v. i henhold til vandsek-
torlovgivningen, og om disse i så fald kan indregnes i bidragene i henhold
til vandforsyningsloven. Med den foreslåede bemyndigelse vil der endvi-
dere kunne fastsættes pligt til at vandselskabet skal indsende oplysninger og
dokumenter, f.eks. i form af en redegørelse, om bl.a. forventede nye tillæg
og forventede ændringer i iIPO, såfremt Vandsektortilsynet har orienteret
kommunalbestyrelsen om, at vandselskabet har fået fradrag i rammen for
det følgende år, fordi de har haft negativ differencesaldo i 3 år i træk.
Ministeren vil endvidere kunne fastsætte regler om pligt til indsendelse af
oplysninger om Vandsektortilsynet har truffet afgørelse om vandselskabets
økonomiske ramme til brug for afklaring af hvorvidt kommunalbestyrelsen
vil skulle påse den forventede overholdelse af rammen for det følgende år,
303
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
for almene vandforsyninger, som er omfattet af vandsektorlovens kapitel 3.
Der vil endvidere kunne fastsættes regler om pligt til indsendelse af oplys-
ninger om Vandsektortilsynet har eller ikke har truffet afgørelse, og at disse
oplysninger vil skulle indsendes sammen med de øvrige oplysningspligter
eller på et senere tidspunkt. Dette vil skulle sikre, at kommunalbestyrelsen
ikke træffer afgørelse før f.eks. Vandsektortilsynet har truffet afgørelse om
den økonomiske ramme. Der henvises i øvrigt til forslaget til § 54, stk. 3, 1.
pkt., jf. lovforslagets § 2, nr. 12.
Ministeren vil med den foreslåede bemyndigelse endvidere kunne fastsætte
nærmere krav til de enkelte, nødvendige oplysninger og dokumenter til brug
for kommunalbestyrelsens godkendelse af regulativer. Ministeren vil kunne
fastsætte regler om, at almene vandforsyninger skal ledsage deres fastsatte
regulativ med de nødvendige oplysninger og dokumenter til brug for kom-
munalbestyrelsens godkendelse af regulativets overholdelse af vandforsy-
ningsloven. Dette kan omfatte oplysninger, som har været relevante for den
almene vandforsynings fastsættelse af vilkår i regulativet. Dette omfatter
f.eks. at den almene vandforsyning fremhæver eller markerer ændringerne i
det ændrede regulativ siden seneste godkendte eller anmeldte regulativ, at
de konkrete vilkår, som vedrører betalingsreglerne angives eller fremhæves,
eller at den almene vandforsyning oplyser om regulativet fraviger fra bran-
cheorganisationers gældende standardiserede vejledninger for vandsekto-
ren, herunder med begrundelse for fravigelsen.
Formålet med den foreslåede bemyndigelse efter stk. 1, nr. 3 er, at kommu-
nalbestyrelsen får adgang til ensartede kategorier af oplysninger og doku-
menter. Den foreslåede bemyndigelse efter stk. 1 vil endvidere medføre, at
almene vandforsyninger og kommunalbestyrelser opnår større klarhed i for-
hold til, hvilke oplysninger og dokumenter, der skal indsendes til brug for
kommunalbestyrelsens godkendelse af anlægs- og driftsbidrag og regulati-
ver. Formålet med de foreslåede bemyndigelser er endvidere, at kommunal-
bestyrelsen kan få bedre mulighed for at påse, at der ikke afholdes unødven-
dige udgifter, samt at vandselskaberne ikke opbygger unødvendige opspa-
rede midler.
Det foreslås i § 55 b, at indsætte en bemyndigelse i
stk. 2,
hvorefter klima-,
energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om en almen vandfor-
synings mulighed for eller pligt til at indsende følgende til brug for kommu-
nalbestyrelsens tilsyn med anmeldte anlægs- og driftsbidrag og regulativer,
jf. § 54, stk. 5, og § 55 a, stk. 7:
1) Anlægs- og driftsbidrag.
304
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
2) Regulativ.
3) Oplysninger og dokumenter, der er nødvendige for kommunalbestyrel-
sens tilsyn.
Den foreslåede bemyndigelse i § 55 b, stk. 2,
nr. 1,
vil medføre, at ministe-
ren vil kunne fastsætte regler om en almen vandforsynings mulighed for el-
ler pligt til at indsende de fastsatte anlægs- og driftsbidrag, jf. § 53, stk. 1,
til brug for kommunalbestyrelsens tilsyn med anmeldte anlægs- og driftsbi-
drag i medfør af den foreslåede anmeldelsesordning i § 54, stk. 5.
Ministeren vil med den foreslåede bemyndigelse kunne fastsætte regler om,
at almene vandforsyninger skal sende oplysning til kommunalbestyrelsen
om størrelsen på de anlægs- og driftsbidrag, som den almene vandforsyning
har fastsat for den kommende opkrævningsperiode, med henblik på kom-
munalbestyrelsens tilsyn i medfør af § 54, stk. 5.
Den foreslåede bemyndigelse i § 55 b, stk. 2,
nr. 2,
vil medføre, at ministe-
ren vil kunne fastsætte regler om en almen vandforsynings mulighed for el-
ler pligt til at indsende det fastsatte regulativ, jf. § 55 a, stk. 1, til brug for
kommunalbestyrelsens tilsyn med anmeldte regulativer i medfør af den fo-
reslåede anmeldelsesordning i § 55 a, stk. 7.
Ministeren vil med den foreslåede bemyndigelse kunne fastsætte regler om,
at almene vandforsyninger skal sende ændrede regulativer til kommunalbe-
styrelsens tilsyn, hvor ændringen opfylder forudsætningerne efter regler
fastsat i medfør af § 55 a, stk. 7, om den foreslåede anmeldelsesordning.
Den foreslåede bemyndigelse i § 55 b, stk. 2,
nr. 3,
vil medføre, at ministe-
ren vil kunne fastsætte regler om en almen vandforsynings mulighed for og
pligt til at indsende oplysninger og dokumenter, der er nødvendige til brug
for kommunalbestyrelsens tilsyn med anmeldte anlægs- og driftsbidrag og
regulativer.
Dette forudsætter, at den almene vandforsyning benytter muligheden for at
anmelde anlægs- og driftsbidrag og ændringer af regulativet.
Ministeren vil med den foreslåede bemyndigelse kunne fastsætte regler om,
at almene vandforsyninger skal ledsage deres anmeldte anlægs- og driftsbi-
drag af de nødvendige oplysninger og dokumenter til brug for kommunal-
bestyrelsens tilsyn af, om der kan ske gyldig anmeldelse af anlægs- og drifts-
bidrag. Disse oplysninger kan f.eks. omfatte datoer for seneste godkendelse
305
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
eller anmeldelse, mens dokumenter f.eks. kan omfatte et budget, oplysnin-
ger om størrelsen af eventuelle ændringer udover den pristalskorrektion, der
er foretaget, oplysninger om det indeks for prisudvikling, der er anvendt til
pristalskorrektionen, samt erklæring eller oplysning om, at der ikke er sket
væsentlige ændringer i grundlaget for fastsættelse af størrelsen på anlægs-
og driftsbidrag siden seneste godkendelse eller anmeldelse. Der kan endvi-
dere fastsættes betingelse om indsendelse af erklæring fra den almene vand-
forsyning om, at de anmeldte bidrag er fastsat i overensstemmelse med gæl-
dende betalingsregler.
Bemyndigelsen omfatter endvidere mulighed for at fastsætte regler om, at
de almene vandforsyninger skal indsende oplysninger om f.eks. en forkla-
ring eller erklæring af, at ændringerne i regulativet alene omfatter vilkår, der
ikke vedrører overensstemmelsen med betalingsregler eller miljø- og forsy-
ningsregler i vandforsyningsloven. Bemyndigelsen omfatter endvidere, at
den almene vandforsyning fremhæver eller markerer ændringerne i det æn-
drede regulativ siden seneste godkendte eller anmeldte regulativ. Disse op-
lysninger skal benyttes til brug for kommunalbestyrelsens tilsyn af, om der
kan ske gyldig anmeldelse af regulativer.
Bemyndigelserne efter stk. 2 knytter sig til den foreslåede anmeldelsesord-
ning, jf. § 54, stk. 5, og § 55 a, stk. 7, hvorfor der i øvrigt henvises til be-
mærkninger til vandforsyningslovens § 54, stk. 5, jf. lovforslagets § 2, nr.
12, samt § 55 a, stk. 7 og bemærkninger hertil.
Det foreslås i § 55 b, at indsætte en bemyndigelse i
stk. 3,
hvorefter klima-,
energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte regler om frister og dif-
ferentierede pligter for indsendelse af anlægs- og driftsbidrag, regulativer,
oplysninger og dokumenter i medfør af stk. 1 og 2.
Ministeren vil med den foreslåede bemyndigelse kunne fastsætte regler om,
at en almen vandforsyning skal indsende de fastsatte anlægs- og driftsbidrag
eller det fastsatte regulativ i medfør af den foreslåede bemyndigelse efter
stk. 1, nr. 1 og 2, inden for en bestemt frist, f.eks. inden kommende opkræv-
ningsperiode. Der kan endvidere fastsættes regler om, at kommunalbesty-
relsen efter anmodning i konkrete tilfælde kan give tilladelse til, at den al-
mene vandforsyning indsender anlægs- og driftsbidrag og regulativer inden
for en frist, der er kortere end den generelt fastsatte frist. Dette omfatter både
indsendelse af anlægs- og driftsbidrag eller regulativer til enten godkendelse
eller anmeldelse efter stk. 1 og 2.
306
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Den foreslåede bemyndigelse vil endvidere medføre, at ministeren vil kunne
fastsætte differentierede pligter for indsendelse af oplysninger og dokumen-
ter.
Ministeren vil med den foreslåede bemyndigelse endvidere kunne differen-
tiere oplysningspligter efter stk. 1 og 2, f.eks. på baggrund af de almene
vandforsyningers størrelse opgjort ud fra vandselskabernes årlige debiterede
vandmængder eller om den almene vandforsyning er omfattet af vandsek-
torloven. Differentierede oplysningspligter vil f.eks. kunne indebære, at
mindre vandselskaber ikke skal indsende visse oplysninger og dokumenter,
eller at kravene til de enkelte oplysninger og dokumenter bliver mindre om-
fattende. Der vil endvidere kunne fastsættes differentierede oplysningsplig-
ter på baggrund af type af vandselskab.
Ministeren vil endvidere kunne fastsætte forskellige frister for indsendelsen
af anlægs- og driftsbidrag og regulativ til godkendelse eller anmeldelse for
visse grupper af almene vandforsyninger.
Formålet med at kunne fastsætte regler om nærmere tidsfrister er, at sikre at
kommunalbestyrelsen får tilstrækkelig tid til at behandle godkendelsessa-
gerne for anlægs- og driftsbidrag og regulativer, samt for forbrugerne at
kende vandpriserne og vilkårene i regulativet i tilstrækkelig tid før opkræv-
ningsperiodens begyndelse eller regulativets ikrafttræden. Formålet med at
kunne fastsætte differentierede oplysningspligter er blandt andet at sikre, at
mindre almene vandforsyningers økonomi og ressourceforbrug ikke bliver
væsentligt belastet ved afgivelse af oplysninger eller hvor oplysningerne
udelukkende vedrører større almene vandforsyninger.
Kommunalbestyrelsen har i dag få muligheder for at tilvejebringe oplysnin-
ger og dokumenter, som er nødvendige for kommunalbestyrelsens godken-
delse af anlægs- og driftsbidrag og regulativer, hvor den almene vandforsy-
ning ikke fremsender alle nødvendige oplysninger. Kommunalbestyrelsen
kan under gældende regler afslå at godkende den almene vandforsynings
fastsatte anlægs- og driftsbidrag og regulativ med henvisning til manglende
oplysninger. Kommunalbestyrelsen har dog ikke yderligere muligheder for
at tilvejebringe oplysninger og dokumenter fra den almene vandforsyning.
Kommunalbestyrelsen kan efter gældende regler i vandforsyningslovens
§ 67, påbyde den ansvarlige for driften af en almen vandforsyning, at give
alle oplysninger, herunder om økonomiske og regnskabsmæssige forhold,
307
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
som har betydning for vandforsyningen, for kommunalbestyrelsens udarbej-
delse af en vandforsyningsplan eller for vurderingen af, om der foreligger
en miljøskade eller en overhængende fare for en miljøskade. Kommunalbe-
styrelsen kan således meddele påbud til en almen vandforsyning om at le-
vere oplysninger, som kommunalbestyrelsen ikke er besiddelse af, men som
er nødvendige for blandt andet kommunalbestyrelsens udarbejdelse af vand-
forsyningsplaner. Reglerne giver dog ikke tydeligt mulighed for, at kommu-
nalbestyrelsen kan indhente oplysninger, som er nødvendige for kommunal-
bestyrelsens godkendelse af de fastsatte anlægs- og driftsbidrag og regula-
tiv.
Det foreslås i § 55 b, at indsætte en bemyndigelse i
stk. 4,
hvorefter klima-,
energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte regler om kommunal-
bestyrelsens meddelelse af påbud til en almen vandforsyning eller en almen
vandforsynings koncernforbundne selskaber og andre parter, der er interes-
seforbundet med den almene vandforsyning, om at indsende oplysninger og
dokumenter, der er nødvendige for kommunalbestyrelsens godkendelse af
anlægs- og driftsbidrag, jf. § 54, stk. 1.
Bemyndigelsen medfører, at ministeren vil kunne fastsætte regler om, at
kommunalbestyrelsen kan påbyde en almen vandforsyning at fremsende
nødvendige oplysninger og dokumenter til brug for kommunalbestyrelsens
godkendelse af de fastsatte anlægs- og driftsbidrag, jf. § 54, stk. 1, og regler
fastsat i medfør af § 54, stk. 3.
Bemyndigelsen medfører endvidere, at ministeren vil kunne fastsætte regler
om kommunalbestyrelsens mulighed for at påbyde en almen vandforsynings
koncernforbundne selskaber og andre parter, der er interesseforbundet med
den almene vandforsyning at fremsende oplysninger og dokumenter, som er
nødvendige for til brug for kommunalbestyrelsens godkendelse af den al-
mene vandforsynings fastsatte anlægs- og driftsbidrag.
Kommunalbestyrelsens påbud vil være en forvaltningsretlig afgørelse, og
manglende efterlevelse af et påbud vil kunne føre til afvisning af godken-
delse af anlægs- og driftsbidrag. Såfremt et koncern- eller interesseforbun-
det selskab ikke efterlever et påbud om fremsendelse af oplysninger og do-
kumenter, vil det kun kunne medføre afvisning af godkendelse af de fast-
satte bidrag, såfremt der også er meddelt påbud til den almene vandforsy-
ning. Det forventes, at kommunalbestyrelsen indgår i forudgående dialog
med selskabet, inden et påbud meddeles til selskabet.
308
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det forudsættes, at koncern- og interesseforbundne parter skal forstås på
samme måde som i de foreslåede bestemmelser i vandsektorlovens § 19, stk.
8, § 19, stk. 10, nr. 6, og § 22 a. Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 34, 35
og 38, og bemærkningerne hertil.
Det forventes, at regler udstedt i medfør af bemyndigelsen i stk. 4, bliver
anvendt således, at kommunalbestyrelsen vurderer, om fremsendelse af
yderligere konkrete oplysninger og dokumenter er nødvendig for kommu-
nalbestyrelsens godkendelse ved den konkrete sagsbehandling. Der vil være
tale om en konkret vurdering af forholdene for det enkelte selskab. Kom-
munalbestyrelsen vil ikke kunne påbyde tilvejebringelse af oplysninger og
dokumenter, som kommunalbestyrelsen allerede er i besiddelse af, eller som
kommunalbestyrelsen indhenter og modtager i medfør af de fastsatte oplys-
ningspligter i stk. 1. Kommunalbestyrelsen vil således kunne påbyde frem-
sendelse af andre oplysninger og dokumenter, som ikke er fastsat som en
særlig oplysningspligt efter bemyndigelsen i stk. 1, men som kommunalbe-
styrelsen finder nødvendige til brug for at påse bidragenes overensstem-
melse med reglerne i vandforsyningsloven og den almene vandforsynings
regulativ. Som udgangspunkt vil der være tale om eksisterende oplysninger
og dokumenter, som selskabet allerede er i besiddelse af, men der kan –
inden for rimelige og proportionale rammer – også være tale om, at selska-
bet skal fremskaffe konkrete oplysninger og dokumenter, der er nødvendige
for kommunalbestyrelsens godkendelse ved den konkrete sagsbehandling.
Med den foreslåede bemyndigelse vil ministeren kunne fastsætte regler, om
at kommunalbestyrelsen f.eks. vil kunne kræve oplysninger og dokumenter
fra koncernforbundne selskaber og andre parter, der er interesseforbundet
med den almene vandforsyning til brug for at kommunalbestyrelsen påser
om en udgift kan bidragsfinansieres efter vandforsyningslovens § 52 a, her-
under om oplysninger og dokumenter, som er nødvendige for kommunalbe-
styrelsens kontrol af om der er indgået ikke-markedsmæssige aftaler, som
ikke må bidragsfinansieres. Muligheden for, at kommunalbestyrelsen kan
påbyde selskaber at fremsende oplysninger angår både almene vandforsy-
ninger, som ikke er omfattet af vandsektorloven, og almene vandforsynin-
ger, som er omfattet af vandsektorloven.
Det foreslås i § 55 b at indsætte en bemyndigelse i
stk. 5,
hvorefter klima-,
energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte regler om kommunal-
bestyrelsens meddelelse af påbud til en almen vandforsyning om at indsende
oplysninger og dokumenter, der er nødvendige for kommunalbestyrelsens
godkendelse af regulativer, jf. § 55 a, stk. 2.
309
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Ministeren vil med den foreslåede bemyndigelse i stk. 5 kunne fastsætte
regler om, at kommunalbestyrelsen kan påbyde almene vandforsyninger at
fremsende yderligere konkrete og nødvendige oplysninger til brug for kom-
munalbestyrelsens godkendelse af fastsatte regulativer og deres overens-
stemmelse med vandforsyningsloven, jf. § 55 a, stk. 2, og regler fastsat i
medfør af § 55 a, stk. 6. Kommunalbestyrelserne vil f.eks. kunne indhente
oplysninger, som har været relevant for den almene vandforsynings fastsæt-
telse af vilkår i regulativet. Eksempler på sådanne oplysninger omfatter
blandt andet referater af bestyrelsesmøder, hvor regulativet er vedtaget.
Der henvises i øvrigt til bemærkninger for stk. 4 om ministerens bemyndi-
gelse til at fastsætte regler om kommunalbestyrelsens mulighed for medde-
lelse af påbud om fastsatte anlægs- og driftsbidrag.
De foreslåede bemyndigelser efter stk. 4 og 5, vil medvirke til at sikre, at
kommunalbestyrelsen har de tilstrækkelige muligheder for at kunne ind-
hente de nødvendige oplysninger for at kunne udføre godkendelsesopgaven
efter den foreslåede § 54, stk. 1 og 3, og § 55 a, stk. 2.
Der henvises til de foreslåede klagebestemmelser i vandforsyningslovens
kapitel 13 og 13 a, jf. lovforslagets § 2, nr. 16-21, om muligheden for at
påklage kommunalbestyrelsens afgørelser om påbud i medfør af stk. 4 og 5.
Det bemærkes, at tilsyn med overholdelse af regler udstedt i medfør af de
foreslåede bemyndigelser i § 55 b vil være omfattet af den nugældende kom-
munale tilsynspligt i vandforsyningslovens § 65.
Det bemærkes endvidere, at den nugældende § 84, stk. 2, indeholder en be-
myndigelse til, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte bø-
destraf for overtrædelse af regler, der udfærdiges i henhold til vandforsy-
ningsloven, hvilket også vil omfatte regler, der er fastsat i medfør af forsla-
get til § 55 b.
Det bemærkes endvidere, at klima-, energi- og forsyningsministeren ved an-
vendelsen af de foreslåede bemyndigelser i § 55 b skal tage højde for, at
reglerne fastsættes i overensstemmelse med almindelige retssikkerheds-
mæssige principper, herunder forvaltningsretlige principper om proportio-
nalitet og dansk ret i øvrigt. Det vil blandt andet betyde, at meddelelse af
påbud til selskaber om fremsendelse af oplysninger kun må anvendes, hvis
310
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
mindre indgribende foranstaltninger ikke er tilstrækkelige og hvis anvendel-
sen af påbud står i et rimeligt forhold til formålet. Det indebærer, at der ikke
kan fastsættes regler, som væsentligt belaster selskabernes økonomi og res-
sourceforbrug ved afgivelse af oplysninger, samt at der skal foretages en
proportionalitetsvurdering af såvel behovet for indhentelse af oplysninger,
som metoden og formen.
De fastsatte oplysningspligter afgrænses af det almindelige forbud mod
selvinkriminering, som følger af bl.a. retssikkerhedslovens § 10. Kommu-
nalbestyrelses administration af de fastsatte regler vil skulle ske under iagt-
tagelse af forbuddet mod selvinkriminering og de almindelige forvaltnings-
retlige regler.
I de fleste tilfælde vil de indsendelse af oplysninger og dokumenter, som vil
skulle foretages i medfør af de fastsatte regler, ikke indeholde personoplys-
ninger, men det kan være tilfældet. I så fald vil reglerne skulle fastsættes i
overensstemmelse med de almindelige persondataretlige regler, herunder
reglerne i databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven.
Under alle omstændigheder forudsættes det, at kommunalbestyrelsen ved
administrationen af de fastsatte regler iagttager de persondataretlige regler,
herunder reglerne i databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven,
f.eks. regler om information til den registrerede.
Der henvises i øvrigt til den foreslåede § 82 i vandforsyningsloven jf. lov-
forslagets § 2, nr. 23, og bemærkningerne hertil, om bemyndigelse til mil-
jøministeren og klima-, energi- og forsyningsministeren til at fastsætte reg-
ler om, at kommunikation om forhold, som er omfattet af vandforsynings-
loven eller regler udstedt i medfør af vandforsyningsloven, skal ske digitalt,
samt bemyndigelse til at fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen kan
fastsætte og udforme særlige digitale formater, som anlægs- og driftsbidrag,
regulativer, oplysninger og dokumenter skal fremsendes i.
(§ 55 c)
I den gældende vandforsyningslov er der ikke fastsat bestemmelser vedrø-
rende vandbranchens organisationers standardiserede vejledninger, der ved-
rører en almen vandforsynings fastsættelse af takster, bidrag og regulativer.
Det foreslås, at der i vandforsyningslovens
§ 55 c, 1. pkt.,
indsættes, at
klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om vandbran-
311
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
chens organisationers indsendelse af standardiserede vejledninger, der ved-
rører almene vandforsyningers fastsættelse af takster, bidrag og regulativer,
til myndigheder på ministeriets område.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 55 c, 1. pkt., vil in-
debære, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte regler
om, at vandbranchens organisationer pålægges pligt til at indsende egne
standardiserede vejledninger om almene vandforsyningers fastsættelse af
bidrag, takster og regulativer til nærmere fastsatte myndigheder, herunder
indsendelse for eksempel i rimelig tid inden udstedelse. Det bemærkes, at
den foreslåede bestemmelse ikke forudsætter, at den fastsatte pligt til ind-
sendelse omfatter både vejledninger om bidrag, takster og regulativer. Der
kan således fastsættes pligt til indsendelse i forhold til f.eks. standardiserede
vejledninger om regulativer, uden at det samme sker i forhold til standardi-
serede vejledninger om bidrag og takster.
I forhold til forslaget til vandforsyningslovens § 55 c, herunder begrundel-
sen herfor, henvises til lovforslagets almindelige bemærkninger afsnit 3.3.4.
Forslaget vil have den virkning, at indsendelsen vil indebære, at myndighe-
derne vil skulle vurdere de indsendte vejledninger i henhold til myndighe-
dernes ulovbestemte tilsynspligt. Det skal endvidere bemærkes, at det for-
ventes, at sektormyndigheden primært vil have en dialog med organisatio-
nerne i forhold til eventuel uoverensstemmelse med lovgivning på sektor-
myndighedens område. Det bemærkes, at det ikke forventes, at sektormyn-
dighederne pålægges pligt til en løbende tilsyn.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 55 c vil ikke ændre
på, hvordan konkurrencelovens § 6 om konkurrencebegrænsende aftaler og
§ 11 om misbrug af dominerende stilling vil finde anvendelse i forhold til
brancheorganisationers standardiserede vejledninger for vandsektoren. Den
foreslåede bestemmelse vil derfor ikke ændre på, at der alene kan udarbejdes
vejledning i det omfang, det kan ske inden for rammerne af konkurrence-
lovgivningen.
Det foreslås, at det i vandforsyningslovens § 55 c,
2. pkt.,
indsættes, at
klima-, energi- og forsyningsministeren efter forhandling med vedkom-
mende minister kan fastsætte regler om indsendelse til andre statslige myn-
digheder.
312
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 55 c, 2. pkt., vil in-
debære, at klima-, energi- og forsyningsministeren efter forhandling med
vedkommende minister kan fastsætte regler om indsendelse til andre stats-
lige myndigheder end myndigheder inden for Klima-, Energi- og Forsy-
ningsministeriets område.
Baggrunden for forslaget er, at der i branchens vejledninger kan være be-
stemmelser, der vedrører spørgsmål inden for andre ministeriers ressortom-
råder, herunder vedrørende miljø- og forsyningsspørgsmål, sikkerhedsfor-
skrifter, renteloven, afgiftsspørgsmål m.v. I det omfang der i medfør af § 55
c, 2. pkt., fastsættes regler om indsendelse til de nævnte myndigheder, kan
der om disse myndigheders opgave henvises til § 55 c, 1. pkt.
Til nr. 15
[Miljøministeriet har sendt et lovforslag om implementering af drikkevands-
direktivet i høring, der også indsætter en § 65 a. Såfremt Miljøministeriets
lovforslag fremsættes først i Folketinget, vil de nødvendige lovtekniske æn-
dringer blive foretaget i nærværende lovforslag som følge heraf.]
Ifølge den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 65, stk. 1, skal
kommunalbestyrelsen påse, at loven og de regler, der er fastsat med hjem-
mel i loven, overholdes. Dette indebærer, at kommunalbestyrelsen har pligt
til at føre tilsyn med, at almene vandforsyninger overholder f.eks. pligterne
til at indsende fastsatte bidrag til kommunalbestyrelsens godkendelse, jf.
nærmere i afsnit 3.3.1.1.
Det foreslås, at der i vandforsyningsloven efter § 65 i en ny bestemmelse
§
65 a,
indsættes, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte reg-
ler om kommunalbestyrelsens tilsyn efter § 65 med anlægs- og driftsbidrag
og ændringer af regulativer, der er anmeldt af almene vandforsyninger i hen-
hold til regler, der er udstedt i medfør af § 54, stk. 5 og § 55 a, stk. 7, her-
under regler om frister for gennemførelse af dette tilsyn.
Den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 65 a, vil indebære, at
klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte nærmere regler
om udførelsen af den tilsynsopgave, som kommunalbestyrelsen har i hen-
hold til vandforsyningslovens § 65, stk. 1. Den foreslåede bestemmelse i
vandforsyningslovens § 65 a, stk. 1, vil således kunne anvendes til at fast-
sætte f.eks. regler om frister for kommunalbestyrelsens gennemførelse af
tilsyn med overholdelse af betingelser for anmeldelse.
313
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Forslaget vil endvidere indebære, at der kan fastsættes regler om tilsyn med
anmeldelser, der i medfør af aftale modtages for andre kommuner, jf. for-
slaget til § 54, stk. 2 og § 55 a, stk. 3, i vandforsyningsloven, jf. lovforslagets
§ 2, nr. 12 og 14, og bemærkningerne hertil.
Begrundelsen for den foreslåede bestemmelse i vandforsyningslovens § 65
a, er, at der i forhold til anlægs- og driftsbidrag og ændringer af et regulativ,
der anmeldes til kommunalbestyrelsen i medfør af regler udstedt i medfør
af forslaget til vandforsyningslovens § 54, stk. 5 og § 55 a, stk. 7, kan være
behov for, at et kommunalt tilsyn med f.eks. at betingelserne for anmeldelse
er overholdt, gennemføres inden for en bestemt frist. Dette kan sikre forbru-
gernes interesser i gennemsigtighed i forhold til lovligheden af opkrævnin-
ger af anlægs- og driftsbidrag og ændringer af regulativer, der er anmeldt til
kommunalbestyrelsen.
Det bemærkes, at kommunalbestyrelsen i medfør af vandforsyningslovens
§ 65, stk. 1, har pligt til at påse almene vandforsyningers overholdelse af
regler, der fastlægger betingelser for anmeldelse. Hvis tilsynsmyndigheden
konstaterer, at betingelserne for anmeldelse ikke er opfyldt, vil myndighe-
den skulle meddele dette til den almene vandforsyning. Konsekvensen vil
være, at den almene vandforsyning enten skal justere anmeldelsen eller ind-
sende anlægs- og driftsbidragene eller ændringen af regulativet til godken-
delse.
Til nr. 16
Det følger af den gældende vandforsyningslov, at kapitel 13 handler om
klage. Det fremgår endvidere af den gældende bestemmelse i vandforsy-
ningslovens § 75, stk. 1, at der på lovens område er klageadgang til Miljø-
og Fødevareklagenævnet.
Det foreslås, at det af overskriften til kapitel 13 fremgår, at dette kapitel
handler om klage til Miljø- og Fødevareklagenævnet.
Forslaget vil indebære, at det i kapiteloverskriften bliver klart, at kapitel 13
handler om klage til Miljø- og Fødevareklagenævnet.
Baggrunden for forslaget er, at klage efter vandforsyningsloven fremadrettet
vil være delt mellem Miljø- og Fødevareklagenævnet og Energiklagenæv-
net, idet der med forslaget til § 80 b, stk. 1, i vandforsyningsloven indføres
klageadgang til Energiklagenævnet. For overskuelighedens skyld og fordi
314
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
reglerne for de to nævn ikke er ens, vil der blive indført et kapitel 13 a om
klage til Energiklagenævnet. Der henvises til den foreslåede indførelse af
kapital 13 a og den foreslåede § 80 b, stk. 1, jf. lovforslagets § 2, nr. 21, og
bemærkningerne hertil. Da der vil blive to kapitler med bestemmelser om
klageadgang, vil det være hensigtsmæssigt, at det af overskriften til kapitel
13 fremgår, at dette kapitel handler om klage til Miljø- og Fødevareklage-
nævnet.
Til nr. 17
Ifølge den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 75, stk. 1, kan
kommunalbestyrelsens afgørelser efter loven påklages til Miljø- og Fødeva-
reklagenævnet.
Det foreslås, at det efter § 74 c i en ny bestemmelse
§ 74 d
i vandforsynings-
lovens kapitel 13 indsættes, at reglerne i kapitel 13 gælder for afgørelser
efter loven, der kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.
Forslaget vil indebære, at det vil blive tydeligt, at reglerne i vandforsynings-
lovens §§ 75-81 gælder for afgørelser, der kan påklages til Miljø- og Føde-
vareklagenævnet. Det bliver dermed tilsvarende tydeligt, at §§ 75-81 ikke
vil gælde for afgørelser, der kan påklages til Energiklagenævnet.
Baggrunden for forslaget er, at der med forslaget til lovens § 80 b, stk. 1,
indføres klageadgang til Energiklagenævnet. Der henvises til den foreslåede
indførelse af kapital 13 a og den foreslåede § 80 b, stk. 1, jf. lovforslagets §
2, nr. 21, og bemærkningerne hertil. Da der hermed bliver to kapitler med
bestemmelser om klageadgang, er det hensigtsmæssigt, at det af den fore-
slåede § 74 d tydeligt fremgår, at §§ 75-81 alene gælder for klager til Miljø-
og Fødevareklagenævnet.
Til nr. 18
Der fremgår af den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 75, stk.
1, at kommunalbestyrelsens afgørelser efter loven, jf. dog stk. 2, og miljø-
ministerens nævnte afgørelser kan påklages til Miljø- og Fødevareklage-
nævnet.
Det foreslås, at der i
§ 75, stk. 1,
efter
»,
jf. dog stk. 2« indsættes
»
og § 80
b, stk. 1«.
315
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Forslaget vil indebære, at det i § 75, stk. 1, vil blive tydeligt, at afgørelser,
der er omfattet af § 80 b, stk. 1, ikke kan påklages til Miljø- og Fødevare-
klagenævnet.
Baggrunden for forslaget er, at der med forslaget til lovens § 80 b, stk. 1,
indføres klageadgang til Energiklagenævnet. Der henvises til den foreslåede
indførelse af kapital 13 a og den foreslåede § 80 b, stk. 1, jf. lovforslagets §
2, nr. 21, og bemærkningerne hertil. Det er hensigtsmæssigt, at det af § 75,
stk. 1, om klageadgang til Miljø- og Fødevareklagenævnet tydeligt vil
fremgå, at § 75 ikke gælder for klager omfattet af § 80 b, stk. 1.
Til nr. 19
Det følger af den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 76, nr. 4,
jf. § 75, at almene vandforsyninger og andre ikke kan indbringe kommunal-
bestyrelsens afgørelser i henhold til lovens kapitel 9 for Miljø- og Fødeva-
reklagenævnet, dog undtaget kommunalbestyrelsens afgørelser efter lovens
§ 55, stk. 2, om en almen vandforsynings regulativ eller ændring af regula-
tiv. Det følger således af vandforsyningslovens § 76, nr. 4, jf. § 75, at kom-
munalbestyrelsens afgørelser efter vandforsyningslovens kapitel 9, dvs. ef-
ter lovens § 52, stk. 2, og efter lovens § 53, stk. 1, 2 og 4, ikke kan påklages.
Kommunalbestyrelsens afgørelser efter lovens § 53, stk. 1, om afslag på
godkendelse af fastsatte anlægs- og driftsbidrag kan således ikke påklages.
Kommunalbestyrelsens afgørelser efter § 55, stk. 2, i vandforsyningsloven,
om godkendelse af regulativer og ændringer af regulativer kan i dag påkla-
ges til Miljø- og Fødevareklagenævnet.
Det foreslås at nyaffatte vandforsyningslovens
§ 76, nr. 4.
Det foreslås i vandforsyningslovens § 76, nr. 4, at kommunalbestyrelsens
afgørelser efter § 52, stk. 2, ikke vil kunne indbringes for højere administra-
tiv myndighed.
Forslaget vil indebære, at kommunalbestyrelsens afgørelser efter lovens §
52, stk. 2, om kommunalbestyrelsens pålæg vedrørende indskrænkninger af
vandforbruget fortsat ikke vil kunne påklages til Miljø- og Fødevareklage-
nævnet. Forslaget vil endvidere indebære, at kommunalbestyrelsens afgø-
relser efter loven, jf. forslaget til § 55 a, stk. 2, i vandforsyningsloven, jf.
lovforslagets § 2, nr. 14, om godkendelse af regulativer og ændringer af re-
gulativer fortsat kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.
316
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Baggrunden for forslaget er, at § 76, nr. 4 vil skulle ændres som en konse-
kvens af, at kommunalbestyrelsens afgørelser efter lovens kapitel 9 vedrø-
rende betalingsmæssige forhold ikke længere vil være omfattet af vandfor-
syningslovens regler om klageadgang til Miljø- og Fødevareklagenævnet og
dermed af § 76, nr. 4. Der henvises til den foreslåede indførelse af kapitel
13 a og den foreslåede § 80 b, stk. 1, jf. lovforslagets § 2, nr. 21, og bemærk-
ningerne hertil. Afgørelser om betalingsmæssige forhold vil omfatte kom-
munalbestyrelsens afgørelser om anlægs- og driftsbidrag i henhold til den
gældende § 53, stk. 1, kommunalbestyrelsens afgørelser i henhold til gæl-
dende § 53, stk. 2, om forhøjelse af visse bidrag samt kommunalbestyrelses
afgørelser i henhold til gældende § 53, stk. 4, om pålæg til grundejere.
Til nr. 20
Det følger af de gældende regler i vandforsyningslovens kapitel 13, at der
ikke er fastsat regler om, at den ansvarlige minister kan afskære klagead-
gang. Det følger endvidere af de gældende regler, at der i dag er klageadgang
for den almene vandforsyning i forhold til et afslag på godkendelse af et
regulativ, der er begrundet i, at kommunalbestyrelsen ikke har modtaget
nødvendige oplysninger fra den almene vandforsyning.
Det foreslås i vandforsyningslovens
§ 76, stk. 2,
at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren vil kunne fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsens af-
gørelser efter regler fastsat i medfør af § 55 b, stk. 5, ikke kan indbringes for
Miljø- og Fødevareklagenævnet.
Forslaget vil indebære, at ministeren vil kunne fastsætte regler om, at kom-
munalbestyrelsens afgørelser om påbud om indsendelse af oplysninger til
brug for behandlingen af regulativer ikke vil kunne indbringes for Miljø- og
Fødevareklagenævnet. Forslaget til vandforsyningslovens § 76, stk. 2, giver
ikke mulighed for at afskære klage over godkendelser eller afslag på god-
kendelser. Denne klageadgang for den almene forsyning i forhold til kom-
munalbestyrelsens afslag på godkendelse af et regulativ, der er begrundet i,
at kommunalbestyrelsen ikke har modtaget nødvendige oplysninger fra den
almene vandforsyning, forventes at ville være tilstrækkelig.
Til nr. 21
Det følger af de i dag gældende bestemmelser i vandforsyningslovens kapi-
tel 13, at der i det i §§ 75-81 fastlagte omfang er klageadgang til Miljø- og
Fødevareklagenævnet. Der er således i dag ikke klageadgang til Energikla-
genævnet inden for vandforsyningslovens område.
317
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås, at der i vandforsyningsloven efter § 80 indsættes et nyt kapitel
13 a med overskriften klage til Energiklagenævnet.
Det foreslås endvidere, at kapitel 13 a indeholder §§ 80 a-80 d.
Forslaget vil indebære, at det vil blive tydeligt, at reglerne i vandforsynings-
lovens §§ 80 a-80 d gælder for afgørelser, der kan påklages til Energiklage-
nævnet. Det vil dermed tilsvarende blive tydeligt, at §§ 80 a-80 d ikke gæl-
der for afgørelser, der kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.
(§ 80 a)
Det følger af de i dag gældende bestemmelser i vandforsyningslovens kapi-
tel 13, at der i det i §§ 75-81 fastlagte omfang er klageadgang til Miljø- og
Fødevareklagenævnet.
Det foreslås i
§ 80 a
i vandforsyningsloven, at reglerne i kapitel 13 a gælder
for afgørelser efter loven eller efter regler udstedt i henhold til loven, der
kan påklages til Energiklagenævnet, jf. § 80 b, stk. 1 og 2.
Forslaget vil indebære, at det vil blive tydeligt, at reglerne i vandforsynings-
lovens §§ 80 a-80 d gælder for afgørelser, der vil kunne påklages til Ener-
giklagenævnet. Dette omfatter de afgørelser, der er nævnt i forslaget til § 80
b, stk. 1 og 2. Det vil dermed også blive tydeligt, at §§ 80 a-80 d ikke vil
gælde for afgørelser, der påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.
(§ 80 b)
Det følger af den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 76, nr. 4,
jf. § 75, at kommunalbestyrelsens afgørelser i henhold til lovens kapitel 9
om betalingsmæssige forhold ikke kan indbringes for højere administrativ
myndighed. Disse afgørelser om betalingsmæssige forhold omfatter kom-
munalbestyrelsens afgørelser om anlægs- og driftsbidrag i henhold til den
gældende § 53, stk. 1, kommunalbestyrelsens afgørelser i henhold til gæl-
dende § 53, stk. 2, om forhøjelse af visse bidrag, kommunalbestyrelses af-
gørelser i henhold til gældende § 53, stk. 4, om pålæg til grundejere samt
kommunalbestyrelsens afgørelser i henhold til regler, der måtte blive ud-
stedt i medfør af lovens § 53, stk. 5. Kommunalbestyrelsens afgørelser i
henhold til den gældende § 53, stk. 1, flyttes til vandforsyningslovens § 54,
stk. 1, jf. lovforslagets § 2, nr. 12.
Det følger endvidere af de i dag gældende bestemmelser i vandforsynings-
lovens kapitel 13, at der i det i §§ 75-81 fastlagte omfang er klageadgang til
318
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Miljø- og Fødevareklagenævnet. Dette omfatter miljøministerens afgørelser
i henhold til vandforsyningslovens § 46, stk. 3, om uenigheder om leverings-
pris i forbindelse med levering af vand. Miljøministerens afgørelser i hen-
hold til vandforsyningslovens § 46, stk. 3, kan indbringes for Miljø- og Fø-
devareklagenævnet af afgørelsens adressat og af enhver, der må antages at
have individuel, væsentlig interesse i sagens udfald, jf. vandforsyningslo-
vens § 80, stk. 1.
Det foreslås i vandforsyningslovens
§ 80 b, stk. 1,
at kommunalbestyrelsens
afgørelser efter § 53, stk. 2 og 4, § 54, stk. 1, og kommunalbestyrelsens
afgørelser efter regler udstedt i medfør af lovens § 53, stk. 5, og § 55 b, stk.
4, kan påklages af afgørelsens adressat til Energiklagenævnet, jf. dog § 80
c.
Forslaget vil indebære, at adressaten for de ovennævnte afgørelser, vil
kunne indbringe kommunalbestyrelsens afgørelser for Energiklagenævnet,
medmindre denne klageadgang afskæres i medfør af forslaget til § 80 c.
Adressaten for kommunalbestyrelsens afgørelser vil f.eks. kunne være den
almene vandforsyning, den almene vandforsynings koncernforbundne sel-
skaber eller andre parter, der er interesseforbundet med den almene vand-
forsyning i det omfang kommunalbestyrelsen har hjemmel til at træffe af-
gørelse over for disse. Baggrunden for forslaget om klageadgang til Energi-
klagenævnet er, at dette nævn i dag behandler andre sager om takster og
bidrags overensstemmelse med betalingsregler, herunder i forhold til hvile
i sig selv-princippet.
Konsekvensen af forslaget vil være, at almene vandforsyninger, der får de
nævnte afgørelser fra kommunalbestyrelsen, vil få mulighed for en admini-
strativ afklaring af eventuelle uenigheder vedrørende kommunalbestyrel-
sens afgørelser om f.eks. anlægs- og driftsbidrag.
Denne klageadgang i forhold til kommunalbestyrelsens afgørelser om bi-
drag vil blive tilnærmet til, at forsyningsselskaber på el- og varmeområdet
kan indbringe Forsyningstilsynets afgørelser om selskabernes tariffer for en
administrativ klagemyndighed (Energiklagenævnet). På el- og varmeområ-
det behandler Energiklagenævnet imidlertid også sager om leveringsbetin-
gelser samt klager fra andre end adressaten.
319
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
I henhold til almindelige forvaltningsretlige regler er det i dag udgangspunk-
tet, at en klage ikke tillægges opsættende virkning. Efter en konkret vurde-
ring og efter anmodning fra en part kan Energiklagenævnet i dag dog træffe
beslutning om at tillægge en klage opsættende virkning. Hensynet til den
almene vandforsynings forsyningspligt kan efter omstændighederne være
begrundelse for, at klage tillægges opsættende virkning.
Det foreslås i vandforsyningslovens § 80 b,
stk. 2,
at klima-, energi- og for-
syningsministerens afgørelser efter § 46, stk. 3, kan påklages til Energikla-
genævnet.
Begrundelsen for forslaget er, at det med forslaget til ændring af vandforsy-
ningslovens § 46, stk. 3, jf. lovforslagets § 2, nr. 2, foreslås, at miljømini-
steren ændres til klima-, energi- og forsyningsministeren. Den nuværende
klageadgang i forhold til miljøministerens afgørelse i henhold til § 46, stk.
3, videreføres, i det klageadgangen med forslaget dog fremover vil være til
Energiklagenævnet i stedet for til Miljø- og Fødevareklagenævnet.
Det bemærkes, at almene vandforsyninger, der er adressat for afgørelsen,
samt enhver, der må antages at have individuel, væsentlig og retlig interesse
i sagens udfald, vil kunne indbringe klima-, energi- og forsyningsministe-
rens afgørelser efter § 46, stk. 3, afgørelser for Energiklagenævnet, jf. al-
mindelige forvaltningsretlige regler om klageberettigelse.
Det foreslås i vandforsyningslovens § 80 b,
stk. 3,
at kommunalbestyrelsens
og klima-, energi- og forsyningsministerens afgørelser ikke kan indbringes
for anden administrativ myndighed end Energiklagenævnet.
Forslaget vil indebære, at kommunalbestyrelsens afgørelser truffet i henhold
til regler i lovens kapitel 9 om vandforsyningers betalingsmæssige forhold
ikke vil kunne påklages til anden administrativ myndighed end Energikla-
genævnet. Forslaget omfatter kommunalbestyrelsens afgørelser i henhold til
§ 53, stk. 2, om forhøjelse af visse bidrag, kommunalbestyrelses afgørelser
i henhold til § 53, stk. 4, om pålæg til grundejere, samt kommunalbestyrel-
sens afgørelser i henhold til § 54, stk. 1, om anlægs- og driftsbidrag. Forsla-
get omfatter endvidere, at kommunalbestyrelsens afgørelser efter regler
fastsat i medfør af lovens § 53, stk. 5, og § 55 b, stk. 5. Den foreslåede
bestemmelse svarer til varmeforsyningslovens § 26, stk. 2, 1. pkt.
Forslaget vil endvidere indebære, at klima-, energi- og forsyningsministe-
rens afgørelser truffet i henhold til vandforsyningslovens § 46, stk. 3, om
320
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
leveringspris ikke vil kunne påklages til anden administrativ myndighed end
Energiklagenævnet.
Det foreslås i vandforsyningslovens § 80 b,
stk. 4,
at klage til Energiklage-
nævnet skal være indgivet skriftligt inden fire uger efter, at afgørelsen er
meddelt.
Forslaget vil indebære, at klage skal indgives til Energiklagenævnet, og ikke
til den myndighed, hvis afgørelse påklages. Den foreslåede bestemmelse vil
svare til varmeforsyningslovens § 26, stk. 3.
I forhold til klageberettigede, der har krav på individuel meddelelse, regnes
klagefristen fra det tidspunkt, meddelelsen er kommet frem. Klagen skal
være kommet frem til Energiklagenævnet inden fristens udløb. Klagefristen
udløber den samme ugedag, som meddelelsen er kommet frem, fire uger
senere. Når klagefristens sidste dag falder på en lørdag, søndag eller hellig-
dag, bliver fristen forlænget til den følgende hverdag.
(§ 80 c)
Det foreslås i vandforsyningslovens
§ 80 c,
at klima-, energi- og forsynings-
ministeren kan fastsætte nærmere regler om, at kommunalbestyrelsens af-
gørelser om anlægs- og driftsbidrag, der er truffet i henhold til § 53, stk. 2
og 4, og kommunalbestyrelsens afgørelser truffet efter regler udstedt i med-
før af lovens § 53, stk. 5, og § 55 b, stk. 5, ikke kan indbringes for Energi-
klagenævnet.
Forslaget vil indebære, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne
fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsens afgørelser i henhold til § 53,
stk. 2 og 4, og kommunalbestyrelsens afgørelser truffet efter regler udstedt
i medfør af lovens § 53, stk. 5, og § 55 b, stk. 5, ikke skal kunne indbringes
for Energiklagenævnet.
Baggrunden for forslaget er, at kommunalbestyrelsens afgørelser i henhold
til § 53, stk. 2 og 4, ikke kan påklages efter de gældende bestemmelser til
Miljø- og Fødevareklagenævnet. Efter flytningen af disse afgørelser til ka-
pitel 13 a om klageadgang til Energiklagenævnet forventes det, at det vil
blive fastsat, at disse afgørelser fortsat ikke skal kunne påklages. Baggrun-
den for forslaget er endvidere, at der i forhold til kommunalbestyrelsens af-
gørelser i henhold til regler udstedt i henhold til § 53, stk. 5, ikke er klage-
adgang i dag og denne retstilstand forventes opretholdt indtil videre.
321
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
I forhold til afgørelser om påbud truffet efter regler udstedt i medfør af lo-
vens § 55 b, stk. 5, vil forslaget indebære, at ministeren vil kunne fastsætte
regler om, at kommunalbestyrelsens afgørelser om påbud om indsendelse af
oplysninger til brug for behandlingen af eller tilsynet med fastsatte bidrag
ikke vil kunne indbringes for Energiklagenævnet. Et sådant påbud vil være
et indledende processkridt i forbindelse med kommunalbestyrelsens sagsbe-
handling forud for afgørelse om godkendelse eller afslag på godkendelse af
fastsatte bidrag, jf. § 54, stk. 1. Forslaget til vandforsyningslovens § 80 c,
giver ikke mulighed for at afskære klage over godkendelser eller afslag på
godkendelser. Denne klageadgang for den almene forsyning i forhold til
kommunalbestyrelsens afslag på godkendelse af et bidrag, der er begrundet
i, at kommunalbestyrelsen ikke har modtaget nødvendige oplysninger fra
den almene vandforsyning, forventes at ville være tilstrækkelig.
(§ 80 d)
Det foreslås i vandforsyningslovens
§ 80 d,
at Energiklagenævnets formand
efter nærmere aftale med nævnet kan træffe afgørelse på nævnets vegne i
sager, der behandles efter denne lov eller regler udstedt i medfør af loven.
Forslaget vil indebære, at Energiklagenævnets formand vil kunne træffe af-
gørelse på nævnets vegne. Dette vil efter forslaget omfatte afgørelser om
lovligheden af kommunalbestyrelsens i henhold til § 53, stk. 2, om forhø-
jelse af visse bidrag, kommunalbestyrelses afgørelser i henhold til § 53, stk.
4, om pålæg til grundejere, samt kommunalbestyrelsens afgørelser i henhold
til § 54, stk. 1, om anlægs- og driftsbidrag. Forslaget omfatter endvidere
afgørelser om lovligheden af kommunalbestyrelsens afgørelser efter regler
udstedt i medfør af lovens § 53, stk. 5, og § 55 b, stk. 5. Forslaget svarer til
de tilsvarende bestemmelser i bl.a. elforsyningsloven og varmeforsynings-
loven. Adgangen udnyttes typisk inden for sagsområder, hvor sagerne er af
mindre kompleks karakter og hvor sagerne ligner hinanden.
(§ 80 e)
Det foreslås i vandforsyningslovens
§ 80 e,
at erhvervsministeren kan fast-
sætte regler om behandlingen af klager ved Energiklagenævnet og om beta-
ling af gebyr ved indbringelse af en klage for Energiklagenævnet efter denne
lov eller regler udstedt i medfør af loven.
Med den foreslåede bestemmelse bemyndiges erhvervsministeren til at
kunne fastsætte regler nævnets, formandens og sekretariatets opgaver og be-
føjelser. Bemyndigelsen vil f.eks. kunne anvendes til at fastsætte regler, der
supplerer den foreslåede § 80 d, om formandens afgørelser.
322
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Den foreslåede bemyndigelse giver også mulighed for at fastsætte regler om
indsendelse og behandling af klager. Denne adgang suppleres af forslaget
til § 82, stk. 1, jf. lovforslagets § 2, nr. 23, der giver mulighed for at fastsætte
regler om obligatorisk anvendelse af et bestemt digitalt system, herunder
f.eks. Klageportalen. Den foreslåede bemyndigelse giver endvidere mulig-
hed for at udstede regler om eventuel anvendelse af postkassemodel, hvor
klagen indgives til nævnet via 1. instansen.
Den foreslåede bestemmelse giver desuden erhvervsministeren mulighed
for at fastsætte regler om frister, der supplerer klagefristen, der fremgår di-
rekte af den foreslåede § 80 b, stk. 4. Den foreslåede bemyndigelse dækker
også fastsættelse af regler om indsendelse af oplysninger. Den foreslåede
bemyndigelse kan desuden anvendes til at fastsætte nærmere regler om in-
habilitet og om offentliggørelse af afgørelser.
Den foreslåede bemyndigelse i vandforsyningslovens § 80 e vil også kunne
anvendes af erhvervsministeren til at fastsætte regler om Energiklagenæv-
nets sammensætning ved nævnets behandling af afgørelser efter vandforsy-
ningsloven eller efter regler udstedt i medfør af denne lov.
Den foreslåede bestemmelse vil også kunne anvendes til at fastsætte regler
om, at gebyret kun delvist skal dække nævnets udgifter ved klagebehandlin-
gen, at det er klager, som skal betale omkostningerne i form af gebyret og
at gebyret skal betales helt eller delvist tilbage, hvis klager får helt eller del-
vist medhold i sin klage.
Forslaget vil indebære, at erhvervsministeren vil kunne fastsætte regler om
sammensætning af Energiklagenævnet på en måde, der anses for hensigts-
mæssig i forbindelse med klager efter vandforsyningsloven. Ved afgørelser
efter denne lov kan det være hensigtsmæssigt, at der udpeges medlemmer
med særlig økonomisk eller teknisk sagkundskab inden for drikkevandsfor-
syning.
Den foreslåede bemyndigelse skal ses i sammenhæng med, at Energiklage-
nævnet oprindeligt er sammensat med henblik på behandling af sager inden
for andre områder, f.eks. el- og varmeforsyning.
Der kan ifølge den foreslåede § 80 e tillige fastsættes regler om betaling af
gebyr ved indbringelse af en klage for Energiklagenævnet. Herunder vil der
323
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
bl.a. kunne fastsættes regler om gebyrets størrelse og beregning. Der vil ek-
sempelvis kunne være tale om engangsgebyr ved indgivelse af klagen.
Det følger af gældende vandforsyningslov, at § 81 om søgsmål er en del af
kapitel 13 om klage.
Det foreslås, at der indsættes et nyt
kapitel 13 b om søgsmål.
Forslaget vil indebære, at det i kapiteloverskriften bliver klart, at kapitel 13
b handler om søgsmål.
Baggrunden for forslaget er, at der indføres et nyt kapitel 13 a, jf. bemærk-
ningerne herom ovenfor.
Forslaget vil indebære, at den gældende § 81, der fortsat vil gælde alle søgs-
mål til prøvelse af afgørelser efter loven eller regler udstedt i medfør heraf,
gives en ny overskrift, så bestemmelsen vil gælde uanset, om det er en af-
gørelse truffet af Miljø- og Fødevareklagenævnet eller af Energiklagenæv-
net.
Til nr. 22
Det foreslås i vandforsyningslovens § 81,
stk. 3,
at afgørelserne, der kan
prøves af Energiklagenævnet efter kapitel 13 a, ikke kan indbringes for
domstolene, før Energiklagenævnets afgørelse foreligger.
Forslaget vil indebære, at kommunalbestyrelsens afgørelser truffet i henhold
til regler i lovens kapitel 9 om almene vandforsyningers betalingsmæssige
forhold ikke kan indbringes for domstolene inden den administrative rekurs
er udtømt. Dette vil efter forslaget omfatte kommunalbestyrelsens afgørel-
ser i henhold til § 53, stk. 2, om forhøjelse af visse bidrag, kommunalbesty-
relses afgørelser i henhold til § 53, stk. 4, om pålæg til grundejere, samt
kommunalbestyrelsens afgørelser i henhold til § 54, stk. 1, om anlægs- og
driftsbidrag. Forslaget vil endvidere omfatte kommunalbestyrelsens afgø-
relser efter regler fastsat i medfør af lovens § 53, stk. 5, og § 55 b, stk. 5.
Den foreslåede bestemmelse svarer til varmeforsyningslovens § 26, stk. 2,
2. pkt.
Til nr. 23
Det foreslås, at der i vandforsyningsloven efter § 81 indsættes et nyt
kapitel
13 c
med overskriften digital kommunikation og behandling af data, hvori
der foreslås indsat to nye bestemmelser §§ 82 og 83.
324
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
(§ 82)
Vandforsyningsloven indeholder få regler om at visse underretninger og of-
fentliggørelser skal ske digitalt, men indeholder ikke generelle regler om
digital kommunikation. For så vidt angår kommunalbestyrelsens godken-
delse af anlægs- og driftsbidrag og regulativer, findes der i de nuværende
regler i vandforsyningsloven ingen krav vedrørende digital fremsendelse af
oplysninger eller at kommunikation skal foregå digitalt.
Det foreslås at indsætte en ny
§ 82
om digital kommunikation.
Miljøministeren, erhvervsministeren eller klima-, energi- og forsyningsmi-
nisteren vil i medfør af den foreslåede bemyndigelse i vandforsyningslovens
§ 82,
stk. 1, 1. pkt.,
kunne fastsætte regler om, at kommunikation om forhold,
som er omfattet af vandforsyningsloven eller regler udstedt i medfør af lo-
ven, skal ske digitalt.
Forslaget betyder, at der ved bekendtgørelse vil kunne fastsættes regler om,
at borgere og virksomheder, herunder vandselskaber, har pligt til at kom-
munikere digitalt med den ansvarlige myndighed efter loven, herunder via
bestemte digitale systemer som f.eks. via almindelig e-mail, ved f.eks. fore-
spørgsler, anmeldelser og indsendelse til godkendelse, og at svaret fra myn-
digheden sendes digitalt. Bemyndigelsen indebærer, at miljøministeren, er-
hvervsministeren eller klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne
fastsætte regler om, hvordan den digitale kommunikation skal foregå, her-
under nærmere regler om, hvornår en meddelelse anses for modtaget gen-
nem et digitalt system. Det vil kunne være relevant i tilfælde, hvor der er
endelige frister for kontakten til myndigheden, f.eks. ved indsendelse til an-
søgning, indberetning, underretning, godkendelse, anmeldelse eller lig-
nende, og hvor reglen i det foreslåede stk. 2 ikke vurderes tilstrækkelig.
Der vil i medfør af bestemmelsen kunne fastsættes regler om kommunika-
tion med de ansvarlige myndigheder efter vandforsyningsloven og regler
fastsat i henhold til vandforsyningsloven, hvilket primært vil være relevant
i forhold til kommunalbestyrelsen. Forslaget vil kunne medføre, at f.eks.
klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte krav om at den
almene vandforsynings fastsatte eller anmeldte anlægs- og driftsbidrag og
regulativ, samt oplysninger og dokumenter i medfør af den foreslåede be-
stemmelse i § 55 b, jf. lovforslagets § 2, nr. 14, skal fremsendes digitalt til
kommunalbestyrelsen i forbindelse med kommunalbestyrelsens godken-
delse og tilsyn.
325
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det er alene måden, hvorpå kommunikation skal foregå på, der kan regule-
res med bemyndigelsen. Der kan således ikke i medfør af den foreslåede
bestemmelse fastsættes regler, der ændrer på materielle rettigheder efter
vandforsyningsloven eller efter anden lovgivning.
Ministrene vil i medfør af den foreslåede bemyndigelse i vandforsyningslo-
vens § 82, stk. 1,
2. pkt.,
kunne fastsætte regler om obligatorisk anvendelse
af særlige digitale formater og bestemte digitale systemer, samt om frita-
gelse fra digital kommunikation for visse personer og selskaber.
Efter den foreslåede bemyndigelse vil enten miljøministeren, erhvervsmini-
steren eller klima-, energi- og forsyningsministeren kunne fastsætte regler
om obligatorisk anvendelse af særlige digitale formater og bestemte digitale
systemer, samt fritagelse fra digital kommunikation efter 1. pkt. for visse
personer, selskaber eller grupper af selskaber.
Med særlige digitale formater og bestemte digitale systemer forstås, at der
vil kunne fastsættes regler om brug af f.eks. selvbetjeningsløsninger, digital
signatur, særlige udformede skabeloner eller lignende. Bestemte digitale sy-
stemer vil også kunne omfatte obligatorisk anvendelse af bestemte digitale
systemer for indsendelse af klager til Energiklagenævnet, f.eks. Klagepor-
talen.
Der vil i medfør af bestemmelsen kunne fastsættes regler om kommunika-
tion med de ansvarlige myndigheder efter vandforsyningsloven og regler
fastsat i henhold til vandforsyningsloven, hvilket primært vil være relevant
i forhold til kommunalbestyrelsen, men det vil også kunne være andre myn-
digheder, såsom Miljøministeriet.
Forslaget vil f.eks. kunne medføre, at klima-, energi- og forsyningsministe-
ren vil kunne fastsætte regler om, at fremsendelse af den almene vandforsy-
nings fastsatte eller anmeldte anlægs- og driftsbidrag, regulativer, samt op-
lysninger og dokumenter i medfør af den foreslåede bestemmelse i § 55 b,
jf. lovforslagets § 2, nr. 14, skal fremsendes i særlige digitale formater til
kommunalbestyrelsen.
Bemyndigelsen indebærer endvidere mulighed for at fastsætte undtagelser
om f.eks. fremsendelse af anlægs- og driftsbidrag, regulativer, oplysninger
og dokumenter i medfør af den foreslåede bestemmelse i § 55 b for visse
personer, selskaber eller grupper af selskaber. Dette kan f.eks. være tale om
326
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
mindre vandselskaber, hvor det ville medføre en ikke proportional økono-
misk og administrativ byrde, såfremt selskabet skal anvende særlige digitale
formater.
Det forventes ikke, at der fastsættes regler om undtagelse i tilfælde, hvor en
almen vandforsyning midlertidigt er afskåret fra at anvende et fastsat særligt
digitalt format eller digitalt system f.eks., hvis en almen vandforsyning har
mistet adgangsoplysninger til MitID eller midlertidigt er uden internetfor-
bindelse pga. teknisk nedbrud. I sådanne tilfælde forventes det at være fri-
sten for indsendelse m.v., som det kan være relevant at fravige, og ikke an-
vendelse af det påkrævede særlige digitale format eller digitale system.
Hvis bemyndigelsen måtte blive udnyttet i forhold til myndighedernes kom-
munikation med andre end vandselskaber, herunder særlig fysiske personer,
vil det også være relevant at fastsætte regler om fritagelse fra kravet om
obligatorisk digital kommunikation. Det vil kunne ske, hvis der foreligger
særlige forhold. Særlige forhold vil for eksempel kunne foreligge, hvor der
er tale om borgere med særlige handikap, såvel kognitiv som fysisk funkti-
onsnedsættelse samt demens. Ligeledes vil borgere, der mangler digitale
kompetencer, visse socialt udsatte borgere, borgere med psykiske lidelser,
borgere med sprogvanskeligheder, hvor hjælp og vejledning fra myndighe-
den ikke konkret vurderes at være en egnet løsning kunne fritages. Der kan
således foreligge særlige forhold for nogle borgere fra de nævnte grupper,
der gør, at borgeren ikke vil kunne anvende digital kommunikation. Tilsva-
rende vil der også være nogle borgere fra de nævnte grupper, der vil kunne
anvende digital kommunikation, og som derfor er forpligtet til at anvende
denne.
Bemyndigelserne vil kunne anvendes af ministrene på de dele af lovens om-
råde, der er omfattet af den respektive ministers kompetence.
Det bemærkes, at hvis bemyndigelsen måtte blive udnyttet i forhold til kom-
munikation med fysiske personer, skal reglerne ligge inden for rammerne af
databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven.
Den foreslåede bemyndigelse i § 82, stk. 1, vil kunne medføre, at myndig-
hedernes sagsbehandling bliver mere effektiv, eftersom myndighederne vil
modtage kommunikation digitalt, herunder oplysninger og dokumenter.
Klima-, energi- og forsyningsministeren vil i medfør af den foreslåede be-
myndigelse i vandforsyningslovens § 82,
stk. 2,
kunne fastsætte regler om,
327
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
at kommunalbestyrelsen kan fastsætte og udforme særlige digitale formater,
som anlægs- og driftsbidrag, regulativer, oplysninger og dokumenter, jf. §
55 b, skal fremsendes i, herunder om fritagelse fra fremsendelse i særlige
digitale formater for visse personer og selskaber.
Den foreslåede bemyndigelse i stk. 2, indebærer, at ministeren vil kunne
fastsætte mulighed for, at almene vandforsyninger skal indsende de fastsatte
og anmeldte anlægs- og driftsbidrag og regulativer, samt oplysninger og do-
kumenter i særlige digitale formater, som er nærmere fastsat og udformet af
kommunalbestyrelsen, f.eks. i form af en skabelon eller indberetningssy-
stem, som bidrager til en ensartet indsendelse af anlægs- og driftsbidrag,
regulativer, oplysninger og dokumenter.
Baggrunden for forslaget er, at et særligt digitalt format til indsendelse af
anlægs- og driftsbidrag og regulativer vil kunne effektivisere kommunalbe-
styrelsernes sagsbehandling, eftersom kommunalbestyrelserne vil modtage
ensartede anlægs- og driftsbidrag ved kommunalbestyrelsens godkendelse.
Dette kan være særligt fordelagtigt i de tilfælde, hvor en kommunalbesty-
relse har et stort antal årlige godkendelsesager af bidrag og regulativer.
Ministeren vil kunne fastsætte de overordnede rammer for en ordning om
brug af særlige digitale formater, mens den konkrete udformning og vil være
op til den enkelte kommunalbestyrelse at vælge, såfremt kommunalbesty-
relsen vurderer, at det vil være fordelagtigt at anvende særlige digitale for-
mater.
I tilfælde hvor en almen vandforsyning forsyner med vand til forbrugere i
flere kommuner, vil kommunalbestyrelserne vil kunne aftale, at den ene
kommunalbestyrelse også fastsætter og udformer særlige digitale formater
for de øvrige kommuner, jf. § 54, stk. 2, og § 55 a, stk. 3, i vandforsynings-
loven, jf. lovforslagets § 2, nr. 12 og 14, og bemærkningerne hertil.
Den foreslåede bemyndigelse i § 82, stk. 2, vil kunne medføre, at kommu-
nernes sagsbehandling bliver mere effektiv, eftersom kommunalbestyrel-
serne vil modtage ensartede bidrag, regulativer, oplysninger og dokumenter
til brug for kommunalbestyrelsens godkendelse.
Det bemærkes, at hvis bemyndigelsen måtte blive udnyttet i forhold til kom-
munikation med fysiske personer, skal reglerne ligge inden for rammerne af
databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven.
328
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås i § 82,
stk. 3,
at en digital meddelelse anses for at være kommet
frem, når den er tilgængelig for adressaten for meddelelsen.
Det følger af den foreslåede bestemmelse, at en meddelelse anses for at være
kommet frem til adressaten på det tidspunkt, hvor meddelelsen er tilgænge-
lig for adressaten. Det er således uden betydning, om eller hvornår adressa-
ten gør sig bekendt med indholdet af meddelelsen. Dermed bliver kommu-
nikation i den digitale løsning offentligretligt reguleret og sker med samme
retsvirkninger som ved fremsendelse af postomdelte breve, der anses for at
være kommet frem, når de er lagt i adressatens fysiske postkasse. Frem-
komsttidspunktet er bl.a. afgørende for, hvornår forvaltningsakter får de til-
sigtede retsvirkninger.
En meddelelse vil normalt være tilgængelig for adressaten på det tidspunkt,
hvor adressaten kan behandle eller læse meddelelsen. Dette tidspunkt vil
normalt blive registreret automatisk i modtagelsessystemet eller i et datasy-
stem.
Kan modtagelsestidspunktet for en digital meddelelse ikke fastlægges som
følge af problemer med myndighedens it-system eller andre lignende pro-
blemer, må meddelelsen anses for at være kommet frem på det tidspunkt,
hvor meddelelsen blev afsendt, hvis der kan fremskaffes pålidelige oplys-
ninger om afsendelsestidspunktet. Det vil således ikke komme afsenderen
til skade, at eksempelvist fastsatte eller anmeldte anlægs- og driftsbidrag,
regulativer, oplysninger eller dokumenter m.v. modtages efter fristens ud-
løb, hvis dette skyldes systemnedbrud hos myndigheden.
En meddelelse fra en myndighed vil normalt blive anset for at være tilgæn-
gelig for modtageren, selv om den pågældende ikke kan skaffe sig adgang
til meddelelsen, hvis dette skyldes hindringer, som det er op til den pågæl-
dende at overvinde. Som eksempler herpå kan nævnes, at den pågældende
har mistet sin digitale signatur eller tekniske udfordringer hos den pågæl-
dende.
Det bemærkes, at tilsyn med overholdelse af regler udstedt i medfør af de
foreslåede bemyndigelser i § 82, vil være omfattet af den nugældende kom-
munale tilsynspligt i vandforsyningslovens § 65.
329
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det bemærkes endvidere, at den nugældende § 84, stk. 2, indeholder en be-
myndigelse til, at miljøministeren eller klima-, energi- og forsyningsmini-
steren kan fastsætte straf af bøde for overtrædelse af regler, der vil kunne
udfærdiges i henhold til forslaget i kapitel 13 c.
(§ 83)
Der er ikke i den gældende vandforsyningslov regler om myndighedernes
behandling af data, når de udfører opgaver efter loven eller regler udstedt i
medfør heraf.
Det foreslås at indsætte en ny
§ 83
om myndigheders behandling af oplys-
ninger og data, hvorefter myndigheder, som er tillagt opgaver efter loven,
og myndigheder, som tillægges opgaver efter regler udstedt i medfør af lo-
ven, kan behandle, herunder indhente, opbevare og videregive, oplysninger
og data til brug for myndighedernes opgaver og tilrettelæggelsen heraf.
Baggrunden for forslaget er, at det generelt vurderes hensigtsmæssigt at ind-
sætte udtrykkelig hjemmel hertil for tilsynsmyndighederne på forsynings-
området.
Bestemmelsen vil særlig være relevant for kommunalbestyrelsen, som er
tillagt langt de fleste myndighedsopgaver efter vandforsyningsloven, men
vil også omfatte andre myndigheder, som er tillagt opgaver, herunder kla-
gemyndighederne, Miljøministeriet og andre ministerier og styrelser, som
er tillagt opgaver efter loven eller i medfør af loven.
Bestemmelsen vil medføre, at myndighederne, også selv om dette ikke
fremgår udtrykkeligt andetsteds, f.eks. i regler udstedt i medfør af den fore-
slåede § 55 b om oplysningspligter, jf. lovforslagets § 2, nr. 14, eller § 82
om digital kommunikation, jf. bemærkningerne hertil, vil kunne behandle,
herunder indhente, opbevare og videregive, oplysninger, dokumenter og
data, forudsat at det sker til brug for myndighedens opgaver og tilrettelæg-
gelsen heraf. Opregningen af former for behandling er ikke udtømmende.
Den foreslåede bestemmelse vil således omfatte alle typer behandling, her-
under bl.a. også videregivelse af oplysninger og data fra f.eks. kommunal-
bestyrelsen til andre relevante myndigheder, f.eks. Vandsektortilsynet, Mil-
jøstyrelsen, Miljøministeriet, Energistyrelsen eller Klima-, Energi- og For-
syningsministeriet. Den foreslåede bestemmelse vil også omfatte videregi-
velse af oplysninger til andre end myndigheder, hvis det er nødvendigt for
myndighedens opgaver, f.eks. til en ekstern rådgiver, som myndigheden har
330
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
behov for bistand fra i en konkret sag, eller til den pågældende almene vand-
forsyning, hvis der er behov for at partshøre den almene vandforsyning i
forhold til oplysningerne.
Bestemmelsen vil ikke omfatte personoplysninger, da behandling af person-
oplysninger reguleres i databeskyttelsesforordningen. Myndighedernes be-
handling af personoplysninger som led i deres opgaver vil henhøre under
offentlig myndighedsudøvelse, jf. databeskyttelsesforordningens artikel 6,
stk. 1, litra e.
De oplysninger m.v., som myndighederne har behov for i forbindelse med
deres opgaver efter vandforsyningsloven, vil i de fleste tilfælde ikke inde-
holde personoplysninger, men det vil somme tider være tilfældet. Kommu-
nalbestyrelsen vil således f.eks. have behov for at behandle personoplysnin-
ger, f.eks. navn og andre ikke-følsomme personoplysninger, når kommunal-
bestyrelsen skal føre tilsyn med en aftale, som en almen vandforsyning, som
ikke er omfattet af vandsektorloven, har indgået med en fysisk person eller
en enkeltmandsvirksomhed eller når kommunalbestyrelsen meddeler ind-
vindingstilladelser og tilladelser til f.eks. ejeren af et vandindvindingsanlæg,
der alene leverer drikkevand til egen husstand, jf. vandforsyningslovens §§
20 og 21. Hvis en person har rettet henvendelse til kommunalbestyrelsen,
f.eks. med en anmeldelse af en overtrædelse af reglerne i vandforsyningslo-
ven, vil kommunalbestyrelsen også have behov for at behandle de person-
oplysninger, som henvendelsen indeholder. Kommunalbestyrelsen vil f.eks.
også behandle personoplysninger, hvis kommunalbestyrelsen modtager
navne og kontaktoplysninger for medlemmerne af den almene vandforsy-
nings ledelse eller foretager tilsyns- eller håndhævelsesskridt over for kon-
krete medlemmer af den almene vandforsynings ledelse.
Myndigheden forudsættes ved behandling, herunder videregivelse af per-
sonoplysninger, at iagttage de almindelige forvaltningsretlige og personda-
taretlige regler, herunder reglerne i databeskyttelsesforordningen og databe-
skyttelsesloven, f.eks. regler om information til den registrerede.
Til nr. 24
[Miljøministeriet har sendt et lovforslag om implementering af drikkevands-
direktivet i høring, der også indeholder ændringer af § 84, stk. 1, nr. 1. Så-
fremt Miljøministeriets lovforslag fremsættes først i Folketinget, vil de nød-
vendige lovtekniske ændringer blive foretaget i nærværende lovforslag som
følge heraf.]
331
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Efter de gældende straffebestemmelser i vandforsyningslovens § 84, stk. 1,
straffes med bøde den, der overtræder de i stk. 1, nævnte bestemmelser i
loven. Det følger modsætningsvist heraf, at det ikke er strafbart for almene
vandforsyninger at undlade at opfylde kravene i lovens kapitel 9 om forhol-
det mellem en almen vandforsyning og forbrugerne. Der er således ikke
strafbart for en almen vandforsyning at undlade at fastsætte anlægs- og
driftsbidrag en gang årligt, jf. vandforsyningslovens § 53, stk. 1. Ligeledes
er det ikke strafbart for en almen vandforsyning at undlade at udarbejde et
regulativ, jf. vandforsyningslovens § 55, stk. 1.
Det foreslås, at der i vandforsyningslovens
§ 84, stk. 1, nr. 1,
indsættes en
henvisning til lovens § 55 a, stk. 1, i forhold til overtrædelser af § 55 a, stk.
1, om pligt til at udarbejde et regulativ.
Forslaget indebærer, at almene vandforsyningers manglende overholdelse
af kravet i lovens § 55 a, stk. 1, om udarbejdelse af et regulativ, kan straffes
med bøde, medmindre højere straf er forskyldt efter den øvrige lovgivning.
Dette forslag er begrundet i hensynet til forbrugerbeskyttelse, herunder for-
brugerne interesse i at den almene vandforsyning har et regulativ vedrørende
bestemmelser for forsyning og betaling. Ifølge forslaget til § 55 a, stk. 1, jf.
lovforslagets § 2, nr. 14, flyttes den nugældende § 55, stk. 1, 1. pkt., til § 55
a, stk. 1.
Til § 3
Til nr. 1
Det følger af den gældende bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 2,
stk. 2, at det såkaldte standardtilslutningsbidrag udgør 30.000 kr. eksklusiv
moms for en boligenhed. Det følger af den gældende bestemmelse i spilde-
vandsbetalingslovens § 2, stk. 3, at for erhvervsejendomme fastsættes stan-
dardtilslutningsbidraget til 30.000 kr. eksklusive moms pr. påbegyndt 800
m
2
grundareal.
Ifølge den gældende bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 2, stk. 9,
skal det tilslutningsbidrag, der er fastsat i lovens § 2, stk. 2 og 3, reguleres
årligt af spildevandsforsyningsselskabet efter et af Danmarks Statistik udar-
bejdet reguleringstal baseret på bygge- og anlægsomkostninger.
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens
§ 2, stk. 9, 1. pkt.,
at tilslutnings-
bidraget, jf. stk. 2 og 3, reguleres årligt.
332
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens § 2, stk. 9,
2. pkt.,
at klima-,
energi- og forsyningsministeren fastsætter nærmere regler om, hvilket in-
deks et spildevandsforsyningsselskab skal regulere tilslutningsbidragene ef-
ter, jf. stk. 2 og 3.
Den foreslåede affattelse af spildevandsbetalingslovens § 2, stk. 9, 1. pkt.,
vil indebære, at spildevandsforsyningsselskaber har pligt til at regulere stør-
relsen på tilslutningsbidrag efter spildevandsbetalingslovens § 2, stk. 2 og
3, en gang årligt.
Den foreslåede affattelse af spildevandsbetalingslovens § 2, stk. 9, 2. pkt.,
vil indebære, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil skulle fastsætte
regler om, hvilket indeks et spildevandsforsyningsselskab skal regulere til-
slutningsbidragene i stk. 2 og 3 efter.
Baggrunden for forslaget er, at der er regler om årlig regulering af størrelsen
på tilslutningsbidrag i spildevandsbetalingsloven. Endvidere er der i vand-
sektorloven regler om årlig regulering af de økonomiske rammer for spilde-
vandsforsyningsselskaber. Der er behov for at sikre en bedre sammenhæng
på tværs af de to lovområder i forhold til hvilken pristalsregulering, der skal
anvendes af spildevandsforsyningsselskaberne. Det er desuden uhensigts-
mæssigt, at der i spildevandsbetalingslovens § 2, stk. 9, er fastsat teknisk-
økonomisk prægede regler om pristalsregulering. En fastsættelse heraf i en
bekendtgørelse vil give bedre muligheder for løbende at tilpasse pristalsre-
guleringskravene.
Forslaget vil have den virkning, at klima-, energi- og forsyningsministeren
vil skulle fastsætte regler om, hvilket fagligt begrundet indeks tilslutnings-
bidragene i stk. 2 og 3 skal reguleres efter. Det vil kunne være et af Dan-
marks Statistik udarbejdet reguleringstal baseret på bygge- og anlægsom-
kostninger, et af Vandsektortilsynet udarbejdet indeks for pristalsregulering
vedrørende alle selskabers almindelige drift eller et andet fagligt begrundet
indeks. Ved den første udmøntning forventes det, at der fastsættes regler
om, at tilslutningsbidragene i stk. 2 og 3 skal reguleres løbende efter et af
Vandsektortilsynet udarbejdet indeks for pristalsregulering vedrørende alle
selskabers almindelige drift.
Til nr. 2
333
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Ifølge den gældende bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 2 a, stk. 4,
1. pkt., skal vandafledningsbidraget fastsættes med udgangspunkt i vandfor-
bruget og i overensstemmelse med lovens § 3, stk. 1.
Ifølge den gældende bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 2 a, stk. 7,
5. pkt., skal det variable vandafledningsbidrag beregnes som vandforbruget
multipliceret med de af spildevandsforsyningsselskabet fastsatte og af kom-
munalbestyrelsen godkendte kubikmetertakster, jf. lovens § 3, stk. 1.
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens
§ 2 a, stk. 4, 1. pkt.,
og
§ 2 a, stk.
7, 4. pkt.,
at ændre § 3, stk. 1, til § 3, stk. 1 og 2.
Forslaget er en konsekvensændring som følge af den foreslåede ændring af
spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 1 og 2, jf. lovforslagets § 3, nr. 5, hvor-
efter spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 1, affattes således, at det vil
fremgå af § 3, stk. 1, at et spildevandsforsyningsselskab skal fastsætte dif-
ferentierede degressive kubikmetertakster, der varierer afhængigt af vand-
forbruget, i overensstemmelse med regler, der er udstedt i medfør af stk. 4-
8. Vælger spildevandsforsyningsselskabet at indføre et fast bidrag efter § 2
a, stk. 7, skal spildevandsforsyningsselskabet fastsætte bidraget i overens-
stemmelse med § 2 a, stk. 7 og 8, samt regler udstedt i medfør af stk. 8.
Spildevandsforsyningsselskabet kan i særlige tilfælde fastsætte kubikmeter-
taksterne og faste bidrag forskelligt for forskellige geografiske områder.
Som følge af samme konsekvensændring foreslås § 3, stk. 2, affattet således,
at det vil fremgå, at de fastsatte størrelser på kubikmetertakster og faste bi-
drag, jf. stk. 1, skal godkendes eller anmeldes i overensstemmelse med reg-
lerne i § 3 a, og regler udstedt i medfør heraf.
Til nr. 3
Ifølge den gældende bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 2 a, stk. 8,
reguleres den fastsatte maksimale grænse for den faste del af vandafled-
ningsbidrag, som et spildevandsforsyningsselskab kan vælge at opkræve i
henhold til lovens § 2 a, stk. 7, årligt af spildevandsforsyningsselskabet efter
et af Danmarks Statistik udarbejdet reguleringstal baseret på bygge- og an-
lægsomkostninger. Det følger endvidere af den gældende bestemmelse i
spildevandsbetalingslovens § 2 a, stk. 8, at den maksimale grænse for den
faste del af vandafledningsbidraget er 500 kr. inklusive moms pr. år.
334
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås, at der i spildevandsbetalingslovens
§ 2 a, stk. 8,
udgår føl-
gende: ”efter et af Danmarks Statistik udarbejdet reguleringstal baseret på
bygge- og anlægsomkostninger”.
Forslaget vil indebære, at det ikke længere fremgår af loven, hvordan stør-
relsen på det eventuelle faste vandafledningsbidrag reguleres årligt. Der
henvises til forslaget til spildevandsbetalingslovens § 2 a, stk. 8, 2. pkt., jf.
lovforslagets § 3, nr. 4.
Til nr. 4
Ifølge den gældende bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 2 a, stk. 8,
reguleres den fastsatte maksimale grænse for den faste del af vandafled-
ningsbidrag, som et spildevandsforsyningsselskab kan vælge at opkræve i
henhold til lovens § 2 a, stk. 7, årligt af spildevandsforsyningsselskabet efter
et af Danmarks Statistik udarbejdet reguleringstal baseret på bygge- og an-
lægsomkostninger.
Det foreslås, at det i spildevandsbetalingslovens § 2 a, stk. 8, indsættes som
2. pkt.,
at klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter nærmere regler
om, hvilket indeks et spildevandsforsyningsselskab skal regulere det faste
vandafledningsbidrag efter.
Den foreslåede affattelse af spildevandsbetalingslovens § 2 a, stk. 8, 2. pkt.,
vil indebære, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil skulle fastsætte
regler om, hvilket indeks et spildevandsforsyningsselskab skal regulere det
faste vandafledningsbidrag efter.
Baggrunden for forslaget er, at der er regler om årlig regulering af størrelsen
på den faste del af vandafledningsbidraget i spildevandsbetalingsloven.
Endvidere er der i vandsektorloven regler om årlig regulering af de økono-
miske rammer for spildevandsforsyningsselskaber. Der er behov for at sikre
en bedre sammenhæng på tværs af de to lovområder i forhold til hvilken
pristalsregulering, der skal anvendes af spildevandsforsyningsselskaberne.
Det er desuden uhensigtsmæssigt, at der i spildevandsbetalingslovens § 2 a,
stk. 8, er fastsat teknisk-økonomisk prægede regler om pristalsregulering.
En fastsættelse heraf i en bekendtgørelse vil give bedre muligheder for at
tilpasse pristalsreguleringskravene.
Forslaget har den virkning, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil
skulle fastsætte regler om, hvilket fagligt begrundet indeks det faste vand-
335
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
afledningsbidrag skal reguleres efter. Dette kan være et af Danmarks Stati-
stik udarbejdet reguleringstal baseret på bygge- og anlægsomkostninger, et
af Vandsektortilsynet udarbejdet indeks for pristalsregulering vedrørende
alle selskabers almindelige drift eller et andet fagligt begrundet indeks. Ved
den første udmøntning forventes det, at der fastsættes regler om, at tilslut-
ningsbidragene i stk. 2 og 3 skal reguleres løbende efter et af Vandsektortil-
synet udarbejdet indeks for pristalsregulering vedrørende alle selskabers al-
mindelige drift.
Til nr. 5
De gældende bestemmelser i spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 1, regule-
rer spildevandsforsyningsselskabers fastsættelse af takster og faste bidrag.
Det fremgår af den gældende bestemmelse i spildevandsbetalingslovens §
3, stk. 1, at et spildevandsforsyningsselskab en gang årligt skal fastsætte dif-
ferentierede degressive kubikmetertakster, der varierer afhængigt af vand-
forbruget, og fastsættelsen skal ske i overensstemmelse med regler fastsat i
medfør af § 3, stk. 4-8. Det fremgår endvidere, at et spildevandsforsynings-
selskab, der vælger at indføre et fast bidrag efter § 2 a, stk. 7, skal fastsætte
bidraget en gang årligt.
Kubikmetertakster og faste bidrag kan i særlige tilfælde fastsættes forskel-
ligt for geografiske områder, og fastsættelse skal ske under overholdelse af
den indtægtsramme eller den regnskabsmæssige kontrolramme, som er fast-
sat for forsyningen i medfør af §§ 6 eller 6 a i lov om vandsektorens orga-
nisering og økonomiske forhold.
Det foreslås at nyaffatte spildevandsbetalingslovens
§ 3, stk. 1
og
2.
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 1,
1. pkt.,
at et spilde-
vandsforsyningsselskab skal fastsætte differentierede degressive kubikme-
tertakster, der varierer afhængigt af vandforbruget, i overensstemmelse med
regler, der er udstedt i medfør af stk. 4-8.
Forslaget vil medføre den indholdsmæssige ændring, at kravet om årlig fast-
sættelse vil blive ophævet i loven.
Baggrunden for dette forslag om at ophæve kravet i loven om forsyningens
årlige fastsættelse er, at der er behov for mere klare regler om sammenhæn-
gen mellem selskabets fastsættelse, kommunalbestyrelsens godkendelse og
kommunalbestyrelsens tilsyn med forsyningens overholdelse af pligten til
336
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
at indsende til godkendelse. Dette kan mest hensigtsmæssigt fastsættes sam-
let i en bekendtgørelse, herunder mere klare regler om hvor ofte, forsynin-
gen som minimum skal fastsætte takster samt indsende til kommunalbesty-
relsen. Det forventes, at der ved udmøntning af den foreslåede § 3, stk. 8, 2.
pkt., i spildevandsbetalingsloven, jf. lovforslagets § 3, nr. 6, og bemærknin-
gerne hertil, vil blive fastsat krav om, at fastsættelse af kubikmetertaksten
for det variable vandafledningsbidrag skal ske mindst en gang årligt.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 1, 1. pkt.,
vil udover ovennævnte ændring medføre, at den nugældende § 3, stk. 1, 1.
pkt., videreføres, således at et spildevandsforsyningsselskab har en pligt til
at fastsætte størrelsen på kubikmetertaksten for det variable vandaflednings-
bidrag, som selskabet vil opkræve i kommende opkrævningsperiode.
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 1,
2. pkt.,
at hvis spilde-
vandsforsyningsselskabet vælger at indføre et fast bidrag efter § 2 a, stk. 7,
skal spildevandsforsyningsselskabet fastsætte bidraget i overensstemmelse
med § 2 a, stk. 7 og 8, samt regler udstedt i medfør af stk. 8.
Forslaget vil medføre den indholdsmæssige ændring, at kravet om årlig fast-
sættelse vil blive ophævet i loven.
Baggrunden for dette forslag om at ophæve kravet i loven om forsyningens
årlige fastsættelse er, at der er behov for mere klare regler om sammenhæn-
gen mellem selskabets fastsættelse, kommunalbestyrelsens godkendelse og
kommunens tilsyn med forsyningens overholdelse af pligten til at indsende
til godkendelse. Dette vil mest hensigtsmæssigt kunne fastsættes samlet i en
bekendtgørelse, herunder klare regler om hvor ofte, forsyningen som mini-
mum skal fastsætte takster samt indsende til kommunalbestyrelsen. Det for-
ventes, at der ved udmøntning af den foreslåede § 3, stk. 8, 2. pkt., i spilde-
vandsbetalingsloven, jf. lovforslagets § 3, nr. 6, og bemærkningerne hertil,
vil blive fastsat krav om, at fastsættelse det eventuelle faste vandaflednings-
bidrag skal ske mindst en gang årligt.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 1, 2. pkt.,
vil udover ovennævnte ændring medføre, at den nugældende § 3, stk. 1, 2.
pkt., videreføres, således at et spildevandsforsyningsselskab vil have pligt
til at fastsætte størrelsen på det eventuelle faste vandafledningsbidrag, som
spildevandsforsyningsselskabet vil opkræve i kommende opkrævningsperi-
ode.
337
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 1,
3. pkt.,
at spildevands-
forsyningsselskabet i særlige tilfælde kan fastsætte kubikmetertaksterne og
faste bidrag forskelligt for forskellige geografiske områder.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 1, 3. pkt.,
vil indebære en undtagelse til hovedreglen om solidaritetsprincip, da be-
stemmelsen giver spildevandsforsyningsselskaberne mulighed for i særlige
tilfælde at differentiere taksterne inden for selskabets forsyningsområde.
Det drejer sig f.eks. om tilfælde, hvor spildevandsforsyningsselskabet kan
begrunde differentieringen i historiske eller fremtidige faktiske forhold ved-
rørende forsyningsmuligheder eller forsyningsydelser.
Fusionerede spildevandsforsyningsselskaber vil endvidere have mulighed
for at differentiere taksterne inden for de tidligere forskellige forsyningsom-
råder, da de tidligere forsyningsområder med overvejende sandsynlighed
har haft forskellige takster. Forskellene kan være begrundet i historisk for-
skellig prioritering af drift og investering, men kan også være begrundet i
forskellige miljømæssige eller geografiske forhold, som giver anledning til
forskelle i spildevandsforsyningsselskabets udgifter til at drive forsyningen.
Bestemmelsen vil også kunne anvendes, når et spildevandsforsyningssel-
skab dækker flere kommuner (f.eks. efter en fusion), men hvor de enkelte
kommunalbestyrelser stiller forskellige krav til spildevandsforsyningssel-
skabets opnåelse af krav til miljø og service inden for den enkelte kommu-
nes geografiske område. Spildevandsforsyningsselskabet kan som en følge
heraf differentiere taksterne, så forbrugerne i den kommune, som ønsker et
højt miljø- og serviceniveau, eller hvor nye tiltag er miljømæssigt eller for-
syningsmæssigt nødvendige, betaler mere, hvorimod forbrugerne i en kom-
mune, som ønsker et lavere miljøbeskyttelsesniveau, serviceniveau eller
hvor tilsvarende tiltag ikke er miljømæssigt eller forsyningsmæssigt nød-
vendige, betaler mindre.
De særlige tilfælde skal kunne varetages efter spildevandsbetalingslovens §
1, stk. 1, f.eks. kan fastsættelsen af differentierede takster fortsat ikke be-
grundes i hensyn til bestemte forbrugerkategorier, f.eks. af sociale hensyn
eller som indirekte støtte til erhverv.
Det vil, efter den foreslåede affattelse, alene være muligt at fastsætte diffe-
rentierede takster for vandafledningsbidraget, dvs. det kubikmeteraf-
hængige bidrag, jf. § 2 a, og det faste bidrag, hvis et sådant bidrag er indført,
338
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
jf. spildevandsbetalingslovens § 2 a, stk. 7. Bestemmelsen kan ikke udgøre
hjemmel til at differentiere andre bidrag, herunder særbidrag, tilslutningsbi-
drag, vejbidrag, justeret betalingsprincip m.fl.
Differentierede takster kan fastsættes i en overgangsperiode, f.eks. efter en
fusion, eller som en blivende forskel i taksten. Dette vil gælde uagtet om
spildevandsforsyningsselskaber fusionerer på tværs af kommunegrænser,
men dog kun så længe at formålet, der ligger til grund for differentieringen
består.
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 1,
4. pkt.,
at for spilde-
vandsforsyningsselskaber omfattet af vandsektorlovens kapitel 3 skal fast-
sættelsen af takster og bidrag ske under overholdelse af den indtægtsramme
eller regnskabsmæssige kontrolramme, som er fastsat for selskabet i medfør
af vandsektorlovens §§ 6 eller 6 a.
Der er tale om en videreførelse og præcisering af det nugældende § 3, stk.
1, 4. pkt. Det er således præciseret, at bestemmelsen alene omfatter spilde-
vandsforsyningsselskaber, som er omfattet af vandsektorlovens kapitel 3.
Bestemmelsen gør det ligesom den eksisterende bestemmelse klart, at et
spildevandsforsyningsselskab, som er underlagt en indtægtsramme eller en
regnskabsmæssig kontrolramme, når den fastsætter størrelsen af takster og
bidrag, skal sørge for, at selskabets samlede indtægter må forventes at ville
kunne overholde den fastsatte indtægtsramme eller regnskabsmæssige kon-
trolramme
–
med den fleksibilitet, der er indbygget i systemet vedrørende
økonomske rammer efter vandsektorloven. Bestemmelsen skal ses i sam-
menhæng med vandsektorlovens § 13, hvorefter opkrævning af betaling i
strid med den fastsatte indtægtsramme, jf. § 6, eller den regnskabsmæssige
kontrolramme, jf. § 6 a, ikke er tilladt.
Bestemmelsen vil betyde, at et spildevandsforsyningsselskab, som er om-
fattet af vandsektorlovens kapitel 3, i de fleste tilfælde først endeligt vil
kunne fastsætte sine takster og bidrag for det følgende år, når Vandsektor-
tilsynet har fastsat indtægtsrammen eller den regnskabsmæssige kontrol-
ramme. Bestemmelsen er dog ikke til hinder for, at takster og bidrag kan
fastsættes på et tidligere tidspunkt, hvis selskabet på anden måde kan sikre
sig, at fastsættelsen sker under overholdelse af rammen. Det kan f.eks. efter
omstændighederne være tilfældet, hvis selskabet har fået et udkast til afgø-
relse om rammen i høring, og ikke har bemærkninger til udkastet, eller kun
bemærkninger, som ikke vil have indflydelse på fastsættelsen af takster og
339
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
bidrag. Hvis den endelige indtægtsramme eller regnskabsmæssige kontrol-
ramme alligevel måtte betyde, at selskabet med de fastsatte takst- og bi-
dragsstørrelser ikke kan forventes at kunne overholde den fastsatte ramme,
vil selskabet være forpligtet til at ændre de fastsatte bidrag.
Med hensyn til spildevandsforsyningsselskabets indsendelse af takster og
bidrag til kommunalbestyrelsens godkendelse og kommunalbestyrelsens af-
gørelse herom, samt spildevandsforsyningsselskabets oplysningspligter
herom, henvises til de foreslåede bestemmelser i spildevandsbetalingslo-
vens § 3 a, stk. 1 og 3, og § 3 c, jf. lovforslagets § 3, nr. 7, og bemærknin-
gerne hertil. Det fremgår bl.a. heraf, at det er hensigten, at der fastsættes
regler om, at kommunalbestyrelsen fremover ikke skal påse forventet over-
holdelse af den økonomiske ramme hvert år, men kun når Vandsektortilsy-
net har givet kommunalbestyrelsen meddelelse om, at der i forhold til det
konkrete spildevandsforsyningsselskab er anledning til, at kommunalbesty-
relsen påser dette i forbindelse med kommende godkendelse.
Det fremgår af den gældende bestemmelse i spildevandsbetalingslovens §
3, stk. 1, 5. pkt., at kommunalbestyrelsen i den eller de kommuner, hvorfra
spildevandsforsyningsselskabet modtager spildevand, en gang årligt skal
godkende de af spildevandsforsyningsselskabets fastsatte kubikmetertakster
og faste bidrag.
Det fremgår endvidere af den gældende bestemmelse i spildevandsbeta-
lingslovens § 3, stk. 1, 7. pkt., at de godkendte kubikmetertakster og faste
bidrag skal være tilgængelige på spildevandsforsyningsselskabets hjemme-
side.
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 2,
1. pkt.,
at de fastsatte
størrelser på kubikmetertakster og faste bidrag, jf. stk. 1, skal godkendes
eller anmeldes i overensstemmelse med reglerne i § 3 a, og regler udstedt i
medfør heraf.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 2, 1. pkt.,
vil indebære, at spildevandsforsyningsselskabets fastsatte variable og faste
vandafledningsbidrag enten vil skulle godkendes eller vil skulle anmeldes,
og godkendelse henholdsvis anmeldelse vil skulle ske i overensstemmelse
med spildevandsbetalingslovens § 3 a, og regler udstedt i medfør heraf.
340
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Den foreslåede affattelse af spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 2, vil inde-
bære, at de gældende § 3, stk. 1, 5. og 6. pkt., ophæves i § 3, stk. 1. Begrun-
delsen for disse forslag er, at de gældende § 3, stk. 1, 5. og 6. pkt., foreslås
at indgå i § 3 a, stk. 1, 1. pkt., og stk. 2, i spildevandsbetalingsloven, jf.
lovforslagets § 3, nr. 7, og bemærkningerne hertil.
Baggrunden for forslaget om, at størrelsen på kubikmetertakster og faste bi-
drag skal enten godkendes eller som noget nyt anmeldes, er, at det er vurde-
ret, at der kan være tilfælde, hvor godkendelse hvert år ikke er nødvendig.
Der henvises til den foreslåede § 3 a, stk. 5, i spildevandsbetalingsloven, jf.
lovforslagets § 3, nr. 7, og bemærkningerne hertil.
Baggrunden for forslaget om, at godkendelse og anmeldelse skal ske i over-
ensstemmelse med § 3 a og regler udstedt i medfør deraf, er, at det ud fra
erfaringerne med nuværende praksis er vurderet, at den kommunale god-
kendelsesordning kan styrkes ved, at der fastsættes mere klare regler om
godkendelsesordningen. Der henvises til den foreslåede § 3 a, stk. 1 og 3, i
spildevandsbetalingsloven, jf. lovforslagets § 3, nr. 7, og bemærkningerne
herom.
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 2,
2. pkt.,
at de godkendte
og anmeldte kubikmetertakster og faste bidrag skal være tilgængelige på
spildevandsforsyningsselskabets hjemmeside.
Forslaget svarer til den gældende bestemmelse i § 3, stk. 1, 7. pkt., og for-
slaget til affattelse af spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 2, indebærer såle-
des, at det gældende § 3, stk. 1, 7. pkt., bliver til § 3, stk. 2, 2. pkt.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 2, 2. pkt.,
vil indebære, at størrelsen på såvel godkendte som anmeldte kubikmetertak-
ster for det variable vandafledningsbidrag og eventuelt fast vandaflednings-
bidrag vil skulle være tilgængelige på spildevandsforsyningsselskabets
hjemmeside.
Begrundelsen for forslaget om tilgængelighed af spildevandsforsyningssel-
skabets fastsatte størrelser på takster og bidrag er, at spildevandsforsynings-
selskabets tilsluttede forbrugere til enhver tid vil kunne finde oplysninger
om spildevandsforsyningsselskabets priser.
Til nr. 6
Det fremgår af den gældende bestemmelse i spildevandsbetalingslovens §
3, stk. 8, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om
341
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
fastsættelse af forskellige kubikmetertakster og faste bidrag for forskellige
geografiske områder, herunder om, hvad der anses for at være særlige til-
fælde efter stk. 1.
Det foreslås, at der i spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 8, som
2. pkt.,
ind-
sættes, at ministeren endvidere kan fastsætte regler om, hvor ofte et spilde-
vandsforsyningsselskab som minimum skal fastsætte kubikmetertakster for
det variable vandafledningsbidrag og størrelsen af det faste vandaflednings-
bidrag, om opkrævningsperiodens varighed og om, at fastsættelsen skal ske
for kalenderår, samt regler om form og indhold af spildevandsforsynings-
selskabers takstblade.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 8, 2. pkt.,
vil medføre, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte
nærmere regler om, hvor ofte spildevandsforsyningsselskaber som mini-
mum vil skulle fastsætte størrelsen på kubikmetertakster for det variable
vandafledningsbidrag og på det eventuelle faste vandafledningsbidrag. Den
foreslåede indsættelse i spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 8, 2. pkt., vil
desuden medføre, at ministeren vil kunne fastsætte regler om opkrævnings-
periodens varighed og om at fastsættelsen skal ske for kalenderår. Den fo-
reslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 8, 2. pkt., vil
endvidere medføre, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte
nærmere om form og indhold af spildevandsforsyningsselskabers takst-
blade.
Begrundelsen for forslaget om, at klima-, energi- og forsyningsministeren
vil kunne fastsætte nærmere regler om, hvor ofte de nævnte takster og bidrag
som minimum skal fastsættes, er, at forslaget til spildevandsbetalingslovens
§ 3, stk. 1, 1. pkt., jf. lovforslagets § 3, nr. 5, vil indebære, at kravet om, at
selskaberne årligt skal fastsætte kubikmetertakster for vandafledningsbidra-
get, vil blive ophævet i loven. Fastsættelse af krav om, hvor hyppigt selska-
berne som minimum vil skulle fastsætte takster og bidrag, i en bekendtgø-
relse i stedet for som i dag i loven vil indebære en mulighed for, at der i de
nærmere regler i en bekendtgørelse kan fastsættes mere samlet og mere klare
regler om sammenhængene mellem vandselskabets takst- og bidragsfastsæt-
telse og kommunalbestyrelsens godkendelse.
Begrundelsen for forslaget om muligheden for at fastsætte regler om, at et
spildevandsforsyningsselskab skal fastsætte kubikmetertakster for det vari-
able vandafledningsbidrag og størrelsen af det eventuelle faste vandafled-
ningsbidrag for et kalenderår, er, at spildevandsforsyningsselskaber, som er
342
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
omfattet af vandsektorlovens kapitel 3, vil få fastsat deres økonomiske ram-
mer for en periode, der følger kalenderåret. I forhold til de tilfælde, hvor
kommunalbestyrelsen inden godkendelse vil skulle påse, at et spildevands-
forsyningsselskabs fastsatte takster og bidrag forventes at kunne overholde
reguleringen med økonomiske rammer, kan der være behov for, at fastsæt-
telsen af takster og bidrag sker for en periode, der svarer til den periode, som
den økonomiske rammeregulering følger.
Fastsættelse af regler om, at et spildevandsforsyningsselskab skal fastsætte
de nævnte takster og bidrag for et kalenderår, kan anvendes for en gruppe
af spildevandsforsyningsselskaber som f.eks. spildevandsforsyningsselska-
ber, som er omfattet af vandsektorlovens kapitel 3.
Det forventes, at der i første omgang vil blive fastsat krav om, at fastsættel-
sen skal ske for hvert kalenderår for spildevandsforsyningsselskaber, der er
omfattet af vandsektorlovens kapitel 3. Fastsættelse af regler herom vil ikke
være til hinder for, at spildevandsforsyningsselskabet i løbet af kalenderåret
fastsætter og får godkendt eller anmelder nye takster og bidrag for den re-
sterende del af kalenderåret, hvis selskabet har behov for dette.
Det er endvidere hensigten, at der for øvrige spildevandsforsyningsselska-
ber i første omgang vil blive fastsat, at et spildevandsforsyningsselskab
mindst en gang årligt skal fastsætte størrelsen på takster på vandaflednings-
bidrag. Dette vil indebære, at der ikke er et krav om, at en opkrævningspe-
riode skal være præcist et år. Det vil dermed blive tydeligere, at en opkræv-
ningsperiode kan være mindre end et år, hvis der er anledning til dette, men
ikke mere end 12 måneder.
Forslaget om at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte nær-
mere regler om form og indhold af spildevandsforsyningsselskabers takst-
blade vil indebære, at ministeren vil kunne fastsætte krav om, hvad der som
minimum skal fremgå af takstbladet og krav til udformningen. Forslaget
svarer til den i dag gældende bemyndigelse i vandforsyningslovens § 53,
stk. 7, og forslaget er på den baggrund begrundet i, at det er vurderet hen-
sigtsmæssigt, at reglerne i spildevandsbetalingsloven på dette punkt tilnær-
mes til reglerne i vandforsyningsloven.
Det bemærkes, at klima-, energi- og forsyningsministeren i medfør af for-
slaget til spildevandsbetalingslovens § 10 c, stk. 2, jf. lovforslagets § 3, nr.
11, vil kunne fastsætte straffebestemmelser i forhold til spildevandsforsy-
343
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
ningsselskabernes manglende overholdelse af regler, der vil kunne fastsæt-
tes i medfør af den bemyndigelse, der foreslås indført med dette forslag til
spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 8, 2. pkt.
Til nr. 7
(§ 3 a)
Det fremgår af den gældende bestemmelse i spildevandsbetalingslovens §
3, stk. 1, 5. pkt., at kommunalbestyrelsen i den eller de kommuner, hvorfra
spildevandsforsyningsselskabet modtager spildevand, en gang årligt skal
godkende de af spildevandsforsyningsselskabet fastsatte kubikmetertakster
og det eventuelle faste vandafledningsbidrag. Der er i gældende regler ikke
fastsat nærmere eksplicitte regler om kommunalbestyrelsens godkendelse.
Det forudsættes, at der i spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 1, 5. pkt., ligger
et krav om, at kommunalbestyrelsens godkendelse som hovedregel skal ske
inden den opkrævningsperiode, hvori taksterne og bidragene skal opkræves.
Det forudsættes endvidere, at kommunalbestyrelsens opgave i henhold til
spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 1, 5. pkt., omfatter, at kommunalbesty-
relsen påser, at vandafledningsbidrag er fastsat under overholdelse af hvile
i sig selv-princippet. Det forudsættes endvidere, at kommunalbestyrelsens
opgave vedrørende overholdelsen af hvile i sig selv-princippet omfatter
både kravet om nødvendigheden af udgifterne og kravet om, at indtægter og
udgifter skal balancere over en årrække. I forhold til nødvendigheden af et
spildevandsforsyningsselskabs udgifter omfattes både typen af udgifter og
typen af aktiviteter, som konkrete udgifter vedrører, og størrelsen på disse
konkrete udgifter. Der henvises til beskrivelsen af gældende ret i afsnit
3.3.1.1.
Det forudsættes desuden, at kommunalbestyrelsens opgave i henhold til
spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 1, 5. pkt., omfatter, at kommunalbesty-
relsen påser, at takster er fastsat under overholdelse af øvrige regler i spil-
devandsbetalingsloven om fastsættelse af størrelsen på takster og bidrag,
herunder bestemmelsen i lovens § 3, stk. 1, 3. pkt., om geografisk differen-
tieret takster.
Det forudsættes også, at kommunalbestyrelsens opgave i henhold til spilde-
vandsbetalingslovens § 3, stk. 1, 5. pkt., omfatter at påse, at et spildevands-
forsyningsselskab, hvis det er omfattet af vandsektorlovens kapitel 3, har
fastsat takster og faste bidrag under overholdelse af den indtægtsramme eller
344
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
den regnskabsmæssige kontrolramme, som er fastsat for forsyningen i med-
før af vandsektorlovens § 6 eller § 6 a.
Kommunalbestyrelsen skal også forholde sig til situationer, hvor den bliver
opmærksom på, at et spildevandsforsyningsselskab i tidligere år har afholdt
udgifter, der ikke lovligt kunne afholdes og dermed ikke lovligt kunne ind-
regnes i takster og faste bidrag i henhold til spildevandsbetalingsloven. Det
er ikke nærmere reguleret i dag, hvordan der skal rettes op på sådanne for-
hold. Almindeligvis vil de fremtidige takster og faste bidrag blive nedsat,
således at der sker en udligning, og de ulovligt opkrævede takster og faste
bidrag på denne måde over en periode tilbageføres til vandselskabets for-
brugere. Kommunalbestyrelsen skal således inddrage sådanne forhold i for-
bindelse med afgørelse om godkendelse af fremadrettede takster og faste
bidrag.
Det fremgår af spildevandsbetalingslovens gældende § 3, stk. 1, 6. pkt., at
for spildevandsforsyningsselskaber, som modtager spildevand i flere kom-
muner, kan kommunalbestyrelserne aftale, at den ene kommunalbestyrelse
godkender bidragene for de øvrige kommuner.
Ifølge gældende bestemmelser i spildevandsbetalingsloven har kommunal-
bestyrelsen ikke pligt til at orientere Forsyningssekretariatet om nogen af
kommunalbestyrelsens afgørelser om spildevandsforsyningsselskaber, som
er omfattet af vandsektorlovens regler.
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens
§ 3 a, stk. 1, 1. pkt.,
at kubikme-
tertakster, der er fastsat i medfør af § 3, stk. 1, og fast vandafledningsbidrag,
der er fastsat i medfør af § 2 a, stk. 7, skal godkendes af kommunalbestyrel-
sen, jf. stk. 2.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 a, stk. 1, 1.
pkt., vil medføre, at den tidligere gældende § 3, stk. 1, 5. pkt., flyttes til § 3
a, stk. 1, 1. pkt. Bestemmelsen i forslaget til § 3 a, stk. 1, 1. pkt., i spilde-
vandsbetalingsloven samles hermed i forslaget til § 3 a sammen med andre
bestemmelser, der regulerer kommunalbestyrelsens opgaver vedrørende sel-
skabets takster og faste bidrag.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 a, stk. 1, 1.
pkt., vil desuden indebære, at de kubikmetertakster for variabelt vandafled-
ningsbidrag og det eventuelle faste vandafledningsbidrag, som spildevands-
345
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
forsyningsselskabet fastsætter, vil skulle godkendes af kommunalbestyrel-
sen i overensstemmelse med bestemmelserne fastlagt med forslaget til stk.
2, som der henvises til i forslaget til stk. 1.
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens § 3 a, stk. 1,
2. pkt.,
at kommunal-
bestyrelsens godkendelse skal ske i overensstemmelse med regler udstedt i
medfør af stk. 3, og regler udstedt i medfør af § 3 c.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 a, stk. 1, 2.
pkt., vil medføre, at kommunalbestyrelsens afgørelse om den fastsatte stør-
relse på kubikmetertakster for det variable vandafledningsbidrag og det
eventuelle faste vandafledningsbidrag, der er fastsat for den kommende op-
krævningsperiode, vil skulle træffes i overensstemmelse med regler udstedt
i medfør af § 3 a, stk. 3, og regler udstedt i medfør af § 3 c.
Begrundelsen for forslaget om, at godkendelse skal ske i overensstemmelse
med nærmere fastsatte regler er, at der har vist sig at være behov for mere
klare regler om grundlaget for kommunalbestyrelsen afgørelser om godken-
delse eller afslag. Der henvises til den foreslåede § 3 a, stk. 3, og den fore-
slåede § 3 c, jf. bemærkningerne hertil nedenfor.
Det foreslås, at der i spildevandsbetalingslovens § 3 a, stk. 1,
3. pkt.,
indsæt-
tes, at kubikmetertakster og faste bidrag dog ikke skal godkendes, såfremt
fastsættelsen anmeldes til kommunalbestyrelsen, jf. stk. 2, i henhold til reg-
ler udstedt i medfør af stk. 5, og regler udstedt i medfør af § 3 c.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 a, stk. 1, 3.
pkt., vil medføre, at kubikmetertakster for det variable vandafledningsbi-
drag og det eventuelle faste vandafledningsbidrag ikke skal godkendes af
kommunalbestyrelsen, såfremt spildevandsforsyningsselskabets fastsæt-
telse er lovligt anmeldt til kommunalbestyrelsen, jf. stk. 2, i henhold til reg-
ler udstedt i medfør af § 3 a, stk. 5, og regler udstedt i medfør af § 3 c.
Begrundelsen for forslaget om, at kravet om godkendelse kan ændres til et
krav om anmeldelse, er, at nuværende praksis vedrørende godkendelsesord-
ningen har vist, at der i nogle tilfælde kan anvendes en anmeldelsesordning,
der administrativt er mere enkel for både vandselskaber og kommuner end
den nuværende ordning med årlige forudgående godkendelser. Der henvises
til den foreslåede § 3 a, stk. 5, i spildevandsbetalingsloven, jf. bemærknin-
gerne herom nedenfor.
346
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens § 3 a,
stk. 2, 1. pkt.,
at det er kom-
munalbestyrelsen i den eller de kommuner, hvorfra spildevandsforsynings-
selskabet modtager spildevand, der godkender eller modtager anmeldelse
efter stk. 1.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 a, stk. 2, 1.
pkt., vil indebære, at den nugældende bestemmelse i spildevandsbetalings-
lovens § 3, stk. 1, 5. pkt., der nyaffattes som foreslået under lovforslagets §
3, nr. 5, indsættes i spildevandsbetalingslovens § 3 a, stk. 2, 1. pkt. Denne
flytning er begrundet i et hensyn til i forslaget til § 3 a i spildevandsbeta-
lingsloven at samle bestemmelser, der regulerer kommunalbestyrelsens op-
gaver vedrørende godkendelse af spildevandsforsyningsselskabets fastsatte
kubikmetertakster og faste bidrag.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 a, stk. 2, 1.
pkt., vil endvidere indebære, at spildevandsforsyningsselskaber kan foretage
anmeldelse i henhold til reglerne herom, jf. § 3 a, stk. 5, til kommunalbesty-
relsen i den eller de kommuner, hvorfra spildevandsforsyningsselskabet
modtager spildevand.
Begrundelsen for dette forslag er, at det sikres, at kommunalbestyrelsen i
alle kommuner, hvorfra spildevandsforsyningsselskabet modtager spilde-
vand, skal godkende spildevandsforsyningsselskabets fastsatte kubikmeter-
takster og faste bidrag, eller skal modtage anmeldelser af kubikmetertakster
og faste bidrag.
Det foreslås, at indsætte i spildevandsbetalingslovens § 3 a, stk. 2,
2. pkt.,
at
for spildevandsforsyningsselskaber, som modtager spildevand i flere kom-
muner, kan kommunalbestyrelserne aftale, at den ene kommunalbestyrelse
godkender takster og faste bidrag eller modtager anmeldelse for de øvrige
kommuner.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 a, stk. 2, 2.
pkt., vil medføre, at den tidligere gældende § 3, stk. 1, 6. pkt., flyttes til den
nye § 3 a, stk. 2, 2. pkt.
Baggrunden for denne flytning er, at regler om kommunalbestyrelsens op-
gaver vedrørende godkendelse af takster og bidrag samles i § 3 a.
347
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Forslaget er endvidere en konsekvens af, at der med forslaget til spilde-
vandsbetalingslovens § 3 a, stk. 5, som noget nyt indføres mulighed for an-
meldelse i stedet for godkendelse. Derudover er flytningen begrundet i et
hensyn til at samle bestemmelser om hvilken kommunalbestyrelse, som
godkender eller modtager anmeldelse.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 a, stk. 2, 2.
pkt., der vil blive flyttet fra § 3, stk. 1, 6. pkt., samt ændret som følge af
forslaget om anmeldelse, vil indebære, at kommunalbestyrelserne har mu-
lighed for at aftale, at kun den ene kommunalbestyrelse godkender taksterne
eller modtager anmeldelse for alle kommuner (sideordnet delegation).
F.eks. vil det kunne aftales, at kun den ene kommunalbestyrelse godkender
takster eller modtager anmeldelse for alle kommuner, eller at alle kommu-
nalbestyrelser vil skulle være enige om godkendelse af taksterne eller fører
tilsynet med anmeldte takster for alle kommuner, også selv om der er indført
differentierede takster. Kommunernes delegationskompetence forudsættes
udnyttet ved, at de respektive kommunalbestyrelser indgår en aftale, hvori
rækkevidden af kompetencefordelingen og om eventuelt ophør af aftalen
om delegation udtrykkeligt er fastsat.
Det bemærkes, at hvis vandselskabet vælger at indsende fast vandafled-
ningsbidrag til kommunalbestyrelsens godkendelse i henhold til spilde-
vandsbetalingslovens § 3, stk. 1, 5. pkt., uden samtidig indsendelse af stør-
relsen på kubikmetertakster for variabelt vandafledningsbidrag, vil det
kunne fastsættes, at kommunalbestyrelsens godkendelsesopgave ikke i alle
tilfælde skal omfatte, at kommunalbestyrelsen påser overholdelse af hvile i
sig selv-princippet.
Det foreslås, at der i spildevandsbetalingslovens § 3 a,
stk. 3, 1. pkt.,
indsæt-
tes, at klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter nærmere regler om
kommunalbestyrelsens afgørelse efter stk. 1, herunder om fordeling af kom-
petence mellem kommunalbestyrelsen og Vandsektortilsynet.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 a, stk. 3, 1.
pkt., vil indebære, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil skulle fast-
sætte nærmere regler om den kommunale afgørelse om godkendelse af va-
riabelt og eventuelt fast vandafledningsbidrag efter § 3 a, stk. 1.
Begrundelsen for den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens
§ 3 a, stk. 3, 1. pkt., om nærmere regler om kommunalbestyrelsens afgørelse
348
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
efter stk. 1, er, at en mere klar regulering vedrørende godkendelsesordnin-
gen vil medføre, at kommunerne får bedre muligheder for at øge ensartet-
heden i sammenlignelige sager og gennemsigtigheden i de kommunale af-
gørelser i forhold til spildevandsforsyningsselskabernes overholdelse af reg-
lerne om fastsættelse af størrelsen på variabelt og eventuelt fast vandafled-
ningsbidrag, herunder overholdelsen af f.eks. hvile i sig selv-princippet og
andre bestemmelser om, hvad spildevandsforsyningsselskabet kan indregne
i vandafledningsbidrag. En mere klar regulering af formål og krav vedrø-
rende kommunalbestyrelsens godkendelse vil bedst kunne fastsættes i en
bekendtgørelse.
Formålet med godkendelse eller anmeldelse af takster eller faste bidrag, der
er fastsat af spildevandsforsyningsselskabet, og med de regler, der fastsættes
i medfør af bemyndigelsen, vil bl.a. være, at sikre en effektiv kontrol af spil-
devandsforsyningsselskabets overholdelse af betalingsregler i spildevands-
betalingsloven. Det vil desuden bl.a. være formålet at sikre forbrugernes in-
teresser i gennemsigtighed i forhold til spildevandsforsyningsselskabers op-
krævning af vandafledningsbidrag.
Bemyndigelsen vil indebære, at der i medfør af § 3 a, stk. 3, 1. pkt., vil skulle
fastsættes regler om, hvilke regler kommunalbestyrelsen skal påse overhol-
delsen af som led i godkendelsen af vandafledningsbidragene. Hensigten er
at gøre det klart, at kommunalbestyrelsens opgave fortsat vil være at udføre
en legalitetskontrol, og at gøre det klart, hvilke reglers overholdelse, der vil
indgå i kommunalbestyrelsens legalitetskontrol.
Forslaget vil have den virkning, at det f.eks. vil kunne fastsættes, at kom-
munalbestyrelsen skal godkende størrelsen på kubikmetertakster vedrø-
rende det variable vandafledningsbidrag, såfremt kommunalbestyrelsen har
konstateret, at vandselskabet har indsendt de påkrævede oplysninger, og så-
fremt det er konstateret, at vandafledningsbidrag er fastsat i overensstem-
melse med de regler, der i bekendtgørelsen fastlægges som betingelse for at
kommunalbestyrelsen kan godkende vandafledningsbidrag. En sådan ud-
møntning vil indebære, at det vil blive tydeliggjort, at kommunalbestyrelsen
vil kunne træffe afgørelse om godkendelse, når kommunalbestyrelsen for-
inden har påset overensstemmelse med de nærmere fastlagte regler om fast-
sættelse af bidragsstørrelser. Konsekvensen vil endvidere f.eks. kunne være,
at kommunalbestyrelsen ikke vil kunne nægte godkendelse, hvis alle regler,
som er omfattet af legalitetskontrollen, er opfyldt af vandselskabet ved fast-
sættelsen af størrelsen på kubikmetertakster og faste bidrag.
349
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
I medfør af forslaget til § 3 a, stk. 3, 1. pkt., vil ministeren kunne fastsætte
regler om, at kommunalbestyrelsen inden godkendelse af størrelsen på ind-
sendte kubikmetertakster for variabelt vandafledningsbidrag og eventuelt
fast vandafledningsbidrag skal påse, at takster og bidrag er fastsat i overens-
stemmelse med en godkendt betalingsvedtægt og i overensstemmelse med
de i spildevandsbetalingsloven gældende betalingsregler om fastsættelse af
størrelsen på vandafledningsbidrag samt eventuelle betalingsregler fastsat i
medfør af loven. Betalingsreglerne om variable kubikmetertakster for vand-
afledningsbidraget omfatter i denne sammenhæng navnlig spildevandsbeta-
lingslovens § 1 og § 3 og regler udstedt i medfør heraf. Det bemærkes, at
kommunalbestyrelsens godkendelse af overholdelsen af betalingsreglerne
kan omfatte inddragelse af spildevandsbetalingslovens øvrige relevante be-
stemmelser, herunder f.eks. lovens formålsbestemmelser i det omfang disse
har betydning for betalingsreglerne. Der henvises i øvrigt til afsnit 3.3.1.1.
Det forventes, at der ved den første udmøntning af hjemlen fastlægges krav
om, at kommunalbestyrelsen inden godkendelse af størrelsen på indsendte
takster og faste bidrag vil skulle påse, at fastsættelsen er i overensstemmelse
med en godkendt betalingsvedtægt samt i overensstemmelse med nærmere
fastlagte betalingsregler i spildevandsbetalingsloven.
Bemyndigelsen vil således bl.a. kunne anvendes til at fastsætte regler om
kommunalbestyrelsens afgørelse vedrørende spildevandsforsyningsselska-
bers fastsættelses af takster og bidrag i overensstemmelse af hvile i sig selv-
princippet. Dette omfatter såvel kravet om, at alene nødvendige udgifter ind-
regnes i takster og bidrag, som kravet om balance over en årrække, og her-
under omfatter det også kontrol med spildevandsforsyningsselskabets hen-
læggelser i form af driftskapital og opsparing til planlagte investeringer.
De foreslåede ændringer af forståelsen af hvile i sig selv-princippet, jf. afsnit
3.3.1., hvorefter hvile i sig selv-princippet på vandområdet skal opgøres ef-
ter et kontantprincip, vil betyde at kommunalbestyrelsens kontrol med kra-
vet om balance over en årrække kan ske ved, at kommunalbestyrelsen påser,
at der er sammenhæng mellem udvikling i likviditet og opgørelse af hen-
læggelser til fremtidige, planlagte investeringer, hensættelser til fremtidige
udgifter på baggrund af en kendt forpligtelse og opretholdelse af en nødven-
dig driftskapital. Kommunalbestyrelsen vil således skulle påse, at spilde-
vandsforsyningsselskabet ikke oparbejder en stor opsparing, som ikke er be-
grundet i et behov for at henlægge midler til planlagte investeringer.
350
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det er ved den første udmøntning bl.a. hensigten at fastsætte regler om be-
tingelser for godkendelse i tilfælde, hvor afgørelser truffet af Vandsektortil-
synet om omkostninger, som spildevandsforsyningsselskabet ikke lovligt
har kunnet afholde eller ikke lovligt har kunnet indregne i takster og faste
bidrag, fremsendes til kommunalbestyrelsen. Ministeren vil i medfør af for-
slaget f.eks. kunne fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen inden god-
kendelse af takster og faste bidrag indsendt af vandsektorlovsselskaber kon-
kret skal påse, om der er budgetteret med afholdelse af udgifter, der er om-
fattet af en sådan meddelelse fra Vandsektortilsynet, og om disse udgifter i
så fald kan indregnes i henhold til spildevandsbetalingslovens betalingsreg-
ler. De meddelelser fra Vandsektortilsynet, der fremsendes til kommunal-
bestyrelsen, kan f.eks. vedrøre afgørelser truffet i henhold til vandsektorlo-
vens regler om markedsmæssighed eller tilknyttet virksomhed eller afgørel-
ser om økonomiske rammer, hvor f.eks. er blevet givet afslag på tillæg til
dækning af omkostninger, som selskabet ikke lovligt kan afholde, og om-
kostninger, som ikke må takstfinansieres eller, hvor sådanne omkostninger
har ført til fradrag i rammen. Der kan også være tale om en meddelelse efter
omkostningsbekendtgørelsens regler i § 11, 3. pkt., om orientering af kom-
munalbestyrelsen om, at et spildevandsforsyningsselskab har afholdt eller
planlægger at afholde en udgift, som ikke lovligt kan indregnes i takster og
bidrag efter omkostningsbekendtgørelsen.
For så vidt angår vurderingen af, om en udgift lovligt kan indregnes i takster
og bidrag efter spildevandsbetalingsloven, vil der være tilfælde, hvor både
kommunalbestyrelsen og Vandsektortilsynet er kompetente til at træffe af-
gørelse. Kommunalbestyrelsen træffer således afgørelser i forbindelse med
godkendelser af bidrag, mens Vandsektortilsynet træffer afgørelser i forbin-
delse med udmeldingen af økonomiske rammer for vandselskaber, som er
omfattet af vandsektorlovens kapitel 3. Det forventes, at det efter vandsek-
torloven vil blive fastsat, at det vil være en betingelse for, at omkostninger
kan medregnes i forhold til reguleringen om økonomiske rammer, at disse
lovligt kan indregnes i takster og bidrag efter spildevandsbetalingsloven.
Begge myndigheder vil således have kompetence til at vurdere lovligheden
af selskabers udgifter i henhold til spildevandsbetalingsloven og må forven-
tes i visse tilfælde at komme til at forholde sig til lovligheden af de samme
udgifter i et spildevandsforsyningsselskab.
I denne sammenhæng henvises til bemærkningerne til forslaget til vandsek-
torlovens § 8, nr. 1, litra c, jf. lovforslagets § 1, nr. 19, hvoraf det fremgår,
at det er hensigten at fastsætte, at Vandsektortilsynet kan træffe afgørelse
351
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
om at give afslag på tillæg og foretage fradrag i rammen, hvis Vandsektor-
tilsynet bliver opmærksom på en omkostning, som tilsynet vurderer, ikke
lovligt kan afholdes af vandselskabet eller takstfinansieres i henhold til spil-
devandsbetalingsloven. Dette gælder både de omkostninger, hvor Vandsek-
tortilsynet generelt er tillagt tilsynsrollen, som det efter gældende ret er til-
fældet i forhold til omkostningsbekendtgørelsen, og omkostninger, hvor til-
synsforpligtelsen generelt ligger hos kommunalbestyrelsen som led i god-
kendelsen af vandselskabets bidrag. Det gælder også, selv om kommunal-
bestyrelsen har godkendt takster og faste bidrag på baggrund af et budget,
hvori de pågældende omkostninger indgår, eller i øvrigt har fundet, at de
pågældende omkostninger kunne takstfinansieres.
Kommunalbestyrelsen vil i forbindelse med, at den påser, om budgetterede
udgifter kan indregnes i takster og faste bidrag, skulle lægge de afgørelser
til grund, som Vandsektortilsynet har truffet i henhold til vandsektorlovgiv-
ningen om lovligheden af tilknyttet virksomhed eller markedsmæssighed af
aftaler, da kommunalbestyrelsen ikke er kompetent myndighed i forhold til
vandsektorlovens bestemmelser herom.
I tilfælde, hvor Vandsektortilsynet har givet meddelelse til kommunalbesty-
relsen om en omkostning, som tilsynet har vurderet ikke lovligt kunne ind-
regnes i takster og bidrag efter spildevandsbetalingsloven, vil kommunalbe-
styrelsen imidlertid ikke på dette punkt være bundet af Vandsektortilsynets
afgørelse, medmindre der er er tale om Vandsektortilsynets afgørelse efter
omkostningsbekendtgørelsen, men det antages, at kommunalbestyrelsen
normalt vil lægge Vandsektortilsynets vurdering til grund i forhold til
spørgsmålet om, hvorvidt en omkostning lovligt har kunnet indregnes i tak-
ster og bidrag i medfør af spildevandsbetalingsloven, medmindre der fore-
ligger særlige omstændigheder, herunder f.eks. at der er oplysninger i sagen,
som kommunalbestyrelsen behandler, som ikke har indgået i sagen i Vand-
sektortilsynet.
I medfør af forslaget til § 3 a, stk. 3, 1. pkt., vil ministeren også kunne fast-
sætte regler om, at kommunalbestyrelsen fremadrettet ikke vil være kompe-
tent til at træffe afgørelser i forbindelse med godkendelse af takster og bi-
drag for spildevandsforsyningsselskaber, som er omfattet af vandsektorlo-
vens kapitel 3, med henblik på at rette op på, at der tidligere er opkrævet
takster og bidrag fra forbrugerne i strid med spildevandsbetalingsloven.
Begrundelsen herfor er, at der med kommunalbestyrelsen og Vandsektortil-
synet ellers vil være to sideordnede myndigheder, der ville kunne træffe
352
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
hver sin afgørelse vedrørende de samme takster og bidrag, der tidligere er
opkrævet i strid med spildevandsbetalingsloven. Derved kunne der opstå ri-
siko for, at spildevandsforsyningsselskabet blev pålagt at tilbageføre de
samme midler to gange.
Det er derfor hensigten at fastsætte regler om, at hvis
spildevandsforsy-
ningsselskaber,
som er omfattet af vandsektorlovens kapitel 3, har anvendt
midler til formål, der ikke måtte indregnes i takster og bidrag, skal dette
fremover udlignes via fradrag i selskabets økonomiske ramme som beskre-
vet i bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 19, vedrørende udmøntningen
af den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 8, nr. 1, litra c, og ikke
via en kommunal afgørelse i forbindelse med godkendelser af takster og bi-
drag efter
spildevandsbetalingsloven.
Det forventes på den baggrund, at den foreslåede bemyndigelse i spilde-
vandsbetalingslovens § 3 a, stk. 3, 1. pkt., vil skulle bruges til at afskære
kommunalbestyrelsen fra at træffe afgørelse om afslag på godkendelse i
henhold til spildevandsbetalingslovens § 3 a, stk. 1, 1. pkt., med den begrun-
delse, at spildevandsforsyningsselskabet tidligere har afholdt udgifter, som
spildevandsforsyningsselskabet ikke lovligt kunne afholde, eller i øvrigt har
indregnet udgifter, der ikke lovligt kan indregnes i takster eller bidrag efter
spildevandsbetalingsloven,
jf. nærmere afsnit 3.3.1.1.
Dette gælder også i
sager om godkendelse af takster og bidrag, som kommunalbestyrelsen måtte
have genoptaget.
Der vil kunne forekomme tilfælde, hvor et spildevandsforsyningsselskab
midlertidigt fastsætter og opkræver takster og bidrag uden kommunalbesty-
relsens godkendelse, jf. de regler, der påtænkes udstedt med hjemmel i den
foreslåede bemyndigelse i spildevandsbetalingslovens § 3 a, stk. 3, 2. pkt.
Bemyndigelsen i forslaget til § 3 a, stk. 3, 1. pkt., forventes ikke anvendt til
at afskære kommunalbestyrelsen fra at træffe afgørelse om afslag på god-
kendelse i tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen finder, at der i disse forelø-
bige opkrævninger har været indregnet udgifter, der ikke kan indregnes i
takster og bidrag efter spildevandsbetalingsloven,
jf. nærmere afsnit 3.3.1.1.
I medfør af forslaget til § 3 a, stk. 3, 1. pkt., vil ministeren endvidere kunne
fastsætte regler om, i hvilke tilfælde kommunalbestyrelsen for vandselska-
ber, som er omfattet af vandsektorlovens kapitel 3, skal påse, at fastsættelsen
af takster og faste bidrag sker under overholdelse af den indtægtsramme,
eller regnskabsmæssige kontrolramme, som er fastsat for forsyningen i med-
før af §§ 6 eller 6 a i vandsektorloven.
353
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det nuværende system, hvor kommunalbestyrelsen hvert år skal påse over-
holdelsen af den fastsatte indtægtsramme eller regnskabsmæssig kontrol-
ramme, vurderes at være svært at administrere for kommunerne og at give
anledning til dobbeltkontrol mellem Forsyningssekretariatet og kommu-
nerne, jf. nærmere afsnit 3.3.1.2. Bemyndigelsen vil derfor f.eks. kunne an-
vendes til at fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen som led i takst-
godkendelsen ikke skal påse den forventede overholdelse af indtægtsram-
men eller den regnskabsmæssige kontrolramme for et konkret selskab, med-
mindre kommunalbestyrelsen har modtaget en meddelelse fra Vandsektor-
tilsynet om, at der i forhold til det konkrete selskab er anledning til, at kom-
munalbestyrelsen påser dette i forbindelse med kommende godkendelse.
Hermed kan kommunalbestyrelsen pålægges en pligt til at påse den forven-
tede overholdelse af den økonomiske ramme i forhold til de konkrete sel-
skaber, hvor den fleksibilitet mellem de enkelte år, der er indbygget i regu-
leringen med økonomiske rammer, er overskredet, jf. den påtænkte kontrol-
ordning omhandlet som beskrevet i afsnit 3.2.1.
Ved den første udmøntning af bemyndigelsen forventes det således, at det
vil blive fastsat, at kommunalbestyrelsen alene vil skulle påse, om den øko-
nomiske ramme for det kommende år kan forventes overholdt, hvis Vand-
sektortilsynet har truffet afgørelse om fradrag i rammen for det eller de føl-
gende år, fordi vandselskabet har overskredet fleksibiliteten i rammesyste-
met, og Vandsektortilsynet har sendt meddelelse herom til kommunen. Det
forventes således, at der i medfør af den foreslåede bestemmelse i vandsek-
torlovens § 11 b vil blive fastsat regler om, at Vandsektortilsynet vil skulle
give meddelelse til kommunen i de tilfælde, hvor selskabet i foregående år
har overskredet sine økonomiske rammer i et omfang, så den fleksibilitet
mellem de enkelte år, der er indbygget i rammereguleringen, er overskredet,
jf. den påtænkte kontrolordning beskrevet i afsnit 3.2.1., og Vandsektortil-
synet derfor har foretaget fradrag i rammen for det følgende år.
Det er ikke hensigten med forslaget at ændre på, at kommunalbestyrelsen
skal afvise at godkende bidrag og takster, såfremt kommunalbestyrelsen
vurderer, at spildevandsforsyningsselskabets fastsatte bidrag sammenholdt
med de budgetterede udgifter og øvrige oplysninger ikke kan understøtte, at
spildevandsforsyningsselskabet opfylder balancekravet. Det vil i så fald
fortsat være op til spildevandsforsyningsselskabet, om det for at opnå kom-
munalbestyrelsens godkendelse vil ændre de fastsatte bidrag og takster eller
de budgetterede udgifter m.v. Vandselskabet vil i den sammenhæng skulle
354
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
sikre sig, at andre bindende krav fortsat overholdes, herunder også en even-
tuel udmeldt indtægtsramme eller regnskabsmæssige kontrolramme, inklu-
sive eventuelle forventede nye tillæg og IPO.
Kommunalbestyrelsen vil således fortsat ikke på grund af manglende over-
holdelse af balancekravet kunne bestemme, at bidrag og takster skal fast-
sættes til en bestemt størrelse.
Det forventes, at Vandsektortilsynets meddelelse til kommunen vil bl.a.
skulle indeholde oplysning om størrelse af den økonomiske ramme for det
følgende kalenderår. Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 30, og bemærk-
ningerne hertil vedrørende den foreslåede § 11 b i vandsektorloven. Efter
modtagelse af afgørelsen fra Vandsektortilsynet vil selskabet i forbindelse
med indsendelse af takst til kommunalbestyrelsens godkendelse skulle ind-
sende en redegørelse til kommunen om den forventede overholdelse af ram-
men. Kommunen vil skulle påse, at vandselskabet har indsendt denne rede-
gørelse til kommunen om, hvordan rammen for det kommende kalenderår
forventes overholdt, ved siden af de oplysninger, der i øvrigt skal indsendes
vedrørende bl.a. overholdelse af hvile i sig selv-princippet, herunder oplys-
ninger om budget. Ved den første udmøntning forventes, at det vil blive
fastsat, at kommunalbestyrelsen vil skulle påse, at vandselskabets økonomi-
ske ramme for det kommende år må forventes overholdt. Kommunen vil
således skulle påse, at selskabets samlede indtægter fra takster og bidrag
tillagt andre forventede indtægter, som skal indtægtsføres i medfør af regu-
leringen med økonomiske rammer, f.eks. indtægter fra salg, forpagtning,
udlejning eller lignende af overskudskapacitet i vandselskabets anlæg, salg
af overskuds- eller biprodukter og salg af energi, finansielle indtægter og
overskud fra tilknyttet virksomhed, ikke forventes at overstige vandselska-
bets økonomiske ramme for det kommende kalenderår tillagt forventede nye
tillæg og forventede ændringer i IPO.
Det er endvidere hensigten at fastsætte, at kommunalbestyrelsen i sin afgø-
relse vil skulle tage hensyn til, hvis et vandselskab for et år har fastsat bidrag
og takster med henblik på at komme i balance i forhold til kontrolsystemet
for de økonomiske rammer, som påtænkes indført, jf. lovforslagets § 1, nr.
19, og bemærkningerne dertil, selvom det betyder, at der ikke i forhold til
hvile i sig selv-princippet er balance det pågældende år. I givet fald vil dette
skulle udlignes de følgende år, så kravet om balance over en årrække over-
holdes.
355
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
I medfør af forslaget til § 3 a, stk. 3, 1. pkt., vil ministeren endvidere kunne
fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen inden godkendelse af størrel-
sen på indsendte takster og faste bidrag skal påse overensstemmelsen med
miljø- og forsyningsregler i miljøbeskyttelsesloven. Ved den første udmønt-
ning af bemyndigelsen er det ikke hensigten at fastsætte regler herom.
Bemyndigelsen i forslaget til § 3 a, stk. 3, 1. pkt., vil desuden kunne anven-
des til at fastsætte regler om procedure- og sagsbehandlingsmæssige regler
for kommunalbestyrelsens afgørelse efter forslaget til § 3 a, stk. 1.
Bemyndigelsen vedrørende nærmere regler om kommunalbestyrelsens af-
gørelse vil f.eks. kunne anvendes til at fastsætte regler om, at de nævnte
takster og bidrag skal være godkendt af eller anmeldt til kommunalbestyrel-
sen inden opkrævningsperiodens begyndelse. Bemyndigelsen vil desuden
kunne anvendes til at fastsætte et krav om, at kommunalbestyrelsens god-
kendelse i henhold til den foreslåede § 3 a, stk. 1, skal ske inden for en be-
stemt frist efter spildevandsforsyningsselskabets indsendelse af fastsatte
takster og faste bidrag. Bemyndigelsen vil endvidere kunne anvendes til at
fastsætte fristregler over for nærmere definerede grupper af spildevandsfor-
syningsselskaber som f.eks. spildevandsforsyningsselskaber, som er omfat-
tet af vandsektorlovens kapitel 3. Sådanne fristregler kan bidrage til at sikre,
at kommunalbestyrelsen træffer afgørelse om de indsendte takster og bidrag
inden den påtænkte opkrævningsperiode.
Der vil endvidere kunne fastsætte regler, der skal sikre, at kommunalbesty-
relsens afgørelse for spildevandsforsyningsselskaber, som er omfattet af
vandsektorlovens kapitel 3 ikke træffes, før Vandsektortilsynet har truffet
afgørelse om selskabets økonomiske ramme og dermed bl.a. afklaret, hvor-
vidt kommunalbestyrelsen vil skulle påse den forventede overholdelse af
den økonomiske ramme for det følgende år. Det vil kunne ske ved f.eks. at
fastsætte, at kommunalbestyrelsen skal sikre sig, at Vandsektortilsynet har
truffet afgørelse om den økonomiske ramme, inden kommunalbestyrelsen
træffer afgørelse om takster og bidrag, eller at kommunalbestyrelsens afgø-
relse tidligst kan træffes inden et nærmere fastsat tidspunkt. Det vil endvi-
dere kunne sikres ved at fastsætte krav til vandselskabets oplysningspligter
i medfør af forslaget til § 3 c, stk. 1, jf. lovforslagets § 3, nr. 7. Formålet er
at sikre, at Vandsektortilsynets afgørelser om økonomiske rammer, i det om-
fang de giver anledning til, at kommunalbestyrelsen skal påse særlige for-
hold, herunder den forventede overholdelse af rammen for det kommende
år eller indregning af specifikke, kan nå at blive inddraget i den kommunale
356
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
afgørelse i henhold til spildevandsbetalingslovens § 3 a, stk. 1, inden afgø-
relse om takst eller bidrag træffes.
Det foreslås, at det i spildevandsbetalingslovens § 3 a, stk. 3,
2. pkt.,
indsæt-
tes, at ministeren også kan fastsætte regler om spildevandsforsyningsselska-
bers midlertidige fastsættelse af kubikmetertakster og faste bidrag uden
kommunalbestyrelsens godkendelse efter stk. 1.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 a, stk. 3, 2.
pkt., vil indebære, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fast-
sætte regler om spildevandsforsyningsselskabers midlertidige fastsættelse
af kubikmetertakster og faste bidrag uden kommunalbestyrelsens forudgå-
ende godkendelse efter stk. 1, 1. pkt.
Begrundelsen for den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens
§ 3 a, stk. 3, 2. pkt., er, at der på grund af spildevandsforsyningsselskabers
forsyningspligt kan være behov for midlertidige opkrævninger i f.eks. til-
fælde, hvor kommunalbestyrelsen mod forventning ikke har truffet afgø-
relse om godkendelse inden opkrævningsperiodens begyndelse.
Bemyndigelsen vil kunne anvendes til at fastsætte regler om spildevands-
forsyningsselskabers midlertidige opkrævninger og om eventuel udligning,
hvis kommunalbestyrelsen efterfølgende træffer afgørelse om afslag på god-
kendelse, eller hvis kommunalbestyrelsen på anden vis ikke har truffet af-
gørelse om godkendelse inden opkrævningsperiodens begyndelse. Dette kan
f.eks. også omfatte visse tilfælde, hvor vandselskabet påklager kommunal-
bestyrelsens afslag på godkendelse.
Det bemærkes, at klima-, energi- og forsyningsministeren i medfør af for-
slaget til spildevandsbetalingslovens § 10 c, stk. 2, jf. lovforslagets § 3, nr.
11, vil kunne fastsætte straffebestemmelser i forhold til spildevandsforsy-
ningsselskabers manglende overholdelse af regler, der vil kunne fastsættes
i medfør af den bemyndigelse, der foreslås indført med dette forslag til spil-
devandsbetalingslovens § 3 a, stk. 3, 1. og 2. pkt.
Det foreslås, at det i spildevandsbetalingslovens § 3 a,
stk. 4,
indsættes, at
klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om, at kommu-
nalbestyrelsen skal orientere andre myndigheder om afgørelser truffet i hen-
hold til § 3 a, stk. 1, og om tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen kommer i
besiddelse af oplysninger, der tyder på, at et spildevandsforsyningsselskab
357
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1, har afholdt udgifter, som ikke kan
indregnes i takster og bidrag i medfør af loven.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 a, stk. 4, vil
indebære, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte
nærmere regler om, at kommunalbestyrelsen skal orientere andre myndig-
heder om afgørelser truffet i henhold til § 3 a, stk. 1, og om tilfælde, hvor
kommunalbestyrelsen kommer i besiddelse af oplysninger, som tyder på, at
et spildevandsforsyningsselskab, som er omfattet af vandsektorlovens § 2,
stk. 1, har afholdt udgifter, som efter kommunalbestyrelsens vurdering ikke
kan indregnes i takster og bidrag i medfør af spildevandsbetalingsloven.
Dette vil også kunne omfatte tilfælde, hvor der er oplysninger, der tyder på,
at der er takstfinansieret udgifter til tilknyttet virksomhed eller ikke-mar-
kedsmæssige aftaler.
Begrundelsen for den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens
§ 3 a, stk. 4, er, at der i forhold til Vandsektortilsynets opgavevaretagelse
kan være behov for oplysninger fra kommunalbestyrelserne. Det gælder
f.eks. Vandsektortilsynets opgaver med at træffe afgørelser om vandselska-
bers økonomiske rammer m.v., herunder fastsætte fradrag i rammen med
henblik på at tilbageføre tidligere opkrævede midler, som ikke kunne ind-
regnes i takster og bidrag, til forbrugerne, jf. bemærkningerne til det fore-
slåede stk. 3, 1. pkt., og med at føre tilsyn med reglerne om tilknyttet virk-
somhed og aftalers markedsmæssighed.
Det kan således være relevant at give meddelelse f.eks. om kommunale af-
gørelser om afslag på godkendelser af bidrag eller om tilfælde, hvor kom-
munalbestyrelsen er blevet opmærksom på, at et vandselskab tidligere har
afholdt udgifter, som ikke kan indregnes i takster og bidrag i medfør af spil-
devandsbetalingsloven.
Det er hensigten, at klima-, energi- og forsyningsministeren med hjemmel i
den foreslåede bestemmelse fastsætter regler om, at kommunalbestyrelsen
skal orientere Vandsektortilsynet om visse af kommunalbestyrelsens afgø-
relser om afslag på godkendelse af bidrag fastsat af spildevandsforsynings-
selskaber. Det vil være relevant for vandselskaber, som er omfattet af vand-
sektorloven. Der vil f.eks. kunne fastsættes krav om, at kommunalbestyrel-
sen skal orientere Vandsektortilsynet om afgørelser om afslag på godken-
delse af fastsatte kubikmetertakster og faste bidrag med en begrundelse om,
de fastsatte takster og bidrag på baggrund af udgifter, der ikke lovligt kan
indregnes i takster og bidrag i medfør af spildevandsbetalingsloven.
358
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Desuden er det hensigten at fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen
skal orientere Vandsektortilsynet, hvis kommunalbestyrelsen kommer i be-
siddelse af oplysninger, som tyder på, at et vandselskab, som er omfattet af
vandsektorlovens § 2, stk. 1, tidligere har afholdt udgifter, som vandselska-
bet ikke lovligt kunne afholde, eller
i øvrigt har indregnet
udgifter,
der ikke
lovligt
kan indregnes i takster og bidrag i medfør af spildevandsbetalingslo-
ven. Kommunalbestyrelsen kan f.eks. blive opmærksom på sådanne udgifter
i forbindelse med godkendelse af fremadrettede bidrag, hvis de tidligere af-
holdte udgifter fremgår af dokumenter, f.eks. tidligere års årsregnskab, der
er indsendt i forbindelse med godkendelse af bidrag fastsat for kommende
opkrævningsperiode. Kommunalbestyrelsen kan også blive opmærksom på
sådanne udgifter, ved at den modtager en henvendelse herom fra f.eks. en
forbruger. Orienteringen af Vandsektortilsynet vil ske med henblik på, at
oplysningerne kan inddrages i Vandsektortilsynets afgørelser og tilsyn efter
vandsektorloven og omkostningsbekendtgørelsen. For vandselskaber, som
er omfattet af vandsektorlovens kapitel 3, vil orienteringen endvidere skulle
ske med henblik på, at Vandsektortilsynet kan sikre, at udgifter tilbageføres
til selskabets forbrugere via fradrag i selskabets økonomiske ramme.
Der vil desuden kunne fastsættes krav om, at kommunalbestyrelsen skal op-
lyse det til Vandsektortilsynet, hvis kommunalbestyrelsen bliver bekendt
med oplysninger, der er relevante i en sag, som den har modtaget en med-
delelse om fra Vandsektortilsynet, og hvor de oplysninger, som kommunal-
bestyrelsen er kommet i besiddelse af, ikke har indgået i Vandsektortilsynets
sagsbehandling.
Der vil endvidere kunne fastsættes krav om, at kommunalbestyrelsen skal
oplyse til Vandsektortilsynet, hvis kommunalbestyrelsen har truffet en an-
den afgørelse om lovligheden af en udgiftspost end Vandsektortilsynet.
Det er desuden bl.a. hensigten at fastsætte, at kommunalbestyrelsen skal op-
lyse det, hvis en afgørelse, som kommunalbestyrelsen har truffet og orien-
teret Vandsektortilsynet om, bliver påklaget, og hvis klage tillægges opsæt-
tende virkning, og oplyse om resultatet af klagesagen.
Der vil i medfør af bestemmelsen også kunne blive fastsat regler om, at der
skal ske orientering af Vandsektortilsynet eller andre myndigheder i andre
relevante tilfælde.
359
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Bestemmelsen giver desuden mulighed for at fastsætte regler om, hvilke op-
lysninger kommunalbestyrelsen skal give Vandsektortilsynet i forbindelse
med orienteringen. Der vil være tale om oplysninger, som Vandsektortilsy-
net har brug for, for at varetage tilsynets opgaver.
Såfremt en kommunalbestyrelsen har delegeret sin godkendelseskompe-
tence til en anden kommunalbestyrelse, vil orienteringspligten påhvile den
kommunalbestyrelse, der er delegeret til, jf. den foreslåede bestemmelse i
spildevandsbetalingslovens § 3 a, stk. 2, 2. pkt.
De afgørelser og oplysninger, der fastsættes regler om videregivelse af, vil
i visse tilfælde kunne indeholde personoplysninger. Kommunalbestyrelsen
vil også kunne videregive disse, hvis det er nødvendigt for opnåelsen af for-
målet med videregivelsen, men vil konkret skulle overveje, om dette er til-
fældet. Det vil således skulle overvejes, om Vandsektortilsynet i sin sagsbe-
handling vil have behov for de pågældende personoplysninger.
Under alle omstændigheder forudsættes det, at kommunalbestyrelsen iagt-
tager de almindelige forvaltningsretlige og persondataretlige regler, herun-
der reglerne i databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven, f.eks.
regler om information til den registrerede.
Det foreslås, at det i spildevandsbetalingslovens § 3 a,
stk. 5, 1. pkt.,
indsæt-
tes, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte regler om,
at kravet om godkendelse, jf. stk. 1, kan fraviges i tilfælde, hvor godkendelse
ikke er nødvendig i forhold til formålet med godkendelsen.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 a, stk. 5, 1.
pkt., vil indebære, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fast-
sætte nærmere regler om, at kravet om godkendelse, jf. § 3 a, stk. 1, ikke
gælder i tilfælde, hvor godkendelse ikke er nødvendig i forhold til formålet
med godkendelsen.
Begrundelsen for den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens
§ 3 a, stk. 5, 1. pkt., er, at der kan være tilfælde, hvor en forudgående god-
kendelse ikke er nødvendig.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 a, stk. 5, 1.
pkt., vil have den virkning, at der kan fastsættes regler om, at spildevands-
forsyningsselskaber kan vælge at anmelde kubikmetertakster og faste bi-
drag. Hvis de fastsatte betingelser for anmeldelse er opfyldt, vil selskabet
360
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
ikke skulle afvente kommunalbestyrelsens godkendelse inden selskabet kan
opkræve de anmeldte takster og bidrag. Takster og bidrag, der anmeldes i
overensstemmelse med reglerne om anmeldelse, er dermed ikke godkendt
af kommunalbestyrelsen. Virkningen vil være, at spildevandsforsyningssel-
skabet vil kunne opkræve taksten eller bidraget for kommende opkræv-
ningsperiode uden godkendelse. Det vil dog kunne fastsættes, at vandsel-
skabet tidligst kan opkræve de anmeldte takster og bidrag et fastsat antal
uger efter anmeldelse.
Det foreslås, at det i spildevandsbetalingslovens § 3 a, stk. 5,
2. pkt.,
indsæt-
tes, at ministeren i den forbindelse vil kunne fastsætte regler om et spilde-
vandsforsyningsselskabs anmeldelse af fastsatte kubikmetertakster og faste
bidrag.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 a, stk. 5, 2.
pkt., vil indebære, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fast-
sætte regler om et spildevandsforsyningsselskabs anmeldelse af fastsatte ku-
bikmetertakter og faste bidrag. Den foreslåede bestemmelse i spildevands-
betalingslovens § 3 a, stk. 5, 2. pkt., finder også anvendelse ved senere til-
pasninger af anmeldeordningen.
Der henvises til afsnit 3.3.1.3. om fastsættelse af betingelser for anmeldelse,
og om konsekvenserne af et spildevandsforsyningsselskabs eventuelle an-
meldelse i strid med anmeldelsesbetingelserne.
Det vil f.eks. kunne fastsættes, at en betingelse for anmeldelse er, at størrel-
sen på de anmeldte takster og bidrag ikke er ændret siden sidste godkendelse
eller anmeldelse ud over ændringer som følge af årlig indeksregulering. Der
vil kunne fastsættes, at der enten skal være indeksreguleret eller at bidragene
ikke må være hævet mere end, hvad indeksreguleringen indebærer. Forsla-
get vil således kunne anvendes til at fastsætte nærmere regler om indeksre-
gulering, herunder om hvordan indeksregulering skal ske i denne forbin-
delse. Det vil f.eks. kunne fastsættes, at indeksregulering skal ske efter et af
Danmarks Statistik udarbejdet reguleringstal baseret på bygge- og anlægs-
omkostninger eller efter et af Vandsektortilsynet senest offentliggjorte in-
deks for pristalsregulering vedrørende alle selskabernes almindelig drift.
Det vil endvidere kunne fastsættes, at en betingelse for anmeldelse er, at der
ikke er sket væsentlige ændringer i størrelsen på taksten eller bidraget i for-
hold til det senest godkendte eller anmeldte takster eller bidrag og indeksre-
361
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
guleringen heraf. Forslaget vil ligeledes kunne anvendes til at fastsætte be-
tingelse om, at en ændring i størrelsen på anmeldte takster eller bidrag, set i
forhold til sidst godkendte eller anmeldte takster eller bidrag og indeksregu-
lering heraf, skal være mindre end en nærmere fastsat grænse for ændringen.
Denne grænse vil f.eks. kunne være, at ændringen i størrelsen på anmeldte
takster og bidrag set i forhold til sidst godkendte eller anmeldte takster og
bidrag og indeksregulering heraf, skal være mindre end en fastsat konkret
procent.
Forslaget vil desuden kunne anvendes til at fastsætte en betingelse om, at
der ikke er sket væsentlige ændringer i beregningsgrundlaget for fastsættel-
sen af takster og bidrag. Væsentlige ændringer i beregningsgrundlaget kan
f.eks. vedrøre antallet af tilsluttede forbrugere, forventede debiterede vand-
mængde samt omkostningsfordeling. Forslaget vil ligeledes kunne anvendes
til at fastsætte en betingelse om, at anmeldelse ikke kan ske, hvis antallet af
forbrugere har ændret sig mere end en fastsat konkret procent siden det an-
tal, der indgik i beregningsgrundlaget for sidst godkendte eller anmeldte bi-
drag.
Der henvises i øvrigt til den foreslåede § 3 c, stk. 2, og bemærkningerne
nedenfor hertil, om bemyndigelse til fastsættelse af regler om indsendelse
af oplysninger og dokumenter, der er nødvendige for kommunalbestyrelsens
tilsyn med anmeldelsesbetingelserne.
Det vil også kunne fastsættes, at der under alle omstændigheder skal ske
godkendelse inden for et bestemt tidspunkt som f.eks. tre år. Desuden vil det
kunne fastsættes, at nærmere fastlagte selskaber, f.eks. vandselskaber, som
er omfattet af vandsektorloven, i konkrete situationer vil skulle indsende
takster og bidrag til godkendelse med de dertil knyttede oplysninger, uanset
om anmeldelsesbetingelserne i øvrigt er opfyldt. Det vil f.eks. kunne være
tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen skal påse den forventede overholdelse
af den økonomiske ramme det følgende år.
Der vil desuden kunne fastsættes regler om, at kubikmetertakster og faste
bidrag vil skulle sendes til godkendelse, såfremt kommunalbestyrelsen
kommer i besiddelse af oplysninger, som tyder på, at et spildevandsforsy-
ningsselskab planlægger at
afholde udgifter, som ikke lovligt kan afholdes,
eller i øvrigt indregner udgifter, der ikke lovligt kan indregnes i
takster og
bidrag i medfør af spildevandsbetalingsloven.
362
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Der vil derudover kunne fastsættes regler om tilfælde, hvor det senere, efter
at den fastsatte frist for kommunalbestyrelsens tilsyn med anmeldelsesbe-
tingelserne er udløbet, viser sig, at anmeldelsesbetingelserne eller betingel-
ser for fastsættelse af takster og bidrag i øvrigt ikke var opfyldt, herunder
tilfælde, hvor vandselskabets oplysninger i anmeldelsen har været forkerte
eller ufuldstændige. Herunder vil der f.eks. kunne fastsættes regler om, at
takster og bidrag i så fald skal indsendes til godkendelse, eller at takster og
bidrag for den følgende opkrævningsperiode ikke vil kunne anmeldes, men
skal indsendes til godkendelse, forudsat at kommunalbestyrelsen har givet
spildevandsforsyningsselskabet meddelelse om, at kommunalbestyrelsen er
i besiddelse af oplysninger, der tyder på, at der kan rejses spørgsmål ved
lovligheden af takster og bidrag, der er anmeldt eller godkendt vedrørende
igangværende opkrævningsperiode. Der kan endvidere fastsættes betingelse
om indsendelse af erklæring fra spildevandsforsyningsselskabet om, at de
anmeldte takster og bidrag er fastsat i overensstemmelse med gældende be-
talingsregler.
I forbindelse med den første udmøntning af den foreslåede bemyndigelse
forventes det, at der vil blive fastsat anmeldelsesbetingelser, som det vil
være forholdsvist enkelt for såvel spildevandsforsyningsselskaberne som
for kommunalbestyrelsen at anvende. Det forventes, at der vil blive fastsat
en betingelse om, at størrelsen på takster og bidrag ikke er ændret siden se-
nest anmeldte eller godkendte bidrag ud over ændringer som følge af even-
tuel pristalsregulering, jf. senest offentliggjorte årlige pristalskorrektion og
ikke er ændret derudover, samt betingelse om, at takster og bidrag er god-
kendt af kommunalbestyrelsen inden for de seneste tre år. Det forventes end-
videre, at der ved første udmøntning fastsættes en betingelse om, at spilde-
vandsforsyningsselskabet ikke har modtaget meddelelse fra kommunalbe-
styrelsen om, at kommunalbestyrelsen er i besiddelse af oplysninger, der
tyder på, at der kan rejses spørgsmål om lovligheden af de takster og bidrag,
der er blevet anmeldt eller godkendt for igangværende opkrævningsperiode.
Endeligt forventes, at der ved første udmøntning fastsættes en betingelse
om, at spildevandsforsyningsselskabet ikke har modtaget meddelelse fra
Vandsektortilsynet for selskaber omfattet af vandsektorloven i henhold til
konkrete bestemmelser i reglerne om økonomiske rammer.
(§ 3 b)
Det fremgår af den gældende bestemmelse i spildevandsbetalingslovens §
3, stk. 2, 1. pkt., at spildevandsforsyningsselskaberne skal udarbejde en be-
talingsvedtægt med nærmere regler om betalingsordningen, og at denne be-
363
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
talingsvedtægt skal godkendes af kommunalbestyrelsen i den eller de kom-
muner, hvorfra spildevandsforsyningsselskabet modtager spildevand. Spil-
devandsbetalingsvedtægten kan indeholde bestemmelser af almindelig be-
tydning for spildevandsforsyningen.
Det forudsættes, at alle spildevandsvedtægter og alle ændringer heraf ifølge
den gældende bestemmelse i § 3, stk. 2, 1. pkt., i spildevandsbetalingsloven
skal godkendes af kommunalbestyrelsen. Det forudsættes endvidere, at det
følger af den gældende § 3, stk. 2, 1. pkt., i spildevandsbetalingsloven, at et
spildevandsforsyningsselskab i en betalingsvedtægt kan fastsætte, hvornår
et spildevandsforsyningsselskab er berettiget til at opkræve rykkergebyr,
renter m.v. Der er i gældende regler ikke fastsat nærmere eksplicitte regler
om kommunalbestyrelsens godkendelse i henhold til spildevandsbetalings-
lovens § 3, stk. 2, 1. pkt.
Det følger af den gældende § 3, stk. 2, 2. pkt., i spildevandsbetalingsloven,
at for spildevandsforsyningsselskaber, som modtager spildevand i flere
kommuner, kan kommunalbestyrelserne aftale, at den ene kommunalbesty-
relse godkender betalingsvedtægten for de øvrige kommuner.
Det følger af spildevandsbetalingslovens gældende § 3, stk. 2, 3. pkt., at den
godkendte betalingsvedtægt skal være tilgængelig på spildevandsforsy-
ningsselskabets hjemmeside.
Det foreslås, at det i spildevandsbetalingslovens
§ 3 b, stk. 1,
indsættes, at
et spildevandsforsyningsselskab skal udarbejde en betalingsvedtægt.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 b, stk. 1, vil
medføre, at kravet i den nugældende § 3, stk. 2, 1. pkt., om udarbejdelse af
en betalingsvedtægt flyttes til § 3 b, stk. 1. Baggrunden for dette forslag er,
at forslaget til den nye § 3 b, vil indeholde de centrale regler om betalings-
vedtægten.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 b, stk. 1, vil
endvidere medføre den indholdsmæssige ændring, at det af § 3 b, stk. 1,
alene fremgår, at et spildevandsforsyningsselskab har pligt til at udarbejde
en betalingsvedtægt. Baggrunden for dette forslag er, at krav til betalings-
vedtægtens indhold vil blive fastsat i medfør af den foreslåede § 3 b, stk. 4.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 b, stk. 1, vil
desuden medføre den indholdsmæssige ændring, at det af § 3 b, stk. 1, ikke
364
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
længere fremgår, at betalingsvedtægten skal godkendes af kommunalbesty-
relsen i den eller de kommuner, hvorfra spildevandsforsyningsselskabet
modtager spildevand. Baggrunden for dette forslag er, at denne bestem-
melse fremgår af den foreslåede § 3 b, stk. 2, 1. pkt., jf. stk. 3, jf. bemærk-
ningerne hertil.
Spildevandsforsyningsselskabet skal overholde de krav til en betalingsved-
tægt, der følger af øvrige bestemmelser i forslaget til § 3 b, i forbindelse
med udarbejdelse af en betalingsvedtægt.
Det foreslås, at det i spildevandsbetalingslovens § 3 b,
stk. 2, 1. pkt.,
indsæt-
tes, at en ny betalingsvedtægt og en ændring af en betalingsvedtægt skal
godkendes af kommunalbestyrelsen, jf. stk. 3.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 b, stk. 2, 1.
pkt., vil medføre, at kravet i den nugældende § 3, stk. 2, 1. pkt., om, at en
betalingsvedtægt skal godkendes af kommunalbestyrelsen flyttes til § 3 b,
stk. 2. Baggrunden for dette forslag er, at forslaget til den nye § 3 b, vil
indeholde regler om betalingsvedtægten. Den foreslåede bestemmelse i spil-
devandsbetalingslovens § 3 b, stk. 2, 1. pkt., vil endvidere indebære at det
præciseres, at såvel nye betalingsvedtægter som ændringer af betalingsved-
tægter skal godkendes.
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens § 3 b, stk. 2,
2. pkt.,
at kommunal-
bestyrelsens godkendelse skal ske i overensstemmelse med regler udstedt i
medfør af stk. 5, og regler udstedt i medfør af § 3 c.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens 3 b, stk. 2, 2. pkt.,
vil indebære, at kommunalbestyrelsens godkendelse skal ske i overensstem-
melse med regler udstedt i medfør af stk. 5, og regler udstedt i medfør af
den foreslåede § 3 c.
Baggrunden for dette forslag er, at det på baggrund af nuværende praksis
vedrørende anvendelse af de nuværende regler er vurderet hensigtsmæssigt,
at der i en bekendtgørelse vil kunne fastsættes mere klare regler om grund-
laget for kommunalbestyrelsens afgørelser om godkendelse eller afslag på
godkendelse af forsyningens betalingsvedtægt eller ændring af betalings-
vedtægt. Der henvises i øvrigt til den foreslåede § 3 b, stk. 5, i spildevands-
betalingsloven og bemærkningerne hertil nedenfor, samt til den foreslåede
§ 3 c i spildevandsbetalingsloven og bemærkningerne hertil nedenfor.
365
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens § 3 b, stk. 2,
3. pkt.,
at ændringer
af betalingsvedtægter dog ikke skal godkendes, såfremt ændringen anmel-
des til kommunalbestyrelsen, jf. stk. 3, i henhold til regler udstedt i medfør
af stk. 6, og regler udstedt i medfør af § 3 c.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 b, stk. 2, 3.
pkt., vil indebære, at en ændring af en betalingsvedtægt ikke skal godken-
des, såfremt ændringen er lovligt anmeldt til kommunalbestyrelsen, jf. stk.
3, i henhold til regler udstedt i medfør af stk. 6, og regler udstedt i medfør
af den foreslåede § 3 c.
Begrundelsen for forslaget om, at kravet om godkendelse kan ændres til et
krav om anmeldelse er, at nuværende praksis vedrørende godkendelsesord-
ningen har vist, at der i nogle tilfælde kan anvendes en anmeldeordning, der
er administrativt mere enkel end den nuværende godkendelsesordning. Der
henvises til den foreslåede § 3 b, stk. 6, i spildevandsbetalingsloven og be-
mærkningerne nedenfor om betingelserne for at udmønte anmeldelsesord-
ningen, samt til den foreslåede § 3 c i spildevandsbetalingsloven og be-
mærkningerne hertil nedenfor.
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens § 3 b, stk. 2,
4. pkt.,
at den god-
kendte eller anmeldte betalingsvedtægt skal være tilgængelig på spilde-
vandsforsyningsselskabets hjemmeside.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 b, stk. 2, 4.
pkt., vil indebære, at den nugældende bestemmelse i spildevandsbetalings-
lovens § 3, stk. 2, 3. pkt., flyttes spildevandsbetalingslovens § 3 b, stk. 2, 4.
pkt. Denne flytning er begrundet i et hensyn til i forslaget til § 3 b, at samle
de centrale bestemmelser om betalingsvedtægter.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 b, stk. 2, 4.
pkt., vil endvidere indebære, at også lovligt anmeldte ændringer af en beta-
lingsvedtægt skal være tilgængelige på forsyningens hjemmeside. Bestem-
melsen sikrer, at spildevandsforsyningsselskabets forbrugere til enhver tid
kan finde oplysninger om spildevandsforsyningsselskabets leveringsbetin-
gelser.
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens § 3 b,
stk. 3, 1. pkt.,
at det er kom-
munalbestyrelsen i den eller de kommuner, hvorfra spildevandsforsynings-
selskabet modtager spildevand, der godkender eller modtager anmeldelse
efter stk. 2.
366
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 b, stk. 3, 1.
pkt., vil indebære, at den nugældende bestemmelser i spildevandsbetalings-
lovens § 3, stk. 2, 1., flyttes til § 3 b, stk. 3, 1. pkt. Denne flytning er begrun-
det i et hensyn til i forslaget til § 3 b, at samle de centrale bestemmelser om
betalingsvedtægter.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 b, stk. 3, 1.
pkt., vil endvidere indebære, at spildevandsforsyningsselskaber kan foretage
anmeldelse i henhold til reglerne, jf. § 3 b, stk. 6, til kommunalbestyrelsen i
den eller de kommuner, hvorfra spildevandet modtages.
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens § 3 b, stk. 3,
2. pkt.,
at for spilde-
vandsforsyningsselskaber, som modtager spildevand i flere kommuner, kan
kommunalbestyrelserne i de pågældende kommuner aftale, at kun den ene
kommunalbestyrelse godkender eller modtager anmeldelse af nye betalings-
vedtægter eller ændringer for de øvrige kommuner.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 3, 2. pkt.,
vil indebære, at for spildevandsforsyningsselskaber, som modtager spilde-
vand i flere kommuner, kan kommunalbestyrelsen i de pågældende kommu-
ner aftale, at kun den ene kommunalbestyrelse godkender betalingsvedtæg-
ten eller ændringer heraf (sideordnet delegation) eller modtager anmeldelse
af ændringer af betalingsvedtægter for de øvrige kommuner. Det foreslås, at
det i spildevandsbetalingslovens § 3 b,
stk. 4,
indsættes, at klima-, energi-
og forsyningsministeren fastsætter regler om krav til betalingsvedtægter.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 b, stk. 4, vil
indebære, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil skulle fastsætte
nærmere regler om krav til den i stk. 1, nævnte betalingsvedtægt, som et
spildevandsforsyningsselskab skal udarbejde.
Baggrunden for forslaget er, at det ud fra forbrugerbeskyttelseshensyn vur-
deres hensigtsmæssigt, at der i en bekendtgørelse fastsættes klare bestem-
melser om minimumskrav til forsyningens betalingsvedtægt. Det vil kunne
øge forbrugerbeskyttelsen, herunder sikre forbrugernes interesser i gennem-
sigtighed, at der vil kunne fastsættes regler om, at en betalingsvedtægt skal
indeholde f.eks. bestemmelser om, hvilke typer af takster, bidrag, renter og
gebyrer, som kan opkræves fra forbrugeren.
367
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Bemyndigelsen vil kunne anvendes til at fastsætte krav om, at en betalings-
vedtægt skal indeholde de nærmere bestemmelser om selskabets forsynings-
pligt og om forbrugernes ret til forsyning, som selskabet ønsker at fastsætte
inden for lovgivningens rammer. Bemyndigelsen vil endvidere kunne an-
vendes til at fastsætte krav om, at en betalingsvedtægt skal indeholde be-
stemmelser om alle eventuelle øvrige nærmere betingelser for forbrugernes
ret til forsyning, der er fastsat i overensstemmelse med miljø- og forsynings-
regler i miljøbeskyttelsesloven samt betalingsregler i spildevandsbetalings-
loven.
Bemyndigelsen vil desuden kunne anvendes til at fastsætte krav om, at en
betalingsvedtægt skal indeholde bestemmelser om nærmere opgørelse og
opkrævning af takster og bidrag, som spildevandsforsyningsselskabet skal
opkræve i henhold til betalingsregler i spildevandsbetalingsloven. Der vil
f.eks. kunne fastsættes krav, der indebærer, at det af betalingsvedtægten skal
fremgå, hvornår tilslutningsbidrag forfalder, idet spildevandsforsyningssel-
skabet inden for spildevandsbetalingslovens § 2, stk. 10, kan vælge tids-
punktet.
Det vil i medfør af forslaget endvidere kunne bestemmes, at det af betalings-
vedtægten skal fremgå, hvilke typer af takster, bidrag, renter eller gebyrer,
som spildevandsforsyningsselskabet skal og eventuelt vælger at opkræve.
Dette omfatter spildevandsforsyningsselskabets opkrævning af eventuelle
renter og gebyr, der opkræves i medfør af renteloven. Det vil endvidere
kunne bestemmes, at der i betalingsvedtægten skal fastsættes bestemmelser
om spildevandsforsyningsselskabets opkrævning af eventuelle renter og ge-
byrer, der opkræves i medfør af regler fastsat i medfør af forslaget til § 3 b,
stk. 7, i spildevandsbetalingsloven og bemærkningerne hertil nedenfor.
I medfør af forslaget vil det kunne bestemmes, at krav fastsat til en beta-
lingsvedtægt er en betingelse for selskabets opkrævning af takster, bidrag,
gebyrer og renter.
I medfør af forslaget vil det yderligere kunne bestemmes, at der i betalings-
vedtægten skal fastsættes bestemmelser om overholdelse af regler på andre
ministeriers område. Det kunne f.eks. være regler om målere på Sikkerheds-
styrelsens område. Fastsættelse af sådanne krav til en betalingsvedtægt vil
alene kunne ske efter inddragelse af den relevante ansvarlige myndighed.
Det bemærkes, at klima-, energi- og forsyningsministeren i medfør af for-
slaget til spildevandsbetalingslovens § 10 c, stk. 2, jf. lovforslagets § 3, nr.
368
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
11, vil kunne fastsætte straffebestemmelser i forhold til manglende overhol-
delse af regler, der vil kunne fastsættes i medfør af den bemyndigelse, der
foreslås indført med dette forslag til spildevandsbetalingslovens § 3 b, stk.
4.
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens § 3 b,
stk. 5,
at klima-, energi- og
forsyningsministeren vil skulle fastsætte nærmere regler om kommunalbe-
styrelsens afgørelse efter stk. 2.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 b, stk. 5, vil
indebære, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil skulle fastsætte
nærmere regler om de i § 3 b, stk. 2, jf. stk. 3, nævnte afgørelse, herunder
om betingelser for kommunalbestyrelsens godkendelse.
Forslaget er begrundet i, at det forventes at ville kunne forbedre den kom-
munale godkendelsesordning, hvis der i en bekendtgørelse er fastsat bestem-
melser om grundlaget for kommunalbestyrelsens godkendelse eller afslag
på godkendelse.
Bemyndigelsen indeholder mulighed for at fastsætte formålsbestemmelser,
der fastlægger, at formålet med godkendelses- og anmeldelseskravene er, at
sikre en effektiv kontrol af spildevandsforsyningsselskabers overholdelse af
betalingsregler i forhold til fastsættelse af bestemmelser i betalingsvedtæg-
ter om opkrævning af takster, bidrag, renter og gebyr. Bemyndigelsen inde-
holder endvidere mulighed for at fastsætte bestemmelser om, at formålet
med reglerne om godkendelse eller anmeldelse af betalingsvedtægter er at
sikre forbrugernes interesser i gennemsigtighed i forhold til forsyningens
opkrævninger og anvendelse af leveringsvilkår.
Bemyndigelsen til at fastsætte betingelser vedrørende godkendelsen inde-
holder endvidere mulighed for at fastsætte regler om, hvilke regler kommu-
nalbestyrelsen skal påse overholdelsen af, for at kunne godkende spilde-
vandsforsyningsselskabets fastsatte betalingsvedtægt. Bemyndigelsen vil
således f.eks. kunne anvendes til at fastsætte regler om, at kommunalbesty-
relsens godkendelse forudsætter, at kommunen har påset overensstemmelse
med betalingsregler samt miljø- og forsyningsregler i miljøbeskyttelseslo-
ven.
Bemyndigelsen vil i forhold til overensstemmelse med miljø- og forsynings-
regler f.eks. kunne anvendes til at fastsætte, at kommunalbestyrelsens god-
369
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
kendelse af en betalingsvedtægt forudsætter, at betingelser vedrørende for-
syningsret og pligt er i overensstemmelse med miljøbeskyttelseslovens
krav, herunder eksempelvis miljøbeskyttelseslovens §§ 28, stk. 4, og 32 b.
Bemyndigelsen vil endvidere kunne anvendes til at fastsætte krav om, at
kommunalbestyrelsens godkendelse af betalingsvedtægten forudsætter, at
det er konstateret, at betalingsvedtægtens bestemmelser er i overensstem-
melse med fastsatte krav til betalingsvedtægten.
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens § 3 b,
stk. 6, 1. pkt.,
at klima-,
energi- og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere regler om, at kravet
om godkendelse, jf. stk. 2, fraviges i tilfælde, hvor godkendelse ikke er nød-
vendig i forhold til formålet med godkendelsen. Den foreslåede bestem-
melse i spildevandsbetalingslovens § 3 b, stk. 6, 1. pkt., vil medføre, at der
vil kunne fastsættes regler om, at spildevandsforsyningsselskaber i tilfælde,
hvor godkendelse ikke er nødvendig i forhold formålet med godkendelsen,
kan vælge at anmelde en ændring af en betalingsvedtægt.
Begrundelsen for den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens
§ 3 b, stk. 6, er, at der kan være tilfælde, hvor en forudgående godkendelse
ikke er nødvendig. Der henvises herom til bemærkningerne i 3.3.1.2. og
3.3.1.3.
Ændring af en betalingsvedtægt, der anmeldes i overensstemmelse med reg-
lerne om anmeldelse, er dermed ikke godkendt af kommunalbestyrelsen.
Virkningen vil være, at spildevandsforsyningsselskabet kan anvende den
anmeldte betalingsvedtægt uden godkendelse. Der kan dog fastsættes krav
om, at den anmeldte betalingsvedtægt først kan anvendes efter et fastsat an-
tal uger.
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens § 3 b, stk. 6,
2. pkt.,
at klima-,
energi- og forsyningsministeren i den forbindelse kan fastsætte regler om et
spildevandsforsyningsselskabs anmeldelse af en ændring af en tidligere an-
meldt eller godkendt betalingsvedtægt.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 b, stk. 6, 2.
pkt., vil indebære, at klima-, energi- og forsyningsministeren i den forbin-
delse vil kunne fastsætte regler om et spildevandsforsyningsselskabs anmel-
delse af en tidligere anmeldt eller godkendt betalingsvedtægt. Den foreslå-
ede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 b, stk. 6, 2. pkt., finder
også anvendelse ved senere tilpasninger af anmeldelsesordningen.
370
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Der henvises til afsnit 3.3.1.3. om fastsættelse af betingelser for anmeldelse,
og om konsekvenser af, at kommunalbestyrelsen måtte vurdere, at et spil-
devandsforsyningsselskab har foretaget en anmeldelse uden at anmeldelses-
betingelserne er opfyldt.
I forhold til afgrænsning af bemyndigelsen bemærkes, at det forventes, at
bemyndigelsen i forbindelse med første udmøntning vil blive anvendt til at
fastsætte regler om, at et spildevandsforsyningsselskab kan anmelde i til-
fælde, hvor ændringen i forhold til en tidligere godkendt betalingsvedtægt
alene vedrører forhold, der ikke vedrører spørgsmålet om lovlighed i forhold
til de regler, som kommunalbestyrelsen skal påse ved godkendelse. Hvis
kommunalbestyrelsen vurderer, at en anmeldelse af en ændring i en beta-
lingsvedtægt ikke opfylder betingelserne for anmeldelse, vil kommunalbe-
styrelsen skulle meddele dette til spildevandsforsyningsselskabet, herunder
eventuelt indskærpe over for spildevandsforsyningsselskabet, at selskabet
skal indsende til godkendelse. Udstedelse af regler i medfør af den foreslå-
ede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 b, stk. 4-6, som vedrører
fastsættelse af regler vedrører reguleringen af områder under miljøministe-
rens ressort, vil dette alene kunne ske efter inddragelse af miljøministeren.
Grunden hertil er, at den foreslåede bemyndigelse vil kunne anvendes til at
fastsætte regler vedrørende betalingsvedtægter og overholdelsen af miljø-
og forsyningsregler, der hører under miljøministerens ressort. Dette vil med-
føre, at de dele af bekendtgørelser, der udstedes i medfør af den foreslåede
bestemmelse, som vedrører regulering af områder under miljøministerens
ressort, f.eks. om forsyningspligt, forsyningssikkerhed, ledninger m.v.,
alene vil kunne udstedes efter inddragelse af miljøministeren. Der henvises
i øvrigt til omtale heraf i bemærkningerne i afsnit 3.3.1.3. Der henvises i
øvrigt til den foreslåede § 10 b i spildevandsbetalingsloven, jf. lovforslagets
§ 3, nr. 11, og bemærkningerne hertil om kommunalbestyrelsens tilsyn med
spildevandsforsyningsselskabers overholdelse af betingelser for anmeldelse
i stedet for indsendelse til godkendelse.
Spildevandsforsyningsselskaber kan opkræve renter og gebyr i henhold til
renteloven, i det omfang der er hjemmel i renteloven. Spildevandsforsy-
ningsselskaber kan endvidere opkræve renter og gebyr i henhold til sektor-
reguleringen i spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 2. I forhold til gældende
regler i renteloven og i spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 2, henvises nær-
mere herom til afsnit 3.3.5.1.
371
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens § 3 b,
stk. 7, 1. pkt.,
at klima-,
energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om spildevandsforsy-
ningsselskabers mulighed for at opkræve renter og gebyrer.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 b, stk. 7, 1.
pkt., vil medføre, at klima-, energi- og forsyningsministeren i medfør af spil-
devandsbetalingsloven vil kunne fastsætte et mere klart regelgrundlag om
spildevandsforsyningsselskabers fastsættelse af renter og gebyrer end det
regelgrundlag, der i dag findes i spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 2. Der
henvises til afsnit 3.3.5.2. om overvejelser vedrørende behov for mere klare
regler, herunder i forhold til kommunalt ejede spildevandsforsyningsselska-
ber. Der vil i den forbindelse kunne fastsættes regler om størrelsen på renter
og gebyrer og om yderligere spørgsmål vedrørende renter og gebyrer, her-
under om fra hvilket tidspunkt, der kan opkræves renter og gebyrer. Forsla-
get omfatter desuden mulighed for at fastsætte regler i sektorlovgivningen
om renter og gebyr, uanset om der i dag er adgang til at opkræve disse i
medfør af renteloven.
Baggrunden for dette forslag er, at det er hensigtsmæssigt at præcisere
grundlaget for spildevandsforsyningsselskabers fastsættelse og opkrævning
af renter og gebyrer i medfør af spildevandsbetalingsloven. Formålet er
blandt andet at skabe mere klare regler i forhold til renter og gebyr, der
eventuelt måtte være uden for formuerettens område
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 b, stk. 7, 1.
pkt., vil kunne anvendes til at fastsætte regler om renter og gebyrer, der sva-
rer til dem, der følger af renteloven, uanset om kravet måtte være at anse
som et pengekrav inden for eller uden for formuerettens område, jf. hoved-
regel i rentelovens § 1, stk. 1. Der vil således i medfør af den foreslåede
bemyndigelse i sektorlovgivningen f.eks. kunne fastsættes regler, der svarer
til dem, der følger af rentelovens § 5 og § 9 b, således at disse regler også
gælder for renter og gebyr uden for formuerettens område. Der vil således
f.eks. kunne fastsættes regler svarende til § 16, stk. 2 i erstatningsansvarslo-
ven. Det fremgår af erstatningsansvarslovens § 16, stk. 2, at beløbet forren-
tes fra det tidspunkt, hvor det kan kræves betalt efter stk. 1, med en årlig
rente svarende til renten i henhold til rentelovens § 5.
Den foreslåede bemyndigelse vil endvidere kunne anvendes til at fastsætte
regler om, at vandselskaber kan fastsætte vilkår om renter og gebyrer i le-
veringsbetingelser udstedt i medfør af sektorlovgivningen, samt at størrel-
372
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
sen på renter ikke må overstige med en årlig rente svarende til renten i hen-
hold til rentelovens § 5, samt at et gebyr må ikke overstige de gennemsnit-
lige, rimelige omkostninger ved den særlige ydelse, gebyret skal dække.
Den foreslåede bestemmelse vil endvidere kunne anvendes til at fastsætte
regler om, at spildevandsforsyningsselskaber i leveringsbetingelser vil
kunne fastsætte, at der kan opkræves rykker- og inkassogebyrer svarende til
§ 9 b i renteloven. I forhold til fastsættelse af regler om størrelsen på et gebyr
i øvrigt bemærkes det, at den foreslåede bestemmelse alene kan anvendes til
at fastsætte regler, der sikrer at størrelsen på gebyr ikke må overstige de
gennemsnitlige, rimelige omkostninger ved den særlige ydelse, som gebyret
skal dække.
Endvidere foreslås det i spildevandsbetalingslovens § 3 b,
2. pkt.,
at klima-
, energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte regler om, at et spilde-
vandsforsyningsselskabs ret til at opkræve renter og gebyrer i henhold til
renteloven eller i henhold til regler, der er udstedt i medfør af 1. pkt., forud-
sætter, at denne ret fremgår af den betalingsvedtægt, der skal udarbejdes i
henhold til forslaget til § 3 b, stk. 1. Ministeren vil endvidere kunne fastsætte
regler om, hvorvidt størrelsen på renter og gebyrer skal fremgå af betalings-
vedtægten.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 b, stk. 7, 2.
pkt., vil medføre, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fast-
sætte et krav om, at det er en betingelse for et spildevandsforsyningsselskabs
opkrævning af renter og gebyrer i henhold til renteloven eller i henhold til
regler, der er udstedt i medfør af stk. 7, 1. pkt., forudsætter, at denne ret
fremgår af den betalingsvedtægt, der skal udarbejdes i henhold til forslaget
til § 3 b, stk. 1.
Begrundelsen for dette forslag er, at det er vurderet hensigtsmæssigt af hen-
syn til forbrugerbeskyttelse, at der vil være mulighed for at fastsætte regler
om, at et spildevandsforsyningsselskabs ret til at opkræve renter og gebyrer
i henhold til renteloven eller i henhold til sektorlovgivningen forudsætter, at
denne ret fremgår af den betalingsvedtægt, som spildevandsforsyningssel-
skabet skal udarbejde.
Det forventes, at den foreslåede bemyndigelse i første omgang vil blive an-
vendt til at fastsætte regler om, at det er en betingelse for et spildevandsfor-
syningsselskabs opkrævning af renter og gebyrer i henhold til renteloven
373
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
eller i henhold til regler, der er udstedt i medfør af spildevandsbetalingslo-
vens § 3 b, stk. 7, 1. pkt., at det i spildevandsforsyningsselskabets betalings-
vedtægt fremgår, at forsyningen har denne mulighed. Det forventes, at den
foreslåede bemyndigelse i første omgang ikke vil blive anvendt til at fast-
sætte regler om, at størrelsen på renter og gebyrer, der opkræves i henhold
til renteloven, skal fremgå af betalingsvedtægten. Det forventes således, at
det alene er muligheden for at opkræve denne type af renter og gebyrer, der
skal fremgå af betalingsvedtægten. Der er mulighed for at fastsætte regler
om, at det nævnte krav i medfør af § 3 b, stk. 7, 2. pkt., først finder anven-
delse efter en passende overgangsperiode.
Det bemærkes, at klima-, energi- og forsyningsministeren i medfør af for-
slaget til spildevandsbetalingslovens § 10 c, stk. 2, jf. lovforslagets § 3, nr.
11, vil kunne fastsætte straffebestemmelser i forhold til spildevandsforsy-
ningsselskabernes manglende overholdelse af regler, der vil kunne fastsæt-
tes i medfør af den bemyndigelse, der foreslås indført med dette forslag til
spildevandsbetalingslovens § 3 b, stk. 7.
(§ 3 c)
Der er i dag ingen eksplicitte krav i spildevandsbetalingsloven om, hvilke
oplysninger, som spildevandsforsyningsselskaber skal fremsende til kom-
munalbestyrelsens godkendelse af takster. Det følger dog implicit af kravet
om godkendelse, at spildevandsforsyningsselskaber skal fremsende alle
nødvendige oplysninger til brug for kommunalbestyrelsens godkendelse.
Efter gældende ret skal de fastsatte kubikmetertakster og faste bidrag ledsa-
ges af nødvendige oplysninger til brug for kommunalbestyrelsens vurdering
af, om taksterne er fastsat i overensstemmelse med betalingsreglerne, her-
under navnlig overholdelsen af hvile i sig selv-princippet og overensstem-
melse med spildevandsforsyningsselskabets betalingsvedtægt.
Der er blandt disse nødvendige oplysninger eksempelvis tale om indsen-
delse af et årsregnskab, budget og en flerårig investeringsplan, såfremt sel-
skabet planlægger at spare op over flere år til planlagte investeringer. Spil-
devandsforsyningsselskabets indtægtsramme eller regnskabsmæssige kon-
trolramme, der er fastsat i medfør af §§ 6 eller 6 a i vandsektorloven, skal
endvidere indsendes til kommunalbestyrelsen til brug for kommunalbesty-
relsens godkendelse af spildevandsforsyningsselskabets budgetterede ind-
tægter. Eksemplerne er ikke udtømmende.
For så vidt angår kommunalbestyrelsens godkendelse af betalingsvedtægter,
er der i dag ingen eksplicitte krav i spildevandsbetalingsloven om, hvilke
374
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
oplysninger der skal fremsendes til kommunalbestyrelsens godkendelse af
betalingsvedtægten. Det følger dog implicit af kravet om godkendelse, at
spildevandsforsyningsselskabet skal fremsende alle nødvendige oplysnin-
ger til brug for kommunalbestyrelsens godkendelse. Efter gældende ret skal
spildevandsforsyningsselskabets nye betalingsvedtægt eller ændringer af
betalingsvedtægten ledsages af nødvendige oplysninger til brug for kommu-
nalbestyrelsens vurdering af, om bestemmelserne i betalingsvedtægten er
fastsat inden for rammerne af spildevandsbetalingsloven og miljøbeskyttel-
sesloven.
Kommunalbestyrelsen kan under de gældende regler i dag afslå at godkende
de fastsatte kubikmetertakster og faste bidrag eller den fastsatte betalings-
vedtægt med henvisning til manglende oplysninger fra spildevandsforsy-
ningsselskabet.
Det foreslås, at indsætte en ny
§ 3 c, stk. 1,
hvorefter klima-, energi- og
forsyningsministeren fastsætter regler om et spildevandsforsyningsselskabs
pligt til at indsende følgende til brug for kommunalbestyrelsens godken-
delse af takster, bidrag og betalingsvedtægter, jf. § 3 a, stk. 1, og § 3 b, stk.
2:
1) Takster og bidrag.
2) Betalingsvedtægter.
3) Oplysninger og dokumenter, der er nødvendige for kommunalbestyrel-
sens godkendelse.
Den foreslåede bemyndigelse i § 3 c, stk. 1,
nr. 1,
vil medføre, at ministeren
vil skulle fastsætte regler om et spildevandsforsyningsselskabs pligt til at
indsende de fastsatte kubikmetertakster og faste bidrag, jf. § 3, stk. 1 til brug
for kommunalbestyrelsens godkendelse i medfør af § 3 a, stk. 1.
Ministeren vil med den foreslåede bemyndigelse kunne fastsætte regler om,
at spildevandsforsyningsselskaber skal sende oplysning til kommunalbesty-
relsen om størrelsen på de kubikmetertakster og eventuelle faste bidrag, som
spildevandsforsyningsselskabet har fastsat for den kommende opkræv-
ningsperiode, med henblik på kommunalbestyrelsens godkendelse i medfør
af § 3 a, stk. 1, samt regler fastsat i medfør af § 3 a, stk. 3.
Den foreslåede bemyndigelse i § 3 c, stk. 1,
nr. 2,
vil medføre, at ministeren
vil skulle fastsætte regler om et spildevandsforsyningsselskabs pligt til at
indsende den fastsatte betalingsvedtægt, jf. 3 b, stk. 1 til brug for kommu-
nalbestyrelsens godkendelse i medfør af § 3 b, stk. 2.
375
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Dette omfatter både indsendelse af en ny betalingsvedtægt og ændringer af
betalingsvedtægten til kommunalbestyrelsen.
Ministeren vil med den foreslåede bemyndigelse kunne fastsætte regler om,
at spildevandsforsyningsselskaber skal sende nye betalingsvedtægter, her-
under ændringer af godkendte eller anmeldte betalingsvedtægter, til kom-
munalbestyrelsens godkendelse i medfør af § 3 b, stk. 2, samt regler fastsat
i medfør af § 3 b, stk. 3.
Den foreslåede bemyndigelse i § 3 c, stk. 1,
nr. 3,
vil medføre, at ministeren
vil skulle fastsætte regler om et spildevandsforsyningsselskabs pligt til at
indsende oplysninger og dokumenter, der er nødvendige til brug for kom-
munalbestyrelsens godkendelse af kubikmetertakster, faste bidrag og beta-
lingsvedtægter.
Ministeren vil med den foreslåede bemyndigelse kunne fastsætte regler om,
at spildevandsforsyningsselskaberne skal ledsage deres fastsatte kubikme-
tertakster og faste bidrag i medfør af stk. 1, nr. 1, med de nødvendige oplys-
ninger og dokumenter til brug for kommunalbestyrelsens godkendelse.
Disse oplysninger kan f.eks. omfatte datoer for seneste godkendelse eller
anmeldelse, mens dokumenter f.eks. kan omfatte årsregnskab, budget og in-
vesteringsplan. Oplysningerne og dokumenterne vil skulle benyttes til brug
for kommunalbestyrelsens afgørelse om de fastsatte kubikmetertakster og
faste bidrags overholdelse af betalingsreglerne i spildevandsbetalingsloven,
herunder hvile i sig selv-princippet m.v.
Med den foreslåede bemyndigelse vil ministeren kunne fastsætte krav til
indsendelse af nødvendige oplysninger, som vil omfatte alle spildevands-
forsyningsselskaber, uanset selskabets størrelse. Der er dog mulighed for at
fastsætte differentierede oplysningspligter på baggrund af selskabernes stør-
relse efter den foreslåede bemyndigelse i stk. 3.
Ministeren vil kunne tydeliggøre hvilke oplysninger som er nødvendige til
brug for kommunalbestyrelsens afgørelse om størrelsen på kubikmetertak-
ster og faste bidrag og deres overensstemmelse med reglerne i betalingsreg-
lerne og spildevandsforsyningsselskabets betalingsvedtægt. Det vil kunne
medføre en tydeliggørelse af de nødvendige oplysninger, som i dag er gæl-
dende ret.
376
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Ministeren vil med den foreslåede bemyndigelse i stk. 1, nr. 3, kunne fast-
sætte krav til indsendelse om en række oplysninger og dokumenter til brug
for kommunalbestyrelsens godkendelse af kubikmetertakster og faste bi-
drag. Disse oplysninger og dokumenter vil være nødvendige for at kommu-
nalbestyrelsen kan udføre en legalitetskontrol af de fastsatte takster og bi-
drags overholdelse af hvile i sig selv-princippet. Bemyndigelserne vil såle-
des kunne anvendes til at fastsætte krav om indsendelse af oplysninger, der
er nødvendige for, at kommunalbestyrelsen kan påse, at der ikke afholdes
unødvendige udgifter, samt at vandselskaberne ikke opbygger unødvendige
opsparede midler. Disse oplysningspligter vil desuden afspejle, at hvile i sig
selv-princippet skal forstås som et kontantprincip, jf. afsnit 3.3.1.2. og
3.3.1.3.
Ved nødvendige oplysninger og dokumenter forstås f.eks. en begrundelse
for de fastsatte takster og bidrag. Herunder vil kunne indgå et krav om, at
spildevandsforsyningsselskabet skal kunne begrunde sagligt og objektivt for
differentierede takster, såfremt spildevandsforsyningsselskabet fastsætter
geografisk differentierede kubikmetertakster i medfør af den foreslåede § 3,
stk. 1, 3. pkt., i spildevandsbetalingsloven, jf. lovforslagets § 3, nr. 5. Mini-
steren vil med bemyndigelsen endvidere kunne fastsætte krav om, at spilde-
vandsforsyningsselskabet skal indsende en kort forklaring for baggrunden
for ændrede eller uændrede takster og bidrag i forhold til seneste godkendte
eller anmeldte takster.
Ministeren vil med den foreslåede bemyndigelse endvidere kunne fastsætte
nærmere krav til de enkelte, nødvendige oplysninger og dokumenter til brug
for kommunalbestyrelsens godkendelse, herunder krav til indholdet af regn-
skab, budget, investeringsplan m.v. Dette kan eksempelvist være krav om,
at spildevandsforsyningsselskabets indsendte budget vedrører en særlig pe-
riode, at budgettet skal opdeles på særskilte budgetter eller at spildevands-
forsyningsselskabets forventede opsparede midler skal angives. Der vil des-
uden kunne fastsættes krav om at spildevandsforsyningsselskabet skal ind-
sende de forventede indtægter, f.eks. i budgettet. Der vil endvidere kunne
fastsættes regler om, at beregningsgrundlaget for de fastsatte kubikmeter-
takster og faste bidrag skal fremsendes til kommunalbestyrelsen, f.eks. op-
lysninger om spildevandsforsyningsselskabets forventede debiterede vand-
mængder til brug for beregning af kubikmetertaksterne. Der vil ligeledes
kunne stilles krav om, at vandselskabets planlagte udvidelser eller renove-
ringer i den kommende årrække angives i investeringsplanen eller budgettet,
herunder med oplysninger om planlagte og igangværende udvidelser, reno-
veringer eller andre større periodevise vedligeholdelsesopgaver af anlæg og
377
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
ledningsnet inden for kloakeringsområdet eller andre større anlægsarbejder,
tidshorisonten og investeringsbeløbene for investeringerne, samt hvor stor
andel af investeringen, som finansieres af opsparede midler.
Bemyndigelsen omfatter desuden muligheden for at fastsætte krav om ind-
sendelse af oplysninger om omfanget af spildevandsforsyningsselskabets
opsparede midler i form af f.eks. likviditet, som en del af investeringspla-
nen, budgettet eller som en særskilt oversigt. Den foreslåede bemyndigelse
giver desuden mulighed for at fastsætte krav om vandselskabets indsendelse
af en plan for afvikling af opsparede midler, såfremt de opsparede midlers
anvendelse ikke er oplyst af vandselskabet. Dette kan f.eks. være i form af
en redegørelse, som beskriver årsagen til de opsparede midler, samt hvorle-
des og hvornår vandselskabet vil afvikle de opsparede midler. Der vil end-
videre kunne fastsætte krav om redegørelse for afvikling af underskud eller
redegørelse for, hvorledes spildevandsforsyningsselskabet planlægger at
opfylde balancekravet i situationer, hvor spildevandsforsyningsselskabet
ikke overholder balancekravet i en periode. Ministeren vil endvidere kunne
fastsætte regler om, at det indsendte årsregnskab skal ledsages af en erklæ-
ring afgivet af en revisor, som er omfattet af revisorloven, om nærmere reg-
ler for udarbejdelse af en revisorerklæring og revisorinstruks, samt om krav
vedrørende oplysninger om hvorvidt et regnskab er revideret af en revisor.
Disse oplysninger vil skulle anvendes af kommunalbestyrelsens godken-
delse af opfyldelsen af balancekravet i hvile i sig selv-princippet, herunder
at hvile i sig selv-princippet skal forstås som et kontantprincip, jf. afsnit
3.3.1.2. og 3.3.1.3.
Ministeren vil endvidere kunne fastsætte regler om indsendelse af oplysnin-
ger og dokumenter til brug for kommunalbestyrelsens konkrete kontrol for-
anlediget af afgørelser truffet af Vandsektortilsynet, f.eks. i henhold til reg-
lerne om genberegning eller fradrag i de økonomiske rammer, reglerne om
markedsmæssighed af aftaler eller reglerne om tilknyttet virksomhed. Dette
omfatter bl.a., at der kan fastsættes yderligere krav til budgettet, samt ind-
sendelse af en redegørelse. Kommunalbestyrelsen kan således påse, om
vandsektorlovsselskabers budgetterede udgifter indeholder omkostninger,
der er omfattet af Vandsektortilsynets meddelte afgørelser m.v. i henhold til
vandsektorlovgivningen, og om disse i så fald kan indregnes i taksterne og
bidragene i henhold til betalingsreglerne i spildevandsbetalingsloven eller
er ulovlige efter omkostningsbekendtgørelsens § 11. Med den foreslåede
bemyndigelse vil der endvidere kunne fastsættes pligt til at vandselskabet
skal indsende oplysninger og dokumenter, f.eks. i form af en redegørelse,
om bl.a. forventede nye tillæg og forventede ændringer i ikke-påvirkelige
378
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
omkostninger, såfremt Vandsektortilsynet har orienteret kommunalbesty-
relsen om, at vandselskabet har fået fradrag i rammen for det følgende år,
fordi de har haft negativ differencesaldo i 3 år i træk.
Ministeren vil endvidere kunne fastsætte regler om pligt til indsendelse af
oplysninger om Vandsektortilsynet har truffet afgørelse om vandselskabets
økonomiske ramme til brug for afklaring af, hvorvidt kommunalbestyrelsen
vil skulle påse den forventede overholdelse af rammen for det følgende år,
for vandselskaber, som er omfattet af vandsektorlovens kapitel 3. Der vil
endvidere kunne fastsættes regler om pligt til indsendelse af oplysninger om
Vandsektortilsynet har eller ikke har truffet afgørelse vil skulle indsendes
sammen med de øvrige oplysningspligter eller på et senere tidspunkt. Dette
vil skulle sikre, at kommunalbestyrelsen ikke træffer afgørelse før f.eks.
Vandsektortilsynet har truffet afgørelse om den økonomiske ramme. Der
henvises i øvrigt til forslaget til § 3 a, stk. 3, 1. pkt., og bemærkningerne
hertil.
Ministeren vil med den foreslåede bemyndigelse endvidere kunne fastsætte
nærmere krav til de enkelte, nødvendige oplysninger og dokumenter til brug
for kommunalbestyrelsens godkendelse af betalingsvedtægter. Ministeren
vil kunne fastsætte regler om, at spildevandsforsyningsselskaber skal led-
sage deres fastsatte betalingsvedtægt med de nødvendige oplysninger og do-
kumenter til brug for kommunalbestyrelsens godkendelse af betalingsved-
tægtens overholdelse af spildevandsbetalingsloven og miljøbeskyttelseslo-
ven. Dette kan omfatte oplysninger, som har været relevante for spilde-
vandsforsyningsselskabets fastsættelse af vilkår i betalingsvedtægten. Dette
omfatter f.eks. at spildevandsforsyningsselskabet fremhæver eller markerer
ændringerne i den ændrede betalingsvedtægt siden seneste godkendte eller
anmeldte betalingsvedtægt, at de konkrete vilkår, som vedrører betalings-
reglerne angives eller fremhæves, eller at spildevandsforsyningsselskabet
oplyser om betalingsvedtægten fraviger fra brancheorganisationers gæl-
dende standardiserede vejledninger for vandsektoren, herunder med begrun-
delse for fravigelsen.
Formålet med den foreslåede bemyndigelse efter stk. 1, nr. 3 er, at kommu-
nalbestyrelsen får adgang til ensartede kategorier af oplysninger og doku-
menter. Den foreslåede bemyndigelse efter stk. 1 vil medføre, at spilde-
vandsforsyningsselskaber og kommunalbestyrelser opnår større klarhed i
forhold til, hvilke oplysninger og dokumenter, der skal indsendes til brug
for kommunalbestyrelsens godkendelse af kubikmetertakster, faste bidrag
379
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
og betalingsvedtægter. Formålet med de foreslåede bemyndigelser er end-
videre, at kommunalbestyrelsen kan få bedre mulighed for at påse, at der
ikke afholdes unødvendige udgifter, samt at vandselskaberne ikke opbygger
unødvendige opsparede midler.
Det foreslås § 3 c, at indsætte en bemyndigelse i
stk. 2,
hvorefter klima-,
energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om spildevandsforsy-
ningsselskabets mulighed for og pligt til at indsende følgende til brug for
kommunalbestyrelsens tilsyn med anmeldte takster, bidrag og betalingsved-
tægter, jf. § 3 a, stk. 5, og § 3 b, stk. 6:
1) Takster og bidrag.
2) Betalingsvedtægter.
3) Oplysninger og dokumenter, der er nødvendige til brug for kommunalbe-
styrelsens tilsyn.
Den foreslåede bemyndigelse i § 3 c, stk. 2,
nr. 1,
vil medføre, at ministeren
vil kunne fastsætte regler om spildevandsforsyningsselskabets mulighed for
og pligt til at indsende de fastsatte kubikmetertakster og faste bidrag, jf. § 3,
stk. 1, til brug for kommunalbestyrelsens tilsyn med anmeldte kubikmeter-
takster og faste bidrag i medfør af den foreslåede anmeldelsesordning i § 3
a, stk. 5.
Ministeren vil med den foreslåede bemyndigelse kunne fastsætte regler om,
at spildevandsforsyningsselskaber skal sende oplysning til kommunalbesty-
relsen om størrelsen på de kubikmetertakster og eventuelle faste bidrag, som
spildevandsforsyningsselskabet har fastsat for den kommende opkræv-
ningsperiode, med henblik på kommunalbestyrelsens tilsyn i medfør af § 3
a, stk. 5.
Den foreslåede bemyndigelse i § 3 c, stk. 2,
nr. 2,
vil medføre, at ministeren
vil kunne fastsætte regler om spildevandsforsyningsselskabets mulighed for
eller pligt til at indsende den fastsatte betalingsvedtægt, jf. § 3 b, stk. 1, til
brug for kommunalbestyrelsens tilsyn med anmeldte betalingsvedtægter i
medfør af den foreslåede anmeldelsesordning i § 3 b, stk. 6.
Ministeren vil med den foreslåede bemyndigelse kunne fastsætte regler om,
at spildevandsforsyningsselskaber skal sende ændrede betalingsvedtægter
til kommunalbestyrelsens tilsyn, hvor ændringen opfylder forudsætningerne
efter regler fastsat i medfør af § 3 b, stk. 6, om den foreslåede anmeldelses-
ordning.
380
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Den foreslåede bemyndigelse i § 3 c, stk. 2,
nr. 3,
vil medføre, at ministeren
vil kunne fastsætte regler om spildevandsforsyningsselskabets mulighed for
og pligt til at indsende oplysninger og dokumenter, der er nødvendige til
brug for kommunalbestyrelsens tilsyn med anmeldte kubikmetertakster, fa-
ste bidrag og betalingsvedtægter.
Dette forudsætter, at spildevandsforsyningsselskabet benytter muligheden
for at anmelde kubikmetertakster, faste bidrag og ændringer af betalings-
vedtægten.
Ministeren vil med den foreslåede bemyndigelse kunne fastsætte regler om,
at spildevandsforsyningsselskaberne skal indsende ledsage deres anmeldte
kubikmetertakster og faste bidrag af de nødvendige oplysninger og doku-
menter til brug for kommunalbestyrelsens tilsyn af, om der kan ske gyldig
anmeldelse af kubikmetertakster og faste bidrag. Disse oplysninger kan
f.eks. omfatte datoer for seneste godkendelse eller anmeldelse, mens doku-
menter f.eks. kan omfatte et budget, oplysninger om størrelsen af eventuelle
ændringer udover den pristalskorrektion, der er foretaget, oplysninger om
det indeks for prisudvikling, der er anvendt til pristalskorrektionen, samt
erklæring eller oplysning om, at der ikke er sket væsentlige ændringer i
grundlaget for fastsættelse af størrelsen på kubikmetertakster og faste bidrag
siden seneste godkendelse eller anmeldelse. Der kan endvidere fastsættes
betingelse om indsendelse af erklæring fra spildevandsforsyningsselskabet
om, at de anmeldte bidrag er fastsat i overensstemmelse med gældende be-
talingsregler.
Bemyndigelsen omfatter endvidere mulighed for at fastsætte regler om, at
spildevandsforsyningsselskaberne skal indsende oplysninger om f.eks. en
forklaring eller erklæring af, at ændringerne i betalingsvedtægten alene om-
fatter vilkår, der ikke vedrører overensstemmelsen med betalingsregler i
spildevandsbetalingsloven eller miljø- og forsyningsregler i miljøbeskyttel-
sesloven. Bemyndigelsen omfatter endvidere, at spildevandsforsyningssel-
skabet fremhæver eller markerer ændringerne i den ændrede betalingsved-
tægt siden seneste godkendte eller anmeldte betalingsvedtægt. Disse oplys-
ninger skal benyttestil brug for kommunalbestyrelsens tilsyn af, om der kan
ske gyldig anmeldelse af betalingsvedtægter.
Bemyndigelserne efter stk. 2 knytter sig til den foreslåede anmeldelsesord-
ning, jf. § 3 a, stk. 5, og § 3 b, stk. 6, hvorfor der i øvrigt henvises til be-
mærkninger til spildevandsbetalingslovens § 3 a, stk. 5, og § 3 b, stk. 6.
381
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås i § 3 c, at indsætte en bemyndigelse i
stk. 3,
hvorefter klima-,
energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte regler om frister og dif-
ferentierede pligter for indsendelse af kubikmetertakster, faste bidrag, beta-
lingsvedtægter, oplysninger og dokumenter i medfør af stk. 1 og 2.
Ministeren vil med den foreslåede bemyndigelse kunne fastsætte regler om,
at spildevandsforsyningsselskabet skal indsende de fastsatte kubikmetertak-
ster og faste bidrag eller den fastsatte betalingsvedtægt i medfør af den fo-
reslåede bemyndigelse efter stk. 1, nr. 1 og 2, inden for en bestemt frist,
f.eks. inden kommende opkrævningsperiode. Der kan endvidere fastsættes
regler om, at kommunalbestyrelsen efter anmodning i konkrete tilfælde kan
give tilladelse til, at spildevandsforsyningsselskabet indsender kubikmeter-
takster, faste bidrag og betalingsvedtægt inden for en frist, der er kortere end
den generelt fastsatte frist. Dette omfatter både indsendelse af kubikmeter-
takster, faste bidrag eller betalingsvedtægt til enten godkendelse eller an-
meldelse efter stk. 1 og 2.
Den foreslåede bemyndigelse vil endvidere medføre, at ministeren vil kunne
fastsætte differentierede pligter for indsendelse af oplysninger og dokumen-
ter.
Ministeren vil med den foreslåede bemyndigelse endvidere kunne differen-
tiere oplysningspligter efter stk. 1 og 2, f.eks. på baggrund af spildevands-
forsyningsselskabernes størrelse opgjort ud fra selskabernes årlige debite-
rede vandmængder. Differentierede oplysningspligter vil f.eks. kunne inde-
bære, at mindre vandselskaber ikke skal indsende visse oplysninger og do-
kumenter, eller at kravene til de enkelte oplysninger og dokumenter bliver
mindre omfattende. Der vil endvidere kunne fastsættes differentierede op-
lysningspligter på baggrund af type af vandselskab.
Ministeren vil endvidere kunne fastsætte forskellige frister for indsendelsen
af kubikmetertakster, faste bidrag og betalingsvedtægter til godkendelse el-
ler anmeldelse for visse grupper af spildevandsforsyningsselskaber.
Der forventes ved første udmøntning ikke, at være behov for at differentiere
oplysningspligter eller frister efter størrelsen på eller typen af spildevands-
forsyningsselskaber, men dette behov kan opstå på et senere tidspunkt, når
regler er trådt i kraft.
382
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Formålet med at kunne fastsætte regler om nærmere tidsfrister er, at sikre at
kommunalbestyrelsen får tilstrækkelig tid til at behandle godkendelsessa-
gerne for kubikmetertakster, faste bidrag og betalingsvedtægter, samt for
forbrugerne at kende vandpriserne og vilkårene i betalingsvedtægten i til-
strækkelig tid før opkrævningsperiodens begyndelse eller betalingsvedtæg-
tens ikrafttræden. Formålet med at kunne fastsætte differentierede oplys-
ningspligter er blandt andet at sikre, at mindre spildevandsforsyningsselska-
bers økonomi og ressourceforbrug ikke bliver væsentligt belastet ved afgi-
velse af oplysninger eller hvor oplysningerne udelukkende vedrører større
spildevandsforsyningsselskaber.
Kommunalbestyrelsen har i dag få muligheder for at tilvejebringe oplysnin-
ger, som er nødvendige for kommunalbestyrelsens godkendelse af kubik-
metertakster, faste bidrag og betalingsvedtægter, hvor spildevandsforsy-
ningsselskabet ikke fremsender alle nødvendige oplysninger. Kommunalbe-
styrelsen kan under de gældende regler afslå at godkende spildevandsforsy-
ningsselskabets fastsatte kubikmetertakster, faste bidrag og betalingsved-
tægt med henvisning til manglende oplysninger. Kommunalbestyrelsen har
dog ikke yderligere muligheder for at tilvejebringe oplysninger og doku-
menter fra spildevandsforsyningsselskabet.
Kommunalbestyrelsen kan efter gældende regler i spildevandsbetalingslo-
ven ingen generel mulighed for at tilvejebringe oplysninger fra spildevands-
forsyningsselskabet. Kommunalbestyrelsen kan dog efter miljøbeskyttel-
seslovens § 72 anmode den, der er ansvarlig for en virksomhed, der kan give
anledning til forurening, at give alle oplysninger, herunder om økonomiske
og regnskabsmæssige forhold, som har betydning for vurderingen af foru-
reningen og for eventuelle afhjælpende eller forebyggende foranstaltninger.
Reglerne giver dog ikke tydeligt mulighed for, at kommunalbestyrelsen kan
indhente oplysninger, som er nødvendige for kommunalbestyrelsens god-
kendelse af de fastsatte kubikmetertakster, faste bidrag og betalingsvedtæg-
ter.
Det foreslås i § 3 c, at indsætte en bemyndigelse i
stk. 4,
hvorefter klima-,
energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte regler om kommunal-
bestyrelsens meddelelse af påbud til et spildevandsforsyningsselskab eller
et spildevandsforsyningsselskabs koncernforbundne selskaber og andre par-
ter, der er interesseforbundet med spildevandsforsyningsselskabet, om at
indsende oplysninger og dokumenter, der er nødvendige for kommunalbe-
styrelsens godkendelse af takster og bidrag, jf. § 3 a, stk. 1.
383
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Bemyndigelsen medfører, at ministeren vil kunne fastsætte regler om, at
kommunalbestyrelsen kan påbyde et spildevandsforsyningsselskab at frem-
sende nødvendige oplysninger og dokumenter til brug for kommunalbesty-
relsens godkendelse af de fastsatte kubikmetertakster og faste bidrag, jf. § 3
a, stk. 1, og regler udstedt i henhold til § 3 a, stk. 3.
Bemyndigelsen medfører endvidere, at ministeren vil kunne fastsætte regler
om kommunalbestyrelsens mulighed for at påbyde spildevandsforsynings-
selskabets koncernforbundne selskaber og andre parter, der er interessefor-
bundet med spildevandsforsyningsselskabet at fremsende oplysninger og
dokumenter, som er nødvendige for til brug for kommunalbestyrelsens god-
kendelse af spildevandsforsyningsselskabets fastsatte kubikmetertakster og
faste bidrag.
Kommunalbestyrelsens påbud vil være en forvaltningsretlig afgørelse og
manglende efterlevelse af et påbud vil føre til afvisning af godkendelse af
takster og bidrag. Såfremt et koncern- eller interesseforbundet selskab ikke
efterlever et påbud om fremsendelse af oplysninger og dokumenter, vil det
kun kunne medføre afvisning af godkendelse af takster og bidrag, såfremt
der også er meddelt påbud til spildevandsforsyningsselskabet. Det forven-
tes, at kommunalbestyrelsen indgår i forudgående dialog med selskabet, in-
den et påbud meddeles til selskabet.
Det forudsættes, at koncern- og interesseforbundne parter skal forstås på
samme måde som i de foreslåede bestemmelser i vandsektorlovens § 19, stk.
8, § 19, stk. 10, nr. 6, og § 22 a. Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 34, 35
og 38, og bemærkningerne hertil.
Det forventes, at regler udstedt i medfør af bemyndigelsen i stk. 4, bliver
anvendt således, at kommunalbestyrelsen vurderer, om fremsendelse af
yderligere konkrete oplysninger og dokumenter er nødvendig for kommu-
nalbestyrelsens godkendelse ved den konkrete sagsbehandling. Der vil være
tale om en konkret vurdering af forholdene for det enkelte selskab. Kom-
munalbestyrelsen vil ikke kunne påbyde tilvejebringelse af oplysninger og
dokumenter, som kommunalbestyrelsen allerede er i besiddelse af, eller som
kommunalbestyrelsen indhenter og modtager i medfør af de fastsatte oplys-
ningspligter i stk. 1. Kommunalbestyrelsen vil således kunne påbyde frem-
sendelse af andre oplysninger og dokumenter, som ikke er fastsat som en
særlig oplysningspligt efter bemyndigelsen i stk. 1, men som kommunalbe-
styrelsen finder nødvendige til brug at påse taksternes og bidragenes over-
384
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
ensstemmelse med bl.a. betalingsreglerne og spildevandsforsyningsselska-
bets betalingsvedtægt. Som udgangspunkt vil der være tale om eksisterende
oplysninger og dokumenter, som selskabet allerede er i besiddelse af, men
der kan – inden for rimelige og proportionale rammer – også være tale om,
at selskabet skal fremskaffe konkrete oplysninger og dokumenter, der er
nødvendige for kommunalbestyrelsens godkendelse ved den konkrete sags-
behandling.
Med den foreslåede bemyndigelse vil ministeren kunne fastsætte regler, om
at kommunalbestyrelsen f.eks. vil kunne kræve oplysninger og dokumenter
fra koncernforbundne selskaber og andre parter, der er interesseforbundet
med spildevandsforsyningsselskabet til brug for kommunalbestyrelsens
kontrol af om der planlægges afholdelse af en bestemt udgift, der er omfattet
af en meddelelse fra Vandsektortilsynet i henhold til § 11 i omkostningsbe-
kendtgørelsen, herunder om oplysninger og dokumenter, som er nødvendige
for kommunalbestyrelsens kontrol af om der er indgået ikke-markedsmæs-
sige aftaler, som ikke må takstfinansieres. Muligheden for, at kommunalbe-
styrelsen at påbyde selskaber kan fremsende oplysninger angår alle vand-
selskaber.
Det foreslås i § 3 c, at indsætte en bemyndigelse i
stk. 5,
hvorefter klima-,
energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte regler om kommunal-
bestyrelsens meddelelse af påbud til et spildevandsforsyningsselskab om at
indsende oplysninger og dokumenter, der er nødvendige for kommunalbe-
styrelsens godkendelse af betalingsvedtægter, jf. § 3 b, stk. 2.
Ministeren vil med den foreslåede bemyndigelse i stk. 5 kunne fastsætte
regler om, at kommunalbestyrelsen kan påbyde spildevandsforsyningssel-
skaber at fremsende yderligere konkrete og nødvendige oplysninger til brug
for kommunalbestyrelsens godkendelse af fastsatte betalingsvedtægter og
deres overensstemmelse med miljøbeskyttelsesloven og spildevandsbeta-
lingsloven, jf. § 3 b, stk. 2, og regler fastsat i medfør af § 3 b, stk. 5. Kom-
munalbestyrelserne vil f.eks. kunne indhente oplysninger, som har været re-
levant for spildevandsforsyningsselskabets fastsættelse af vilkår i betalings-
vedtægten. Eksempler på sådanne oplysninger omfatter blandt andet refera-
ter af bestyrelsesmøder, hvor betalingsvedtægten er vedtaget.
Der henvises i øvrigt til bemærkninger for stk. 4 om ministerens bemyndi-
gelse til at fastsætte regler om kommunalbestyrelsens mulighed for medde-
lelse af påbud om fastsatte kubikmetertakster og faste bidrag.
385
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
De foreslåede bemyndigelser efter stk. 4 og 5, vil medvirke til at sikre, at
kommunalbestyrelsen har de tilstrækkelige muligheder for at kunne ind-
hente de nødvendige oplysninger for at kunne udføre godkendelsesopgaven
efter § 3 a, stk. 1 og 3, og § 3 b, stk. 2.
Der henvises i øvrigt til de foreslåede klagebestemmelser i de foreslåede §§
8 og 8 a, jf. lovforslagets § 3, nr. 8-10, om muligheden for at påklage kom-
munalbestyrelsens afgørelser om påbud efter stk. 4 og 5.
Det bemærkes, at tilsyn med overholdelse af regler udstedt i medfør af de
foreslåede bemyndigelser i § 3 c vil være omfattet af den foreslåede kom-
munale tilsynspligt i medfør af den foreslåede § 10 b.
Det bemærkes endvidere, at klima-, energi- og forsyningsministeren med
den foreslåede § 10 c, vil kunne fastsætte bødestraf for overtrædelse af reg-
ler, der er fastsat i medfør af forslaget til § 3 c.
Det bemærkes endvidere, at klima-, energi- og forsyningsministeren ved an-
vendelsen af de foreslåede bemyndigelser i § 3 c skal tage højde for, at reg-
lerne fastsættes i overensstemmelse med almindelige retssikkerhedsmæs-
sige principper, herunder forvaltningsretlige principper om proportionalitet
og dansk ret i øvrigt. Det vil blandt andet betyde, at meddelelse af påbud til
selskaberne om fremsendelse af oplysninger kun må anvendes, hvis mindre
indgribende foranstaltninger ikke er tilstrækkelige og hvis anvendelsen af
påbud står i et rimeligt forhold til formålet. Det indebærer, at der ikke kan
fastsættes regler, som væsentligt belaster selskabernes økonomi og ressour-
ceforbrug ved afgivelse af oplysninger, samt at der skal foretages en propor-
tionalitetsvurdering af såvel behovet for indhentelse af oplysninger, som
metoden og formen.
De fastsatte oplysningspligter afgrænses af det almindelige forbud mod
selvinkriminering, som følger af bl.a. retssikkerhedslovens § 10. Kommu-
nalbestyrelses administration af de fastsatte regler vil skulle ske under iagt-
tagelse af forbuddet mod selvinkriminering og de almindelige forvaltnings-
retlige regler.
I de fleste tilfælde vil de indsendelse af oplysninger og dokumenter, som vil
skulle foretages i medfør af de fastsatte regler, ikke indeholde personoplys-
ninger, men det kan være tilfældet. I så fald vil reglerne skulle fastsættes i
overensstemmelse med de almindelige persondataretlige regler, herunder
reglerne i databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven.
386
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Under alle omstændigheder forudsættes det, at kommunalbestyrelsen ved
administrationen af de fastsatte regler iagttager de persondataretlige regler,
herunder reglerne i databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven,
f.eks. regler om information til den registrerede.
Der henvises i øvrigt til den foreslåede § 10 i spildevandsbetalingsloven, jf.
lovforslagets § 3, nr. 11, og bemærkningerne hertil, om bemyndigelse til at
fastsætte regler om, at kommunikation om forhold, som er omfattet af spil-
devandsbetalingsloven eller regler fastsat i medfør af spildevandsbetalings-
loven, skal ske digitalt, samt bemyndigelse til at fastsætte regler om, at kom-
munalbestyrelsen kan fastsætte og udforme særlige digitale formater, som
kubikmetertakster, faste bidrag, betalingsvedtægter, oplysninger og doku-
menter skal fremsendes i.
(§ 3 d)
I den gældende spildevandsbetalingslov er der ikke fastsat bestemmelser
vedrørende vandbranchens organisationers eventuelle standardiserede vej-
ledninger, der vedrører et spildevandsforsyningsselskabs fastsættelse af tak-
ster, bidrag og betalingsvedtægter.
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens
§ 3 d, 1. pkt.,
at klima-, energi- og
forsyningsministeren kan fastsætte regler om vandbranchens organisatio-
ners indsendelse af standardiserede vejledninger, der vedrører et spilde-
vandsforsyningsselskabs fastsættelse af takster, bidrag og betalingsvedtæg-
ter til myndigheder på ministeriets område.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 d, 1. pkt., vil
indebære, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte reg-
ler om, at vandbranchens organisationer pålægges pligt til at indsende egne
standardiserede vejledninger om spildevandsforsyningsselskabers fastsæt-
telse af bidrag, takster og betalingsvedtægter til nærmere fastsatte myndig-
heder, herunder indsendelse for eksempel i rimelig tid inden udstedelse. Det
bemærkes, at den foreslåede bestemmelse ikke forudsætter, at den fastsatte
pligt til indsendelse omfatter både vejledninger om bidrag, takster og beta-
lingsvedtægter. Der kan således fastsættes pligt til indsendelse i forhold til
f.eks. standardiserede vejledninger om betalingsvedtægter, uden at det
samme sker i forhold til standardiserede vejledninger om bidrag og takster.
387
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
I forhold til forslaget til spildevandsbetalingslovens § 3 d, herunder begrun-
delsen herfor, henvises til lovforslagets almindelige bemærkninger afsnit
3.3.4.
Forslaget vil have den virkning, at indsendelsen vil indebære, at myndighe-
derne vil skulle vurdere de indsendte vejledninger i henhold til myndighe-
dernes ulovbestemte tilsynspligt. Det skal endvidere bemærkes, at det for-
ventes, at sektormyndigheden primært vil have en dialog med organisatio-
nerne i forhold til eventuel uoverensstemmelse med lovgivning på sektor-
myndighedens område. Det bemærkes, at det ikke forventes, at sektormyn-
dighederne pålægges pligt til løbende tilsyn.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 d vil ikke æn-
dre på, hvordan konkurrencelovens § 6 om konkurrencebegrænsende aftaler
og § 11 om misbrug af dominerende stilling vil finde anvendelse i forhold
til brancheorganisationers standardiserede vejledninger for vandsektoren.
Den foreslåede bestemmelse vil derfor ikke ændre på, at der alene kan ud-
arbejdes vejledning i det omfang, det kan ske inden for rammerne af kon-
kurrencelovgivningen.
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens § 3 d,
2. pkt.,
at klima-, energi- og
forsyningsministeren efter forhandling med vedkommende minister kan
fastsætte regler om indsendelse til andre statslige myndigheder.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 3 d, 2. pkt., vil
indebære, at klima-, energi- og forsyningsministeren efter forhandling med
vedkommende minister kan fastsætte regler om indsendelse til andre stats-
lige myndigheder end myndigheder inden for Klima-, Energi- og Forsy-
ningsministeriets område.
Baggrunden for forslaget er, at der i branchens vejledninger kan være be-
stemmelser, der vedrører spørgsmål inden for andre ministeriers ressortom-
råder, herunder vedrørende miljø- og forsyningsspørgsmål, sikkerhedsfor-
skrifter, rentespørgsmål m.v. I det omfang der i medfør af § 3 d, 2. pkt.,
fastsættes regler om indsendelse til de nævnte myndigheder, kan der om
disse myndigheders opgave henvises til bemærkningerne ovenfor om den
foreslåede § 3 d, 1. pkt., i spildevandsbetalingsloven.
Til nr. 8
388
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det følger af gældende bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 8, at
kommunalbestyrelsens afgørelser og vedtagelser efter loven ikke kan ind-
bringes for anden administrativ myndighed. Spildevandsforsyningsselska-
ber og andre kan således ikke indbringe kommunalbestyrelsens afgørelser
om godkendelse af takster og faste bidrag, jf. spildevandsbetalingslovens §
3, stk. 1, og afgørelser om godkendelse af betalingsvedtægter eller ændring
af betalingsvedtægt, jf. spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 2, for anden ad-
ministrativ myndighed.
Det foreslås, at der i spildevandsbetalingslovens § 8 som
2. pkt.,
indsættes,
at kommunalbestyrelsens afgørelser efter § 3 a, stk. 1, og § 3 b, stk. 2, og
kommunalbestyrelsens afgørelser efter regler udstedt i medfør af § 3 c, stk.
4 og 5, dog vil kunne påklages af afgørelsens adressat til Energiklagenæv-
net, jf. dog § 8 a.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 8, stk. 1, 2. pkt.,
vil indebære, at kommunalbestyrelsens afgørelser om spildevandsforsy-
ningsselskabers fastsatte takster, faste bidrag og betalingsvedtægter, herun-
der afgørelser om påbud udstedt i henhold til regler udstedt i henhold til
loven, kan indbringes af adressaten for afgørelsen, for Energiklagenævnet.
Adressaten for kommunalbestyrelsens afgørelser vil f.eks. kunne være spil-
devandsforsyningsselskabet, spildevandsforsyningsselskabets koncernfor-
bundne selskaber og andre parter, der er interesseforbundet med spilde-
vandsforsyningsselskabet i det omfang kommunalbestyrelsen har hjemmel
til at træffe afgørelse over for disse.
Konsekvensen af forslaget vil være, at spildevandsforsyningsselskaber, der
får afslag fra kommunalbestyrelsen på godkendelse af takster, bidrag og be-
talingsvedtægter, får mulighed for en administrativ afklaring af eventuelle
uenigheder.
Denne klageadgang i forhold til kommunalbestyrelsens afgørelser om tak-
ster og bidrag vil tilnærme klageadgangen til, at forsyningsselskaber på el-
og varmeområdet kan indbringe Forsyningstilsynets afgørelser om selska-
bernes tariffer for en administrativ klagemyndighed (Energiklagenævnet).
I henhold til almindelige forvaltningsretlige regler er det i dag udgangspunk-
tet, at en klage ikke tillægges opsættende virkning. Efter en konkret vurde-
ring og efter anmodning fra en part kan Energiklagenævnet i dag dog træffe
389
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
beslutning om at tillægge en klage opsættende virkning. Hensynet til spil-
devandsforsyningsselskabets forsyningspligt kan efter omstændighederne
være begrundelse for at klage tillægges opsættende virkning.
Til nr. 9
Det følger af gældende bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 8, at
kommunalbestyrelsens afgørelser og vedtagelser efter loven ikke kan ind-
bringes for anden administrativ myndighed. Spildevandsforsyningsselska-
ber og andre kan således ikke indbringe kommunalbestyrelsens afgørelser
om godkendelse af takster og faste bidrag, jf. spildevandsbetalingslovens §
3, stk. 1, og afgørelser om godkendelse af betalingsvedtægter eller ændring
af betalingsvedtægt, jf. spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 2, for anden ad-
ministrativ myndighed.
Det foreslås, at der i spildevandsbetalingslovens § 8, indsættes
stk. 2-4.
Det foreslås, at der som stk. 2,
1. pkt.,
indsættes, at kommunalbestyrelsens
afgørelser kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed end Ener-
giklagenævnet. Det foreslås endvidere, at der som stk. 2,
2. pkt.,
indsættes,
at afgørelserne ikke kan indbringes for domstolene, før den endelige admi-
nistrative afgørelse foreligger.
Forslaget til spildevandsbetalingslovens § 8, stk. 2, 1. pkt., vil indebære, at
kommunalbestyrelsens afgørelser efter spildevandsbetalingslovens § 3 a,
stk. 1, og § 3 b, stk. 2, og kommunalbestyrelsens afgørelser efter regler ud-
stedt i medfør af spildevandsbetalingslovens § 3 c, stk. 4 og 5, ikke kan
påklages til anden administrativ myndighed end Energiklagenævnet. Den
foreslåede bestemmelse svarer til varmeforsyningslovens § 26, stk. 2, 1. pkt.
Forslaget til spildevandsbetalingslovens § 8, stk. 2, 2. pkt., vil indebære, at
kommunalbestyrelsens afgørelser efter spildevandsbetalingslovens § 3 a,
stk. 1, og § 3 b, stk. 2, og kommunalbestyrelsens afgørelser efter regler ud-
stedt i medfør af spildevandsbetalingslovens § 3 c, stk. 4 og 5, ikke kan
indbringes for domstolene inden den administrative rekurs er udtømt. Den
foreslåede bestemmelse svarer til varmeforsyningslovens § 26, stk. 2, 2. pkt.
Det foreslås, at det som stk. 3 i spildevandsbetalingslovens § 8, indsættes,
at klage til Energiklagenævnet skal være indgivet skriftligt inden fire uger
efter, at afgørelsen er meddelt.
390
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Forslaget vil indebære, at klage skal indgives til Energiklagenævnet, og ikke
til den myndighed, hvis afgørelse påklages. Den foreslåede bestemmelse
svarer til varmeforsyningslovens § 26, stk. 3.
I forhold til klageberettigede, der har krav på individuel meddelelse, regnes
klagefristen fra det tidspunkt, meddelelsen er kommet frem. Klagen skal
være kommet frem til Energiklagenævnet inden fristens udløb. Klagefristen
udløber den samme ugedag, som meddelelsen er kommet frem, fire uger
senere. Når klagefristens sidste dag falder på en lørdag, en søn- eller hellig-
dag, bliver fristen forlænget til den følgende hverdag.
Det foreslås, at det i spildevandsbetalingslovens § 8, stk. 4,
1.
og
2. pkt.,
indsættes, at søgsmål til prøvelse af afgørelser truffet af Energiklagenævnet
efter loven skal være anlagt inden 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt
den pågældende, samt at hvis afgørelsen er offentligt bekendtgjort, regnes
fristen dog altid fra bekendtgørelsen.
Forslaget vil indebære, at søgsmål til prøvelse af Energiklagenævnets afgø-
relser skal være anlagt inden seks måneder efter, at afgørelsen er meddelt.
Den foreslåede bestemmelse svarer til varmeforsyningslovens § 26, stk. 4.
Til nr. 10
(§ 8 a)
Det følger af gældende bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 8, at
kommunalbestyrelsens afgørelser og vedtagelser efter loven ikke kan ind-
bringes for anden administrativ myndighed.
Den foreslåede indsættelse i § 8, stk. 1, i spildevandsbetalingsloven, jf. lov-
forslagets § 3, nr. 8, og bemærkningerne hertil, indfører klageadgang i for-
hold til de i forslaget nævnte afgørelser truffet af kommunalbestyrelsen.
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens
§ 8 a,
at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren kan fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsens afgørel-
ser i henhold til § 3 b, stk. 2, og afgørelser efter regler udstedt i medfør af §
3 c, stk. 4 og 5, ikke skal kunne indbringes for Energiklagenævnet.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 8 a, vil inde-
bære, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte regler
om, at kommunalbestyrelsens afgørelser i henhold til § 3 b, stk. 2, om afslag
på at godkende betalingsvedtægter, afgørelser truffet efter regler udstedt i
medfør af § 3 c, stk. 4, om påbud om indsendelse af oplysninger vedrørende
391
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
takster og bidrag, samt afgørelser truffet efter regler udstedt i medfør af § 3
c, stk. 5, om påbud om indsendelse af oplysninger vedrørende betalingsved-
tægter ikke kan påklages til Energiklagenævnet.
Forslaget til spildevandsbetalingslovens § 8 a, giver ikke mulighed for at
afskære klage over godkendelser eller afslag på godkendelser af fastsatte
takster og bidrag. Denne klageadgang for spildevandsforsyningsselskabet i
forhold til kommunalbestyrelsens afslag på godkendelse af takst eller bi-
drag, der er begrundet i, at kommunalbestyrelsen ikke har modtaget nød-
vendige oplysninger fra spildevandsforsyningsselskabet, forventes at ville
være tilstrækkelig.
Det forventes, at der vil blive fastsat regler om, at kommunalbestyrelsens
afgørelser i henhold til lovens § 3 b, stk. 2, om afslag på at godkende spil-
devandsforsyningsselskabets betalingsvedtægt ikke kan påklages, såfremt
afslaget er begrundet i manglende overensstemmelse med miljø- og forsy-
ningsregler.
Et påbud om indsendelse af oplysninger vedrørende betalingsvedtægter vil
være et indledende processkridt i forbindelse med kommunalbestyrelsens
sagsbehandling forud for afgørelse om godkendelse eller afslag på godken-
delse af spildevandsforsyningsselskabets betalingsvedtægt, jf. § 3 b, stk. 2.
Et spildevandsforsyningsselskabs adgang til at klage over kommunalbesty-
relsens afslag på godkendelse af en betalingsvedtægt, der er begrundet i, at
kommunalbestyrelsen ikke har modtaget nødvendige oplysninger fra spil-
devandsforsyningsselskabet, forventes at ville være tilstrækkelig.
(§ 8 b)
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens
§ 8 b,
at Energiklagenævnets for-
mand efter nærmere aftale med nævnet kan træffe afgørelse på nævnets
vegne i sager, der behandles efter denne lov eller regler udstedt i medfør af
loven.
Forslaget vil indebære, at Energiklagenævnets formand kan træffe afgørelse
på nævnets vegne. Dette omfatter efter forslaget afgørelser om lovligheden
af kommunalbestyrelsens afslag på godkendelse af takster og faste bidrag,
jf. spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 1, og afslag på godkendelse af beta-
lingsvedtægter eller ændring af betalingsvedtægt, jf. spildevandsbetalings-
lovens § 3, stk. 2, samt kommunalbestyrelsens påbud om indsendelse af op-
lysninger udstedt efter regler, der er udstedt i medfør af § 3 c, stk. 4 og 5.
Forslaget svarer til de tilsvarende bestemmelser i bl.a. elforsyningsloven og
392
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
varmeforsyningsloven. Adgangen udnyttes typisk inden for sagsområder,
hvor sagerne er af mindre kompleks karakter og hvor sagerne ligner hinan-
den.
(§ 8 c)
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens
§ 8 c,
at erhvervsministeren kan
fastsætte regler om behandlingen af klager ved Energiklagenævnet og om
betaling af gebyr ved indbringelse af en klage for Energiklagenævnet efter
denne lov eller regler udstedt i medfør af loven.
Med den foreslåede bestemmelse bemyndiges erhvervsministeren til at
kunne fastsætte regler nævnets, formandens og sekretariatets opgaver og be-
føjelser. Bemyndigelsen vil f.eks. kunne anvendes til at fastsætte regler, der
supplerer den foreslåede § 8 b, om formandens afgørelser.
Den foreslåede bemyndigelse giver også mulighed for at fastsætte regler om
indsendelse og behandling af klager. Denne adgang suppleres af forslaget
til § 10, stk. 1, jf. lovforslagets § 3, nr. 11, der giver mulighed for at fastsætte
regler om obligatorisk anvendelse af et bestemt digitalt system, herunder
f.eks. Klageportalen. Den foreslåede bemyndigelse giver endvidere mulig-
hed for at udstede regler om eventuel anvendelse af postkassemodel, hvor
klagen indgives til nævnet via 1. instansen.
Den foreslåede bestemmelse giver desuden erhvervsministeren mulighed
for at fastsætte regler om frister, der supplerer klagefristen, der fremgår di-
rekte af den foreslåede § 8, stk. 3. Den foreslåede bemyndigelse dækker også
fastsættelse af regler om indsendelse af oplysninger. Den foreslåede bemyn-
digelse kan desuden anvendes til at fastsætte nærmere regler om inhabilitet
og om offentliggørelse af afgørelser.
Den foreslåede bemyndigelse i spildevandsbetalingslovens § 8 c vil også
kunne anvendes af erhvervsministeren til at fastsætte regler om Energikla-
genævnets sammensætning ved nævnets behandling af afgørelser efter spil-
devandsbetalingsloven eller efter regler udstedt i medfør af denne lov.
Den foreslåede bestemmelse vil også kunne anvendes til at fastsætte regler
om, at gebyret kun delvist skal dække nævnets udgifter ved klagebehandlin-
gen, at det er klager, som skal betale omkostningerne i form af gebyret og
at gebyret skal betales helt eller delvist tilbage, hvis klager får helt eller del-
vist medhold i sin klage.
393
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Forslaget vil indebære, at erhvervsministeren vil kunne fastsætte regler om
sammensætning af Energiklagenævnet på en måde, der anses for hensigts-
mæssig i forbindelse med klager efter spildevandsbetalingsloven. Ved afgø-
relser efter denne lov kan det være hensigtsmæssigt at der udpeges medlem-
mer med særlig økonomisk eller teknisk sagkundskab inden for spilde-
vandsforsyning.
Den foreslåede bemyndigelse skal ses i sammenhæng med, at Energiklage-
nævnet oprindeligt er sammensat med henblik på behandling af sager inden
for andre område, f.eks. el- og varmeforsyning.
Der kan ifølge den foreslåede § 8 c tillige fastsættes regler om betaling af
gebyr ved indbringelse af en klage for Energiklagenævnet. Herunder vil der
bl.a. kunne fastsættes regler om gebyrets størrelse og beregning. Der vil ek-
sempelvis kunne være tale om engangsgebyr ved indgivelse af klagen.
Til nr. 11
(§ 10)
Spildevandsbetalingsloven indeholder få regler om at visse underretninger
skal ske digitalt, men indeholder ikke generelle regler om digital kommuni-
kation. For så vidt angår kommunalbestyrelsens godkendelse af kubikme-
tertakster og faste bidrag, samt betalingsvedtægter, findes der i de nuvæ-
rende regler i spildevandsbetalingsloven ingen krav vedrørende digital
fremsendelse af oplysninger eller at kommunikation skal foregå digitalt.
Det foreslås at indsætte en ny
§ 10
om digital kommunikation.
Klima-, energi- og forsyningsministeren eller erhvervsministeren vil i med-
før af den foreslåede bemyndigelse i § 10,
stk. 1, 1. pkt.,
kunne fastsætte
regler om, at kommunikation om forhold, som er omfattet af spildevands-
betalingsloven eller regler udstedt i medfør af loven, skal ske digitalt.
Forslaget betyder, at der ved bekendtgørelse vil kunne fastsættes regler om,
at borgere og virksomheder, herunder vandselskaber, har pligt til at kom-
munikere digitalt med den ansvarlige myndighed efter loven, herunder via
bestemte digitale systemer som f.eks. via almindelig e-mail, ved f.eks. fore-
spørgsler, anmeldelser og indsendelse til godkendelse, og at svaret fra myn-
digheden sendes digitalt. Bemyndigelsen indebærer, at klima-, energi- og
forsyningsministeren eller erhvervsministeren vil kunne fastsætte regler om,
hvordan den digitale kommunikation skal foregå, herunder nærmere regler
om hvornår en meddelelse anses for modtaget gennem et digitalt system.
394
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det vil kunne være relevant i tilfælde, hvor der er endelige frister for kon-
takten til myndigheden, f.eks. ved indsendelse til godkendelse, anmeldelse,
offentliggørelse eller lignende, og hvor reglen i det foreslåede stk. 2 ikke
vurderes tilstrækkelig.
Der vil i medfør af bestemmelsen kunne fastsættes regler om kommunika-
tion med de ansvarlige myndigheder efter spildevandsbetalingsloven og reg-
ler fastsat i henhold til spildevandsbetalingsloven, hvilket primært vil være
relevant i forhold til kommunalbestyrelsen, samt Vandsektortilsynet i med-
før af omkostningsbekendtgørelsen. Forslaget vil kunne medføre, at f.eks.
klima-, energi- og forsyningsministeren eksempelvist vil kunne fastsætte
krav om at spildevandsforsyningsselskabets fastsatte eller anmeldte kubik-
metertakster, faste bidrag og betalingsvedtægter, samt oplysninger og doku-
menter i medfør af den foreslåede bestemmelse i § 3 c, jf. lovforslagets § 3,
nr. 7, skal fremsendes digitalt til kommunalbestyrelsen i forbindelse med
kommunalbestyrelsens godkendelse og tilsyn.
Det er alene måden, hvorpå kommunikation skal foregå på, der kan regule-
res med bemyndigelsen. Der kan således ikke i medfør af den foreslåede
bestemmelse fastsættes regler, der ændrer på materielle rettigheder efter
spildevandsbetalingsloven eller efter anden lovgivning.
Ministrene kan i medfør af den foreslåede bemyndigelse i spildevandsbeta-
lingslovens § 10, stk. 1,
2. pkt.,
fastsætte regler om obligatorisk anvendelse
af særlige digitale formater og bestemte digitale systemer, samt om frita-
gelse fra digital kommunikation for visse personer og selskaber.
Efter den foreslåede bemyndigelse vil enten erhvervsministeren eller klima-
, energi- og forsyningsministeren kunne fastsætte regler om obligatorisk an-
vendelse af særlige digitale formater og bestemte digitale systemer, samt
fritagelse fra digital kommunikation efter 1. pkt. for visse personer, selska-
ber eller grupper af selskaber.
Med særlige digitale formater og bestemte digitale systemer forstås, at der
vil kunne fastsættes regler om brug af f.eks. selvbetjeningsløsninger, digital
signatur, særlige udformede skabeloner eller lignende. Bestemte digitale sy-
stemer vil også kunne omfatte obligatorisk anvendelse af bestemte digitale
systemer for indsendelse af klager til Energiklagenævnet, f.eks. Klagepor-
talen.
395
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Der vil i medfør af bestemmelsen kunne fastsættes regler om kommunika-
tion med de ansvarlige myndigheder efter spildevandsbetalingsloven og reg-
ler fastsat i henhold til spildevandsbetalingsloven, hvilket primært vil være
relevant i forhold til kommunalbestyrelsen.
Forslaget vil f.eks. kunne medføre, at klima-, energi- og forsyningsministe-
ren vil kunne fastsætte regler om, at fremsendelse af spildevandsforsynings-
selskabets fastsatte eller anmeldte kubikmetertakster, faste bidrag og beta-
lingsvedtægter, samt oplysninger og dokumenter i medfør af den foreslåede
bestemmelse i § 3 c, jf. lovforslagets § 3, nr. 7, skal fremsendes i særlige
digitale formater til kommunalbestyrelsen.
Bemyndigelsen indebærer endvidere mulighed for at fastsætte undtagelser
f.eks. om fremsendelse af kubikmetertakster, faste bidrag, betalingsvedtæg-
ter, oplysninger og dokumenter i medfør af den foreslåede bestemmelse i §
3 c for visse personer, selskaber eller grupper af selskaber. Dette kan f.eks.
være tale om mindre vandselskaber, hvor det ville medføre en ikke propor-
tional økonomisk og administrativ byrde, såfremt selskabet skal anvende
særlige digitale formater.
Det forventes ikke, at der fastsættes regler om undtagelse i tilfælde, hvor et
spildevandsforsyningsselskab midlertidigt er afskåret fra at anvende et fast-
sat særligt digitalt format eller digitalt system f.eks., hvis et spildevandsfor-
syningsselskab har mistet adgangsoplysninger til MitID eller midlertidigt er
uden internetforbindelse pga. teknisk nedbrud. I sådanne tilfælde forventes
det at være fristen for indsendelse m.v., som det kan være relevant at fravige,
og ikke anvendelse af det påkrævede særlige digitale format eller digitale
system.
Hvis bemyndigelsen måtte blive udnyttet i forhold til myndighedernes kom-
munikation med andre end vandselskaber, herunder særlig fysiske personer,
vil det også være relevant at fastsætte regler om fritagelse fra kravet om
obligatorisk digital kommunikation. Det vil kunne ske, hvis der foreligger
særlige forhold. Særlige forhold vil for eksempel kunne foreligge, hvor der
er tale om borgere med særlige handikap, såvel kognitiv som fysisk funkti-
onsnedsættelse samt demens. Ligeledes vil borgere, der mangler digitale
kompetencer, visse socialt udsatte borgere, borgere med psykiske lidelser,
borgere med sprogvanskeligheder, hvor hjælp og vejledning fra myndighe-
den ikke konkret vurderes at være en egnet løsning kunne fritages. Der kan
således foreligge særlige forhold for nogle borgere fra de nævnte grupper,
396
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
der gør, at borgeren ikke vil kunne anvende digital kommunikation. Tilsva-
rende vil der også være nogle borgere fra de nævnte grupper, der vil kunne
anvende digital kommunikation, og som derfor er forpligtet til at anvende
denne.
Bemyndigelserne vil kunne anvendes af ministrene på de dele af lovens om-
råde, der er omfattet af den respektive ministers kompetence.
Den foreslåede bemyndigelse i § 10, stk. 1, vil kunne medføre, at myndig-
hedernes sagsbehandling bliver mere effektiv, eftersom myndighederne vil
modtage kommunikation digitalt, herunder oplysninger og dokumenter.
Det bemærkes, at hvis bemyndigelsen måtte blive udnyttet i forhold til kom-
munikation med fysiske personer, skal reglerne ligge inden for rammerne af
databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven.
Klima-, energi- og forsyningsministeren vil i medfør af den foreslåede be-
myndigelse i spildevandsbetalingslovens § 10,
stk. 2,
kunne fastsætte regler
om, at kommunalbestyrelsen kan fastsætte og udforme særlige digitale for-
mater, som takster, bidrag, betalingsvedtægter, oplysninger og dokumenter,
jf. § 3 c, skal fremsendes i, herunder om fritagelse fra fremsendelse i særlige
digitale formater for visse personer og selskaber.
Den foreslåede bemyndigelse i stk. 2, indebærer, at ministeren vil kunne
fastsætte mulighed for, at spildevandsforsyningsselskaber skal indsende de
fastsatte og anmeldte kubikmetertakster, faste bidrag og betalingsvedtægter,
samt oplysninger og dokumenter i særlige digitale formater, som er nærmere
fastsat og udformet af kommunalbestyrelsen, f.eks. i form af en skabelon
eller indberetningssystem, som bidrager til en ensartet indsendelse af tak-
ster, bidrag, betalingsvedtægter, oplysninger og dokumenter.
Baggrunden for forslaget er, at et særligt digitalt format til indsendelse af
takster og bidrag vil kunne effektivisere kommunalbestyrelsernes sagsbe-
handling, eftersom kommunalbestyrelserne vil modtage ensartede kubikme-
tertakster og faste bidrag ved kommunalbestyrelsens godkendelse. Dette
kan være særligt fordelagtigt i de tilfælde, hvor en kommunalbestyrelse har
et stort antal årlige godkendelsesager af takster, bidrag og betalingsvedtæg-
ter.
Ministeren vil kunne fastsætte de overordnede rammer for en ordning om
brug af særlige digitale formater, mens den konkrete udformning og vil være
397
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
op til den enkelte kommunalbestyrelse at vælge, såfremt kommunalbesty-
relsen vurderer, at det vil være fordelagtigt at anvende særlige digitale for-
mater.
I tilfælde hvor spildevandsforsyningsselskabet modtager spildevand i flere
kommuner, vil kommunalbestyrelserne vil kunne aftale, at den ene kommu-
nalbestyrelse også fastsætter og udformer særlige digitale formater for de
øvrige kommuner, jf. § 3 a, stk. 2, og § 3 b, stk. 3, i spildevandsbetalingslo-
ven, jf. lovforslagets § 3, nr. 7, og bemærkningerne hertil.
Den foreslåede bemyndigelse i § 10, stk. 2, vil kunne medføre, at kommu-
nernes sagsbehandling bliver mere effektiv, eftersom kommunalbestyrel-
serne vil modtage ensartede takster, bidrag, betalingsvedtægter, oplysninger
og dokumenter til brug for kommunalbestyrelsens godkendelse.
Det bemærkes, at hvis bemyndigelsen måtte blive udnyttet i forhold til kom-
munikation med fysiske personer, skal reglerne ligge inden for rammerne af
databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven.
Det foreslås i § 10,
stk. 3,
at en digital meddelelse anses for at være kommet
frem, når den er tilgængelig for adressaten for meddelelsen.
Det følger af den foreslåede bestemmelse, at en meddelelse anses for at være
kommet frem til adressaten på det tidspunkt, hvor meddelelsen er tilgænge-
lig for adressaten. Det er således uden betydning, om eller hvornår adressa-
ten gør sig bekendt med indholdet af meddelelsen. Dermed bliver kommu-
nikation i den digitale løsning offentligretligt reguleret og sker med samme
retsvirkninger som ved fremsendelse af postomdelte breve, der anses for at
være kommet frem, når de er lagt i adressatens fysiske postkasse. Frem-
komsttidspunktet er bl.a. afgørende for, hvornår forvaltningsakter får de til-
sigtede retsvirkninger.
En meddelelse vil normalt være tilgængelig for adressaten på det tidspunkt,
hvor adressaten kan behandle eller læse meddelelsen. Dette tidspunkt vil
normalt blive registreret automatisk i modtagelsessystemet eller i et datasy-
stem.
Kan modtagelsestidspunktet for en digital meddelelse ikke fastlægges som
følge af problemer med myndighedens it-system eller andre lignende pro-
blemer, må meddelelsen anses for at være kommet frem på det tidspunkt,
398
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
hvor meddelelsen blev afsendt, hvis der kan fremskaffes pålidelige oplys-
ninger om afsendelsestidspunktet. Det vil således ikke komme afsenderen
til skade, at fastsatte eller anmeldte kubikmetertakster, faste bidrag, beta-
lingsvedtægter, oplysninger eller dokumenter m.v. modtages efter fristens
udløb, hvis dette skyldes systemnedbrud hos myndigheden.
En meddelelse fra en myndighed vil normalt blive anset for at være tilgæn-
gelig for modtageren, selv om den pågældende ikke kan skaffe sig adgang
til meddelelsen, hvis dette skyldes hindringer, som det er op til den pågæl-
dende at overvinde. Som eksempler herpå kan nævnes, at den pågældende
har mistet sin digitale signatur eller tekniske udfordringer hos den pågæl-
dende.
Det bemærkes, at tilsyn med overholdelse af regler udstedt i medfør af de
foreslåede bemyndigelser i § 10, vil være omfattet af den foreslåede kom-
munale tilsynspligt i medfør af den foreslåede § 10 b.
Det bemærkes endvidere, at klima-, energi- og forsyningsministeren med
den foreslåede § 10 c, vil kunne fastsætte bødestraf for overtrædelse af reg-
ler, der er fastsat i medfør af forslaget til § 10.
(§ 10 a)
Der er ikke i den gældende spildevandsbetalingslov regler om myndighe-
dernes behandling af data, når de udfører opgaver efter loven eller regler
udstedt i medfør heraf.
Det foreslås at indsætte en ny
§ 10 a
om myndigheders behandling af oplys-
ninger og data, hvorefter myndigheder, som er tillagt opgaver efter loven,
og myndigheder, som tillægges opgaver efter regler udstedt i medfør af lo-
ven, kan behandle, herunder indhente, opbevare og videregive, oplysninger
og data til brug for myndighedernes opgaver og tilrettelæggelsen heraf.
Baggrunden for forslaget er, at det generelt vurderes hensigtsmæssigt at ind-
sætte udtrykkelig hjemmel hertil for tilsynsmyndighederne på forsynings-
området.
Bestemmelsen vil særlig være relevant for kommunalbestyrelsen, som er
tillagt langt de fleste myndighedsopgaver efter spildevandsbetalingsloven,
men vil også omfatte andre myndigheder, som er tillagt opgaver, herunder
klagemyndighederne, Vandsektortilsynet og andre ministerier og styrelser,
som er tillagt opgaver efter loven eller i medfør af loven.
399
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Bestemmelsen vil medføre, at myndighederne, også selv om dette ikke
fremgår udtrykkeligt andetsteds, f.eks. i regler udstedt i medfør af den fore-
slåede § 3 c om oplysningspligter, jf. lovforslagets § 3, nr. 7, eller § 10 om
digital kommunikation, jf. bemærkningerne hertil, vil kunne behandle, her-
under indhente, opbevare og videregive, oplysninger, dokumenter og data,
forudsat at det sker til brug for myndighedens opgaver og tilrettelæggelsen
heraf. Opregningen af former for behandling er ikke udtømmende.
Den foreslåede bestemmelse vil således omfatte alle typer behandling, her-
under bl.a. også videregivelse af oplysninger og data, herunder personop-
lysninger, fra f.eks. kommunalbestyrelsen til andre relevante myndigheder,
f.eks. Vandsektortilsynet, Energistyrelsen eller Klima-, Energi- og Forsy-
ningsministeriet. Den foreslåede bestemmelse vil også omfatte videregi-
velse af oplysninger til andre end myndigheder, hvis det er nødvendigt for
myndighedens opgaver, f.eks. til en ekstern rådgiver, som myndigheden har
behov for bistand fra i en konkret sag, eller til det pågældende spildevands-
forsyningsselskab, hvis der behov for at partshøre spildevandsforsynings-
selskabet i forhold til oplysningerne.
Bestemmelsen vil ikke omfatte personoplysninger, da behandling af person-
oplysninger reguleres i databeskyttelsesforordningen. Myndighedernes be-
handling af personoplysninger som led i deres opgaver vil henhøre under
offentlig myndighedsudøvelse, jf. databeskyttelsesforordningens artikel 6,
stk. 1, litra e.
De oplysninger m.v., som myndighederne har behov for i forbindelse med
deres opgaver efter spildevandsbetalingsloven, vil i de fleste tilfælde ikke
indeholde personoplysninger, men det vil somme tider være tilfældet. Kom-
munalbestyrelsen vil således f.eks. have behov for at behandle personoplys-
ninger, f.eks. navn og andre ikke-følsomme personoplysninger, når kommu-
nalbestyrelsen vil skulle påse takster og bidrag, såfremt Vandsektortilsynet
sender afgørelse til kommunalbestyrelsen om f.eks. manglende markeds-
mæssighed for en aftale, som et spildevandsforsyningsselskab har indgået
med en fysisk person eller en enkeltmandsvirksomhed. Hvis en person har
rettet henvendelse til kommunalbestyrelsen f.eks. med en anmeldelse af en
overtrædelse af reglerne i spildevandsbetalingsloven, vil kommunalbesty-
relsen også have behov for at behandle de personoplysninger, som henven-
delsen indeholder. Kommunalbestyrelsen vil f.eks. også behandle person-
oplysninger, hvis kommunalbestyrelsen modtager navne og kontaktoplys-
ninger for medlemmerne af spildevandsforsyningsselskabets ledelse eller
400
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
foretager tilsyns- eller håndhævelsesskridt over for konkrete medlemmer af
spildevandsforsyningsselskabets ledelse.
Myndigheden forudsættes ved behandling, herunder videregivelse af per-
sonoplysninger, at iagttage de almindelige forvaltningsretlige og personda-
taretlige regler, herunder reglerne i databeskyttelsesforordningen og databe-
skyttelsesloven, f.eks. regler om information til den registrerede.
(§ 10 b)
Efter de gældende bestemmelser i miljøbeskyttelsesloven og i spildevands-
betalingsloven har kommunalbestyrelsen ikke en lovfastsat tilsynspligt over
for de ca. 110 kommunalt ejede spildevandsforsyningsselskaber i forhold til
spildevandsforsyningsselskabernes nuværende pligter til f.eks. at indsende
takster, bidrag og betalingsvedtægter til kommunal godkendelse, jf. plig-
terne fastsat i spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 1, 5. pkt., og § 3, stk. 2,
1. pkt.
Det følger af den gældende bestemmelse i vandforsyningslovens § 65, at
kommunalbestyrelsen har pligt til at føre tilsyn med, at de ca. 2.000 almene
vandforsyninger overholder vandforsyningsloven og de regler, der er fastsat
med hjemmel i loven, jf. de almindelige bemærkninger i afsnit 3.3.1.1.
Denne nuværende kommunale tilsynsopgave på drikkevandsområdet om-
fatter, at kommunalbestyrelsen har pligt til løbende at føre tilsyn med, at
almene vandforsyninger overholder deres pligt i lovens § 53, stk. 1, 4. pkt.,
til årligt at fremsende fastsatte anlægs- og driftsbidrag til kommunalbesty-
relsen med henblik på godkendelse.
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens
§ 10 b,
at klima-, energi- og for-
syningsministeren kan fastsætte regler om kommunalbestyrelsens tilsyn,
herunder regler om frister for gennemførelse af tilsyn, med spildevandsfor-
syningsselskabers overholdelse af spildevandsbetalingslovens § 3, stk. 1,
samt § 3 b, stk. 1, og overholdelse af regler fastsat i medfør af § 3, stk. 8, §
3 a, stk. 3, og 5, § 3 b, stk. 4, § 3 b, stk. 6, § 3 b, stk. 7, § 3 c eller § 10.
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 10 b, vil inde-
bære, at klima-, energi- og forsyningsministeren får mulighed for at fast-
sætte regler om kommunalbestyrelsens tilsyn med de ca. 110 spildevands-
forsyningsselskabernes overholdelse af de gældende pligter i loven til at
fastsætte kubikmetertakster og til at udarbejde en betalingsvedtægt.
401
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Forslaget vil endvidere indebære, at klima-, energi- og forsyningsministeren
får mulighed for at fastsætte regler om kommunalbestyrelsens tilsyn i for-
hold til regler fastsat i medfør af lovens § 3, stk. 8, § 3 a, stk. 3, og stk. 5, §
3 b, stk. 4, § 3 b, stk. 6, § 3 b, stk. 7, § 3 c eller § 10. Dette indebærer, at der
vil kunne fastsættes regler om kommunalbestyrelsens tilsyn med spilde-
vandsforsyningsselskabers overholdelse af regler om, hvor ofte et spilde-
vandsforsyningsselskab som minimum skal fastsætte kubikmetertakster for
det variable vandafledningsbidrag, regler om midlertidige opkrævninger,
regler om anmeldeordningerne, jf. den foreslåede § 3 a, stk. 5 og den fore-
slåede § 3 b, stk. 6 regler om renter og gebyrer, regler om pligt til indsen-
delse af takster, faste bidrag og betalingsvedtægter og indsendelse af nød-
vendige oplysninger samt regler om pligt til digital kommunikation.
Forslaget er begrundet i hensynet til styrket forbrugerbeskyttelse. Der hen-
vises til de almindelige bemærkninger i afsnit 3.3.1. om kommunalbestyrel-
sens tilsynsopgave.
Forslaget vil give mulighed for at fastsætte, at kommunalbestyrelsen inden
for en bestemt frist efter anmeldelsen skal føre tilsyn med, at betingelserne
for anmeldelse af takster, bidrag eller betalingsvedtægter i stedet for indsen-
delse til godkendelse, er opfyldt. Tilsynsmyndigheden kan over for selska-
ber meddele, at betingelserne for anmeldelse ikke er opfyldt. Konsekvensen
vil være, at selskabet skal indsende til godkendelse.
(§ 10 c)
De gældende bestemmelser i spildevandsbetalingsloven indeholder ingen
straffebestemmelser. Der er således ikke strafansvar for spildevandsforsy-
ningsselskaber, der eventuelt ikke måtte følge spildevandsbetalingslovens
regler, herunder regler udstedt i medfør af spildevandsbetalingsloven.
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens
§ 10 c, stk. 1,
at medmindre
højere
straf er forskyldt efter den øvrige lovgivning, straffes med bøde den, der over-
træder § 3 b, stk. 1.
Den foreslåede bestemmelse i
spildevandsbetalingslovens § 10 c, stk. 1, vil
indebære, at såfremt et spildevandsforsyningsselskab ikke overholder plig-
ten i spildevandsbetalingslovens § 3 b, stk. 1, om udarbejdelse af en beta-
lingsvedtægt, vil det kunne straffes med bøde.
Forslaget er begrundet i hensynet til forbrugerbeskyttelse, herunder forbru-
gernes interesse i at spildevandsforsyningsselskabet har en betalingsvedtægt
402
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
vedrørende bestemmelser for forsyning og betaling Der henvises til den fo-
reslåede § 3 b, stk. 1, jf. lovforslagets § 3, nr. 7, om pligten til at udarbejde
en betalingsvedtægt.
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens § 10 c,
stk. 2,
at klima-, energi-,
og forsyningsministeren i regler, der udstedes i medfør af loven, kan fast-
sættes straf af bøde for overtrædelse af reglerne.
Forslaget er begrundet i hensynet til at sikre overholdelsen af nogle af de
pligter, der påhviler spildevandsforsyningsselskaber.
Forslaget vil have den virkning, at klima-, energi- og forsyningsministeren
vil kunne fastsætte straffebestemmelser i forhold til spildevandsforsynings-
selskabers manglende overholdelse af regler, der er udstedt i medfør af ek-
sisterende bemyndigelser i loven og i medfør af de bemyndigelser, der med
dette lovforslag foreslås indført i spildevandsbetalingsloven.
Den foreslåede hjemmel i § 10 c, stk. 2, til at udstede regler om strafansvar
omfatter eksisterende bemyndigelser i spildevandsbetalingsloven, herunder
i § 1, stk. 9, § 2 a, stk. 13, § 3, stk. 4, og § 4, stk. 3. Dette omfatter bekendt-
gørelsen om omkostninger vedrørende klimatilpasning, bekendtgørelsen om
særbidrag, bekendtgørelsen om variabelt vandafledningsbidrag og bekendt-
gørelsen om afdragsordninger m.v. Det forventes ikke, at der på nuværende
tidpunkt fastsættes straffebestemmelser i disse bekendtgørelser i medfør af
forslaget til spildevandsbetalingslovens § 10 c, stk. 2.
De bemyndigelser, der med dette lovforslag foreslås indført i spildevands-
betalingsloven, og som klima-, energi- og forsyningsministeren i medfør af
forslaget til § 10 c, stk. 2, vil kunne fastsættes straffebestemmelser i, omfat-
ter navnlig følgende foreslåede bemyndigelser: § 2, stk. 9, 2. pkt., om sel-
skabernes indeksregulering af tilslutningsbidrag, jf. lovforslagets § 3, nr. 1,
§ 2 a, stk. 8, 2. pkt., om selskabernes indeksregulering af fast vandafled-
ningsbidrag, jf. lovforslagets § 3, nr. 4, § 3, stk. 8, 2. pkt., om selskabernes
opkrævningsperiode m.v., jf. lovforslagets § 3, nr. 4, § 3 a, stk. 3, 1. pkt.,
om midlertidig fastsættelse af kubikmetertakster og faste bidrag, jf. lov-
forslagets § 3, nr. 7, § 3 b, stk. 3, om krav til selskabernes betalingsvedtægt,
og § 3 b, stk. 7, om selskabers gebyrer og renter, jf. lovforslagets § 3, nr. 7,
§ 3 c om selskabernes pligt til at sende fastsatte takster og bidrag og fastsatte
betalingsvedtægter til kommunalbestyrelsen, selskabernes oplysningsplig-
ter og selskabernes pligt til at opfylde påbud om indsendelse af oplysninger,
403
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
jf. lovforslagets § 3, nr. 7, samt § 10 om digital kommunikation, jf. lov-
forslagets § 3, nr. 11.
Det er hensigten, at der i medfør af § 10 c, stk. 2, i den første udmøntning
fastsættes straffebestemmelser i forhold til spildevandsforsyningsselskabers
manglende overholdelse af f.eks. pligt til at sende betalingsvedtægter og
fastsatte kubikmetertakster og faste bidrag til godkendelse eller til tilsyn i
forbindelse med anmeldelse, pligt til årligt at fastsætte kubikmetertakster,
overholdelse af visse regler vedrørende renter og gebyrer, samt pligt til at
indsende nødvendige oplysninger, herunder pligt til at opfylde påbud om
indsendelse af oplysninger.
Det foreslås i spildevandsbetalingslovens § 10 c,
stk. 3,
at der kan pålægges
selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelovens
5. kapitel
Den foreslåede bestemmelse i spildevandsbetalingslovens § 10 c, stk. 3, in-
debærer, at både fysiske og juridiske personer kan straffes for overtrædelser
af spildevandsbetalingsloven.
Det er hensigten, at der fastsættes straffebestemmelser for både fysiske og
juridiske personer i forhold til spildevandsforsyningsselskabers manglende
overholdelse af de regler, der er nævnt i forhold til den forventede udmønt-
ning af forslaget til spildevandsbetalingslovens § 10 c, stk. 2.
Ved lovovertrædelser begået af juridiske personer er udgangspunktet ved
valg af ansvarssubjekt, at tiltalen rejses mod den juridiske person. Det gæl-
der især, når den juridiske persons lovovertrædelse er motiveret af økono-
miske grunde, men også hvis den udviste uagtsomhed ikke er graverende,
eller hvis forholdet er begået af underordnet personale, jf. afsnit 3.1.1. i
Rigsadvokatmeddelelsen, afsnittet om strafansvar for juridiske personer.
Til § 4
Til nr. 1
Ifølge den gældende § 1, stk. 1, i lov om kommuners afståelse af vandsel-
skaber (stoploven) finder loven anvendelse på kommunalt ejede vandselska-
ber omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1. Af stoplovens § 1, stk. 2, frem-
går, at der ved virksomheder og forsyningsvirksomheder i loven forstås
vandselskaber, der er omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1.
404
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås, at stoplovens
§ 1, stk. 2,
ændres således, at »virksomheder og«
udgår.
Den foreslåede ændring vil betyde, at ordet »virksomhed« i loven ikke læn-
gere skal læses som »vandselskab, der er omfattet af vandsektorlovens § 2,
stk. 1«.
Der er tale om rettelse af en fejl, som er opstået i forbindelse med ændringen
af loven ved lov nr. 132 af 16. februar 2016 om ændring af lov om vandsek-
torens organisering og økonomiske forhold, lov om vandforsyning m.v., lov
om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og forskellige
andre love (Opfølgning på politisk forlig om en ny og forbedret regulering
af den danske vandsektor). Ved denne lov blev den nuværende ordlyd af
stoplovens § 1, stk. 2, indsat, hvorefter der ved virksomheder og forsynings-
virksomheder i loven forstås vandselskaber, der er omfattet af vandsektor-
lovens § 2, stk. 1. Imidlertid benyttes ordene »virksomhed« og »virksomhe-
der« i loven om andre selskaber end blot vandselskaber, og benyttes ikke,
hvor der alene menes vandselskaber. Den nuværende definition i § 1, stk. 2,
er derfor misvisende, og giver anledning til, at der kan opstå tvivl om for-
ståelsen af bestemmelser i loven, som anvender ordet »virksomhed« eller
»virksomheder«. Med den foreslåede ændring vil »virksomhed« i loven
skulle forstås i overensstemmelse med den almindelige forståelse af virk-
somhedsbegrebet, og vil ikke være begrænset til vandselskaber omfattet af
vandsektorlovens § 2, stk. 1.
Dette gælder således stoplovens § 2, stk. 2, hvorefter kommuner registrerer
modtagne uddelinger fra og vederlag ved afståelse af ejerandele i virksom-
heder, der direkte eller indirekte ejer eller i perioden efter den 1. februar
2007 har ejet ejerandele i forsyningsvirksomheder, der er eller i perioden
efter den 1. februar 2007 har været omfattet af § 1.
Det samme gælder § 2, stk. 3, hvorefter kommuner registrerer andre udde-
linger fra og vederlag ved afståelse af ejerandele eller aktiviteter i forsy-
ningsvirksomheder, der er eller i perioden efter den 1. februar 2007 har væ-
ret omfattet af § 1, når modtageren af uddelingen eller vederlaget er en af
kommunen direkte eller indirekte ejet virksomhed. Er den modtagende virk-
somhed kun delvis direkte eller indirekte ejet af kommunen, registrerer
kommunen alene en forholdsmæssig andel af uddelingen eller vederlaget.
Det gælder ligeledes § 2, stk. 4, hvorefter selskabsmæssige omstrukturerin-
ger ikke er omfattet af stk. 1-3, når de ejere, der direkte eller indirekte har
405
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
ejerandele i de virksomheder, der berøres af den selskabsmæssige omstruk-
turering, ikke opnår andet vederlag i forbindelse hermed end direkte eller
indirekte ejerandele i samme indbyrdes forhold i den virksomhed eller de
virksomheder, der består efter den selskabsmæssige omstrukturering. Dette
er dog betinget af, at virksomheden eller virksomhederne er omfattet af stk.
1-3.
Endelig gælder det i § 3, stk. 1, hvorefter registreringen efter § 2 skal omfatte
den dato, hvor uddelingen eller vederlaget er til rådighed for kommunen
eller virksomheden (rådighedsdatoen), og beløbets størrelse.
Til nr. 2
Det følger af den gældende § 2, stk. 1 og 2, i stoploven, at kommunen på-
lægges en registreringspligt. Registreringspligten efter stk. 1 omfatter udde-
linger fra og vederlag ved afståelse af ejerandele i forsyningsvirksomheder.
Lovens § 2, stk. 2, omfatter uddelinger og vederlag fra virksomheder, der
direkte eller indirekte ejer eller har ejet andele i vandselskabet. Endvidere
følger det også af stk. 3, at der skal ske registrering ved uddeling og salg,
når modtageren af uddelingen eller vederlaget er en af kommunen direkte
eller indirekte ejet virksomhed, dvs. en koncern.
Det fremgår af det gældende § 4, stk. 1, i stoploven, at kommuner senest
den 1. februar hvert år skal indberette de registreringer, som kommunen i
det foregående kalenderår har foretaget efter stoplovens §§ 2 og 3. Er der
ikke foretaget uddelinger, afståelser eller omstruktureringer, afgiver kom-
munen erklæring herom. Klima-, energi- og forsyningsministeren udpeger
den myndighed, der skal modtage og behandle indberetningerne (indberet-
ningsmyndigheden).
Endvidere følger det af den gældende vandsektorlovs § 9, stk. 2, at Forsy-
ningssekretariatet varetager indberetningsmyndighedens opgave efter stop-
loven.
Det foreslås, at stoplovens
§ 4, stk. 1, 3. pkt.,
nyaffattes således, at indberet-
ning af registreringer eller erklæring, jf. stoplovens § 4, stk. 1, 1. og 2. pkt.,
skal ske til Vandsektortilsynet.
Den foreslåede ændring medfører ikke nogen ændringer i gældende ret, idet
det allerede i dag er fastlagt i vandsektorlovens § 9, stk. 2, at Forsyningsse-
kretariatet er indberetningsmyndighed efter stoploven. Klima-, energi- og
forsyningsministeren kan således heller ikke i dag udpege den myndighed,
406
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
der skal modtage og behandle indberetningerne (indberetningsmyndighe-
den), som det ellers fremgår af den gældende ordlyd af stoplovens § 4, stk.
1, 3. pkt. Ændringen skal ses i sammenhæng med, at den gældende § 9, stk.
2, i vandsektorloven foreslås ophævet, jf. lovforslagets § 1, nr. 21, og lov-
forslagets § 1, nr. 1, hvorefter Forsyningssekretariatet ændrer navn til Vand-
sektortilsynet.
Til nr. 3
Det følger af den gældende § 4, stk. 2, 1. pkt., i stoploven, at indberetningen
skal angive det samlede beløb, der er blevet til rådighed i det foregående
kalenderår (rådighedsbeløbet), og skal ledsages af dokumentation for stør-
relsen af de registrerede uddelinger og vederlag og for de registrerede rådig-
hedsdatoer. Indberetningsmyndigheden kan forlange yderligere dokumen-
tation, hvis de indberettede oplysninger er utilstrækkelige, jf. lovens § 4, stk.
2, 4. pkt.
Efter den gældende § 5 i stoploven skal indberetningsmyndigheden træffe
afgørelse om, hvorvidt de indberettede rådighedsbeløb, rådighedsdatoer,
den beregnede forrentning og eventuelle fradrag efter lovens § 4, stk. 3, kan
godkendes. Hvis indberetningsmyndigheden ikke kan godkende disse, fast-
sætter myndigheden rådighedsbeløb, rådighedsdatoer, beregnet forrentning
og størrelsen af eventuelle fradrag. Bestemmelsen indebærer således, at ind-
beretningsmyndigheden skal godkende kommunernes indberetninger, og
meddele Indenrigs- og Sundhedsministeriet de godkendte beløb med hen-
blik på reduktion i bloktilskuddet.
Endvidere følger det af den gældende vandsektorlovs § 9, stk. 2, at Forsy-
ningssekretariatet varetager indberetningsmyndighedens opgave efter stop-
loven.
Det foreslås i stoplovens
§ 4, stk. 2, 4. pkt., § 5, 1. pkt.,
og
§ 6, 1. pkt.,
at
»Indberetningsmyndigheden« ændres til »Vandsektortilsynet«. Herudover
foreslås det i stoplovens
§ 5, 2. pkt.,
at »indberetningsmyndigheden« ændres
til »Vandsektortilsynet« og »myndigheden« ændres til »Vandsektortilsy-
net«.
De foreslåede ændringer er en konsekvens af den foreslåede ændring af
stoplovens § 4, stk. 1, 3. pkt., jf. lovforslagets § 4, nr. 2, hvorefter indberet-
ninger skal ske til Vandsektortilsynet, og lovforslagets § 1, nr. 1, hvorefter
Forsyningssekretariatet ændrer navn til Vandsektortilsynet.
407
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Til nr. 4
Det følger af den gældende § 7, 1. og 2. pkt., i stoploven, at forsyningsvirk-
somheder (hvorved ifølge stoplovens § 1, stk. 2, forstås vandselskaber, der
er omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1, kun må deltage i tilknyttet virk-
somhed, når denne har nær tilknytning til forsyningsvirksomheden, og når
den udøves på kommercielle vilkår i et selvstændigt selskab med begrænset
ansvar, jf. § 18 i vandsektorloven. Midler anvendt i strid hermed betragtes
som uddelinger efter stoplovens § 2, stk. 3.
Ifølge stoplovens § 7, 3. pkt., træffer klima-, energi- og forsyningsministe-
ren afgørelse om, at forsyningsvirksomheden skal afstå eller afvikle delta-
gelsen i tilknyttet virksomhed, der ikke har nær tilknytning til forsynings-
virksomheden, og meddeler en frist herfor. Denne kompetence gælder kun
for kommunalt ejede vandselskaber. Der findes ikke en tilsvarende bestem-
melse for vandselskaber, der ikke er kommunalt ejede. Derudover er der
ikke i vandsektorloven eller bekendtgørelsen om tilknyttet virksomhed fast-
sat yderligere regler om, at klima-, energi- og forsyningsministeren eller en
anden myndighed kan træffe afgørelse vedrørende overtrædelse af reglerne
om vandselskabers deltagelse i tilknyttet virksomhed.
Det foreslås, at stoplovens
§ 7, 3. pkt.,
ophæves.
Den foreslåede ophævelse er en konsekvens af, at det foreslås, at Vandsek-
tortilsynet skal føre tilsyn med reglerne om tilknyttet virksomhed i vandsek-
torlovens § 18, og at der i den forbindelse foreslås indført en bestemmelse i
vandsektorlovens § 18, stk. 4, hvorefter Vandsektortilsynet kan påbyde et
vandselskab at afstå eller afvikle deltagelse i virksomhed, der er i strid med
vandsektorlovens § 18, stk. 1, og regler udstedt i medfør af § 18, stk. 5.
Denne bestemmelse vil bl.a. dække de tilfælde, der i dag er omfattet af stop-
lovens § 7, 3. pkt. Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 31, og bemærknin-
gerne hertil.
Til nr. 5
Der er ikke i den gældende stoplov regler om myndighedernes behandling
af data, herunder persondata, når de udfører opgaver efter loven eller regler
udstedt i medfør heraf.
Det foreslås i stoplovens
§ 8,
at myndigheder, som er tillagt opgaver efter
loven, og myndigheder, som tillægges opgaver efter regler udstedt i medfør
408
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
af loven, kan behandle, herunder indhente, opbevare og videregive, oplys-
ninger og data til brug for myndighedernes opgaver og tilrettelæggelsen
heraf.
Baggrunden for forslaget er, at det generelt vurderes hensigtsmæssigt at ind-
sætte udtrykkelig hjemmel hertil for tilsynsmyndighederne på forsynings-
området.
Bestemmelsen vil særlig være relevant for Vandsektortilsynet, som er tillagt
langt de fleste myndighedsopgaver efter stoploven, men vil også omfatte
andre myndigheder, som er tillagt opgaver, herunder Indenrigs- og
Sundhedsministeriet og andre ministerier og styrelser, som er tillagt opgaver
efter loven eller i medfør af loven.
Bestemmelsen vil medføre, at myndighederne, også selv om dette ikke
fremgår udtrykkeligt andetsteds i loven, vil kunne behandle, herunder ind-
hente, opbevare og videregive, oplysninger og data, forudsat at det sker til
brug for myndighedens opgaver og tilrettelæggelsen heraf. Opregningen af
former for behandling er ikke udtømmende.
Den foreslåede bestemmelse vil således omfatte alle typer behandling, her-
under bl.a. også videregivelse af oplysninger og data fra f.eks. Vandsektor-
tilsynet til andre relevante myndigheder, f.eks. til Indenrigs- og Sundheds-
ministeriet, Energistyrelsen eller Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet.
Den foreslåede bestemmelse vil også omfatte videregivelse af oplysninger
til andre end myndigheder, hvis det er nødvendigt for myndighedens opga-
ver, f.eks. til en ekstern rådgiver, som myndigheden har behov for bistand
fra i en konkret sag, eller til det pågældende vandselskab eller kommune,
hvis der er behov for at partshøre selskabet eller kommunen i forhold til
oplysningerne.
Bestemmelsen vil ikke omfatte personoplysninger, da behandling af person-
oplysninger reguleres i databeskyttelsesforordningen. Myndighedernes be-
handling af personoplysninger som led i deres opgaver vil henhøre under
offentlig myndighedsudøvelse, jf. databeskyttelsesforordningens artikel 6,
stk. 1, litra e.
De oplysninger m.v., som myndighederne har behov for i forbindelse med
deres opgaver efter stoploven, vil i de fleste tilfælde ikke indeholde person-
oplysninger, men det vil kunne være tilfældet. Hvis en person har rettet hen-
vendelse til Vandsektortilsynet, f.eks. med en anmeldelse af en overtrædelse
409
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
af stoploven, vil tilsynet således f.eks. have behov for at behandle de per-
sonoplysninger, som henvendelsen indeholder.
Myndighederne forudsættes ved behandling, herunder videregivelse af per-
sonoplysninger, at iagttage de almindelige forvaltningsretlige og personda-
taretlige regler, herunder reglerne i databeskyttelsesforordningen og databe-
skyttelsesloven, f.eks. regler om information til den registrerede.
Til nr. 6
Efter den gældende bestemmelse i stoplovens § 10, stk. 1, nr. 4, straffes med
bøde den, der undlader at efterkomme klima-, energi- og forsyningsministe-
rens afgørelse om afståelse eller afvikling af deltagelse inden for den fast-
satte frist herfor, jf. § 7, medmindre højere straf er forskyldt efter den øvrige
lovgivning.
Klima-, energi- og forsyningsministeren træffer efter stoplovens § 7, 3. pkt.,
afgørelse om, at forsyningsvirksomheden skal afstå eller afvikle deltagelsen
i tilknyttet virksomhed, der ikke har nær tilknytning til forsyningsvirksom-
heden, og meddeler en frist herfor.
Det foreslås, at stoplovens
§ 10, stk. 1, nr. 4,
ophæves.
Forslaget er en konsekvens af, at stoplovens § 7, 3. pkt., foreslås ophævet,
jf. lovforslagets § 4, nr. 4.
Til § 5
Lov nr. 2210 af 29. december 2020 om ændring af lov om betalingsregler
for spildevandsforsyningsselskaber m.v., lov om miljøbeskyttelse, vandsek-
torloven, lov om vandløb og lov om vandforsyning m.v. vedrører bl.a. spil-
devandsforsyningsselskabers klimatilpasning. I lovens § 6, stk. 2, er fastsat
overgangsbestemmelser for visse klimatilpasningsprojekter, hvor der var
indgået aftale efter de hidtil gældende regler om medfinansieringsprojekter.
Det fremgår af § 6, stk. 2, 3. pkt., at de hidtil gældende regler ikke finder
anvendelse efter den 1. januar 2027, medmindre anlæggelsen af det pågæl-
dende projekt er påbegyndt inden denne dato og dette anmeldes til Forsy-
ningssekretariatet senest den 15. april 2028.
Det foreslås, at »Forsyningssekretariatet« ændres til »Vandsektortilsynet« i
§ 6, stk. 2, 3. pkt.,
i lov nr. 2210 af 29. december 2020.
410
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Der er tale om en konsekvensændring som følge af, at det foreslås, at For-
syningssekretariatets ændrer navn til Vandsektortilsynet, jf. lovforslagets §
1, nr. 1.
Til § 6
Det foreslås i
stk. 1,
at loven træder i kraft den 1. juli 2024, jf. dog stk. 2.
Det foreslås i
stk. 2,
at § 2, nr. 1, 2, 4, 5 og 7-24, og § 3 træder i kraft den 1.
januar 2025.
Forslaget i stk. 2 indebærer, at reglerne om kommunalbestyrelsens godken-
delse af regulativer, betalingsvedtægter, anlægs- og driftsbidrag samt kubik-
metertakster for variabelt vandafledningsbidrag og fast vandafledningsbi-
drag i medfør af lovens § 2, nr. 1, 2, 4, 5 og 7-24, og § 3 først træder i kraft
den 1. januar 2025.
Der vil blive fastsat yderligere overgangsregler i den forventede udmønt-
ning af reglerne om styrkelse af kommunalbestyrelsernes godkendelse af
bidrag, takster, regulativer og betalingsvedtægter. Der vil bl.a. blive fastsat
overgangsregler vedrørende kommunalbestyrelsens kontrol af bidrags og
taksters overholdelse af den indtægtsramme eller den regnskabsmæssige
kontrolramme, som er fastsat for vandselskabet i medfør af §§ 6 eller 6 a i
vandsektorloven. Der vil endvidere blive fastsat overgangsregler om, at reg-
lerne om anmeldelse af takster og bidrag ikke finder anvendelse i overgangs-
perioden for visse vandselskaber, samt at kommunalbestyrelsens kontrol af
renter og gebyr først finder senere anvendelse.
Det forventes, at der udstedes en bekendtgørelse i medfør af reglerne om
styrkelse af kommunalbestyrelsernes godkendelse af bidrag, takster, regula-
tiver og betalingsvedtægter, som træder i kraft samtidig med, at lovens § 2,
nr. 1, 2, 4, 5 og 7-24, og § 3 træder i kraft den 1. januar 2025.
Loven gælder hverken for Færøerne eller Grønland og vil heller ikke kunne
sættes i kraft for disse dele af riget, fordi de hovedlove, der foreslås ændret
ikke gælder for Færøerne og Grønland og ikke indeholder hjemmel til at
sætte lovene i kraft for Færøerne eller Grønland, jf. vandsektorlovens § 38,
vandforsyningslovens § 90, spildevandsbetalingslovens § 13 og stoplovens
§ 15.
Til § 7
411
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
Det foreslås i
stk. 1, 1. pkt.,
at lovens § 1, nr. 6, 16, 16 d og 17, ikke finder
anvendelse på fastsættelse af indtægtsrammer og regnskabsmæssige kon-
trolrammer for 2024. Det foreslås i stk. 1,
2. pkt.,
at de hidtil gældende regler
i vandsektorlovens § 4, stk. 2, § 6, stk. 7 og 8, jf. § 6 a, stk. 4, og § 7 finder
anvendelse for fastsættelse af indtægtsrammer og regnskabsmæssige kon-
trolrammer for 2024.
Forslaget indebærer overordnet, at de hidtidige regler om oplysningspligter
i forbindelse med benchmarking og fastsættelse af økonomiske rammer,
som følger direkte af den gældende vandsektorlov samt regler om dispensa-
tion fra de økonomiske rammer finder anvendelse for fastsættelse af og di-
spensation fra de økonomiske rammer for 2024. De regler om oplysnings-
pligter og tillæg, som forventes fastsat efter dette lovforslag, og som afløser
de nævnte regler i vandsektorloven, vil finde anvendelse fra og med de øko-
nomiske rammer for 2025.
De øvrige ændringer af reglerne i vandsektorloven finder anvendelse fra lo-
vens ikrafttræden den 1. juli 2024, herunder ændringerne vedrørende styr-
kelse af Vandsektortilsynets tilsyn og ændringerne vedrørende tilknyttet
virksomhed og markedsmæssighed af aftaler.
Yderligere overgangsregler vil blive fastsat i de respektive bekendtgørelser,
særlig den kommende reviderede ØR-bekendtgørelse, hvor der bl.a. vil
blive fastsat overgangsregler vedrørende kontrol med de økonomiske ram-
mer og regler om oplysningspligter til brug for fastsættelse af rammer i over-
gangsperioden.
Det foreslås i
stk. 2,
at loven ikke finder anvendelse på regulativer, beta-
lingsvedtægter, anlægs- og driftsbidrag samt kubikmetertakster for variabelt
vandafledningsbidrag og fast vandafledningsbidrag, der er godkendt af eller
indsendt til kommunalbestyrelsen inden den 1. januar 2025. Det foreslås
endvidere, at for sådanne regulativer, betalingsvedtægter, anlægs- og drifts-
bidrag samt kubikmetertakster for variabelt vandafledningsbidrag og fast
vandafledningsbidrag finder de hidtil gældende regler anvendelse.
Forslaget vil indebære, at regulativer, betalingsvedtægter, anlægs- og drifts-
bidrag samt kubikmetertakster for variabelt vandafledningsbidrag og fast
vandafledningsbidrag, som er godkendt af eller indsendt til kommunalbe-
styrelsen inden den 1. januar 2025 fortsat skal behandles efter de hidtil gæl-
dende regler i blandt andet §§ 53 og 55 i vandforsyningsloven og § 3 i spil-
412
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
devandsbetalingsloven. Forslaget vil således indebære, at kommunalbesty-
relsens godkendelser af regulativer, betalingsvedtægter, anlægs- og driftsbi-
drag samt kubikmetertakster for variabelt vandafledningsbidrag og fast
vandafledningsbidrag efter de hidtil gældende regler bevarer deres gyldig-
hed. Forslaget indebærer endvidere, at regulativer, betalingsvedtægter, an-
lægs- og driftsbidrag samt kubikmetertakster for variabelt vandaflednings-
bidrag og fast vandafledningsbidrag, der er indsendt til kommunalbestyrel-
sen inden den 1. januar 2025 skal behandles efter de hidtil gældende regler.
Det foreslås i
stk. 3,
at regler fastsat i medfør af vandsektorlovens § 4, stk.
4, § 5, stk. 4, § 7, stk. 2, § 8, § 9, stk. 4, § 10, stk. 10, § 11, stk. 4, § 18, stk.
3, § 19, stk. 6, og § 20, jf. lovbekendtgørelse nr. 1693 af 16. august 2021,
forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af regler fastsat i medfør af
vandsektorlovens § 4, stk. 3, § 5, stk. 3, § 8, § 9, stk. 3, § 10, stk. 11, § 11 a,
stk. 5, § 18, stk. 5, § 19, stk. 9, § 22, § 22 b og § 22 c, stk. 1, jf. denne lovs
§ 1, nr. 4, 9, 19, 21, 25, 30, 31, 32, 34 og 38.
Forslaget indebærer, at de regler, der er udstedt i medfør af de gældende
bemyndigelser i vandsektorloven, opretholdes, selv om de bemyndigelses-
bestemmelser, de er udstedt i medfør af, ændres indholdsmæssigt eller flyt-
tes til en anden placering i loven, herunder at det stykke, som indeholder
bemyndigelsen ændrer nummer på grund af andre ændringer i loven. Efter
forslaget opretholdes reglerne indtil de ophæves eller afløses af nye regler,
som fastsættes efter vandsektorloven, som den foreslås ændret ved dette lov-
forslag.
I de nye regler, der udstedes, er det hensigten at fastsætte regler, som regu-
lerer overgangen til det nye indtægtsramme- og kontrolsystem.
Det foreslås i
stk. 4,
at regler og normalregulativer, der er fastsat i medfør af
§ 55, stk. 4-7, i lov om vandforsyning m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 602 af
10. maj 2022, forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af regler ud-
stedt i medfør af § 55, stk. 1-3, i lov om vandforsyning m.v., jf. denne lovs
§ 2, nr. 13.
Forslaget vil indebære, at bekendtgørelse nr. 525 af 14. juni 1996 om beta-
ling for vand efter målt forbrug m.v. på ejendomsniveau, bekendtgørelse nr.
837 af 27. november 1998 om individuel afregning efter målt vandforbrug,
bekendtgørelse nr. 972 af 21. juni 2022 om vandkvalitet og tilsyn med vand-
forsyningsanlæg og vejledning nr. 9289 af 4. maj 2014 om normalregulativ
for almene vandforsyninger forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses
413
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 57: Lovudkast: Udkast til forslag til lov om ændring af vandsektorloven, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om kommuners afståelse af vandselskaber (Styrkelse af økonomisk tilsyn og takstkontrol m.v. i vandsektoren)
UDKAST
af regler udstedt i medfør af § 55, stk. 1-3, i lov om vandforsyning m.v., som
ændret ved denne lovs § 2, nr. 13.
Forslaget vil endvidere indebære, at vejledning om normalregulativ for al-
mene vandforsyninger fra 2014, der er udstedt i medfør af § 55, stk. 4, i lov
om vandforsyning m.v., forbliver i kraft indtil det ophæves. Hvis den res-
sortansvarlige myndighed ønsker at udarbejde en ny vejledning om regula-
tiver, kan dette ske uden en egentlig lovbestemmelse herom.
Det foreslås i
stk. 5,
at afgørelser truffet i medfør af den hidtil gældende
regel i § 7, 3. pkt., i lov om kommuners afståelse af vandselskaber, jf. lov-
bekendtgørelse nr. 862 af 23. august 2019, bevarer deres gyldighed indtil
der træffes ny afgørelse efter vandsektorlovens § 18, stk. 4, jf. denne lovs §
1, nr. 34. Det foreslås endvidere, at overtrædelse af sådanne afgørelser straf-
fes efter de hidtil gældende regler.
Forslaget skyldes, at det foreslås at ophæve den gældende bestemmelse i
stoplovens § 7, 3. pkt., hvorefter klima-, energi- og forsyningsministeren
kan træffe afgørelse om, at kommunalt ejede forsyningsvirksomheder skal
afstå eller afvikle deltagelsen i tilknyttet virksomhed, der ikke har nær til-
knytning til forsyningsvirksomheden, og meddele en frist herfor. Det fore-
slås desuden at ophæve den tilhørende strafbestemmelse i stoplovens § 10,
stk. 1, nr. 4. Den foreslåede ophævelse er en konsekvens af indførelsen af
den foreslåede bestemmelse i vandsektorlovens § 18, stk. 4, hvorefter Vand-
sektortilsynet kan påbyde et vandselskab at afstå eller afvikle deltagelse i
virksomhed, der er i strid med reglerne om tilknyttet virksomhed. Den fore-
slåede bestemmelse vil bl.a. dække de tilfælde, der er omfattet af § 7, 3. pkt.,
i stoploven. Det foreslås også, at overtrædelse af påbud efter den foreslåede
bestemmelse i vandsektorlovens § 18, stk. 4, strafbelægges, jf. det foreslå-
ede nr. 6 i vandsektorlovens § 30, stk. 1, jf. lovforslagets § 1, nr. 43. Der er
således alene tale om en flytning og udvidelse af hjemmelen til at give på-
bud, og det er derfor ikke hensigten, at afgørelser truffet efter den hidtil gæl-
dende regel i stoploven, ikke længere skal være gældende, eller at overtræ-
delse ikke skal kunne straffes.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 31 og 43, og § 4, nr. 4 og 6, og
bemærkningerne hertil.
414