KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24
KEF Alm.del Bilag 347
Offentligt

UDKAST

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24

KEF Alm.del - Bilag 347

Offentligt

(Version af 25. juni 2024)

Forslag

til

Lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en

kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

Formål og anvendelsesområde

§ 1.

Loven supplerer Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ind-

førelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme med henblik på at sikre

CBAM’s anvendelse i Danmark.

Definitioner

§ 2.

I denne lov forstås ved:

1) CBAM-forordningen: Europa-Parlamentets og Rådets forordning om

indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme.

2) CBAM: CBAM-forordningen, EU-retsakter om forhold omfattet af

CBAM-forordningen samt regulering i denne lov og regler udstedt i med-

før af denne lov.

Den kompetente myndighed

§ 3.

Klima-, energi- og forsyningsministeren udpeger den kompetente

myndighed, jf. CBAM-forordningens artikel 11.

§ 4.

Klima-, energi- og forsyningsministeren er ansvarlig for de funktio-

ner og opgaver, der tilkommer den kompetente myndighed, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan efter aftale med er-

hvervsministeren bestemme, at erhvervsministeren er ansvarlig for den

kompetente myndigheds funktioner og opgaver vedrørende autorisation

samt transaktioner i CBAM-registeret. Klima-, energi- og forsyningsmini-

steren kan i den forbindelse bemyndige erhvervsministeren til, på det på-

gældende ansvarsområde, at udøve de beføjelser, herunder fastsættelse af

regler, der i denne lov er tillagt klima-, energi- og forsyningsministeren.

Gebyr

§ 5.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om ge-

byrer til dækning af ministerens omkostninger til administration af CBAM.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Tilsyn

§ 6.

Klima-, energi- og forsyningsministeren fører tilsyn med overhol-

delsen af CBAM inden for sit ansvarsområde.

Påbud

§ 7.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan udstede påbud om

overholdelse af CBAM inden for sit ansvarsområde.

Oplysninger

§ 8.

Den, der er omfattet af CBAM, skal efter anmodning fra klima-,

energi- og forsyningsministeren give alle oplysninger, som findes nødven-

dige for varetagelsen af ministerens opgaver i henhold til CBAM.

Stk. 2.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om

opbevaring af oplysninger med henblik på tilsyn inden for sit ansvarsom-

råde.

§ 9.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan ved administrationen

af CBAM indhente enhver oplysning hos told- og skatteforvaltningen, som

er nødvendig for varetagelsen af ministerens opgaver i henhold til CBAM.

Digital kommunikation og automatisering

§ 10.

Skriftlig kommunikation til og fra klima-, energi- og forsynings-

ministeren i forbindelse med administrationen af CBAM, skal foregå digi-

talt og under anvendelse af de it-systemer, digitale formater og identifikati-

onsløsninger, ministeren anviser.

Stk. 2.

Klima-, energi- og forsyningsministerens afgørelser om forhold

omfattet af CBAM kan træffes ved hjælp af automatiseret sagsbehandling.

Stk. 3.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere

regler om digital kommunikation og automatiseret sagsbehandling inden

for sit ansvarsområde.

Gennemførelsesforanstaltninger

§ 11.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler, der

er nødvendige for at gennemføre, anvende eller håndhæve retsakter vedta-

get af Den Europæiske Unions institutioner om forhold omfattet af

CBAM-forordningen inden for sit ansvarsområde.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Klage

§ 12.

Energiklagenævnet behandler klager over afgørelser truffet af

klima-, energi- og forsyningsministeren i henhold til CBAM, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

Erhvervsankenævnet behandler klager over afgørelser truffet af

klima-, energi- og forsyningsministeren om autorisation i henhold til

CBAM.

Stk. 3.

Afgørelser efter stk. 1 og 2, kan ikke indbringes for anden admini-

strativ myndighed.

Stk. 4.

Afgørelser efter stk. 1 og 2, kan ikke indbringes for domstolene,

før den endelige administrative afgørelse foreligger.

Stk. 5.

Klage skal være indgivet skriftligt, inden 4 uger efter at afgørelsen

er meddelt.

§ 13.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere reg-

ler om indgivelse af klage inden for sit ansvarsområde.

Straffebestemmelser

§ 14.

Medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes

med bøde den, der

1) undlader at efterkomme et påbud udstedt efter § 7 eller

2) undlader at afgive oplysninger eller afgiver urigtige eller vildledende op-

lysninger, som krævet efter § 8, stk. 1.

Stk. 2.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan, i forskrifter, der ud-

stedes efter loven, fastsætte straf af bøde for overtrædelse af bestemmelser

i forskrifterne.

Stk. 3.

Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter regler om straf

af bøde for overtrædelse af regler fastsat i EU-retsakter omfattet af CBAM.

Stk. 4.

Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar

efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.

Ikrafttrædelsesbestemmelse

§ 15.

Loven træder i kraft den 1. januar 2025.

Territorialbestemmelse

§ 16.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1.1

1.2

2.1.

2.1.1.

2.1.2.

Indledning

CBAM’s funktionsmåde og overgangsordning

Samspillet med CO

-kvoteordningen.

Lovforslagets hovedpunkter

Formål, anvendelsesområde og definitioner

Gældende ret

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Den kompetente myndighed

Gældende ret

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Gebyr

Gældende ret

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Tilsyn og påbud

Gældende ret

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Oplysninger

Gældende ret

2.2.

2.2.1.

2.2.2.

2.3.

2.3.1.

2.3.2.

2.4.

2.4.1.

2.4.2.

2.5.

2.5.1.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

2.5.2.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Digital kommunikation og automatisering

Gældende ret

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Gennemførelsesforanstaltninger

Gældende ret

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Klage

Gældende ret

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Strafansvar

Gældende ret

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Behandling af personoplysninger og forholdet til databeskyttel-

sesforordningen og databeskyttelsesloven

Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser

for det offentlige

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

m.v.

Administrative konsekvenser for borgerne

Klimamæssige konsekvenser

Miljø- og naturmæssige konsekvenser

2.6.

2.6.1.

2.6.2.

2.7

2.7.1.

2.7.2.

2.8.

2.8.1

2.8.2.

2.9.

2.9.1.

2.9.2.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

10.

11.

Forholdet til EU-retten

Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Sammenfattende skema

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

1. Indledning

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/956 af 10. maj 2023

om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme (CBAM-forord-

ningen) trådte i kraft den 17. maj 2023 og forordningen har fundet anven-

delse fra den 1. oktober 2023.

CBAM-forordningen er en del af »Fit for 55« lovgivningspakken. CBAM,

forkortelse for Carbon Border Adjustment Mechanism, på dansk kulstof-

grænsetilpasningsmekanisme. skal tjene som et væsentligt element i EU’s

værktøjskasse for at opfylde målet om et klimaneutralt EU senest i 2050 i

overensstemmelse med Parisaftalen ved at imødegå risikoen for kulstoflæ-

kage som følge af EU’s øgede klimaambitioner. CBAM er samtidig for-

enelig med Verdenshandelsorganisationsretten.

Gratistildeling af kvoter i EU ETS, forkortelse for EU’s Emission Trading

system, på dansk kvotehandelssystem, har indtil nu været EU’s primære

værktøj til at undgå kulstoflækage i den grønne omstilling. CBAM imøde-

går risikoen for kulstoflækage på en ny måde, nemlig ved at sikre tilsva-

rende kulstofpriser for importerede og indenlandske produkter. Samtidig

bidrager forordningen til, at europæiske virksomheder opretholder deres

konkurrencedygtighed, når EU ETS implementeres fuldt i flere sektorer.

Selv om formålet med CBAM er at forebygge risikoen for kulstoflækage,

vil forordningen også tilskynde producenter fra tredjelande til at anvende

teknologier, der er mere effektive i forhold til at reducere drivhusgasser,

således at der genereres færre emissioner og således betales et lavere beløb

fsva. CBAM ved eksport til Europa. Importeres fra et tredjeland, hvor der

eksisterer CO

-afgifter fratrækkes eventuelle udgifter til disse fra CBAM-

udgifterne for en given vare. Dette skal tilskynde tredjelande til at indføre

deres egne lokale CO

-afgifter. Derfor kan CBAM understøtte reduktionen

af drivhusgasemissioner i tredjelande.

1.1. CBAM’s funktionsmåde og overgangsordning

CBAM-forordningen finder anvendelse på varer opført i forordningens bi-

lag I med oprindelse i et tredjeland, når disse varer eller forædlingsproduk-

ter af disse varer som følge af proceduren for aktiv forædling, importeres

til EU’s toldområde. Forordningen fastsætter således regler og forpligtelser

for importører af sådanne varer. Varegrupperne omfatter bl.a. cement,

elektricitet, gødning, jern, stål, aluminium og kemikalier.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Hver medlemsstat udpeger en kompetent myndighed, der skal varetage

funktionerne og opgaverne i henhold til denne forordning, og underretter

Europa-Kommissionen herom. Europa-Kommissionen stiller en oversigt

over alle medlemsstaternes kompetente myndigheder til rådighed for de

øvrige medlemsstater og offentliggør disse oplysninger i Den Europæiske

Unions Tidende og gør disse oplysninger tilgængelige i CBAM-registret.

Fra 1. oktober 2023 til 31. december 2025 reguleres dele af CBAM af Eu-

ropa-Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2023/1773 af 17.

august 2023 om gennemførelsesbestemmelser til Europa-Parlamentets og

Rådets forordning 2023/956 for så vidt angår indberetningspligten med

henblik på kulstofgrænsetilpasningsmekanismen i overgangsperioden. For-

ordningen fastsætter bestemmelser om indberetningspligten i overgangspe-

rioden. I denne periode har importører af CBAM-omfattede varer pligt til

at overholde forordningens bestemmelser om indberettende klarerers ind-

beretningspligt. I perioden indberetter klarereren CBAM-rapporter for

hvert kvartal senest en måned efter udgangen af hvert kvartal. CBAM-rap-

porterne skal indeholde oplysninger om mængden af importerede CBAM-

omfattede varer samt mængden af indlejrede emissioner i disse varer.

Fra 31. december 2024 skal en importør af CBAM-omfattede varer ansøge

om status som godkendt CBAM-klarerer (autorisation) ved den pågæl-

dende medlemsstats kompetente myndighed. På baggrund af en række in-

dividuelle kriterier godkender eller afslår den kompetente myndighed an-

søgningen. Ved afslag kan importøren ikke importere CBAM-omfattede

varer til EU’s toldområde.

Fra 1. januar 2026 må der ikke importeres CBAM-omfattede varer uden en

autorisation. Fra 2027 har en godkendt CBAM-klarerer pligt til senest 31.

maj hvert år, at indberette den samlede mængde CBAM-omfattede varer,

som er importeret det foregående kalenderår og de samlede indlejrede

-emissioner i disse varer. Godkendte CBAM-klarerer skal dermed fo-

retage den første årlige indberetning i 2027 for CBAM-importen foretaget

i 2026. Endelig skal en godkendt CBAM-klarerer årligt returnere CBAM-

certifikater svarende til de samlede indlejrede emissioner i disse varer,

hvilket første gang skal ske i 2027, for CBAM-import foretaget i 2026. Et

CBAM-certifikat svarer til et ton indlejret CO

De nationale kompetente myndigheder sælger CBAM-certifikater på en

fælles platform. Prisen på et CBAM-certifikat følger markedsprisen på en

EU ETS kvote.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

1.2. Samspil med CO

-kvoteordningen

Ved kulstoflækage forstås flytning af udledning/produktion til lande uden

for EU med ingen eller lavere reduktionsforpligtelser. Kulstofudflytning

reducerer således ikke den globale udledning af drivhusgasser.

Som et instrument til forebyggelse af kulstoflækage og derigennem reduk-

tion af drivhusgasemissioner sikrer CBAM, at importerede produkter er

underlagt et reguleringssystem, der anvender kulstofomkostninger sva-

rende til dem, der ville være blevet afholdt under EU ETS, og som resulte-

rer i en kulstofpris, der svarer til importerede og indenlandske produkter.

Kvoteordningen dækker drivhusgasudledningen fra elproduktion, fjern-

varme, industrianlæg, flytrafik og søfart. I de kommende år vil også udled-

ninger fra sektoren for brændstoffer til vejtransport og bygninger blive om-

fattet af kvoteordningen i et nyt separat emissionshandelssystem (EU

ETS2). Kvoteordningen fungerer ved, at de drivhusgasudledende aktører

forpligtes til at overvåge og rapportere deres drivhusgasudledning, samt

anskaffe og returnere kvoter svarende til deres drivhusgasudledning. På

den måde fungerer EU ETS kvoterne som udledningsrettigheder. Mæng-

den af EU ETS kvoter reduceres hvert år, hvilket skal bidrage til en om-

kostningseffektiv reduktion af drivhusgasudledningen i EU.

EU’s eksisterende mekanismer i kvoteordningen til imødegåelse af risi-

koen for kulstoflækage i sektorer eller delsektorer, hvor en sådan risiko ek-

sisterer, har hidtil bestået af midlertidige gratistildelinger af EU ETS-kvo-

ter. På den måde har man hidtil understøttet konkurrenceevnen i de sekto-

rer, som endnu ikke har mulighed for at omstille sig væk fra fossile brænd-

stoffer.

Gratistildeling af EU ETS-kvoter på niveauet for bedste anlæg har været et

politisk instrument for visse industrielle sektorer til at håndtere risikoen for

kulstoflækage siden kvoteordningens indføring i midten af 00’erne. Sam-

menlignet med fuld auktionering svækker sådanne gratistildelinger imid-

lertid det prissignal, som systemet giver, og påvirker dermed incitamen-

terne til at investere i yderligere reduktion af drivhusgasemissioner.

Pligten til at returnere CBAM-certifikater indføres gradvist fra 2027 til

2034, og samtidig udfases gratistildelingen af EU ETS kvoter. På relativt

kort sigt vil CBAM altså erstatte gratistildelingen af kvoter. Den kombine-

rede og midlertidige anvendelse af EU ETS-kvoter, der tildeles gratis, og

indfasningen af CBAM vil ikke føre til en gunstigere behandling af EU-

varer sammenlignet med varer, der importeres til EU’s toldområde.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Formål, anvendelsesområde og definitioner

2.1.1. Gældende ret

Det følger af artikel 2, stk. 1 og 2, i CBAM-forordningen, at forordningen

finder anvendelse på varer opført i forordningens bilag I med oprindelse i

et tredjeland, når disse varer eller forædlingsprodukter af disse varer som

følge af proceduren for aktiv forædling, importeres til EU’s toldområde el-

ler føres til en kunstig ø, en fast eller flydende struktur eller enhver anden

struktur på kontinentalsoklen eller i en medlemsstats eksklusive økonomi-

ske zone, der støder op til EU’s toldområde. Endvidere følger det af artikel

2, stk. 3, at forordningen ikke finder anvendelse på varer, der er opført i

denne forordnings bilag I, som importeres til Unionens toldområde, forud-

sat at sådanne varers egenværdi pr. sending ikke overstiger den værdi, der

er fastsat for varer af ringe værdi, jf. artikel 23 i Rådets forordning (EF) nr.

1186/2009, og varer, der medbringes i rejsendes personlige bagage fra et

tredjeland, forudsat at disse varers egenværdi ikke overstiger den værdi,

der er fastsat for varer af ringe værdi, jf. artikel 23 i forordning (EF) nr.

1186/2009 samt varer, der skal transporteres eller anvendes i forbindelse

med militære aktiviteter i henhold til artikel 1, nr. 49, i Kommissionens de-

legerede forordning (EU) 2015/2446.

CBAM-forordningens artikel 3 indeholder en lang række definitioner.

En »importør« er i forordningen defineret som enten den person, der indgi-

ver en toldangivelse om overgang til fri omsætning af varer i eget navn og

på egne vegne, eller, såfremt toldangivelsen indgives af en indirekte told-

repræsentant, den person, på hvis vegne en sådan erklæring indgives.

En »toldklarerer« er defineret som en klarerer, der indgiver en toldangi-

velse om overgang til fri omsætning af varer i eget navn, eller den person, i

hvis navn en sådan angivelse indgives.

En »godkendt CBAM-klarerer« er efter forordningen en person, der er

godkendt af en kompetent myndighed i overensstemmelse med artikel 17.

I Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2023/1773 af 17. august

2023 om gennemførelsesbestemmelser til for så vidt angår indberetnings-

pligten med henblik på CBAM i overgangsperioden definerer »indberet-

tende klarerer«. Den »indberettende klarerer« er efter denne forordning de-

fineret som enten a) den importør, der indgiver en toldangivelse om over-

gang til fri omsætning af varer i eget navn og på egne vegne, b) den per-

son, der har en tilladelse til at indgive en toldangivelse, og som angiver

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

import af varer, eller c) den indirekte toldrepræsentant, hvis toldangivelsen

indgives af den indirekte toldrepræsentant, hvis importøren er etableret

uden for Unionen, eller hvis den indirekte toldrepræsentant har accepteret

indberetningspligten i henhold til artikel 32 i CBAM-forordningen. En per-

son er i CBAM-forordningen defineret som en fysisk person, en juridisk

person eller enhver sammenslutning af personer, som ikke er en juridisk

person, men som i henhold til EU-retten eller national ret anerkendes som

havende rets- og handleevne.

Udover CBAM-forordningen og Kommissionens gennemførelsesforord-

ning (EU) 2023/1773 af 17. august 2023 om gennemførelsesbestemmelser

til for så vidt angår indberetningspligten med henblik på CBAM i over-

gangsperioden, pågår der forhandlinger og lovgivningsarbejde med i alt ni

øvrige gennemførelsesretsakter udstedt i medfør af CBAM-forordningen.

Det drejer sig bl.a. om ansøgningsprocessen og betingelserne for autorisa-

tion som CBAM-klarerer, CBAM-registret, handel med CBAM-certifika-

ter, akkreditering og verifikationsprincipper, standardformater for CBAM-

rapportering og beregning af indlejrede emissioner, kulstofprisen betalt i

tredjelande og tilpasningen af gratistildelte kvoter i kvoteordningen. End-

videre indeholder CBAM-forordningen hjemler til udstedelse af delege-

rede retsakter.

Der er på nuværende tidspunkt ikke fastsat nationale regler på CBAM-om-

rådet. Det skyldes, at CBAM-forordningen er et nyt klimainstrument på et

område, som ikke tidligere har været reguleret.

2.1.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser og

den foreslåede ordning.

Forordninger er umiddelbart gældende i medlemsstaterne, og forordnin-

gers bestemmelser må ikke implementeres i Dansk ret, jf. EUF-Traktatens

artikel 288. Det vurderes dog, at der er behov for at supplere CBAM-for-

ordningens bestemmelser, således at der med nationale bestemmelser sik-

res adgang til at fastsætte administrative regler, som muliggør en effektiv

administration af CBAM-forordningen, herunder særligt mulighed for at

håndhæve forordningens regler. I den forbindelse vurderes det hensigts-

mæssigt at fastsætte nogle definitioner med henblik på at simplificere lov-

teksten og dermed øge læsevenligheden. Supplerende nationale bestem-

melser vil dermed sikre en effektiv og lettere administration af CBAM,

med det formål at tilgodese både myndigheder og omfattede rets subjekter.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Lovforslaget vil i overensstemmelse med CBAM-forordningen finde an-

vendelse på fysiske personer, juridiske personer og enhver sammenslut-

ning af personer, som ikke er en juridisk person, men som i henhold til

EU-retten eller national ret anerkendes som havende rets- og handleevne.

Det foreslås, at loven supplerer Europa-Parlamentets og Rådets forordnin-

gen om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme med henblik

på at sikre CBAM’s anvendelse i Danmark.

Det foreslås endvidere at indføre begrebet »CBAM« som nyt samlebegreb,

der ifølge definitionen skal dække CBAM-forordningen, EU-retsakter om-

fattet af CBAM-forordningen, samt regulering i denne lov og regler udste-

det i medfør af denne lov. Begrebet »CBAM« henviser til CBAM-forord-

ningen med senere ændringer, samtlige EU-retsakter omfattet af CBAM-

forordningen, herunder også kommende retsakter og samtlige nationale

retsakter, der kan henføres til CBAM-forordningen.

Den foreslåede ordning vil medføre, at lovens anvendelsesområde vil være

det samme som CBAM-forordningens til hver tid værende anvendelsesom-

råde, og at CBAM kan administreres effektivt i Danmark.

Den foreslåede ordning vil endvidere medføre, at loven affattes så kort og

læsevenlig som muligt. Vejledninger og andre ikke-bindende udtalelser

anses ikke for at være egentlig regulering og er derfor ikke omfattet af be-

grebet »CBAM«, men kan indgå i fortolkningen af CBAM’s bindende reg-

ler.

For nærmere om formål, anvendelsesområde og definitioner henvises til

lovforslagets §§ 1 og 2 og bemærkningerne hertil.

2.2. Den kompetente myndighed

2.2.1. Gældende ret

Det følger af artikel 11 i CBAM-forordningen, at hver medlemsstat udpe-

ger den kompetente myndighed, der skal varetage funktionerne og opga-

verne i henhold til denne forordning, og underretter Kommissionen herom.

Der er på nuværende tidspunkt ikke fastsat nationale regler på CBAM-om-

rådet. Det skyldes, at CBAM-forordningen er et nyt klimainstrument på et

område, som ikke tidligere har været reguleret.

2.2.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser og

den foreslåede ordning

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Med det formål at Danmark overholder sine forpligtelser efter CBAM-for-

ordningens artikel 11, er der behov for at fastlægge kompetencespørgsmå-

let.

Efter CBAM-forordningen skal myndighedsopgaver varetages af hen-

holdsvis toldmyndigheden, som i Danmark er told- og skatteforvaltningen,

og den kompetente myndighed.

Det foreslås at, klima-, energi- og forsyningsministeren udpeger den kom-

petente myndighed, der vil skulle varetage funktioner og opgaver i hen-

hold til CBAM-forordningen. Det forventes, at ministeren vil udpege

Energistyrelsen som kompetent myndighed.

Det er vurderet hensigtsmæssigt, at klima-, energi- og forsyningsministe-

ren og erhvervsministeren bør kunne aftale at funktioner, opgaver og an-

svar, der efter forordningen tilfalder den kompetente myndighed, skal

kunne varetages af erhvervsministeren. Udover de beføjelser der efter

CBAM-forordningen kan blive henlagt til erhvervsministeren, vil der i den

forbindelse være behov for at erhvervsministeren får de samme beføjelser

som klima-, energi- og forsyningsministeren i de nationale supplerende

regler. Såfremt denne ansvarsfordeling effektueres bør ministrenes beføjel-

ser være afgrænset til det ansvarsområde som ministrenes hver især vil

skulle varetage.

Denne struktur er fundet hensigtsmæssig, for det første på baggrund af det

eksisterende samarbejde mellem myndighederne på EU ETS området,

hvor overvågning og rapportering m.v. varetages af klima-, energi- og for-

syningsministeren og administration af EU-kvoteregisteret samt Kyotore-

gisteret, herunder virksomhedernes transaktioner, varetages af erhvervsmi-

nisteren og for det andet på baggrund af, hvem der besidder kompetencer

og eksisterende viden vedrørende sammenlignelige opgaver. En sådan for-

deling vurderes dermed mest omkostningseffektiv, som med eventuel ef-

terfølgende gebyrfinansiering også vil være til fordel for aktører omfattet

af CBAM som vil blive omfattet af CBAM.

Det foreslås, at klima-, energi- og forsyningsministeren er ansvarlig for de

funktioner og opgaver, der tilkommer den kompetente myndighed. Dog

kan klima-, energi- og forsyningsministeren efter aftale med erhvervsmini-

steren, bestemme at erhvervsministeren er ansvarlig for den kompetente

myndigheds funktioner og opgaver vedrørende autorisation samt transakti-

oner i CBAM-registeret. Endvidere kan klima-, energi- og forsyningsmini-

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

steren i den forbindelse bemyndige erhvervsministeren til, på det pågæl-

dende ansvarsområde, at udøve beføjelser, herunder fastsættelse af regler,

der i denne lov er tillagt klima-, energi- og forsyningsministeren.

Den foreslåede ordning vil medføre, at klima-, energi- og forsyningsmini-

steren med forbehold for de opgaver, der kan henlægges til erhvervsmini-

steren, vil blive ansvarlig for de funktioner og opgaver, der efter forordnin-

gen pålægges den kompetente myndighed.

Klima-, energi- og forsyningsministeren vil skulle kontrollere CBAM-rap-

porter, vejlede importørerne i disses udfyldelse, håndhæve ved manglende

overholdelse af forordningen og forestå finanskontrol for indtægter fra salg

af certifikater. Disse opgaver tilfalder klima-, energi- og forsyningsmini-

steren, fordi denne allerede har kompetencer inden for emissionsovervåg-

ning og –rapportering fra EU ETS. Endvidere anvendes samme metoder

og principper for emissionsovervågning og –rapportering under EU ETS

og CBAM, og klima-, energi- og forsyningsministeren foretager finans-

kontrol for indtægterne fra salg af den danske andel af EU ETS kvoterne.

Den foreslåede ordning vil endvidere medføre, at funktioner og opgaver

vedrørende autorisation samt transaktioner i CBAM-registret, vil kunne

henlægges til erhvervsministeren. I et sådan tilfælde vil erhvervsministeren

blive ansvarlig for beslutninger om tildeling af eller afslag på autorisation,

samt inddragelse af autorisation ved gentagen overtrædelse af forordnin-

gen. Erhvervsministeren vil skulle foretage kontrol af importørens økono-

miske og operationelle formåen og håndtere selve ansøgningen om autori-

sation, herunder tilbagekaldelse og sikkerhedsstillelse. Dertil kommer ad-

ministration af konti, returnering af certifikater samt håndhævelse ved

manglende kvartalsvis beholdning. Erhvervsministeren vil herudover

skulle vejlede importørerne om deres ansøgning om autorisation og deres

brug af registeret.

Den foreslåede ordning medføre endvidere, at klima-, energi og forsy-

ningsministeren vil kunne bemyndige erhvervsministeren til at udøve befø-

jelser, herunder fastsættelse af regler, der i denne lov vil blive tillagt

klima-, energi- og forsyningsministeren. Dette vil betyde at erhvervsmini-

steren får adgang til at fastsætte administrative regler, udstede påbud, an-

mode om oplysninger, fører tilsyn, mv. dog begrænset til erhvervsministe-

rens respektive ansvarsområde.

Erhvervsministeren vil ved udøvelse af beføjelser og fastsættelse af regler,

være begrænset til det henlagte ansvarsområde vedrørende autorisation

samt transaktioner i CBAM-registeret. Endvidere vil erhvervsministeren

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

skulle iagttage eventuelle øvrige begrænsninger som gør sig gældende for

klima-, energi- og forsyningsministeren til bemyndigelsernes anvendelse

som fremgår af denne lov eller anden lovgivning, herunder bl.a. forvalt-

ningsloven og databeskyttelsesloven.

For nærmere om den kompetente myndighed henvises til lovforslagets §§

3 og 4 samt bemærkningerne hertil.

2.3. Gebyr

2.3.1. Gældende ret

CBAM-forordningen indeholder ikke bestemmelser om gebyr.

Der er på nuværende tidspunkt hellere ikke fastsat nationale regler på

CBAM-området. Det skyldes, at CBAM-forordningen er et nyt klimain-

strument på et område, som ikke tidligere har været reguleret.

2.3.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser og

den foreslåede ordning

CBAM-forordningen afføder en række opgaver hos klima-, energi- og for-

syningsministeren og der er dermed behov for at skabe adgang til at regulere

de betalingspligter, som kan pålægges betalingspligtige i forbindelse med

CBAM’s offentlige administration i Danmark. Det vurderes, at der kan blive

behov for finansieringen via et omkostningsdækkende gebyr, som følger

»forurener-betaler-princippet«.

»Forurener-betaler-princippet« er det almindelige udgangspunkt inden for

dansk miljøret og klimaret. »Forurener-betaler-princippet« betyder, at foru-

renerne bærer omkostningerne ved deres forurening, herunder omkostnin-

gerne til de foranstaltninger, der træffes for at forhindre, kontrollere og af-

hjælpe forureningen, og de omkostninger, denne forurening påfører samfun-

det. Blandt andet har »forurener-betaler-princippet« været gældende for ad-

ministration af kvoteordningen siden dennes start den 1. januar 2005.

De administrative omkostninger ved CBAM vil kunne ændre sig løbende

fra år til år, og da omkostningerne vil skulle fordeles på et varierende antal

betalingspligtige, vil der skulle ske en løbende tilpasning af de opkrævede

gebyrsatser i overensstemmelse med Finansministeriets til enhver til gæl-

dende regler og vejledninger.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Det foreslås, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler

om betaling af gebyrer til dækning af ministerens omkostninger til admini-

stration af CBAM.

Den foreslåede ordning vil medføre, at klima-, energi- og forsyningsmini-

steren vil have adgang til at fastsætte regler om gebyr, således at der sikres

hel- eller delvis omkostningsdækning. Det vil sige, at størrelsen af gebyrer

vil blive fastsat således, at de modsvarer de forventede omkostninger til ad-

ministration af CBAM.

For nærmere om gebyr henvises til lovforslagets § 5 og bemærkningerne

hertil.

2.4. Tilsyn og påbud

2.4.1. Gældende ret

Det følger af artikel 19 i CBAM-forordningen, at Europa-Kommissionen

har en tilsynsrolle i forbindelse med gennemgangen af CBAM-angivelser.

Kommissionen kan gennemgå CBAM-angivelser i overensstemmelse med

en strategi for revision, der blandt andet inkluderer risikofaktorer, inden

for en periode, der udløber det fjerde år efter det år, hvor CBAM-angivel-

serne skulle have været indgivet. Gennemgangen kan bestå i at verificere

oplysningerne i CBAM-angivelsen og i verifikationsrapporter på grundlag

af de oplysninger, som toldmyndighederne har givet, samt enhver anden

relevant dokumentation og nødvendig revision.

Kommissionen meddeler indledningen og resultaterne af gennemgangen til

den kompetente myndighed i den medlemsstat, hvor den godkendte

CBAM-klarerer er etableret, via CBAM-registret.

Den kompetente myndighed i medlemsstaten kan også gennemgå CBAM-

angivelsen inden for den angivne periode og skal underrette Kommissio-

nen om indledningen og resultaterne af gennemgangen via CBAM-regi-

stret.

Endvidere skal Kommissionen regelmæssigt angive specifikke risikofakto-

rer og punkter, der skal være opmærksomhed på, baseret på en risikoana-

lyse. Kommissionen faciliterer også udvekslingen af oplysninger med de

kompetente myndigheder om svigagtige aktiviteter og de sanktioner, der er

pålagt i henhold til artikel 26.

Hvis en godkendt CBAM-klarerer ikke indgiver en CBAM-angivelse i

overensstemmelse med artikel 6, eller hvis Kommissionen finder, at det

angivne antal CBAM-certifikater ikke er korrekt, foretager Kommissionen

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

en foreløbig beregning af det antal CBAM-certifikater, der skulle have væ-

ret returneret. Den foreløbige beregning fremlægges til vejledende formål

for de kompetente myndigheder, der derefter fastsætter den endelige be-

regning.

Den kompetente myndighed underretter den godkendte CBAM-klarerer

om det fastsatte antal CBAM-certifikater og anmoder om, at de yderligere

CBAM-certifikater returneres inden for en måned. Hvis den kompetente

myndighed beslutter ikke at træffe foranstaltninger efter modtagelsen af

Kommissionens foreløbige beregning, underrettes Kommissionen herom

via CBAM-registret. Den kompetente myndighed skal også være bemyndi-

get til at samarbejde med Kommissionen og andre medlemsstaters myn-

digheder for at sikre en ensartet og effektiv gennemførelse af CBAM, jf.

CBAM-forordningens artikel 17.

Hvis den kompetente myndighed konkluderer, at antallet af returnerede

CBAM-certifikater overstiger det antal, der skulle have været returneret,

underrettes Kommissionen herom. Det overskydende antal returnerede

CBAM-certifikater tilbagekøbes i overensstemmelse med artikel 23.

Der er på nuværende tidspunkt ikke fastsat nationale regler på CBAM-om-

rådet. Det skyldes, at CBAM-forordningen er et nyt klimainstrument på et

område som ikke tidligere har været reguleret.

2.4.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser og

den foreslåede ordning

Med baggrund i de ovenstående bestemmelser er der behov for at placere

tilsynskompetencen for at sikre en effektiv gennemførelse og administra-

tion af CBAM-forordningen.

Det foreslås, at klima-, energi- og forsyningsministeren fører tilsyn med

overholdelsen af CBAM inden for sit ansvarsområde.

Den foreslåede ordning vil medføre, at ministeren vil have klare beføjelser

til at føre tilsyn med sit ansvarsområde og iværksætte nødvendige tilsyns-

foranstaltninger.

Endvidere foreslås det, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan ud-

stede påbud om overholdelse af CBAM inden for sit ansvarsområde.

Den foreslåede ordning vil medføre, at ministeren vil have de nødvendige

værktøjer til at håndhæve reglerne og sikre overholdelse af CBAM-forord-

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

ningen. Dette vil bl.a. omfatte håndtering af situationer, hvor der konstate-

res afvigelser eller uregelmæssigheder i de indgivne CBAM-angivelser, og

de efterfølgende påbud, der vil kunne udstedes.

For nærmere om tilsyn og påbud henvises til lovforslagets §§ 6 og 7 samt

bemærkningerne hertil.

2.5. Oplysninger

2.5.1. Gældende ret

Det følger af CBAM-forordningens artikel 5, 17 og 25, at der er specifikke

regler og procedurer vedrørende ansøgning om godkendelse af CBAM-

klarerere, samt informationsudveksling mellem den kompetente myndig-

hed, toldmyndighederne og Kommissionen.

Artikel 5 beskriver procedurerne for ansøgning om godkendelse som

CBAM-klarerer, herunder de oplysninger, der skal indsendes ved ansøg-

ningen. Disse omfatter detaljer om ansøgerens identitet, økonomiske og

operationelle kapacitet og andre relevante informationer, der er nødven-

dige for at evaluere ansøgerens egnethed. Afgives de i artikel 5 nævnte op-

lysninger ikke til den kompetente myndighed, kan der, jf. forordningens

artikel 17, gives afslag på ansøgningen om status som godkendt CBAM-

klarerer.

Artikel 25 fastlægger, at toldmyndighederne kun må tillade import af varer

foretaget af godkendte CBAM-klarerere. Toldmyndighederne skal regel-

mæssigt og automatisk meddele Kommissionen specifikke oplysninger om

de varer, der importeres. Disse oplysninger inkluderer CBAM-klarererens

EORI-nummer, varernes KN-kode, mængde, oprindelsesland og dato for

toldangivelsen. Kommissionen bruger disse oplysninger til at krydstjekke

data i CBAM-registret. Toldmyndighederne kan også videregive fortrolige

oplysninger til Kommissionen og de kompetente myndigheder i de rele-

vante medlemsstater for at sikre overholdelsen af CBAM-reglerne.

Der er på nuværende tidspunkt ikke fastsat nationale regler på CBAM-om-

rådet. Det skyldes, at CBAM-forordningen er et nyt klimainstrument på et

område, som ikke tidligere har været reguleret.

2.5.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser og

den foreslåede ordning

Der er behov for at supplere CBAM-forordningens bestemmelser for at

sikre, at relevante oplysninger kan indhentes og opbevares på en måde, der

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

understøtter effektiv administration og tilsyn, samt anvende de indhentede

oplysninger til blandt andet administrering af CBAM-certifikater, godken-

delser af CBAM-klarerer, håndhævelse og sanktioner.

Det foreslås, at den, der er omfattet af CBAM, efter anmodning fra klima-,

energi- og forsyningsministeren skal give alle oplysninger, som findes

nødvendige for varetagelsen af ministerens opgaver i henhold til CBAM.

Klima-, energi- og forsyningsministeren vil desuden kunne fastsætte regler

om opbevaring af disse oplysninger med henblik på tilsyn.

Den foreslåede ordning vil medføre, at forordningens bestemmelser sup-

pleres med nationale regler, der fastlægger mulighederne for at kunne ind-

hente, håndtere og videregive relevante oplysninger for at sikre en effektiv

administration og håndhævelse af CBAM i Danmark. Den foreslåede ord-

ning vil endvidere sikre, at oplysningerne opbevares korrekt og er tilgæn-

gelige for ministeren, når det er nødvendigt for at kontrollere overholdel-

sen af CBAM-reglerne.

Bestemmelserne vil gælde for fysiske personer, juridiske personer og en-

hver sammenslutning af personer, der er omfattet af CBAM. Dette vil be-

tyde, at alle CBAM-klarerer, indberettende klarerer og importører, der

håndterer CBAM-omfattede varer, vil være forpligtede til at give de nød-

vendige oplysninger til klima-, energi- og forsyningsministeren efter an-

modning.

Bestemmelserne vil være begrænset til, at de indhentede oplysninger skal

være relevante og nødvendige for ministerens opgaver i henhold til

CBAM. Dette vil sikre, at der kun indsamles oplysninger, som vil have be-

tydning for tilsyn og administration af CBAM, hvilket vil begrænse byrden

for de omfattede fysiske personer, juridiske personer eller sammenslutnin-

ger af personer samt ministeren.

Det foreslås endvidere, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan ind-

hente oplysninger fra told- og skatteforvaltningen, som er nødvendige for

varetagelsen af deres opgaver.

Den foreslåede ordning vil medføre, at ministeren vil have adgang til at

indhente de nødvendige informationer ved told- og skatteforvaltningen,

fremfor at skulle indhente disse direkte hos den, der er omfattet af CBAM.

Den foreslåede ordning vil dermed sikre en effektiv administration af

CBAM samt sikre, at administrative byrder begrænses mest muligt.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

For nærmere om oplysningspligter henvises til lovforslagets §§ 8 og 9

samt bemærkningerne hertil.

2.6. Digital kommunikation og automatisering

2.6.1. Gældende ret

Det følger af artikel 5 i CBAM-forordningen, at ansøgning om godken-

delse til at blive godkendt CBAM-klarerer skal indgives via CBAM-regi-

steret. Det følger endvidere af præambel betragtning nr. 60, at der bør op-

rettes en fælles central platform for salg og tilbagekøb af CBAM-certifika-

ter. Med henblik på at føre tilsyn med transaktionerne på den fælles cen-

trale platform bør Kommissionen lette udvekslingen af oplysninger og

samarbejdet mellem de kompetente myndigheder samt mellem disse myn-

digheder og Kommissionen. Desuden bør der etableres en hurtig informati-

onsstrøm mellem den fælles centrale platform og CBAM-registret. Det føl-

ger af artikel 20, stk. 2, i CBAM-forordningen, at Kommissionen opretter

og forvalter den fælles centrale platform efter en fælles udbudsprocedure

mellem Kommissionen og medlemsstaterne. Kommissionen og de kompe-

tente myndigheder skal have adgang til oplysningerne på den fælles cen-

trale platform.

Der er på nuværende tidspunkt ikke fastsat nationale regler på CBAM-om-

rådet. Det skyldes, at CBAM-forordningen er et nyt klimainstrument på et

område, som ikke tidligere har været reguleret.

2.6.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser og

den foreslåede ordning

CBAM-forordningen regulerer direkte, at der i flere tilfælde skal benyttes

fælles digitale platforme og registre. National regulering af digital kommu-

nikation og automatisering er tiltænkt anvendelse til supplering af CBAM-

forordningens bestemmelser, samt EU-retsakter omfattet af CBAM-forord-

ningen, hvor en sådan supplering anses for nødvendig eller hensigtsmæssig.

Ved fastsættelse af administrative bestemmelser tilstræbes løsninger, der

letter de administrative arbejdsgange for enten minister eller de omfattede

fysiske personer, juridiske personer eller sammenslutninger af personer, og

så vidt muligt for begge aktører på samme tid. Det vurderes hensigtsmæssigt

at fastsætte regler vedrørende automatiseret sagsbehandling, dels for at imø-

dekomme den digitale udvikling som gør det muligt at automatisere og dels

for at sikre en omkostningseffektiv administration af CBAM. En omkost-

ningseffekt administration er både til fordel for ministeren, men også for de

omfattede fysiske personer, juridiske personer eller sammenslutninger af

personer da der med lovforslaget kan fastsættes regler om gebyr, jf. § 5.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Det foreslås, at skriftlig kommunikation til og fra klima-, energi- og forsy-

ningsministeren i forbindelse med administration af CBAM, skal foregå

digitalt og under anvendelse af de it-systemer, digitale formater og identi-

fikationsløsninger, ministeren anviser.

Det foreslås endvidere, at ministerens afgørelser om forhold omfattet af

CBAM kan træffes ved hjælp af automatiseret sagsbehandling.

Det foreslås afslutningsvist, at klima-, energi og forsyningsministeren in-

den for sit ansvarsområde kan fastsætte regler om digital kommunikation

og automatiseret sagsbehandling.

Den foreslåede ordning vil medføre, at der vil være krav om brug af digi-

tale kommunikationskanaler for så vidt angår skriftlig kommunikation til

og fra ministeren i forbindelse med administration af CBAM.

Det kan efter omstændighederne følge af ministerens generelle vejled-

ningspligt, at en afsender, der ikke kommunikerer i overensstemmelse med

bestemmelsen, henvises til at anvende den relevante digitale kommunikati-

onskanal. Ministeren bevarer sin mulighed for at tage f.eks. den første kon-

takt med en fysisk person, juridisk person, eller sammenslutninger af per-

soner i ikke-digital form.

Den foreslåede ordning vil endvidere medføre, at ministeren har en lovfæ-

stet adgang til at benytte automatiseret sagsbehandling. Bestemmelsen er

foreslået affattet tilpas bredt, så den kan rumme enhver form for automa-

tisk sagsbehandling, herunder »automatisk behandling af personoplysnin-

ger«, »automatiske afgørelser« og »automatiske individuelle afgørelser«

som omhandlet i databeskyttelsesforordning (EU) 2016/679, samt »auto-

matisk sagsbehandling« som omhandlet i forvaltningslovens § 32 b. An-

vendelsesmulighederne er dog ifølge forslaget ikke begrænset hertil, men

omfatter alle sagsbehandlingsskridt, som indebærer en maskinel behand-

ling uden en fysisk person som sagsbehandler, uanset om disse skridt udfø-

res på grundlag af faste og entydige kriterier eller uden sådanne. Dette

brede tilsigtede anvendelsesområde har baggrund i, at den tekniske udvik-

ling inden for it-området er ved at frembringe mere avancerede it-værktø-

jer, der i de kommende år ventes at stå til rådighed både som del af stan-

dard-kontorprogrammel og som del af produkter målrettet den almindelige

offentlige forvaltningsvirksomhed.

I forbindelse med anvendelsen af automatiseret sagsbehandling består der

en pligt til at påse tværgående lovgivning og retsprincipper, herunder for-

valtningsloven og databeskyttelsesforordningen (databeskyttelsesloven),

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

samt de til enhver tid værende regler og standarder inden for det forvalt-

nings- og dataretlige område. Heraf vil der i nogle tilfælde kunne udledes

et egentligt krav om regulering af bestemte automatiseringsprocesser, hvil-

ket ifølge forslaget ligeledes kan tilgodeses gennem regeludstedelse med

hjemmel i § 10, stk. 3 og 4.

Den foreslåede ordning vil også medføre, at der skabes en udtrykkelig ad-

gang til regulering af den digitale kommunikation og automatiserede sags-

behandling. Efter forslaget vil ministeren kunne regulere forholdene i ad-

ministrative regelsæt, hvor dette skønnes nødvendigt eller hensigtsmæs-

sigt, f.eks. fordi der måtte vise sig et behov for at udveksle data i usædvan-

lige digitale formater, og hvor opfyldelsen af dette krav skønnes at være

forbundet med usædvanligt store byrder for de berørte aktører mv.

For nærmere om digital kommunikation og automatisering henvises til

lovforslagets § 10 og bemærkningerne hertil.

2.7. Gennemførelsesforanstaltninger

2.7.1. Gældende ret

CBAM-forordningen indeholder flere bestemmelser, hvor Europa-Kom-

missionen tillægges beføjelser til at vedtage gennemførelsesretsakter ved-

rørende de mere konkrete elementer i CBAM, herunder i artikel 5, stk. 8,

artikel 6, stk. 6, artikel 7, stk. 7, artikel 9, stk. 4, artikel 14, stk. 6, artikel

17, stk. 10, artikel 18, stk. 1, artikel 21, stk. 3, artikel 25, stk. 6, artikel 31,

stk. 2 og artikel 35, stk. 7. Den første gennemførelsesforordning udstedt

med hjemmel i CBAM-forordningens artikel 35, stk. 7, blev vedtaget den

17. august 2023 og handler om gennemførelsesbestemmelser til CBAM-

forordningen for så vidt angår indberetningspligten med henblik på kul-

stofgrænsetilpasningsmekanismen i overgangsperioden.

Det følger af CBAM-forordningens artikel 28, at Kommissionen har befø-

jelser til løbende at vedtage delegerede retsakter for at sikre en effektiv

gennemførelse og anvendelse af forordningen. Artikel 28 giver Kommissi-

onen mulighed for at vedtage delegerede retsakter for at supplere eller æn-

dre elementer af forordningen. Artikel 28 fastlægger, at Kommissionen

kan vedtage delegerede retsakter for at fastsætte ensartede betingelser for

gennemførelsen af forordningen, herunder tekniske og administrative pro-

cedurer.

Der er på nuværende tidspunkt ikke fastsat nationale regler på CBAM-om-

rådet. Det skyldes, at CBAM-forordningen er et nyt klimainstrument på et

område, som ikke tidligere har været reguleret.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

2.7.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser og

den foreslåede ordning

På baggrund af uvisheden om det præcise indhold i kommende EU-retsak-

ter med hjemmel i CBAM-forordningen vurderes det at der er behov for en

adgang til at fastsætte nationale supplerende regler, for at sikre gennemfø-

relsen, anvendelsen og håndhævelsen af de kommende EU-retsakter.

Dette vurderes nødvendigt for at sikre en ensartet og effektiv gennemfø-

relse af reglerne på nationalt plan.

Det foreslås, at klima-, energi- og forsyningsministeren, inden for sit an-

svarsområde, kan fastsætte regler, der er nødvendige for at gennemføre,

anvende eller håndhæve retsakter vedtaget af Den Europæiske Unions in-

stitutioner om forhold omfattet af CBAM-forordningen.

Den foreslåede ordning vil medføre, at klima-, energi- og forsyningsmini-

steren indrømmes en bred bemyndigelse til at fastsætte regler, dog begræn-

set af at reglerne skal henhøre under ministerens ansvarsområde inden for

rammerne af CBAM-forordningen. Bestemmelsen er tiltænkt anvendelse i

situationer, hvor andre eksisterende hjemler til regeludstedelse kan være

usikre, men hvor der f.eks. af tidsmæssige årsager ikke synes at være pas-

sende mulighed for at tilvejebringe mere sikker lovhjemmel. Derved skal

klima-, energi- og forsyningsministeren sættes i stand til på ethvert tids-

punkt at kunne vedtage en nødvendig minimumsregulering, der er krævet

for at Danmark kan leve op til sine EU-retlige forpligtelser.

For nærmere om gennemførelsesforanstaltninger henvises til lovforslagets

§ 11 og bemærkningerne hertil.

2.8. Klage

2.8.1. Gældende ret

Det følger af artikel 17, stk. 3, i CBAM-forordningen, at hvis den kompe-

tente myndighed finder, at de i artikel 17, stk. 2, fastsatte kriterier ikke er

opfyldt, eller hvis ansøgeren ikke har fremlagt de oplysninger, der er op-

ført i artikel 5, stk. 5, gives der afslag på tildeling af status som godkendt

CBAM-klarerer. En sådan afgørelse om afslag på status som godkendt

CBAM-klarerer skal indeholde en begrundelse for afslaget og oplysninger

om muligheden for at klage. Det følger ligeledes af artikel 1, stk. 8, sidste

pkt., at enhver afgørelse om tilbagekaldelse af status som godkendt

CBAM-klarerer skal indeholde begrundelsen for afgørelsen samt oplysnin-

ger om retten til at klage.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Det følger endvidere af artikel 19, stk. 5, i CBAM-forordningen, at hvis

den kompetente myndighed konkluderer, at det angivne antal CBAM-cer-

tifikater, der skal returneres, er ukorrekt, eller at der ikke er indgivet en

CBAM-angivelse i overensstemmelse med artikel 6, bestemmer denne an-

tallet af CBAM-certifikater, som skulle have været returneret af den god-

kendte CBAM-klarerer under hensyntagen til oplysningerne indgivet af

Kommissionen. Den kompetente myndighed underretter den godkendte

CBAM-klarerer om sin afgørelse om det fastsatte antal af CBAM-certifi-

kater og anmoder om, at den godkendte CBAM-klarerer returnerer de

yderligere CBAM-certifikater inden for en måned. Den kompetente myn-

digheds afgørelse skal indeholde begrundelsen for afgørelsen samt oplys-

ninger om retten til at klage.

Hertil følger det desuden af artikel 26, stk. 4, litra f, i CBAM-forordnin-

gen, at hvis den kompetente myndighed, herunder i lyset af de foreløbige

beregninger foretaget af Kommissionen i overensstemmelse med artikel 19

fastslår, at en godkendt CBAM-klarerer ikke har opfyldt forpligtelsen til at

returnere CBAM-certifikater som omhandlet i nærværende artikels stk. 1,

eller at en person har indført varer til Unionens toldområde uden at opfylde

betingelserne i denne forordning som fastsat i nærværende artikels stk. 2,

pålægger den kompetente myndighed bøden i henhold til nærværende arti-

kels stk. 1 eller 2, alt efter hvad der er relevant. Med henblik herpå under-

retter den kompetente myndighed den godkendte CBAM-klarerer eller,

hvis nærværende artikels stk. 2 finder anvendelse, personen om den god-

kendte CBAM-klarerers eller den i nærværende artikels stk. 2 omhandlede

persons ret til at klage.

Der er på nuværende tidspunkt ikke fastsat nationale regler på CBAM-om-

rådet. Det skyldes, at CBAM-forordningen er et nyt klimainstrument på et

område, som ikke tidligere har været reguleret.

2.8.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser og

den foreslåede ordning

Ved administrationen af CBAM, er der behov for en klageinstans til afgø-

relser truffet i henhold til CBAM, samt behov for at kunne regulere klage-

proceduren. CBAM-forordningen fastlægger flere steder, at der i forbin-

delse med myndighedsafgørelser skal indgå vejledning om klageadgang li-

gesom forvaltningslovens § 25, stk. 1, stiller krav om dette i tilfælde af at

en afgørelse ikke giver medhold.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Energiklagenævnet vurderes velegnet, fordi nævnet i forvejen behandler

klager over afgørelser truffet i henhold til CO

-kvoteordningen. Dette be-

tyder, at Energiklagenævnet besidder den faglige og tekniske viden, og

dermed de fornødne kompetencer til at kunne behandle klager over afgø-

relser truffet i henhold til CBAM. Dermed vurderes det også hensigtsmæs-

sigt at afskære klageadgang til enhver anden administrativ myndighed.

Erhvervsankenævnet vurderes velegnet, fordi at afgørelser om autorisation

i henhold til CBAM, vil være baseret på oplysninger af forretningsmæssig

karakter. Erhvervsankenævnet besidder de fornødne kompetencer, da næv-

net i forvejen behandler klager over afgørelser af forretningsmæssig karak-

ter.

I det tilfælde hvor en afgørelse måtte kræve faglig viden indenfor både det

klimamæssige og forretningsmæssige bør begge klagenævn inddrages i be-

handling af klagen ved f.eks. en intern høring. Dette kan forekomme i en

situation hvor autorisation tilbagetrækkes, på baggrund af overtrædelse af

CBAM-forordningens rapporteringskrav om indlejret CO

i importerede

varer. I en sådan situation vil afgørelsen være truffet i forbindelse med au-

torisation, på en klimafaglig baggrund.

Det foreslås, at Energiklagenævnet behandler klager over afgørelser i hen-

hold til CBAM, dog undtagelsesvist klager over afgørelser om autorisation

som behandles af Erhvervsankenævnet. Afgørelserne kan ikke indbringes

for anden administrativ myndighed, og afgørelser kan ikke indbringes for

domstolene, før den endelige administrative afgørelse foreligger.

Det foreslås endvidere, at en klage skal være indgivet skriftligt, inden 4

uger efter at afgørelsen er meddelt.

Det foreslås afslutningsvist, at klima-, energi- og forsyningsministeren in-

den for sit ansvarsområde kan fastsætte nærmere regler om indgivelse af

klage.

Den foreslåede ordning vil medføre, at Energiklagenævnet og Erhvervsan-

kenævnet vil blive administrative rekursinstanser i forhold til afgørelser

truffet i henhold til CBAM. Endvidere vil beføjelsen udelukkende tilfalde

Energiklagenævnet og Erhvervsankenævnet af hensyn til den tekniske og

faglige viden, der kræves i forbindelse med behandling af sådanne klager.

En klage vil skulle være indgivet til Energiklagenævnet eller Erhvervsan-

kenævnet skriftligt, inden 4 uger efter at afgørelsen er meddelt.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Den foreslåede ordning vil endvidere medføre, at rekursmuligheden vil

skulle udnyttes forud for en eventuel prøvelse ved domstolene. Dette fore-

slås af ressourcemæssige hensyn til domstolene, samt af hensyn til at to in-

stanser ikke vil skulle behandle det samme spørgsmål samtidigt.

Den foreslåede ordning vil desuden medføre, at klima-, energi- og forsy-

ningsministeren bemyndiges til at fastsætte nærmere regler om indgivelse

af klage, herunder om adgangen til at klage over afgørelser, der træffes af

ministeren, hvorvidt afgørelser kan indbringes for Energiklagenævnet eller

Erhvervsankenævnet og om formkrav til klagen. Derved vil ministeren

kunne fastsætte klageadgange eller klageprocedurer i det omfang, at dette

er foreneligt med CBAM’s øvrige bestemmelser.

For nærmere om klage henvises til lovforslagets §§ 11 og 12 og bemærk-

ningerne hertil.

2.9. Strafansvar

2.9.1. Gældende ret

Det følger indledningsvist af præambelbetragtning nr. 26 i CBAM-forord-

ningen, at medlemsstaterne bør pålægge sanktioner for overtrædelser af

denne forordning og sikre, at sådanne sanktioner håndhæves. Det følger vi-

dere at pålæggelsen af sanktioner i henhold til forordningen berører ikke

sanktioner, som kan pålægges i henhold til EU-retten eller national ret for

overtrædelse af andre relevante forpligtelser, navnlig dem vedrørende told-

regler.

Hertil følger det af artikel 26, stk. 1, i CBAM-forordningen, at en godkendt

CBAM-klarerer, der ikke senest den 31. maj hvert år returnerer det antal

CBAM-certifikater, der svarer til de emissioner, der er indlejret i varer,

som er importeret i det foregående kalenderår, pålægges en bøde. En sådan

bøde skal svare til den bøde for overskridelse af emissioner, der er fastsat i

artikel 16, stk. 3, i direktiv 2003/87/EF, og forhøjes i henhold til artikel 16,

stk. 4, i nævnte direktiv, gældende i det år, hvor varerne importeres. En så-

dan sanktion finder anvendelse på hvert CBAM-certifikat, som den god-

kendte CBAM-klarerer ikke har returneret.

Det følger endvidere af artikel 26, stk. 2, at hvis en anden person end en

godkendt CBAM-klarerer indfører varer til Unionens toldområde uden at

opfylde forpligtelserne i henhold til denne forordning, pålægges denne per-

son at betale bøden. En sådan bøde skal være effektiv, forholdsmæssig og

— afhængig af navnlig varigheden, grovheden og omfanget, dens forsæt-

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

lige karakter og gentagelsen af en sådan manglende opfyldelse og perso-

nens vilje til at samarbejde med den kompetente myndighed — være tre til

fem gange større end den i stk. 1 omhandlede sanktion, gældende i året for

indførelsen af varerne for hvert CBAM-certifikat, som denne person ikke

har returneret.

CBAM-forordningens artikel 26 finder anvendelse fra 1. januar 2026, jf.

CBAM-forordningens artikel 36, stk. 2, litra b.

CBAM-forordningens kapitel 10 indeholder bestemmelser angående over-

gangsperioden. Det følger af dette kapitels artikel 32, at i overgangsperio-

den fra den 1. oktober 2023 til den 31. december 2025 begrænses importø-

rens forpligtelser i henhold til denne forordning til den indberetningspligt,

der er fastsat i denne forordnings artikel 33, 34 og 35. Hvis importøren er

etableret i en medlemsstat og udnævner en indirekte toldrepræsentant i

overensstemmelse med artikel 18 i forordning (EU) nr. 952/2013, og hvis

den indirekte toldrepræsentant indvilliger heri, finder indberetningspligten

anvendelse på en sådan indirekte toldrepræsentant. Hvis importøren ikke

er etableret i en medlemsstat, finder indberetningspligten anvendelse på

den indirekte toldrepræsentant.

Hertil følger det af artikel 35, stk. 5, at hvor den kompetente myndighed

indleder en korrektionsprocedure og fastslår, at importøren, eller den indi-

rekte toldrepræsentant ikke har taget de nødvendige skridt til at korrigere

CBAM-rapporten, eller hvis den berørte kompetente myndighed, fastslår,

at importøren, eller den indirekte toldrepræsentant, ikke har opfyldt for-

pligtelsen til at indgive en CBAM-rapport i overensstemmelse med nær-

værende artikels stk. 1, pålægger denne kompetente myndighed importø-

ren, eller den indirekte toldrepræsentant, en bøde, der er effektiv, står i et

rimeligt forhold til overtrædelsen og har afskrækkende virkning.

Det følger endvidere af artikel 35, stk. 7, litra b, at Kommissionen tillæg-

ges beføjelser til at vedtage gennemførelsesretsakter vedrørende det vejle-

dende interval for bøder, der skal pålægges i henhold til stk. 5, og de krite-

rier, der skal tages hensyn til ved fastsættelsen af det faktiske beløb, herun-

der grovheden og varigheden af den manglende indberetning.

Disse beføjelser er udmøntet ved Kommissionens gennemførelsesforord-

ning (EU) 2023/1773 af 17. august 2023 om gennemførelsesbestemmelser

til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/956 for så vidt

angår indberetningspligten med henblik på kulstofgrænsetilpasningsmeka-

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

nismen i overgangsperioden. Hvor det følger af artikel 16, at medlemssta-

terne anvender sanktioner i følgende tilfælde, hvis den indberettende klare-

rer ikke har truffet de nødvendige skridt til at overholde pligten til at ind-

sende en CBAM-rapport eller hvis CBAM-rapporten er ukorrekt eller

ufuldstændig i overensstemmelse med artikel 13, og den indberettende kla-

rerer ikke har taget de nødvendige skridt til at korrigere CBAM-rapporten,

såfremt den kompetente myndighed har indledt korrektionsproceduren.

Bødens størrelse skal være på mellem 10 og 50 EUR pr. ton ikke-rapporte-

rede emissioner. Bøden stiger i overensstemmelse med det europæiske for-

brugerprisindeks.

Større sanktioner pålægges, når der er indgivet mere end to ufuldstændige

eller ukorrekte rapporter som omhandlet i artikel 13 i træk, eller varighe-

den af den manglende rapportering overstiger seks måneder.

Der er på nuværende tidspunkt ikke fastsat nationale regler på CBAM-om-

rådet. Det skyldes, at CBAM-forordningen er et nyt klimainstrument på et

område som ikke tidligere har været reguleret.

2.9.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser og

den foreslåede ordning

CBAM-forordningen regulerer direkte bestemte situationer, hvor der skal

sanktioneres, dog vurderes der behov for supplerende bestemmelser om

sanktioner i de tilfælde, der ikke er direkte reguleret i forordningen. Det vil

herunder være tilfælde, hvor påbud meddelt efter lovforslagets § 7 ikke ef-

terkommes, samt hvis der undlades at afgive oplysninger eller afgives

urigtige eller vildledende oplysninger, som krævet efter lovforslagets § 8,

stk. 1. Disse udgør centrale håndhævelsesmidler og vurderes nødvendige

at strafbelægge, for at sikre effektiv administration af CBAM.

Der vurderes endvidere behov for at skabe adgang til at fastsætte bestem-

melser om straf for overtrædelse af eventuelle bekendtgørelsesbestemmel-

ser, som udstedes i medfør af lovforslaget. Dette kan efter omstændighe-

derne være påkrævet med henblik på at sikre, at der er egnede håndhævel-

sesmidler til rådighed i tilfælde af en manglende efterlevelse af de fastsatte

regler.

Det foreslås, at medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning,

straffes med bøde den, der undlader at efterkomme et påbud udstedt efter §

7 eller undlader at afgive oplysninger eller afgiver urigtige eller vildle-

dende oplysninger, som krævet efter § 8, stk. 1.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Det foreslås endvidere, at klima-, energi- og forsyningsministeren, i for-

skrifter, der udstedes efter loven, kan fastsætte straf af bøde for overtræ-

delse af bestemmelser i forskrifterne.

Den foreslåede ordning vil medføre, klima-, energi og forsyningsministe-

ren vil kunne pålægge straf for overtrædelse af påbudsbestemmelsen i lov-

forslaget § 7 og oplysningspligten i § 8, stk. 1, og at en sådan overtrædelse

vil resultere i en bødestraf, medmindre højere straf er forskyldt efter anden

lovgivning. Endvidere vil ministeren kunne fastsætte regler om bødestraf

ved overtrædelse af bekendtgørelsesbestemmelser udstedt med hjemmel i

lovforslaget.

Det er klima-, energi- og forsyningsministeriets opfattelse, at målsætnin-

gen for strafudmålingen bør være, at den økonomiske sanktion fastsættes

således, at den ud fra specialpræventive og generalpræventive hensyn fjer-

ner ethvert incitament til at overtræde lovgivningen for at opnå besparelser

på bekostning af klimaet og den grønne omstilling.

De fysiske personer, juridiske personer eller sammenslutninger af personer

i CBAM, der overholder reglerne, må ikke stilles økonomisk og derved

konkurrencemæssigt dårligere, end de, der ikke lever op til kravene i

CBAM. Bøder skal i overensstemmelse hermed have en sådan størrelse, at

de er egnede til effektivt at få de pågældende til at efterleve reglerne, og at

det ikke økonomisk kan betale sig at overtræde reglerne.

Det er klima-, energi- og forsyningsministeriets opfattelse, at straffen skal

stå i et passende forhold til den pågældende overtrædelse og tage hensyn

til størrelsen af en juridisk persons omsætning eller en fysisk persons ind-

tægt, samt om der er tale om gentagne overtrædelser af ens karakter. Min-

dre alvorlige overtrædelser af CBAM bør derfor påvirke bødens størrelse i

formildende retning, mens alvorlige overtrædelser bør påvirke bødens stør-

relse i skærpende retning. Gentagne overtrædelser af ens karakter, f.eks.

gentagen overtrædelse af rapporteringspligten, bør ligeledes påvirke bø-

dens størrelse i skærpende retning.

Klima-, energi og forsyningsministeriet vurderer, at bødeniveauet for så

vidt angår overtrædelser af påbudsbestemmelsen eller oplysningspligten

samt overtrædelser af bestemmelser i forskrifter, der udstedes efter loven,

som udgangspunkt bør være på ca. 75.000 kr. svarende til ca. 10.000 Euro.

Fastsættelse af straffens størrelse vil bero på domstolenes konkrete vurde-

ring i det enkelte tilfælde af samtlige af sagens omstændigheder. Den an-

givne bødestørrelse vil kunne fraviges i op- eller nedadgående retning,

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

hvis der i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende om-

stændigheder efter de almindelige regler i straffelovens 10. kapitel. Sær-

lige forhold vedrørende den juridiske persons størrelse, grad af professio-

nalisering og samarbejdsvilje vil have en indvirkning på bødens størrelse

af hensyn til at opnå den tilsigtede præventive virkning differentieret i for-

hold til den juridiske persons størrelse. Endvidere, vil også fysiske perso-

ners samarbejdsvilje have indvirkning på bødens størrelse.

Der vurderes endvidere behov for at fastsætte regler om straf af bøde for

overtrædelse af regler fastsat i EU-retsakter omfattet af CBAM. Dette vur-

deres nødvendigt da CBAM-forordningen foreskriver, at medlemsstaterne

bør pålægge sanktioner for overtrædelser af denne forordning og sikre, at

sådanne sanktioner håndhæves, og at forordningen kun regulerer bestemte

situationer og dermed overlader fastsættelsen af sanktioner for øvrige

overtrædelser til medlemsstaterne. Endvidere vurderes det nødvendigt for

at sikre mulighed for at kunne strafpålægge i tilfælde af ændring af forord-

ningen og kommende EU-retsakter i øvrigt i henhold til forordningen.

Det foreslås, at klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter regler

om straf af bøde for overtrædelse af regler fastsat i EU-retsakter omfattet

af CBAM.

Den foreslåede ordning vil medføre, at klima-, energi- og forsyningsmini-

steren forpligtes til at fastsætte bestemmelser om straf af bøde for overtræ-

delse af bestemte regler fastsat i medfør af EU-retsakter omfattet af

CBAM.

Begrebet »EU-retsakter omfattet af CBAM« omfatter udover CBAM-for-

ordningen med eventuelle senere ændringer også gældende og kommende

delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter.

For så vidt angår CBAM-forordningens artikel 26 fastsættes direkte, at en

godkendt CBAM-klarerer der ikke senest den 31. maj hvert år returnerer

det antal CBAM-certifikater, der svarer til de emissioner, der er indlejret i

varer, som er importeret i det foregående kalenderår, pålægges en bøde. En

sådan bøde skal lyde på 100 euro for hvert CBAM-certifikat, der ikke er

returneret rettidigt og forhøjes i overensstemmelse med det europæiske

forbrugerprisindeks, gældende i det år, hvor varerne importeres, jf.

CBAM-forordningen artikel 26, stk. 1.

Endvidere regulerer CBAM-forordningen direkte, at hvis en anden person

end en godkendt CBAM-klarerer indfører varer til Unionens toldområde

uden at opfylde forpligtelserne i henhold til denne forordning, pålægges

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

denne person at betale en bøde. Bøden skal være tre til fem gange større

end den i stk. 1 omhandlede sanktion, gældende i året for indførelsen af

varerne for hvert CBAM-certifikat, som denne person ikke har returneret.

Det er klima-, energi- og forsyningsministeriets vurdering, at domstolene

bør tage stilling til, hvorvidt bøden vil skulle være 3 til 5 gange større end

100 euro for hvert CBAM-certifikat, der ikke er returneret rettidigt, baseret

på de forordningsbestemte hensyn om, at en sådan bøde skal være effektiv,

forholdsmæssig og afhængig af navnlig varigheden, grovheden og omfan-

get, dens forsætlige karakter og gentagelsen af en sådan manglende opfyl-

delse og personens vilje til at samarbejde med den kompetente myndighed.

For så vidt angår Kommissionens gennemførelsesforordning (EU)

2023/1773 af 17. august 2023 om gennemførelsesbestemmelser til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/956 for så vidt angår indbe-

retningspligten med henblik på kulstofgrænsetilpasningsmekanismen i

overgangsperioden, fastsætter den direkte, at hvis den indberettende klare-

rer ikke har truffet de nødvendige skridt til at overholde pligten til at ind-

sende en CBAM-rapport, eller hvis CBAM-rapporten er ukorrekt eller

ufuldstændig i overensstemmelse med artikel 13 og den indberettende kla-

rerer ikke har taget de nødvendige skridt til at korrigere CBAM-rapporten,

såfremt den kompetente myndighed har indledt korrektionsproceduren i

overensstemmelse med artikel 14, stk. 4, skal overtrædelserne straffes med

bøde og bødens størrelse skal være på mellem 10 og 50 EUR pr. ton ikke-

rapporterede emissioner. Bøden stiger i overensstemmelse med det euro-

pæiske forbrugerprisindeks.

Det er klima-, energi- og forsyningsministeriets vurdering, at domstolene

vil skulle tage stilling til bødestørrelsen ud fra de hensyn, som Kommissio-

nens gennemførelsesforordning (EU) 2023/1773 af 17. august 2023 om

gennemførelsesbestemmelser til Europa-Parlamentets og Rådets forord-

ning (EU) 2023/956 for så vidt angår indberetningspligten med henblik på

kulstofgrænsetilpasningsmekanismen i overgangsperioden fastsætter i arti-

kel 16, stk. 3 og 4, herunder omfanget af ikke-rapporterede oplysninger, de

ikke-rapporterede mængder af importerede varer og de ikke-rapporterede

emissioner vedrørende disse varer, den indberettende klarerers parathed til

at efterkomme anmodninger om oplysninger eller til at korrigere CBAM-

rapporten, den indberettende klarerers forsætlige eller uagtsomme adfærd,

den indberettende klarerers tidligere adfærd med hensyn til overholdelse af

indberetningspligten, graden af samarbejde hos den indberettende klarerer

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

for at bringe overtrædelsen til ophør, og om den indberettende klarerer fri-

villigt har truffet foranstaltninger for at sikre, at lignende overtrædelser

ikke kan begås i fremtiden.

Større sanktioner pålægges, hvis der er indgivet mere end to ufuldstændige

eller ukorrekte rapporter som omhandlet i artikel 13 i træk. Endvidere vil

der kunne pålægges større sanktioner, hvis rapportering ikke er sket inden

seks måneder efter rapporteringsfristen.

Med undtagelse af ovenstående tilfælde foreslås det, at bødeniveauet i for-

bindelse med overtrædelse af regler fastsat i EU-retsakter omfattet af

CBAM vil følge bødeniveauet for overtrædelse af lovforslaget samt for-

skrifter udstedt i medfør af lovforslaget.

Klima-, energi og forsyningsministeriet vurderer, at bødeniveauet for så

vidt angår overtrædelse af bestemte regler fastsat i medfør af EU-retsakter

omfattet af CBAM som udgangspunkt bør være på ca. 75.000 kr. svarende

til ca. 10.000 Euro.

Det foreslås afslutningsvist at selskaber m.v. (juridiske personer) kan på-

lægges strafansvar efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.

Den foreslåede ordning vil medføre, at et entydigt grundlag for strafbe-

stemmelsers anvendelse i overensstemmelse med reglerne i straffelovens

5. kapitel, der omhandler strafansvar for juridiske personer, samt i over-

ensstemmelse med de dertil knyttede regler og vejledninger, såsom Rigs-

advokatens meddelelser om strafansvar for juridiske personer m.v.

Hensigten med bestemmelsen har baggrund i, at lovforslaget primært er er-

hvervsrettet, og at adressaterne for CBAM-områdets bestemmelser, herun-

der strafbestemmelser, som regel er organiseret i virksomhedsform eller

som juridiske personer i øvrigt.

For nærmere om straf henvises til lovforslagets § 13 og bemærkningerne

hertil.

3. Behandling af personoplysninger og forholdet til databeskyttelses-

forordningen og databeskyttelsesloven

Under administrationen af CBAM behandles kun oplysninger vedrørende

fysiske personer eller juridiske personer, eller sammenslutninger af personer

omfattet af CBAM. Der vil som led i administrationen kunne ske behandling

af oplysninger, som kan udgøre almindelige personoplysninger. Dette vil

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

forekomme, når der er tale om oplysninger i forbindelse med fysiske perso-

ner og identificerede eller identificerbare enkeltmandsvirksomheder.

Lovforslaget indebærer, at der vil ske behandling, herunder indsamling, re-

gistrering, videregivelse og opbevaring af almindelige personoplysninger i

form af oplysninger om bl.a. navn og adresse.

Lovforslagets § 8 indeholder en oplysningspligt, hvorved det at der sker en

indsamling og opbevaring af personoplysninger. Efter § 8, skal den, der er

omfattet af CBAM, efter anmodning fra klima-, energi- og forsyningsmini-

steren afgive enhver oplysning, som skønnes nødvendig, for varetagelsen af

ministerens opgaver i henhold til CBAM. Efter bestemmelsen indrømmes

der en bred skønsmargen for klima-, energi- og forsyningsministeren i for-

hold til, hvilke oplysninger, der kan indhentes, dog med den begrænsning,

at disse oplysninger skal være nødvendige for at kunne administrere CBAM.

Ofte vil oplysningspligter følge direkte af forordningen. Efter den forvalt-

ningsretlige begrundelsespligt har den, som oplysningspligten gøres gæl-

dende overfor, med hjemmel i lovforslagets § 8 krav på at få oplyst formålet

med oplysningens indhentning. Er den oplysningspligtige uenig i den kom-

petente myndigheds indhentning, kan denne indgive en klage efter lov-

forslagets § 12, stk. 1.

Lovforslagets § 9, stk. 1 indebærer indhentning af oplysninger fra told- og

skatteforvaltningen, hvorved der kan ske indsamling af personoplysninger.

Formålet med bestemmelsen er at give klima-, energi- og forsyningsmini-

steren mulighed for at indhente oplysninger angående aktører i CBAM, for

at sikre, at ministeren kan varetage sine opgaver i henhold CBAM-forord-

ningen.

I lovforslagets § 10, stk. 2, foreslås det, at klima-, energi- og forsyningsmi-

nisterens afgørelser om forhold omfattet af CBAM kan træffes ved hjælp af

automatiseret sagsbehandling. Endvidere følger det af lovforslagets § 10,

stk. 3 og 4, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere

regler vedrørende automatiseret sagsbehandling. Det følger bl.a. af databe-

skyttelsesforordningens artikel 22, stk. 1, at den registrerede har ret til ikke

at være genstand for en afgørelse, der alene er baseret på automatisk be-

handling. Afgørelser truffet i medfør af lovforslaget kan være omfattet af

databeskyttelsesforordningens artikel 22, stk. 1. Det vurderes dog, at afgø-

relser efter lovforslaget er omfattet af undtagelsen i databeskyttelsesforord-

ningens artikel 22, stk. 2, litra b, hvorefter databeskyttelsesforordningens

artikel 22, stk. 1, ikke finder anvendelse.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Afgørelser kan endvidere påklages til Energiklagenævnet eller Erhvervsan-

kenævnet, jf. den forslåede § 12, stk. 1 og 2. Lovforslagets § 12 forudsætter

videregivelse af oplysninger til Energiklagenævnet eller Erhvervsankenæv-

net såfremt en part påklager en afgørelse truffet i medfør af CBAM. Vide-

regivelsen af oplysninger til Energiklagenævnet eller Erhvervsankenævnet

er nødvendigt for at Energiklagenævnet eller Erhvervsankenævnet kan be-

handle og træffe afgørelse om en indbragt klage. Grundlaget for energi- og

forsyningsministeren videregivelse af personoplysninger til Energiklage-

nævnet eller Erhvervsankenævnet vurderes at være databeskyttelsesforord-

ningens artikel 6, stk. 1, litra c, mens grundlaget for Energiklagenævnets

eller Erhvervsankenævnets behandling af personoplysningerne vurderes at

være databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1, litra e.

Behandling af personoplysninger vil alene ske med det formål, at efterleve

de forpligtelser, der følger af CBAM og vil ske inden for rammerne af data-

beskyttelsesforordningens artikel 5.

Grundlaget for behandling af personoplysninger efter lovforslagets bestem-

melser vurderes at være databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1, litra

c og e. Det vurderes, at behandling af oplysninger efter dette lovforslag, er

en nødvendighed, for at kunne overholde en retlig forpligtigelse, som på-

hviler den dataansvarlige, jf. artikel 6, stk. 1, litra c, samt at behandlingen af

disse oplysninger henhører under offentlig myndighedsudøvelse, som den

dataansvarlige har fået pålagt jf. artikel 6, stk. 1, litra e. Lovforslaget sup-

plerer EU-lovgivning, hvori Danmark er pålagt en forpligtelse til at admini-

strere CBAM.

Lovforslagets § 12, stk. 1 forudsætter, at der sker videregivelse af person-

oplysninger til domstolene med henblik på at straffe en overtrædelse af lov-

forslagets bestemmelser. Det vurderes, at denne videregivelse af personop-

lysninger falder under databeskyttelsesforordningens artikel 2, stk. 2, litra

d, som undtager behandling af personoplysninger som foretages af kompe-

tente myndigheder med henblik på at retsforfølge strafbare handlinger eller

fuldbyrde strafferetlige sanktioner.

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Lovforslaget forventes ikke at have negative økonomiske konsekvenser for

det offentlige. Negative økonomiske konsekvenser for staten i form af ad-

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

ministration af CBAM følger direkte af forordningen. Såfremt bemyndigel-

sen i forslagets § 5, udmøntes vil statens omkostninger til administration

kunne blive dækket af en omkostningsdækkende gebyrordning.

Lovforslaget forventes ikke at have implementeringskonsekvenser. Der føl-

ger dog implementeringskonsekvenser direkte af forordning, som med lov-

forslaget søges formindsket bl.a. ved at administration af CBAM foreslås at

blive håndteret af de ministre med erfaring inden for lignende opgaver.

Lovforslaget vurderes at følge de syv principper for digitaliseringsklar lov-

givning.

Princip 1 om enkle og klare regler vurderes at være iagttaget, idet retsan-

venderen på en enkel og klar måde vil kunne orientere sig i lovforslagets

begreber og henvisninger til EU-retsakter, og derved vil kunne få et fyldest-

gørende overblik over CBAM.

Princip 2 om digital kommunikation vurderes at være iagttaget, idet der med

lovforslaget skabes mulighed for at kunne fastsætte regler om digital kom-

munikation.

Princip 3 om muliggørelse af automatisk sagsbehandling vurderes at være

iagttaget, idet lovforslaget sikrer, at administrationen af CBAM i videst mu-

ligt omfang kan ske digitalt og automatiseret, og at der kan fastsættes regler

om blandt andet anvendelse af it-systemer, digitale formater og identifikati-

onsløsninger.

Princip 4 om ensartede begreber og genbrug af data vurderes at være iagtta-

get, idet lovforslaget gør brug af begreber, der allerede er veldefinerede i

kvoteordningens regelsæt, hvortil der henvises i lovbemærkningerne.

Princip 5 om tryg og sikker datahåndtering vurderes at være iagttaget, idet

der kan henvises til afsnittet om behandling af personoplysninger, herunder

udveksling af oplysninger mellem myndigheder for at kunne administrere

CBAM og forholdet til databeskyttelsesforordningen og databeskyttelseslo-

ven.

Princip 6 om anvendelse af offentlig infrastruktur vurderes at være iagttaget,

idet anvendelse af offentlig infrastruktur så vidt muligt vil gøre brug af den

allerede eksisterende infrastruktur.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Princip 7 om forebyggelse af snyd og fejl vurderes at være iagttaget, idet

der med lovforslaget skabes mulighed for at fastsætte regler, der kan sikre

en efterfølgende kontrol i overensstemmelse med de til enhver tid værende

EU-retlige regler og krav på CBAM-området.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget vil ikke have økonomiske konsekvenser for erhvervslivet.

Dog såfremt bemyndigelsen i forslagets § 5, udmøntes vil erhvervslivet

blive pålagt gebyrbetaling til dækning af ministerens omkostninger forbun-

det med administration. Endvidere kan der være forbundet administrative

konsekvenser med udmøntningen af lovforslagets øvrige bemyndigelser,

disse er dog ikke kvantificeret.

CBAM indebærer gradvist stigende økonomiske byrder for importører af

de varegrupper, som er omfattet af CBAM. Disse byrder fremkommer som

følge af forpligtelser til at ansøge om godkendelse som CBAM-klarerer,

udregne forskellige varers indlejrede emissionsmængde, udforme en årlig

CBAM-angivelse og lade en sådan angivelse verificere af en uafhængig

verifikator. Herudover vil en betydelig byrde fremkomme ved, at pligten

for importører til årligt at returnere CBAM-certifikater, som modsvarer de

indlejrede emissioner i de importerede varer, indfases over perioden 2026-

2034.

Sådanne byrder vil imidlertid ikke være en følge af nærværende lov-

forslag, men resulterer af den direkte gældende CBAM-forordning samt de

hertil knyttede direkte gældende EU-retsakter.

Lovforslaget vurderes at have begrænsede administrative konsekvenser for

erhvervslivet, det vil sige under 4 mio. kr. De administrative konsekvenser

følger af lovforslagets oplysningspligt. Endvidere kan der være forbundet

administrative konsekvenser med udmøntningen af lovforslagets bemyndi-

gelser, disse er dog ikke kvantificeret.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget vurderes at have meget begrænsede administrative konse-

kvenser for borgerne. De administrative konsekvenser følger af lovforsla-

gets oplysningspligt. Endvidere kan der være forbundet administrative

konsekvenser med udmøntningen af lovforslagets bemyndigelser, disse er

dog ikke kvantificeret. Øvrige negative administrative konsekvenser følger

direkte af forordningen.

7. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljø- og naturmæssige konsekvenser.

9. Forholdet til EU-retten

Forordninger er umiddelbart gældende i medlemsstaterne, og forordnin-

gers bestemmelser må ikke implementeres i Danmark, jf. EUF-Traktatens

artikel 288. Flere bestemmelser i forordningen kræver imidlertid, at der fo-

retages visse gennemførelsesforanstaltninger.

Lovforslaget fastsætter supplerende bestemmelser til Europa-Parlamentets

og Rådets forordning (EU) 2023/956 af 10. maj 2023 om indførelse af en

kulstofgrænsetilpasningsmekanisme. Forordningen har fundet anvendelse i

Danmark fra den 1. oktober 2023.

Lovforslaget muliggør også gennemførelse forventede kommende ændrin-

ger, gennemførelses- og delegerede retsakter.

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 1. juli til den 22. august væ-

ret sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

…

11. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindre-

udgifter (hvis ja, angiv om-

fang/hvis nej, anfør »Ingen«)

Økonomiske

konsekvenser

for stat, kommu-

ner og regioner

Ingen

Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/hvis nej, anfør

»Ingen«)

Lovforslaget forventes ikke at have ne-

gative økonomiske konsekvenser for det

offentlige. Negative økonomiske konse-

kvenser for staten i form af administra-

tion af CBAM følger direkte af forord-

ningen. Såfremt bemyndigelsen i forsla-

gets § 5, udmøntes vil statens omkost-

ninger til administration kunne blive

dækket af en omkostningsdækkende ge-

byrordning.

Lovforslaget forventes ikke at have

negative implementeringskonsekvenser

for det offentlige. De negative imple-

menteringsmæssige konsekvenser for

Implemente-

ringskonse-

kvenser for stat,

Ingen

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

kommuner og

regioner

Økonomiske

konsekvenser

for erhvervsli-

vet m.v.

Ingen

det offentlige følger direkte af forord-

ningen.

Lovforslaget vil ikke have økonomiske

konsekvenser for erhvervslivet. Dog

såfremt bemyndigelsen i forslagets § 5,

udmøntes vil erhvervslivet blive pålagt

gebyrbetaling til dækning af ministe-

rens omkostninger forbundet med ad-

ministration.

Lovforslaget vurderes at have begræn-

sede administrative konsekvenser for

erhvervslivet.

Administrative

konsekvenser

for erhvervsli-

vet m.v.

Administrative

konsekvenser

for borgerne

Ingen

Lovforslaget vurderes at have meget

begrænsede administrative konsekven-

ser for borgerne. De administrative

konsekvenser følger af lovforslagets

oplysningspligt. Endvidere kan der

være forbundet administrative konse-

kvenser med udmøntningen af lov-

forslagets bemyndigelser, disse er dog

ikke kvantificeret. Øvrige negative ad-

ministrative konsekvenser følger di-

rekte af forordningen.

Ingen

Klimamæssige

konsekvenser

Miljø- og natur-

mæssige konse-

kvenser

Forholdet til

EU-retten

Ingen

Lovforslaget fastsætter supplerende bestemmelser til Europa-Parlamentets

og Rådets forordning (EU) 2023/956 af 10. maj 2023 om indførelse af en

kulstofgrænsetilpasningsmekanisme. Forordningen har fundet anvendelse i

Danmark fra den 1. oktober 2023.

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Lovforslaget muliggør også gennemførelse forventede kommende ændrin-

ger, gennemførelses- og delegerede retsakter.

Er i strid med

de fem princip-

per for imple-

mentering af er-

hvervsrettet

EU-regulering

(der i relevant

omfang også

gælder ved im-

plementering af

ikke-erhvervs-

rettet EU-regu-

lering) (sæt X)

[ ]

Nej

[X]

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Europa-Parlamentet og Rådets forordning (EU) 2023/956 af 10. maj 2023

om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme (CBAM-forord-

ningen) trådte i kraft den 17. maj 2023 og har fundet anvendelse i EU’s

medlemsstater, herunder Danmark, fra den 1. oktober 2023, dog således at

artikel 5, 10, 14, 16 og 17 finder anvendelse fra den 31. december 2024,

samt at artikel 2, stk. 2, artikel 4, 6-9, 15 og 19, artikel 20, stk. 1, 3, 4 og 5,

og artikel 21-27 og 31 finder anvendelse fra den 1. januar 2026.

Forordninger er umiddelbart gældende i medlemsstaterne, og forordnin-

gers bestemmelser må ikke implementeres i Danmark, jf. EUF-Traktatens

artikel 288. Flere bestemmelser i forordningen kræver imidlertid, at der fo-

retages visse gennemførelsesforanstaltninger.

Det foreslås i

§ 1,

at loven supplerer Europa-Parlamentet og Rådets forord-

ning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at loven vil have samme anven-

delsesområde som CBAM-forordningen, jf. forordningens artikel 2.

Der henvises i øvrigt til pkt. 3.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 2

CBAM-forordningen indeholder en række definitioner i artikel 3, der fast-

lægger de centrale begreber og terminologier, som anvendes i forordnin-

gen.

Det foreslås i

nr. 1,

at definere begrebet »CBAM-forordningen« som »Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets forordning om indførelse af en kulstofgræn-

setilpasningsmekanisme.«

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at loven vil kunne affattes kort

og læsevenligt, idet et kort og præcist begreb vil kunne anvendes frem for

forordningens fulde navn alle steder det er relevant i loven.

Det foreslås i

nr. 2,

at definere begrebet »CBAM« som »CBAM-forord-

ningen, EU-retsakter om forhold omfattet af CBAM-forordningen samt re-

gulering i denne lov og regler udstedt i medfør af denne lov.«

Side 40/63

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at loven vil kunne affattes kort

og læsevenlig, idet et kort og præcist begreb vil kunne anvendes frem for

en længere opremsning i stil med begrebets definition. Begrebet »CBAM«

henviser til samtlige EU-retsakter, der er udstedt, senere udstedes eller æn-

dres, og som ligger til grund for administrationen af de forhold, der kan

henføres under CBAM-forordningen. Herudover er denne lov og regler ud-

stedt i medfør af denne lov omfattet af begrebet.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 3

Efter CBAM-forordningens artikel 11, stk. 1, skal hver medlemsstat ud-

pege en kompetent myndighed, der skal varetage funktionerne og opga-

verne i henhold til forordningen.

Det foreslås i

§ 3,

at klima-, energi- og forsyningsministeren udpeger den

kompetente myndighed, jf. CBAM-forordningens artikel 11.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at den myndighed, der udpeges,

vil få beføjelser og forpligtelser, der tilfalder den kompetente myndighed

efter CBAM-forordningen.

Udtrykket »kompetent myndighed« skal forstås i overensstemmelse med

CBAM-forordningens artikel 11, stk. 1, hvorefter medlemsstaterne skal

udpege en kompetent myndighed, der skal varetage funktionerne og opga-

verne i henhold til denne forordning, og underrette Kommissionen herom.

Ministeren vil kunne delegere til en offentlig myndighed, der henhører un-

der ministerens område. Såfremt ministeren ikke udpeger en kompetent

myndighed, vil opgaven som kompetent myndighed tilfalde ministeren.

Det forventes, at ministeren vil udpege Energistyrelsen som kompetent

myndighed.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 4

Det foreslås i

stk. 1,

at klima-, energi- og forsyningsministeren er ansvarlig

for de funktioner og opgaver, der tilkommer den kompetente myndighed,

jf. dog stk. 2.

Side 41/63

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at klima-, energi- og forsynings-

ministeren vil være ansvarlig for de funktioner og opgaver, der i henhold

til CBAM-forordningen tilkommer den kompetente myndighed, med und-

tagelse af de funktioner og opgaver som vil kunne henlægges til erhvervs-

ministeren, jf. stk. 2.

Klima-, energi- og forsyningsministeren vil skulle kontrollere CBAM-rap-

porter, vejlede importørerne i disses udfyldelse, håndhæve ved manglende

overholdelse af forordningen og forestå finanskontrol for indtægter fra salg

af certifikater.

Det foreslås i

stk. 2,

at klima-, energi- og forsyningsministeren efter aftale

med erhvervsministeren kan bestemme, at erhvervsministeren er ansvarlig

for den kompetente myndigheds funktioner og opgaver vedrørende autori-

sation samt transaktioner i CBAM-registeret. Klima-, energi- og forsy-

ningsministeren kan i den forbindelse bemyndige erhvervsministeren til,

på det pågældende ansvarsområde, at udøve de beføjelser, herunder fast-

sættelse af regler, der i denne lov er tillagt klima-, energi- og forsynings-

ministeren.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at klima-, energi- og forsynings-

ministeren, efter aftale med erhvervsministeren, vil kunne bestemme at er-

hvervsministeren vil være ansvarlig for udvalgte funktioner og opgaver,

som i henhold til CBAM-forordningen varetages af den kompetente myn-

dighed.

Erhvervsministerens ansvarsområde vil være afgrænset til funktioner og

opgaver, der vedrører autorisation samt transaktioner i CBAM-registret,

hvilket særligt angår CBAM-forordningens artikel 5 om ansøgning om

godkendelse og 17 om godkendelse, dog ikke udelukkendes begrænset

hertil. Såfremt ansvarsområdet henlægges til erhvervsministeren vil det

omfatte alle kompetencer, der efter forordningen tilfalder den kompetente

myndighed, inden for erhvervsministerens ansvarsområde, herunder ud-

veksling af oplysninger. Dette vil indebære, at erhvervsministeren inden

for sit ansvarsområde, vil kunne udveksle oplysninger med andre kompe-

tente myndigheder, herunder toldmyndighederne, myndigheder med an-

svar for administrative og strafferetlige sanktioner m.v. Det vil endvidere

indebære, at erhvervsministeren vil være underlagt CBAM-forordningens

artikel 13 om tavshedspligt.

Side 42/63

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Erhvervsministeren vil skulle foretage kontrol af importørens økonomiske

og operationelle formåen og vil skulle håndtere selve ansøgningen om au-

torisation, herunder tilbagekaldelse og sikkerhedsstillelse. Dertil vil er-

hvervsministeren endvidere komme til at administratere konti, returnering

af certifikater samt håndhævelse ved manglende kvartalsvis beholdning.

Erhvervsministeren vil herudover skulle vejlede importørerne om deres an-

søgning om autorisation og deres brug af registeret.

Den foreslåede ordning medføre endvidere, at klima-, energi og forsy-

ningsministeren vil kunne bemyndige erhvervsministeren til at udøve befø-

jelser, herunder fastsættelse af regler, der i denne lov vil blive tillagt

klima-, energi- og forsyningsministeren. Dette vil betyde at erhvervsmini-

steren får adgang til at fastsætte administrative regler, udstede påbud, an-

mode om oplysninger, fører tilsyn, mv. dog begrænset til erhvervsministe-

rens respektive ansvarsområde.

Såfremt stk. 2 effektueres vil forordningen gennemføres i Danmark ved at

to myndigheder i praksis og i henhold til lovforslaget varetager opgaver, der

samlet udgør de opgaver som CBAM-forordningen og EU-retsakter omfat-

tet af CBAM pålægger den kompetente myndighed. Der er søgt fastlagt en

klar opgavefordeling og de pågældende myndigheder vil i praksis koordi-

nere og samarbejde, så administrationen af CBAM foregår effektivt og med

tydelig ansvarsplacering for aktørerne. Det påtænkes at udarbejde en sam-

arbejdsaftale som fastlægger relevante forhold og snitflader i forbindelse

med samarbejdet. En sådan samarbejdsaftale vil bl.a. fastlægge udveksling

af oplysninger, interne procedure, mv.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger

Til § 5

»Forurener-betaler-princippet« har på klimaområdet i Danmark været gæl-

dende for den nærtbeslægtede kvoteordning (EU ETS) siden dennes start i

2005 og skal i denne sammenhæng forstås som »udleder af drivhus-gasser-

betaler-princippet«. Det følger af princippet, at klima-, energi- og forsy-

ningsministeren ved regeludstedelse sørger for fuld dækning af de omkost-

ninger, der er forbundet med myndighedernes sagsbehandling af kvoteord-

ningen.

Side 43/63

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Det foreslås i

§ 5,

at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte

regler om gebyrer til dækning af ministerens omkostninger til administra-

tion af CBAM.

Den forslåede bestemmelse vil medføre, at klima-, energi- og forsynings-

ministeren bemyndiges til at kunne fastsætte regler om betaling af gebyrer

til dækning af ministerens omkostninger til administration af CBAM.

Endvidere medfører den foreslåede bestemmelse, at ministeren vil kunne

sørge for fuld dækning af de omkostninger, der er forbundet med ministe-

rens sagsbehandling af CBAM, i overensstemmelse med »forurener-beta-

ler-princippet«.

Bestemmelsen, såfremt bestemmelsen udmøntes, vil kunne udmøntes af

ministeren ved bestemmelser i bekendtgørelse om betaling af et årligt ge-

byr til dækning af de omkostninger, der er forbundet med ministerens ad-

ministration af CBAM. Disse forskrifter tager for det første sigte på den al-

mindelige administration og sagsbehandling af CBAM hen over et kalen-

derår. For det andet forventes der, såfremt bestemmelsen udmøntes, fastsat

bestemmelser om ministerens opkrævning af gebyret, forfaldstidspunkt,

betalingsform, rykkergebyr og renter.

Da de administrative omkostninger ved CBAM kan ændre sig løbende fra

år til år, og da omkostningerne skal fordeles på et varierende antal beta-

lingspligtige, skal der ske en løbende tilpasning af de opkrævede gebyrsat-

ser i overensstemmelse med Finansministeriets til enhver tid gældende

regler og vejledninger.

Det påtænkes, såfremt bestemmelsen udmøntes, at CBAM-klarerere vil

blive opkrævet et årligt gebyr til dækning af administrationsomkostnin-

gerne.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 6

Artikel 19 i CBAM-forordningen specificerer Europa-Kommissionens til-

synsrolle i forbindelse med gennemgangen af CBAM-angivelser. Kommis-

sionen kan gennemgå CBAM-oplysningerne og verificere oplysningerne

inden for en periode på op til fire år efter angivelsens indgivelse.

Side 44/63

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Den kompetente myndighed i den medlemsstat, hvor den godkendte

CBAM-klarerer er etableret, kan også gennemgå en CBAM-angivelse in-

den for den i dette stykkes første afsnit periode. Den kompetente myndig-

hed underretter Kommissionen om indledningen og resultaterne af en gen-

nemgang via CBAM-registret.

Det foreslås i

§ 6,

at klima-, energi- og forsyningsministeren fører tilsyn

med overholdelsen af CBAM inden for sit ansvarsområde.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at klima-, energi- og forsynings-

ministeren vil blive forpligtet til at føre tilsyn med overholdelse af CBAM-

forordningen, EU-retsakter omfattet af CBAM-forordningen samt regule-

ring i denne lov og regler udstedt i medfør af loven, vilkår stillet efter lo-

ven og afgørelser truffet efter loven, regler udstedt i medfør heraf eller

EU-retsakter om forhold, der er omfattet af denne lov.

Den foreslåede bestemmelse vil endvidere medføre, at klima-, energi- og

forsyningsministeren vil skulle overveje passende tiltag, herunder skærpet

tilsyn, hvis efterlevelsen af CBAM måtte vise sig mangelfuld. Bestemmel-

sen finder anvendelse indenfor ministerens ansvarsområde i CBAM-regi.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.4 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 7

CBAM-forordningens artikel 19 om gennemgang af CBAM-angivelser og

26 om sanktioner kræver, at medlemsstaterne etablerer mekanismer for at

sikre overholdelse, herunder mulighed for at udstede påbud til CBAM-kla-

rerere om at rette op på uoverensstemmelser eller manglende overholdelse.

Det foreslås i

§ 7,

at klima-, energi- og forsyningsministeren kan udstede

påbud om overholdelse af CBAM inden for sit ansvarsområde.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at klima-, energi- og forsynings-

ministeren får en generel adgang til at udstede påbud om overholdelse af

CBAM’s regler inden for sit ansvarsområde.

Et påbud vil kunne indeholde en frist for efterlevelse, f.eks. om hvornår en

handlepligt senest skal være opfyldt. Hvor der ikke måtte være fastsat reg-

ler i CBAM’s øvrige bestemmelser vil længden af fristen for efterlevelsen

af påbuddet, fastsættes fristens længde skønsmæssigt af den respektive mi-

nister. Fastsættelsen sker under hensyntagen til adressatens praktiske mu-

ligheder for at efterkomme påbuddet.

Side 45/63

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Den foreslåede bestemmelse specificerer ikke, hvem et påbud vil kunne

rettes imod, således at et påbud kan bringes i anvendelse over for alle, der

har pligt til at overholde reglerne under CBAM, dette vil typisk være en

CBAM-klarere.

Hvis en adressat ikke efterkommer et påbud efter den foreslåede bestem-

melse, vil det kunne resultere i retlige konsekvenser, herunder bødestraf

ifølge forslagets § 14 eller bøderegler fastsat i medfør af forslagets § 14,

stk. 2.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.4 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 8

Artikel 17 om godkendelse af CBAM-klarerer, i CBAM-forordningen

kræver, at CBAM-klarerere indgiver detaljerede oplysninger, der er nød-

vendige for myndighedernes udførelse af deres opgaver under CBAM.

Dette omfatter blandt andet indberetning af mængder af importerede varer

og de tilhørende indlejrede emissioner. Oplysningerne skal indgives i over-

ensstemmelse med specifikationerne, der er fastsat i forordningen.

Endvidere specificerer artikel 35, at den kompetente myndighed har ret til

at indhente yderligere oplysninger fra CBAM-klarerere i situationer, hvor

der er indleveret en ufuldstændig eller ukorrekt CBAM-rapport.

Det foreslås i

stk. 1,

at den, der er omfattet af CBAM, efter anmodning fra

klima-, energi- og forsyningsministeren skal give alle oplysninger, som

findes nødvendige for varetagelsen af ministerens opgaver i henhold til

CBAM.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at den, der er omfattet af CBAM,

efter anmodning skal afgive alle oplysninger, som findes nødvendige for

varetagelsen af ministerens opgaver i henhold til CBAM.

Forpligtet efter denne bestemmelse vil ud over CBAM-klarerere også være

andre, som er nævnt i CBAM-forordningen, f.eks. verifikatorer.

Oplysningspligten vil angå »alle oplysninger, som findes nødvendig til va-

retagelse af ministerens opgaver i henhold til CBAM«, hvilket indrømmer

klima-, energi- og forsyningsministeren en bred skønsmargen i forhold til

hvilke oplysninger, der kan indhentes. Behovet herfor følger af lovforsla-

gets karakter af en rammelov, der bl.a. skal muliggøre administrationen og

Side 46/63

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

håndhævelsen af nugældende og fremtidige EU-retsakter omfattet af

CBAM-forordningen.

Den, som oplysningspligten gøres gældende over for med hjemmel i den

foreslåede bestemmelse, har som følge af den forvaltningsretlige begrun-

delsespligt krav på at få oplyst formålet med oplysningens indhentning. Er

den oplysningspligtige uenig i klima-, energi- og forsyningsministerens

indhentning, kan der indgives klage herover efter regler i forslagets § 12,

stk. 1 og 2.

Ofte vil oplysningspligter, der er omfattet af den foreslåede bestemmelse,

være nærmere specificeret i CBAM’s øvrige regler, herunder navnlig

CBAM-forordningen. Derfor kan den foreslåede bestemmelse karakterise-

res som en opsamlingsbestemmelse, der har til hensigt at sikre, at klima-,

energi- og forsyningsministeren kan indhente fornødne oplysninger også i

situationer, hvor mere konkrete hjemler mangler eller forekommer usikre.

Det bemærkes, at der er tale om en oplysningspligt, hvorfor retssikker-

hedsloven finder anvendelse, herunder § 10 om retten til ikke at inkrimi-

nere sig selv.

Det foreslås i

stk. 2,

at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fast-

sætte regler om opbevaring af oplysninger med henblik på tilsyn inden for

sit ansvarsområde.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at klima- energi- og forsynings-

ministeren vil få mulighed for at fastsætte regler om opbevaring af oplys-

ninger med henblik på tilsyn på sit ansvarsområde.

Endvidere vil den foreslåede bestemmelse medføre, at ministeren vil

kunne fastsætte regler om, at visse oplysninger skal opbevares i et vist

tidsrum med henblik på, at klima-, energi- og forsyningsministeren i for-

bindelse med tilsyn får adgang til disse.

Oplysninger som de fysiske personer, juridiske personer og sammenslut-

ning af personer, eksempelvis vil skulle opbevare vil kunne være data ved-

rørende importerede varer.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 9

Side 47/63

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Artikel 25 i CBAM-forordningen fastsætter, at medlemsstaterne skal sikre,

at de kompetente myndigheder har adgang til alle nødvendige oplysninger

fra told- og skatteforvaltningerne for at administrere og håndhæve CBAM

effektivt. Dette omfatter oplysninger om importerede varer, deres værdi,

mængde, oprindelse, og indlejrede emissioner, som er afgørende for kor-

rekt administration af CBAM.

Det foreslås i

stk. 1,

at klima-, energi- og forsyningsministeren ved admini-

strationen af CBAM kan indhente enhver oplysning hos told- og skattefor-

valtningen, som er nødvendig for varetagelsen af deres opgaver i henhold

til CBAM.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at klima-, energi- og forsynings-

ministeren vil få en bred bemyndigelse til at indhente oplysninger fra told-

og skatteforvaltningen, som er nødvendig ved administrationen af CBAM.

Nødvendige data kan eksempelvis være data på importører om mængder

m.v., som er nødvendige for klima-, energi- og forsyningsministerens ad-

ministration af CBAM.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 10

CBAM-forordningen regulerer direkte, at der i flere tilfælde skal benyttes

fælles digitale platforme og registre. Det følger af artikel 5 i CBAM-for-

ordningen, at ansøgning om godkendelse til at blive godkendt CBAM-kla-

rerer skal indgives via CBAM-registeret. Det følger endvidere af præambel

betragtning nr. 60, at der bør oprettes en fælles central platform for salg og

tilbagekøb af CBAM-certifikater. Med henblik på at føre tilsyn med trans-

aktionerne på den fælles centrale platform bør Kommissionen lette ud-

vekslingen af oplysninger og samarbejdet mellem de kompetente myndig-

heder samt mellem disse myndigheder og Kommissionen. Desuden bør der

etableres en hurtig informationsstrøm mellem den fælles centrale platform

og CBAM-registret. Det følger af artikel 20, stk. 2 i CBAM-forordningen,

at Kommissionen opretter og forvalter den fælles centrale platform efter en

fælles udbudsprocedure mellem Kommissionen og medlemsstaterne.

Kommissionen og de kompetente myndigheder skal have adgang til oplys-

ningerne på den fælles centrale platform.

Side 48/63

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Det foreslås i

stk. 1,

at skriftlig kommunikation til og fra klima-, energi- og

forsyningsministeren i forbindelse med administration af CBAM, skal fo-

regå digitalt og under anvendelse af de it-systemer, digitale formater og

identifikationsløsninger, ministeren anviser.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at der vil være krav om brug af

digitale kommunikationskanaler for så vidt angår skriftlig kommunikation

til og fra ministeren i forbindelse med administration af CBAM.

Formuleringen om, at skriftlig kommunikation »skal foregå digitalt« inde-

bærer, at ministeren som udgangspunkt kan se bort fra oplysninger, der

modtages via fysisk post. Oplysninger, der modtages mundtligt, kan kræ-

ves meddelt digitalt, uanset om de måtte være omfattet af en notatpligt i

medfør af offentlighedslovens § 13, stk. 1.

Ud over de kommunikationskanaler anvist af ministeren anses f.eks. e-

mail, digital post og selvbetjeningsløsninger, der stilles til rådighed via in-

ternettet som »digitale« kommunikationskanaler.

Begrebet »it-systemer« skal forstås bredt som alle it-baserede former for

kommunikation eller databehandling, der kan komme i betragtning i for-

holdet mellem CBAM-klarerer, indberettende klarerer eller importører,

Europa-Kommissionen og ministeren. Omfattede fysiske eller juridiske

personer har i denne forbindelse krav på, at der tages passende hensyn til

datasikkerheden, således at der f.eks. ikke gyldigt kan stilles krav om, at

drifts- eller forretningsforhold, der kræver hemmeligholdelse på grund af

væsentlig økonomisk betydning for en juridisk person, oversendes pr. al-

mindelig e-mail.

Anviser ministeren et IT-system, vil dette som udgangspunkt blive stillet

til rådighed gratis af det offentlige, idet ministerens it-omkostninger dog

indgår i beregningen af et gebyr, jf. forslagets § 5.

Begrebet »digitale formater« skal markere, at der kan stilles krav om, at

data stilles til rådighed for ministeren i en standardiseret form. Det kan ek-

sempelvis kræves, at data, dokumenter, m.v. skal oversendes eller uploa-

des i gængse dataformater for tekst, tal/regneark eller billeder m.v., også

selv om dette i princippet kan påføre den fysiske eller juridiske person en

mindre udgift til anskaffelse af gængs programmel.

Side 49/63

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Begrebet »identifikationsløsninger« skal forstås som digitale løsninger, der

tillader sikker identifikation af en afsender eller systemanvender, eksem-

pelvis MitID.

Formuleringen »ministeren anviser« indebærer, at klima-, energi- og forsy-

ningsministeren som udgangspunkt anviser de gældende kommunikations-

kanaler via direkte gældende regler i CBAM. Herudover kan ministeren,

forpligte den fysiske eller juridiske person til at anvende en udpeget be-

stemt kommunikations- eller databehandlingsløsning. Anvisning kan ske

gennem administrativt fastsatte regler, jf. forslagets § 10, stk. 3 og 4, men

er ikke begrænset hertil, således at også hjemmesideinformation eller en

konkret opfordring kan være en bindende »anvisning« for adressaten.

Skulle en fysisk eller juridisk person undlade at anvende et anvist it-sy-

stem m.v., kan dette efter omstændighederne føre til, at en indberetning,

oplysning eller anden kommunikation anses for ikke at være kommet frem

til ministeren.

Formuleringen »skriftlig kommunikation til og fra klima-, energi- og for-

syningsministeren i forbindelse med administration af CBAM« indebærer,

at bestemmelsen ikke finder anvendelse på f.eks. besvarelse af aktindsigts-

begæringer eller andre opgaver, der varetages i henhold til forvaltningslo-

ven, offentlighedsloven, miljøoplysningsloven eller anden almindelig for-

valtningsret. Derimod angår bestemmelsen al kommunikation med mini-

steren, der løser opgaver under CBAM.

Det foreslås i

stk. 2,

at klima-, energi- og forsyningsministerens afgørelser

om forhold omfattet af CBAM kan træffes ved hjælp af automatiseret

sagsbehandling.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at ministeren vil kunne benytte

sig af automatiseret sagsbehandling i afgørelsessager, såfremt afgørelsen

vedrører forhold omfattet af CBAM.

Formuleringen »automatiseret sagsbehandling« omfatter alle situationer,

hvor en forvaltningsretlig afgørelse eller anden væsentlig beslutning bliver

udformet og fremsendt, uden at en fysisk person er sagsbehandler. Formu-

leringen omfatter maskinelle sagsbehandlingsskridt på baggrund af faste

og entydige kriterier såvel som uden sådanne kriterier. Bestemmelsen fav-

ner således meget bredt og omfatter alle situationer, som kan tages i an-

vendelse i takt med, at den teknologiske udvikling skaber mulighed herfor.

Side 50/63

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Automatisering af øvrige administrative beslutningsprocesser vil som regel

ligeledes være tilladt, hvilket følger af fortolkningsprincippet om »det min-

dre i det mere«. Således kan myndighedsbeslutninger, der ikke henleder

mod en forvaltningsafgørelse, næppe tillægges mere indgribende konse-

kvenser for adressaten end retligt bindende afgørelser.

Det foreslås i

stk. 3,

at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fast-

sætte nærmere regler om digital kommunikation og automatiseret sagsbe-

handling inden for sit ansvarsområde.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at klima-, energi- og forsynings-

ministeren vil kunne fastsætte regler om den digitale kommunikation og

automatiserede sagsbehandling, der er beskrevet i forslagets § 10, stk. 1 og

2. Bestemmelsen finder anvendelse indenfor klima-, energi og forsynings-

ministerens ansvarsområde i CBAM-regi.

Bestemmelsen er tiltænkt anvendelse til supplering af CBAM’s regler,

hvor en sådan supplering anses for nødvendig eller hensigtsmæssig. Ved

bestemmelsens anvendelse tilstræbes løsninger, der letter de administrative

arbejdsgange for enten minister eller CBAM-klarerer, og så vidt muligt for

begge parter på samme tid.

Udtrykket »automatiseret sagsbehandling« forstås i overensstemmelse med

stk. 2 bredt og omfatter således databehandling såvel med som uden faste

og entydige kriterier. Regeludstedelse herom kan efter omstændighederne

være hensigtsmæssig for at sikre en korrekt og transparent anvendelse af

automatiseringsværktøjer ved CBAM’s forvaltning. Desuden kan et egent-

ligt krav om regulering af bestemte automatiseringsprocesser følge af de til

enhver tid værende dataretlige regler og standarder eller forvaltningsretlige

krav.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.6 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 11

Det følger af CBAM-forordningens artikel 28, at Kommissionen har befø-

jelser til løbende at vedtage delegerede retsakter for at sikre en effektiv

gennemførelse og anvendelse af forordningen. Artikel 28 giver Kommissi-

onen mulighed for at vedtage delegerede retsakter for at supplere eller æn-

dre elementer af forordningen. Artikel 28 fastlægger, at Kommissionen

kan vedtage delegerede retsakter for at fastsætte ensartede betingelser for

Side 51/63

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

gennemførelsen af forordningen, herunder tekniske og administrative pro-

cedurer.

Europa-Kommissionens gennemførelsesforordning om gennemførelses-

bestemmelser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)

2023/956 for så vidt angår indberetningspligten med henblik på kulstof-

grænsetilpasningsmekanismen i overgangsperioden blev vedtaget 17. au-

gust 2023.

Det foreslås i

§ 11,

at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fast-

sætte regler, der er nødvendige for at gennemføre, anvende eller håndhæve

retsakter vedtaget af Den Europæiske Unions institutioner om forhold om-

fattet af CBAM-forordningen inden for sit ansvarsområde.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at klima-, energi- og forsynings-

ministeren vil få en reguleringsadgang, der tillader en mere vidtgående re-

gulering, end hvad der er forudsat ved lovforslagets øvrige bemyndigelser

til regelfastsættelse, dog kun med henblik på de sjældent forekommende

tilfælde, hvor dette må anses for nødvendigt for at gennemføre, anvende

eller håndhæve retsakter vedtaget af Den Europæiske Unions institutioner

om forhold omfattet af CBAM-forordningen. Bestemmelsens anvendelse

begrænses til kun at vedrøre klima-, energi og forsyningsministerens an-

svarsområde i CBAM-regi. Derved vil klima-, energi- og forsyningsmini-

steren sættes i stand til på ethvert tidspunkt at kunne vedtage en nødvendig

minimumregulering, der er krævet, for at Danmark kan leve op til sine EU-

retlige forpligtelser.

Bestemmelsen er dermed tiltænkt anvendelse i situationer, hvor andre eksi-

sterende hjemler til regeludstedelse kan være usikre, men hvor der f.eks. af

tidsmæssige årsager ikke synes at være passende mulighed for at tilveje-

bringe mere sikker lovhjemmel. Forslaget giver i sådanne situationer mini-

steren en mulighed for at sikre, at dansk CBAM-lovgivning er indrettet i

overensstemmelse med EU-retlige krav.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 12

Det følger af artikel 17, stk. 3, i CBAM-forordningen, at hvis den kompe-

tente myndighed finder, at de i artikel 17, stk. 2, fastsatte kriterier ikke er

opfyldt, eller hvis ansøgeren ikke har fremlagt de oplysninger, der er op-

ført i artikel 5, stk. 5, gives der afslag på tildeling af status som godkendt

Side 52/63

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

CBAM-klarerer. En sådan afgørelse om afslag på status som godkendt

CBAM-klarerer skal indeholde en begrundelse for afslaget og oplysninger

om muligheden for at klage. Det følger ligeledes af artikel 1, stk. 8, sidste

pkt., at enhver afgørelse om tilbagekaldelse af status som godkendt

CBAM-klarerer skal indeholde begrundelsen for afgørelsen samt oplysnin-

ger om retten til at klage.

Det følger endvidere af artikel 19, stk. 5, i CBAM-forordningen, at hvis

den kompetente myndighed konkluderer, at det angivne antal CBAM-cer-

tifikater, der skal returneres, er ukorrekt, eller at der ikke er indgivet en

CBAM-angivelse i overensstemmelse med artikel 6, bestemmer den antal-

let af CBAM-certifikater, som skulle have været returneret af den god-

kendte CBAM-klarerer under hensyntagen til oplysningerne indgivet af

Kommissionen. Den kompetente myndighed underretter den godkendte

CBAM-klarerer om sin afgørelse om det fastsatte antal af CBAM-certifi-

kater og anmoder om, at den godkendte CBAM-klarerer returnerer de

yderligere CBAM-certifikater inden for en måned. Den kompetente myn-

digheds afgørelse skal indeholde begrundelsen for afgørelsen samt oplys-

ninger om retten til at klage.

Hertil følger det desuden af artikel 26, stk. 4, litra f, i CBAM-forordnin-

gen, at hvis den kompetente myndighed, herunder i lyset af de foreløbige

beregninger foretaget af Kommissionen i overensstemmelse med artikel

19, fastslår, at en godkendt CBAM-klarerer ikke har opfyldt forpligtelsen

til at returnere CBAM-certifikater som omhandlet i artikel 26, stk. 1, eller

at en person har indført varer til Unionens toldområde uden at opfylde be-

tingelserne i denne forordning som fastsat i artikel 26, stk. 2, pålægger den

kompetente myndighed bøden i henhold til nærværende artikels stk. 1 eller

2, alt efter hvad der er relevant. Med henblik herpå underretter den kompe-

tente myndighed den godkendte CBAM-klarerer eller, hvis denne artikels

stk. 2 finder anvendelse, personen om den godkendte CBAM-klarerers el-

ler den i denne artikels stk. 2 omhandlede persons ret til at klage.

Det foreslås i

stk. 1,

at Energiklagenævnet behandler klager over afgørelser

truffet i henhold til CBAM, jf. dog stk. 2.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at Energiklagenævnet vil blive

udpeget som klageinstans for danske myndighedsafgørelser i henhold til

CBAM.

Side 53/63

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Uden for nævnets kompetence falder klager over afgørelser i henhold til

CBAM, som en EU-myndighed har truffet i forhold til danske fysiske per-

soner, juridiske personer og sammenslutning af personer, idet klageadgan-

gen i så fald bestemmes af EU-retten, hvilket kan resultere i, at klage skal

indbringes for en EU-domstol.

Det foreslås i

stk. 2,

at Erhvervsankenævnet behandler klager over afgørel-

ser om autorisation i henhold til CBAM.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at Erhvervsankenævnet vil blive

udpeget som klageinstans for afgørelser om autorisation i henhold til

CBAM.

Uden for nævnets kompetence falder klager over afgørelser i henhold til

CBAM, som en EU-myndighed har truffet i forhold til danske fysiske per-

soner, juridiske personer og sammenslutning af personer, idet klageadgan-

gen i så fald bestemmes af EU-retten, hvilket kan resultere i, at klage skal

indbringes for en EU-domstol.

Det foreslås i

stk. 3,

at afgørelser efter stk. 1 og 2 ikke kan indbringes for

anden administrativ myndighed.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at den administrative klagead-

gang afskæres til anden administrativ myndighed end Energiklagenævnet

og Erhvervsankenævnet. Den overvejende del af de afgørelser, som vil

træffes, vil være af teknisk eller forretningsmæssig karakter og vil forud-

sætte betydelig indsigt på området. Denne tekniske og forretningsmæssige

indsigt findes i Energiklagenævnet og Erhvervsankenævnet. Afskæringen

af den administrative klageadgang findes på baggrund af en samlet vurde-

ring at være i overensstemmelse med almindelige forvaltningsretlige prin-

cipper og vurderes ikke at have retssikkerhedsmæssige konsekvenser.

Det foreslås i

stk. 4,

at afgørelser efter stk. 1 og 2 ikke kan indbringes for

domstolene, før den endelige administrative afgørelse foreligger.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at den administrative rekursmu-

lighed vil blive udnyttet fuldt ud, inden en afgørelse kan indbringes for

domstolene. I modsat fald ville der være risiko for, at en administrativ kla-

geinstans vurderer klagen samtidig med, at tilsvarende klagepunkter proce-

deres ved en domstol, hvor der er bedre muligheder for at få sagen belyst

gennem vidneførelse m.v. Dette vil normalt ikke være hensigtsmæssigt, da

Side 54/63

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

det kan medføre et administrativt ressourcespild. Endvidere er sagsbehand-

lingen ved en administrativ klageinstans som regel mere omkostningsef-

fektiv og egnet til at friholde domstolene fra ukomplicerede sager, der kan

afgøres uden mundtlig forhandling m.v.

En »endelig administrativ afgørelse« foreligger som regel, når den øverste

administrative klageinstans har fået klagesagens genstand forelagt til prø-

velse og enten afgjort spørgsmålet eller afvist at behandle sagen. Øverste

administrative klageinstans for danske myndighedsafgørelser i henhold til

CBAM er som udgangspunkt Energiklagenævnet og Erhvervsankenævnet,

jf. det foreslåede stk. 1 og 2.

Det foreslås i

stk. 5,

at klage skal være indgivet skriftligt, inden 4 uger ef-

ter at afgørelsen er meddelt.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at der fastsættes en klagefrist for

at undgå situationer, hvor en sen beslutning om at indgive klage vil med-

føre, at sagsbehandlingen gennem længere tid fortsætter på et potentielt

urigtigt grundlag med heraf følgende risiko for administrativt ressource-

spild såvel som unødige ulemper for den fysiske person eller juridiske per-

son m.v., der har været adressat for den potentielt fejlbehæftede afgørelse.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.8 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 13

Det foreslås i

§ 13,

at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fast-

sætte nærmere regler om indgivelse af klage inden for sit ansvarsområde.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at klima-, energi- og forsynings-

ministeren vil have adgang til at regulere klageproceduren inden for

CBAM. Derved kan ministeren fastsætte klageadgange, klagefrister eller

klageprocedurer, herunder krav om digital indgivelse af klagen, i det om-

fang, at dette er foreneligt med de øvrige bestemmelser i CBAM. Bestem-

melsens anvendelse begrænses til at vedrøre klima-, energi- og forsynings-

ministerens ansvarsområde i CBAM-regi.

Der henvises i øvrigt til pkt. 3.8 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 14

Det fremgår indledningsvist af præambel betragtning nr. 26 i CBAM-for-

ordningen, at medlemsstaterne bør pålægge sanktioner for overtrædelser af

Side 55/63

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

forordningen og sikre, at sådanne sanktioner håndhæves. Det følgere vi-

dere at pålæggelsen af sanktioner i henhold til forordningen berører ikke

sanktioner, som kan pålægges i henhold til EU-retten eller national ret for

overtrædelse af andre relevante forpligtelser, navnlig dem vedrørende told-

regler.

Hertil følger det af artikel 26, stk. 1, i CBAM-forordningen, at en godkendt

CBAM-klarerer, der ikke senest den 31. maj hvert år returnerer det antal

CBAM-certifikater, der svarer til de emissioner, der er indlejret i varer,

som er importeret i det foregående kalenderår, pålægges en bøde.

Det følger endvidere af artikel 26, stk. 2, at hvis en anden person end en

godkendt CBAM-klarerer indfører varer til Unionens toldområde uden at

opfylde forpligtelserne i henhold til denne forordning, pålægges denne per-

son at betale bøden.

CBAM-forordningens artikel 26 finder anvendelse fra 1. januar 2026, jf.

CBAM-forordningens artikel 36, stk. 2, litra b.

CBAM-forordningens kapitel 10 indeholder bestemmelser angående over-

gangsperioden. Det følger af artikel 32, at i overgangsperioden fra den 1.

oktober 2023 til den 31. december 2025 begrænses importørens forpligtel-

ser i henhold til forordningen til den indberetningspligt, der er fastsat i for-

ordningens artikel 33, 34 og 35. Hvis importøren er etableret i en med-

lemsstat og udnævner en indirekte toldrepræsentant i overensstemmelse

med artikel 18 i forordning (EU) nr. 952/2013, og hvis den indirekte told-

repræsentant indvilliger heri, finder indberetningspligten anvendelse på en

sådan indirekte toldrepræsentant. Hvis importøren ikke er etableret i en

medlemsstat, finder indberetningspligten anvendelse på den indirekte told-

repræsentant.

Hertil følger det af artikel 35, stk. 5, at hvor den kompetente myndighed

indleder en korrektionsprocedure og fastslår, at importøren, eller, hvor det

er relevant i overensstemmelse med artikel 32, den indirekte toldrepræsen-

tant ikke har taget de nødvendige skridt til at korrigere CBAM-rapporten,

eller hvis den kompetente myndighed fastslår, at importøren, eller, hvor

det er relevant i overensstemmelse med artikel 32, den indirekte toldrepræ-

sentant ikke har opfyldt forpligtelsen til at indgive en CBAM-rapport i

overensstemmelse med artikel 35, stk. 1, pålægger denne kompetente myn-

dighed importøren, eller, hvor det er relevant i overensstemmelse med arti-

kel 32, den indirekte toldrepræsentanten bøde.

Side 56/63

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Det følger endvidere af artikel 35, stk. 7, litra b, at Kommissionen tillæg-

ges beføjelser til at vedtage gennemførelsesretsakter vedrørende det vejle-

dende interval for bøder, der skal pålægges i henhold til stk. 5, og de krite-

rier, der skal tages hensyn til ved fastsættelsen af det faktiske beløb, herun-

der grovheden og varigheden af den manglende indberetning.

Disse beføjelser er udmøntet ved Kommissionens gennemførelsesforord-

ning (EU) 2023/1773 af 17. august 2023 om gennemførelsesbestemmelser

til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/956 for så vidt

angår indberetningspligten med henblik på kulstofgrænsetilpasningsmeka-

nismen i overgangsperioden. Det følger af artikel 16, at medlemsstaterne

anvender sanktioner i følgende tilfælde: hvis den indberettende klarerer

ikke har truffet de nødvendige skridt til at overholde pligten til at indsende

en CBAM-rapport, eller hvis CBAM-rapporten er ukorrekt eller ufuld-

stændig i overensstemmelse med artikel 13, stk. 2, og den indberettende

klarerer ikke har taget de nødvendige skridt til at korrigere CBAM-rappor-

ten, såfremt den kompetente myndighed har indledt korrektionsprocedu-

ren.

Det foreslås i

stk. 1, nr. 1,

at medmindre højere straf er forskyldt efter anden

lovgivning, straffes med bøde den, der undlader at efterkomme et påbud ud-

stedt efter § 7.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at der vil være adgang til et eg-

net håndhævelsesmiddel i tilfældet, at en operatør ikke efterkommer

klima-, energi- og forsyningsministerens påbud om at bringe forhold, der

strider mod CBAM eller mod afgørelser truffet i medfør heraf, i overens-

stemmelse med reglerne inden for en nærmere angivet frist. Klima-,

energi- og forsyningsministeren vil kun kunne sanktionere overtrædelser i

forbindelse med deres respektive ansvarsområde.

Strafsubjektet vil være den, over for hvem, der er udstedt påbud efter lov-

forslagets § 7.

Det er klima-, energi- og forsyningsministeriets opfattelse, at straffen vil

skulle stå i et passende forhold til den pågældende overtrædelse og tage

hensyn til varigheden, grovheden og omfanget, dens forsætlige karakter og

gentagelsen af en sådan manglende opfyldelse og personens vilje til at

samarbejde med myndighederne.

Side 57/63

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 347: Lovudkast: Forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordning om indførelse af en kulstofgrænsetilpasningsmekanisme

UDKAST

Klima-, energi og forsyningsministeriet vurderer, at bødeniveauet som ud-

gangspunkt bør være på ca. 75.000 kr. svarende til ca. 10.000 Euro.