KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 388: Notat om komitésag vedr. revision af MR-forordningen om overvågning og rapportering af drivhusgasemissioner, fra udenrigsministeren

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24
KEF Alm.del Bilag 388
Offentligt

Notat om revision af gennemførelsesforordning om overvågning og rapporte-

ring af drivhusgasudledninger til Folketingets Europaudvalg

Center

Center for international klima

og energi

Kontor

EU-kontor

Dato

22. august 2024

J nr.

2024

–

2118

/ JUBLE

Forslag om ændring af Europa-Kommissionens gennemførelsesforord-

ning (EU) 2018/2066 af 19. december 2018 om overvågning og rapporte-

ring af drivhusgasemissioner for at reflektere ændringer til Europa-Par-

lamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF i henhold til direktiv (EU)

2023/958 og direktiv (EU) 2023/959

KOM-nr. foreligger ikke

1. Resumé

Europa-Kommissionen har den 21. august 2024 fremsat forslag til revision af gen-

nemførelsesforordning om overvågning og rapportering af drivhusgasudledninger.

Gennemførelsesforordningen er revideret på baggrund af revisionen af

2003/87/EF-direktivet (herefter kaldet kvotehandelsdirektivet) fsva. overvågning og

rapportering af udledninger.

Gennemførelsesforordningen fastsætter regler vedrørende overvågning og rappor-

tering af drivhusgasudledninger for alle operatører omfattet af kvotehandelsdirekti-

vet. Revisionen omfatter bl.a. udvidelse og specificering af overvågningsregler for

-fangst, -overførsel, -transport og geologisk lagring (CCS), inklusion af over-

vågningsregler for CO

-fangst og -lagring i produkter (CCU) samt udvidelse og spe-

cificering af overvågningsregler for flybrændstoffer. Derudover indføres regler for

overvågning og rapportering af luftartens indirekte klimaeffekt ved dannelse af kon-

densstriber og anden partikelforurening i atmosfæren (non-CO

-effekter fra luftfar-

ten).

Gennemførelsesforordningen vurderes ikke at medføre lovgivningsmæssige konse-

kvenser, statsfinansielle konsekvenser eller væsentlige erhvervsøkonomiske kon-

sekvenser for Danmark. Gennemførelsesforordningen vurderes desuden ikke at

medføre konsekvenser for beskyttelsesniveauet i Danmark.

Forslaget er sat til afstemning i Klimakomitéen i den 29. august 2024. Regeringen

agter at stemme for forslaget, idet det bibringer væsentlige fremskridt ift.

rapporteringen, herunder tilvejebringer det nødvendige datagrundlag for evt. senere

regulering af non-CO

-effekter fra luftfarten.

Side 1/6

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 388: Notat om komitésag vedr. revision af MR-forordningen om overvågning og rapportering af drivhusgasemissioner, fra udenrigsministeren

2. Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag til revision af gennemførelsesforordning (EU)

2018/2066 om overvågning og rapportering af drivhusgasudledninger (i det følgende

kaldet MR-forordningen). MR-forordningen har hjemmel i artikel 14 og 30f i kvote-

handelsdirektivet og gælder for alle operatører, der er omfattet af kvotehandelsdirek-

tivet.

MR-forordningen

revideres som følge af den nyligt vedtagne revision af EU’s

kvote-

handelsdirektiv 2003/87/EF som ændret ved direktiv (EU) 2023/958 og direktiv (EU)

2023/959, som bl.a. indebærer væsentlige stramninger af det eksisterende kvote-

handelssystem (ETS1) for større energi- og industrianlæg og luftfart samt inklusion

af søfart og oprettelse af et nyt kvotehandelssystem (ETS2) for bl.a. vejtransport og

opvarmning af bygninger.

Forslaget er sat til afstemning i Klimakomitéen den 29. august 2024. Forslaget be-

handles efter undersøgelsesproceduren, hvilket betyder, at Kommissionen vedtager

forslaget, hvis udvalget afgiver en positiv udtalelse. Afstemning afgøres ved kvalifi-

ceret flertal.

3. Formål og indhold

Forslaget har til formål at fastsætte regler for overvågning og rapportering af driv-

husgasudledninger for operatører af CO

-fangst-, lagrings- og anvendelsesanlæg

samt luftfartøjsoperatører. Revisionen omfatter bl.a.:

•

Udvidelse og specificering af overvågningsregler for CO

-fangst, -overførsel, -

transport og geologisk lagring (CCS).

Inklusion af regler for CO

-fangst og -lagring i produkter (CCU).

Inklusion af non-CO

-effekter fra luftfarten.

Udvidelse og specificering af overvågningsregler for flybrændstoffer fra helt el-

ler delvist bæredygtige kilder.

Præciseringer i relation til ETS2 og regulerede enheder kategoriseret som

”små

udledere”.

Introduktion af bestemmelser for beregningstilgang ved anvendelse af masse-

balance.

Ændringer vedr. CCS

Én af de større ændringer består i, at overvågnings- og rapporteringsreglerne for

CCS-aktiviteter udvides. Ændringerne her er i høj grad et nødvendigt tiltag på bag-

grund af det ændrede kvotehandelsdirektiv, der nu inkluderer alle former for CO

transport. Udvidelsen inkluderer specifikke regler for transport af CO

via andre

transportformer end rørledninger, håndtering af transport af CO

fra blandede kilder

(fossil og biogen) samt regler for CO

-transport på tværs af landegrænser mm. Der-

udover muliggøres og beskrives kvantificering af fanget og transporteret CO

ved

brug af massebalancemetode, hvor der før var krav om anvendelse af udelukkende

målebaserede metoder. Ved fangst og lagring eller anvendelse af CO

tages der

Side 2/6

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 388: Notat om komitésag vedr. revision af MR-forordningen om overvågning og rapportering af drivhusgasemissioner, fra udenrigsministeren

udgangspunkt i CO

-strømmens sammensætning, mens udslip under transport el-

ler lagring betragtes som fossilt uanset oprindelse.

Ændringer vedr. CCU

Revisionen af MR-forordningen inkluderer en ny artikel omkring anvendelse af

CCU. Artiklen beskriver nye regler for fangst og efterfølgende permanent lagring af

i produkter i overensstemmelse med den kommende delegerede retsakt om

CCU-produkter, jf. Artikel 12(3b) i kvotehandelsdirektivet. Hidtil har det udeluk-

kende været muligt at anvende CCU ved kemisk binding af CO

i nedfældet kalci-

umkarbonat, men den delegerede retsakt om CCU vil inkludere en ”whitelist” over

produkter, som kan opgøres som CCU-produkter i EU ETS.

Inklusion af non-CO

-effekter fra luftfarten

På baggrund af artikel 14, stk. 1 og 5, i det reviderede kvotehandelsdirektiv introdu-

ceres regler for overvågning og rapportering af såkaldte non-CO

-luftfartseffekter

fra 1. januar 2025. Ud over den direkte CO

-effekt har udstødningen fra flymotorer

på jetfly, særligt i de højere luftlag, en betydelig klimaeffekt, der kaldes non-CO

effekter. Det skyldes særligt to faktorer. Dels vil øvrige udledninger fra forbræn-

dingsprocessen (bl.a. NOx, sulfat, sod og vanddamp) have en klimaeffekt, dels

medfører flyets udledninger iskrystaldannelse, der ses i form af kondensstriber og

dannelse af cirrusskyer, som leder til en kraftig, men kortvarig refleksion af jordens

udstråling.

Det bemærkes, at aromatindholdet i flybrændstoffer, som er en væsentlig kilde til

non-CO

-effekter, også har betydning for forurening med ultrafine partikler ved luft-

havne, som kan udgøre en gene og mulig helbredsrisiko. Reduktion af aromatind-

holdet i flybrændstof kan derfor også få betydning i forhold til at nedbringe partikel-

forureningen ved lufthavne.

Gennemførelsesforordningen medfører ikke en pligt til returnering af kvoter for non-

-effekter i første omgang. I praksis indebærer dette, at luftfartsoperatører alene

skal indsende yderligere data om non-CO

-effekter i tillæg til det eksisterende rap-

porteringskrav. I forslaget defineres omfanget for overvågning og rapportering af

non-CO

-effekter til udelukkende at omfatte flyvninger internt i Det Europæiske

Økonomiske Samarbejdsområde (EØS) indtil 2027.

Ændringer vedr. regler for bæredygtigt flybrændstof

Ændringerne til luftfartsreglerne inkluderer en række mindre ændringer for at til-

passe reglerne til revisionen af kvotehandelsdirektivet, herunder inklusion af PtX-

brændstoffer produceret på grøn strøm (RFNBO) og genanvendt kulstofbrændstof

(RCF) i definition af ”bæredygtigt flybrændstof”.

Derudover defineres biobrændstoffer, flydende biomasse, biomassebrændstoffer

og fraktioner af blandede brændstoffer eller materialer som bæredygtigt flybrænd-

stof i henhold til en række nærmere kriterier.

Side 3/6

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 388: Notat om komitésag vedr. revision af MR-forordningen om overvågning og rapportering af drivhusgasemissioner, fra udenrigsministeren

Der indføres desuden definitioner for "alternativt flybrændstof" som rent flybrænd-

stof, der indeholder andre kulstofkilder end dem, der stammer fra de rent fossile

brændstoffer i henhold til nærmere kriterier. MR-forordningen inkluderer en liste

over rene fossile flybrændstoffer, hvor ”alternative flybrændstoffer” defineres som

værende kulstofholdige rene flybrændstoffer, som ikke fremgår af denne liste. Slut-

telig indføres bestemmelser for beregning af fraktioner i blandede brændsler.

Ændringer vedr. små udledere

Der indføres tilsvarende bestemmelser med præcisering fsva. enheder, der kan be-

tragtes som ”små udledere” i forhold til anvendt brændsel indeholdende

biomasse,

RFNBO og RCF samt tydeliggørelse af beregningsmetodikken i denne sammen-

hæng.

Ændringer til anvendelse af massebalance

Der indføres bestemmelser for både standardopgørelse og massebalancetilgangen

med notatpligt, hvor operatøren gennemfører beregninger for hvert enkelt CO

-kilde

uanset om denne stammer fra kvoteomfattede udledninger (fossile kilder eller ud-

ledninger fra industrielle processer) eller nulemissionsudledninger (fx CO

fra bio-

masseafbrænding). Derudover udvides eksisterende metodetrin for bestemmelse

af biomassefraktioner til at inkludere et såkaldt ”materialebalancesystem”, som kan

anvendes til at estimere biomassefraktioner af anvendte brændselsstrømme, hvor

der er klart definerede og sporbare input.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det

er derfor regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstem-

melse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Gennemførselsforordningen har direkte retsvirkning i Danmark.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Gennemførelsesforordningen vil ikke kræve lovændringer, da den vil være direkte

gældende i dansk ret ved vedtagelse.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Side 4/6

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 388: Notat om komitésag vedr. revision af MR-forordningen om overvågning og rapportering af drivhusgasemissioner, fra udenrigsministeren

Forslaget vurderes ikke at have statsfinansielle konsekvenser. Dette skyldes, at der

er tale om ændringer til det eksisterende overvågnings- og rapporteringssystem. Det

er vurderingen, at disse ændringer ikke medfører statsfinansielle konsekvenser.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Inklusion af non-CO

-effekter fra luftfarten vurderes at medføre marginale direkte er-

hvervsøkonomiske konsekvenser eller erhvervsadministrative konsekvenser. Dette

skyldes, at luftfartsselskaberne har adgang til den fornødne data samt har den for-

nødne it-understøttelse. Kommission stiller et beregningsværktøj til rådighed, der in-

kluderer vejrdata, hvorved selskaberne alene mødes af krav om udtræk af en større

datamængde end tidligere, primært relateret til flyenes positionering, tekniske data

om fly og driftsteknik. Rapportering af non-CO

-effekter gennemføres samlet som led

i den årlige CO

-rapportering. Gennemførelsesforordningen medfører ikke en pligt til

returnering af kvoter for non-CO

-effekter i denne revision.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have samfundsøkonomiske konsekvenser. Dette skyldes,

at der er tale om ændringer til det eksisterende overvågnings- og rapporteringssy-

stem. Det er vurderingen, at disse ændringer ikke medfører samfundsøkonomiske

konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Gennemførselsretsakten vurderes ikke at medføre konsekvenser for beskyttelses-

niveauet i Danmark eller have andre konsekvenser.

8. Høring

Grundet den sene modtagelse af Kommissionens endelige forslag har det ikke været

muligt at nå en høring af Specialudvalget for Klima-, Energi- og Forsyningspolitik. I

stedet har specialudvalget modtaget forslaget til orientering.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

I behandlingen af forslaget har ét emne givet anledning til uenighed. Det drejer sig

om omfanget af overvågningen og rapporteringen af non-CO

-effekter fra luftfarten.

Af kvotehandelsdirektivet fremgår, at omfanget for overvågningen og rapporteringen

skal omfatte flyvninger til og fra tredjelande. I Kommissionens forslag er omfanget

dog begrænset således, at luftfartsoperatørerne udelukkende skal indberette non-

-effekter for flyvninger inden for EØS indtil 2027. Denne begrænsning vurderes

at være i uoverensstemmelse med kvotehandelsdirektivet og vil medføre et begræn-

set datagrundlag, når Kommissionen d. 1. januar 2028 skal fremsætte forslag til re-

gulering af non-CO

-effekter fra luftfarten.

Side 5/6

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 388: Notat om komitésag vedr. revision af MR-forordningen om overvågning og rapportering af drivhusgasemissioner, fra udenrigsministeren

En gruppe medlemsstater støtter begrænsningen af omfanget, hvorimod en anden

gruppe, herunder DK, gerne havde set, at omfanget inkluderede flyvninger til og fra

tredjelande, hvor non-CO

-effekterne er størst. Sidstnævnte gruppe finder det desu-

den bekymrende, at Kommissionen afviger fra en vedtaget aftale.

Det er vurderingen, at et flertal af medlemsstater vil stemme for forslaget, herunder

de medlemsstater der gerne havde set det fulde omfang for rapporteringen af non-

-effekter fra luftfarten.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter forslaget, som er med til at sikre et velfungerende europæisk

marked for kvotehandel.

I forhold til inklusion af non-CO

-effekter fra luftfarten støtter man fra dansk side op

om dette. Formålet med at inkludere non-CO

-effekter i overvågningen og rapporte-

ringen er at skaffe det nødvendige datagrundlag for eventuel senere regulering.

Regeringen har arbejdet for, at kvotehandelssystemet snarest muligt udvides til at

omfatte non-CO

-effekter fra luftfarten og støtter derfor, at Kommissionen med for-

slaget skaber det nødvendige datagrundlag for en sådan udvidelse.

Ifølge Energistyrelsen kan den samlede klimaeffekt være én til tre gange så stor som,

den der alene skyldes CO

-udledningen, og den største effekt findes ved internatio-

nale flyvninger, hvor en stor del af flyvningen typisk foregår i højder over 8.000 meter.

Henset til at non-CO

-effekterne er størst ved internationale flyvninger, har man fra

dansk side arbejdet for, at luftfartsoperatørerne skulle indberette non-CO

-effekter

for alle flyvninger, både internt i EØS og til og fra tredjelande. Formålet er at sikre det

fornødne grundlag til, at der er mulighed for evt. at omfatte alle flyvninger i regulerin-

gen af non-CO

-effekter, når der skal træffes beslutning herom.

Fra dansk side har man ytret kritik imod, at Kommissionen har indskrænket omfan-

get af overvågning og rapportering af non-CO

-effekter fra luftfarten i uoverens-

stemmelse med kvotehandelsdirektivet.

Den samlede vurdering er dog, at regeringen kan støtte forslaget i sin nuværende

form, fordi det bibringer væsentlige fremskridt ift. rapporteringen og vurderes som

det bedst mulige kompromis. På den baggrund agter regeringen at stemme for for-

slaget.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 6/6