Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24
KEF Alm.del Bilag 300
Offentligt
2877340_0001.png
UDKAST
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24
KEF Alm.del - Bilag 300
Offentligt
Forslag
til
Lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
Kapitel 1
Anvendelsesområde og definitioner
§ 1.
Denne lov finder anvendelse på CO
2
-fangstaktiviteter, som gennem-
føres på:
1) Varmeproduktionsanlæg, som anvender forbrændingsprocesser til
produktionen, herunder affaldsforbrændingsanlæg og kraftvarmean-
læg med en eleffekt på 25 MW eller derunder, omfattet af lov om
varmeforsyning, og
2) elproduktionsanlæg, som anvender forbrændingsprocesser til produk-
tionen, herunder kraftvarmeanlæg med en eleffekt over 25 MW, om-
fattet af lov om elforsyning.
§ 2.
I denne lov forstås ved:
1) CO
2
-fangst: Opsamling af CO
2
direkte fra forbrændingsprocesser, her-
under aktiviteter på anlæg til opsamling, oprensning og komprimering af
CO
2
samt nødvendig infrastruktur i forbindelse hermed.
2) CO
2
-fangstaktivitet: Alle dele af processen knyttet til gennemførelse af
CO
2
-fangst, herunder etablering, drift, vedligeholdelse, udskiftning og
afvikling af fangstanlæg og rørledningsanlæg til transport af CO
2
samt
midlertidig CO
2
-lagring.
3) CO
2
-fangstvirksomhed: Et kommunalt selskab eller en privat virksom-
hed, som varetager CO
2
-fangstaktiviteter i et selskab eller virksomhed,
som er adskilt fra en el- eller varmeproduktionsvirksomhed eller er en
del af en el- eller varmeproduktionsvirksomhed, jf. § 3, stk. 1, 2. pkt., og
§ 4.
4) Midlertidig CO
2
-lagring: Lagring af CO
2
i et lager placeret nær et CO
2
-
fangstanlæg til brug for midlertidig lagring af indfanget CO
2
fra det på-
gældende CO
2
-fangstanlæg med henblik på videre transport til udnyttelse
eller permanent lagring.
5) Rørledningsanlæg: Rørledningsinfrastruktur med nær tilknytning til et
CO
2
-fangstanlæg til brug for videre transport af den indfangede CO
2
, her-
under alle hjælpeanlæg, der funktionelt er forbundet til transportsyste-
met.
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Kapitel 2
Organisering af CO
2
-fangstaktiviteter
§ 3.
En kommune kan alene eller sammen med andre kommuner eller
private virksomheder deltage i CO
2
-fangstaktiviteter knyttet til et el- eller
varmeproduktionsanlæg, som kommunen ejer helt eller delvist. Kommu-
nens deltagelse i CO
2
-fangstaktiviteter skal ske på kommercielle vilkår i et
aktie- eller anpartsselskab, som kan være adskilt fra en el- eller varmepro-
duktionsvirksomhed eller være en del af en el- eller varmeproduktionsvirk-
somhed.
Stk. 2.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om,
at kommuner ud over stk. 1 kan deltage i andre CO
2
-fangstaktiviteter, hvis
disse kan medvirke til at finansiere CO
2
-fangsten, herunder salg af klima-
kreditter og CO
2
til anvendelse, og at salget skal ske på markedsvilkår.
Stk. 3.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om,
at en kommune, som deltager i CO
2
-fangstaktiviteter, jf. stk. 1, kan deltage
i anden virksomhed, som har nær tilknytning hertil, herunder om de aktivi-
teter, der kan udøves. Klima-, energi- og forsyningsministeren kan endvi-
dere fastsætte regler om, at den tilknyttede virksomhed skal udøves på kom-
mercielle vilkår i et særskilt selskab med begrænset ansvar, og regler om en
omsætningsgrænse, hvis den tilknyttede aktivitet varetages af samme sel-
skab som de øvrige CO
2
-fangstaktiviteter, samt regler om regnskabsmæssig
og forretningsmæssige forhold.
§ 4.
Private virksomheder, som deltager i CO
2
-fangstaktiviteter, kan va-
retage disse aktiviteter i samme virksomhed som en el- eller varmeproduk-
tionsvirksomhed.
§ 5.
Varetages CO
2
-fangstaktiviteter i samme selskab eller virksomhed
som en el- eller varmeproduktionsvirksomhed, skal CO
2
-fangstvirksomhe-
den være selskabsmæssigt adskilt fra virksomheder, som driver et anlæg til
fremføring af opvarmet vand eller damp, jf. lov om varmeforsyning.
Kapitel 3
Finansiering af CO
2
-fangstaktiviteter
§ 6.
Modtager en virksomhed statslig støtte til CO
2
-fangstaktivitet på et
el- eller varmeproduktionsanlæg, hvorfra der leveres opvarmet vand og
damp i medfør af lov om varmeforsyning, skal den virksomhed, der ejer el-
eller varmeproduktionsanlægget, i priserne for levering af opvarmet vand
og damp i medfør af lov om varmeforsyning, opkræve en værdi, der svarer
til de nødvendige udgifter til erhvervelse af CO
2
-kvoter og til betaling af
afgifter, som anlægget ville kunne indregne i prisen, hvis der ved varmepro-
duktionen ikke var foretaget CO
2
-fangst. Værdien skal indgå i beregningen
af støttebeløbet.
2
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Stk. 2.
Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter nærmere regler
om værdifastsættelsen af CO
2
-kvoterne i stk. 1.
§ 7.
Har en virksomhed, der ejer et el- eller varmeproduktionsanlæg, fået
meddelelse om tildeling af et større antal gratis CO
2
-kvoter, jf. lov om CO
2
-
kvoter, end det, som virksomheden faktisk har haft behov for til dækning af
CO
2
-udledningen fra varmeproduktionen, og skyldes de overskydende kvo-
ter CO
2
-fangst, kan virksomheden overføre de overskydende CO
2
-kvoter el-
ler værdien heraf til CO
2
-fangstvirksomheden.
Stk. 2.
Skyldes de overskydende CO
2
-kvoter efter stk. 1 CO
2
-fangstakti-
viteter, hvortil der er tildelt statslig støtte, skal den virksomhed, der ejer el-
eller varmeproduktionsanlægget, overføre de overskydende gratis CO
2
-kvo-
ter til den virksomhed, der tildeles statslig støtte til CO
2
-fangstaktiviteter, jf.
stk. 3.
Stk. 3.
Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter nærmere regler
om de overskydende CO
2
-kvoter, jf. stk. 1 og 2, herunder om fremgangsmå-
den for overførsel af CO
2
-kvoterne og om overførselstidspunktet.
§ 8.
En kommune kan i overensstemmelse med EU’s statsstøtteregler
stille garanti for lånoptagelse til finansiering af anlægsinvesteringer eller
driftsaktiviteter i forbindelse med CO
2
-fangstaktiviteter i en CO
2
-fangst-
virksomhed, som kommunen helt eller delvist ejer, jf. dog stk. 3.
Stk. 2.
En kommune kan på tilsvarende vis som efter stk. 1 stille garanti
for lånoptagelse til finansiering i forbindelse med, at kommunen helt eller
delvist overtager en eksisterende CO
2
-fangstvirksomhed herunder ved er-
hvervelse af aktier i virksomheden, eller finansiering af indkøb af CO
2
-
fangst foretaget på et el- eller varmeproduktionsanlæg, som kommunen helt
eller delvist ejer, jf. dog stk. 3.
Stk. 3.
En kommune kan alene stille garanti for den del af CO
2
-fangstvirk-
somheden, som kommunen ejer, jf. stk. 1, eller med garantien vil eje, jf. stk.
2.
Stk. 4.
Kommunens beslutning om at stille garanti, jf. stk. 1 og 2, skal
træffes af kommunalbestyrelsen i et møde.
§ 9.
En kommune, som deltager i CO
2
-fangstaktiviteter, kan i forbindelse
med kontraktindgåelse med staten om tildeling af støtte efter lov om fremme
af effektiv energianvendelse og drivhusgasreduktion, og i det omfang det er
en forudsætning for kontraktindgåelsen, forpligte sig økonomisk i forhold
til
1) gennemførelse af den CO
2
-fangstaktivitet, kommunen deltager i, og
2) gennemførelse af transport, anvendelse og lagring af den opsamlede
CO
2
, der varetages af en tredjepart.
Stk. 2.
Kommunens beslutning om at forpligte sig økonomisk, jf. stk. 1,
skal træffes af kommunalbestyrelsen i et møde.
3
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
§ 10.
En kommune kan indskyde kapital til finansiering af anlægsinveste-
ringer eller driftsaktiviteter i forbindelse med CO
2
-fangstaktiviteter i en
virksomhed, som kommunen helt eller delvist ejer, jf. dog stk. 2.
Stk. 2.
En kommune kan alene indskyde kapital efter stk. 1 svarende til
den del af CO
2
-fangstvirksomheden, som kommunen ejer før kapitalind-
skuddet.
Stk. 3.
Kommunens beslutning om at indskyde kapital, jf. stk. 1, skal træf-
fes af kommunalbestyrelsen i et møde.
§ 11.
Varetages CO
2
-fangstaktiviteter i samme selskab eller virksomhed
som en varmeproduktionsvirksomhed, skal CO
2
-fangstvirksomheden sikre,
at der er regnskabsmæssig adskillelse mellem CO
2
-fangstaktiviteterne og
varmeproduktionsvirksomheden, jf. lov om varmeforsyning, som hvis de
pågældende aktiviteter blev udført af særskilte virksomheder. Det samme
gælder for en varmeproduktionsvirksomhed, som indkøber CO
2
-fangst hos
en anden CO
2
-fangstvirksomhed.
Stk. 2.
Forsyningstilsynet kan fastsætte nærmere regler om krav til doku-
mentation og krav om revisorerklæring i forbindelse med regnskaber for
CO
2
-fangstaktiviteter efter stk. 1, forudsat at disse krav er nødvendige for
tilsynet.
Kapitel 4
Kommunal modregning m.v.
§ 12.
Kommuner registrerer modtagne uddelinger fra og vederlag ved af-
ståelse af ejerandele i virksomheder, der er omfattet af § 1, eller virksomhe-
der, der direkte eller indirekte ejer andele i sådanne virksomheder.
Stk. 2.
Selskabsmæssige omstruktureringer er ikke omfattet af stk. 1, når
de ejere, der direkte eller indirekte har ejerandele i de virksomheder, som
berøres af den selskabsmæssige omstrukturering, ikke opnår andet vederlag
i forbindelse hermed end direkte eller indirekte ejerandele i samme indbyr-
des forhold i den virksomhed eller de virksomheder, der består efter den
selskabsmæssige omstrukturering. Dette er dog betinget af, at virksomheden
eller virksomhederne er omfattet af stk. 1.
Stk. 3.
Registreringen skal omfatte den dato, hvor uddelingen eller veder-
laget er til rådighed for kommunen (rådighedsdatoen), og beløbets størrelse.
Stk. 4.
Ved afståelse af ejerandele omfattet af stk. 1 til en fond eller anden
selvejende institution anses afståelsestidspunktet for rådighedsdato efter stk.
3, og der skal efter stk. 1 registreres et vederlag, som mindst svarer til mar-
kedsværdien af de pågældende ejerandele.
Stk. 5.
Kommuner indberetter senest den 1. februar hvert år til Forsy-
ningstilsynet de registreringer, som kommunen har foretaget efter stk. 1, 3
og 4 i det foregående kalenderår, eller afgiver erklæring om, at der ikke er
foretaget sådanne registreringer.
4
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Stk. 6.
Indberetningen skal angive det samlede beløb, der er blevet til rå-
dighed i det foregående kalenderår (rådighedsbeløbet), og skal ledsages af
dokumentation for størrelsen af de registrerede uddelinger og vederlag og
for de registrerede rådighedsdatoer. Endvidere skal indberetningen angive
en beregnet forrentning af rådighedsbeløbet fra de enkelte rådighedsdatoer
og frem til den 1. november i indberetningsåret, hvor der efter stk. 10 sker
reduktion i kommunens statstilskud efter lov om kommunal udligning og
generelle tilskud til kommuner. Rentesatsen fastsættes til Nationalbankens
diskonto den 1. januar i indberetningsåret. Finder tilsynet, at den ledsagende
dokumentation er utilstrækkelig, kan tilsynet forlange yderligere dokumen-
tation.
Stk. 7.
Kommuner kan ved indberetning efter stk. 5 af vederlag ved afstå-
else af ejerandele i virksomheder omfattet af stk. 1 fratrække beløb, som i
medfør af § 13, stk. 1 eller 6, har ført eller samtidig fører til reduktion i
kommunernes statstilskud i henhold til stk. 9. Kommuner kan endvidere ved
indberetning efter stk. 5 fratrække
1) et nettoprovenu og en indskudskapital, som Forsyningstilsynet har
godkendt eller fastsat i medfør af § 35, stk. 5, jf. stk. 1 eller stk. 9, 2.
pkt., i lov om gasforsyning, og som nettoprovenuets vedkommende
har ført eller samtidig fører til reduktion af kommunens statstilskud i
henhold til § 35, stk. 6-8, i lov om gasforsyning, og
2) beløb, som i medfør af § 2, stk. 3, eller § 7 i lov om kommuners af-
ståelse af vandselskaber har ført eller samtidig fører til reduktion af
kommunens statstilskud i henhold til § 6 i lov om kommuners afstå-
else af vandselskaber.
Stk. 8.
Forsyningstilsynet træffer afgørelse om, hvorvidt de indberettede
rådighedsbeløb, rådighedsdatoer, den beregnede forrentning og eventuelle
fradrag efter stk. 7 kan godkendes. Kan Forsyningstilsynet ikke godkende
disse, fastsætter tilsynet rådighedsbeløb, rådighedsdatoer, beregnet forrent-
ning og størrelsen af eventuelle fradrag.
Stk. 9.
Forsyningstilsynet giver senest den 1. maj hvert år Indenrigs- og
Sundhedsministeriet meddelelse om de efter stk. 8 godkendte rådighedsbe-
løb inklusiv beregnet forrentning og med eventuelle fradrag. Indenrigs- og
Sundhedsministeriet reducerer herefter kommunens statstilskud efter lov
om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner. Hvis beløbet
efter 2. pkt. overstiger det modregnede beløb i det første modregningsår,
beregner Indenrigs- og Sundhedsministeriet en forrentning af restbeløbet fra
den 1. november i indberetningsåret til den 1. juli i året efter indberetning-
såret. Rentesatsen fastsættes til Nationalbankens diskonto den 1. januar i
indberetningsåret.
§ 13.
Kommuner må ikke uden tilladelse fra klima-, energi- og forsy-
ningsministeren bevare ejerandele i virksomheder omfattet af § 12, stk. 1,
såfremt der i de pågældende virksomheder eller i virksomheder, som de di-
rekte eller indirekte ejer andele i, påbegyndes væsentlige nye aktiviteter.
5
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Klima, energi- og forsyningsministeren kan stille vilkår for meddelelse af
tilladelse, herunder om afståelse af ejerandele eller aktiviteter i en eller flere
af de pågældende virksomheder eller om, at midler anvendt til sådanne nye
aktiviteter skal betragtes som uddelinger efter § 12, stk. 1. Afståelse efter 2.
pkt. skal, medmindre særlige hensyn tilsiger andet, ske snarest. Dersom til-
ladelse ikke opnås, skal kommunen snarest afhænde samtlige ejerandele i
de pågældende virksomheder.
Stk. 2.
Bestemmelsen i stk. 1 finder ikke anvendelse, i det omfang der
påbegyndes nye aktiviteter omfattet af denne lov, lov om elforsyning, lov
om varmeforsyning, lov om fjernkøling eller lov om gasforsyning eller nye
aktiviteter omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller affaldshånd-
tering i medfør af lov om miljøbeskyttelse.
Stk. 3.
I virksomheder omfattet af stk. 1 må der ikke anvendes midler,
som stammer fra aktiviteter omfattet af denne lov, lov om elforsyning, lov
om varmeforsyning, lov om fjernkøling eller lov om gasforsyning, til akti-
viteter omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller affaldshåndte-
ring i medfør af lov om miljøbeskyttelse.
Stk. 4.
Aktiviteter omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller
affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse, som udøves i virk-
somheder omfattet af stk. 1, skal være selskabsmæssigt adskilt fra aktiviteter
omfattet af denne lov, lov om elforsyning, lov om varmeforsyning eller lov
om gasforsyning.
Stk. 5.
Bestemmelsen i stk. 4 og § 3, stk. 1, i lov om fjernkøling er ikke
til hinder for, at servicefunktioner for aktiviteter omfattet af stk. 2 varetages
i et selvstændigt selskab.
Stk. 6.
Kommuner godtgør senest den 1. februar hvert år over for Forsy-
ningstilsynet ved erklæring afgivet i overensstemmelse med reglerne fastsat
i medfør af § 14, at der ikke i det foregående kalenderår er anvendt midler i
strid med stk. 3. Finder Forsyningstilsynet, at en kommune må anses for at
have anvendt midler i strid med stk. 3, betragtes de pågældende midler som
uddelinger efter § 12, stk. 1. Forsyningstilsynet fastsætter rådighedsdatoen,
beløbets størrelse og en beregnet forrentning i henhold til § 12, stk. 6. Kan
en kommune ikke afgive erklæring i overensstemmelse med reglerne fastsat
i medfør af § 14, giver Forsyningstilsynet klima-, energi- og forsyningsmi-
nisteren meddelelse herom. Klima-, energi- og forsyningsministeren træffer
herefter afgørelse om hel eller delvis afståelse af aktiviteter eller ejerandele
i virksomheder omfattet af stk. 1.
Stk. 7.
Klima-, energi og forsyningsministeren kan bestemme eller fast-
sætte regler om, at andre aktiviteter skal være omfattet af stk. 2-6.
§ 14.
Klima-, energi og forsyningsministeren fastsætter regler om indbe-
retning efter § 12, stk. 6, og om dokumentation og regnskabsføring for for-
hold omfattet af § 12, stk. 2 og 5, og § 13, stk. 3-6, herunder om, at der skal
indhentes erklæringer fra kommunens revisor eller en statsautoriseret revi-
sor.
6
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Stk. 2.
Klima-, energi og forsyningsministeren kan endvidere fastsætte
regler om påbegyndelse af væsentlige nye aktiviteter som nævnt i § 13, stk.
1, herunder om, at der skal indhentes erklæringer fra kommunens revisor
eller en statsautoriseret revisor.
Kapitel 5
Øvrige bestemmelser
§ 15.
En kommune, som deltager i CO
2
-fangstaktiviteter, kan ansøge
klima-, energi- og forsyningsministeren om tilladelse til etablering og drift
af rørledningsanlæg efter lov om rørført transport af CO
2
. Klima-, energi-
og forsyningsministeren kan fastsætte vilkår i tilladelsen, herunder vedrø-
rende tilladelsens varighed.
Stk. 2.
En kommune kan ansøge klima-, energi- og forsyningsministeren
om tilladelse til etablering og drift af installationer til midlertidig lagring af
CO
2
, for så vidt disse ligger i nær tilknytning til kommunens rørledninger.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte vilkår i tilladelsen,
herunder vedrørende tilladelsens varighed.
§ 16.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler med
henblik på at gennemføre eller anvende internationale konventioner og EU-
regler om forhold, der er omfattet af denne lov.
Kapitel 6
Tilsyn, klage og straf
§ 17.
Forsyningstilsynet fører tilsyn med overholdelsen af § 6, stk. 1, § 7,
stk. 2, og § 11, stk. 1, og regler udstedt i medfør af § 6, stk. 2, og § 11, stk.
2.
Stk. 2.
Klima-, energi- og forsyningsministeren fører tilsyn med overhol-
delsen af § 5 for så vidt angår privatejede CO
2
-fangstvirksomheder.
§ 18.
Forsyningstilsynet kan indhente oplysninger hos en virksomhed om-
fattet af loven, som er nødvendige til varetagelsen af tilsynets opgaver efter
denne lov eller efter regler fastsat i medfør af loven. 1. pkt. finder tilsvarende
anvendelse på en virksomhed, der er koncernforbundet med en virksomhed
omfattet af loven, såfremt der har fundet en eller flere transaktioner sted
mellem de nævnte virksomheder.
Stk. 2.
Forsyningstilsynet kan pålægge en virksomhed omfattet af stk. 1
inden for en bestemt frist at tilvejebringe de oplysninger, herunder at tilve-
jebringe dem i en bestemt form, som er nødvendige til varetagelsen af tilsy-
nets opgaver efter denne lov eller efter regler fastsat i medfør af loven.
§ 19.
Forsyningstilsynet kan til enhver tid uden retskendelse mod behørig
legitimation til brug for tilsynet efter § 17, stk. 1, få adgang til lokaler, der
7
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
benyttes af en virksomhed omfattet af tilsynet i § 17, stk. 1, og på stedet
gøre sig bekendt med og tage kopi af enhver oplysning, herunder virksom-
hedens regnskaber, øvrige regnskabsmaterialer, forretningsbøger og andre
forretningspapirer, uanset om disse oplysninger opbevares elektronisk. 1.
pkt. finder tilsvarende anvendelse på en virksomhed, der er koncernforbun-
det med en virksomhed omfattet af loven, såfremt der har fundet en eller
flere transaktioner sted mellem de nævnte virksomheder.
Stk. 2.
Politiet yder om nødvendigt bistand ved udøvelsen af beføjelserne
efter stk. 1.
§ 20.
Hvis Forsyningstilsynet i forbindelse med sit tilsyn efter § 17, stk.
1, konstaterer, at en virksomhed ikke overholder kravene i § 6, stk. 1, § 7,
stk. 2, eller § 11, stk. 1, eller regler udstedt i medfør af § 6, stk. 2, eller § 11,
stk. 2, kan Forsyningstilsynet træffe afgørelse om påbud om at overholde
det pågældende krav. Forsyningstilsynet kan endvidere i forbindelse med sit
tilsyn med overholdelsen af § 11, stk. 1, eller regler udstedt i medfør af §
11, stk. 2, træffe afgørelse om godkendelse om fordelingen af indtægter og
omkostninger mellem CO
2
-fangstregnskabet og varmeproduktionsregnska-
bet eller træffe afgørelse om en anden fordeling.
Stk. 2.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan ved sit tilsyn efter §
17, stk. 2, træffe afgørelse om påbud om at overholde § 5.
Stk. 3.
Forsyningstilsynets afgørelser skal meddeles skriftligt og inde-
holde oplysning om de forhold og synspunkter, som har været bestemmende
for afgørelsen.
§ 21.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan udstede regler om, at
kommunikation om forhold, som er omfattet af denne lov, af bestemmelser
fastsat i henhold til loven eller af EU-retsakter om forhold omfattet af loven,
skal ske digitalt. Ministeren kan herunder udstede regler om anvendelse af
et bestemt digitalt system og om fritagelse for obligatorisk anvendelse for
visse virksomheder.
Stk. 2.
En digital ansøgning anses for at være kommet frem, når den er
tilgængelig for myndigheden.
§ 22.
Omkostninger forbundet med Forsyningstilsynets drift og opgave-
varetagelse efter § 17, stk. 1, betales af de virksomheder, som Forsynings-
tilsynet fører tilsyn med efter denne lov eller regler udstedt i medfør af lo-
ven.
Stk. 2.
Forsyningstilsynet fastsætter regler om betaling og opkrævning af
beløb til dækning af omkostninger efter stk. 1. Afgørelser truffet i henhold
til regler fastsat i medfør af 1. pkt. kan ikke påklages til anden administrativ
myndighed.
8
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
§ 23.
Forsyningstilsynet gør klima-, energi- og forsyningsministeren op-
mærksom på forhold, som ifølge tilsynet kan have betydning for ministerens
varetagelse af opgaver efter denne lov.
§ 24.
Klima-, energi- og forsyningsministerens eller Forsyningstilsynets
afgørelser efter denne lov eller efter regler udstedt i medfør heraf kan påkla-
ges til Energiklagenævnet.
Stk. 2.
Klima-, energi- og forsyningsministerens eller Forsyningstilsynets
afgørelser kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed end Ener-
giklagenævnet.
Stk. 3.
Klage, jf. stk. 1, skal være indgivet skriftligt, inden 4 uger efter at
afgørelsen er meddelt. Udløber klagefristen på en lørdag eller helligdag, for-
længes klagefristen til den følgende hverdag.
Stk. 4.
Energiklagenævnet kan hos virksomheder omfattet af loven ind-
hente oplysninger, som er nødvendige til varetagelsen af nævnets opgaver
efter denne lov eller efter regler udstedt i henhold til loven.
§ 25.
Energiklagenævnets formand kan efter nærmere aftale med nævnet
træffe afgørelse på nævnets vegne i sager, der behandles efter denne lov
eller regler udstedt i medfør heraf.
Stk. 2.
Erhvervsministeren kan fastsætte regler om Energiklagenævnets
sammensætning ved nævnets behandling af afgørelser efter denne lov eller
efter regler udstedt i medfør heraf.
§ 26.
Søgsmål til prøvelse af afgørelser efter loven eller de regler, der
fastsættes i medfør af loven, skal være anlagt inden 6 måneder efter, at af-
gørelsen eller beslutningen er meddelt. Er afgørelsen eller beslutningen of-
fentligt bekendtgjort, regnes søgsmålsfristen dog altid fra bekendtgørelsen.
Stk. 2.
Afgørelser, der kan prøves af Energiklagenævnet, kan ikke ind-
bringes for domstolene, før Energiklagenævnets afgørelse foreligger.
§ 27.
Medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes
med bøde den, der
1) undlader at foretage registrering, jf. § 12, stk. 1, foretage indberet-
ning, jf. § 12, stk. 5, afhænde ejerandele, jf. § 13, stk. 1, eller afgive
erklæring, jf. § 13, stk. 6,
2) anvender midler i strid med § 13, stk. 3,
3) undlader at efterkomme afgørelse efter § 12, stk. 8, § 13, stk. 6, §
18, stk. 2, eller § 20, stk. 1 eller 2, eller
4) meddeler Forsyningstilsynet eller Energiklagenævnet urigtige eller
vildledende oplysninger eller efter anmodning undlader at afgive
eller tilvejebringe oplysninger, jf. § 18, stk. 1, og § 24, stk. 4.
Stk. 2.
I forskrifter, der udfærdiges i medfør af loven, kan der fastsættes
straf af bøde for overtrædelse af bestemmelser i forskrifterne.
9
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Stk. 3.
Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar
efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.
Kapitel 7
Ikrafttræden
§ 28.
Loven træder i kraft den 1. januar 2025.
Kapitel 8
Ændringer i anden lovgivning
§ 29.
I lov om varmeforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 124 af 2. februar
2024 foretages følgende ændringer:
1.
I
§ 2 b, stk. 3,
ændres »jf. dog stk. 4-6« til: »jf. dog stk. 4-7«.
2.
I
§ 2 b
indsættes som
stk. 4:
»Stk.
4.
En kommune kan uanset stk. 3 deltage i CO
2
-fangstaktivteter i med-
før af lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren i samme selskab
som affaldsforbrændingsanlæg omfattet af § 2, stk. 1, nr. 3«
Stk. 4-6 bliver herefter til stk. 5-7.
3.
I
§ 2 b, stk. 6,
som bliver stk. 7, ændres »stk. 4« til: »stk. 5«.
4.
I
§ 2 c, stk. 1, 2. pkt.,
ændres »§ 20 b« til: »§ 20 b, stk. 1, 2 og 5«.
5.
I
§ 20, stk. 8,
ændres »tildelte kvoter efter lov om CO
2
-kvoter« til: »CO
2
-
kvoter, som klima-, energi- og forsyningsministeren efter lov om CO
2
-
kvoter har givet meddelelse om,«.
6.
§ 20, stk. 9,
affattes således:
»Hvis klima-, energi- og forsyningsministeren i medfør af lov om CO
2
-kvo-
ter har givet meddelelse om tildeling af et større antal gratis CO
2
-kvoter end
det, der faktisk har været behov for til dækning af CO
2
-udledningen fra var-
meproduktionen, skal værdien af de overskydende CO
2
-kvoter modregnes i
priserne for ydelser omfattet af stk. 1, medmindre de overskydende CO
2
-
kvoter er opstået som følge af CO
2
-fangstaktiviteter efter lov om CO
2
-fangst
i forsyningssektoren og er overført til en CO
2
-fangstvirksomhed.«
7.
I
§ 20, stk. 11,
affattes således:
»Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere regler om
de kvoter, som er nævnt i stk. 8, og om de overskydende CO
2
-kvoter efter
stk. 9, som ikke er overfør til en CO
2
-fangstvirksomhed, jf. lov om CO
2
-
fangstaktiviteter i forsyningssektoren, og regler om administration af ord-
10
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
ningerne. Ministeren kan herunder fastsætte bestemmelse om værdifastsæt-
telse af de i 1. pkt. nævnte kvoter, om tildeling og forbrug af CO
2
-kvoter til
varmeproduktion, om tidspunkt og fremgangsmåde vedrørende overførsel
af CO
2
-kvoter i forholdet mellem varmeproduktionsenheder og varmeafta-
gere ved underskud eller overskud af kvoter og om fordeling af CO
2
-kvoter
mellem flere varmeaftagere.«
8.
I § 20 b indsættes to nye stykker:
»Stk.
3.
Har der i forbindelse med varmeproduktion været foretaget CO
2
-
fangst i medfør af lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren, kan
varmeproduktionsanlæg, jf. § 2, stk. 1, nr. 3, og kraftvarmeanlæg med en
eleffekt over 25 MW i prisen for de i § 20, stk. 1, nævnte ydelser indregne
en værdi, jf. regler fastsat i medfør af lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsy-
ningssektoren, der svarer til de nødvendige udgifter til erhvervelse af CO
2
-
kvoter og til betaling af CO
2
-afgifter, som anlægget ville kunne indregne i
prisen efter § 20, stk. 1, hvis der ved varmeproduktionen ikke var foretaget
CO
2
-fangst.
Stk. 4.
En virksomhed, som driver et fremføringsanlæg, jf. § 2, stk. 1, nr.
2, kan i prisen for de i § 20, stk. 1, nævnte ydelser højst indregne en værdi,
der svarer til den værdi, som varmeproduktionsanlægget eller kraftvarme-
anlægget med en eleffekt over 25 MW har indregnet i prisen efter stk. 3.«
Stk. 3 bliver herefter stk. 5.
9.
I
§ 23 m, stk. 2, 1. pkt.,
og
stk. 3,
indsættes efter »lov om fjernkøling«:
», lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren«.
10.
I
§ 23 m, stk. 4, 1. pkt.,
indsættes efter »lov om elforsyning«: », lov om
CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren«.
§ 30.
I lov om elforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 1248 af 24. oktober
2023, som ændret ved lov nr. 1787 af 28. december 2023 foretages følgende
ændringer:
1.
I
§ 4 a, stk. 1, 1. pkt.,
ændres »stk. 9 og stk. 10« til: »stk. 9-11«.
2.
I
§ 4 a
indsættes som stk. 9:
»En kommune kan, uanset stk. 1, 1. pkt., deltage i CO
2
-fangstaktiviteter i
medfør af lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren i samme sel-
skab som affaldsforbrændingsanlæg omfattet af § 4 a, stk. 1.«.
Stk. 9 og 10 bliver herefter til stk. 10 og 11.
3.
I
§ 37 a, stk. 2,
indsættes efter »lov om fjernkøling«: », lov om CO
2
-
fangstaktiviteter i forsyningssektoren«.
11
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
4.
I
§ 37 a, stk. 3,
indsættes efter »lov om fjernkøling«: », lov om CO
2
-
fangstaktiviteter i forsyningssektoren«.
5.
I
§ 37 a, stk. 4, 1. pkt.,
indsættes efter »lov om varmeforsyning«: », lov
om CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren«.
§ 31.
I lov om fremme af effektiv energianvendelse og drivhusgasreduk-
tion, jf. lovbekendtgørelse nr. 296 af 17. marts 2023, som ændret ved § 4 i
lov nr. 1555 af 12. december 2023, foretages følgende ændringer:
1.
§ 7 b
ophæves.
§ 32.
I lov nr. 690 af 8. juni 2018 om Forsyningstilsynet foretages føl-
gende ændringer:
1.
I
§ 3, stk. 1, 1. pkt.,
ændres »lov om fremme af vedvarende energi og«
til: »lov om fremme af vedvarende energi, lov om CO
2
-fangstaktivite-
ter i forsyningssektoren og«.
2.
I
§ 11, stk. 1,
ændres »lov om fremme af vedvarende energi og« til: »lov
om fremme af vedvarende energi, § 22 i lov om CO
2
-fangstaktiviteter i
forsyningssektoren og«.
§ 33.
I lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner, jf.
lovbekendtgørelse nr. 63 af 19. januar 2021, foretages følgende ændringer:
1.
I
§ 15, stk. 1, 1. pkt.,
ændres »jf. § 37, stk. 10, i lov om elforsyning og §
23 l, stk. 10 i lov om varmeforsyning,« til: »jf. § 37, stk. 10, i lov om
elforsyning, § 12, stk. 9 i lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssek-
toren og § 23 l, stk. 10 i lov om varmeforsyning,«.
§ 34.
I lov om vandsektorens organisering og økonomiske forhold, jf. lov-
bekendtgørelse nr. 1693 af 16. august 2021, som ændret ved § 1 i lov nr.
132 af 16. februar 2016 og § 1 i lov nr. [L106] af X. maj 2024, foretages
følgende ændring:
1.
I
§ 19, stk. 2,
ændres »varmeforsyning og« til: »varmeforsyning,«, og
efter »gasforsyning« indsættes: »og lov om CO
2
-fangstaktiviteter i for-
syningssektoren«.
Kapitel 9
Territorialbestemmelse
§ 35.
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
12
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets baggrund
3. Lovforslagets hovedpunkter
3.1. Kommunal hjemmel til CO
2
-fangst
3.1.1. Gældende ret
3.1.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.1.3. Den foreslåede ordning
3.2. Fleksibel selskabsorganisering
3.2.1. Gældende ret
3.2.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.2.3. Den foreslåede ordning
3.3. Beskyttelse af varmekunderne
3.3.1. Gældende ret
3.3.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.3.3. Den foreslåede ordning
3.4. CO
2
-kvoter og -afgifter
3.4.1. Gældende ret
3.4.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.4.3. Den foreslåede ordning
3.5. Kommunal finansiering herunder modregning
3.5.1. Gældende ret
3.5.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.5.3. Den foreslåede ordning
3.6. Tilsyn og klageadgang
3.6.1. Gældende ret
3.6.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.6.3. Den foreslåede ordning
3.7. Ændringer i andre love
3.7.1. Gældende ret
3.7.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.7.3. Den foreslåede ordning
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-
fentlige
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
7. Klimamæssige konsekvenser
8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
9. Forholdet til EU-retten
9.1. Statsstøtteretlige aspekter
9.2. Lov om tjenesteydelser i det indre marked
9.3. Øvrige EU-retlige forhold
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
11. Sammenfattende skema
1. Indledning
Hovedformålet med lovforslaget er at skabe klare rammevilkår for CO
2
-
fangstaktiviteter i forsyningssektoren ved at fjerne regulatoriske barrierer,
så sektorens betydelige CO
2
-fangstpotentiale kan bringes i spil. Dette un-
derstøtter realiseringen af Danmarks CO
2
-reduktionsmål.
Ifølge FN’s klimapanels (IPCC) scenarier skal der globalt lagres 730 milli-
arder tons CO
2
frem mod 2100 for at kunne indfri Parisaftalens mål. I Dan-
mark kan CO
2
-fangst og -lagring bidrage som et virkemiddel til at reducere
CO
2
-udledningnerne fra (kraft)varmeværker, herunder affaldsforbræn-
dingsanlæg, biogasanlæg og tung industri. Danmarks undergrund er samti-
dig velegnet til CO
2
-lagring, da de Nationale Geologiske Undersøgelser for
Danmark og Grønland (GEUS) anslår, at Danmarks undergrund har plads
til i alt 12-22 milliarder tons CO
2
, hvilket svarer til op mod 500 års udled-
ninger i Danmark. Desuden kan fangst og efterfølgende anvendelse (CCU)
understøtte fremstilling af fx skibs- og flybrændsler. En hurtig udvikling af
markedet for CO
2
-fangst og -lagring kan betyde både store investeringer og
flere grønne arbejdspladser i Danmark.
Med dette lovforslag foreslås klare og ensartede vilkår for etablering og drift
af CO
2
-fangst i forsyningssektoren for at understøtte udviklingen af marke-
det for fangst, -lagring og anvendelse af CO
2
og understøtte, at kommunale
og private aktører i højere grad ligestilles.
Forsyningssektoren udgør en betydelig del af det danske CO
2
-fangstpoten-
tiale, hvor en stor del af potentialet findes på kommunalt ejede anlæg. Klar-
hed om rammevilkår understøtter lige konkurrence mellem kommunalt- og
privatejede selskaber og mellem forskellige sektorer i forbindelse med det
kommende udbud af CCS-puljen. Herved skabes størst mulig konkurrence
14
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
om de statslige støttemidler, hvilket øger sandsynligheden for at puljen bi-
drager med de forventede CO
2
-reduktioner.
For en nærmere udfoldelse af lovforslagets baggrund henvises til nedenstå-
ende afsnit 2.
Loven sikrer en klar og tydelig hjemmel til CO
2
-fangst på kommunale el-
og varmeproduktionsvirksomheder. Samtidig sikrer loven hjemmel til flek-
sibel selskabsorganisering for el- og varmeproduktionsvirksomheder, såle-
des at forskellige typer af aktører får mulighed for at deltage i CO
2
-fangst.
Loven sikrer klare rammer for finansiering af CO
2
-fangst, således at CO
2
-
fangst kan finansieres af indtægter fra sparede CO
2
-kvoter og -afgifter, salg
af klimakreditter og salg af CO
2
til anvendelse. Det bliver herved muligt at
opkræve værdien af sparede kvoter og afgifter, der skyldes CO
2
-fangst, i
varmepriserne, hvilket ikke medfører en stigning i varmeprisen i forhold til
prisen i dag.
Loven understøtter at omkostningerne til etablering af CO
2
-fangst ikke
overvæltes på forbrugerne, herunder ved at CO
2
-fangst skal være selskabs-
mæssigt adskilt fra fjernvarmenettet og selskabsmæssigt eller regnskabs-
mæssigt adskilt fra varmeproduktionen.
Loven giver kommunerne bedre mulighed for at bære finansiel risiko for
CO
2
-fangst på egne anlæg i form af indskud af egenkapital og garanti for
lån. Kommunalbestyrelsens beslutninger bliver omfattet af et delegations-
forbud og vil således ikke kunne overlades til andre niveauer i kommunen.
Det vil dermed være transparent, hvilken risiko kommunen – og dermed
skatteborgerne – bærer.
2. Lovforslagets baggrund
Der blev den 7. februar 2024 indgået en bred politiske aftale mellem rege-
ringen (Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne), Socialistisk Folke-
parti, Liberal Alliance, Det Konservative Folkeparti, Enhedslisten, Radikale
Venstre, Dansk Folkeparti og Alternativet:
Aftale om langsigtede rammevil-
kår for CO
2
-fangst i forsyningssektoren
(herefter ”aftalen”). Aftalepartierne
noterede sig heri, at aftalen vil bidrage til at fjerne væsentlige regulatoriske
barrierer og styrke rammevilkårene for CO
2
-fangst i sektoren.
Aftalepartierne ønsker med aftalen at understøtte forsyningssektorens mu-
lighed for at byde ind på den kommende CCS-pulje og styrke rammerne for,
at udrulning af fangst af CO
2
i forsyningssektoren på sigt kan blive mar-
kedsbaseret. Ved CCS forstås Carbon Capture and Storage (CO
2
-fangst og
-lagring). Dette skal ske gennem forbedrede selskabsøkonomiske incita-
menter via bl.a. afgifter eller tilskud og kvoter for CO
2
fra fossile kilder og
15
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
evt. salg af klimakreditter, der skal blive de bærende økonomiske incitamen-
ter i markedet.
Aftalepartierne noterede sig dog, at fangst og lagring af CO
2
i de kommende
år fortsat forventes at være afhængig af statslig støtte. Aftalepartierne øn-
skede derfor med aftalen at skabe klarhed om rammevilkårene for forsy-
ningssektoren inden det første udbud af CCS-puljen i 2024.
Det er samtidig formålet med aftalen at minimere risikoen for, at omkost-
ningerne for CO
2
-fangst i forsyningssektoren overvæltes på forbrugerne.
Med henblik på at fjerne barrierer, som identificeret i den politiske aftale,
og på at tilvejebringe klare og tydelige rammer for CO
2
-fangsten, foreslås
det med dette lovforslag at skabe regulering af CO
2
-fangst, således at der
sikres klar kommunal hjemmel til CO
2
-fangst, klare og tydelige rammer til
fleksibel selskabsorganisering for forsyningsselskaber, tilstrækkelig beskyt-
telse af varmekunderne, samt klare og tydelige rammer for finansiering af
CO
2
-fangst.
3. Lovforslagets hovedpunkter
3.1. Kommunal hjemmel til CO
2
-fangst
3.1.1. Gældende ret
En kommune kan efter kommunalfuldmagtsreglerne varetage forsynings-
virksomhed, dvs. forsyning af borgere og virksomheder med vand, elektri-
citet, varme og gas, idet det er et af kommunalfuldmagtens traditionelle op-
gaveområder. Denne adgang til at deltage i forsyningsvirksomhed er en und-
tagelse til udgangspunktet om, at kommuner ikke uden lovhjemmel må
drive handel, håndværk, industri eller finansiel virksomhed. Adgangen til at
drive forsyningsvirksomhed blev dog hjemtaget i de forskellige sektorlove,
herunder elforsyningsloven, varmeforsyningsloven, vandsektorloven og
gasforsyningsloven. Kommunernes adgang til at deltage i forsyningsvirk-
somhed hviler derfor nu på den skrevne lovgivning, men kan dog fortsat
hvile på kommunalfuldmagtsreglerne i det omfang, den skrevne lovgivning
ikke har erstattet kommunalfuldmagtsreglerne.
CO
2
-fangst er erhvervsvirksomhed, som en kommune efter kommunalfuld-
magtsreglerne ikke kan varetage uden særskilt hjemmel.
Det følger af varmeforsyningslovens § 2 f, stk. 1, at en kommune, som va-
retager varmeforsyning i kommunen, kan varetage eller deltage i anden virk-
somhed, som har nær tilknytning til varmeforsyningsvirksomheden. Efter §
2 f, stk. 2, skal den tilknyttede virksomhed udøves på kommercielle vilkår i
et selskab med begrænset ansvar.
16
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det følger dog af lovens § 2 f, stk. 3, at tilknyttet virksomhed kan udøves i
samme selskab som varmeforsyningsvirksomhed, hvis den tilknyttede virk-
somheds samlede nettoomsætning udgør mindre end 10 pct. af selskabets
udgifter og omkostninger, jf. nr. 1, hvis den tilknyttede virksomheds sam-
lede nettoomsætning ikke overstiger 10 mio. kr., jf. nr. 2, og den tilknyttede
virksomhed holdes regnskabsmæssigt adskilt fra varmeforsyningsvirksom-
heden, jf. nr. 3.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan i medfør af varmeforsynings-
lovens § 2 g, stk. 1, fastsætte nærmere regler om kriterierne i bl.a. § 2 f for
kommuners deltagelse i tilknyttet virksomhed og for garantistillelse.
Det følger nærmere af bekendtgørelse nr. 795 af 2. juni 2022 om kommuners
deltagelse i anden virksomhed, som har nær tilknytning til virksomhed efter
varmeforsyningsloven, som udmønter § 2 g, stk. 1, at en kommune kan del-
tage i CO
2
-fangstvirksomhed i forbindelse med varmeproduktions- og kraft-
varmeproduktionsanlæg omfattet af egen varmeforsyningsvirksomhed, her-
under etablering af anlæg til opsamling, oprensning og komprimering af
CO
2
samt nødvendig infrastruktur i forbindelse hermed.
En betingelse for kommunens deltagelse i CO
2
-fangstvirksomhed er, at virk-
somheden skal udspringe af varmeforsyningsvirksomheden. Herudover skal
CO
2
-fangstvirksomheden være reel og ikke en aktivitet, som blot udøves for
at kunne udøve den tilknyttede aktivitet. Endelig skal CO
2
-fangstvirksom-
heden have et væsentligt mindre arbejdsmæssigt og økonomisk omfang end
varmeforsyningsvirksomheden og må som udgangspunkt ikke overstige
halvdelen af omsætningen for denne.
Det følger endvidere af elforsyningslovens § 4, stk. 2, at en kommune kan
deltage i anden virksomhed, som har nær tilknytning til virksomhed omfat-
tet af § 2, stk. 1, som kommunen varetager eller deltager i. Det følger af § 4,
stk. 3, at tilknyttet virksomhed skal udøves på kommercielle vilkår i selska-
ber med begrænset ansvar.
Det følgere nærmere af bekendtgørelse nr. 1133 af 27. november 2008 om
kommuners og Energinet.dk’s deltagelse i anden virksomhed, som har nær
tilknytning til deres hovedvirksomhed efter elforsyningsloven som ændret
ved bekendtgørelse nr. 800 af 2. juni 2022, at en kommune kan deltage i
CO
2
-fangstvirkomhed i forbindelse med elproduktionsanlæg omfattet af
egen hovedvirksomhed, herunder etablering af anlæg til opsamling, oprens-
ning og komprimering af CO
2
samt nødvendig infrastruktur i forbindelse
hermed som tilknyttet virksomhed til elproduktionsvirksomhed.
En betingelse for kommunens deltagelse i CO
2
-fangstvirkomhed er, at der
er en naturlig og snæver sammenhæng mellem elproduktionsvirksomheden
17
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
og den deraf udspringende CO
2
-fangstvirkomhed, og endvidere at den til-
knyttede virksomhed skal have et væsentligt mindre arbejdsmæssigt og øko-
nomisk omfang end den tilsvarende hovedvirksomhed, og som udgangs-
punkt ikke må overstige halvdelen af omsætningen for denne.
Der er således hjemmel i de gældende regler til, at kommuner vil kunne
deltage i CO
2
-fangst, men de vil være underlagt visse begrænsninger.
Med lov om rørført transport af CO
2
[lov nr.] er der mulighed for at opnå
tilladelse til at etablere og drive rørledningsanlæg til transport af CO
2.
Der
er dog ikke med de gældende regler direkte hjemmel til, at kommunalt ejede
varme- eller elproduktionsvirksomheder kan etablere og drive rørlednings-
anlæg til transport af CO
2
.
Det følger af § 4, stk. 3, i lov om rørført transport af CO
2
, at loven ikke
finder anvendelse på lokale rørledninger. Det følger af bemærkningerne, at
§ 4, stk. 3, medfører, at lokale rørledninger, der indgår som en integreret del
af et anlæg, der anvendes til f.eks. anvendelses-, mellemlagrings-, eller lag-
ringsvirksomhed, ikke vil være omfattet af tilladelseskravet i den foreslåede
§ 4. Sådanne rørledninger påregnes således behandlet i forbindelse med god-
kendelse af anlægget efter særlovgivning afhængig af typen af anlæg.
Ifølge bemærkningerne til § 4 i lov om rørført transport af CO
2
finder be-
stemmelsen ikke anvendelse på interne rørledninger inden for CO
2
-fangst-
virksomhedens matrikel til transport af CO
2
med henblik på driften af fang-
sten.
3.1.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.1.2.1. Hjemmel til CO
2
-fangst
Siden 2020 er der indgået en række politiske aftaler med henblik på at sikre
en markedsbaseret udrulning af CCS i Danmark. Ved CCS forstås Carbon
Capture and Storage (CO
2
-fangst og -lagring). De politiske aftaler sætter
overordnet rammerne for CO
2
-fangst i forsyningssektoren. Det er med
Af-
tale om en køreplan for fangst, transport og lagring af CO
2
(Anden del af
en samlet CCS-strategi)
af 14. december 2021 aftalt, at CCS skal udrulles
på markedsmæssige vilkår. Det følger bl.a. af denne aftale, at kommunerne,
herunder kommunalt ejede (kraft)varmeproduktionsanlæg, skal kunne del-
tage i CO
2
-fangst, og at der skal sikres lige konkurrence mellem kommunalt
og privatejede virksomheder i forbindelse med de statslige CCS-udbud. De
overordnede rammerne for CO
2
-fangst i forsyningssektoren blev genbe-
kræftet med
Aftale om styrkede rammevilkår for CCS i Danmark
af 20. sep-
tember 2023.
Forsyningssektoren, herunder affaldsforbrændingsanlæg, udgør en betyde-
lig del af det danske CO
2
-fangstpotentiale, hvoraf en stor del af potentialet
18
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
findes på kommunalt ejede anlæg. Hensigten med dette lovforslag er at
skabe rammer, inden for hvilke også kommunerne vil kunne bidrage til at
indfri dette fangstpotentiale. Der henvises endvidere til afsnit 2. om lov-
forslagets baggrund.
Det følger således af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i
forsyningssektoren
(herefter ”aftalen”), at kommuner vil skulle have adgang
til at deltage i CO
2
-fangstaktiviteter på en sådan måde, at der sikres lige
konkurrencevilkår mellem kommunerne og private virksomheder i forbin-
delse med deltagelse i CCS-udbuddene.
Private virksomheder har allerede i dag mulighed for at deltage i CO
2
-fangst
og dermed i udbuddene. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer
derfor for det første, at der vil være behov for med lovforslaget at sikre, at
også kommunerne vil have mulighed for at deltage. Kommunerne har ikke
med udgangspunkt i kommunalfuldmagten adgang til at deltage i CO
2
-
fangst, hvorfor der vil skulle fastsættes regler, som giver kommunerne hjem-
mel hertil.
Kommuner har efter gældende regler hjemmel til at deltage i CO
2
-fangst,
idet det i de to bekendtgørelser om kommuners deltagelse i tilknyttet virk-
somhed under varmeforsyningsloven og elforsyningsloven er fastsat, at be-
kendtgørelserne også omfatter CO
2
-fangst. Kommuner vil derfor med de
gældende regler kunne deltage i udbud af CCS-puljen. Med kommunal del-
tagelse i tilknyttet virksomhed følger dog nogle begrænsninger i reglerne.
Det betyder bl.a., at den CO
2
-fangstvirksomhed, som kommunerne vil
kunne deltage i, skal have et væsentligt mindre arbejdsmæssigt og økono-
misk omfang end el- eller varmeforsyningsvirksomheden, hvorefter omsæt-
ningen i CO
2
-fangstvirksomheden som udgangspunkt ikke må overstige
halvdelen af omsætningen i el- eller varmeforsyningsvirksomheden. Dette
gælder, hvor en kommune varetager sine CO
2
-fangstaktiviteter i et selvstæn-
digt selskab.
Hvis en kommune i stedet vælger at varetage sine CO
2
-fangstaktiviteter i
samme virksomhed som en varmeforsyningsvirksomhed, er det efter reg-
lerne i varmeforsyningsloven en forudsætning, at CO
2
-fangstvirksomhedens
samlede nettoomsætning udgør mindre end 10 pct. af varmeforsyningsvirk-
somhedens udgifter og omkostninger. Herudover er det en forudsætning, at
CO
2
-fangstvirksomhedens samlede nettoomsætning ikke overstiger 10 mio.
kr. og endelig, at CO
2
-fangstvirksomheden holdes regnskabsmæssigt adskilt
fra varmeforsyningsvirksomheden i selskabet. Der henvises til afsnit 3.1.1.
Private virksomheder, som måtte deltage i CO
2
-fangstaktiviteter, vil ikke
være underlagt samme begrænsninger. Det betyder, at kommuner og private
virksomheder ikke vil være konkurrencemæssigt ligestillede i forbindelse
19
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
med tildeling af midler fra CCS-puljen. Ministeriet vurderer derfor for det
andet, at der vil være behov for med lovforslaget at sikre, at de begrænsnin-
ger, som alene gælder for kommunernes deltagelse i CO
2
-fangst, vil blive
fjernet, og at der ikke længere vil være en begrænsning for omsætningen i
kommunale CO
2
-fangstvirksomheder.
Det følger videre af aftalen, at det vil skulle være muligt for kommunerne at
indgå i partnerskaber om CO
2
-fangstprojekter med private virksomheder,
hvorved kommunernes risiko kan mindskes. Ministeriet vurderer derfor for
det tredje, at der vil være behov for med lovforslaget at sikre, at kommu-
nerne ikke er udelukkede fra at indgå samarbejder med andre om CO
2
-
fangst. For at skabe så meget fleksibilitet som muligt og dermed understøtte
udrulningen af CO
2
-fangst vurderer ministeriet, at, at kommunerne vil
skulle have mulighed for at indgå samarbejder med andre kommuner og med
private virksomheder. Hermed vil muligheden for private virksomheder til
at indgå i et samarbejde med kommunerne også blive sikret. Investeringer i
CO
2
-fangst vil kunne være omfattende, og det vil derfor kunne være en for-
del i forhold til at komme i mål, at flere parter går sammen om at bære in-
vesteringen og risikoen.
Konkurrencemæssig ligestilling mellem private virksomheder og kommu-
nerne kræver dog ikke kun, at der sikres en hjemmel til kommunerne til at
deltage i CO
2
-fangsten, at barrierer i form af begrænsninger i omsætningen
fjernes, og at der sikres adgang til samarbejder mellem kommuner og andre,
men at de økonomiske fordele, som en kommune bringer med sig i konkur-
rencen, så vidt muligt også udlignes af hensyn til de private virksomheder.
Det vil derfor efter ministeriets vurdering for det fjerde med lovforslaget
skulle sikres, kommunernes deltagelse i CO
2
-fangst sker på kommercielle
vilkår, således at de kommunale selskaber vil skulle drives på samme vilkår
som private virksomheder. Dette vil også bidrage til at understøtte aftalen,
hvorefter aftalepartierne ønsker at styrke rammerne for, at udrulning af
fangst af CO
2
i forsyningssektoren på sigt kan blive markedsbaseret. Mini-
steriet vurderer, at et krav om CO
2
-fangst på kommercielle vilkår desuden
vil understøtte, at investeringerne er hensigtsmæssige, hvilket vil være til
gavn for borgerne i de deltagende kommuner.
Kommuners deltagelse i CO
2
-fangst efter de gældende regler på varme- og
elforsyningsområdet forudsætter som udgangspunkt også, at det sker på
kommercielle vilkår, og ministeriet finder det hensigtsmæssigt, at denne for-
udsætning for kommunal deltagelse i CO
2
-fangst vil blive videreføret til
dette lovforslag. På den måde vil der ikke alene blive skabt mere ligestilling
i konkurrencen i forbindelse med deltagelse i CCS-udbuddene, men også på
sigt i forbindelse med en markedsbaseret udrulning af CO
2
-fangst i Dan-
mark.
20
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Der vil fortsat være nogle ulighedspunkter, som er accepteret i aftalen, idet
det ikke i enhver henseende er muligt eller findes hensigtsmæssigt helt at
ligestille kommunale selskaber og privatejede virksomheder. Der vil således
fortsat være en geografisk begrænsning i forhold til, hvor et kommunalt sel-
skab vil kunne varetage CO
2
-fangstaktiviteter. Dette følger af kommunal-
fuldmagtens lokalitetsprincip. Dette vil kunne stille privatejede virksomhe-
der stærkere i konkurrencen med de kommunale selskaber, som ikke er un-
derlagt samme begrænsning. Omvendt vil kommuner f.eks. i medfør af af-
talen kunne stille garanti for lån i et kommunalt CO
2
-fangstselskab, hvilket
vil kunne være en fordel, idet en kommunal garantistillelse vil kunne ople-
ves som mere sikker end andre garantier.
Det følger videre af aftalen, at kommunal CO
2
-fangst vil skulle ske i et sel-
skab med begrænset ansvar. Dette følger også af de gældende regler i varme-
og elforsyningslovene som et udgangspunkt.
Med et selskab med begrænset ansvar forstås almindeligvis kapitalselska-
ber, som omfattet af lov om aktie- og anpartsselskaber (selskabsloven). Med
kapitalselskaber hæfter ejerne kun for selskabets gæld med ejernes indskud
i selskabet. Hermed vil en kommune og dermed kommunens borgere ved en
investering i CO
2
-fangst højst risikere at hæfte for et afgrænset beløb, som
er besluttet af kommunalbestyrelsen på forhånd. Risikoen ved investeringen
vil således blive adskilt fra kommunens øvrige økonomi. For nærmere hen-
vises til afsnit 3.5. om bl.a. kommuners finansiering.
Et krav om, at kommunal deltagelse i en virksomhed skal ske i et aktie- eller
anpartsselskab, findes også på andre områder. Det gælder f.eks. efter vand-
sektorlovens § 15 og for affaldsforbrændingsanlæg efter varmeforsynings-
loven § 2 b, stk. 3, og elforsyningslovens § 4 a.
Hvor en kommune varetager sine CO
2
-fangstaktiviteter i samme selskab
som f.eks. et affaldsforbrændingsanlæg, vil det allerede følge af de gæl-
dende regler, at det vil skulle ske i et aktie- eller anpartsselskab. Der henvi-
ses til bemærkningerne i afsnit 3.2. og 3.7.
Ministeriet vurderer derfor, at det vil være hensigtsmæssigt at fastsætte som
forudsætning for kommunal deltagelse i CO
2
-fangst, at det vil skulle ske i
et aktie- eller anpartsselskab omfattet af selskabsloven. På den måde vil der
blive sikret ensretning i reguleringen af de virksomheder, som vil være nært
knyttede i forbindelse med CO
2
-fangst.
Det er ministeriets vurdering, at et krav om, at kommunale CO
2
-fangstakti-
viteter vil skulle varetages i et aktie- eller anpartsselskab, ikke i sig selv vil
21
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
være hæmmende for kommunale investeringer i CO
2
-fangst, da det er for-
ventningen, at kommunerne i mange tilfælde vil vælge en af de to selskabs-
former, hvor der stilles krav om, at CO
2
-fangst skal foregå i et selskab med
begrænset ansvar.
Ministeriet vurderer ikke, at der er behov for at fastsætte en begrænsning for
den kommunale deltagelse i et aktie- eller anpartsselskab, og kommunen vil
således kunne eje selskabet med 100 pct.
Ved en kommunal beslutning om at varetage CO
2
-fangstaktiviteter i samme
selskab som en el- eller varmeproduktionsvirksomhed vi det ikke kunne
udelukkes, at der vil kunne være tilfælde, hvor virksomheden vil skulle om-
lægges til et aktie- eller anpartsselskab, hvor det f.eks. før var etableret som
et interessentskab (I/S). Hvor en kommune ikke måtte ønske en sådan om-
lægning som følge af CO
2
-fangst, vil kommunen i stedet kunne vælge at
varetage CO
2
-fangstaktiviteterne i et særskilt selskab.
For så vidt angår kommuners adgang til at deltage i finansieringsaktiviteter
såsom salg af klimakreditter eller CO
2
til anvendelse henvises til bemærk-
ninger i afsnit 3.5.
Med aftalen er der lagt op til, at kommuner vil skulle have hjemmel til at
organisere CO
2
-fangstvirksomhed i et særskilt selskab eller lade CO
2
-
fangstaktiviteter indgå i samme selskab som en el- eller varmeproduktions-
virksomhed.
Hvor en kommune således vil skulle have mulighed for at varetage sine
CO
2
-fangstaktiviteter i et særskilt selskab, vil det følge heraf, at det særskilte
selskab vil levere en ydelse til den virksomhed, der udleder den CO
2
, som
vil skulle fanges. Der vil således skulle indgås en aftale om levering af en
CO
2
-fangstydelse mellem CO
2
-fangstvirksomheden og el- eller varmepro-
duktionsvirksomheden, og hvor el- eller varmeproduktionsvirksomheden
således køber en CO
2
-fangstydelse af CO
2
-fangstvirksomheden.
Det er ministeriets vurdering, at CO
2
-fangst ikke vil kunne anses som en
nødvendighed for at producere varme, og at udgifter således ikke vil kunne
indregnes i varmeprisen, jf. § 20, stk. 1, i varmeforsyningsloven. Det er mi-
nisteriets vurdering, at hvor en kommune gives hjemmel til at deltage i CO
2
-
fangstaktiviteter, vil det også – som det mindre i det mere – betyde, at en
kommune vil kunne lade andre varetage CO
2
-fangstaktiviteterne på kom-
munens el- eller varmeproduktionsanlæg.
Med dette følger også, at en kommune vil kunne benytte forskellige finan-
sieringsformer til betaling af indkøbet af CO
2
-fangst. Et kommunalt ejet sel-
skab, der driver et varmeproduktionsanlæg, vil således kunne gøre brug af
22
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
muligheden for at finansiere CO
2
-fangsten gennem sparede CO
2
-kvoter og
-afgifter, gennem overførsel af overskydende gratis CO
2
-kvoter eller gen-
nem salg af CO
2
til anvendelse og klimakreditter m.v., jf. afsnit 3.1.2.3. Her-
til vil CO
2
-fangsten kunne finansieres ved salg af overskudsvarme fra CO
2
-
fangstprocessen efter de gældende regler om overskudsvarme i henhold til
varmeforsyningsloven.
Ministeriet vurderer, at regler om regnskabsmæssig adskillelse endvidere vil
kunne være relevant for varmeproduktionsvirksomheder, som indkøber
CO
2
-fangst af en anden virksomhed, idet udgifter til CO
2
-fangst ikke kan
indgå i det regnskab, som ligger til grund for fastsættelsen af varmeprisen
efter varmeforsyningslovens § 20, stk. 1.
Det er ministeriets vurdering, at der ikke vil være behov for at stille som
krav, at indkøbet vil skulle foregå på kommercielle vilkår. Det skyldes, at
det allerede vil være et krav, at den CO
2
-fangstydelse, som et kommunalt
CO
2
-fangstselskab måtte tilbyde, vil være på kommercielle vilkår. Heri lig-
ger bl.a., at de aftaler, som et kommunalt CO
2
-fangstselskab måtte indgå
med en kommunal varmeproduktionsvirksomhed, vil skulle indgås på kom-
mercielle vilkår. Da udgifter til CO
2
-fangst ikke kan indgå som en nødven-
dig udgift for levering af varme, jf. § 20, stk. 1, i varmeforsyningsloven, vil
der ikke her være et hensyn, som skal tages.
Det følger endvidere af kommunalfuldmagtsreglerne, at en kommune ikke
må betale mere end markedsprisen ved indkøb af ydelser fra et selskab, her-
under et kommunalt ejet selskab. Dette er for at sikre mod begunstigelse af
enkeltvirksomheder, og for at indkøbet ikke får karakter af støtte til et sel-
skab.
Ministeriet vurderer endvidere ikke, at der vil være et behov for at fastsætte,
at indkøb af CO
2
-fangst vil skulle foretages af et aktie- eller anpartsselskab.
Det skyldes, at der ikke vil være samme risiko forbundet med en kommunes
indkøb af CO
2
-fangst fra en anden virksomhed, som der vil kunne være,
hvor kommunen selv investerer i et CO
2
-fangstanlæg m.v. Det foreslås der-
for, at der ikke ved indkøb af CO
2
-fangst vil være krav om organisering af
modtageren i et aktie- eller anpartsselskab.
3.1.2.2. Hjemmel til rør og lagre
Det følger også
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsy-
ningssektoren
(herefter ”aftalen”), at kommuner vil skulle have hjemmel til
at eje helt lokale rørledninger med nær tilknytning til CO
2
-fangsten på et
givent anlæg, så længe de lokale rør har et begrænset omfang og ligger i
umiddelbar forbindelse med fangstanlægget. Kommunerne vil også skulle
have mulighed for at eje installationer til midlertidig lagring af CO
2
i til-
knytning til rørledningerne. Det vil således skulle sikres, at projekter ikke
23
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
forhindres, fordi en tredjepart ikke ønsker at etablere en kortere rørstræk-
ning.
For at opnå formålet med denne del af aftalen vurderer Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriet, at kommuner med lovforslag vil skulle have hjem-
mel til at eje to typer af rørledninger. Den første type vil være lokale rørled-
ninger, som indgår som en integreret del af et fangst- eller lagrings- eller
midlertidigt lagringsanlæg, hvortil der vil skulle udstedes en tilladelse. Til-
ladelsen til etablering af lokale rørledninger vil ske i forbindelse med opnå-
else af de påkrævede tilladelser for selve anlægget, som rørledningerne ind-
går som en integreret del af. Den anden type rørledninger vil være rørled-
ninger efter lov om rørført transport af CO
2
, som har til formål at transpor-
tere CO
2
, fra f.eks. et CO
2
-fangstanlæg til et anlæg for midlertidig lagring
af CO
2
.
Når der i aftalen angives lokale rørledninger, er det ministeriets forståelse,
at det ikke er ment som lokale rørledninger efter definitionen heraf i lov om
rørført transport af CO
2
. Omtalen af lokale rørledninger i aftalen henviser
til, at rørledningerne ikke må gå ud over, hvad der kan anses for nødvendigt
for at etablere en effektiv og sikker CO
2
-infrastruktur. Dette indebærer efter
ministeriets vurdering, at rørledningerne forventes at have en relativ nær til-
knytning til fangstanlægget. Det vil også kunne have betydning, hvorvidt
det vil være mindre omkostningstungt eller mere effektivt at benytte en eks-
tern udbyder til etablering og drift af rørledningsanlægget.
Ministeriet vurderer, at fokus primært bør være på at begrænse længden af
rørledningerne videst muligt, særligt hvor der ellers kan blive tale om ek-
spropriation eller anden væsentlig konsekvens for borgere, eller hvor det er
mindre omkostningstungt og/eller mere effektivt at benytte en ekstern ud-
byder til etablering af og/eller drift af rørledningsanlægget. For at afgøre,
hvorvidt rørledninger har en tilstrækkelig nær tilknytning til fangstanlægget,
vil der skulle foretages en konkret vurdering af rørledningernes omfang.
Ved nær tilknytning vil skulle forstås en nødvendigt og snæver sammen-
hæng mellem CO
2
-fangstaktiviteten og formålet med rørledningsanlægget.
Der vil være tale om en konkret vurdering, om det er tilfældet. I denne vur-
dering vil indgå en række parametre, herunder aktivitetens karakter, hensy-
net til at undgå værdispild, lovgivningskrav m.v., særlig ekspertise og det
forhold, at et projekt har modtaget støtte. Et formål vil f.eks. kunne være, at
det er nødvendigt at etablere en rørledning til et nært mellemlager, for at den
størst mulige mængde af fanget CO
2
vil kunne blive udnyttet og/eller lagret.
Dette vil særligt kunne være relevant, hvor der ikke kan findes en tredjepart,
24
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
som ønsker at etablere og/eller drive en rørledning, eller som ikke kan etab-
lere og drive rørledningerne tilstrækkeligt sikkert inden for det tilgængelige
budget og/eller den nødvendige tidsramme.
Ministeriet vurderer endvidere, at kommuner også vil skulle have hjemmel
til at søge om tilladelse til at etablere og drive installationer til midlertidig
lagring af CO
2
, således at transport til en udnyttelses- eller permanent lag-
ringslokalitet muliggøres, også hvor der ikke kan findes en tredjepart, som
ønsker at etablere og/eller drive installationer til midlertidig lagring i det
nødvendige omfang. Tilladelser til kommuners etablering og drift af instal-
lationer til midlertidig lagring foreslås udstedt af klima-, energi- og forsy-
ningsministeren, således at det følger reguleringen for kommunernes tilla-
delse til etablering og drift at rørledningsanlæg.
3.1.2.3. Hjemmel til øvrig finansiering og tilknyttede aktiviteter
Ud over deltagelse i CO
2
-fangsten inklusiv rør og midlertidige lagre, jf. af-
snit 3.1.2.2., følger det af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst
i forsyningssektoren
(herefter ”aftalen”), at kommuner og kommunale an-
læg skal have hjemmel til salg af klimakreditter og salg af CO
2
til anven-
delse til finansiering af CO
2
-fangstanlæg som i industrisektoren. Dette tiltag
vil ligestille kommunale anlæg med private og skabe en ny finansierings-
kilde til CO
2
-fangst og -lagring gennem salg af klimakreditter.
For så vidt muligt at ligestille kommunale selskaber med private virksom-
heder på markedet for CO
2
-fangst og lagring vurderer Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriet, at der vil være behov for at sikre, at kommunernes
hjemmel til at deltage i CO
2
-fangstaktiviteter også vil omfatte disse to fi-
nansieringskilder.
For mere om klimakreditter og CO
2
til anvendelse henvises til afsnit 3.5.2.5.
Etablering af CO
2
-fangst i Danmark er nyt, og området er i udvikling. Der
vil derfor også med tiden kunne vise sig andre mulige finansieringskilder,
eller der vil kunne ske ændringer i betingelserne for deltagelse i allerede
eksisterende markeder. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer
derfor, at der vil være behov for en fleksibel regulering af, hvilke former for
CO
2
-fangstaktiviteter en kommune vil kunne deltage i. Ministeriet finder
det endvidere hensigtsmæssigt, at der vil blive fastsat en bemyndigelse til
klima-, energi- og forsyningsministeren til at fastsætte regler i bekendtgø-
relse om, hvilke øvrige CO
2
-fangstaktiviteter en kommune vil skulle have
hjemmel til at deltage i. På den måde vil reglerne kunne opdateres, hvor der
25
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
måtte ske ændringer i markedet og på den måde sikre, at kommuner vil
kunne deltage i samme aktiviteter som private.
Ministeriet finder det endvidere hensigtsmæssigt, at hjemlen vil blive be-
grænset til alene at omfatte CO
2
-fangstaktiviteter, som vil kunne bidrage til
at finansiere CO
2
-fangst. Dette ses at være i overensstemmelse med aftalen,
hvorefter tiltaget vil skulle ligestille kommunale anlæg med private og skabe
nye finansieringskilder.
Det vil betyde, at der således ikke vil kunne udstedes regler, som vil give
kommuner hjemmel til at deltage i andre former for CO
2
-fangstaktiviteter,
som ikke er relateret til et behov for at kunne sikre kommuner adgang til en
ny finansieringskilde.
Ministeriet vurderer endvidere, at en bemyndigelse vil skulle være begræn-
set således, at der vil skulle være tale om en finansieringskilde knyttet til en
CO
2
-fangstaktivitet, som kommunen i øvrigt vil have hjemmel til at deltage
i, og at det vil skulle være en finansieringskilde, som private CO
2
-fangstak-
tører også vil kunne benytte sig af. Der vil således ikke kunne udstedes reg-
ler, som vil udvide kommunens mulighed for at finansiere med kommunale
midler. Ministeriet finder i øvrigt, at en bemyndigelse ikke bør kunne an-
vendes til at fastsætte regler, som vil give kommuner adgang til finansiering
gennem varmekunderne.
Ministeriet finder det hensigtsmæssigt, at bemyndigelsen også vil kunne an-
vendes til at give kommuner hjemmel til at deltage i aktiviteter, som ellers
vil kunne betegnes som tilknyttede aktiviteter. Efter de gældende regler i
varme- og elforsyningslovene vil kommuner kunne deltage i forskellige for-
mer for aktiviteter, som udspringer af varme- og elforsyningen. Sådanne ak-
tiviteter vil f.eks. kunne være udnyttelse af særlig viden opstået i forbindelse
med CO
2
-fangstaktiviteterne eller forsknings-, udviklings-, og demonstrati-
onsvirksomhed i forbindelse med CO
2
-fangstaktiviteter.
Hvor private CO
2
-fangstaktører vil kunne deltage i CO
2
-fangstaktiviteter og
vil kunne opnå en indtægt herigennem til at finansiere CO
2
-fangsten, vurde-
rer ministeriet, at kommunerne også vil skulle have mulighed for at opnå
samme indtjening.
For at ligestille kommunale CO
2
-fangstaktører og private CO
2
-fangstaktører
og for at imødekomme den del af aftalen, hvoraf det fremgår, at kommuners
26
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
deltagelse i CO
2
-fangst skal ske på kommercielle vilkår, vurderer ministe-
riet, at der vil være behov for at fastsætte, at salg af f.eks. klimakreditter og
CO
2
til anvendelse vil skulle ske på markedsvilkår.
Hvor det af grunde måtte blive vurderet, at der vil være et behov for at fast-
sætte en begrænsning af en kommunal aktivitet knyttet til CO
2
-fangst, vur-
derer ministeriet, at det vil være hensigtsmæssigt at give klima-, energi- og
forsyningsministeren bemyndigelse til at kunne fastsætte regler om kommu-
nernes tilknyttede aktiviteter på CO
2
-fangstområdet på samme måde, som
der er fastsat regler om tilknyttet aktivitet på varme- og elområdet.
Det følger ikke af aftalen, at kommuner skal kunne deltage i tilknyttede ak-
tiviteter som på varme- og elområdet, men ministeriet vurderer, at det vil
være hensigtsmæssigt også på CO
2
-fangstområdet at give kommunerne
denne adgang for ikke at miste potentialet i noget, som kommunen vil kunne
tilbyde, og som potentielt vil kunne bidrage til yderligere CO
2
-fangst og an-
det klimarelateret gennem f.eks. vidensdeling. Herudover vil hensynet være
at mindske potentielt værdispild.
3.1.3. Den foreslåede ordning
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet foreslår med bestemmelsen i § 3,
stk. 1, 1. pkt., at kommuner vil få en udvidet mulighed for at deltage i CO
2
-
fangstaktiviteter. Det foreslås endvidere, at kommunerne vil kunne deltage
i CO
2
-fangstaktiviteter sammen med andre kommuner eller private virksom-
heder. Herudover foreslås det, at kommuner vil kunne deltage i CO
2
-fangst-
aktiviteter, hvis det sker på kommercielle vilkår, som det også er udgangs-
punktet i de gældende regler. Endelig foreslås det, at kommuner kan deltage
i CO
2
-fangstaktiviteter, hvis det sker i et aktie- eller anpartsselskab.
I forbindelse med den foreslåede bestemmelse i § 3, stk. 1, vil der blive
foretaget en ændring af de to bekendtgørelser om tilknyttet virksomhed efter
helholdsvis varme- og elforsyningsloven, som i dag indeholder den kom-
munale hjemmel til at deltage i CO
2
-fangst, således at reglerne om CO
2
-
fangst heri ophæves. For nærmere om de gældende regler henvises til afsnit
3.1.1.
Det foreslås endvidere indsat i § 15, stk. 1, at en kommune, som deltager i
CO
2
-fangstaktiviteter, vil kunne ansøge om tilladelse til etablering og drift
af rørledningsanlæg, efter lov om rørført transport af CO
2
. Det foreslås vi-
dere i stk. 2, at en kommune vil kunne ansøge om tilladelse til etablering og
drift af installationer til midlertidig lagring af CO
2
, for så vidt dette ligger i
nær tilknytning til kommunens lokale rørledninger.
Herudover foreslås det at indsætte en bestemmelse i § 3, stk. 2, hvorefter
klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte regler om, at
27
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
kommuner ud over stk. 1 vil kunne deltage i andre CO
2
-fangstaktiviteter,
hvis disse vil kunne medvirke til at finansiere CO
2
-fangsten, herunder salg
af klimakreditter og CO
2
til anvendelse, og at salget vil skulle ske på mar-
kedsvilkår.
Med regler udstedt i medfør af den foreslåede bestemmelse i § 3, stk. 2, vil
kommuner og kommunale anlæg få hjemmel til at sælge klimakreditter og
CO
2
til anvendelse til finansiering af CO
2
-fangstanlæg efter samme vilkår,
som aktører i industrisektoren. Målet er at ligestille kommunale anlæg med
private og skabe en ny finansieringskilde til fangst og lagring af CO
2
.
Bemyndigelsen vil kunne udmøntes i bekendtgørelse om finansiering af
CO
2
-fangst, som vil regulere, hvilke finansieringskilder der kan anvendes
til finansiering af CO
2
-fangstvirksomhed.
Endelig foreslås det i § 3, stk. 3, at klima-, energi- og forsyningsministeren
vil kunne fastsætte regler om, at en kommune, som deltager i CO
2
-fangst-
aktiviteter, jf. stk. 1, vil kunne deltage i anden virksomhed, som har nær
tilknytning hertil, herunder om de aktiviteter, der kan udøves. Klima-,
energi- og forsyningsministeren vil endvidere kunne fastsætte regler om, at
den tilknyttede virksomhed vil skulle udøves på kommercielle vilkår i et
særskilt selskab med begrænset ansvar, og regler om en omsætningsgrænse,
hvis den tilknyttede aktivitet varetages af samme selskab som de øvrige
CO
2
-fangstaktiviteter, samt regler om regnskabsmæssig og forretningsmæs-
sige forhold.
3.2. Fleksibel selskabsorganisering
3.2.1. Gældende ret
Det følger af varmeforsyningslovens § 2 f, stk. 1, at en kommune, som va-
retager varmeforsyning i kommunen, kan varetage eller deltage i anden virk-
somhed, som har nær tilknytning til varmeforsyningsvirksomheden. Efter §
2 f, stk. 2, skal den tilknyttede virksomhed udøves på kommercielle vilkår i
et selskab med begrænset ansvar.
Det følger dog af lovens § 2 f, stk. 3, at tilknyttet virksomhed kan udøves i
samme selskab som varmeforsyningsvirksomhed, hvis den tilknyttede virk-
somheds samlede nettoomsætning udgør mindre end 10 pct. af selskabets
udgifter og omkostninger, jf. nr. 1, hvis den tilknyttede virksomheds sam-
lede nettoomsætning ikke overstiger 10 mio. kr., jf. nr. 2, og den tilknyttede
virksomhed holdes regnskabsmæssigt adskilt fra varmeforsyningsvirksom-
heden, jf. nr. 3.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan i medfør af varmeforsynings-
lovens § 2 g, stk. 1, fastsætte nærmere regler om kriterierne i bl.a. § 2 f for
kommuners deltagelse i tilknyttet virksomhed og for garantistillelse.
28
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det følger nærmere af bekendtgørelse nr. 795 af 2. juni 2022 om kommuners
deltagelse i anden virksomhed, som har nær tilknytning til virksomhed efter
varmeforsyningsloven, som udmønter § 2 g, stk. 1, at en kommune kan del-
tage i CO
2
-fangstvirksomhed i forbindelse med varmeproduktions- og kraft-
varmeproduktionsanlæg omfattet af egen varmeforsyningsvirksomhed, her-
under etablering af anlæg til opsamling, oprensning og komprimering af
CO
2
samt nødvendig infrastruktur i forbindelse hermed.
En betingelse for kommunens i CO
2
-fangstvirksomhed er, at virksomheden
skal udspringe af varmeforsyningsvirksomheden. Herudover skal CO
2
-
fangstvirksomheden være reel og ikke en aktivitet, som blot udøves for at
kunne udøve den tilknyttede aktivitet. Endelig skal CO
2
-fangstvirksomhe-
den have et væsentligt mindre arbejdsmæssigt og økonomisk omfang end
varmeforsyningsvirksomheden og må som udgangspunkt ikke overstige
halvdelen af omsætningen for denne.
Der findes ikke i varmeforsyningsloven tilsvarende regler om selskabsmæs-
sig adskillelse for privatejede virksomheder, og disse vil således kunne in-
kludere andre aktiviteter i samme virksomhed som varmeforsyningen, hvis
det sker som en sideordnet aktivitet. Efter Forsyningstilsynets praksis stilles
der dog en række betingelser, som skal være opfyldt for, at sideordnet akti-
vitet kan drives som en del af hovedvirksomheden uden selskabsmæssig ad-
skillelse. Det afgørende er, at den sideordnede aktivitet ikke må påvirke de
omkostninger, som ligger til grund for varmeprisen efter varmeforsynings-
lovens § 20, stk. 1. Da CO
2
-fangst er en ny aktivitet, er der endnu ikke dan-
net en praksis hos Forsyningstilsynet for så vidt angår denne form for akti-
vitet.
Det følger endvidere af elforsyningslovens § 4, stk. 2, at en kommune kan
deltage i anden virksomhed, som har nær tilknytning til virksomhed omfat-
tet af § 2, stk. 1, som kommunen varetager eller deltager i. Det følger af § 4,
stk. 3, at tilknyttet virksomhed skal udøves på kommercielle vilkår i selska-
ber med begrænset ansvar.
Det følgere nærmere af bekendtgørelse nr. 1133 af 27. november 2008 om
kommuners og Energinet.dk’s deltagelse i anden virksomhed, som har nær
tilknytning til deres hovedvirksomhed efter elforsyningsloven som ændret
ved bekendtgørelse nr. 800 af 2. juni 2022, at en kommune kan deltage i
CO
2
-fangstvirkomhed i forbindelse med elproduktionsanlæg omfattet af
egen hovedvirksomhed, herunder etablering af anlæg til opsamling, oprens-
ning og komprimering af CO
2
samt nødvendig infrastruktur i forbindelse
hermed som tilknyttet virksomhed til elproduktionsvirksomhed.
29
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
En betingelse for kommunens deltagelse i CO
2
-fangstvirkomhed er, at der
er en naturlig og snæver sammenhæng mellem elproduktionsvirksomheden
og den deraf udspringende CO
2
-fangstvirkomhed, og endvidere at den til-
knyttede virksomhed skal have et væsentligt mindre arbejdsmæssigt og øko-
nomisk omfang end den tilsvarende hovedvirksomhed, og som udgangs-
punkt ikke må overstige halvdelen af omsætningen for denne.
3.2.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
Det følger af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsy-
ningssektoren
(herefter ”aftalen”), at der vil skulle gives hjemmel og fleksi-
bilitet til, at både kommuner og private kan organisere CO
2
-fangstvirksom-
hed i et særskilt CO
2
-fangstselskab eller lade CO
2
-fangstvirksomheden
indgå i samme selskab som kraftvarme-, varmeproduktions- eller elproduk-
tionsvirksomheden. Dermed vil de fleste kendte projektorganiseringer
kunne gennemføres. Omsætningsgrænsen på 50 pct. vil endvidere ikke være
en barriere med de organiseringsformer, der gøres mulige med aftalen.
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer i forlængelse heraf, at
der i lovforslaget således vil skulle gives fleksibilitet og valgfrihed i forhold
til, hvilken selskabsform der vil være bedst egnet i det pågældende tilfælde.
Det vil således kunne tænkes, at der vil være nogle kommende CO
2
-fangst-
aktører, f.eks. en kommune, som allerede ejer en el- eller varmeprodukti-
onsvirksomhed, og som vil finde det mest naturligt at varetage CO
2
-fangst-
aktiviteterne i denne virksomhed. Det vil endvidere kunne være, at en kom-
mune ønsker at gå sammen med en privat virksomhed men henblik på sam-
men at deltage i CO
2
-fangstaktiviteter, og at de i dette tilfælde vil finde det
mest praktisk at oprette et særskilt selskab til formålet. Endelig vil det kunne
være, at en privat virksomhed ønsker at tilbyde CO
2
-fangstydelser til flere
forskellige el- eller varmeproduktionsvirksomheder, og som derfor vil op-
rette en CO
2
-fangstvirksomhed til dette formål.
Det følger af aftalen, at der vil skulle stilles krav om, at CO
2
-fangst skal ske
selskabsmæssigt adskilt fra fjernvarmenettet. Ministeriet vurderer, at et så-
dant krav vil kunne have betydning for en CO
2
-fangstvirksomheds valg om,
hvorvidt virksomheden skal være selskabsmæssigt adskilt fra el- eller var-
meproduktionsvirksomheder. En kommende CO
2
-fangstaktør vil således
kunne foretrække at etablere en særskilt CO
2
-fangstvirksomhed frem for at
udskille sit fremføringsanlæg i en særskilt virksomhed. Ministeriet forventer
dog, at de fleste virksomheder, som driver et fremføringsanlæg, allerede har
eller vil udskille dette i en særskilt virksomhed. Det skyldes bl.a. regler i
varmeforsyningslovens § 2 b, stk. 3, hvor der stilles krav om, at kommunale
affaldsforbrændingsanlæg skal adskilles fra andre aktiviteter i et selvstæn-
digt selskab (fra 1. januar 2025).
30
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
For så vidt muligt at skabe en fleksibilitet for både kommunerne og for de
private virksomheder, finder ministeriet, at der alene bør blive indsat be-
grænsninger i forhold til valget af organisationsform, hvis det følger af af-
talen eller andre regler, f.eks. reglerne i varmeforsyningsloven. Det vil f.eks.
kunne dreje sig om ikke at fastsætte begrænsninger i forhold til sammenfald
i ejerkredsen af en CO
2
-fangstvirksomhed og en varmeproduktionsvirksom-
hed, eller ikke at hindre, at adskilte virksomheder vil kunne placeres inden
for samme koncern.
Af hensyn til fleksibiliteten finder ministeriet endvidere, at det vil være hen-
sigtsmæssigt at give mulighed for at varetage CO
2
-fangstaktiviteterne i flere
virksomheder, hvor den pågældende ejer måtte finde dette mest hensigts-
mæssigt, ligesom det efter ministeriets vurdering bør være muligt at vare-
tage nogle CO
2
-fangstaktiviteter i en særskilt virksomhed og de resterende
aktiviteter i el- eller varmeproduktionsvirksomheden. Det vil eksempelvis
kunne være hensigtsmæssigt for nogle ejere at opdele CO
2
-fangsten i en
virksomhed og de midlertidige lagre og den lokale infrastruktur i en anden
virksomhed. Det vil således kunne afhænge af virksomhedens formål, hvor-
vidt den vil blive betegnet som en CO
2
-fangstvirksomhed.
Ministeriet finder endvidere ikke, at det vil skulle være udelukket at vare-
tage CO
2
-fangstaktiviteter i samme virksomhed som andre aktiviteter, hvor
ikke andet er reguleret i anden lovgivning, f.eks. elforsyningsloven eller var-
meforsyningsloven.
Hensigten med fleksibiliteten vil være at undgå, at der vil være potentielle
CO
2
-fangstaktører, som undlader at påbegynde CO
2
-fangstaktiviteter, fordi
aktøren vurderer, at der vil være for mange hindringer f.eks. i forhold til at
kunne organisere sig som ønsket.
Hensigten vil endvidere være så vidt muligt at ligestille kommuner og pri-
vate virksomheder, som måtte ønske at igangsætte CO
2
-fangst. Det betyder
bl.a., at de begrænsninger, som kommuner er underlagt efter de gældende
regler for kommunal CO
2
-fangst i form af tilknyttet virksomhed, ikke bør
videreføres til de foreslåede regler. Det drejer sig bl.a. om grænserne for
omsætningen i det selskab, som foretager CO
2
-fangst. Der henvises til den
nærmere beskrivelse af de gældende regler i afsnit 3.2.1.
Ministeriet vurderer dog, at det trods en tilstræbt fleksibilitet ikke vil være
muligt helt at sidestille kommuner og private virksomheder, idet det bl.a. vil
være nødvendigt at tage hensyn til, at kommunernes deltagelse i CO
2
-fangst
vil kunne medføre en økonomisk risiko for kommunens borgere. Af den
grund og i overensstemmelse med aftalen bør det efter ministeriets vurde-
ring således blive fastsat, at kommuners deltagelse i CO
2
-fangstaktiviteter
vil skulle ske i et aktie- eller anpartsselskab. På den måde vil kommunens
31
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
risiko blive begrænset til det, som kommunen har indskudt af midler i sel-
skabet.
Herudover vil kommuner fortsat være omfattet af principperne i kommunal-
fuldmagten, hvor andre regler ikke er omfattet af dette lovforlag. Det bety-
der bl.a., at en kommune vil skulle overholde lokalitetsprincippet og således
ikke vil kunne placere en CO
2
-fangstvirksomhed uden for kommunegræn-
sen, medmindre kommunen indgår i et fællesskab med en anden kommune.
Reglerne om, at kommunerne skal registrere modtagne uddelinger fra og
vederlag ved afståelse af ejerandele i virksomheder omfattet af bl.a. varme-
og elforsyningslovene med henblik på, at kommunernes statstilskud (blok-
tilskuddet) vil blive reduceret i overensstemmelse hermed, vil også kunne
medvirke til, at kommuner og private virksomheder ikke helt vil kunne side-
stilles i forbindelse med deltagelsen i CO
2
-fangst. Der henvises nærmere til
afsnit 3.5.2.5. om modregning.
Der henvises herudover til afsnit 9.2. om forholdet til EU-retten vedrørende
lov om tjenesteydelser i det indre marked.
3.2.3. Den foreslåede ordning
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet foreslår i lovforslagets § 3, stk. 1,
2. pkt., at kommuner vil kunne vælge, om de vil varetage sine CO
2
-fangst-
aktiviteter i et selskab, som kan være adskilt fra en el- eller varmeprodukti-
onsvirksomhed eller være en del af en el- eller varmeproduktionsvirksom-
hed. Med lovforslagets § 4 vil private virksomheder få samme adgang til at
vælge organiseringsform.
Der vil i forbindelse med lovforslaget i forlængelse af den foreslåede § 3,
stk. 1, 2. pkt., blive ændret i bekendtgørelse nr. 795 af 2. juni 2022 om kom-
muners deltagelse i anden virksomhed, som har nær tilknytning til virksom-
hed efter varmeforsyningsloven, og i bekendtgørelse nr. 1133 af 27. novem-
ber 2008 om kommuners og Energinet.dk’s deltagelse i anden virksomhed,
som har nær tilknytning til deres hovedvirksomhed efter elforsyningsloven
som ændret ved bekendtgørelse nr. 800 af 2. juni 2022.
Bestemmelserne i de to bekendtgørelser om kommuners deltagelse i tilknyt-
tet virksomhed i form af CO
2
-fangst vil udgå af bekendtgørelserne og blive
erstattet af den foreslåede bestemmelse i § 3, stk. 1.
Herudover vil det med bestemmelsen i § 4 blive fastsat, at private virksom-
heder vil kunne varetage CO
2
-fangstaktiviteter inden for samme virksomhed
som en el- eller varmeproduktionsvirksomhed, og disse aktiviteter vil derfor
ikke være omfattet af Forsyningstilsynets praksis vedrørende sideordnet ak-
tivitet. Der henvises her til afsnit 3.2.1. om gældende ret.
32
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Der henvises endvidere til de specielle bemærkninger til lovforslagets §§ 3
og 4.
3.3. Beskyttelse af varmekunderne
3.3.1. Gældende ret
3.3.1.1. Udgifter til CO
2
-fangst
Udgifter forbundet med CO
2
-fangst vil ikke kunne betegnes som en nød-
vendig udgift i forbindelse med produktion og levering af varme, og de vil
således ikke kunne indregnes i varmeprisen i medfør af § 20, stk. 1, eller
øvrige bestemmelser i varmeforsyningsloven.
3.3.1.2. Regnskabsmæssig adskillelse
Der findes ikke regler om, at der i forbindelse med CO
2
-fangst og varme-
produktion i samme virksomhed skal udarbejdes adskilte regnskaber for de
to aktiviteter.
For så vidt angår elproduktionsvirksomheder følger det af § 85, stk. 1, i lov
om elforsyning, at disse uanset ejerforhold og juridisk status skal udarbejde
årsrapporter og lade disse revidere efter årsregnskabslovens regler for aktie-
selskaber, jf. årsregnskabslovens § 7, stk. 1, nr. 2-4. Årsrapporterne skal
være offentligt tilgængelige. Af stk. 2 følger det, at virksomhederne skal
føre konsoliderede regnskaber for ikke-elektricitetsrelaterede aktiviteter,
som de ville skulle gøre, såfremt de pågældende aktiviteter blev udført af
særskilte selskaber, og af stk. 3 følger det, at klima-, energi- og forsynings-
ministeren kan fastsætte nærmere regler om virksomhedernes regnskabsfø-
ring efter stk. 1 og 2. Bemyndigelsen i stk. 3 har ikke været udnyttet.
Det følger endvidere af varmeforsyningslovens § 2 e, stk. 1, 1. pkt., at en
kommune i overensstemmelse med EU’s statsstøtteregler kan stille garanti
for lånoptagelse til finansiering af anlægsinvesteringer eller driftsaktiviteter
i en virksomhed, der driver kraftvarmeanlæg med en eleffekt over 25 MW,
som er omfattet af lov om elforsyning, hvis garantistillelsen vedrører den
del af virksomhedens lånoptagelse, der kan henføres til investering i pro-
duktion af opvarmet vand eller damp omfattet af § 20, stk. 1, og virksomhe-
dens produktion af elektricitet og produktion af opvarmet vand eller damp
er regnskabsmæssigt adskilt. Af stk. 1, 2. pkt., følger det, at der ved regn-
skabsmæssig adskillelse forstås, at virksomheden skal føre konsoliderede
regnskaber for produktion af elektricitet og produktion af opvarmet vand
eller damp, som den ville skulle gøre, såfremt de pågældende aktiviteter blev
udført af særskilte selskaber.
Det følger endvidere af varmeforsyningslovens § 2 f, stk. 1, at en kommune,
der varetager eller deltager i varmeforsyningsvirksomhed, kan varetage eller
33
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
deltage i anden virksomhed, som har nær tilknytning hertil. Det følger vi-
dere af stk. 3, at tilknyttet virksomhed kan udøves i samme selskab som
varmeforsyningsvirksomheden, bl.a. hvis den tilknyttede virksomhed hol-
des regnskabsmæssigt adskilt fra varmeforsyningsvirksomheden nævnt i lo-
vens § 2 b.
Der findes endvidere ikke regler om, at Forsyningstilsynet i forbindelse med
regnskabsmæssig adskillelse mellem CO
2
-fangst og varmeproduktion i
samme virksomhed, kan fastsætte regler med krav til regnskabet for CO
2
-
fangstaktiviteter.
Forsyningstilsynet kan dog bl.a. i medfør af varmeforsyningslovens § 20,
stk. 17, sidste pkt., fastsætte regler om, at forelæggelsen af dokumentation
skal ledsages af en erklæring afgivet af en registreret revisor, en statsautori-
seret revisor eller kommunens revisor. Forsyningstilsynet kan endvidere i
medfør af varmeforsyningslovens § 21, stk. 1, 4. pkt., fastsætte regler om,
at en anmeldelse skal ledsages af erklæring afgivet af en registreret revisor,
statsautoriseret revisor eller kommunens revisor.
3.3.1.3. Sparede CO
2
-kvoter og -afgifter
Der findes ikke i lov om varmeforsyning regler om, at der hos varmeafta-
gere, herunder varmekunder, vil kunne opkræves betaling for sparet erhver-
velse af CO
2
-kvoter og sparede afgifter, hvor besparelsen skyldes CO
2
-
fangst.
Efter § 20, stk. 1, i varmeforsyningsloven vil der alene i forbindelse med
varmelevering kunne opkræves betaling for bestemte typer af udgifter, som
vurderes at have været nødvendige for at kunne producere og levere varmen.
Der findes endvidere i varmeforsyningsloven og i praksis i forbindelse med
prisfastsættelsen forskellige mekanismer, som skal beskytte varmekun-
derne. Det følger således af § 20, stk. 4, 1. og 2. pkt. i varmeforsyningsloven,
at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om et prisloft
for opvarmet vand eller damp fra affaldsforbrændingsanlæg.
Der følger endvidere af praksis et såkaldt substitutionsprisprincip, hvorefter
der ikke vil kunne opkræves mere for varmeleveringen, end hvad der ville
kunne leveres varme for fra en alternativ varmekilde.
Der henvises nærmere til afsnit 3.4.1.1.
34
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
3.3.1.4. Adskillelse fra fjernvarmenettet
Der findes ikke i varmeforsyningsloven eller i elforsyningsloven regler om,
at en virksomhed, som varetager CO
2
-fangst, skal være selskabsmæssigt ad-
skilt fra virksomheder, som driver et anlæg til fremføring af opvarmet vand
eller damp.
Det følger dog af varmeforsyningslovens § 2 f, stk. 1, at en kommune, som
varetager varmeforsyning i kommunen, kan varetage eller deltage i anden
virksomhed, som har nær tilknytning til varmeforsyningsvirksomheden. Ef-
ter § 2 f, stk. 2, skal den tilknyttede virksomhed udøves på kommercielle
vilkår i et selskab med begrænset ansvar.
Det følger af lovens § 2 f, stk. 3, at tilknyttet virksomhed kan udøves i
samme selskab som varmeforsyningsvirksomhed, hvis visse betingelser er
opfyldt.
Det følger nærmere af bekendtgørelse nr. 795 af 2. juni 2022 om kommuners
deltagelse i anden virksomhed, som har nær tilknytning til virksomhed efter
varmeforsyningsloven, at en kommune kan deltage i CO
2
-fangstvirksomhed
i forbindelse med varmeproduktions- og kraftvarmeproduktionsanlæg om-
fattet af egen varmeforsyningsvirksomhed, herunder etablering af anlæg til
opsamling, oprensning og komprimering af CO
2
samt nødvendig infrastruk-
tur i forbindelse hermed.
Det følger endvidere af elforsyningslovens § 4, stk. 2, at en kommune kan
deltage i anden virksomhed, som har nær tilknytning til virksomhed omfat-
tet af § 2, stk. 1, som kommunen varetager eller deltager i. Det følger videre
af § 4, stk. 3, at tilknyttet virksomhed skal udøves på kommercielle vilkår i
selskaber med begrænset ansvar.
Det følgere nærmere af bekendtgørelse nr. 1133 af 27. november 2008 om
kommuners og Energinet.dk’s deltagelse i anden virksomhed, som har nær
tilknytning til deres hovedvirksomhed efter elforsyningsloven som ændret
ved bekendtgørelse nr. 800 af 2. juni 2022, at en kommune kan deltage i
CO
2
-fangstvirkomhed i forbindelse med elproduktionsanlæg omfattet af
egen hovedvirksomhed, herunder etablering af anlæg til opsamling, oprens-
ning og komprimering af CO
2
samt nødvendig infrastruktur i forbindelse
hermed som tilknyttet virksomhed til elproduktionsvirksomhed.
3.3.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.3.2.1. Udgifter til CO
2
-fangst
Det fremgår af
Aftale om en køreplan for fangst, transport og lagring af CO
2
(Anden del af en samlet CCS-strategi)
af 14. december 2021, at modellen
for CO
2
-fangst i forsyningssektoren vil skulle understøtte, at omkostninger
ved etablering af CCS ikke overvæltes på varme- og affaldsforbrugere. Ved
35
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
CCS forstås Carbon Capture and Storage (CO
2
-fangst og -lagring). Dette
følger også senest af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i
forsyningssektoren
(herefter ”aftalen”), hvoraf det fremgår, at det bl.a. er
formålet med aftalen at minimere risikoen for, at omkostningerne for CO
2
-
fangst i forsyningssektoren overvæltes på forbrugerne.
Der vil ikke være behov for at ændre på gældende regler i varmeforsynings-
loven for at sikre, at omkostninger til CO
2
-fangst ikke overvæltes på varme-
forbrugerne. Det skyldes, at det allerede efter gældende regler forudsættes,
at CO
2
-fangst ikke vil være en nødvendig udgift i forbindelse med varmele-
vering, som vil kunne indregnes i varmeprisen. Dette foreslås der ikke at
blive ændret på i forbindelse med dette lovforslag.
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer dog, at der vil være be-
hov for at fastsætte regler om, at værdien af sparede udgifter til erhvervelse
af CO
2
-kvoter og -afgifter vil kunne opkræves hos varmekunderne, men så-
danne regler vil ikke i sig selv smedføre, at varmeprisen vil blive forhøjet
på grund af CO
2
-fangst. Der henvises nærmere til afsnit 3.3.2.3. og 3.4.2.1.
3.3.2.2. Regnskabsmæssig adskillelse
Det følger af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsy-
ningssektoren
(herefter ”aftalen”), at hvis CO
2
-fangst sker i samme virk-
somhed som el- eller varmeproduktion, skal der laves særskilte regnskaber
for varmeproduktion og øvrige aktiviteter, herunder CO
2
-fangst. Det har til
hensigt at sikre, at omkostninger knyttet til CO
2
-fangst ikke overvæltes på
varmeforbrugerne. Forsyningstilsynet vil være ansvarlig for tilsynet.
Det følger af varmeforsyningslovens § 20, stk. 1, at varmeproduktionsanlæg
alene kan indregne nødvendige udgifter til varmeproduktionen i varmepri-
sen. Det er Forsyningstilsynet, som fører tilsyn med, at der alene indregnes
sådanne nødvendige udgifter.
For at Forsyningstilsynet bedst vil kunne varetage dette tilsyn i de tilfælde,
hvor der bliver gennemført CO
2
-fangst i samme virksomhed som varmepro-
duktionen, vurderer Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet, at der vil
være behov for en synliggørelse af, hvilke udgifter og indtægter der vedrører
CO
2
-fangstaktiviteterne, og hvilke der relaterer sig til varmeproduktionen,
og som vil kunne indregnes i varmeprisen. Denne synliggørelse vil kunne
opnås ved at fastsætte et krav om, at der skal være regnskabsmæssig adskil-
lelse mellem de to aktiviteter.
Det følger af varmeforsyningsloven § 2 b, stk. 3, jf. § 2 h, stk. 1, at fra 1.
januar 2025 må en kommune kun varetage virksomhed, der driver affalds-
forbrændingsanlæg omfattet af § 2, stk. 1, nr. 3 (varmeproduktion), hvis
virksomheden udøves på kommercielle vilkår i et aktie- eller anpartsselskab,
36
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
der alene driver affaldsforbrændingsanlæg. Der er således her tale om et sel-
skab, som både har en kommerciel del og en varmeproduktion. Det følger
af lovbemærkninger til § 2 b, stk. 3, jf. Folketingstidende 2022-23 (2. sam-
ling), tillæg A, L 115 som fremsat, side 14, at som en konsekvens af kon-
kurrenceudsættelsen af affaldsforbrændingsanlæggene vil det eventuelle
overskud, der opnås ved selve forbrænding af affald, ikke skulle indregnes
i varmeprisen. For at sikre at indtægter i forbindelse med levering af varme
og elektricitet fortsat anvendes til at sænke varmeprisen eller tilføres egen-
kapitalen, vil der skulle ske en regnskabsmæssig adskillelse imellem de ak-
tiviteter, der er forbundet med selve affaldsforbrændingen, og aktiviteterne
i forbindelse med levering af varme og elektricitet. Levering af varme vil
fortsat skulle følge lov om varmeforsynings øvrige regler, herunder om pris-
fastsættelsen.
Det fremgår videre af lovbemærkningerne på side 10, at det følger af § 20,
stk. 1, i lov om varmeforsyning, at affaldsforbrændingsanlæg i priserne for
levering af opvarmet vand eller damp fra et affaldsforbrændingsanlæg alene
kan indregne de nødvendige omkostninger, der fremgår af bestemmelsen i
§ 20, stk. 1. Dette gælder uanset, at anlægget er godkendt efter lov om var-
meforsyning og har tilladelse til etablering eller væsentlige ændringer efter
§ 11 i lov om elforsyning og elproduktionsbevilling efter § 10 i lov om el-
forsyning. Det er Forsyningstilsynet, der i forbindelse med sit tilsyn med
varmepriserne i medfør af § 21, stk. 4, afgør, hvilke udgifter og omkostnin-
ger, der må anses for nødvendige, og som derfor kan indregnes i priserne,
herunder i priserne for affaldsvarme.
Endelig fremgår det af lovbemærkningerne, at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren i § 20, stk. 3, i lov om varmeforsyning, har hjemmel til at
fastsætte nærmere regler om fordeling af omkostningerne til levering af
ydelser omfattet af § 20, stk. 1, og andre ydelser. Bemyndigelsen er på nu-
værende tidspunkt ikke udmøntet.
Der er ikke i forbindelse med forudsætningen om regnskabsmæssig adskil-
lelse imellem de aktiviteter, der er forbundet med selve affaldsforbrændin-
gen, og aktiviteterne i forbindelse med levering af varme og elektricitet,
fastsat regler om, at der skal føres konsoliderede regnskaber for de to akti-
viteter. Der findes dog i de gældende regler i elforsyningsloven og i varme-
forsyningsloven andre regler om regnskabsmæssig adskillelse, jf. afsnit
3.3.1.2. Af reglerne heri følger det, at der vil skulle udarbejdes konsolide-
rede regnskaber på samme måde, som hvis der var tale om to adskilte sel-
skaber.
Ministeriet findes det derfor hensigtsmæssigt, at der fastsættes en regel om
regnskabsmæssig adskillelse i forbindelse med CO
2
-fangst i varmeproduk-
37
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
tionsvirksomheder. Dette vil medvirke til at synliggøre, hvordan omkost-
ninger (og indtægter) fordeler sig på de to aktiviteter, herunder hvordan fæl-
les omkostninger er fordelt, hvilket vil medvirke til at lette Forsyningstilsy-
nets tilsyn med, hvilke udgifter der er henført til varmeproduktionen, og som
eventuelt vil kunne indregnes i varmeprisen. Formålet med tilsynet vil være
at beskytte varmekunderne mod unødvendigt høje varmepriser.
For at Forsyningstilsynet bedst vil kunne føre tilsyn med de adskilte regn-
skaber, som det forudsættes i aftalen, at de vil skulle, vurderer ministeriet,
at det vil være hensigtsmæssigt at fastsætte en bemyndigelse til at kunne
udstede nærmere regler med krav til dokumentation for de indtægter og om-
kostninger, som vil fremgå af de adskilte regnskaber, hvor det vil have be-
tydning for varmeregnskabet, og hvor det vil være nødvendigt for at kunne
føre et passende tilsyn. Ministeriet finder det mest nærliggende, at en sådan
bemyndigelse vil blive givet til Forsyningstilsynet. Tilsynet har tilsvarende
bemyndigelser i varmeforsyningsloven og må endvidere anses for at være
den myndighed, som besidder de rette kompetencer til at foretage en vurde-
ring af nødvendigheden og til at fastsætte sådanne regler.
3.3.2.3. Sparede CO
2
-kvoter og -afgifter
Det følger af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsy-
ningssektoren
(herefter ”aftalen”), at der skal gives mulighed for fortsat at
opkræve værdien af de sparede afgifter og kvoter i varmepriserne med hen-
blik på at finansiere CO
2
-fangst. Dette medfører ikke en stigning i varme-
prisen i forhold til prisen i dag.
Efter de gældende regler i varmeforsyningsloven vil en varmeforsynings-
virksomhed kunne indregne udgifter til erhvervelse af CO
2
-kvoter i medfør
af lov om CO
2
-kvoter i varmeprisen. Udgifter hertil betragtes som en nød-
vendig udgift i forbindelse med produktion af varme, og udgifterne vil såle-
des kunne indregnes i varmeprisen. Det samme gør sig gældende vedrørende
CO
2
-afgifter.
Hvor der i forbindelse med varmeproduktionen bliver fanget CO
2
, vil det
medføre en besparelse af udgifter til CO
2
-kvoter og -afgifter. Dette vil be-
tyde en besparelse i varmeprisen, idet der således ikke vil skulle betales for
udgifterne til kvoterne og afgifterne.
Det følger af aftalen, at det som en del af finansieringsmulighederne af CO
2
-
fangst skal være muligt at opkræve en betaling for de sparede CO
2
-kvoter
og -afgifter, selvom der på grund af CO
2
-fangsten ikke har været afholdt
udgifter hertil. Der vil således ikke være tale om, at der vil skulle betales for
en nødvendig udgift, men at der vil skulle betales for en værdi, som svarer
til den udgift, som er sparet som følge af CO
2
-fangst.
38
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Varmeproduktionsvirksomheden vil således kunne opkræve betaling for
værdien af de sparede CO
2
-kvoter og -afgifter hos sin varmeaftager, f.eks.
en fjernvarmevirksomhed. Efterfølgende varmedistributører, f.eks. en fjern-
varmevirksomhed, vil herefter tilsvarende kunne opkræve betaling for de
sparede CO
2
-kvoter og -afgifter hos sine varmeaftagere (varmekunderne).
En efterfølgende varmedistributør (fjernvarmevirksomhed) bør dog ikke ef-
ter Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering kunne opkræve
mere for sparede CO
2
-kvoter og -afgifter, end hvad varmeproduktionsvirk-
somheden eller en anden varmedistributør har betalt for samme. Det vil be-
tyde, at den samlede varmepris, som en varmekunde i sidste ende vil skulle
betale for varmeleveringen, potentielt vil kunne blive lavere, end hvis der i
stedet ville skulle betales for de faktiske udgifter til erhvervelse af CO
2
-kvo-
ter og til afgifter, forudsat at varmeproduktionsvirksomheden ikke har op-
krævet fuld betaling for de sparede udgifter.
Dette bør dog alene kunne være tilfældet, hvor der ikke er ydet statsstøtte til
CO
2
-fangstaktiviteterne, som er årsag til de sparede CO
2
-kvoter og -afgifter.
I tilfælde af statsstøtte finder ministeriet, at det vil det være nødvendigt at
opkræve den fulde værdi af besparelsen for at sikre overholdelsen af de
statsstøtteretlige regler. Der henvises nærmere til afsnit 9.1. om statsstøtte-
retlige aspekter.
Varmeprisen må ikke ifølge aftalen blive højere ved betaling af sparede
CO
2
-kvoter og -afgifter end ved betaling for udgifter til CO
2
-kvoter og -
afgifter. Ved betaling af sparede CO
2
-kvoter og -afgifter vil der dog ikke
være tale om betaling af en afholdt udgift, hvor den eksakte omkostning er
kendt. Ministeriet finder derfor, at der vil være behov for at fastsætte regler
om, hvordan værdien af de sparede CO
2
-kvoter vil skulle fastsættes som en
beregnet værdi af udgiften. Til dette vurderer ministeriet, at der vil kunne
tages udgangspunkt i den metode til værdifastsættelse af CO
2
-kvoter, som
blev benyttet i forbindelse med tildeling af støtte fra CCUS-puljen. CCUS-
puljen. Ved CCUS forstås Carbon Capture, Utilisation and Storage (CO
2
-
fangst, -anvendelse og -lagring). En metode til værdifastsættelse vil blive
fastsat af hensyn til varmekunderne, idet der herigennem vil blive fastsat et
loft over, hvor høj en værdi af kvoterne der vurderes at være sparet.
For så vidt angår CO
2
-afgifterne vurderer ministeriet, at en værdifastsættelse
heraf vil skulle følge af reglerne herom på skatteområdet. Der henvises nær-
mere til afsnit 3.4.2.1. i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Ud over fastlæggelsen af en metode til at fastsætte værdien af sparede CO
2
-
kvoter og -afgifter vurderer ministeriet, at der vil være et yderligere behov
for at sikre beskyttelsen af varmekunderne mod en for høj varmepris. Der
39
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
findes allerede i varmeforsyningsloven og praksis i medfør heraf mekanis-
mer, som skal beskytte varmekunderne mod for høje varmepriser. Det drejer
sig om det affaldsvarmeprisloft, som følger af varmeforsyningslovens § 20,
stk. 4, med tilhørende bekendtgørelse og det substitutionsprisprincip, som
følger af praksis. Der henvises nærmere til afsnit 3.7.1.1.
For at være sikker på, at varmekunderne også, hvor de betaler for værdien
af sparede udgifter til CO
2
-kvoter og -afgifter i stedet reelt afholdte udgifter
til kvoter og afgifter, opnår samme beskyttelse i medfør af de nævnte meka-
nismer, finder ministeriet, at det vil være mest hensigtsmæssigt, at regler om
betaling af værdien for sparede CO
2
-kvoter og -afgifter vil fremgå af var-
meforsyningsloven. På den måde vil betalingen for besparelsen kunne op-
kræves sammen med den øvrige betaling af varmeprisen.
Der henvises nærmere til afsnit 3.4.2.1.
3.3.2.4. Adskillelse fra fjernvarmenettet
Investeringer i CO
2
-fangst forventes at være af en betydelig størrelsesorden,
og samtidig er markedet for CO
2
-fangst i Danmark fortsat i sin opstartsfase.
Det betyder, at der kan være en vis risiko forbundet med investeringer i CO
2
-
fangst.
Det følger af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsy-
ningssektoren
(herefter ”aftalen”), at der vil skulle gives hjemmel og fleksi-
bilitet til, at både kommuner og private kan organisere CO
2
-fangstvirksom-
hed i et særskilt CO
2
-fangstselskab eller lade CO
2
-fangstvirksomheden
indgå i samme selskab som kraftvarme-, varmeproduktions- eller elproduk-
tionsvirksomheden. Det vil således skulle være muligt for både kommuner
og for private virksomheder at varetage CO
2
-fangstaktiviteter i samme sel-
skab som f.eks. en varmeproduktionsvirksomhed. Der henvises nærmere til
afsnit 3.2.
Det er endvidere hensigten i aftalen, at omkostninger knyttet til CO
2
-fangst
ikke må overvæltes på varmeforbrugerne. Hvor CO
2
-fangstaktiviteter vare-
tages i samme virksomhed som en varmeproduktionsvirksomhed, betyder
det, at omkostninger til CO
2
-fangstaktiviteterne ikke må indgå i varmeregn-
skabet og således ikke vil kunne indregnes i varmeprisen.
En forudsætning om, at omkostninger til CO
2
-fangst ikke må overvæltes på
varmeforbrugerne, vil dog ikke fuldstændig beskytte dem i forhold til den
risiko, der vil være forbundet med investeringerne i CO
2
-fangst. Der vil så-
ledes fortsat kunne være en risiko for forbrugerne i det tilfælde, at varme-
produktionsvirksomheden, som også varetager CO
2
-fangstaktiviteter, måtte
gå konkurs. I sådan et tilfælde vil varmeforbrugerne kunne risikere at miste
40
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
deres fjernvarmeforsyning, ligesom der vil kunne være andre afledte konse-
kvenser af konkursen.
For at imødegå en sådan risiko for varmeforbrugerne i tilfælde af konkurs
følger det af aftalen, at der vil skulle stilles krav om, at CO
2
-fangst skal ske
selskabsmæssigt adskilt fra fjernvarmenettet. Dette vil medvirke til en be-
skyttelse af varmeforbrugerne i tilfælde af konkurs forårsaget af CO
2
-fangst.
Ved at stille krav om, at fjernvarmenettet ikke må ligge i samme virksomhed
som den virksomhed, som varetager CO
2
-fangstaktiviteterne, afskærmes
fjernvarmenettet i forhold til en eventuel konkurs i varmeproduktionsvirk-
somheden. Den infrastruktur, som er knyttet til fjernvarmenettet, vil således
ikke indgå i et konkursbo. Varmeforbrugerne vil i tilfælde af konkurs i var-
meproduktionsvirksomheden miste deres varmeforsyningskilde, medmin-
dre virksomheden opkøbes og fortsættes af en ny ejer, men de vil ikke miste
det fjernvarmenet, som de er tilknyttet. Fjernvarmevirksomheden vil endvi-
dere i tilfælde af konkurs i varmeproduktionsvirksomheden være nødsaget
til at finde en alternativ varmeforsyningskilde, hvilket også kan risikere at
medføre en højere varmepris for varmeforbrugerne.
Men hvis ikke fjernvarmenettet var adskilt fra varmeproduktionsvirksom-
heden, som også varetog CO
2
-fangstaktiviteter, og fjernvarmenettet således
i tilfælde af konkurs ville indgå i et konkursbo, vil varmeforbrugerne selv i
det tilfælde, hvor der ikke findes en ny ejer til varmeforsyningsvirksomhe-
den, være nødsagede til at finde en alternativ individuel varmekilde, som vil
have betydning for varmeforbrugerens økonomi.
Det følger af aftalen, at kravet om selskabsmæssig adskillelse vil gælde uan-
set ejerskab. Det vil således ikke være afgørende, hvordan den virksomhed,
som ejer fjernvarmenettet, er organiseret, eller hvem der vil være ejer af
fjernvarmevirksomheden efter selskabsadskillelsen. Der vil således kunne
være samme ejer af både varmeproduktionsvirksomheden og af fjernvarme-
virksomheden, og de vil kunne være placeret inden for samme koncern.
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer derfor, at der således bør
blive stillet krav om selskabsmæssig adskillelse, men ikke ejermæssig ad-
skillelse.
Krav til organiseringen af den virksomhed, som vil eje fjernvarmenettet ef-
ter selskabsadskillelsen, vil dog kunne følge af anden regulering som lov
om varmeforsyning.
Det er ministeriets vurdering, at et krav om, at der skal være selskabsmæssig
adskillelse mellem en fjernvarmevirksomhed og en varmeproduktionsvirk-
somhed i de tilfælde, hvor der også varetages CO
2
-fangstaktiviteter i varme-
produktionsvirksomheden, ikke i høj grad vil være et krav, som vil hæmme
41
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
investeringer i CO
2
-fangst. Det skyldes, at stort set alle større (kraft)varme-
anlæg samt alle affaldsforbrændingsanlæg allerede i dag eller med lov om
ny organisering af affaldsforbrændingssektoren vil blive selskabsmæssigt
adskilt fra fjernvarmenettet.
Mn vurderer ikke, at det vil være nødvendigt at fastsætte et krav om, at der
skal være selskabsmæssig adskillelse mellem en varmeproduktionsvirksom-
hed og fjernvarmenettet i de tilfælde, hvor CO
2
-fangstaktiviteterne vareta-
ges af en særskilt CO
2
-fangstvirksomhed, og hvor varmeproduktionsvirk-
somheden f.eks. alene indkøber CO
2
-fangst af denne virksomhed. Det skyl-
des, at der ikke vil være samme risiko forbundet med indkøbet af CO
2
-fang-
sten som ved investeringer i etableringen og driften af et CO
2
-fangstanlæg
med den tilknyttede lokale infrastruktur. Ministeriet vurderer, at regnskabs-
mæssig adskillelse vil være tilstrækkeligt.
3.3.3. Den foreslåede ordning
3.3.3.1. Udgifter til CO
2
-fangst
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet foreslår, at der ikke fastsættes reg-
ler om, at omkostninger til CO
2
-fangst ikke må overvæltes på varmeforbru-
gerne. Dette vil allerede følge af de gældende regler i varmeforsyningslo-
ven, og det foreslås ikke med lovforslaget at ændre herpå.
3.3.3.2. Regnskabsmæssig adskillelse
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet foreslår en bestemmelse i § 11,
stk. 1, 1. pkt., hvorefter en virksomhed, der varetager CO
2
-fangstaktiviteter
og varmeproduktionsvirksomhed, jf. § 3, stk. 1, 2. pkt., eller § 4 vil skulle
sikre, at der er regnskabsmæssig adskillelse mellem CO
2
-fangstaktiviteterne
og varmeproduktionsvirksomheden, jf. lov om varmeforsyning, som hvis de
pågældende aktiviteter blev udført af særskilte virksomheder. Herudover fo-
reslår ministeriet i stk. 1, 2. pkt. at samme krav om regnskabsmæssig adskil-
lelse vil skulle gælde for en varmeproduktionsvirksomhed, som indkøber
CO
2
-fangst hos en anden CO
2
-fangstvirksomhed.
Ministeriet foreslår endvidere i § 11, stk. 2, at Forsyningstilsynet vil kunne
fastsætte nærmere regler om krav til dokumentation og krav om revisorer-
klæring i forbindelse med regnskaber for CO
2
-fangstaktiviteter efter stk. 1,
forudsat at disse krav er nødvendige for tilsynet.
3.3.3.3. Sparede CO
2
-kvoter og -afgifter
Ministeriet foreslår med lovforslagets § 29, nr. 8, at indsætte to nye stykker
i varmeforsyningslovens § 20 b.
Det foreslås i stk. 3 at fastsætte, at har der i forbindelse med varmeproduk-
tion været foretaget CO
2
-fangst i medfør af dette lovforslag, vil et varme-
42
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
produktionsanlæg, jf. varmeforsyningslovens § 2, stk. 1, nr. 3, og kraftvar-
meanlæg med en eleffekt over 25 MW i prisen for de i varmeforsyningslo-
vens § 20, stk. 1, nævnte ydelser kunne indregne en værdi, jf. regler fastsat
i medfør af lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren, der svarer til
de nødvendige udgifter til erhvervelse af CO
2
-kvoter og til betaling af afgif-
ter, som anlægget ville kunne indregne i prisen efter § 20, stk. 1, hvis der
ved varmeproduktionen ikke var foretaget CO
2
-fangst. Fastsættelse af vær-
dien følger af regler fastsat i medfør af lov om CO
2
-fangstaktiviteter i for-
syningssektoren.
Det foreslås videre i stk. 4 at fastsætte, at fremføringsanlæg, jf. varmeforsy-
ningslovens § 2, stk. 1, nr. 2, i prisen for de i varmeforsyningslovens § 20,
stk. 1, nævnte ydelser vil kunne indregne en værdi, der svarer til den værdi,
som varmeproduktionsanlægget eller kraftvarmeanlægget med en eleffekt
over 25 MW har indregnet i prisen efter stk. 3.
Ministeriet foreslår herudover i lovforslagets § 6, stk. 1, at fastsætte, at mod-
tager en virksomhed statslig støtte til CO
2
-fangstaktivitet på et el- eller var-
meproduktionsanlæg, hvorfra der leveres opvarmet vand og damp i medfør
af lov om varmeforsyning, vil den virksomhed, der ejer el- eller varmepro-
duktionsanlægget, i priserne for levering af opvarmet vand og damp i med-
før af lov om varmeforsyning, skulle opkræve en værdi, der svarer til de
nødvendige udgifter til erhvervelse af CO
2
-kvoter og til betaling af afgifter,
som anlægget ville kunne indregne i prisen, hvis der ved varmeproduktionen
ikke var foretaget CO
2
-fangst. Værdien vil skulle indgå i beregningen af
støttebeløbet.
Det foreslås endvidere at fastsætte i § 6, stk. 2, at fastsætte, at klima-, energi-
og forsyningsministeren vil kunne fastsætte nærmere regler om værdifast-
sættelsen af CO
2
-kvoterne i stk. 1.
3.3.3.4. Adskillelse fra fjernvarmenettet
Ministeriet foreslår, at det i lovforslagets § 5 fastsættes, at varetages CO
2
-
fangstaktiviteter i samme selskab eller virksomhed som en el- eller varme-
produktionsvirksomhed, vil CO
2
-fangstvirksomheden skulle være selskabs-
mæssigt adskilt fra virksomheder, som driver et anlæg til fremføring af op-
varmet vand eller damp, jf. lov om varmeforsyning.
3.4. CO
2
-kvoter og -afgifter
3.4.1. Gældende ret
3.4.1.1. Sparede CO
2
-kvoter og -afgifter
Der findes ikke i lov om varmeforsyning regler om, at der hos varmeafta-
gere, herunder varmekunder, vil kunne opkræves betaling for sparet erhver-
velse af CO
2
-kvoter og sparede afgifter, hvor besparelsen skyldes CO
2
-
fangst.
43
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Efter § 20, stk. 1, i varmeforsyningsloven vil der alene i forbindelse med
varmelevering kunne opkræves betaling for bestemte typer af udgifter, som
vurderes at have været nødvendige for at kunne producere og levere varmen.
Der findes endvidere i varmeforsyningsloven og i praksis i forbindelse med
prisfastsættelsen forskellige mekanismer, som skal beskytte varmekun-
derne. Det følger således af § 20, stk. 4, 1. og 2. pkt. i varmeforsyningsloven,
at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om et prisloft
for opvarmet vand eller damp fra affaldsforbrændingsanlæg. I reglerne læg-
ges vægt på at understøtte en økonomisk og miljømæssig effektivisering af
affaldssektoren og på at sikre, at varmeforbrugerne alene skal bære de om-
kostninger, der kan henføres til varmeproduktionen.
Bemyndigelsen er udmøntet i bekendtgørelse nr. 817 af 21. juni 2017 om et
prisloft for opvarmet vand eller damp fra affaldsforbrændingsanlæg.
Det følger af § 21, stk. 4, 1. pkt., i varmeforsyningsloven, at hvis Forsy-
ningstilsynet finder, at tariffer, omkostningsfordeling på anlæg med forenet
produktion eller andre betingelser er urimelige eller i strid med bestemmel-
serne i bl.a. § 20, giver tilsynet, såfremt forholdet ikke gennem forhandling
kan bringes til ophør, pålæg om ændring af tariffer, omkostningsfordeling
på anlæg med forenet produktion eller betingelser.
Der følger af praksis et såkaldt substitutionsprisprincip, hvorefter der ikke
vil kunne opkræves mere for varmeleveringen, end hvad der ville kunne le-
veres varme for fra en alternativ varmekilde.
3.4.1.2. Overførsel af overskydende gratis CO
2
-kvoter
Det følger af varmeforsyningslovens § 20, stk. 9, 1. pkt., at værdien af over-
skydende CO
2
-kvoter tildelt til varmeproduktion i medfør af lov om CO
2
-
kvoter modregnes i priserne for ydelser omfattet af lovens § 20, stk. 1. Det
følger videre af § 20, stk. 9, 2. pkt., at værdien af overskydende CO
2
-kvoter,
som er opstået ved statsligt støttet CO
2
-fangst, -transport, -lagring og -ud-
nyttelse, skal overføres til CO
2
-fangstenheden, som skal lade værdien indgå
i beregningen af støttebeløbet. Endelig følger det af § 20, stk. 9, 3. pkt., at
der ved overskydende kvoter forstås, at antallet af gratis tildelte kvoter til
producenten i medfør af lov om CO
2
-kvoter er større end det antal, produ-
centen faktisk har haft behov for til dækning af CO
2
-udledningen fra varme-
produktionen.
I lov om CO
2
-kvoter, jf. lov nr. 1767 af 28. december 2023, følger det af §
9, at klima-, energi- og forsyningsministeren giver meddelelse til operatøren
om gratis tildeling af kvoter, i det omfang at denne har krav herpå i henhold
44
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
til EU-retsakter om forhold omfattet af denne lov. Ved operatør forstås bl.a.
en varmeproducent.
Det følger af varmeforsyningslovens § 20, stk. 11, at klima-, energi- og for-
syningsministeren kan fastsætte nærmere regler om de kvoter, som er nævnt
i § 20, stk. 8, og om de overskydende CO
2
-kvoter efter § 20, stk. 9 og regler
om administration af ordningerne. Ministeren kan herunder fastsætte be-
stemmelse om værdifastsættelse af de nævnte kvoter, om tildeling og for-
brug af CO
2
-kvoter til varmeproduktion, om tidspunkt og fremgangsmåde
vedrørende overførsel af CO
2
-kvoter i forholdet mellem varmeproduktions-
enheder og varmeaftagere ved underskud eller overskud af kvoter, om for-
deling af CO
2
-kvoter mellem flere varmeaftagere og om fremgangsmåde
vedrørende overførsel af CO
2
-kvoter fra varmeproduktionsenheder til CO
2
-
fangstenheder.
Bemyndigelsen i § 20, stk. 11, er udmøntet i bekendtgørelse nr. 1820 af 28.
december 2023 om CO
2
-kvoter tildelt til varmeproduktion. I bekendtgørel-
sen er der bl.a. fastsat regler om, hvordan man beregner CO
2
-udledningen
fra varmeproduktion, om fremgangsmåden ved modregning i varmeprisen,
herunder at det er muligt at aftale en anden fremgangsmåde mellem par-
terne, og om information til varmemodtageren om omfanget af CO
2
-udled-
ningen. Der er endvidere fastsat regler om overførsel af overskydende gratis
varmekvoter ved statsstøttet CO
2
-fangst, herunder at overførslen skal ske
mellem konti i CO
2
-kvoteregisteret.
3.4.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.4.2.1. Sparede CO
2
-kvoter og -afgifter
Det følger af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsy-
ningssektoren,
at det er ambitionen, at CO
2
-fangst i forsyningssektoren på
sigt skal udrulles på markedsvilkår, hvor forbedrede selskabsøkonomiske
incitamenter via bl.a. afgifter og kvoter for CO
2
fra fossile kilder skal blive
nogle af de bærende økonomiske incitamenter i markedet.
Det er i forlængelse heraf aftalt, at anlæg, der på baggrund af CO
2
-fangst og
-lagring sparer omkostninger til CO
2
-kvoter og -afgifter, gives mulighed for
fortsat at opkræve værdien af de sparede afgifter og kvoter i varmepriserne
med henblik på at finansiere CO
2
-fangst. Dette medfører ikke en stigning i
varmeprisen i forhold til prisen i dag.
Efter de gældende regler i varmeforsyningsloven vil et varmeforsyningsan-
læg kunne indregne udgifter til erhvervelse af CO
2
-kvoter i medfør af lov
om CO
2
-kvoter. Et varmeforsyningsanlæg vil få tildelt et bestemt antal gra-
tis CO
2
-kvoter til at dække anlæggets CO
2
-udledning, men hvor de gratis
kvoter ikke er tilstrækkelige, vil der være behov for at erhverve yderligere
CO
2
-kvoter. Udgifter hertil betragtes som en nødvendig udgift i forbindelse
45
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
med produktion af varme, og udgifterne vil således kunne indregnes i var-
meprisen.
Det samme gør sig gældende vedrørende CO
2
-afgifter.
Der betales i dag en række afgifter på brændsel, som beregnes ud fra ener-
giindholdet i brændsel. Der gælder særlige regler for kraftvarmeværker, der
fremstiller elektricitet og fjernvarme. Fordelingen af forbruget af brændsler
(f.eks. naturgas, olie eller kul) til henholdsvis el- og varmeproduktion udgør
grundlaget for kraftvarmeværkernes betaling af miljø- og energiafgifter.
Kraftvarmeværkerne kan få godtgjort hele energiafgiften på brændsler, som
kan henføres til elproduktionen. Derimod skal der betales fuld energiafgift
på brændsler, som kan henføres til fjernvarmeproduktionen. For alle kraft-
varmeværker skal der betales fuld CO
2
-afgift af brændsler, som kan henfø-
res til fjernvarmeproduktionen. For brændsler, som kan henføres til elpro-
duktionen, er det afgørende for godtgørelsen af CO
2
-afgiften, om kraftvar-
meværket er omfattet af CO
2
-kvoteordningen. Kraftvarmeværker inden for
kvotesektoren er fritaget for CO
2
-afgift af brændsler til elproduktion. Kraft-
varmeværker uden for kvotesektoren skal derimod betale fuld CO
2
-afgift af
brændsler til elproduktion.
Brændbart affald betragtes i dag som et brændsel på lige fod med f.eks. olie,
kul eller gas. Afgiften på affald, der forbrændes, er derfor fastsat med ud-
gangspunkt i niveauet for de fossile brændsler som f.eks. olie, kul og gas.
Afgiften på forbrænding af affald er opdelt i tre afgifter: Affaldsvarmeafgift
– afgift på den mængde varme, der leveres fra affaldsforbrændingsanlægget,
og den varme, som virksomheden selv anvender fra anlægget til rumvarme
og varmt vand; Tillægsafgift som beregnes ud fra energiindholdet i det
brændbare affald; CO
2
-afgift på ikke-bionedbrydeligt affald – der skal beta-
les en afgift af mængden af CO
2
-indholdet i affaldet.
Afgiften beregnes i princippet ud fra energiindholdet i det brændbare affald.
Der skal desuden beregnes NO
X
-afgift og i mange tilfælde svovlafgift ved
forbrænding af affald.
Den 24. juni 2022 indgik den daværende regering (Socialdemokratiet), Ven-
stre, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre og Det Konservative Folke-
parti Aftale om grøn skattereform for industri m.v. Denne aftale indebærer
bl.a., at der skal indføres en høj og mere ensartet CO
2
-afgift, som skal ud-
gøre 750 kr. pr. ton udledt CO
2
for ikke-kvoteomfattede virksomheder og
375 kr. pr. ton udledt CO
2
for kvoteomfattede virksomheder. Afgiften ind-
fases fra 2025-2030. Områder, som i dag er fritaget for CO
2
-afgift, f.eks.
elproduktion omfattet af EU’s kvotehandelssystem, vil blive omfattet af den
46
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
nye CO
2
-afgift. De nuværende energiafgifter skal samtidig reduceres, så de
aftalte afgiftsniveauer rammes.
Den 30. april 2024 fremsatte skatteministeren lovforslag nr. L 182 og L 183,
der skal gennemføre dele af aftalen vedrørende omlægningen af CO
2
- og
energiafgifter. Med lovforslagene indføres en ny CO
2
e-emissionsafgift for
kvoteomfattede sektorer, den eksisterende CO
2
-afgift forhøjes og energiaf-
gifterne reduceres. CO
2
e-emissionsafgiften skal betales for CO
2
-udlednin-
ger for hvilke, der skal returneres CO
2
-kvoter efter EU's kvoteordning. Det
følger heraf, at CO
2
e-emissionsafgiften ikke skal betales for CO
2
, der fanges
og lagres. Skatteministeren har under behandlingen i Folketinget fremsat
ændringsforslag til det fremsatte lovforslag nr. L 183, der har til formål at
sikre, at virksomheder, der har indgået en aftale og som fanger CO
2
med
henblik på lagring, kan få tilbagebetalt CO
2
-afgift, der kan henføres til den
fangede CO
2
, idet energibeskatningsdirektivets minimumssatser fortsat skal
overholdes. De nærmere vilkår for aftalen vil blive fastsat ved bekendtgø-
relse. Der indføres således via afgiftssystemet et økonomisk incitament til
CO
2
-reduktioner via CO
2
-fangst og -lagring.
Hvor der i forbindelse med varmeproduktionen bliver fanget CO
2
, vil det
medføre en besparelse af udgifter til CO
2
-kvoter og -afgifter. Dette vil be-
tyde en besparelse i varmeprisen, idet der således ikke vil skulle betales for
udgifterne til kvoterne og afgifterne.
Det følger af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsy-
ningssektoren
(herefter ”aftalen”), at det som en del af finansieringsmulig-
hederne af CO
2
-fangst skal være muligt at opkræve en betaling for de spa-
rede CO
2
-kvoter og -afgifter, selvom der på grund af CO
2
-fangsten ikke har
været afholdt udgifter hertil. Der vil således ikke være tale om, at der vil
skulle betales for en nødvendig udgift, men at der vil skulle betales for en
værdi, som svarer til den udgift, som er sparet som følge af CO
2
-fangst.
Dette bryder med principperne bag fastsættelsen af varmeprisen, og der vil
derfor være behov for at fastsætte særlige bestemmelser om denne form for
betaling.
Behovet for at opkræve betaling for værdien af sparede CO
2
-kvoter og -
afgifter vil opstå, hvor der indgås en aftale mellem en el- eller varmepro-
duktionsvirksomhed og en CO
2
-fangstvirksomhed om levering af en CO
2
-
fangstydelselse, eller hvor det besluttes at inkludere CO
2
-fangstaktiviteter i
samme virksomhed som en el- eller varmeproduktionsvirksomhed. Mid-
lerne, som stammer fra betaling for sparede CO
2
-kvoter og -afgifter, vil i
den forbindelse kunne benyttes i finansieringen af CO
2
-fangsten.
El- eller varmeproduktionsvirksomheden vil kunne opkræve betaling for
værdien af de sparede CO
2
-kvoter og -afgifter hos sin varmeaftager, f.eks.
47
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
en fjernvarmevirksomhed. Efterfølgende varmedistributører, f.eks. en fjern-
varmevirksomhed, vil herefter tilsvarende kunne opkræve betaling for de
sparede CO
2
-kvoter og -afgifter hos sine varmeaftagere (varmekunderne).
En efterfølgende varmedistributør vil dog ikke kunne opkræve mere for spa-
rede CO
2
-kvoter og -afgifter, end hvad varmeproduktionsvirksomheden el-
ler en anden varmedistributør har betalt for samme. Det betyder, at den sam-
lede varmepris, som en varmekunde i sidste ende vil skulle betale for var-
meleveringen, vil kunne blive lavere, end hvis der i stedet ville skulle betales
for udgifterne til erhvervelse af CO
2
-kvoter og til afgifter.
Dette vil dog alene kunne være tilfældet, hvor der ikke er ydet statsstøtte til
CO
2
-fangstaktiviteterne, som er årsag til de sparede CO
2
-kvoter og -afgifter.
I tilfælde af statsstøtte vurderer Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet,
at det vil være nødvendigt at opkræve den fulde værdi af besparelsen for at
sikre overholdelsen af de statsstøtteretlige regler. Tilsvarende hensyn ligger
bag den gældende bestemmelse i varmeforsyningslovens § 20, stk. 9, hvor-
efter overskydende gratis CO
2
-kvoter i tilfælde af statsstøtte vil skulle over-
føres til CO
2
-fangstenheden og vil ikke som ellers blive modregnet i varme-
prisen. Der henvises nærmere til afsnit 9.1. om statsstøtteretlige aspekter og
til afsnit 3.4.2.2. om overskydende gratis CO
2
-kvoter.
Varmeprisen må ikke ifølge aftalen blive højere ved betaling af sparede
CO
2
-kvoter og -afgifter end ved betaling for udgifter til kvoter og afgifter.
Ved betaling af sparede CO
2
-kvoter og -afgifter vil der dog ikke være tale
om betaling af en afholdt udgift, hvor den eksakte omkostning er kendt. mi-
nisteriet finder derfor, at der vil være behov for at fastsætte regler om, hvor-
dan værdien af de sparede CO
2
-kvoter vil skulle fastsættes som en beregnet
værdi af udgiften. Til dette vurderer ministeriet, at der vil kunne tages ud-
gangspunkt i den metode til værdifastsættelse af CO
2
-kvoter, som blev be-
nyttet i forbindelse med tildeling af støtte fra CCS-puljen. CCUS-puljen.
Ved CCUS forstås Carbon Capture, Utilisation and Storage (CO
2
-fangst, -
anvendelse og -lagring).
Regler om værdifastsættelse vil være af hensyn til varmekunderne, idet der
herigennem vil kunne fastsættes et loft over, hvor høj en værdi af kvoterne,
der vurderes at være sparet.
For så vidt angår CO
2
-afgifterne vil værdifastsættelsen følge af reglerne
herom på skatteområdet, jf. ovenfor.
Ud over fastlæggelsen af en metode til at fastsætte værdien af sparede CO
2
-
kvoter og -afgifter vurderer ministeriet, finder ministeriet, at der vil være et
yderligere behov for at sikre beskyttelsen af varmekunderne mod en for høj
varmepris. Der findes allerede i varmeforsyningsloven og praksis i medfør
48
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
heraf mekanismer, som skal beskytte varmekunderne mod for høje varme-
priser. Det drejer sig om det affaldsvarmeprisloft, som følger af varmefor-
syningslovens § 20, stk. 4, med tilhørende bekendtgørelse og det substituti-
onsprisprincip, som følger af praksis. Der henvises nærmere til afsnit
3.7.1.1.
For at være sikker på, at varmekunderne også, hvor de betaler for værdien
af sparede udgifter til CO
2
-kvoter og -afgifter i stedet reelt afholdte udgifter
til kvoter og afgifter, opnår samme beskyttelse i medfør af de nævnte meka-
nismer, vurderer ministeriet, at det vil være hensigtsmæssigt, at regler om
betaling af værdien for sparede CO
2
-kvoter og -afgifter vil fremgå af var-
meforsyningsloven. På den måde vil betalingen for besparelsen kunne op-
kræves sammen med den øvrige betaling af varmeprisen.
3.4.2.2. Overførsel af overskydende gratis CO
2
-kvoter
Det følger allerede af de gældende regler i varmeforsyningsloven, at vær-
dien af overskydende gratis CO
2
-kvoter, som er opstået som følge af CO
2
-
fangst, hvortil der er tildelt statsstøtte, skal overføres til fangstenheden. Be-
stemmelsen blev indsat i varmeforsyningsloven inden udbuddet af det første
CCUS-pulje i 2023. CCUS-puljen. Ved CCUS forstås Carbon Capture, Uti-
lisation and Storage (CO
2
-fangst, -anvendelse og -lagring). Hensigten var at
give adgang til at anvende de overskydende gratis CO
2
-kvoter som finan-
siering af CO
2
-fangsten og dermed mindske behovet for statsstøtte og sam-
tidig sikre, at de statsstøtteretlige regler blev overholdt, jf. også bemærknin-
gerne til ændringen af varmeforsyningslovens § 20, stk. 9, jf. Folketingsti-
dende 2022-23 (2. samling), tillæg A, L 24 som fremsat, side 12 og 13.
I forlængelse af reglerne om overførsel af overskydende gratis CO
2
-kvoter,
har klima-, energi- og forsyningsministeren efter de gældende regler i var-
meforsyningsloven bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler om frem-
gangsmåden m.v. for overførslen af disse kvoter.
Med dette lovforslag om CO
2
-fangst på el- og varmeproduktionsvirksom-
heder finder Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet det hensigtsmæssigt,
at reglerne om overførsel af overskydende gratis CO
2
-kvoter og ministerens
bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler herom vil indgå som en del af
lovforslaget i stedet for at indgå som en del af varmeforsyningsloven.
En varmeproduktionsvirksomhed får i medfør af CO
2
-kvoteloven tildelt gra-
tis CO
2
-kvoter, som potentielt vil kunne være tilstrækkelige til at dække den
udledning af CO
2
, som skyldes forbrænding af fossile brændsler som f.eks.
affald. Hvis de gratis kvoter ikke er tilstrækkelige, vil der skulle erhverves
yderligere kvoter, som der skal betales for.
49
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
CO
2
-kvoter tildeles baseret på virksomhedens udledning. Hvor der fanges
CO
2
, vil der være et mindre behov for CO
2
-kvoter til at dække udledningen.
I første omgang vil det medføre en besparelse af de kvoter, som skulle er-
hverves ved siden af de sparede kvoter. CO
2
-fangsten vil herudover kunne
medføre, at der vil være tildelt flere gratis kvoter til varmeproducenten, end
hvad denne har behov for, og der opstår på den måde et overskud af de gratis
kvoter. Disse overskydende gratis kvoter udgør en værdi for varmeprodu-
centen, idet disse kan sælges på markedet. En CO
2
-kvote svarer til et ton
CO
2
.
Det følger af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsy-
ningssektoren
(herefter ”aftalen”), at denne værdi skal kunne gå til at finan-
siere CO
2
-fangstaktiviteter. Dette vil allerede være tilfældet efter de gæl-
dende regler i varmeforsyningsloven for så vidt angår de kvoter, som er
kommet i overskud som følge af statsstøttet CO
2
-fangst. Dette vil ifølge af-
talen skulle fortsætte. Det betyder, at de overskydende gratis CO
2
-kvoter,
hvor de anvendes til at finansiere CO
2
-fangst, ikke vil komme varmeforbru-
gerne til gode. Varmeprisen vil således ikke blive billigere for varmeforbru-
gerne, men vil forblive den samme, som hvis der ikke havde været foretaget
CO
2
-fangst. Overskydende gratis CO
2
-kvoter, som ikke skyldes CO
2
-fangst,
vil fortsat medvirke til en lavere varmepris efter reglerne i varmeforsynings-
loven.
Der henvises endvidere til afsnit 9.1. vedrørende statsstøtteretlige aspekter.
Ministeriet vurderer, at der ved fastsættelsen af reglerne i dette lovforslag
bør tages højde for, at de statsstøtteretlige regler overholdes, idet der fortsat
forventes at være behov for at tildele støtte til CO
2
-fangst. Det bør således
blive sikret, at overskydende gratis CO
2
-kvoter, som er opstået som følge af
statsstøttede CO
2
-fangstaktiviteter, ikke anvendes til at finansiere en mod-
regning i varmeprisen og dermed bidrage til en lavere varmepris. I stedet
bør værdien af overskydende gratis kvoter skulle gå til at nedsætte støttebe-
løbet.
Ministeriet vurderer derfor, at der vil behov for at stille krav om, at CO
2
-
kvoter, som er kommet i overskud som følge af CO
2
-fangst, som har mod-
taget statsstøtte, vil skulle overføres til CO
2
-fangstvirksomheden, men vur-
derer ikke, at samme krav ikke vil blive stillet, hvor der ikke er statsstøtte
involveret. Hvor der ikke sker overførsel af overskydende CO
2
-kvoter, vil
værdien af de overskydende CO
2
-kvoter uden for statsstøttetilfælde kunne
modregnes i varmeprisen.
Ministeriet finder, at der vil være behov for, at vil blive taget hensyn til den
fleksibilitet i selskabsorganiseringen, som følger af aftalen . Der vil således
50
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
kunne være flere måder til praktisk at gennemføre en overførsel af oversky-
dende kvoter, som vil kunne tænkes at være forskellig afhængig af, om over-
førslen sker mellem to adskilte virksomheder eller inden for samme virk-
somhed.
I nogle tilfælde vil det f.eks. kunne være relevant at lade den enhed, som
skal overføre kvoterne, realisere værdien af de gratis kvoter (sælge dem) og
herefter overføre værdien til den enhed, som har foretaget CO
2
-fangsten.
Dette kan særligt være relevant, hvor der tale om, at CO
2
-fangsten foretages
inden for samme virksomhed som varmeproduktionen. I andre tilfælde kan
det være relevant i stedet at overføre de overskydende kvoter fra en konto i
CO
2
-kvoteregisteret til en anden. Det vil herefter være op til den modta-
gende part, dvs. den som har foretaget CO
2
-fangsten, at realisere værdien af
de modtagne kvoter og anvende den i finansieringen af CO
2
-fangstaktivite-
terne. Ministeriet vurderer, at dette særligt vil kunne være relevant i tilfælde,
hvor overførslen sker mellem to forskellige virksomheder. Valgfrihed for så
vidt angår overførselsmetode vil også kunne være relevant at indføre, såle-
des at det står frit for mellem to parter nærmere at aftale, hvordan overførs-
len skal finde sted.
Herudover vurderer ministeriet, at der vil være behov for at fastsætte, hvor-
dan værdien af kvoterne i tilfælde af statsstøtte vil skulle fastsættes i de til-
fælde, hvor der ikke vil være tale om en realisering af kvoternes værdi inden
en overførsel, ligesom det vil skulle fastsættes, hvornår overførslen af kvo-
terne vil skulle finde sted. Sidstnævnte vil skulle sikre, at der ikke overføres
flere gratis kvoter end dem, som faktisk vil være i overskud som følge af
den støttede CO
2
-fangst.
Finansiering vil kunne ske ved at sælge de overskydende gratis CO
2
-kvoter.
CO
2
-kvoter er et finansielt instrument og har en værdi. De kan sælges på
CO
2
-kvotehandelsmarkedet som et finansielt aktiv. En gratis kvote er en helt
almindelig CO
2
-kvote, som virksomheden blot har fået gratis. Hvis CO
2
-
fangstvirksomheden, der har fået CO
2
-kvoten tildelt, ikke selv skal bruge
den, så vil virksomheden kunne sælge kvoten på kvotemarkedet.
Ministeriet vurderer, at det vil være hensigtsmæssigt, at klima-, energi- og
forsyningsministeren vil blive givet bemyndigelse til at fastsætte detaljerede
regler om fremgangsmåden for overførsel af overskydende gratis kvoter,
værdifastsættelsen og overførselstidspunktet. På denne måde gøres det bl.a.
mere smidigt om nødvendigt at tilpasse reglerne til de aktuelle omstændig-
heder i markedet for CO
2
-fangst og finansieringen heraf, som de gratis kvo-
ter er en del af.
Der henvises endvidere til afsnit 3.7.2.1.
51
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
3.4.3. Den foreslåede ordning
3.4.3.1. Sparede CO
2
-kvoter og -afgifter
Ministeriet foreslår med lovforslagets § 29, nr. 8, at indsætte to nye stykker
i varmeforsyningslovens § 20 b.
Det foreslås i stk. 3 at fastsætte, at har der i forbindelse med varmeproduk-
tion været foretaget CO
2
-fangst i medfør af dette lovforslag, vil et varme-
produktionsanlæg, jf. varmeforsyningslovens § 2, stk. 1, nr. 3, og kraftvar-
meanlæg med en eleffekt over 25 MW i prisen for de i varmeforsyningslo-
vens § 20, stk. 1, nævnte ydelser kunne indregne en værdi, jf. regler fastsat
i medfør af lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren, der svarer til
de nødvendige udgifter til erhvervelse af CO
2
-kvoter og til betaling af afgif-
ter, som anlægget ville kunne indregne i prisen efter § 20, stk. 1, hvis der
ved varmeproduktionen ikke var foretaget CO
2
-fangst. Fastsættelse af vær-
dien følger af regler fastsat i medfør af lov om CO
2
-fangstaktiviteter i for-
syningssektoren.
Det foreslås videre i stk. 4 at fastsætte, at fremføringsanlæg, jf. varmeforsy-
ningslovens § 2, stk. 1, nr. 2, i prisen for de i varmeforsyningslovens § 20,
stk. 1, nævnte ydelser vil kunne indregne en værdi, der svarer til den værdi,
som varmeproduktionsanlægget eller kraftvarmeanlægget med en eleffekt
over 25 MW har indregnet i prisen efter stk. 3.
Ministeriet foreslår herudover i lovforslagets § 6, stk. 1, at fastsætte, at mod-
tager en virksomhed statslig støtte til CO
2
-fangstaktivitet på et el- eller var-
meproduktionsanlæg, hvorfra der leveres opvarmet vand og damp i medfør
af lov om varmeforsyning, vil den virksomhed, der ejer el- eller varmepro-
duktionsanlægget, i priserne for levering af opvarmet vand og damp i med-
før af lov om varmeforsyning, skulle opkræve en værdi, der svarer til de
nødvendige udgifter til erhvervelse af CO
2
-kvoter og til betaling af afgifter,
som anlægget ville kunne indregne i prisen, hvis der ved varmeproduktionen
ikke var foretaget CO
2
-fangst. Værdien vil skulle indgå i beregningen af
støttebeløbet.
Det foreslås endvidere at fastsætte i § 6, stk. 2, at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren vil kunne fastsætte nærmere regler om værdifastsættelsen
af CO
2
-kvoterne i det foreslåede stk. 1.
3.4.3.2. Overførsel af overskydende gratis CO
2
-kvoter
Ministeriet foreslår, at det i lovforslagets § 7, stk. 1, fastsættes, at har en
virksomhed, der ejer et el- eller varmeproduktionsanlæg, fået meddelelse
om tildeling af et større antal gratis CO
2
-kvoter, jf. lov om CO
2
-kvoter, end
det, som virksomheden faktisk har haft behov for til dækning af CO
2
-udled-
ningen fra varmeproduktionen, og skyldes de overskydende kvoter CO
2
-
52
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
fangst, vil virksomheden kunne overføre de overskydende CO
2
-kvoter eller
værdien heraf til CO
2
-fangstvirksomheden.
Samtidig foreslås den gældende bestemmelse i varmeforsyningslovens § 20,
stk. 9, ændret således, at det ikke længere af bestemmelsen vil fremgå, at
overskydende gratis CO
2
-kvoter som følge af statsstøttet CO
2
-fangst vil
skulle overføres til CO
2
-fangstvirksomheden, jf. lovforslagets § 29, nr. 6.
De udvidede regler foreslås i stedet indsat i dette lovforslag.
Der henvises endvidere til afsnit 3.7.3.1.
Ministeriet foreslår endvidere indbygget en fleksibilitet i lovforslagets § 7,
stk. 1, således, at der praktisk vil kunne være flere måder til at overføre de
overskydende CO
2
-kvoter, så den praktiske overførsel af kvoterne bl.a. vil
afspejle den fleksibilitet i selskabsorganiseringen, som følger af
Aftale om
langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsyningssektoren,
og som fore-
slås indsat i de foreslåede bestemmelser i § 3, stk. 1, 2. pkt., og § 4, jf. også
afsnit 3.2. i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Herudover foreslår ministeriet med lovforslagets § 7, stk. 2, at skyldes de
overskydende CO
2
-kvoter efter stk. 1 CO
2
-fangstaktiviteter, hvortil der er
tildelt statslig støtte, vil den virksomhed, der ejer el- eller varmeprodukti-
onsanlægget, skulle overføre de overskydende gratis CO
2
-kvoter til den
virksomhed, der tildeles statslig støtte til CO
2
-fangstaktiviteter, jf. det fore-
slåede stk. 3.
Endelig foreslår ministeriet med lovforslagets § 7, stk. 3, at klima-, energi-
og forsyningsministeren vil få bemyndigelse til at fastsætte de nærmere reg-
ler for overførslen af de overskydende gratis CO
2
-kvoter, herunder de, som
skyldes støttet CO
2
-fangst. Bemyndigelse vil bl.a. omfatte regler om frem-
gangsmåden for overførslen, hvor der vil kunne tages hensyn til de enkelte
selskabsorganiseringer. Bemyndigelsen vil endvidere omfatte regler om
værdifastsættelse af de gratis kvoter og regler om tidspunktet for overførs-
len.
Ministeren har efter de gældende regler i varmeforsyningslovens § 20, stk.
11, bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler for de overskydende gratis
CO
2
-kvoter, som skyldes støttet CO
2
-fangst. Med lovforslagets § 7, stk. 3,
foreslås denne bemyndigelse overført til dette lovforslag, jf. lovforslagets §
29, nr. 7.
Det forventes, at regler, som vil blive udmøntet i medfør af det foreslåede §
7, stk. 3, vil blive indsat i bekendtgørelsen om CO
2
-kvoter tildelt til varme-
produktion, som indeholder de gældende regler om bl.a. overførsel af over-
skydende gratis CO
2
-kvoter til en CO
2
-fangstvirksomhed.
53
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
3.5. Kommunal finansiering herunder modregning
3.5.1. Gældende ret
3.5.1.1. Kommunal garanti
Kommuner kan i visse tilfælde stille garanti for låneoptagelse i Kommune-
Kredit og private kreditinstitutioner. På de områder, hvor muligheden for
garantistillelse ikke er reguleret i særlovgivningen på området, vil spørgs-
målet skulle afgøres efter kommunalfuldmagtsreglerne.
Det følger af varmeforsyningslovens § 2 f, stk. 1, at en kommune, som va-
retager varmeforsyning i kommunen, kan varetage eller deltage i anden virk-
somhed, som har nær tilknytning til varmeforsyningsvirksomheden. Klima-
, energi- og forsyningsministeren kan i medfør af varmeforsyningslovens §
2 g, stk. 1, fastsætte nærmere regler om kriterierne i bl.a. § 2 f for kommu-
ners deltagelse i tilknyttet virksomhed og for garantistillelse.
Det følger nærmere af bekendtgørelse nr. 795 af 2. juni 2022 om kommuners
deltagelse i anden virksomhed, som har nær tilknytning til virksomhed efter
varmeforsyningsloven, som udmønter § 2 g, stk. 1, at en kommune kan del-
tage i CO
2
-fangstvirksomhed i forbindelse med varmeproduktions- og kraft-
varmeproduktionsanlæg omfattet af egen varmeforsyningsvirksomhed, her-
under etablering af anlæg til opsamling, oprensning og komprimering af
CO
2
samt nødvendig infrastruktur i forbindelse hermed.
Af § 2 f, stk. 4, i varmeforsyningsloven fremgår det, at en kommune ikke
kan yde tilskud til eller stille garanti for tilknyttet virksomhed. Der er såle-
des i reglerne i varmeforsyningsloven taget stilling til, at en kommune ikke
kan stille garanti for CO
2
-fangst.
Det følger endvidere af elforsyningslovens § 4, stk. 2, at en kommune kan
deltage i anden virksomhed, som har nær tilknytning til virksomhed omfat-
tet af § 2, stk. 1, som kommunen varetager eller deltager i.
Det følgere nærmere af bekendtgørelse nr. 1133 af 27. november 2008 om
kommuners og Energinet.dk’s deltagelse i anden virksomhed, som har nær
tilknytning til deres hovedvirksomhed efter elforsyningsloven som ændret
ved bekendtgørelse nr. 800 af 2. juni 2022, at en kommune kan deltage i
CO
2
-fangstvirkomhed i forbindelse med elproduktionsanlæg omfattet af
egen hovedvirksomhed, herunder etablering af anlæg til opsamling, oprens-
ning og komprimering af CO
2
samt nødvendig infrastruktur i forbindelse
hermed som tilknyttet virksomhed til elproduktionsvirksomhed.
Der findes ikke i elforsyningsloven bestemmelser om kommuners garanti-
stillelse i forbindelse med CO
2
-fangst som tilknyttet aktivitet.
54
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Dette følger implicit af de kommunale hjemmelsbestemmelser i elforsy-
ningsloven, at en kommune kan investere i aktiviteterne.
Elforsyningslovens § 4, stk. 1, 1. pkt., giver kommuner hjemmel til at vare-
tage elproduktion ved forbrænding af affald og efter 2. pkt. at deltage i ak-
tiviteter omfattet af § 2, stk. 1, hvilket er produktion, transport, handel og
levering af elektricitet samt aggregering og energilagring. Kommuner kan
som følge af deres mulighed for at deltage i aktiviteterne investere i aktivi-
teterne under hensyn til statsstøttereglerne. Kommunen kan f.eks. stille ga-
ranti for de selskaber, som deres elproduktionsvirksomhed drives i.
3.5.1.2. Kommunal hæftelse ved statsstøtte
Det følger af § 7 b, stk. 1, i lov om fremme af effektiv energianvendelse og
drivhusgasreduktion, jf. lovbekendtgørelse nr. 296 af 17. marts 2023, at en
kommune, der deltager i CO
2
-fangst, i forbindelse med kontraktindgåelse
med staten om tildeling af støtte efter lovens § 7 a, og i det omfang det er en
forudsætning for kontraktindgåelsen, kan forpligte sig økonomisk i forhold
til gennemførelse af den CO
2
-fangst, kommunen deltager i, jf. nr. 1, og til
gennemførelse af transport, anvendelse og lagring af den opsamlede CO
2
,
der varetages af en tredjepart, jf. nr. 2.
Det følger videre af lovens § 7 b, stk. 2, at kommunens beslutning om at
forpligte sig økonomisk, jf. stk. 1, skal træffes af kommunalbestyrelsen i et
møde.
3.5.1.3. Kommunalt kapitalindskud
Det følger af varmeforsyningslovens § 2 f, stk. 1, at en kommune, som va-
retager varmeforsyning i kommunen, kan varetage eller deltage i anden virk-
somhed, som har nær tilknytning til varmeforsyningsvirksomheden. Klima-
, energi- og forsyningsministeren kan i medfør af varmeforsyningslovens §
2 g, stk. 1, fastsætte nærmere regler om kriterierne i bl.a. § 2 f for kommu-
ners deltagelse i tilknyttet virksomhed og for garantistillelse.
Det følger nærmere af bekendtgørelse nr. 795 af 2. juni 2022 om kommuners
deltagelse i anden virksomhed, som har nær tilknytning til virksomhed efter
varmeforsyningsloven, som udmønter § 2 g, stk. 1, at en kommune kan del-
tage i CO
2
-fangstvirksomhed i forbindelse med varmeproduktions- og kraft-
varmeproduktionsanlæg omfattet af egen varmeforsyningsvirksomhed, her-
under etablering af anlæg til opsamling, oprensning og komprimering af
CO
2
samt nødvendig infrastruktur i forbindelse hermed.
Af § 2 f, stk. 4, i varmeforsyningsloven fremgår det, at en kommune ikke
kan yde tilskud til eller stille garanti for tilknyttet virksomhed. Der er såle-
des i reglerne i varmeforsyningsloven taget stilling til, hvorvidt en kom-
mune kan yde tilskud til CO
2
-fangst, hvilket ikke er tilfældet.
55
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det følger endvidere af elforsyningslovens § 4, stk. 2, at en kommune kan
deltage i anden virksomhed, som har nær tilknytning til virksomhed omfat-
tet af § 2, stk. 1, som kommunen varetager eller deltager i.
Det følgere nærmere af bekendtgørelse nr. 1133 af 27. november 2008 om
kommuners og Energinet.dk’s deltagelse i anden virksomhed, som har nær
tilknytning til deres hovedvirksomhed efter elforsyningsloven som ændret
ved bekendtgørelse nr. 800 af 2. juni 2022, at en kommune kan deltage i
CO
2
-fangstvirkomhed i forbindelse med elproduktionsanlæg omfattet af
egen hovedvirksomhed, herunder etablering af anlæg til opsamling, oprens-
ning og komprimering af CO
2
samt nødvendig infrastruktur i forbindelse
hermed som tilknyttet virksomhed til elproduktionsvirksomhed.
Der findes ikke i elforsyningsloven bestemmelser om kommuners indskud
af kapital til CO
2
-fangst som tilknyttet aktivitet.
Elforsyningslovens § 4, stk. 1, 1. pkt., giver kommuner hjemmel til at vare-
tage elproduktion ved forbrænding af affald, og efter 2. pkt., at deltage i
aktiviteter omfattet af § 2, stk. 1, hvilket er produktion, transport, handel og
levering af elektricitet samt aggregering og energilagring. Kommuner kan
som følge af deres mulighed for at deltage i aktiviteterne, investere i aktivi-
teterne under hensyn til statsstøttereglerne. Finansieringen kan være i form
af indskud af kapital, lån eller garantistillelse for optagelse af lån, og vil
skulle optages på de almindelige finansielle markeder på markedsvilkår. Der
er i lov om elforsyning ikke taget stilling til, om der er grænser for de kom-
munale investeringer.
Der findes ikke gældende bestemmelser, som fastsætter at en kommunes
beslutning om indskud i forbindelse med CO
2
-fangst skal træffes af kom-
munalbestyrelsen.
Det følger og af § 7 b, stk. 1, i lov om fremme af effektiv energianvendelse
og drivhusgasreduktion, jf. lovbekendtgørelse nr. 296 af 17. marts 2023, at
en kommune, der deltager i CO
2
-fangst, i forbindelse med kontraktindgåelse
med staten om tildeling af støtte efter lovens § 7 a, og i det omfang det er en
forudsætning for kontraktindgåelsen, kan forpligte sig økonomisk i forhold
til gennemførelse af den CO
2
-fangst, kommunen deltager i, jf. nr. 1, og til
gennemførelse af transport, anvendelse og lagring af den opsamlede CO
2
,
der varetages af en tredjepart, jf. nr. 2.
Det følger videre af lovens § 7 b, stk. 2, at kommunens beslutning om at
forpligte sig økonomisk, jf. stk. 1, skal træffes af kommunalbestyrelsen i et
møde.
56
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
3.5.1.4. Øvrig kommunal finansiering af CO
2
-fangstaktiviteter
Det findes ikke efter de gældende regler bestemmelser, som regulerer, hvor-
dan kommuner vil kunne finansiere CO
2
-fangstaktiviteter.
3.5.1.5. Modregning i bloktilskud og væsentlige nye aktiviteter
Der er i dag ikke særskilte regler for kommunal modregning af CO
2
-fangst-
aktiviteter, når aktiviteten varetages i et særskilt virksomhed, der alene va-
retager CO
2
-fangstaktivitet, og som desuden ikke er i koncern med andre
forsyningsvirksomheder, herunder aktiviteter omfattet af elforsyningsloven
og varmeforsyningsloven.
Såfremt CO
2
-fangstaktiviteter sker i samme virksomhed som elproduktion,
varmeproduktion eller affaldsforbrænding, eller sker i en særskilt virksom-
hed i koncern med aktiviteter omfattet af elforsyningsloven og varmeforsy-
ningsloven, vurderes det, at de kommunale modregningsregler i de respek-
tive sektorlove finder anvendelse.
Det følger af elforsyningslovens § 37, stk. 1, at kommuner registrerer mod-
tagne uddelinger fra og vederlag ved afståelse af ejerandele i virksomheder,
der er eller i perioden efter den 20. februar 2003 har været omfattet af § 2,
stk. 1, eller virksomheder, der direkte eller indirekte ejer eller i perioden
efter den 20. februar 2003 har ejet andele i sådanne virksomheder. Tilsva-
rende følger af varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 1.
Det følger af elforsyningslovens § 37, stk. 2, at selskabsmæssige omstruk-
tureringer er ikke omfattet af stk. 1, når de ejere der direkte eller indirekte
har ejet ejerandele i virksomheder, der berøres af den selskabsmæssige om-
strukturering, ikke opnår andet vederlag i forbindelse hermed end direkte
eller indirekte ejerandele i samme indbyrdes forhold i den virksomhed eller
de virksomheder, der består efter den selskabsmæssige omstrukturering.
Dette er dog betinget af, at virksomheden eller virksomhederne er omfattet
af stk. 1 eller, hvis det er en spaltning, § 2, stk. 1-3, i lov om kommuners
afståelse af vandselskaber. Hvis en spaltning fører til, at en eller flere virk-
somheder alene bliver omfattet af § 2, stk. 1-3, i lov om kommuners afstå-
else af vandselskaber, der det yderligere en betingelse, at der i de udspaltede
virksomheder ikke er anvendt eller medfulgt midler, som stammer fra akti-
viteter omfattet af denne lov, lov om varmeforsyning, lov om fjernkøling
eller lov om gasforsyning. Kommunen afgiver i forbindelse med spaltninger
omfattet af 3. pkt. en erklæring til Forsyningstilsynet i overensstemmelse
med regler fastsat i medfør af § 37 b om, at der ikke i de udspaltede virk-
somheder er anvendt eller medfuldt midler i strid med 3. pkt. Tilsvarende
følger af varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 2.
Det følger af elforsyningslovens § 37, stk. 3, at registreringen skal omfatte
den dato, hvor uddelingen eller vederlaget er til rådighed for kommunen
57
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
(rådighedsdatoen), og beløbets størrelse. Tilsvarende følger af varmeforsy-
ningslovens § 23 l, stk. 3. Det følger dog endvidere af varmeforsyningslo-
vens § 23 l, stk. 3, at ved registreringen opgøres uddelinger, der hidrører fra
forrentning af indskudskapital, der er indregnet i medfør af regler udstedt
efter § 20, stk. 2, på en særskilt konto. Ved registreringen opgøres vederlag
ved afståelse af ejerandele i virksomheder, der hidrører fra forrentning af
indskudskapital, der kan indregnes i medfør af regler udstedt efter § 20, stk.
2, på en særskilt konto.
Det følger af elforsyningslovens § 37, stk. 4, at ved afståelse af ejerandele
omfattet af stk. 1 til en fond eller anden selvejende institution anses afståel-
sestidspunktet for rådighedsdato efter stk. 3, og der skal efter stk. 1 registre-
res et vederlag som mindst svarer til markedsværdien af de pågældende ejer-
andele. Tilsvarende følger af varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 4.
Det følger af elforsyningslovens § 37, stk. 5, at kommuner senest den 1.
februar hvert år indberetter til Forsyningstilsynet de registreringer, som
kommunen har foretaget efter stk. 1, 3 og 4 i det foregående kalenderår, eller
afgiver erklæring om, at der ikke er foretaget sådanne registreringer. Tilsva-
rende følger af varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 5.
Det følger af elforsyningslovens § 37, stk. 6, at indberetningen skal angive
det samlede beløb, der er blevet til rådighed i det foregående kalenderår (rå-
dighedsbeløbet), og skal ledsages af dokumentation for størrelsen af de re-
gistrerede uddelinger og vederlag og for de registrerede rådighedsdatoer.
Endvidere skal indberetningen angive en beregnet forretning af rådigheds-
beløbet fra de enkelte rådighedsdatoer og frem til den 1. november i indbe-
retningsåret, hvor der efter stk. 10 sker reduktion i kommunens statstilskud
efter lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner. Ren-
tesatsen fastsættes til Nationalbankens diskonto den 1. januar i indberetning-
såret. Finder tilsynet, at den ledsagende dokumentation er utilstrækkelig,
kan tilsynet forlange yderligere dokumentation. Tilsvarende følger af var-
meforsyningslovens § 23 l, stk. 6.
Det følger af elforsyningslovens § 37, stk. 8, at kommuner ved indberetning
efter stk. 5 af vederlag ved afståelse af ejerandele i virksomheder omfattet
af stk. 1 kan fratrække beløb, som i medfør af § 37 a, stk. 1 eller 6, har ført
eller samtidig fører til reduktion i kommunens statstilskud i henhold til stk.
10. Kommuner kan endvidere ved indberetning efter stk. 5 fratrække 1) et
nettoprovenu og en indskudskapital, som Forsyningstilsynet har godkendt
eller fastsat i medfør af § 35, stk. 5, jf. stk. 1 eller stk. 9, 2. pkt., i lov om
gasforsyning, og som nettoprovenuets vedkommende har ført eller samtidig
fører til reduktion af kommunens statstilskud i henhold til § 35, stk. 6-8, i
lov om gasforsyning, og 2) beløb, som i medfør af § 2, stk. 3, eller § 7 i lov
om kommuners afståelse af vandselskaber har ført eller samtidig fører til
58
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
reduktion af kommunens statstilskud i henhold til § 6 i lov om kommuners
afståelse af vandselskaber. Tilsvarende følger af varmeforsyningslovens §
23 l, stk. 8.
Det følger af elforsyningslovens § 37, stk. 9, at Forsyningstilsynet træffer
afgørelse om, hvorvidt de indberettede rådighedsbeløb, rådighedsdatoer,
den beregnede forrentning og eventuelle fradrag efter stk. 8 kan godkendes.
Kan Forsyningstilsynet ikke godkende disse, fastsætter tilsynet rådigheds-
beløb, rådighedsdatoer, beregnet forrentning og størrelsen af eventuelle fra-
drag. Tilsvarende følger af varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 9.
Det følger af elforsyningslovens § 37, stk. 10, at Forsyningstilsynet senest
den 1. maj hvert år giver Erhvervsministeriet (nu Indenrigs- og Sundheds-
ministeriet) meddelelse om de efter stk. 9 godkendte rådighedsbeløb inkl.
beregnet forrentning og med eventuelle fradrag. Erhvervsministeriet (nu In-
denrigs- og Sundhedsministeriet) reducerer herefter kommunens statstil-
skud efter bestemmelserne i § 15, stk. 1, 2, 4 og 5, i lov om kommunal ud-
ligning og generelle tilskud til kommuner. Hvis beløbet efter 2. pkt. oversti-
ger det modregnede beløb i det første modregningsår, beregner Erhvervsmi-
nisteriet (nu Indenrigs- og Sundhedsministeriet) en forrentning af restbelø-
bet fra den 1. november i indberetningsåret til den 1. juli i året efter indbe-
retningsåret. Rentesatsen fastsættes til Nationalbankens diskonto den 1. ja-
nuar i indberetningsåret. Tilsvarende følger af varmeforsyningslovens § 23
l, stk. 10.
Det følger af elforsyningslovens § 37 a, stk. 1, at kommuner ikke uden til-
ladelse fra klima, energi- og forsyningsministeren må bevare ejerandele i
virksomheder omfattet af § 37, stk. 1, såfremt der i de pågældende virksom-
heder eller i virksomheder, som de direkte eller indirekte ejer andele i, på-
begyndes væsentlige nye aktiviteter. Klima-, energi og forsyningsministe-
ren kan stille vilkår for meddelelse af tilladelse, herunder om afståelse af
ejerandele eller aktiviteter i en eller flere af de pågældende virksomheder
eller om, at midler anvendt til sådanne nye aktiviteter skal betragtes som
uddelinger efter § 37, stk. 1. Afståelse efter 2. pkt. skal, medmindre særlige
hensyn tilsiger det, ske snarest. Dersom tilladelse ikke opnås, skal kommu-
nen snarest afhænde samtlige ejerandele i de pågældende virksomheder. Til-
svarende følger af varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 1.
Det følger af elforsyningslovens § 37 a, stk. 2, at bestemmelsen i stk. 1 ikke
finder anvendelse, i det omfang der påbegyndes nye aktiviteter omfattet af
denne lov, lov om varmeforsyning, lov om fjernkøling eller lov om gasfor-
syning eller nye aktiviteter omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5
eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse. Tilsvarende føl-
ger af varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 2.
59
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det følger af elforsyningslovens § 37 a, stk. 3, at i virksomheder omfattet af
stk. 1 må der ikke anvendes midler, som stammer fra aktiviteter omfattet af
denne lov, lov om varmeforsyning, lov om fjernkøling eller lov om gasfor-
syning, til aktiviteter omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller
affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse. Tilsvarende følger af
varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 3.
Det følger af elforsyningslovens § 37 a, stk. 4, at aktiviteter omfattet af
vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller affaldshåndtering i medfør af lov
om miljøbeskyttelse, som udøves i virksomheder omfattet af stk. 1, skal
være selskabsmæssigt adskilt fra aktiviteter omfattet af denne lov, lov om
varmeforsyning eller lov om gasforsyning. Virksomheder, der producerer
elektricitet ved afbrænding af affald, kan dog udøve aktiviteter forbundet
med affaldshåndtering omfattet af lov om miljøbeskyttelse uden selskabs-
mæssig adskillelse. Tilsvarende følger af varmeforsyningslovens § 23 m,
stk. 4.
Det følger af elforsyningslovens § 37 a, stk. 5, at bestemmelsen i stk. 4 og §
3, stk. 1, i lov om fjernkøling ikke er til hinder for, at servicefunktioner for
aktiviteter omfattet af stk. 2 varetages i et selvstændigt selskab. Tilsvarende
følger af varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 5.
Det følger af elforsyningslovens § 37 a, stk. 6, at kommuner senest den 1.
februar hvert år over for Forsyningstilsynet ved erklæring afgivet i overens-
stemmelse med reglerne fastsat i medfør af § 37 b, godtgør, at der ikke i det
foregående kalenderår er anvendt midler i strid med stk. 3. Finder Forsy-
ningstilsynet, at en kommune må anses for at have anvendt midler i strid
med stk. 3, betragtes de pågældende midler som uddelinger efter § 37, stk.
1. Forsyningstilsynet fastsætter rådighedsdatoen, beløbets størrelse og en
beregnet forrentning i henhold til § 37, stk. 6. Kan en kommune ikke afgive
erklæring i overensstemmelse med reglerne fastsat i medfør af § 37 b, giver
Forsyningstilsynet klima-, energi- og forsyningsministeren meddelelse
herom. Klima- energi- og forsyningsministeren træffer herefter afgørelse
om hel eller delvis afståelse af aktiviteter eller ejerandele i virksomheder
omfattet af stk. 1. Tilsvarende følger af varmeforsyningslovens § 23 m, stk.
6.
Det følger af elforsyningslovens § 37 a, stk. 7, at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren kan bestemme eller fastsætte regler om, at andre aktiviteter
skal være omfattet af stk. 2-6. Tilsvarende følger af varmeforsyningslovens
§ 23 m, stk. 7.
Det følger af elforsyningslovens § 37 b, stk. 1, at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren fastsætter regler om indberetning efter § 37, stk. 5, og om
dokumentation og regnskabsføring for forhold omfattet af § 37, stk. 2 og 5,
60
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
og § 37 a, stk. 3-6, herunder om, at der skal indhentes erklæringer fra kom-
munens revisor eller en statsautoriseret revisor. Tilsvarende følger af var-
meforsyningslovens § 23 n, stk. 1. Disse regler er udmøntet i bekendtgørelse
om kommuners indberetninger og erklæringer efter elforsyningslovens §§
37 og 37 a og varmeforsyningslovens §§ 23 l og 23 m.
Det følger af elforsyningslovens § 37 b, stk. 2, at klima-, energi-, og forsy-
ningsministeren endvidere kan fastsætte regler om påbegyndelse af væsent-
lige nye aktiviteter som nævnt i § 37 a, stk. 1, herunder om, at der skal ind-
hentes erklæringer fra kommunens revisor eller en statsautoriseret revisor.
Tilsvarende følger af varmeforsyningslovens § 23 n, stk. 2.
3.5.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.5.2.1. Kommunal garanti
Det følger af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsy-
ningssektoren
(herefter ”aftalen”), at kommunernes eksisterende mulighe-
der for at bære finansiel risiko for CO
2
-fangst på egne anlæg skal udvides
til anlæg med en eleffekt på 25 MW eller derunder og skal ikke længere
begrænses til anlæg på over 25 MW. Herefter skal kommunerne kunne bære
risiko uanset anlæggets størrelse i form af garanti for lån i fangstanlægget.
Kommunerne skal også have mulighed for at stille garanti for investeringer
i installationer til fordråbning, pumper, lokale rør og andre lignende anlæg
med nær tilknytning til CO
2
-fangstaktiviteten.
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet forudsætter, at kommunens delta-
gelse i CO
2
-fangstaktiviteter vil skulle ske på kommercielle vilkår. Der hen-
vises endvidere til afsnit 3.1. i lovforslagets almindelige bemærkninger. Det
betyder, at de kommunale CO
2
-fangstvirksomheder vil kunne deltage i CO
2
-
fangstaktiviteter på markedsvilkår og vil skulle konkurrere mod andre CO
2
-
fangstvirksomheder, herunder privatejede virksomheder.
Ved etablering af et CO
2
-fangstanlæg og ved drift af CO
2
-fangstaktiviteter
vil der kunne være behov for at optage lån. Dette gælder også for de kom-
munalt ejede selskaber. Det kan dog vise sig svært for kommunalt ejede sel-
skaber at optage lån på markedet uden kommunal garantistillelse på lånet.
En kommune må ikke efter kommunalfuldmagtsreglerne drive handel,
håndværk, industri eller finansiel virksomhed. En sådan adgang vil kræve
en lovhjemmel. En kommune må endvidere ikke i medfør af kommunalfuld-
magtsreglerne yde erhvervsstøtte, som f.eks. at stille garanti for lån, herun-
der til kommunalt ejede selskaber. Det vil således være nødvendigt at fast-
sætte regler i dette lovforslag om, at kommuner må stille garanti for selska-
ber, som deltager i CO
2
-fangst.
61
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Der er ikke efter de gældende regler om varme- og elforsyningsvirksomhe-
ders deltagelse i CO
2
-fangst mulighed for at stille garanti for lånoptagelse i
forbindelse med CO
2
-fangsten. Ministeriet finder derfor, at det vil være nød-
vendigt for at imødekomme aftalen at give kommuner adgang til at stille
garanti for lån i forbindelse med CO
2
-fangst, som udøves på kommercielle
vilkår.
Når kommunen stiller garanti for aktiviteter som elproduktion og affalds-
forbrænding, som er kommercielle aktiviteter, vil det være nødvendigt for
at sikre overensstemmelse med statsstøttereglerne, at modvirke fordelen ved
garantistillelsen at opkræve en markedsmæssig garantiprovision for garan-
tistillelsen ved at opkræve en markedsmæssig garantiprovision for garantien
Ejer kommunen alene en kapitalandel af en vis størrelse i et selskab, vil
kommunen alene kunne stille garanti med samme forholdsmæssige andel af
den samlede ejerkreds’ deltagelse i finansieringen, som kommunernes kapi-
talandel udgør af den samlede kapital. Der er derfor ikke hjemmel i lov om
elforsyning til, at en kommune kan stille garanti over for tredjemand.
Det antages efter praksis, at kommuner med hjemmel i elforsyningsloven
kan yde garanti for elforsyningsvirksomhed. Elforsyningsloven kræver, at
elproduktion udøves på kommercielle vilkår i selskaber med begrænset an-
svar. Garantistillelse for lånoptagelse til finansiering af eksempelvis anlægs-
investeringer i kraftvarmeanlæg omfattet af elforsyningsloven vil således
normalt vedrøre eldelen i et kraftvarmeanlæg, som ejes af et kommunalt sel-
skab.
Der lægges med aftalen op til, at kommunernes eksisterende muligheder for
at bære finansiel risiko for CO
2
-fangst på egne anlæg skal udvides til anlæg
med en eleffekt på 25 MW eller derunder. De eksisterende regler for anlæg
med en eleffekt på mere end 25 MW findes i elforsyningsloven, og det er
således ministeriets forståelse, at det vil være reglerne fra elforsyningsloven,
som vil skulle danne grundlag for de foreslåede bestemmelser om kommu-
nal garantistillelse i dette lovforslag. Det betyder, at en kommune alene vil
kunne stille garanti svarende til kommunens ejerandel i CO
2
-fangstvirksom-
heden.
I forlængelse heraf vurderer ministeriet, at kommunen vil skulle have ad-
gang til at stille garanti for finansiering af anlægsinvesteringer eller drifts-
aktiviteter. Adgangen vil skulle begrænset til alene at gælde kommunens
egne selskaber, og hvis kommunen ejer selskabet sammen med andre, vil
adgangen til at stille garanti skulle begrænses svarende til kommunens egen
ejerandel.
62
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det følger ikke direkte af aftalen, at kommuner skal kunne stille garanti i
forbindelse med selskabsovertagelse.
Det følger dog af aftalen, at kommuner skal have hjemmel til at deltage i
CO
2
-fangst, og der lægges i aftalen vægt på en fleksibilitet til at kunne or-
ganisere sig, som det passer den pågældende aktør bedst. Aftalen er indgået
på et tidspunkt, hvor CO
2
-fangsten endnu kun er i en opstartsfase i Danmark,
og der er således lagt vægt på at skabe nogle rammer, som kan medvirke til
at fremme igangsættelsen af CO
2
-fangsten. Dette lovforslag vil dog også
indeholde regler, som vil gælde på et tidspunkt, hvor CO
2
-fangsten eventuelt
er i gang i Danmark, og ministeriet vurderer derfor, at der også vil skulle
tages højde for situationer, hvor der allerede er etableret CO
2
-fangstvirk-
somheder.
Det er således ministeriets vurdering, at en tilsvarende adgang for kommu-
ner til at stille garanti for lån til finansiering i forbindelse med overtagelse
af et eksisterende CO
2
-fangstselskab, herunder til erhvervelse af aktier i sel-
skabet, vil være relevant for kommunerne, og ministeriet finder, at dette
hænger sammen med hensigten i aftalen om at give kommuner adgang til at
deltage i CO
2
-fangst for derigennem at medvirke til at indfri det fangstpo-
tentiale, som bl.a. findes i kommunale varme- og elforsyningsvirksomheder.
Dette vil til dels svare til varmeforsyningslovens § 2 e, stk. 1. Hvor der er
tale om et kraftvarmeanlæg med eleffekt på mere end 25 MW, følger det af
denne bestemmelse, at en kommune vil kunne stille garanti i anlægget for
så vidt angår varmedelen, forudsat at der er regnskabsmæssig adskillelse
mellem el- og varmedelen i virksomheden. En kommunen vil på samme
måde kunne stille garanti for lånoptagelse til finansiering af erhvervelse af
aktier i en virksomhed, der driver kraftvarmeanlæg med en eleffekt over 25
MW, som er omfattet af lov om elforsyning.
Ministeriet vurderer, at det vil være hensigtsmæssigt, at en kommune på den
måde også vil have mulighed for at stille garanti i de tilfælde, hvor en kom-
mune ønsker at indtræde i et eksisterende selskab, og ikke kun i de tilfælde,
hvor det er kommunen selv, som opretter CO
2
-fangstvirksomheden.
Uanset om en kommune vil stille garanti for etableringen eller driften af et
CO
2
-fangstanlæg eller for erhvervelsen af aktier i en CO
2
-fangstvirksom-
hed, vil kommunens garanti skulle overholde EU’s statsstøtteregler. Det vil
være kommunens ansvar at sikre, at disse overholdes. EU’s statsstøttebe-
greb defineres i art. 107, stk. 1, i EUF-Traktaten, der indeholder en række
betingelser, der alle skal være opfyldt, før der er tale om statsstøtte. Det er
bl.a. en betingelse, at støtten skal begunstige visse virksomheder eller pro-
duktioner, hvilket vil sige, at støtten skal udgøre en økonomisk fordel, som
63
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
ikke vil kunne opnås under normale markedsmæssige vilkår. Efter Kommis-
sionens meddelelse af 20. juni 2008 (2008/C 155/02) om statsstøtte i form
af garantier, indebærer en garanti ikke en økonomisk fordel, når virksomhe-
den, der optager det lån, der garanteres for, betaler en garantiprovision, der
svarer til det, som en privat garant, der opererer under markedsøkonomiske
forhold, vil kræve under de tilsvarende betingelser.
Det betyder, at den kommunale garanti vil skulle stilles på markedsvilkår.
En kommunen vil således skulle opkræve en garantiprovision på markeds-
mæssige vilkår, som svarer til den provision, som en privat garantistiller vil
forlange, samt stille de betingelser, som en privat garantistiller vil stille.
Det følger endvidere af kommunalfuldmagtsreglerne, at kommunens garan-
tistillelse skal ske på markedsvilkår for sikre mod begunstigelse af enkelt-
selskaber.
Ministeriet vurderer, at det ikke vil være nødvendigt angive direkte , at kom-
munal garantistillelse vil skulle på markedsvilkår, da dette allerede vil være
gældende. Dette følger også af de overvejelser, som lå til grund i betænkning
over forslaget til loven vedrørende ny organisering af affaldsforbrændings-
sektoren og konkurrenceudsættelse af forbrændingsegnet affald, jf. Folke-
tingstidende 2022-23 (2. samling), tillæg B, L 115 som fremsat i betænkning
over forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse, lov om varme-
forsyning, lov om elforsyning og selskabsskatteloven, side 6 og 7. Det følger
af betænkningen, at det blev foreslået, at ”markedsvilkår” skulle udgå af det
fremsatte lovforslag og dermed ikke ville komme til at fremgå af bestem-
melsernes ordlyd i varmeforsyningslovens §§ 2 d, stk. 1, og 2 e, stk. 1, 1.
pkt.
Det følger endvidere af betænkningen, at ændringsforslaget ikke ændrede
på, at kommunen efter gældende ret kan stille en kommunal garanti for var-
meforsyningsanlæggenes låneoptagelse til anlægsinvesteringer og driftsak-
tiviteter imod opkrævning af en garantiprovision på markedsmæssige vilkår.
Dette forhold er uagtet, om der foreligger en konkurrencesituation eller ej.
Hvis en kommune yder en vederlagsfri garanti, vil det indebære et tilskud
til forsyningsvirksomheden, hvilket ville medføre en forrykning af byrde-
fordelingen mellem kommunens borgere. Kommunen er dermed forpligtet
til at opkræve en garantiprovision for at dække den risiko, som kommunen
påtager sig ved garantistillelsen. Det følger af hvile i sig selv-princippet, at
kommunen ikke må tjene penge på at stille en garanti.
Herudover følger det af betænkningen, at uanset at kravet om markedsvilkår
med ændringsforslaget ikke ville komme til at fremgå direkte af ordlyden,
64
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
vil det fortsat være gældende ret, at kommunen skal opkræve en markeds-
mæssig garantiprovision efter varmeforsyningslovens § 2 d, stk. 1, og § 2 e,
stk. 1.
Det blev på den baggrund besluttet ikke i ordlyden af bestemmelserne i var-
meforsyningslovens §§ 2 d, stk. 1, og 2 e, stk. 1, 1. pkt. direkte at indsætte,
at garanti skal stilles på markedsvilkår, hvilket også vil blive fulgt i dette
lovforslag.
Det følger endvidere af kommunalfuldmagtsreglerne, at en kommune skal
handle økonomisk ansvarligt, idet den forvalter kommunens skatteindtæg-
ter. Dette vil således også gælde i forbindelse med en kommunes beslutning
om at stille garanti.
Der kan endvidere henvises til Energistyrelsens vejledende udtalelse af 20.
december 2023 om kommunal garantistillelse efter varmeforsyningsloven,
som er offentliggjort på Energistyrelsens hjemmeside www.ens.dk.
Af aftalen følger det endvidere, at en kommune som udgangspunkt kun må
bære risici, som kommunalbestyrelsen eksplicit har besluttet. Beslutninger
om at påtage sig risici vil blive omfattet af delegationsforbud, således at det
kun vil være kun kommunalbestyrelsen, der kan beslutte at bære risici uan-
set den valgte organisationsform. Dette følger allerede af den gældende reg-
ler for kommuners hæftelse i forbindelse med statsstøtte til CO
2
-fangst, jf.
§ 7 b i lov om fremme af effektiv energianvendelse og drivhusgasreduktion.
Der henvises til afsnit 3.5.1.2., 3.5.2.2. og 3.5.3.2.
Da der kan være tale om, at kommunen vil kunne stille garanti for et lån af
en betydelig størrelse i forbindelse med investeringer i CO
2
-fangst, og da
der i de tilfælde, hvor en garanti aktiveres, kan der være en ikke ubetydelig
risiko for kommunens økonomi og hermed ultimativt kommunens borgere,
vurderer ministeriet, at det vil være hensigtsmæssigt at udvide det gældende
krav om kommunalbestyrelsens beslutning fra hæftelse i forbindelse med
statsstøtte til CO
2
-fangst til også at omfatte garantistillelse for lån i forbin-
delse med CO
2
-fangst. På den måde vil det blive sikret, at en sådan beslut-
ning af en eventuelt større karakter vil blive behandlet politisk, og at beslut-
ningen om garantistillelse således ikke vil kunne uddelegeres inden for kom-
munen.
3.5.2.2. Kommunal hæftelse ved statsstøtte
Bestemmelsen i § 7 b i lov om fremme af effektiv energianvendelse og driv-
husgasreduktion blev fastsat i forbindelse med det første udbud af CCUS-
puljen i foråret 2023, idet der var behov for, at vinderen skulle stille en
række økonomiske garantier og hæftelser som en forudsætning for at kunne
indgå en kontrakt med staten. CCUS-puljen. Ved CCUS forstås Carbon
65
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Capture, Utilisation and Storage (CO
2
-fangst, -anvendelse og -lagring). For
at sikre, at kommunalt ejede anlæg ville kunne deltage i udbuddet og even-
tuelle fremtidige udbud, var der behov for en klar lovhjemmel til, at kom-
muner kunne påtage sig sådanne økonomiske forpligtelser i forbindelse med
en eventuel kontrakt med staten. Bestemmelsen trådte i kraft den 1. januar
2023.
Der planlægges åbnet for udbud af kommende CCS-pulje i 2024, og det
forventes, at der også i den forbindelse vil blive krævet af vinderen af ud-
buddet at stille med sådanne garantier og hæftelser. Der vil derfor fortsat
være behov for en hjemmel til kommunerne til at kunne påtage en økono-
misk forpligtelse, hvis kommuner skal kunne deltage i sådanne udbud på
lige fod med privatejede virksomheder.
Det følger således også af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-
fangst i forsyningssektoren
(herefter ”aftalen”), at det fortsat skal være mu-
ligt for kommunerne at stille garanti for støttebod i forbindelse med udbud
af CCS-puljer svarende til de gældende regler. Dette vil bidrage til at sikre
lige konkurrence mellem kommunalt og privatejede virksomheder i forbin-
delse med udbud af CCS-puljen.
Kommuners påtagelse af økonomiske forpligtelser i forbindelse med statslig
støtte til fangst, transport, anvendelse og lagring af CO
2
vil afhænge af den
konkrete udmøntning af de enkelte støtteordninger. Det skyldes, at disse
økonomiske forpligtelser skal bidrage til at sikre, at vinderen eller vinderne
af udbuddene af støtte kan garantere, at de CO
2
-reduktioner, der er indgået
kontrakt omkring, opnås. Disse økonomiske forpligtelser kan derfor variere
alt efter omfanget af CO
2
-reduktioner, der forudsættes i de enkelte støtte-
ordninger. En række af disse økonomiske forpligtelser vil fremgå af den en-
kelte kontrakt, der indgås med vinderen af det pågældende udbud.
Det vil f.eks. i en CCS-pulje kunne blive fastsat, at kontrakten vil omfatte
hele værdikæden i form af fangst, transport og lagring af CO
2
. Den eller de
vindende virksomheder, som kontrakten indgås med, vil i så fald være kon-
traktuelt forpligtet over for staten for alle led i værdikæden, herunder for
eventuelle underleverandørers ydelser, uanset om den enkelte virksomhed
selv måtte stå for udførelsen af opgaven. Dette ville også gælde, hvis ydel-
serne måtte blive leveret af forskellige deltagere i et konsortium som følge
af et sædvanligt krav, der vil fremgå af kontrakten med staten, om at kon-
sortiedeltagere hæfter solidarisk for kontraktens gennemførelse. En sådan
kontrakt vil således indebære, at den eller de vindende virksomheder vil
komme til at hæfte for hele værdikæden i form af fangst, transport og lagring
af den mængde CO
2
, der indgås kontrakt om.
66
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Endvidere vil der eksempelvis også kunne være et krav i kontrakten om so-
lidarisk hæftelse for kontraktens opfyldelse (lagringen af CO
2
), hvis den
virksomhed, som byder på kontrakten med staten om tildeling af støtte, i
relation til opfyldelsen af minimumskrav om økonomisk og finansiel kapa-
citet vil basere sig på en anden virksomheds økonomiske og finansielle for-
måen (en såkaldt støttende enhed). Virksomheden, der efter udbud vil blive
statens kontraktpart, og den pågældende støttende virksomhed vil herefter i
kraft af kontrakten hæfte solidarisk for kontraktens gennemførelse.
Et yderligere eksempel på en økonomisk forpligtelse, en kommune vil
skulle påtage sig i forbindelse med kontraktindgåelse vedrørende støtte fra
en CCS-pulje, relaterer sig til, at vinderen eller vinderne af udbuddet vil
kunne overdrage sine forpligtelser og rettigheder under kontrakten i sin hel-
hed til en anden virksomhed. Der vil kunne være tale om en virksomhed,
som er koncernforbundet med vinderen, og som var etableret med det formål
at gennemføre kontrakten. En sådan overdragelse vil bl.a. forudsætte, at vin-
deren i forbindelse med kontraktindgåelse med staten vil påtage sig solida-
risk hæftelse med det selskab, som kontrakten overdrages til.
Med henblik på at sikre økonomisk sikkerhed for staten under kontraktperi-
oden vil udbudsmaterialet endvidere kunne indeholde krav om garantistil-
lelse, ligesom der som led i opfyldelse af kontrakten, eventuelt ved optagelse
af lån eller udstedelse af bankgaranti, vil kunne være behov for, at den vin-
dende virksomhed stiller garanti for opfyldelse af kontrakten og for betaling
af alle krav under kontrakten. Dette er således også et eksempel på, hvilke
økonomiske forpligtelser en kommune vil skulle påtage sig i forbindelse
med kontraktindgåelse vedrørende støtte fra en CCS-pulje.
Kontrakten om tildeling af støtte i medfør af en CCS-pulje vil samlet betyde,
at staten vil kunne rejse krav mod vinderen eller vinderne af støtten, såfremt
betingelserne i kontrakten ikke opfyldes. Staten vil som følge af kontrakten
også kunne rejse krav mod andre virksomheder, der hæfter solidarisk med
vinderen eller vinderne eller har stillet garanti for opfyldelse af kontrakten.
Det vil således betyde, at staten vil kunne rejse krav mod en kommune, som
har påtaget sig de økonomiske forpligtelser, som fremgår af den kontrakt,
som den vindende kommunalt ejede virksomhed indgår med staten om til-
deling af støtte. Kontraktens vilkår vil være genstand for forhandling under
udbudsprocessen, og det er ikke givet, at alle vilkår vil være de samme for
de enkelte tildelingsprocesser.
Hvor en kommune beslutter at forpligte sig økonomisk i forbindelse med et
udbud af CCS-puljen, vil der være tale om en forpligtelse i en størrelsesor-
den af en vis betydning, hvorfor det vurderes, at en sådan beslutning vil
67
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
forudsætte politisk behandling. Dette skal særligt ses i lyset af, at det ulti-
mativt vil være kommunens borgere, som ville skulle hæfte for forpligtel-
sen, samtidig med de risici, der i øvrigt følger af karakteren af deltagelsen i
CCUS-aktiviteter.
Det følger således også af aftalen, at kommunen som udgangspunkt kun må
bære risici, som kommunalbestyrelsen eksplicit har påtaget sig, hvilket også
følger af de gældende regler om kommuners økonomiske forpligtelse.
3.5.2.3. Kommunalt kapitalindskud
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet forudsætter, at kommunens delta-
gelse i CO
2
-fangstaktiviteter vil skulle ske på kommercielle vilkår. Der hen-
vises endvidere til afsnit 3.1. i lovforslagets almindelige bemærkninger. Det
betyder, at de kommunale CO
2
-fangstvirksomheder vil kunne deltage i CO
2
-
fangstaktiviteter på markedsvilkår og vil skulle konkurrere mod andre CO
2
-
fangstvirksomheder, herunder privatejede virksomheder. Kommuners del-
tagelse i CO
2
-fangst skal ske igennem et aktie- eller anpartsselskab.
Ved etablering af et CO
2
-fangstanlæg og ved drift af CO
2
-fangstaktiviteter
kan der være behov for, at kommunen indskyder kapital i CO
2
-fangstvirk-
somheden.
I forlængelse heraf følger det af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-
fangst i forsyningssektoren
(herefter ”aftalen”), at kommunerne skal kunne
bære risiko i form af indskud af egenkapital i fangstanlægget. Kommunerne
skal også have mulighed for at indskyde egenkapital for investeringer i in-
stallationer til fordråbning, pumper, lokale rør og andre lignende anlæg med
nær tilknytning til CO
2
-fangstaktiviteten.
Der lægges med aftalen op til, at kommunernes eksisterende muligheder for
at bære finansiel risiko for CO
2
-fangst på egne anlæg skal udvides til anlæg
med en eleffekt på 25 MW eller derunder. De eksisterende regler for anlæg
med en eleffekt på mere end 25 MW findes i elforsyningsloven, og det er
således ministeriets forståelse, at det vil være reglerne fra elforsyningsloven,
som vil skulle danne grundlag for de foreslåede bestemmelser om kommu-
nal garantistillelse i dette lovforslag. Det betyder, at en kommune alene vil
kunne indskyde kapital svarende til kommunens ejerandel i CO
2
-fangstvirk-
somheden.
Der er ikke efter de gældende regler i varme- og elforsyningslovene om
CO
2
-fangst som tilknyttet aktivitet mulighed for en kommune til at yde til-
skud til CO
2
-fangstvirksomheden.
I forlængelse heraf vurderer ministeriet, at kommunen vil skulle gives ad-
gang til at indskyde kapital til finansiering af anlægsinvesteringer eller
68
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
driftsaktiviteter. Ministeriet vurderer endvidere, at en sådan adgang vil
skulle begrænses til alene at gælde kommunens egne selskaber, og hvis
kommunen ejer selskabet sammen med andre, til alene at gælde indskud af
kapital svarende til kommunens egen ejerandel, som den vil være inden ka-
pitalindskuddet.
Behovet for kapital kan både forekomme i forbindelse med etableringen af
et CO
2
-fangstanlæg og efterfølgende i forbindelse med anlæggets drift. Der
kan i forbindelse hermed kunne opstå behov for en omfattende vedligehol-
delse af anlægget eller en udvidelse eller udskiftning af anlægget, og hvor
selskabets økonomi ikke giver mulighed for at dække sådanne omkostnin-
ger, vil det kunne være nødvendigt, at ejerne tilfører kapital til selskabet.
Det følger af kommunalfuldmagtsreglerne, at en kommune skal handle øko-
nomisk ansvarligt, idet den forvalter kommunens skatteindtægter. Dette vil
således også gælde i forbindelse med en kommunes beslutning om at ind-
skyde kapital i en CO
2
-fangstvirksomhed. Det vil bl.a. kunne indgå i kom-
munens beslutning, at kommunen ikke efterfølgende, hvor de f.eks. måtte
opstå et overskud i selskabet eventuelt i forlængelse af det kommunale ind-
skud, vil kunne udtage midler fra selskabet uden at blive omfattet af regler
om modregning i kommunens statstilskud. Det vil også gælde kommunens
indskud i selskabet. Der henvises nærmere til afsnit 3.5.2.5. En kommune
vil endvidere som alternativ til et indskud i et selskab kunne stille garanti
for lånoptagelse til finansiering i selskabet. Det henvises til afsnit 3.5.2.1.
og 3.5.3.1.
Særligt i forbindelse med etableringen af et CO
2
-fangstanlæg vil der kunne
være behov for et kommunalt indskud af en vis størrelse. I forlængelse heraf
følger det af aftalen, at en kommune som udgangspunkt kun må bære risici,
som kommunalbestyrelsen eksplicit har påtaget sig. Beslutninger om at på-
tage sig risici vil blive omfattet af delegationsforbud, således at kun kom-
munalbestyrelsen kan beslutte at bære risici uanset den valgte organisations-
form. Dette følger allerede af den gældende regler for kommuners hæftelse
i forbindelse med statsstøtte til CO
2
-fangst, jf. § 7 b i lov om fremme af
effektiv energianvendelse og drivhusgasreduktion. Der henvises til afsnit
3.5.1.2., 3.5.2.2. og 3.5.3.2.
På den måde vil det blive sikret, at en beslutning af en eventuelt større ka-
rakter vil blive behandlet politisk, og at en beslutning om kapitalindskud
således ikke vil kunne uddelegeres inden for kommunen.
3.5.2.4. Øvrig kommunal finansiering af CO
2
-fangstaktiviteter
Det følger af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsy-
ningssektoren
(herefter ”aftalen”), at kommuner og kommunale anlæg ikke
69
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
har samme muligheder for at sælge klimakreditter og CO
2
til anven-
delse som finansiering af CO
2
-fangstanlæg, som private aktører i industri-
sektoren. Kommunale anlæg er på nuværende tidspunkt således stillet dår-
ligere i forhold til finansieringsmuligheder end private aktører ved ikke at
kunne indgå aftaler om salg af klimakreditter og CO
2
til anvendelse, hvilket
også kan medføre, at kommunale anlæg vil være mindre konkurrencedyg-
tige med hensyn til at opnå CCS-puljer.
Frivillige klimakreditter er en reduktion gennem et klimatiltag med en an-
givet effekt, der kan handles. Disse kan også kaldes f.eks. frivillige karbon-
kreditter eller frivillige CO
2
-kreditter. Der findes ikke én central reguleret
handelsplads for frivillige klimakreditter. Derfor handles klimakreditter de-
centralt gennem fortrinsvis private platforme og/eller direkte mellem to par-
ter. Dette medfører et komplekst og uigennemsigtigt marked. Dog findes
der i dag både national og international regulering for markedsføring på bag-
grund af køb af klimakreditter, og der er yderligere regulering heraf på vej.
For at understøtte en mere ensartet opgørelse af de kommunale klimaregn-
skaber, har Energistyrelsen udviklet CO
2
-regnskabet, som er et værktøj,
hvor kommunerne årligt kan få opgjort deres drivhusgasudledning på en en-
kel måde. Her tages der dog ikke højde for købte og solgte klimakreditter i
det kommunale drivhusgasregnskab.
Kommunerne er ikke som selvstændig myndighed omfattet af internationale
eller nationale klimaregnskaber eller klimamål. Derudover foreligger der
ikke nationale eller internationale krav til, hvordan kommuner skal opgøre
deres drivhusgasudledninger. Kommunerne har derfor på nuværende tids-
punkt metodefrihed i forhold til at opgøre deres klimaregnskab og anven-
delsen af klimakreditter.
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer ikke, at det vil være i
overensstemmelse med kommunalfuldmagtsreglerne, hvis kommuner eller
kommunale selskaber deltager i et marked med salg af klimakreditter. Som
følge heraf – og endvidere i overensstemmelse med aftalen – vurderer mi-
nisteriet derfor, at der bør gives kommunerne adgang til at kunne deltage i
markedet og derved få mulighed for at skaffe finansiering til et CO
2
-fangst-
projekt ved salg af klimakreditter. Der henvises nærmere til afsnit 3.1.2.3.
Det fremgår endvidere af aftalen, at kommuner og kommunale anlæg skal
have hjemmel til salg af CO
2
til anvendelse til finansiering af CO
2
-fangst-
anlæg som i industrisektoren.
I dag har CO
2
en kommerciel og industriel anvendelse i flere brancher. I
stedet for at lagre CO
2
´en vil kulstoffet (C) fra denne i stedet kunne anven-
des, og CO
2
forventes at blive en værdifuld ressource. Kulstof kan anvendes
70
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
til forskellige formål som f.eks. at producere kemikalier eller grønne brænd-
stoffer i power-to-X processer. Det er derfor forventningen, at CO
2
til an-
vendelse fremover vil kunne udgøre en finansieringskilde til CO
2
-fangst.
På samme måde som med klimakreditter vurderer ministeriet, at kommuner
ikke i medfør af kommunalfuldmagten har mulighed for at deltage i marke-
det for salg af CO
2
til anvendelse. Ministeriet vurderer derfor i forlængelse
af aftalen, at kommunale selskaber vil skulle gives adgang til at sælge CO
2
til anvendelse, så eventuelle indtægter herfra vil kunne anvendes til at finan-
siere CO
2
-fangstprojekter. Der henvises nærmere til afsnit 3.1.2.3.
Finansiering af CO
2
-fangst vil også kunne dækkes af andre finansieringskil-
der. Med inspiration fra de gældende bekendtgørelser om tilknyttet virksom-
hed på el- og varmeområdet kan nogle af aktiviteterne fra bekendtgørelserne
bruges som finansieringskilde for CO
2
-fangst. CO
2
-fangst vil således f.eks.
kunne finansieres ved forsknings-, udviklings-, og demonstrationsvirksom-
hed vedrørende CO
2
-fangst, salg m.v. af rettigheder fra udvikling og forsk-
ning, energirådgivning i udlandet vedrørende CO
2
-fangstvirksomheden og
serviceopgaver for andre virksomheder.
Ministeriet finder i forlængelse heraf, det vil være hensigtsmæssigt, at kom-
munerne også vil få adgang til at benytte sådanne finansieringsmuligheder.
Der henvises nærmere til afsnit 3.1.2.3.
3.5.2.5. Modregning i bloktilskud og væsentlige nye aktiviteter
I elforsyningsloven og varmeforsyningsloven eksisterer der i dag detalje-
rede regler, som beskriver forudsætningerne for kommunal modregning ved
afståelse af ejerandele og modtagelse af uddelinger, og i hvilke situationer
og hvordan virksomhederne kan påbegynde væsentlige nye aktiviteter i
virksomhederne. Ministeriet vurderer, at CO
2
-fangstaktiviteter, når de udfø-
res i en eksisterende el- eller varmeproduktionsvirksomhed, eller hvis CO
2
-
fangstaktiviteten udføres i en særskilt virksomhed i koncern med virksom-
heder omfattet af el- og varmeforsyningslovene, vil være omfattet af de ek-
sisterende regler om modregning og påbegyndelse af væsentlige nye aktivi-
teter i elforsyningsloven og varmeforsyningsloven. Ved modregning for-
stås, at værdien af uddelinger og vederlag, som stammer fra kommunens
afståelse af ejerandele i en forsyningsvirksomheden, vil blive modregnet i
kommunens statsstilskud (bloktilskud).
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at der på trods af det ek-
sisterende regelsæt på el- og varmeområdet alligevel vil kunne opstå situa-
tioner, hvor en CO
2
-fangstvirksomhed ikke vil være omfattet af de eksiste-
rende regler, herunder når CO
2
-fangstvirksomheden alene varetager CO
2
-
fangstaktiviteter samt ikke er i koncern med enten en el- eller varmeproduk-
tionsvirksomhed. Dette, vurderer ministeriet, vil være uhensigtsmæssigt i
71
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
forhold til den eksisterende regulering vedrørende kommunal deltagelse på
forsyningsområdet på baggrund af hensynene bag modregningsreglerne og
reglerne om påbegyndelse af væsentlige nye aktiviteter. Det har ikke været
et ønske, at kommuner skulle kunne benytte deres forsyningsvirksomheder,
herunder de kommercielle, til at generere midler, som kommunen herefter
vil kunne anvende i de kommunale økonomier til f.eks. velfærdsydelser,
uden at der sker modregning.
Det er ministeriets vurdering, at heller ikke midler, som stammer fra CO
2
-
fangstaktiviteter, vil skulle kunne anvendes til andre kommunale aktiviteter
uden modregning. CO
2
-fangst er en kommerciel aktivitet, som en kommune
i medfør af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsynings-
sektoren
vil kunne deltage i på forskellige måder. Ministeriet vurderer ikke,
at hensigten med at give kommunerne mulighed for at deltage på CO
2
-
fangstmarkedet vil være, at de vil skulle kunne anvende et overskud herfra
til f.eks. kommunale velfærdsopgaver uden modregning. Vil en kommune
ønske at udtage midler optjent i en CO
2
-fangstvirksomhed, finder ministe-
riet, at det vil være hensigtsmæssigt, sådanne beløb ville blive modregnet
efter samme principper og metoder, som det i dag sker efter elforsyningslo-
ven og varmeforsyningsloven, og at disse principper og metoder således vil
blive videreført. Ministeriet vurderer, at det vil skabe ensartethed i forsy-
ningssektoren, lette administrative byrder og skabe lighed mellem forsy-
ningsarter, således at det ikke vil have nogen betydning, hvilke modreg-
ningsregler en uddeling eller vederlag ved afståelse af ejerandele skal be-
dømmes ud fra. På den måde vil også spekulation i selskabskonstruktion og
koncernkonstruktion på CO
2
-fangstområdet kunne undgås.
Det er således ministeriets vurdering, at tilstedeværelsen af modregnings-
reglerne, som de fremstår i elforsyningsloven og varmeforsyningsloven, be-
grunder en tilsvarende videreførelse i denne lov.
3.5.3. Den foreslåede ordning
3.5.3.1. Kommunal garanti
Ministeriet foreslår, at en kommune i medfør af lovforslagets § 8, stk. 1, at
en kommune vil kunne stille garanti for lånoptagelse til finansiering af an-
lægsinvesteringer eller driftsaktiviteter i forbindelse med CO
2
-fangstaktivi-
teter i en CO
2
-fangstvirksomhed, som kommunen helt eller delvist ejer eller
finansiering af indkøb af CO
2
-fangst foretaget på et el- eller varmeproduk-
tionsanlæg, som kommunen helt eller delvist ejer. Garantistillelsen vil
skulle overholde EU’s statsstøtteregler, hvilket bl.a. vil sige, at garantien
skal udstedes på markedsvilkår.
Ministeriet foreslår endvidere i § 8, stk. 2, at kommune alene vil kunne stille
garanti for den del af en CO
2
-fangstvirksomhed, som kommunen ejer eller
vil komme til at eje.
72
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Med bestemmelsen i § 8, stk. 3, foreslår ministeriet, at en kommune vil
kunne stille garanti for lånoptagelse til finansiering af erhvervelse af aktier
i en CO
2
-fangstvirksomhed. Det vil både kunne være aktier i en særskilt
CO
2
-fangstvirksomhed, som er privatejet eller kommunalt ejet, eller det kan
være aktier i CO
2
-fangstdelen i et selskab, som ligger sammen med en el-
eller varmeproduktionsvirksomhed. Der vil alene kunne stilles garanti for
den kommunale ejerandel.
Ministeriet foreslår endelig med lovforslagets § 8, stk. 4, at en beslutning
om, at kommunen skal stilles garanti, vil skulle træffes af kommunalbesty-
relsen.
Der henvises nærmere til de specielle bemærkninger til § 8.
3.5.3.2. Kommunal hæftelse ved statsstøtte
På den baggrund foreslås det, at en kommune, der deltager i CO
2
-fangst, i
forbindelse med kontraktindgåelse med staten om tildeling af støtte, jf. § 7
a i lov om fremme af effektiv energianvendelse og drivhusgasreduktion, og
i det omfang det er en forudsætning for kontraktindgåelsen med staten, fort-
sat vil kunne forpligte sig økonomisk i forhold til gennemførelse af de CO
2
-
fangstaktiviteter, kommunen deltager i, samt i forhold til gennemførelse af
transport og lagring eller anvendelse af den opsamlede CO
2
, der varetages
af en tredjepart.
I forlængelse heraf foreslår ministeriet, at fastsætte i § 9, stk. 1, at en kom-
mune, som deltager i CO
2
-fangstaktiviteter, i forbindelse med kontraktind-
gåelse med staten om tildeling af støtte efter lov om fremme af effektiv ener-
gianvendelse og drivhusgasreduktion, og i det omfang det er en forudsæt-
ning for kontraktindgåelsen, vil kunne forpligte sig økonomisk i forhold til
1) gennemførelse af den CO
2
-fangstaktivitet, kommunen deltager i, og
2) gennemførelse af transport, anvendelse og lagring af den opsamlede
CO
2
, der varetages af en tredjepart.
Ministeriet foreslår videre i § 9, stk. 2, at fastsætte, at kommunens beslut-
ning om at forpligte sig økonomisk, jf. det foreslåede stk. 1, vil skulle træf-
fes af kommunalbestyrelsen i et møde.
Som en konsekvens heraf foreslår ministeriet at ophæve den gældende be-
stemmelse i § 7 b i lov om fremme af effektiv energianvendelse og drivhus-
gasreduktion, jf. den foreslåede bestemmelse i § 31, nr. 1.
Der henvises nærmere til de specielle bemærkninger til § 9 og § 31, nr. 1.
73
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
3.5.3.3. Kommunalt kapitalindskud
Ministeriet foreslår, at der i lovforslagets § 10, stk. 1, indsættes en bestem-
melse, som fastsætter, at en kommune vil kunne indskyde kapital til finan-
siering af anlægsinvesteringer eller driftsaktiviteter i forbindelse med CO
2
-
fangstaktiviteter i en virksomhed, som kommunen helt eller delvist ejer, jf.
dog stk. 2.
Herudover foreslår ministeriet det fastsat i § 10, stk. 2, at en kommune alene
vil kunne indskyde kapital efter det foreslåede stk. 1 svarende til den del af
CO
2
-fangstvirksomheden, som kommunen ejer før kapitalindskuddet.
Endelig foreslår ministeriet i lovforslagets § 10, stk. 3, at kommunens be-
slutning om at indskyde kapital, jf. det foreslåede stk. 1, vil skulle træffes af
kommunalbestyrelsen i et møde.
Der henvises nærmere til de specielle bemærkninger til § 10.
3.5.3.4. Øvrig kommunal finansiering af CO
2
-fangstaktiviteter
Det foreslås at indsætte en bestemmelse i § 3, stk. 2, hvorefter klima-,
energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte regler om, at kommuner
med henblik på finansiering af CO
2
-fangst eller indkøb af CO
2
-fangst vil
kunne deltage i andre aktiviteter i forbindelse med CO
2
-fangstaktiviteter
som efter det foreslåede stk. 1, herunder salg af klimakreditter og CO
2
til
anvendelse, og at salget skal ske på markedsvilkår. Der henvises nærmere
til afsnit 3.1.3.
3.5.3.5. Modregning i bloktilskud og væsentlige nye aktiviteter
Med bestemmelsen i § 12, stk. 1, foreslår ministeriet, at kommuner vil skulle
registrere modtagne uddelinger fra og vederlag ved afståelse af ejerandele i
virksomheder, der er omfattet af § 1, eller virksomheder, der direkte eller
indirekte ejer andele i sådanne virksomheder. Bestemmelsen medfører, at
også en virksomhed, som alene varetager CO
2
-fangstaktiviteter, og som
samtidig ikke er i koncern med enten en el- eller varmeproduktionsvirksom-
hed, fortsat vil skulle registrere uddelinger og vederlag ved afståelse af ejer-
andele i disse virksomheder med henblik på reduktion af statstilskuddet jf.
den foreslåede § 12, stk. 9.
Med bestemmelsen i § 12, stk. 2, foreslår ministeriet, at der indsættes en
undtagelse til stk. 1, i de tilfælde hvor en selskabsmæssig omstrukturering
medfører, at ejeren eller ejere af den eller de virksomheder, som berøres af
omstruktureringen, ikke vil opnå andet vederlag end direkte eller indirekte
ejerandele i samme indbyrdes forhold i den eller de virksomheder, som be-
står efter den selskabsmæssige omstrukturering. Det vil medføre, at sel-
skabsmæssige omstruktureringer, som reelt ikke medfører ændringer i ejer-
skabet af ejerandele, ikke vil føre til, at der sker reduktion i statstilskuddet.
74
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Med bestemmelsen i § 12, stk. 3, foreslår ministeriet, at registreringen vil
skulle omfatte den dato, hvor uddelingen eller vederlaget vil være til rådig-
hed for kommunen, og beløbets størrelse. Bestemmelsen vil indeholde ret-
ningslinjer for, hvad registreringen efter stk. 1 vil skulle leve op til.
Med bestemmelsen i § 12, stk. 4, foreslår ministeriet, at når der sker afståelse
efter stk. 1 til en fond eller anden selvejende institution, vil afståelsestids-
punktet blive anset for rådighedsdato efter stk. 3, og der vil efter stk. 1 skulle
registreres et vederlag, som mindst svarer til markedsværdien af de pågæl-
dende ejerandele. Bestemmelsen vil fastsætte retstilstanden, når der sker af-
ståelse til en fond eller anden selvejende institution.
Med bestemmelsen i § 12, stk. 5, foreslår ministeriet, at kommuner senest
den 1. februar hvert år til Forsyningstilsynet vil skulle indberette de regi-
streringer, som kommunen har foretaget efter stk. 1, 3 og 4 i det foregående
kalenderår, eller afgive erklæring om, at der ikke er foretaget nogle registre-
ringer. Bestemmelsen vil medføre, at Forsyningstilsynet vil blive gjort be-
kendt med de relevante registreringer, en kommune måtte have noteret, med
henblik på, at Forsyningstilsynet vil kunne træffe afgørelse om, hvorvidt
registreringerne vil kunne godkendes efter det foreslåede stk. 8.
Med bestemmelsen i § 12, stk. 6, foreslår ministeriet, at indberetningen vil
skulle angive det samlede beløb, der er blevet til rådighed i det foregående
kalenderår, og den vil skulle ledsages af dokumentation for størrelsen og de
registrerede uddelinger og vederlag ved afståelse af ejerandele for de regi-
strerede datoer. Indberetningen vil desuden skulle angive en beregnet for-
rentning af rådighedsbeløbet fra de enkelte rådighedsdatoer og frem til den
1. november i indberetningsåret, hvor reduktionen efter det foreslåede stk.
9 vil ske. Rentesatsen vil være Nationalbankens diskonto den 1. januar i
indberetningsåret. Derudover vil tilsynet kunne forlange yderligere doku-
mentation, hvis de finder dokumentationen utilstrækkelig. Bestemmelsen
vil angive retningslinjer for, hvad indberetningen til Forsyningstilsynet vil
skulle indeholde, herunder en beregnet forrentning af rådighedsbeløbet, og
at tilsynet vil kunne forlange yderligere dokumentation.
Med bestemmelsen i § 12, stk. 7, foreslår ministeriet, at kommuner ved ind-
beretning efter det foreslåede stk. 5, vil kunne fratrække visse beløb, som
allerede har ført til reduktion i statstilskuddet. Bestemmelsen vil medføre,
at kommuner ikke vil blive modregnet dobbelt.
Med bestemmelsen § 12, stk. 8, foreslår ministeriet, at Forsyningstilsynet
træffer afgørelse om hvorvidt de indberettede beløb, datoer, den beregnede
forrentning og eventuelle fradrag kan godkendes. Hvis tilsynet ikke kan
godkende disse, fastsætter tilsynet beløbene, datoerne, forrentningen samt
75
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
eventuelle fradrag. Bestemmelsen medfører at Forsyningstilsynet fører til-
syn med kommunernes indberetninger, og endeligt kan vurdere hvorvidt de
kan godkendes.
Med bestemmelsen § 12, stk. 9, foreslår ministeriet, at Forsyningstilsynet
senest den 1. maj hvert år vil meddele Indenrigs- og Sundhedsministeriet
om de efter stk. 8 godkendte rådighedsbeløb, hvorefter Indenrigs- og
Sundhedsministeriet vil reducere kommunens statstilskud efter lov om kom-
munal udligning og generelle tilskud til kommuner. Bestemmelsen vil med-
føre, at Forsyningstilsynet videregiver oplysninger til Indenrigs- og
Sundhedsministeriet, som er grundlaget for reduktionen i statstilskuddet.
Med bestemmelsen i § 13, stk. 1, foreslår ministeriet, at kommuner ikke må
bevare ejerandele i virksomheder, som de skal registrere uddelinger og ve-
derlag ved afståelse af ejerandele i, hvis de påbegynder væsentlige nye ak-
tiviteter i disse virksomheder, eller andre virksomheder de direkte eller in-
direkte har ejerandele i, uden forudgående tilladelse fra klima-, energi- og
forsyningsministeren. Klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne
stille vilkår for meddelelse af tilladelse. Bestemmelsen vil medføre at væ-
sentlige nye aktiviteter i kommunalt ejede virksomheder efter loven, vil
kræve tilladelse.
Med bestemmelsen i § 13, stk. 2, foreslår ministeriet, at der indsættes en
undtagelse til stk. 1, i tilfælde hvor der påbegyndes nye aktiviteter omfattet
af denne lov, lov om elforsyning, lov om varmeforsyning, lov om fjernkø-
ling eller lov om gasforsyning eller nye aktiviteter omfattet af vandsektor-
loven eller affaldshåndtering efter lov om miljøbeskyttelse. Der vil således
ikke være krav om tilladelse, hvis de nye aktiviteter er omfattet af disse love,
idet der er synergifordele ved fysisk samplacering af de omfattede forsy-
ningsarter i samme virksomhed. Bestemmelsen vil handle om fysisk at ud-
øve aktiviteterne det samme sted, og vil således ikke handle om den juridi-
ske selskabsmæssige adskillelse af aktiviteterne.
Med bestemmelsen i § 13, stk. 3, foreslår ministeriet, at der i virksomheder
omfattet af stk. 1 ikke må kunne anvendes midler, som stammer fra aktivi-
teter omfattet af denne lov, lov om elforsyning, lov om varmeforsyning, lov
om fjernkøling eller lov om gasforsyning, til aktiviteter omfattet af vand-
sektorloven eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse. Be-
stemmelsen vil sikre, at midler fra visse forsyningsaktiviteter ikke vil kunne
sammenblandes med, eller bruges til at finansiere aktiviteter efter vandsek-
torloven, eller affaldshåndtering efter lov om miljøbeskyttelse.
Med bestemmelsen i § 13, stk. 4, foreslår ministeriet, at aktiviteter omfattet
af vandsektorloven, eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyt-
76
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
telse, som udøves i virksomheder omfattet af stk. 1, vil skulle holdes sel-
skabsmæssigt adskilt fra virksomheder omfattet af denne lov, lov om elfor-
syning, lov om varmeforsyning eller lov om gasforsyning. Det er begrundet
i et ønske om en klar juridisk adskillelse af visse forsyningsarter, selvom
aktiviteterne måtte være udøvet fysisk i den samme virksomhed.
Med bestemmelsen i § 13, stk. 5, foreslår ministeriet, at bestemmelsen i stk.
4 og lov om fjernkøling, ikke vil være til hinder for, at servicefunktioner for
aktiviteter omfattet af stk. 2 varetages i et selvstændigt selskab. Det vil med-
føre, at krav om selskabsmæssig adskillelse ikke hindrer, at servicefunktio-
nerne som knytter sig til disse selskaber, kan varetages samlet i ét service-
selskab.
Med bestemmelsen i § 13, stk. 6, foreslår ministeriet, at kommuner senest
den 1. februar hvert år over for Forsyningstilsynet vil skulle godtgøre, at der
ikke i det foregående kalenderår er anvendt midler i strid med stk. 3. Anser
Forsyningstilsynet de pågældende midler at have været anvendt i strid med
stk. 3, betragtes midlerne som uddelinger efter § 12, stk. 1. Forsyningstilsy-
net vil derefter fastsætte rådighedsdato, beløbets størrelse og en beregnet
forrentning. Giver en kommune ikke Forsyningstilsynet erklæring i over-
ensstemmelse med reglerne, vil Forsyningstilsynet give klima-, energi- og
forsyningsministeren meddelelse herom, hvorefter ministeren træffer afgø-
relse om hel eller delvis afståelse. Bestemmelsen vil give kommunerne en
pligt til at afgive oplysninger til Forsyningstilsynet om overholdelse af visse
regler, samt sanktioner såfremt reglerne ikke iagttages.
Med bestemmelsen i § 13, stk. 7, foreslår ministeriet, at klima-, energi- og
forsyningsministeren vil få hjemmel til at udvide området af aktiviteter om-
fattet af stk. 2-6. Det vil medføre at reglerne bliver fremtidssikrede.
Med bestemmelsen i § 14, stk. 1, foreslår ministeriet, at klima-, energi-, og
forsyningsministeren bemyndiges til at fastsætte regler om indberetning ef-
ter § 12, stk. 5, og om dokumentation og regnskabsføring for forskellige
forhold omfattet af § 12 og § 13.
Med bestemmelsen i § 14, stk. 2, foreslår ministeriet at klima-, energi- og
forsyningsministeren bemyndiges til at fastsætte regler om påbegyndelse af
væsentlige nye aktiviteter som nævnt i § 13, stk. 1.
De relevante love og bekendtgørelser konsekvensrettes som følge heraf, her-
under lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner, jf. de
specielle bemærkninger til § 33, nr. 1.
77
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
3.6. Tilsyn og klageadgang
3.6.1. Gældende ret
3.6.1.1. Forsyningstilsynet
Efter gældende ret varetager Forsyningstilsynet opgaver og beføjelser i
medfør af lov om Forsyningstilsynet inden for sektorlovgivningen, herunder
lov om elforsyning og lov om varmeforsyning.
Det følger af § 3, stk. 1, 1. pkt., i lov om Forsyningstilsynet, at Forsynings-
tilsynet varetager opgaver og beføjelser i medfør af denne lov og sektorlov-
givningen, hvorved der menes lov om elforsyning, lov om naturgasforsy-
ning, lov om varmeforsyning, lov om fremme af vedvarende energi og lov
om fremme af besparelser i energiforbruget eller i regler fastsat i medfør
heraf. Forsyningstilsynet varetager endvidere opgaver og beføjelser i med-
før af EU-regulering.
Efter § 1 i lov om Forsyningstilsynet skal tilsynet sikre et stærkt og effektivt
tilsyn med forsyningssektorerne og forbrugernes interesser i forsynings-
sektorerne ved at arbejde for høj effektivitet, lavest mulige forbrugerpriser
på kort og på lang sigt en sikker og stabil forsyning samt en omkostnings-
effektiv teknologiudvikling og en omkostningseffektiv grøn omstilling.
Det følger af § 76 i elforsyningsloven, at de kollektive elforsyningsvirksom-
heder til Forsyningstilsynet skal anmelde priser, tariffer og betingelser for
ydelser, dokumentation for regnskabsmæssig adskillelse af aktiviteter, regn-
skaber og andre oplysninger efter Forsyningstilsynets nærmere bestem-
melse.
Finder Forsyningstilsynet, at priser og leveringsbetingelser må anses for at
være i strid med bestemmelserne i denne lov, kan tilsynet give pålæg om
ændring af priser og betingelser, jf. § 77, stk. 1, i elforsyningsloven.
Det følger af § 84, at Forsyningstilsynet i forbindelse med behandling af en
klage, udøvelse af tilsyn eller overvågning af markedet kan indhente oplys-
ninger, som er nødvendige for varetagelsen af disse opgaver, hos elektrici-
tetsvirksomheder og Energinet samt disses koncernforbundne eller vertikalt
integrerede virksomheder og interesseforbundne selskaber, det regionale
koordinationscenter, berørte elkunder og andre købere af elektricitet.
Efter § 85 d, stk. 1, kan Forsyningstilsynet påbyde, at forhold, der strider
mod loven eller mod regler udstedt i medfør af loven eller forordningen eller
afgørelser truffet i henhold til nævnte regler, bringes i orden straks eller in-
den en nærmere angivet frist.
78
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Forsyningstilsynets tilsyn med varmeforsyningsvirksomheder er reguleret i
varmeforsyningsloven. Efter § 21, stk. 1, 1. pkt., skal varmeforsyningsvirk-
somheder anmelde tariffer, omkostningsfordeling på anlæg med forenet
produktion og andre betingelser for ydelser omfattet af §§ 20 eller 20 b til
Forsyningstilsynet med angivelse af grundlaget herfor efter regler fastsat
af tilsynet.
Det følger af § 21, stk. 4, at Forsyningstilsynet giver pålæg, hvis tilsynet
finder, at tariffer, omkostningsfordeling på anlæg med forenet produktion
eller andre betingelser er urimelige eller i strid med bestemmelserne i §§
20, 20 b eller 20 c, § 28 b, stk. 4, eller regler udstedt i henhold til loven.
Det fremgår af § 23 b, stk. 5, i varmeforsyningsloven, at Forsyningstilsynet
hos en virksomhed, som ejer anlæg omfattet af loven, eller hos en virk-
somhed, som er koncernforbundet med denne virksomhed, kan indhente
de oplysninger, som er nødvendige til varetagelsen af tilsynets opgaver ef-
ter denne lov eller efter regler fastsat i medfør af loven. I tilfælde af, at
oplysninger ikke bliver indsendt rettidigt, har Forsyningstilsynet mulighed
for at meddele påbud om udlevering af oplysninger.
Efter § 84, stk. 1, 1. pkt., i elforsyningsloven kan Forsyningstilsynet bl.a. i
forbindelse med udøvelse af tilsyn indhente oplysninger, som er nødvendige
for varetagelsen af denne opgaver, hos elektricitetsvirksomheder og Energi-
net samt disses koncernforbundne eller vertikalt integrerede virksomheder
og interesseforbundne selskaber, det regionale koordinationscenter, berørte
elkunder og andre købere af elektricitet.
Forsyningstilsynet er gebyrfinansieret. Det fremgår af § 23 c i lov om var-
meforsyning, at Forsyningstilsynet opkræver et gebyr hos selskaber til dæk-
ning af omkostninger til Forsyningstilsynets drift og opgavevaretagelse ef-
ter denne lov eller regler udstedt i medfør af loven.
Det fremgår af § 78 i elforsyningsloven, at omkostninger, som er forbundet
med Forsyningstilsynets drift og opgavevaretagelse efter denne lov eller
regler udstedt i medfør af loven betales af de virksomheder, som Forsy-
ningstilsynet fører tilsyn med.
Vedrørende de gældende regler for tilsyn med modregningsreglerne i el- og
varmeforsyningslovene henvises til afsnit 3.5.1.
3.6.1.3. Ankestyrelsen
Det følger af § 47, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse, at tilsynet med
kommuner og kommunale fællesskaber varetages af Ankestyrelsen med In-
denrigs- og Sundhedsministeriet som overordnet tilsynsmyndighed. Anke-
styrelsen fører tilsyn med, at kommunerne og kommunale fællesskaber
79
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder.
Ankestyrelsen beslutter som kommunal tilsynsmyndighed selv, om der er
tilstrækkelig anledning til at rejse en tilsynssag, jf. § 48 a i lov om kommu-
nernes styrelse.
Ankestyrelsen fører efter kommunestyrelseslovens § 47 tilsyn med kommu-
nerne og kommunale fællesskaber. Virksomhed, der drives i privatretligt or-
ganisationsform, og som er helt eller delvist kommunalt ejet, er ikke omfattet
af Ankestyrelsens kompetence, medmindre der er tale om et kommunalt fæl-
lesskab omfattet af kommunestyrelseslovens § 60.
Kommunale fællesskaber er et formaliseret samarbejde mellem kommuner,
som samtidig medfører indskrænkning i kommunalbestyrelsernes beføjelser
på fællesskabernes område. De kommunale fællesskaber, der er omfattet af
§ 60 i lov om kommunernes styrelse skal godkendes af tilsynsmyndigheden,
der varetages af Ankestyrelsen med Indenrigs- og Boligministeriet som
overordnet tilsynsmyndighed.
Det betyder, at Ankestyrelsen ikke fører tilsyn med kommunale aktie- eller
anpartsselskaber, men med fælleskommunale virksomheder.
Ankestyrelsen fører heller ikke tilsyn i det omfang, særlige klage- eller til-
synsmyndigheder kan tage stilling til den pågældende sag, jf. § 48, stk. 1 og
3, i lov om kommunernes styrelse.
Det fremgår af § 50 a, stk. 1, at Ankestyrelsen kan sætte beslutningen ud af
kraft, hvis kommunalbestyrelsen har truffet en beslutning, der strider mod
lovgivningen.
Efter kommunalstyrelseslovens § 50 b, stk. 1, kan Ankestyrelsen, hvis kom-
munalbestyrelsen undlader at udføre en foranstaltning, som kommunalbe-
styrelsen efter lovgivningen har pligt til at udføre, pålægge de medlemmer
af kommunalbestyrelsen der er ansvarlige for undladelsen, tvangsbøder.
Tvangsbøder er daglige eller ugentlige bøder, som pålægges for at frem-
tvinge opfyldelsen af en handlepligt, der påhviler kommunalbestyrelsen.
Anvendelsen af tvangsbøder som reaktionsmulighed forudsætter endvidere,
at ulovligheden af kommunalbestyrelsens undladelse af at udføre en foran-
staltning, der efter lovgivning er pligt til at udføre, fremtræder med den for-
nødne klarhed, at der ikke er rimelig tvivl om, at lovgivningen er tilsidesat.
Tvangsbøder er en mulig reaktionsmulighed, hvis andre mindre indgribende
reaktioner ikke kan fremtvinge lovliggørelsen.
80
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Nægter en kommune at følge en afgørelse fra en rekursinstans, kan der rettes
en henvendelse til den kommunale tilsynsmyndighed med henblik på gen-
nemtvingelse af afgørelsen, i sidste ende ved tvangsbøder (tilsynets foged-
funktion).
3.6.1.3. Energiklagenævnet
Det fremgår af § 26 i lov om varmeforsyning og § 89 i lov om elforsyning,
at Energiklagenævnet behandler klager over afgørelser truffet af kommu-
nen, klima-, energi- og forsyningsministeren, Forsyningstilsynet eller an-
dre statslige myndigheder efter sektorlovgivningen eller regler udstedt i
henhold til lovene. Disse afgørelser kan ikke indbringes for anden admini-
strativ myndighed end Energiklagenævn.
Det følger af bestemmelserne, at klage skal være indgivet skriftligt inden
fire uger efter, at afgørelsen er meddelt. Søgsmål til prøvelse af afgørelser
truffet af Energiklagenævnet efter loven eller de regler, der udstedes efter
loven, skal være anlagt inden 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt den
pågældende.
Der fremgår af § 26 a i varmeforsyningsloven, at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren kan fastsætte regler om adgangen til at klage over afgørel-
ser, der efter loven eller efter regler udstedt i henhold til loven træffes af
kommunalbestyrelsen, klima-, energi- og forsyningsministeren eller Forsy-
ningstilsynet, herunder at visse afgørelser ikke skal kunne indbringes for
Energiklagenævnet, og at afgørelser truffet af en institution under Klima-,
Energi- og Forsyningsministeriet, Forsyningstilsynet eller anden statslig
myndighed i henhold til en bemyndigelse ikke skal kunne indbringes for
klima-, energi- og forsyningsministeren. Ministeren kan også fastsætte reg-
ler om betaling af gebyr ved indbringelse af en klage for Energiklagenæv-
net.
Efter elforsyningslovens § 90 kan klima-, energi- og forsyningsministeren
fastsætte regler om adgangen til at klage over afgørelser, der efter loven eller
regler udstedt i henhold til loven træffes af klima-, energi- og forsyningsmi-
nisteren eller af Forsyningstilsynet, herunder at visse afgørelser ikke skal
kunne indbringes for Energiklagenævnet, samt at afgørelser truffet af en
kollektiv elforsyningsvirksomhed som nævnt i § 68 a, stk. 2, eller en insti-
tution under Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet eller anden myndig-
hed, som ministeren i henhold til § 92 har henlagt sine beføjelser efter loven
til, ikke skal kunne indbringes for klima-, energi- og forsyningsministeren,
og betaling af gebyr ved indbringelse af en klage for Energiklagenævnet.
81
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det fremgår af § 27 i varmeforsyningsloven, at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren kan fastsætte nærmere regler om Energiklagenævnets sam-
mensætning ved nævnets behandling af afgørelser efter denne lov eller efter
regler udstedt i henhold til loven.
Det fremgår af § 91 i lov om elforsyning, at ved afgørelser efter denne lov
eller regler udstedt i henhold til loven erstattes repræsentanter i Energikla-
genævnet, som er udpeget efter indstilling fra Dansk Industri og Landbrug
& Fødevarer, af 2 medlemmer med særlig økonomisk eller teknisk sag-
kundskab inden for elforsyning, som udpeges af klima-, energi- og forsy-
ningsministeren.
3.6.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.6.2.1. Fordeling af tilsynsopgaver
Der lægges med
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsy-
ningssektoren
op til, at der ville skulle fastsættes regler om både kommuners
deltagelse i CO
2
-fangstaktiviteter, og som efter de gældende regler vil være
omfattet af Ankestyrelsens tilsyn, og regler om private virksomheders og
kommunale selskabers deltagelse i CO
2
-fangstaktiviteter, som ikke naturligt
vil være omfattet af Ankestyrelsens tilsyn. Klima-, Energi- og Forsynings-
ministeriet vurderer derfor, at der vil være behov for at fastlægge, hvordan
tilsynet med krav og begrænsninger i lovforslaget vil skulle gennemføres.
Tilsynsmyndigheden i forsyningssektoren er Forsyningstilsynet, og tilsyn
med forsyningsvirksomhedernes drift m.v. vil efter ministeriets vurdering
mest naturligt henhøre under Forsyningstilsynet.
Ankestyrelsen fører tilsyn med kommunerne og kommunale fælleskaber, jf.
§ 47, stk. 1, i kommunestyrelsesloven. Ankestyrelsen fører ikke tilsyn i det
omfang særlige klage- eller tilsynsmyndigheder kan tage stilling til den
pågældende sag, jf. § 48, stk. 3. Virksomhed, der drives i privatretligt orga-
nisationsform, og som er helt eller delvist kommunalt ejet, er ikke omfattet af
Ankestyrelsens kompetence, medmindre der er tale om et kommunalt fælles-
skab omfattet af kommunestyrelseslovens § 60.
Forsyningstilsynet er et tilsyn, der er nedsat af klima-, energi- og forsynings-
ministeren. Efter lov om Forsyningstilsynet har tilsynet til opgave at vare-
tage administrationen af reguleringen og tilsynet med forsyningssektorerne
i overensstemmelse med sektorlovgivningen, herunder elforsyningsloven
og varmeforsyningsloven. Forsyningstilsynet er således den kompetente
myndighed på området og fører et økonomisk tilsyn med energiselskaber.
Det betyder, at Ankestyrelsen ikke kan føre tilsyn med de bestemmelser,
som ligger under Forsyningstilsynets kompetence.
82
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
For så vidt angår det krav, som følger af aftalen, om, at der vil skulle være
selskabsmæssig adskillelse fra fjernvarmevirksomheder, hvis der varetages
CO
2
-fangstaktiviteter i samme virksomhed som el- eller varmeproduktion,
vurderer ministeriet, at det vil være mest hensigtsmæssigt, at det – for så
vidt det drejer sig om privatejede virksomheder – vil være klima-, energi-
og forsyningsministerensom vil føre tilsyn med overholdelsen heraf. Det
skyldes, at tilsynet med et sådan krav efter ministeriets vurdering ikke na-
turligt falder under Forsyningstilsynets tilsynsområde. Ministeriet vurderer,
at der vil være tale om et simplet tilsyn, som alene vil omfatte en konstate-
ring af, hvorvidt der er sket selskabsmæssig adskillelse fra fjernvarmevirk-
somheden.
Hvor der er tale om kommunalt ejede selskaber, vurderer ministeriet, at til-
synet vil henhøre under Ankestyrelsens tilsyn. Der henvises til afsnit
3.6.2.1.1.
3.6.2.1.1. Ankestyrelsen
Det følger af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsynings-
sektoren
(herefter ”aftalen”), at kommuners deltagelse i CO
2
-fangstaktivite-
ter skal ske i et selskab med begrænset ansvar. Da der vil være tale om en
kommunes deltagelse i CO
2
-fangstaktiviteter, vurderer ministeriet, at det vil
være naturligt, at Ankestyrelsen vil skulle føre tilsyn hermed.
Det følger af aftalen, at en CO
2
-fangstvirksomhed skal være selskabsmæs-
sigt adskilt fra fjernvarmenettet. Hensynet bag kravet er beskyttelse af var-
meforbrugerne i tilfælde af konkurs forårsaget af CO
2
-fangstaktiviter. Stort
set alle større (kraft)varmeanlæg samt stort set alle affaldsforbrændingsan-
læg er allerede i dag – eller vil med lov om ny organisering af affaldsfor-
brændingssektoren – blive selskabsmæssigt adskilt fra fjernvarmenet, med-
mindre der er givet dispensation fra kravet om selskabsadskillelse.
Kravet i aftalen vil bl.a. vedrøre kommunerne. Hensynet bag kravet er som
nævnt at beskytte varmeforbrugerne, hvilket sædvanligvis henhører under
Forsyningstilsynet, jf. også formålet med lov om Forsyningstilsynet, men
hvor det vil være kommunen, som vil skulle sikre overholdelsen af kravet,
vurderer ministeriet, at det vil være mest naturligt, at tilsynet med overhol-
delsen af et sådant krav vil skulle være underlagt det almindelige kommu-
nale tilsyn i Ankestyrelsen. Der henvises til afsnit 3.6.1.1.
Ministeriet vurderer, at risikoen ved manglende overholdelse af kravet om
selskabsmæssig adskillelse vil være begrænset, idet stort set alle større
(kraft)varmeanlæg samt stort set alle affaldsforbrændingsanlæg som nævnt
allerede i dag er – eller vil med lov om ny organisering af affaldsforbræn-
dingssektoren – blive selskabsmæssigt adskilt fra fjernvarmenet. Der henvi-
ses nærmere til afsnit 3.3.2.4.
83
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det følger endvidere af aftalen, at en kommune skal kunne stille garanti for
lånoptagelse i forbindelse med CO
2
-fangstaktiviteter. Der henvises nærmere
til afsnit 3.5.2.1. En kommune skal endvidere i medfør af aftalen kunne
hæfte økonomisk i tilfælde af statsstøtte til CO
2
-fangst. Der henvises nær-
mere til afsnit 3.5.2.2. Endelig skal en kommune i medfør af aftalen kunne
indskyde kapital i en CO
2
-fangstvirksomhed. Der henvises her nærmere til
afsnit 3.5.2.3.
Der er her tale om krav og begrænsninger, som alle vil vedrøre en kommu-
nes virke. Ministeriet vurderer derfor, at Ankestyrelsen vil være den kom-
petente tilsynsmyndighed i forhold til at føre tilsyn med, at kommunerne
overholder de pågældende krav eller begrænsninger fra aftalen.
Herudover vurderer ministeriet, at det vil være Ankestyrelsen, der er den
kompetente myndighed til føre tilsyn med kommuners overholdelse af et
krav om tilladelse til midlertidige lagre. Der henvises nærmere til afsnit
3.1.2.2.
Flere steder i aftalen følger det, at de omfattede økonomiske beslutninger
ikke skal kunne uddelegeres til andre kommunale organer. Denne ind-
skrænkning af kommunalbestyrelsens adgang vil kunne kontrolleres af
Ankestyrelsen.
3.6.2.1.2. Forsyningstilsynet
Med
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsyningssekto-
ren
(herefter ”aftalen”) vil en varmeproduktionsvirksomhed kunne varetage
CO
2
-fangstaktiviteter inden for samme virksomhed som varmeproduktio-
nen, hvilket vil være en ny aktivitet, idet der ikke efter gældende regler er
direkte hjemmel til at kunne varetage CO
2
-fangstaktiviteter i samme virk-
somhed som varmeproduktionen. Dette vil kunne medføre en risiko for, at
omkostninger, som stammer fra CO
2
-fangstaktiviteter, vil blive medregnet
i de nødvendige udgifter, som efter varmeforsyningslovens § 20, stk. 1, lig-
ger til grund for varmeprisen, hvorved varmeprisen vil kunne blive højere.
Det følger således af aftalen, at der vil skulle fastsættes et krav om regn-
skabsmæssig adskillelse. Der henvises nærmere til afsnit 3.3.2.2. Den regn-
skabsmæssige adskillelse vil skulle medvirke til at gøre det gennemsigtigt,
hvilke udgifter der udspringer af varmeproduktionen, og som vil kunne ind-
regnes i varmeprisen.
Hensigten med aftalen med hensyn til krav om regnskabsmæssig adskillelse
mellem varmeproduktion og andre aktiviteter, herunder CO
2
-fangstaktivitet,
er at sikre, at omkostninger knyttet til andre aktiviteter som f.eks. CO
2
-
fangst ikke overvæltes på varmeforbrugerne, da der vurderes at være en øget
84
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
risiko for varmeforbrugerne i forbindelse med udøvelse af andre aktiviteter
såsom CO
2
-fangstaktiviteter i samme virksomhed som varmeproduktion.
Forsyningstilsynet vil ifølge aftalen skulle føre tilsyn med, at kravet om
regnskabsmæssig adskillelse er gennemført korrekt.
Som en del af regnskabet for CO
2
-fangstaktiviteter vil også indgå indtægter
fra overskydende gratis CO
2
- kvoter og værdien af sparede CO
2
-kvoter og -
afgifter som omfattet af aftalen. For så vidt angår indregningen af værdien
af udgifter til erhvervelse af CO
2
-kvoter, vurderer Klima-, Energi- og For-
syningsministeriet, at et sådant tilsyn vil følge det almindelige priseftersyn
i varmeforsyningsloven. Hvor der er tildelt statsstøtte til den CO
2
-fangst,
som har været årsag til besparelsen i udgifterne, vurderer ministeriet, at
denne værdi vil skulle opkræves for at sikre overholdelsen af de statsstøtte-
retlige regler. Herudover følger det af aftalen, at overskyndende gratis CO
2
-
kvoter skal kunne overføres til en CO
2
-fangstvirksomhed. Også her vurderer
ministeriet, at det vil være nødvendigt med krav om overførsel af CO
2
-kvo-
ter i tilfælde af statsstøtte. Der henvises nærmere til afsnit 3.4.2. og 3.7.2.1.
Sådanne krav vil have til hensigt at sikre, at statsstøtte tildelt CO
2
-fangst
kun bruges til dette formål og ikke til andre formål. Vil værdien af sparede
CO
2
-kvoter og overskydende CO
2
-kvoter tildelt ved statsstøtte til CO
2
-
fangst ikke blive medregnet i varmeprisen, vil dette være begunstigende for
varmeforbrugerne og vil kunne være i strid med statsstøttereglerne. Der vil
således kunne være tale om en ulovlig (indirekte) statsstøtte, idet statsstøtte
er tiltænkt CO
2
-fangst og ikke varmeforbrugerne.
Tilsyn med kommunal overholdelse af statsstøtteregler henhører til Anke-
styrelsens tilsyn. Ministeriet forventer, at kravene vil blive administreret af
kommunale eller private virksomheder, som Ankestyrelsen ikke vil føre til-
syn med. Ankestyrelsen fører tilsyn med kommuner og kommunale fælles-
skaber, men ikke med kommunale selskaber. Hvor tilsynet med de kommu-
nale selskaber således ikke vil blive omfattet af Ankestyrelsens tilsyn, vil
tilsynet i stedet henhøre til den kompetente myndighed på området.
Der da her er tale om økonomiske forhold i både en varmeproduktionsvirk-
somhed og i en CO
2
-fangstvirksomhed, som vil kunne have betydning for
varmeforbrugerne, vurderer ministeriet, at tilsynet med de pågældende krav
om begrænsninger fra aftalen vil skulle føres af Forsyningstilsynet.
Tilsvarende krav findes i den gældende § 20, stk. 9, i lov om varmeforsy-
ning, som siger, at værdien af overskydende CO
2
-kvoter tildelt til varme-
produktion i medfør af lov om CO
2
-kvoter modregnes i priserne for ydelser
omfattet af stk. 1. Værdien af overskydende CO
2
-kvoter, som er opstået
ved statsligt støttet CO
2
-fangst, -transport, -lagring og -udnyttelse, skal
85
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
dog overføres til CO
2
-fangstenheden, som skal lade værdien indgå i bereg-
ningen af støttebeløbet. Ved overskydende kvoter forstås, at antallet af
gratis tildelte kvoter til producenten i medfør af lov om CO
2
-kvoter er
større end det antal, producenten faktisk har haft behov for til dækning af
CO
2
-udledningen fra varmeproduktionen. Forsyningstilsynet fører i dag
tilsyn med prisbestemmelsen i varmeforsyningslovens § 20.
Ministeriet vurderer endvidere, at der vil være behov for at fastsætte et krav
om modregning. Der henvises nærmere til afsnit 3.5.2.5. Dette vil svare til
de gældende bestemmelser om modregning i elforsynings- og varmeforsy-
ningslovene, og et sådant krav vil omfatte de kommunale CO
2
-fangstvirk-
somheder, som ikke allerede vil blive omfattet af de gældende modregnings-
regler. Det vil indebære, at kommuner hvert år vil skulle indberette de regi-
streringer til Forsyningstilsynet, som kommunen vil have foretaget i det fo-
regående kalenderår, eller vil skulle afgive erklæring om, at der ikke er fo-
retaget sådanne registreringer. Ministeriet finder det i den forbindelse hen-
sigtsmæssigt, at Forsyningstilsynet vil kunne træffe afgørelser og føre tilsyn
med overholdelse af kravet om modregning, som tilsynet i dag fører efter
regler i lov om elforsyning og lov om varmeforsyning.
I de tilsvarende bestemmelser i varme- og elforsyningslovene er det Forsy-
ningstilsynet, som træffer afgørelser vedrørende modregningsbestemmel-
serne, og ministeriet vurderer, at det af hensyn til ensretningen af modreg-
ningsreglerne på de forskellige forsyningsområder vil være hensigtsmæs-
sigt, at samme model for tilsynet vil følge af modregningsreglerne i dette
lovforslag.
Ministeriet vurderer endvidere, at der vil være behov for at tillægge Forsy-
ningstilsynet en række beføjelser til varetagelse af tilsynet. Det drejer sig
om adgangen til at indhente oplysninger og adgang til lokaler. Herudover
drejer det sig om adgangen til at træffe afgørelser ved manglende overhol-
delse af de bestemmelser, som Forsyningstilsynet fører tilsyn med.
Ministeriet forventer, at tilsynet med regler i dette lovforslag vil medføre
øgede omkostninger hos Forsyningstilsynet. I den forbindelse vurderer mi-
nisteriet, at det vil skulle betales af de virksomheder, som tilsynet fører til-
syn med, frem for at f.eks. alle el- og varmeproduktionsvirksomheder vil
skulle betale for et tilsyn, som de eventuelt ikke ville være en del af. Dette
vil svare til reglerne i lov om rørført transport af CO
2
, hvori der i § 15 findes
en tilsvarende bestemmelse. Det vil endvidere følge principperne på de an-
dre forsyningsområder, hvor det også vil være de virksomheder, som der
føres tilsyn med, der vil skulle betale for omkostningerne hertil.
86
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det vil i forlængelse af ovenstående være nødvendigt at ændre i lov om For-
syningstilsynet. Ministeriet vurderer, at det i den forbindelse vil være nød-
vendigt heri at tilføje lov om CO
2
-fangstaktiviteter som en del af sektorlov-
givningen. Tilføjelsen vil medføre, at Forsyningstilsynet vil få hjemmel til
at varetage opgaver efter lov om CO
2
-fangstaktiviteter, herunder tilsynsop-
gaver med regnskabsmæssig adskillelse af omkostninger ikke knyttet til var-
meproduktion.
3.6.2.2. Energiklagenævnet
Ministeriet vurderer, at Forsyningstilsynets afgørelser som efter den øv-
rige sektorlovgivning bør kunne påklages til Energiklagenævnet. Dette vil
ensrette reguleringen af dette lovforslag med reguleringen i den øvrige
sektorlovgivning.
Ordningen vil medføre, at der på linje med den øvrige sektorlovgivning ind-
føres regler om, at Forsyningstilsynets afgørelser vil kunne påklages til
Energiklagenævnet.
3.6.3.Den foreslåede ordning
3.6.3.1. Forsyningstilsynet og Ankestyrelsen
Ministeriet foreslår, at fastætte i lovforslagets § 17, stk. 1, at Forsyningstil-
synet vil føre tilsyn med overholdelsen af § 6, stk. 1, § 7, stk. 2, og § 11, stk.
1, og regler udstedt i medfør af § 6, stk. 2, og § 11, stk. 2.
Ministeriet foreslår endvidere, at lov om Forsyningstilsynet tilpasses, så
dette lovforslaget vil blive omfattet af Forsyningstilsynets tilsynsområde, jf.
lovforslagets § 32, nr. 1.
Hvor der ikke er foreslås fastsat bestemmelser om Forsyningstilsynets tilsyn
i § 17, stk. 1, vil de foreslåede bestemmelser for kommunernes vedkom-
mende være omfattet af Ankestyrelsens almindelige tilsyn.
Det foreslås herudover i § 18, stk. 1, at Forsyningstilsynet hos en virksom-
hed omfattet af loven, herunder koncernforbundne virksomheder, vil kunne
indhente de oplysninger, som er nødvendige for varetagelsen af tilsynets
opgaver efter denne lov eller efter regler fastsat i medfør af loven. Efter det
foreslåede § 18, stk. 2, vil Forsyningstilsynet kunne pålægge en virksomhed
om inden for en bestemt frist at tilvejebringe oplysningerne i en bestemt
form, og klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte regler
om tilvejebringelsen af oplysninger.
Herudover foreslås der med bestemmelsen i § 19, stk. 1, at Forsyningstilsy-
net til enhver tid uden retskendelse mod behørig legitimation til brug for
tilsynet efter loven vil kunne få adgang til lokaler, der benyttes af en virk-
somhed omfattet af § 17, stk. 1, og på stedet gøre sig bekendt med og tage
87
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
kopi af enhver oplysning, herunder virksomedens regnskaber, øvrige regn-
skabsmaterialer, forretningsbøger og andre forretningspapirer, uanset om
disse oplysninger opbevares elektronisk.
Med den foreslåede bestemmelse i § 20, stk. 1, 1. pkt., foreslås det, at hvis
Forsyningstilsynet i forbindelse med sit tilsyn efter § 17, stk. 1, konstaterer,
at en virksomhed ikke overholder kravene i § 6, stk. 1, § 7, stk. 2, eller § 11,
stk. 1, eller regler udstedt i medfør af § 6, stk. 2, eller § 11, stk. 2, vil Forsy-
ningstilsynet kunne træffe afgørelse om påbud om at overholde det pågæl-
dende krav. Det foreslås herudover i stk. 1, 2. pkt., at Forsyningstilsynet
endvidere i forbindelse med sit tilsyn med overholdelsen af § 11, stk. 1, eller
regler udstedt i medfør af § 11, stk. 2, vil kunne træffe afgørelse om god-
kendelse om fordelingen af indtægter og omkostninger mellem CO
2
-fangst-
regnskabet og varmeproduktionsregnskabet eller træffe afgørelse om en an-
den fordeling.
Endelig foreslås det med bestemmelsen i § 22, at omkostninger forbundet
med Forsyningstilsynets drift og opgavevaretagelse efter dette lovforslag el-
ler regler udstedt i medfør heraf, vil skulle betales af de virksomheder, som
Forsyningstilsynet fører tilsyn med efter det foreslåede § 17, stk. 1.
Med bestemmelsen i § 32, nr. 1, foreslår ministeriet, at der i lov om Forsy-
ningstilsynets § 3, stk. 1, 1.pkt, tilføjes, at sektorlovgivningen også omfatter
lov om CO
2
-fangstaktiviteter.
Med bestemmelse i § 32, nr. 2, foreslår ministeriet, at der i lov om Forsy-
ningstilsynets § 11, stk. 1, tilføjes, at omkostninger forbundet med Forsy-
ningstilsynets etablering, drift og opgavevaretagelse efter denne lov og reg-
ler udstedt i medfør heraf betales af de virksomheder, som betaler for For-
syningstilsynets drift og opgavevaretagelse efter lov om CO
2
-fangstaktivi-
teter.
3.6.3.2. Energiklagenævnet
Det foreslås med bestemmelsen i § 24, stk. 1, at klima-, energi- og forsy-
ningsministerens eller Forsyningstilsynets afgørelser efter dette lovforslag
eller efter regler udstedt i medfør heraf vil kunne påklages til Energiklage-
nævnet.
Med § 24, stk. 2, foreslås det, at klima-, energi- og forsyningsministerens
eller Forsyningstilsynets afgørelser ikke vil kunne indbringes for anden ad-
ministrativ myndighed end Energiklagenævnet.
Det foreslås videre med § 24, stk. 3, at en klage, jf. det foreslåede stk. 1, vil
skulle være indgivet skriftligt, inden 4 uger efter at afgørelsen er meddelt.
88
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Udløber klagefristen på en lørdag eller helligdag, vil klagefristen blive for-
længet til den følgende hverdag.
Med § 24, stk. 4, foreslås det, at Energiklagenævnet hos virksomheder om-
fattet af loven vil kunne indhente oplysninger, som er nødvendige til vare-
tagelsen af nævnets opgaver efter dette lovforslag eller efter regler udstedt i
henhold hertil.
Med bestemmelsen i § 25, stk. 1, foreslås det, at Energiklagenævnets for-
mand efter nærmere aftale med nævnet vil kunne træffe afgørelse på næv-
nets vegne i sager, der behandles efter dette lovforslag eller regler udstedt i
medfør heraf.
Herudover foreslås det med bestemmelsen i § 25, stk. 2, at Erhvervsmini-
steren vil kunne fastsætte regler om Energiklagenævnets sammensætning
ved nævnets behandling af afgørelser efter dette lovforslag eller efter regler
udstedt i medfør heraf.
Med bestemmelsen i § 26, stk. 1, 1. pkt., foreslås det, at søgsmål til prøvelse
af afgørelser efter loven eller de regler, der fastsættes i medfør af loven, vil
skulle være anlagt inden 6 måneder efter, at afgørelsen eller beslutningen er
meddelt. Med stk. 1, 2. pkt. foreslås det, at er afgørelsen eller beslutningen
offentligt bekendtgjort, vil søgsmålsfristen dog altid blive regnet fra be-
kendtgørelsen.
Endelig foreslås det med bestemmelsen i § 26, stk. 2, at afgørelser, der kan
prøves af Energiklagenævnet, ikke vil kunne indbringes for domstolene, før
Energiklagenævnets afgørelse foreligger.
3.7. Ændringer i varme- og elforsyningslovene
3.7.1. Gældende ret
3.7.1.1. Lov om varmeforsyning
Vedrørende CO
2
-fangst på affaldsforbrændingsanlæg følger det af § 2, stk.
1, nr. 3, i varmeforsyningsloven, at der ved kollektive varmeforsyningsan-
læg forstås virksomhed, der driver et varmeproduktionsanlæg, herunder sol-
varmeanlæg, affaldsforbrændingsanlæg m.v. og varmepumper til kombine-
ret produktion af varme og køling, samt kraftvarmeanlæg med en eleffekt
på 25 MW eller derunder med det formål at levere energi til bygningers
opvarmning og forsyning med varmt vand.
Det følger af § 2 b, stk. 3, i lov om varmeforsyning, at en kommune kun må
varetage virksomhed, der driver affaldsforbrændingsanlæg omfattet § 2, stk.
1, nr. 3, hvis virksomheden udøves på kommercielle vilkår i et aktie- eller
anpartsselskab, der alene driver affaldsforbrændingsanlæg, jf. dog stk. 4-6
og §§ 2 h og 2 i.
89
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Vedrørende CO
2
-kvoter og -afgifter følger det af § 20, stk. 9, i varmeforsy-
ningsloven, at værdien af overskydende CO
2
-kvoter tildelt til varmeproduk-
tion i medfør af lov om CO
2
-kvoter modregnes i priserne for ydelser omfat-
tet af stk. 1. Værdien af overskydende CO
2
-kvoter, som er opstået ved stats-
ligt støttet CO
2
-fangst, -transport, -lagring og -udnyttelse, skal dog overføres
til CO
2
-fangstenheden, som skal lade værdien indgå i beregningen af støtte-
beløbet. Ved overskydende kvoter forstås, at antallet af gratis tildelte kvoter
til producenten i medfør af lov om CO
2
-kvoter er større end det antal, pro-
ducenten faktisk har haft behov for til dækning af CO
2
-udledningen fra var-
meproduktionen.
Herudover følger det af varmeforsyningslovens § 20, stk. 11, at klima-,
energi- og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere regler om de kvoter,
som er nævnt i stk. 8, og om de overskydende CO
2
-kvoter efter stk. 9 og
regler om administration af ordningerne. Ministeren kan herunder fastsætte
bestemmelse om værdifastsættelse af de i 1. pkt. nævnte kvoter, om tildeling
og forbrug af CO
2
-kvoter til varmeproduktion, om tidspunkt og fremgangs-
måde vedrørende overførsel af CO
2
-kvoter i forholdet mellem varmepro-
duktionsenheder og varmeaftagere ved underskud eller overskud af kvoter,
om fordeling af CO
2
-kvoter mellem flere varmeaftagere og om fremgangs-
måde vedrørende overførsel af CO
2
-kvoter fra varmeproduktionsenheder til
CO
2
-fangstenheder, jf. stk. 9, 2. pkt.
Der findes ikke i lov om varmeforsyning regler om, at der hos varmeafta-
gere, herunder varmekunder, vil kunne opkræves betaling for sparet erhver-
velse af CO
2
-kvoter og sparede afgifter, hvor besparelsen skyldes CO
2
-
fangst.
Efter § 20, stk. 1, i varmeforsyningsloven vil der alene i forbindelse med
varmelevering kunne opkræves betaling for bestemte typer af udgifter, som
vurderes at have været nødvendige for at kunne producere og levere varmen.
Der findes endvidere i varmeforsyningsloven og i praksis i forbindelse med
prisfastsættelsen forskellige mekanismer, som skal beskytte varmekun-
derne. Det følger således af § 20, stk. 4, 1. pkt., i varmeforsyningsloven, at
klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om et prisloft
for opvarmet vand eller damp fra affaldsforbrændingsanlæg.
Der følger endvidere af praksis et såkaldt substitutionsprisprincip, hvorefter
der ikke vil kunne opkræves mere for varmeleveringen, end hvad der ville
kunne leveres varme for fra en alternativ varmekilde.
Der henvises nærmere til afsnit 3.4.1.1.
90
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Vedrørende kommuner og væsentlige nye aktiviteter følger det af § 23 m,
stk. 1, i varmeforsyningsloven, at kommuner ikke uden tilladelse fra klima-
, energi- og forsyningsministeren må bevare ejerandele i virksomheder om-
fattet af § 23 l, stk. 1, såfremt der i de pågældende virksomheder eller i virk-
somheder, som de direkte eller indirekte ejer andele i, påbegyndes væsent-
lige nye aktiviteter. Klima-, energi- og forsyningsministeren kan stille vilkår
for meddelelse af tilladelse, herunder om afståelse af ejerandele eller aktivi-
teter i en eller flere af de pågældende virksomheder eller om, at midler an-
vendt til sådanne nye aktiviteter skal betragtes som uddelinger efter § 23 l,
stk. 1. Afståelse efter 2. pkt. skal, medmindre særlige hensyn tilsiger andet,
ske snarest. Dersom tilladelse ikke opnås, skal kommunen snarest afhænde
samtlige ejerandele i de pågældende virksomheder.
Det følger af § 23 m, stk. 2, i varmeforsyningsloven, at bestemmelsen i § 23
m, stk. 1, ikke finder anvendelse, i det omfang der påbegyndes nye aktivite-
ter omfattet af denne lov, lov om elforsyning, lov om fjernkøling eller lov
om gasforsyning eller nye aktiviteter omfattet af vandsektorlovens § 2, stk.
1 eller 5, eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse. Til-
svarende finder bestemmelsen i stk. 1 ikke anvendelse, i det omfang aktivi-
teten vedrører indvinding af geotermisk energi omfattet af lov om anven-
delse af Danmarks undergrund.
Det følger endvidere af varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 3, at der ikke i
virksomheder omfattet af § 23 m, stk. 1, må anvendes midler, som stammer
fra aktiviteter omfattet af denne lov, lov om elforsyning, lov om fjernkøling
eller lov om gasforsyning, til aktiviteter omfattet af vandsektorlovens § 2,
stk. 1 eller 5, eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse.
Herudover følger det af varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 4, at aktiviteter
omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller affaldshåndtering i
medfør af lov om miljøbeskyttelse, som udøves i virksomheder omfattet af
stk. 1, skal være selskabsmæssigt adskilt fra aktiviteter omfattet af denne
lov, lov om elforsyning eller lov om gasforsyning. Affaldsforbrændingsan-
læg kan dog udøve aktiviteter forbundet med affaldshåndtering omfattet af
lov om miljøbeskyttelse uden selskabsmæssig adskillelse.
3.7.1.2. Lov om elforsyning
Vedrørende CO
2
-fangst på affaldsforbrændingsanlæg følger det af § 4 a, stk.
1, i lov om elforsyning, at en kommune kun må varetage eller deltage i virk-
somhed, der producerer elektricitet ved forbrænding af affald, hvis virksom-
heden udøves i et aktie- eller anpartsselskab, der alene driver affaldsfor-
brændingsanlæg, jf. dog 2. pkt. og stk. 9 og 10.
Vedrørende kommuner og væsentlige nye aktiviteter følger det af § 37 a,
stk. 1, i lov om elforsyning, at kommuner ikke uden tilladelse fra klima-,
91
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
energi- og forsyningsministeren må bevare ejerandele i virksomheder om-
fattet af § 37, stk. 1, såfremt der i de pågældende virksomheder eller i virk-
somheder, som de direkte eller indirekte ejer andele i, påbegyndes væsent-
lige nye aktiviteter. Klima-, energi- og forsyningsministeren kan stille vilkår
for meddelelse af tilladelse, herunder om afståelse af ejerandele eller aktivi-
teter i en eller flere af de pågældende virksomheder eller om, at midler an-
vendt til sådanne nye aktiviteter skal betragtes som uddelinger efter § 37,
stk. 1. Afståelse efter 2. pkt. skal, medmindre særlige hensyn tilsiger andet,
ske snarest. Dersom tilladelse ikke opnås, skal kommunen snarest afhænde
samtlige ejerandele i de pågældende virksomheder.
Det følger af § 37 a, stk. 2, i lov om elforsyning, at bestemmelsen i § 37 a,
stk. 1, ikke finder anvendelse, i det omfang der påbegyndes nye aktiviteter
omfattet af denne lov, lov om elforsyning, lov om fjernkøling eller lov om
gasforsyning eller nye aktiviteter omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1
eller 5, eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse.
Det følger endvidere af elforsyningslovens § 37 a, stk. 3, at der ikke i virk-
somheder omfattet af § 37 a, stk. 1, må anvendes midler, som stammer fra
aktiviteter omfattet af denne lov, lov om elforsyning, lov om fjernkøling
eller lov om gasforsyning, til aktiviteter omfattet af vandsektorlovens § 2,
stk. 1 eller 5, eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse.
Herudover følger det af elforsyningsloven § 37 a, stk. 4, at aktiviteter om-
fattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller affaldshåndtering i medfør
af lov om miljøbeskyttelse, som udøves i virksomheder omfattet af stk. 1,
skal være selskabsmæssigt adskilt fra aktiviteter omfattet af denne lov, lov
om elforsyning eller lov om gasforsyning. Affaldsforbrændingsanlæg kan
dog udøve aktiviteter forbundet med affaldshåndtering omfattet af lov om
miljøbeskyttelse uden selskabsmæssig adskillelse.
3.7.1.3. Lov om vandsektorens organisering og økonomiske forhold
Et vandselskab er ifølge vandsektorlovens § 2, stk. 8, nr. 1, et selskab, der
udøver vand- eller spildevandsforsyningsaktiviteter mod betaling. Vandfor-
syningsaktivitet er ifølge vandsektorlovens § 2, stk. 8, nr. 3, indvinding, be-
handling, transport eller levering af drikkevand mod betaling, og spilde-
vandsforsyningsaktivitet er ifølge vandsektorlovens § 2, stk. 8, nr. 4, trans-
port, behandling eller afledning af spildevand mod betaling.
Vandselskaber er ud over vandsektorloven bl.a. omfattet af regler om takster
m.v. i lov om vandforsyning m.v. (for vandforsyning) og lov om betalings-
regler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. (for spildevandsforsyning).
Det følger bl.a. heraf, at vandselskaber er underlagt et hvile i sig selv-prin-
cip, hvorefter alene udgifter, der er nødvendige i forhold til selskabets al-
mindelige forsyningsaktiviteter, kan indregnes i taksterne.
92
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det følger af vandsektorlovens § 18, stk. 1, at vandselskaber som hovedregel
kun kan deltage i anden virksomhed, når denne har nær tilknytning til for-
syningsvirksomheden, og når den udøves på kommercielle vilkår i et selv-
stændigt selskab med begrænset ansvar.
Efter vandsektorlovens § 18, stk. 3, fastsætter klima-, energi og forsynings-
ministeren regler om den i vandsektorlovens § 18, stk. 1, nævnte virksom-
hed.
I medfør af den nævnte bemyndigelse er der udstedt en bekendtgørelse om
vandselskabers deltagelse i tilknyttet virksomhed, som regulerer, hvilke ty-
per af tilknyttet virksomhed et vandselskab må udøve, og på hvilke nærmere
betingelser. Bekendtgørelsen indeholder desuden i § 1, stk. 2, en ikke ud-
tømmende liste over aktiviteter, som vandselskaber må udøve som en del af
deres hovedvirksomhed (forsyningsvirksomhed).
CO
2
-fangstaktiviteter kan ikke på nuværende tidspunkt betragtes som en del
af et vandselskabs vand- eller spildevandsforsyningsaktivitet (hovedvirk-
somhed) og kan heller ikke betragtes som en nødvendig udgift for vandsel-
skaberne i forbindelse med vandforsyning eller spildevandsforsyning. Dette
gælder, uanset hvilket led i processen vedrørende vand- eller spildevands-
forsyning, der er tale om, herunder f.eks. også eventuel forbrænding af spil-
devandsslam eller vandselskabets udnyttelse af egne energiressourcer. Det
gælder også, uanset om der er tale om et kommunalt ejet vandselskab eller
ej.
Der er heller ikke hjemmel i bekendtgørelse om vandselskabers deltagelse i
tilknyttet virksomhed til, at et vandselskab kan udøve CO
2
-fangstaktiviteter
som tillknyttet virksomhed, da denne aktivitet ikke er opført på den udtøm-
mende liste i bekendtgørelsens § 2, stk. 2, over aktiviteter, som et vandsel-
skab må udøve som tilknyttet virksomhed.
Et vandselskab må således efter gældende ret hverken udføre CO
2
-fangst-
aktiviteter eller indregne udgifter hertil i taksterne.
Dette forhindrer ikke, at et vandselskab kan tillade, at andre for egen regning
opstiller anlæg til CO
2
-fangstaktiviteter fra vandselskabs aktiviteter, forud-
sat at vandselskabet ikke har udgifter i den forbindelse.
I det omfang et vandselskab lovligt kan udføre aktiviteter forbundet med
affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse og aktiviteter omfat-
tet af lov om elforsyning, lov om varmeforsyning og lov om gasforsyning,
indeholder vandsektorlovens § 19, stk. 1, et generelt krav om regnskabs-
mæssig adskillelse mellem på den ene side aktiviteter forbundet med vand-
93
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
og spildevandsforsyning og på den anden side aktiviteter forbundet med af-
faldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse samt aktiviteter omfat-
tet af lov om elforsyning, lov om varmeforsyning og lov om gasforsyning.
I medfør af vandsektorlovens § 19, stk. 2, kan servicefunktioner for vand-
selskaber varetages i et selvstændigt serviceselskab i koncernen. Efter be-
stemmelsen er vandsektorlovens § 19, stk. 1, og § 3 i lov om kommunal
fjernkøling ikke til hinder for, at servicefunktioner varetages i et selvstæn-
digt selskab, som også varetager servicefunktioner i forhold til opgaver for-
bundet med affaldshåndtering efter lov om miljøbeskyttelse samt opgaver
omfattet af lov om elforsyning, lov om varmeforsyning og lov om gasforsy-
ning.
Ved servicefunktioner forstås anvendelse af fælles tegnestue, projekterings-
afdeling, maskinpark, it-systemer, driftspersonale, biler, opkrævningsfunk-
tioner og andre administrative funktioner og lignende, herunder de admini-
strationsbygninger som er nødvendige for at udøve serviceaktiviteter.
§ 19, stk. 2, i vandsektorloven gør det således muligt at udnytte synergief-
fekter ved at placere f.eks. administrativt personale i et selvstændigt selskab,
som betjener koncernforbundne forsyningsselskaber.
Det fremgår af vandsektorlovens § 19, stk. 3, at det servicerende selskab
skal holde de enkelte vandselskaber og aktiviteter forbundet med vand- eller
spildevandsforsyning i det enkelte vandselskab regnskabsmæssigt adskilt.
Bestemmelsen indebærer bl.a., at serviceselskabet skal holde serviceaktivi-
teter i forbindelse med de enkelte vandselskaber regnskabsmæssigt adskilt
fra serviceselskabets øvrige aktiviteter.
3.7.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.7.2.1. Lov om varmeforsyning
I medfør af varmeforsyningslovens § 2 b, stk. 3, er det en forudsætning, at
kommunale affaldsforbrændingsselskaber alene driver affaldsforbræn-
dingsanlæg.
Det følger af bemærkningerne til varmeforsyningslovens § 2 b, stk. 3, jf.
Folketingstidende 2022-23 (2. samling), tillæg A, L 115 som fremsat, side
54, at det alene er kommunale opgaver, som i forvejen varetages som del af
affaldsforbrændingsaktiviteten, der skal udskilles. Det drejer sig om den
type af virksomhed, der naturligt ligger i at forbrænde affald, og som frem-
går af regler fastsat i medfør af lov om miljøbeskyttelse.
Det følger endvidere af bemærkningerne, at det selskabsgjorte affaldsfor-
brændingsanlæg kan udøve de opgaver, der er nødvendige for at drive et
94
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
affaldsforbrændingsanlæg, herunder varetage opgaver med selve forbræn-
ding af affald og opgaver, der er en naturlig del af opgaven med at forbrænde
affald.
CO
2
-fangstaktiviteter ses ikke at være en opgave, som er forbundet med
selve forbrændingen af affald, eller en opgave, som er en naturlig del af op-
gaven med at forbrænde affald. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet
vurderer derfor, at det vil være nødvendigt at ændre i bestemmelserne i § 2
b, hvis det skal være muligt for kommuner at varetage CO
2
-fangstaktiviteter
i samme selskab som affaldsforbrændingsanlæg.
Det følger af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsy-
ningssektoren
(herefter ”aftalen”), at forsyningssektoren, herunder affalds-
forbrændingsanlæg, udgør ca. to tredjedele af det danske CO
2
-fangstpoten-
tiale, hvoraf en stor del af potentialet kommer fra kommunalt ejede anlæg.
Det følger endvidere af aftalen, at der skal gives hjemmel og fleksibilitet til,
at både kommuner og private kan organisere CO
2
-fangstvirksomhed i et
særskilt CO
2
-fangstselskab eller lade CO
2
-fangstvirksomheden indgå i
samme selskab som kraftvarme-, varmeproduktions- eller elproduktions-
virksomheden.
I forlængelse heraf finder ministeriet, at det vil være nødvendigt at ændre i
lov om varmeforsyning for at sikre, at også kommunale affaldsforbræn-
dingsanlæg vil kunne deltage i CO
2
-fangst i samme selskab som et affalds-
forbrændingsanlæg for at opnå den aftalte fleksibilitet og for derigennem at
kunne bidrage til at nå det forventede fangstpotentiale i forsyningssektoren.
Det følger af § 20, stk. 9 i varmeforsyningsloven, at værdien af oversky-
dende CO
2
-kvoter, som er opstået ved statsligt støttet CO
2
-fangst, -transport,
-lagring og -udnyttelse, skal overføres til CO
2
-fangstenheden, som skal lade
værdien indgå i beregningen af støttebeløbet. Det følger endvidere af be-
stemmelsen, at der ved overskydende kvoter forstås, at antallet af gratis til-
delte kvoter til producenten i medfør af lov om CO
2
-kvoter er større end det
antal, producenten faktisk har haft behov for til dækning af CO
2
-udlednin-
gen fra varmeproduktionen.
Det følger videre af § 20, stk. 11, i varmeforsyningsloven, at klima-, energi-
og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere regler om fremgangsmåde
vedrørende overførsel af CO
2
-kvoter fra varmeproduktionsenheder til CO
2
-
fangstenheder.
Da det er hensigten med dette lovforslag at fastsætte regler for CO
2
-fangst i
forsyningssektoren (i el- eller varmeproduktionsvirksomheder), finder mi-
nisteriet der mest hensigtsmæssigt, at reglen i § 20, stk. 9 og 11, i varmefor-
syningsloven om overskydende gratis CO
2
-kvoter, som skyldes CO
2
-fangst,
95
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
og ministerens bemyndigelse til at fastsætte regler herom vil udgå af varme-
forsyningsloven, og at regler om dette i stedet vil blive indsat i dette lov-
forslag.
Der henvises endvidere til afsnit 3.4.3.2.
Det følger af aftalen, at anlæg, der på baggrund af CO
2
-fangst og -lagring
sparer omkostninger til CO
2
-kvoter og -afgifter, skal gives mulighed for
fortsat at opkræve værdien af de sparede afgifter og kvoter i varmepriserne
med henblik på at finansiere CO
2
-fangst. Dette må ikke medføre en stigning
i varmeprisen i forhold til prisen i dag.
Efter de gældende regler i varmeforsyningsloven vil et varmeforsyningsan-
læg kunne indregne udgifter til erhvervelse af CO
2
-kvoter i medfør af lov
om CO
2
-kvoter. Udgifter hertil betragtes som en nødvendig udgift i forbin-
delse med produktion af varme, og udgifterne vil således kunne indregnes i
varmeprisen. Det samme gør sig gældende vedrørende CO
2
-afgifter.
Hvor der i forbindelse med varmeproduktionen bliver fanget CO
2
, vil det
medføre en besparelse af udgifter til CO
2
-kvoter og -afgifter. Dette vil be-
tyde en besparelse i varmeprisen, idet der således ikke vil skulle betales for
udgifterne til kvoterne og afgifterne.
Det følger af aftalen, at det som en del af finansieringsmulighederne af CO
2
-
fangst skal være muligt at opkræve en betaling for de sparede CO
2
-kvoter
og -afgifter, selvom der på grund af CO
2
-fangsten ikke har været afholdt
udgifter hertil. Der vil således ikke være tale om, at der vil skulle betales for
en nødvendig udgift, men at der vil skulle betales for en værdi, som svarer
til den udgift, som er sparet som følge af CO
2
-fangst. Dette vil bryde med
principperne bag fastsættelsen af varmeprisen, og ministeriet vurderer der-
for, at der vil være behov for at fastsætte særlige bestemmelser om denne
form for betaling.
Varmeprisen må ikke ifølge aftalen blive højere ved betaling af sparede
CO
2
-kvoter og -afgifter end ved betaling for udgifter til kvoter og afgifter.
Ved betaling af sparede CO
2
-kvoter og -afgifter vil der dog ikke være tale
om betaling af en afholdt udgift, hvor den eksakte omkostning er kendt. Der
vil derfor efter ministeriets vurdering være behov for at fastsætte regler om,
hvordan værdien af de sparede CO
2
-kvoter vil skulle fastsættes som en be-
regnet værdi af udgiften. For så vidt angår CO
2
-afgifterne forventer mini-
steriet, at værdifastsættelsen heraf vil følge af reglerne herom på skatteom-
rådet. Der henvises nærmere til afsnit 3.4.2.1.
Ud over fastlæggelsen af en metode til at fastsætte værdien af sparede CO
2
-
kvoter og -afgifter vurderer ministeriet, at der vil være et yderligere behov
96
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
for at sikre beskyttelsen af varmekunderne mod en for høj varmepris. Der
findes allerede i varmeforsyningsloven og praksis i medfør heraf mekanis-
mer, som skal beskytte varmekunderne mod for høje varmepriser. Det drejer
sig om det affaldsvarmeprisloft, som følger af varmeforsyningslovens § 20,
stk. 4, med tilhørende bekendtgørelse og det substitutionsprisprincip, som
følger af praksis. Der henvises nærmere til afsnit 3.7.1.1.
For at være sikker på, at varmekunderne også, hvor de betaler for værdien
af sparede udgifter til CO
2
-kvoter og -afgifter i stedet reelt afholdte udgifter
til kvoter og afgifter, opnår samme beskyttelse i medfør af de nævnte meka-
nismer, foreslår ministeriet, at bestemmelsen om betaling af værdien for
sparede CO
2
-kvoter og -afgifter indsættes i varmeforsyningsloven. På den
måde vil betalingen for besparelsen kunne opkræves sammen med den øv-
rige betaling af varmeprisen.
Der henvises nærmere til afsnit 3.4.2.1. om sparede CO
2
-kvoter og -afgifter.
Bestemmelsen i § 23 m, stk. 1, blev indsat i varmeforsyningsloven med lov
nr. 452 af 10. juni 2003 som § 23 e, stk. 10, og blev ved lov nr. 520 af 7.
juni 2006 ændret til § 23 m, stk. 1.
Det følger af lovbemærkningerne til ændringsloven i 2003, jf. Folketingsti-
dende 2002-03, tillæg A, side 4153-4154, at en kommune ikke uden tilla-
delse fra ministeren må deltage i koncerner eller enkeltvirksomheder, hvis
der i disse påbegyndes væsentlige nye aktiviteter. Formålet med bestemmel-
sen er at undgå, at der i helt eller delvist kommunalt ejede virksomheder
opsamles kapital, der stammer fra el- eller varmeforsyningsvirksomhed,
som derefter anvendes til andre kommunale aktiviteter, uden at der sker re-
duktion i tilskud efter lov om kommunal udligning og generelle tilskud til
kommuner.
Bestemmelsen i § 23 m, stk. 2, blev indsat i varmeforsyningsloven med lov
nr. 452 af 10. juni 2003 som § 23 e, stk. 11, og blev ved lov nr. 520 af 7.
juni 2006 ændret til § 23 m, stk. 2.
Det følger af bemærkninger til § 23 e, stk. 11, jf. jf. Folketingstidende 2002-
03, tillæg B, L 162 som fremsat i betænkning over forslag til lov om ændring
af lov om elforsyning, lov om tilskud til elproduktion, lov om varmeforsy-
ning og lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og
amtskommuner, side 1343 og 1344, at den foreslåede bestemmelse sikrer,
at kommuner kan udøve forsyningsvirksomhed omfattet af elforsyningslo-
ven, varmeforsyningsloven og naturgasforsyningsloven, uden at de ved på-
begyndelsen af sådanne aktiviteter vil skulle opnå tilladelse. Dette gælder
uanset aktiviteternes omfang. Baggrunden herfor er, at de pågældende akti-
97
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
viteter har en naturlig sammenhæng med eller samme karakter som de akti-
viteter, som har resulteret i, at der er oparbejdet værdier i de omfattede virk-
somheder. Da det ikke er hensigten med den foreslåede bestemmelse, at
kommuner skal være forhindret i at deltage i eller udvide eksisterende for-
syningsaktiviteter omfattet af de nævnte love, er det fundet hensigtsmæssigt
at indsætte en udtrykkelig undtagelse fra bestemmelsen, således at kommu-
nerne ikke skal indhente tilladelse til udøvelse af disse former for aktiviteter.
Også aktiviteter, som kommuner kan udøve som sideordnede aktiviteter,
skal anses for aktiviteter omfattet af loven. Sådanne aktiviteter vil altså
kunne påbegyndes eller udvides uden opnåelse af tilladelse.
Af bemærkningerne til ændringsloven fra 2006, jf. Folketingstidende 2005-
06, tillæg A, side 4833 og 4834, følger det videre, at § 23 m, stk. 2, erstatter
og udvider den gældende § 23 e, stk. 11. Ifølge forslaget finder stk. 1 ikke
anvendelse i det omfang, der påbegyndes nye aktiviteter omfattet af denne
lov, lov om elforsyning eller lov om naturgasforsyning, eller aktiviteter for-
bundet med vandforsyningsanlæg i medfør af lov om vandforsyning eller
aktiviteter forbundet med spildevandsanlæg eller affaldshåndtering i medfør
af lov om miljøbeskyttelse.
Lovområderne nævnt i bestemmelsen er efterfølgende blevet ændret.
Det følger videre af bemærkningerne til ændringsloven fra 2006, at udvidel-
sen af stk. 2 skal ses i sammenhæng med stk. 3. Efter forslaget vil kommuner
ikke længere skulle søge om tilladelse til væsentlige nye aktiviteter – her-
under væsentlige udvidelser af bestående aktiviteter – inden for de i stk. 3
nævnte aktiviteter. Kommuner vil således kunne etablere sådanne aktiviteter
i en koncern, hvori indgår aktiviteter omfattet af varme-, el- eller naturgas-
forsyningsloven. Undtagelsen i stk. 2 foreslås alene udvidet til at gælde ak-
tiviteter forbundet med vandforsyningsanlæg i medfør af lov om vandforsy-
ning eller aktiviteter forbundet med spildevandsanlæg eller affaldshåndte-
ring i medfør af lov om miljøbeskyttelse. Det skyldes, at det typisk er disse
aktiviteter, som der er synergifordele ved at placere i en forsyningskoncern
sammen med varme- og elforsyning. Alle andre aktiviteter vil fortsat skulle
vurderes efter stk. 1.
Af bemærkningerne fremgår det endvidere, at det skal understreges, at akti-
viteter, der placeres i en koncernstruktur sammen med bl.a. aktiviteter om-
fattet af varmeforsyningsloven, fortsat vil blive omfattet af kravet om mod-
regning ved uddelinger fra og vederlag ved afståelse af ejerandele i virk-
somhederne, jf. § 23 l, stk. 1, som viderefører § 23 e, stk. 1.
Bestemmelsen i § 23 m, stk. 3, blev indsat i varmeforsyningsloven med lov
nr. 7. juni 2006.
98
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Af bemærkningerne til ændringsloven fra 2006, jf. Folketingstidende 2005-
06, tillæg A, side 4834 og 4835, følger det, at der hverken direkte eller in-
direkte må anvendes midler, som stammer fra aktiviteter omfattet af varme-
, el- og naturgasforsyningslovene til aktiviteter forbundet med vandforsy-
ningsanlæg i medfør af lov om vandforsyning eller aktiviteter forbundet
med spildevandsanlæg eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbe-
skyttelse, når disse udøves i virksomheder omfattet af stk. 1. Kravet er ge-
nerelt og gælder uanset, om der måtte påbegyndes nye aktiviteter eller ej i
en af virksomhederne. Det er tilstedeværelsen af aktiviteterne, som er afgø-
rende i forhold til stk. 3. Der skal således ikke foretages en vurdering af,
hvorvidt der er tale om en væsentlig ny aktivitet eller ej.
Det følger videre af bemærkningerne, at der ved midler, som stammer fra
aktiviteter omfattet af denne lov, lov om elforsyning eller lov om naturgas-
forsyning, forstås enhver form for midler, uanset hvor de måtte ligge i kon-
cernen (herunder delvist ejede virksomheder). Det betyder, at bestemmelsen
også omfatter midler, som er varetaget i et selskab, som ikke har udøvet
aktiviteter omfattet af de nævnte love. Undtaget herfra er midler, som kom-
munen kan dokumentere har været gjort til genstand for modregning. Stk. 3
vedrører alene aktiviteter, som udøves i virksomheder omfattet af stk. 1.
Det følger af aftalen, at det vil skulle være muligt for en kommune at vare-
tage CO
2
-fangstaktiviteter i et selskab, som er adskilt fra en el- eller varme-
produktionsvirksomhed, eller i samme selskab som en el- eller varmepro-
duktionsvirksomhed. Uanset placeringen af CO
2
-fangstaktiviteterne vil
disse blive gennemført hos en el- eller varmeproduktionsvirksomhed, og der
vil således at være en tæt sammenhæng mellem varme- og elproduktionen
og CO
2
-fangsten.
Af bemærkningerne i betænkningen, jf. ovenfor, fremgår det, at baggrunden
for indsættelsen af undtagelsen i stk. 2 til kravet om tilladelse efter § 23 m,
stk. 1, bl.a. er, at de pågældende aktiviteter har en naturlig sammenhæng
med eller samme karakter som de aktiviteter, som har resulteret i, at der er
oparbejdet værdier i de omfattede virksomheder. Der er endvidere ikke er
hensigten, at kommuner skal være forhindret i at deltage i eller udvide eksi-
sterende forsyningsaktiviteter omfattet af de nævnte love, og det er af den
grund fundet hensigtsmæssigt at indsætte en udtrykkelig, således at kom-
munerne ikke skal indhente tilladelse til udøvelse af disse former for aktivi-
teter.
Ministeriet vurderer, at samme hensyn som nævnt i bemærkningerne fra be-
tænkningen vil gøre sig gældende ved CO
2
-fangst, og ministeriet finder af
den grund, at det vil være hensigtsmæssigt at inkludere loven omfattet af
dette lovforslag i varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 2.
99
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Ministeriet finder endvidere, at CO
2
-fangstaktiviteterne bør sidestilles med
de øvrige aktiviteter omfattet af § 23 m, stk. 3, således at der ikke kan an-
vendes midler, som stammer fra aktiviteter omfattet af denne foreslåede lov,
til aktiviteter omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller affalds-
håndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse.
Der henvises endvidere til afsnit 3.5.2.5.
Varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 4, indeholder et generelt krav om sel-
skabsmæssig adskillelse mellem på den ene side aktiviteter omfattet af var-
meforsyningsloven, elforsyningsloven eller gasforsyningsloven og på den
anden side aktiviteter omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller
affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse.
Med aftalen skal det være muligt for en kommune at varetage CO
2
-fangst-
aktiviteter i et selskab, som er adskilt fra en el- eller varmeproduktionsvirk-
somhed, eller i samme selskab som en el- eller varmeproduktionsvirksom-
hed. Uanset placeringen af CO
2
-fangstaktiviteterne vil disse blive gennem-
ført hos en el- eller varmeproduktionsvirksomhed, og der vil således at være
en tæt sammenhæng mellem varme- og elproduktionen og CO
2
-fangsten, og
det vil være muligt, at en CO
2
-fangstvirksomhed vil blive placeret inden for
samme koncern som f.eks. en varmeproduktionsvirksomhed.
Ministeriet finder af den grund, at det vil være hensigtsmæssigt at tilføje
CO
2
-fangstaktiviteter til de øvrige forsyningsaktiviteter i varmeforsynings-
lovens § 23 m, stk. 4.
Ved at tilføje lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren vil det følge
af § 23 m, stk. 4, i varmeforsyningsloven, at der vil skulle være selskabs-
mæssig adskillelse mellem CO
2
-fangst og aktiviteter omfattet af vandsek-
torlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller affaldshåndtering i medfør af lov om mil-
jøbeskyttelse på samme måde, som det gælder for varme, el og gas. For så
vidt angå fjernkøling følger dette allerede af lov om fjernkøling, at kommu-
ners udøvelse af fjernkølingsvirksomhed skal ske i selvstændige selskaber,
hvori der ikke må udøves andre aktiviteter end fjernkøling.
Der henvises endvidere til afsnit 3.5.2.5.
3.7.2.2. Lov om elforsyning
I medfør af elforsyningslovens § 4 a, stk. 1, er det en forudsætning, at kom-
munale affaldsforbrændingsselskaber alene driver affaldsforbrændingsan-
læg.
Det følger af bemærkningerne til elforsyningslovens § 4 a, stk. 1, jf. Folke-
tingstidende 2022-23 (2. samling), tillæg A, L 115 som fremsat, side 62, at
100
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
det alene er kommunale opgaver, som i forvejen varetages som del af af-
faldsforbrændingsaktiviteten, der skal udskilles. Det drejer sig om den type
af virksomhed, der naturligt ligger i at forbrænde affald, og som fremgår af
regler fastsat i medfør af lov om miljøbeskyttelse.
Det følger endvidere af bemærkningerne, at det selskabsgjorte affaldsfor-
brændingsanlæg kan udøve de opgaver, der er nødvendige for at drive et
affaldsforbrændingsanlæg, herunder varetage opgaver med selve forbræn-
ding af affald og opgaver, der er en naturlig del af opgaven med at forbrænde
affald.
CO
2
-fangstaktiviteter ses ikke at være en opgave, som er forbundet med
selve forbrændingen af affald, eller en opgave, som er en naturlig del af op-
gaven med at forbrænde affald. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet
vurderer derfor, at det vil være nødvendigt at ændre i bestemmelserne i § 4
a, hvis det skal være muligt for kommuner at varetage CO
2
-fangstaktiviteter
i samme selskab som affaldsforbrændingsanlæg.
Det følger af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsy-
ningssektoren
(herefter ”aftalen”), at forsyningssektoren, herunder affalds-
forbrændingsanlæg, udgør ca. to tredjedele af det danske CO
2
-fangstpoten-
tiale, hvoraf en stor del af potentialet kommer fra kommunalt ejede anlæg.
Det følger endvidere af aftalen, at der vil skulle gives hjemmel og fleksibi-
litet til, at både kommuner og private kan organisere CO
2
-fangstvirksomhed
i en særskilt CO
2
-fangstvirksomheden eller lade CO
2
-fangstvirksomheden
indgå i samme virksomhed som kraftvarme-, varmeproduktions- eller elpro-
duktionsvirksomheden.
I forlængelse heraf finder ministeriet, at det vil være nødvendigt at ændre i
lov om elforsyning for at sikre, at også kommunale affaldsforbrændingsan-
læg vil kunne deltage i CO
2
-fangst i samme selskab som et affaldsforbræn-
dingsanlæg for at opnå den aftalte fleksibilitet og for derigennem at kunne
bidrage til at nå det forventede fangstpotentiale i forsyningssektoren.
Bestemmelsen i § 37 a, stk. 1, blev indsat i elforsyningsloven med lov nr.
452 af 10. juni 2003 som § 37, stk. 10, og blev ved lov 520 af 7. juni 2006
ændret til § 37 a, stk. 1.
Det følger af lovbemærkningerne til ændringsloven i 2006, jf. Folketingsti-
dende 2005-06, tillæg A, side 4806-4810, at en kommune ikke uden tilla-
delse fra ministeren må deltage i koncerner eller enkeltvirksomheder, hvis
der i disse påbegyndes væsentlige nye aktiviteter. Formålet med bestemmel-
sen er at undgå, at der i helt eller delvist kommunalt ejede virksomheder
opsamles kapital, der stammer fra el- eller varmeforsyningsvirksomhed,
101
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
som derefter anvendes til andre kommunale aktiviteter, uden at der sker re-
duktion i tilskud efter lov om kommunal udligning og generelle tilskud til
kommuner.
Bestemmelsen i § 37 a, stk. 2, blev indsat i elforsyningsloven med lov nr.
452 af 10. juni 2003 som § 37, stk. 11, og blev ved lov nr. 520 af 7. juni
2006 ændret til § 37 a, stk. 2.
Det følger af bemærkninger til § 37, stk. 11, jf. Folketingstidende 2002-03,
tillæg B, L 162, som fremsat i betænkning over forslag til lov om ændring
af lov om elforsyning, lov om tilskud til elproduktion, lov om varmeforsy-
ning og lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og
amtskommuner, side 1343 og 1344, at den foreslåede bestemmelse sikrer,
at kommuner kan udøve forsyningsvirksomhed omfattet af elforsyningslo-
ven, varmeforsyningsloven og naturgasforsyningsloven, uden at de ved på-
begyndelsen af sådanne aktiviteter vil skulle opnå tilladelse. Dette gælder
uanset aktiviteternes omfang. Baggrunden herfor er, at de pågældende akti-
viteter har en naturlig sammenhæng med eller samme karakter som de akti-
viteter, som har resulteret i, at der er oparbejdet værdier i de omfattede virk-
somheder. Da det ikke er hensigten med den foreslåede bestemmelse, at
kommuner skal være forhindret i at deltage i eller udvide eksisterende for-
syningsaktiviteter omfattet af de nævnte love, er det fundet hensigtsmæssigt
at indsætte en udtrykkelig undtagelse fra bestemmelsen, således at kommu-
nerne ikke skal indhente tilladelse til udøvelse af disse former for aktiviteter.
Også aktiviteter, som kommuner kan udøve som sideordnede aktiviteter,
skal anses for aktiviteter omfattet af loven. Sådanne aktiviteter vil altså
kunne påbegyndes eller udvides uden opnåelse af tilladelse.
Af bemærkningerne til ændringsloven fra 2006, jf. Folketingstidende 2005-
06, tillæg A, side 4807, følger det videre, at § 37 a, stk. 2, erstatter og udvider
den gældende § 37, stk. 11. Ifølge forslaget finder stk. 1 ikke anvendelse i
det omfang, der påbegyndes nye aktiviteter omfattet af denne lov, lov om
elforsyning eller lov om naturgasforsyning, eller aktiviteter forbundet med
vandforsyningsanlæg i medfør af lov om vandforsyning eller aktiviteter for-
bundet med spildevandsanlæg eller affaldshåndtering i medfør af lov om
miljøbeskyttelse. Ifølge forslaget finder stk. 1 ikke anvendelse i det omfang,
der påbegyndes nye aktiviteter omfattet af denne lov, lov om elforsyning
eller lov om naturgasforsyning, eller aktiviteter forbundet med vandforsy-
ningsanlæg i medfør af lov om vandforsyning eller aktiviteter forbundet
med spildevandsanlæg eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbe-
skyttelse.
Lovområderne nævnt i bestemmelsen er efterfølgende blevet ændret.
102
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det følger videre af bemærkningerne til ændringsloven fra 2006, at udvidel-
sen af stk. 2, skal ses i sammenhæng med stk. 3. Efter forslaget vil kommu-
ner ikke længere skulle søge om tilladelse til væsentlige nye aktiviteter –
herunder væsentlige udvidelser af bestående aktiviteter – inden for de i stk.
3 nævnte aktiviteter. Kommuner vil således kunne etablere sådanne aktivi-
teter i en koncern, hvori indgår aktiviteter omfattet af varme-, el- eller na-
turgasforsyningsloven. Undtagelsen i stk. 2, foreslås alene udvidet til at
gælde aktiviteter forbundet med vandforsyningsanlæg i medfør af lov om
vandforsyning eller aktiviteter forbundet med spildevandsanlæg eller af-
faldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse. Det skyldes, at det ty-
pisk er disse aktiviteter, som der er synergifordele ved at placere i en forsy-
ningskoncern sammen med varme- og elforsyning. Alle andre aktiviteter vil
fortsat skulle vurderes efter stk. 1.
Af bemærkningerne fremgår det endvidere, at det skal understreges, at akti-
viteter, der placeres i en koncernstruktur sammen med bl.a. aktiviteter om-
fattet af elforsyningsloven, fortsat vil blive omfattet af kravet om modreg-
ning ved uddelinger fra og vederlag ved afståelse af ejerandele i virksomhe-
derne, jf. § 37, stk. 1.
Bestemmelsen i § 37 a, stk. 3, blev indsat i elforsyningsloven med lov nr.
520 af 7. juni 2006.
Af bemærkningerne til ændringsloven fra 2006, jf. Folketingstidende 2005-
06, tillæg A, side 4808, følger det, at der hverken direkte eller indirekte må
anvendes midler, som stammer fra aktiviteter omfattet af varme, el- og na-
turgasforsyningslovene til aktiviteter forbundet med vandforsyningsanlæg i
medfør af lov om vandforsyning eller aktiviteter forbundet med spilde-
vandsanlæg eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse, når
disse udøves i virksomheder omfattet af stk. 1. Kravet er generelt og gælder
uanset, om der måtte påbegyndes nye aktiviteter eller ej i en af virksomhe-
derne. Det er tilstedeværelsen af aktiviteterne, som er afgørende i forhold til
stk. 3. Der skal således ikke foretages en vurdering af, hvorvidt der er tale
om en væsentlig ny aktivitet eller ej.
Det følger videre af bemærkningerne, at der ved midler, som stammer fra
aktiviteter omfattet af denne lov, lov om elforsyning eller lov om naturgas-
forsyning, forstås enhver form for midler, uanset hvor de måtte ligge i kon-
cernen (herunder delvist ejede virksomheder). Det betyder, at bestemmelsen
også omfatter midler, som er placeret i et selskab, som ikke har udøvet ak-
tiviteter omfattet af de nævnte love. Undtaget herfra er midler, som kommu-
nen kan dokumentere har været gjort til genstand for modregning. Stk. 3
vedrører alene aktiviteter, som udøves i virksomheder omfattet af stk. 1.
103
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Med aftalen vil det skulle være muligt for en kommune at varetage CO
2
-
fangstaktiviteter i et selskab, som er adskilt fra en el- eller varmeprodukti-
onsvirksomhed, eller i samme selskab som en el- eller varmeproduktions-
virksomhed. Uanset placeringen af CO
2
-fangstaktiviteterne vil disse blive
gennemført hos el- eller varmeproduktionsvirksomhed, og der vil således at
være en tæt sammenhæng mellem varme- og elproduktionen og CO
2
-fang-
sten.
Af bemærkningerne i betænkningen, jf. ovenfor, fremgår det, at baggrunden
for indsættelsen af undtagelsen i stk. 2, til kravet om tilladelse efter § 37 a,
stk. 1, bl.a. er, at de pågældende aktiviteter har en naturlig sammenhæng
med eller samme karakter som de aktiviteter, som har resulteret i, at der er
oparbejdet værdier i de omfattede virksomheder. Det er endvidere ikke hen-
sigten, at kommuner skal være forhindret i at deltage i eller udvide eksiste-
rende forsyningsaktiviteter omfattet af de nævnte love, og det er af den
grund fundet hensigtsmæssigt at indsætte en udtrykkelig, således at kom-
munerne ikke skal indhente tilladelse til udøvelse af disse former for aktivi-
teter.
Samme hensyn som nævnt i bemærkningerne fra betænkningen ses at gøre
sig gældende ved CO
2
-fangst, hvorfor det foreslås at inkludere loven omfat-
tet af dette lovforslag i elforsyningslovens § 37 a, stk. 2.
Ministeriet vurderer endvidere, at CO
2
-fangstaktiviteterne vil skulle side-
stilles med de øvrige aktiviteter omfattet af § 37 a, stk. 3, således at der ikke
kan anvendes midler, som stammer fra aktiviteter omfattet af denne foreslå-
ede lov, til aktiviteter omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller
affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse.
Der henvises endvidere til afsnit 3.5.2.5. i lovforslagets almindelige be-
mærkninger.
Elforsyningslovens § 37 a, stk. 4, indeholder et generelt krav om selskabs-
mæssig adskillelse mellem på den ene side aktiviteter omfattet af varmefor-
syningsloven, elforsyningsloven eller gasforsyningsloven og på den anden
side aktiviteter omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller affalds-
håndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse.
Med aftalen vil det som nævnt skulle være muligt for en kommune at vare-
tage CO
2
-fangstaktiviteter i et selskab, som er adskilt fra en el- eller varme-
produktionsvirksomhed, eller i samme selskab som en el- eller varmepro-
duktionsvirksomhed. Uanset placeringen af CO
2
-fangstaktiviteterne vil
disse blive gennemført hos en el- eller varmeproduktionsvirksomhed, og der
vil således at være en tæt sammenhæng mellem varme- og elproduktionen
104
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
og CO
2
-fangsten, og det vil være muligt, at en CO
2
-fangstvirksomhed vil
blive placeret inden for samme koncern som f.eks. et elproduktionsanlæg.
Ministeriet finder det derfor hensigtsmæssigt at tilføje CO
2
-fangstaktiviteter
til de øvrige forsyningsaktiviteter i elforsyningslovens § 37 a, stk. 4.
Ved at tilføje lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren vil det følge
af § 37 a, stk. 4, i lov om elforsyning, at der vil skulle være selskabsmæssig
adskillelse mellem CO
2
-fangst og aktiviteter omfattet af vandsektorlovens §
2, stk. 1 eller 5, eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse
på samme måde, som det gælder for varme, el og gas. For så vidt angå fjern-
køling følger dette allerede af lov om fjernkøling, at kommuners udøvelse
af fjernkølingsvirksomhed skal ske i selvstændige selskaber, hvori der ikke
må udøves andre aktiviteter end fjernkøling.
Der henvises endvidere til afsnit 3.5.2.5. i lovforslagets almindelige be-
mærkninger.
3.7.2.3. Lov om vandsektorens organisering og økonomiske forhold
På nuværende tidspunkt er der ikke truffet politisk beslutning om, at vand-
selskaber skal kunne udføre CO
2
-fangstaktiviteter. De foreslåede regler ved-
rørende CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren skal derfor ikke gælde
for vandselskaber. Dette er begrundet i, at de mængder af CO
2,
der i dag kan
udledes fra forbrænding i forbindelse med vandaktiviteter, f.eks. afbrænding
af spildevandsslam, ikke på nuværende tidspunkt har et omfang, der står mål
med de omkostninger, der er forbundet med at etablere anlæg, der kan hånd-
tere CO
2
-fangstaktiviteter. Såfremt den teknologiske udvikling inden for ud-
nyttelse af CO
2
-fangst giver nye muligheder på dette område, kan det over-
vejes, om vandselskaber skal kunne deltage heri, og på hvilke betingelser.
På denne baggrund vurderes det, at der indtil videre ikke bør gives mulighed
for, at vandselskaber kan udføre eller finansiere CO
2
-fangstaktiviteter, hver-
ken som hovedvirksomhed eller tilknyttet virksomhed.
For at undgå tvivl bør det præciseres i bekendtgørelse om vandselskabers
deltagelse i tilknyttet virksomhed, at vandselskabets aktiviteter vedrørende
salg af vandselskabets rest-, overskuds- eller biprodukter og udnyttelse eller
salg af energi, der hidrører fra vandselskabets hovedvirksomhed, ikke om-
fatter CO
2
-fangstaktiviteter.
Det vurderes, at der ikke bør være noget til hinder for, at et serviceselskab i
en forsyningskoncern, som servicerer et eller flere vandselskaber, også ser-
vicerer et selskab med CO
2
-fangstaktiviteter i samme koncern, forudsat at
serviceselskabet holder aktiviteter vedrørende CO
2
-fangstaktiviteter regn-
skabsmæssigt adskilt fra serviceaktiviteterne, der udføres for vandselskabet.
105
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
3.7.3. Den foreslåede ordning
3.7.3.1. Lov om varmeforsyning
For så vidt angår affaldsforbrændingsanlæg med CO
2
-fangst foreslår mini-
steriet med bestemmelsen i § 29, nr. 1 og 2, at tilføje et nyt stk. 4 til varme-
forsyningslovens § 2 b, hvorefter en kommune uanset kravet i stk. 3 om, et
kommune kun må drive et affaldsforbrændingsanlæg på kommercielle vil-
kår i et aktie- eller anpartsselskab, som alene omfatter affaldsforbrændin-
gen, vil kunne varetage CO
2
-fangstaktiviteter i samme selskab som affalds-
forbrændingen. Dette vil medføre en konsekvensrettelse i varmeforsynings-
lovens § 2 b, stk. 6, jf. den foreslåede bestemmelse i § 29, nr. 3.
For så vidt angår CO
2
-kvoter i forbindelse med CO
2
-fangst foreslår ministe-
riet med bestemmelsen i § 29, nr. 6, at lade det udgå af bestemmelsen i var-
meforsyningslovens § 20, stk. 9, at værdien af overskydende CO
2
-kvoter,
som er opstået ved statsligt støttet CO
2
-fangst, -transport, -lagring og -ud-
nyttelse, skal overføres til CO
2
-fangstenheden, som skal lade værdien indgå
i beregningen af støttebeløbet. Ved overskydende kvoter forstås, at antallet
af gratis tildelte kvoter til producenten i medfør af lov om CO
2
-kvoter er
større end det antal, producenten faktisk har haft behov for til dækning af
CO
2
-udledningen fra varmeproduktionen.
Ministeriet foreslår i stedet at indsætte en bestemmelse om overførsel af
overskydende CO
2
-kvoter, som skyldes CO
2
-fangst, i lovforslagets § 7, stk.
1.
Det foreslås endvidere, at formuleringen af varmeforsyningslovens § 20,
stk. 9, tilpasses formuleringen vedrørende gratis CO
2
-kvoter i lov om CO
2
-
kvoter.
Ministeriet foreslår herudover med bestemmelsen i § 29, nr. 7, at lade det
udgå af bestemmelsen i varmeforsyningslovens § 20, stk. 11, at klima-,
energi- og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere regler om frem-
gangsmåde vedrørende overførsel af CO
2
-kvoter fra varmeproduktionsen-
heder til CO
2
-fangstenheder.
Det foreslås i stedet med lovforslagets § 7, stk. 2, at indsætte en tilsvarende
bemyndigelse til ministeren.
Der henvises nærmere til afsnit 3.4.3.2.
Ministeriet foreslår endvidere med lovforslagets § 29, nr. 8, at indsætte to
nye stykker i varmeforsyningslovens § 20 b.
106
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det foreslås i stk. 3 at fastsætte, at har der i forbindelse med varmeproduk-
tion været foretaget CO
2
-fangst i medfør af dette lovforslag, vil et varme-
produktionsanlæg, jf. varmeforsyningslovens § 2, stk. 1, nr. 3, og kraftvar-
meanlæg med en eleffekt over 25 MW i prisen for de i varmeforsyningslo-
vens § 20, stk. 1, nævnte ydelser kunne indregne en værdi, jf. regler fastsat
i medfør af lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren, der svarer til
de nødvendige udgifter til erhvervelse af CO
2
-kvoter og til betaling af afgif-
ter, som anlægget ville kunne indregne i prisen efter § 20, stk. 1, hvis der
ved varmeproduktionen ikke var foretaget CO
2
-fangst. Fastsættelse af vær-
dien følger af regler fastsat i medfør af lov om CO
2
-fangstaktiviteter i for-
syningssektoren.
Det foreslås videre i stk. 4 at fastsætte, at en virksomhed, som driver et frem-
føringsanlæg, jf. varmeforsyningslovens § 2, stk. 1, nr. 2, i prisen for de i
varmeforsyningslovens § 20, stk. 1, nævnte ydelser vil kunne indregne en
værdi, der svarer til den værdi, som varmeproduktionsanlægget eller kraft-
varmeanlægget med en eleffekt over 25 MW har indregnet i prisen efter stk.
3.
Det gældende § 20 b, stk. 3, vil herefter blive til § 20 b, stk. 5.
Med bestemmelsen i § 29, nr. 9, foreslår ministeriet, at det i varmeforsy-
ningslovens § 23 m stk. 2, tilføjes, at bestemmelsen i § 23 m, stk. 1, ikke
finder anvendelse, i det omfang der påbegyndes nye aktiviteter omfattet af
dette lovforslag. Kommuner vil således efter stk. 1 kunne påbegynde så-
danne aktiviteter og bevare ejerandele i virksomheden uden tilladelse fra
klima-, energi- og forsyningsministeren, selvom der foretages CO
2
-fangst i
varmeforsyningsvirksomheden.
Med bestemmelsen i § 29, nr. 9, foreslår ministeriet endvidere, at der i virk-
somheder omfattet af stk. 1 ikke må anvendes midler, som stammer fra ak-
tiviteter omfattet af dette lovforslag, til aktiviteter omfattet af vandsektorlo-
vens § 2, stk. 1 eller 5, eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbe-
skyttelse.
Med bestemmelsen i § 29, nr. 10, foreslår ministeriet endelig, at det i var-
meforsyningslovens § 23 m, stk. 4, tilføjes, at aktiviteter omfattet af vand-
sektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller affaldshåndtering i medfør af lov om
miljøbeskyttelse, som udøves i virksomheder omfattet af stk. 1, skal være
selskabsmæssigt adskilt fra aktiviteter omfattet af dette lovforslag.
Der henvises nærmere til afsnit 3.5.2.5. om modregning.
107
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
3.7.3.2. Lov om elforsyning
For så vidt angår affaldsforbrændingsanlæg med CO
2
-fangst foreslår mini-
steriet med bestemmelsen i § 30, nr. 2, at tilføje et nyt stk. 9 til elforsynings-
lovens § 4 a, hvorefter en kommune uanset kravet i stk. 1 om, en kommune
kun må drive et affaldsforbrændingsanlæg på kommercielle vilkår i et aktie-
eller anpartsselskab, som alene omfatter affaldsforbrændingen, vil kunne
varetage CO
2
-fangstaktiviteter i samme selskab som affaldsforbrændingen.
Med bestemmelsen i § 30, nr. 3, foreslår ministeriet, at det i elforsyningslo-
vens § 37 a, stk. 2, tilføjes, at bestemmelsen i § 37 a, stk. 1, ikke finder
anvendelse, i det omfang der påbegyndes nye aktiviteter omfattet af dette
lovforslag. Kommuner vil således efter stk. 1 kunne påbegynde sådanne ak-
tiviteter og bevare ejerandele i virksomheden uden tilladelse fra klima-,
energi- og forsyningsministeren, selvom der foretages CO
2
-fangst i elforsy-
ningsvirksomheden.
Med bestemmelsen i § 30, nr. 4, foreslår ministeriet endvidere, at der i virk-
somheder omfattet af elforsyningslovens § 37 a, stk. 1, ikke må anvendes
midler, som stammer fra aktiviteter omfattet af dette lovforslag, til aktivite-
ter omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller affaldshåndtering i
medfør af lov om miljøbeskyttelse.
Med bestemmelsen i § 30, nr. 5, foreslår ministeriet endelig, at det i elfor-
syningslovens, stk. 4, tilføjes, at aktiviteter omfattet af vandsektorlovens §
2, stk. 1 eller 5, eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse,
som udøves i virksomheder omfattet af stk. 1, skal være selskabsmæssigt
adskilt fra aktiviteter omfattet af dette lovforslag.
3.7.3.3. Lov om vandsektorens organisering og økonomiske forhold
Der foreslås ikke nogen ændringer af, hvilke aktiviteter et vandselskab kan
udføre eller takstfinansiere. Lovforslaget vil således ikke ændre på, at et
vandselskab hverken må udføre CO
2
-fangstaktiviteter eller indregne udgif-
ter hertil i taksterne.
Lovforslaget ændrer heller ikke på, at et vandselskab kan tillade, at andre
for egen regning opstiller anlæg til CO
2
-fangstaktiviteter på et vandselskabs
aktiviteter, forudsat at vandselskabet ikke har udgifter i den forbindelse.
Det er hensigten med hjemmel i den gældende bemyndigelse i vandsektor-
lovens § 18, stk. 3, at præcisere i bekendtgørelse om vandselskabers delta-
gelse i tilknyttet virksomhed, at vandselskabets aktiviteter vedrørende salg
af vandselskabets rest-, overskuds- eller biprodukter, jf. bekendtgørelsens §
1, stk. 2, nr. 1, og udnyttelse eller salg af energi, der hidrører fra vandsel-
skabets hovedvirksomhed, jf. bekendtgørelsens § 1, stk. 2, nr. 3, ikke om-
fatter CO
2
-fangstaktiviteter.
108
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det foreslås i forhold til serviceselskaber i forsyningskoncerner, at opgaver
omfattet af lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren indsættes i
vandsektorlovens § 19, stk. 2, på linje med affaldshåndtering efter lov om
miljøbeskyttelse og opgaver omfattet af lov om elforsyning, lov om varme-
forsyning og lov om gasforsyning.
Ændringen vil sikre, at vandsektorloven ikke er til hinder for, at et fælles
serviceselskab i en forsyningskoncern, som varetager servicefunktioner i
forhold til et vandselskab, også kan varetage servicefunktioner i forhold til
opgaver omfattet af lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren.
Den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 19, stk. 3, hvorefter det
servicerende selskab bl.a. skal holde de enkelte vandselskaber regnskabs-
mæssigt adskilt, vil finde anvendelse, således at de opgaver, som servicesel-
skabet udfører for et vandselskab skal være regnskabsmæssigt adskilt fra
opgaver, serviceselskabet udfører for andre, herunder opgaver, der udføres
for at selskab, der udfører opgaver omfattet af dette lovforslag.
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det
offentlige
Lovforslaget forventes at have begrænsede økonomiske konsekvenser for
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet, herunder navnlig Energistyrel-
sen, som følge af forventet øget behov for vejledning af forsyningsselskaber,
der ønsker at etablere CO
2
-fangst. Desuden forventes øget ressourcebehov
til tilsyn med reglerne i Forsyningstilsynet og med evt. klager i Energikla-
genævnet.
Sagsbehandling efter miljøvurderingsloven vedrørende etablering af CO
2
-
fangstanlæg og CO
2
-rørledninger foretages af kommunerne. Kommuner kan
gebyrfinansiere udgifter til sagsbehandling af etablering af CO
2
-rør, mens
sagsbehandling vedr. etablering af CO
2
-fangstanlæg er finansieret via blok-
tilskud. Forslaget forventes ikke at føre til etablering af flere CO
2
-fangstan-
læg og dermed heller ikke at føre til et øget ressourcebehov til sagsbehand-
ling i kommunerne.
Lovforslaget har ikke konsekvenser for regionerne.
Med lovforslaget tillægges Forsyningstilsynet nye opgaver. Forsyningstil-
synet vil fortsat skulle føre tilsyn efter varmeforsyningsloven med, at pri-
serne er rimelige, at kravet om regnskabsmæssige adskillelse og aftalernes
markedsmæssighed er opfyldt, men tilsynet bliver udvidet med aktiviteter
knyttet til kommunale CO
2
-fangstvirksomheder. Formålet med tilsynet er at
sikre, at omkostningerne knyttet til CO
2
-fangst ikke blive overvæltet på var-
meforbrugerne, da de ikke skal betale for CO
2
-fangst.
109
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
I forlængelse heraf kan Forsyningstilsynet påbyde begrundede ændringer i
priser og vilkår, såfremt disse vurderes urimelige, eller hvis priser indehol-
der omkostninger knyttet til CO
2
-fangst.
Der forventes endvidere udstedt en bekendtgørelse, der nærmere vil regulere
kilder til finansiering af CO
2
-fangstaktiviteter og bekendtgørelse om tilknyt-
tet virksomhed, som vil indeholde betingelse for deltagelsen i en tilknyttet
virksomhed.
Denne udvidelse af Forsyningstilsynets opgaver vil tillige afspejle sig i
øgede udgifter til sagsbehandling. Det kan dog ikke siges med sikkerhed, i
hvor stort omfang denne beføjelse vil blive aktuel. Det foreslås, at Klima-,
Energi- og Forsyningsministeriet vil foretage en evaluering af gebyrsatser
og ressourcebehovet hos Energistyrelsen og Forsyningstilsynet vedrørende
deres respektive myndighedsbehandling i slutningen af 2025, når der er
mere erfaring med det kommende marked for CO
2
-fangst.
Energiklagenævnet er i dag generel klageinstans for afgørelser truffet efter
varmeforsyningsloven og elforsyningsloven, herunder i forhold til varme-
priser. Energiklagenævnets rolle som klageinstans foreslås overført til den
nye lov om CO
2
-fangst. Der kan klages over afgørelser, som Energistyrel-
sen, Forsyningstilsynet eller andre myndigheder (kommunerne) træffer efter
lov og regler udstedt i medfør af loven. For nuværende vurderes omkostnin-
gerne at være små, da der ikke forventes mange klagesager på baggrund af
lovforslagets klageadgang. Vurderingen er dog undergivet betydelig usik-
kerhed, da Forsyningstilsynet endnu ikke har truffet afgørelse efter gæl-
dende bestemmelse om de indberettede rådighedsbeløb mv, jf. § 12, stk. 8,
og Energistyrelsen ikke har meddelt tilladelse til kommuner om at bevare
ejerandele i virksomheder, jf. § 13, stk. 1 og 2.
Ankestyrelsen varetager tilsyn med kommunerne og kommunale fælleska-
ber efter bekendtgørelse af lov om kommunernes styrelse. Ankestyrelsen
fører tilsyn med, at kommunerne overholder den gældende lovgivning. An-
kestyrelsen fører dog ikke tilsyn i det omfang, særlige klage- eller tilsyns-
myndigheder kan tage stilling til i den pågældende sag. Ankestyrelsen vare-
tager opgaverne af egen drift eller på baggrund af en anmeldelse, f.eks. en
klage. Det betyder, at i sager hvor Forsyningstilsynet eller Energiklagenæv-
net er den kompetente myndighed, vil Ankestyrelsen ikke varetage opgaver.
Imidlertid kan Ankestyrelsen sætte kommunalbestyrelsens beslutning ud af
kraft, hvis beslutningen strider mod lovgivningen. Det foreslås i lovforsla-
get, at kommunerne kan træffe en række beslutninger, som kan træffes af
kommunalbestyrelsen på et møde. Der er tale om beslutning om garanti ved
statsstøtte, om at kommunen kan forpligte sig økonomisk i forhold til gen-
nemførelse af CO
2
-fangstaktiviteter og kan indskyde kapital og stille garanti
110
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
for lånoptagelse til finansiering af anlægsinvesteringer eller driftsaktiviteter
i forbindelse med CO
2
-fangstaktiviteter i en CO
2
-fangstvirksomhed, som
kommunen helt eller delvist ejer.
Da omkostninger til Energiklagenævnet ikke efter vanlig praksis gebyrfi-
nansieres, foreslås det, at de potentielle meromkostninger, der vil følge af
dette lovforslag, vil blive afregnet mellem Energistyrelsen og Nævnenes
Hus kvartalvis på medgåede timer. Finansieringen af potentielle merom-
kostninger til Energiklagenævnet tages op til revision, når markedet er mod-
net, og der er kommet indikationer på antallet af klagesager.
Lovforslaget vurderes potentielt at have økonomiske konsekvenser for kom-
munerne, da de får hjemmel til at forpligte sig økonomisk for CO
2
-fangst-
aktiviteter ud over de gældende muligheder. Således udvides kommuners
mulighed for at stille garanti for lånoptagelse i medfør af den foreslåede §
8, stk. 1, og mulighed for indskud af kapital efter den foreslåede § 10, stk.
1, til finansiering af CO
2
-fangstaktiviteter.
Markedet for CO
2
-fangst er stadig under udvikling, idet en samlet værdi-
kæde for fangst, transport og lagring af CO
2
endnu ikke er velafprøvet i
Danmark i fuld skala. Herudover vil området være nyt for kommunerne. Det
bidrager til at øge den risiko, som kommunerne i medfør af de udvidede
muligheder for at bære finansiel risiko vil komme til påtage sig ved anven-
delse af bestemmelserne i § 8, stk. 1, og § 10, stk. 1. En kommunal lånega-
ranti eller indskud af kapital kan medføre et økonomisk tab, hvis investerin-
ger i CO
2
-fangstaktiviteter viser sig ikke at være rentable, hvilket kan have
økonomiske konsekvenser for en kommune og i sidste ende kommunens
borgere.
Forslaget er en hjemmel for kommunerne, og de enkelte kommuner vil selv
kunne vælge, hvorvidt de udnytter hjemlen og påtager sig – og deres borgere
– en potentiel økonomisk risiko.
Det er Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at lovforslaget
ikke bør medføre DUT-forhandlinger om bloktilskud. Lovforslaget har væ-
ret sendt i høring ved Kommunernes Landsforening i overensstemmelse
med Det Udvidede Totalbalanceprincip (DUT-princip). Kommunernes
Landsforening var i sit høringssvar enig i, at der ikke er behov for en DUT-
kompensation.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
Lovforslaget forventes at medføre begrænsede positive og begrænsede ne-
gative økonomiske konsekvenser for de private el- og varmeproduktions-
virksomheder.
111
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
De positive konsekvenser følger af, at lovforslaget fjerner regulatoriske bar-
rierer for etablering af CO
2
-fangst, herunder særligt ved at forbedre de pri-
vate forsyningsselskabers mulighed for at finansiere CO
2
-fangst gennem
sparede CO
2
-kvoter og -afgifter.
Lovforslaget forventes at have begrænsede negative økonomiske konse-
kvenser for de virksomheder, der etablerer CO
2
-fangst, da der indføres et
tilsyn med dem. Tilsynet varetages af Forsyningstilsynet og gebyrfinansie-
res. Det bemærkes dog, at tilsynet hænger sammen med den eksisterende
økonomiske regulering af varmesektoren og hensynet til at beskytte varme-
kunder, samt at det er frivilligt at etablere CO
2
-fangst.
Det forventes, at forslaget vil medføre mindre løbende administrative kon-
sekvenser for de virksomheder, som benytter sig af muligheden for at etab-
lere CO
2
-fangst, navnlig ved udarbejdelse af dokumentationskrav til tilsy-
net. Omfanget af de administrative konsekvenser er usikkert, men forventes
ikke at overstige 4 mio. kr. pr. år for erhvervslivet.
Der vurderes ikke at være øvrige efterlevelsesomkostninger for erhvervsli-
vet. Lovforslaget pålægger ikke erhvervslivet nogle pligter, da det er frivil-
ligt og ikke et krav at etablere CO
2
-fangst.
Innovations- og Iværksættertjekket vurderes ikke at være relevant, da lov-
forslaget ikke påvirker virksomheders eller iværksætteres muligheder for at
teste, udvikle og anvende nye teknologier og innovation.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget vil tilvejebringe hjemmel til, at kommuner kan etablere korte
rørledninger med nær tilknytning til CO
2
-fangstanlægget efter lov om rør-
ført transport af CO
2
. Lov om rørført transport af CO
2
indeholder mulighed
for, at klima-, energi- og forsyningsministeren om nødvendigt kan tillade
igangsættelse af ekspropriation ved etablering af CO
2
-infrastruktur.
Der er derfor mulighed for, at borgere kan blive berørt af nye ekspropriati-
onsforhold ved etablering af nye, korte rørledninger i forbindelse med nye
infrastrukturprojekter hos kommunale el- og varmeproduktionsvirksomhe-
der, hvilket kan medføre såvel økonomiske som administrative konsekven-
ser for berørte borgere.
7. Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke i sig selv direkte klimamæssige konsekvenser.
Lovforslaget fjerner regulatoriske barrierer for CO
2
-fangst i forsyningssek-
toren og understøtter dermed udviklingen af CO
2
-fangst i Danmark, der har
stort reduktionspotentiale.
112
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen direkte miljø- og naturmæssige konsekvenser.
Lovforslaget indebærer ikke i sig selv etablering af nye CO
2
-fangstanlæg
eller ændring af regler om vurdering af miljø- og naturmæssige konsekven-
ser ved etablering af sådanne anlæg. Eventuelle tilladelser til konkrete pro-
jekter med hjemmel i lovforslaget vil kunne medføre negative miljø- og na-
turmæssige konsekvenser, og der skal derfor foretages en miljøkonsekvens-
vurdering (VVM), som vil indgå i beslutningsgrundlaget ift. meddelelse af
tilladelse til et givent projekt.
9. Forholdet til EU-retten
9.1. Statsstøtteretlige aspekter
Det følger af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsy-
ningssektoren
(herefter ”aftalen”), at har en varmeproduktionsvirksomhed
fået meddelelse, jf. lov om CO
2
-kvoter, om tildeling af et større antal gratis
CO
2
-kvoter end det, som virksomheden faktisk har haft behov for til dæk-
ning af CO
2
-udledningen fra varmeproduktionen, og skyldes de oversky-
dende kvoter CO
2
-fangst, vil virksomheden kunne overføre de oversky-
dende CO
2
-kvoter eller værdien heraf til CO
2
-fangstvirksomheden.
Hvis der er tale om statsstøttede CO
2
-fangstaktiviteter, vurderer Klima-,
Energi- og Forsyningsministeriet, det det bør være et krav, at de oversky-
dende gratis CO
2
-kvoter, som skyldes CO
2
-fangsten, vil skulle overføres til
CO
2
-fangstvirksomheden.
Ved statsstøtte eller statslig støtte forstås al støtte, der er omfattet af EU’s
statsstøttebegreb, som det er defineret i Traktaten om Den Europæiske Uni-
ons funktionsmåde (TEUF) art. 107, stk. 1, herunder statsstøtte fra staten og
kommuner m.v.
Hvor de overskydende gratis CO
2
-kvoter skyldes statsstøttet CO
2
-fangst, vil
en overførsel af de gratis kvoter til CO
2
-fangstvirksomheden betyde en ind-
tægt for denne virksomhed, som vil medføre en nedsættelse af støttebeløbet.
Det følger allerede af de gældende regler i varmeforsyningsloven, at vær-
dien af overskydende gratis CO
2
-kvoter, som er opstået som følge af CO
2
-
fangst, hvortil der tildelt statsstøtte, skal overføres til fangstenheden. Be-
stemmelsen blev indsat i varmeforsyningsloven inden det første udbud i
2023. Hensigten var at give adgang til at anvende de overskydende gratis
CO
2
-kvoter som finansiering af CO
2
-fangsten og dermed mindske behovet
for statsstøtte og samtidig sikre, at de statsstøtteretlige regler blev overholdt,
jf. også bemærkningerne til ændringen af varmeforsyningslovens § 20, stk.
113
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
9, jf. Folketingstidende 2022-23 (2. samling), tillæg A, L 24 som fremsat,
side 12 og 13.
Der henvises nærmere til afsnit 3.4.2.2. om overførsel af gratis kvoter.
Det følger som en konsekvens af aftalen, at overskydende gratis kvoter, som
skyldes statsstøttet CO
2
-fangst, fortsat ikke bør blive modregnet i varmepri-
sen, hvorved risiko for indirekte statsstøtte fortsat undgås.
Modtager en CO
2
-fangstvirksomhed statslig støtte til CO
2
-fangst, vurderer
ministeriet, at el- eller varmeproduktionsvirksomheden, hvorpå CO
2
-fang-
sten foretages, i priserne for levering af opvarmet vand og damp i medfør af
lov om varmeforsyning, vil skulle opkræve en værdi, der svarer til de nød-
vendige udgifter til erhvervelse af CO
2
-kvoter og til betaling af afgifter, som
anlægget ville kunne indregne i prisen, hvis der ved varmeproduktionen
ikke var foretaget CO
2
-fangst. Værdien bør indgå i beregningen af støttebe-
løbet.
Kravet vil skulle varetage samme statsstøtteretlige hensyn som ved overfør-
sel af overskydende gratis CO
2
-kvoter i tilfælde af statsstøtte. Ministeriet
vurderer, at det således også her vil skulle sikres, at statsstøttet CO
2
-fangst
ikke vil medføre en lavere varmepris, som vil kunne udgøre indirekte stats-
støtte.
Det følger videre af aftalen, at en kommune (i overensstemmelse med EU’s
statsstøtteregler) skal kunne stille garanti for lånoptagelse til finansiering af
anlægsinvesteringer eller driftsaktiviteter i forbindelse med CO
2
-fangstakti-
viteter i en CO
2
-fangstvirksomhed, som kommunen helt eller delvist ejer
eller finansiering af indkøb af CO
2
-fangst foretaget på et el- eller varmepro-
duktionsanlæg, som kommunen helt eller delvist ejer.
Hvor en kommune stiller en garanti for lånoptagelse i forbindelse med CO
2
-
fangstaktiviteter, vil kommunen skulle sikre, at denne overholder EU’s
statsstøtteregler. EU’s statsstøttebegreb defineres i art. 107, stk. 1, i EUF-
Traktaten, der indeholder en række betingelser, der alle skal være opfyldt,
før der er tale om statsstøtte. Det er bl.a. en betingelse, at støtten skal begun-
stige visse virksomheder eller produktioner, hvilket vil sige, at støtten skal
udgøre en økonomisk fordel, som ikke vil kunne opnås under normale mar-
kedsmæssige vilkår. Efter Kommissionens meddelelse af 20. juni 2008
(2008/C 155/02) om statsstøtte i form af garantier, indebærer en garanti ikke
en økonomisk fordel, når virksomheden, der optager det lån, der garanteres
for, betaler en garantiprovision, der svarer til det, som en privat garant, der
opererer under markedsøkonomiske forhold, vil kræve under de tilsvarende
betingelser.
114
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det betyder, at den kommunale garanti vil skulle stilles på markedsvilkår.
Ministeriet finder, at det vil være hensigtsmæssigt, at det vil følge direkte af
lovforslaget, at garantistillelsen vil skulle ske under overholdelse af EU’s
statsstøtteregler. Henvisningen vil dog ikke have nogen retlig betydning, da
statsstøttereglerne også uden henvisningen vil være gældende. Formålet
med tilføjelsen vil alene være at skabe klarhed om, at garantistillelse vil
skulle være i overensstemmelse med EU’s statsstøtteregler. Kommunerne
vil selv have ansvaret for at sikre sig, at garantistillelsen er forenelig med
statsstøttereglerne.
Det af aftalen, at en kommune, som deltager i CO
2
-fangstaktiviteter, i for-
bindelse med kontraktindgåelse med staten om tildeling af støtte efter lov
om fremme af effektiv energianvendelse og drivhusgasreduktion, og i det
omfang det er en forudsætning for kontraktindgåelsen, skal kunne forpligte
sig økonomisk i forhold til gennemførelse af den CO
2
-fangstaktivitet, kom-
munen deltager i, og til gennemførelse af transport, anvendelse og lagring
af den opsamlede CO
2
, der varetages af en tredjepart.
Ministeriet vurderer i den forbindelse, at det vil være hensigtsmæssigt at
ophæve den gældende bestemmelse om kommuners hæftelse i forbindelse
med statsstøtte til CO
2
-fangst i § 7 b i lov om fremme af effektiv energian-
vendelse og drivhusgasreduktion og i stedet indsætte en tilsvarende bestem-
melse i lovforslaget.
9.2. Lov om tjenesteydelser i det indre marked
Lov nr. 384 af 25. maj 2009 om tjenesteydelser i det indre marked imple-
menterer Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 20069/123/EF af 12. de-
cember 2006 om tjenesteydelser i det indre marked (herefter ”servicedirek-
tivet”).
Loven finder anvendelse på tjenesteydere, der er statsborgere eller etableret
i et EU/EØS-land, og som ønsker at etablere sig eller allerede er etableret i
Danmark, og tjenesteydere, der er etableret i et andet EU/EØS-land, og som
ønsker midlertidigt at levere tjenesteydelser i Danmark, eller som midlerti-
digt leverer tjenesteydelser i Danmark.
Ved tjenesteyder forstås i loven bl.a. enhver juridisk person, der er etableret
i et EU/EØS-land, og som udbyder en tjenesteydelse. Ved tjenesteydelse
forstås i loven enhver selvstændig erhvervsvirksomhed, som normalt udfø-
res mod betaling.
Klima-, energi- og forsyningsministeriet vurderer ikke, at CO
2
-fangst vil
være omfattet af de undtagelser til lovens anvendelsesområde, som er nævnt
115
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
i lovens § 1, hvorfor CO
2
-fangst som en tjenesteydelse vil være omfattet af
lovens bestemmelser.
Lovens § 9, stk. 1, fastsætter, at tjenesteydere har ret til at etablere sig i
Danmark. Det følger videre af § 10, stk. 1, nr. 3, at en kompetent myndighed
ikke over for en tjenesteyder må stille krav, som medfører en begrænsning
af tjenesteyderens frihed til at vælge, om den pågældende ønsker at etablere
sig her i landet med et hovedforretningssted, sekundært forretningssted,
agentur, filial eller datterselskab m.v.
Ved etablering forstås tjenesteyderes faktiske udøvelse af erhvervsvirksom-
hed i et ikke nærmere angivet tidsrum fra et fast forretningssted, hvorfra
aktiviteten med levering af tjenesteydelser udføres.
I medfør af lovens § 15 forpligtes kompetente myndigheder endvidere til at
meddele Kommissionen, hvis de indfører nye krav til tjenesteydere, samt
begrundelsen herfor, hvis kravet indgår på listen over de såkaldte ”gråzone-
krav” nævnt i servicedirektivets artikel 15, stk. 2. Disse krav omfatter bl.a.
krav om, at tjenesteyderen skal have en bestemt retlig form og krav om mi-
nimums- og/eller maksimumspriser, som tjenesteyderen skal overholde.
Kommissionen meddeler herefter de fremsendte krav til de andre EU/EØS-
lande.
Ministeriet vurderer, at et eventuelt regler om, at tilknyttede aktiviteter vil
skulle ske i et særskilt selskab, krav om selskabsmæssig adskillelse fra fjern-
varmenettet og regler om betaling for sparede udgifter til CO
2
-kvoter og -
afgifter vil være relevante at vurdere i forhold til loven og servicedirektivet.
En regel om, at kommuner vil kunne deltage i tilknyttede aktiviteter, hvis
det sker på kommercielle vilkår i et selskab med begrænset ansvar vil alene
vedrøre kommuner og vil således ikke have grænseoverskridende aspekter,
idet den ikke vil hindre CO
2
-fangstvirksomheder fra andre EU- eller EØS-
land i at etablere sig i Danmark, og idet kommuner som følge af lokalitets-
princippet under kommunalfuldmagtsreglerne ikke må etablere selskaber i
andre lande. Det er er ikke med servicedirektivet udelukket, at krav, som
alene vedrører rent interne forhold, er omfattet af direktivet, hvis direktivets
formål undermineres, dvs. den fri bevægelighed for tjenesteydelser.
Ministeriet vurderer ikke, at der med en sådan bestemmelse vil blive fastsat
krav, som medfører en begrænsning af tjenesteyderens frihed til at vælge,
om den pågældende ønsker at etablere sig her i landet med et hovedforret-
ningssted, sekundært forretningssted, agentur, filial eller datterselskab m.v.,
som omfattet af lovens § 10, stk. 1, nr. 3, idet der alene fastsættes krav om,
at kommunens deltagelse i tilknyttet virksomhed skal ske på kommercielle
vilkår i et selskab med begrænset ansvar.
116
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det følger af et af de krav, som vil skulle meddeles Kommissionen efter
servicedirektivets artikel 15, stk. 2, jf. lovens § 15, at det omfatter krav om,
at tjenesteyderen skal have en bestemt retlig form. Ministeriet vurderer, at
en bestemmelse om tilknyttede aktiviteter i et særskilt selskab med begræn-
set ansvar vil indeholde et krav om en bestemt retlig form, idet en kommune
ikke vil have frit valg mellem alle virksomhedstyper i forbindelse med til-
knyttede aktiviteter.
Det vil således i forbindelse med en meddelelse til Kommissionen om en
sådan bestemmelse skulle godtgøres, hvorfor der vil være behov for det på-
gældende krav, og at det vil blive sikret, at betingelserne i direktivets artikel
15, stk. 3, er opfyldt. Betingelserne heri er for det første, at kravet hverken
direkte eller indirekte er diskriminerende på grundlag af nationalitet eller,
for selskabers vedkommende, det vedtægtsmæssige hjemsteds beliggenhed.
For det andet skal kravet være begrundet i et tvingende alment hensyn. En-
delig skal det sikres, at kravet er proportionalt. Det betyder, at kravet skal
sikre opfyldelsen af det tilsigtede mål, at det ikke går ud over, hvad der er
nødvendigt for at nå dette mål, og at dette mål ikke kan nås gennem andre,
mindre indgribende foranstaltninger.
Hensigten med at stille krav om, at kommune vil kunne deltage i tilknyttede
aktiviteter, hvis det sker på kommercielle vilkår i et selskab med begrænset
ansvar, vil være at sikre, at risikoen i forbindelse med kommunens investe-
ringer heri vil være begrænset til de midler, som kommunen har lagt i sel-
skabet. I tilfælde af selskabets konkurs vil kommunen således ikke miste
andet end sin indskudte investering. Hermed beskyttes kommunens borgere
mod, at kommunen mister midler, som i stedet ville kunne anvendes på an-
dre aktiviteter i kommunen, herunder velfærdsydelser.
Direktivet angiver i betragtning 40 en række hensyn, som er udviklet gen-
nem Domstolens praksis, og som vil kunne anses som værende et hensyn,
som det vil være legitimt at varetage med et krav om en bestemt retlig form.
Det drejer sig bl.a. om offentlig sundhed, socialpolitiske mål, opretholdelse
af den økonomiske balance i det sociale sikringssystem, beskyttelse af by-
miljøet og trafiksikkerhed. Det er ministeriets vurdering, at et krav, som har
til hensigt til i en vis grad at beskytte skatteborgerne i en kommune mod tab
af skattemidler, som alternativt ville kunne anvendes til andre aktiviteter i
kommunen, vil være omfattet som et af de hensyn, der vil kunne legitimere
kravet. På den baggrund vurderer ministeriet, at kravet er nødvendigt.
Ministeriet vurderer endvidere ikke, at der vil være andre mindre indgri-
bende måder til at sikre, at midler, som kommuner investerer i tilknyttede
aktiviteter, begrænses til det indskudte beløb. Ministeriet vurderer derfor, at
kravet er proportionalt.
117
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Endelig vurderer ministeriet ikke, at kravet diskriminerer på grundlag af na-
tionalitet eller det vedtægtsmæssige hjemsteds beliggenhed. Alle, som øn-
sker at drive en virksomhed med tilknyttede aktiviteter vil, hvor de ovenfor
nævnte hensyn gør sig gældende, skulle drives på kommercielle vilkår i et
selskab med begrænset ansvar.
Det følger af aftalen, at en CO
2
-fangstvirksomhed, som er i samme virksom-
hed som en el- eller varmeproduktionsvirksomhed, vil skulle være selskabs-
mæssigt adskilt fra virksomheder, som driver et anlæg til fremføring af op-
varmet vand eller damp.
Ministeriet vurderer ikke, at der hermed vil blive fastsat krav, som vil med-
føre en begrænsning af tjenesteyderens frihed til at vælge, om den pågæl-
dende ønsker at etablere sig her i landet med et hovedforretningssted, se-
kundært forretningssted, agentur, filial eller datterselskab m.v., som omfat-
tet af lovens § 10, stk. 1, nr. 3, idet den foreslåede bestemmelse ikke stiller
krav herom.
Herudover vurderer ministeriet ikke, at der vil være behov for at give med-
delelse til Kommissionen om en bestemmelse herom, idet den ikke vil inde-
holde et krav om en bestemt retlig form, som angivet servicedirektivets ar-
tikel 15, stk. 2. Der vil således ikke være begrænsninger i eller krav til, hvil-
ken selskabs- eller virksomhedstype det adskilte fremføringsanlæg vil
kunne eller skulle drives i. Af den grund vil der ikke være behov for at vur-
dere, om betingelserne i direktivets artikel 15, stk. 3, er opfyldte.
Det følger af aftalen, at en varmeforsyningsvirksomhed ikke hos varmekun-
derne må opkræve betaling for sparede udgifter til CO
2
-kvoter og -afgifter
end med en værdi, som svarer til mere det, der er sparet som følge af CO
2
-
fangst i forbindelse med varmeproduktionen. Der henvises nærmere til af-
snit 3.4.2.1.
En sådan begrænsning vil kunne være omfattet af kravet om minimums-
og/eller maksimumspriser i servicedirektivets artikel 15, stk. 2, og som der
i medfør af lovens § 15 vil skulle gives meddelelse om til Kommissionen.
Ministeriet vurderer dog, at direktivbestemmelsen ikke vil være relevant for
en bestemmelse herom, idet der ikke hermed vil blive fastsat begrænsninger
i, hvad en CO
2
-fangstvirksomhed vil kunne kræve af betaling for sin CO
2
-
fangstydelse. Begrænsningen vil ligge i forhold til, hvad en varmeforsy-
ningsvirksomhed vil kunne opkræve af betaling fra sin varmeaftager i for-
bindelse med den CO
2
-fangst, som er forbundet med den pågældende var-
meleverance.
118
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Samlet er det således ministeriets vurdering, at der vil være behov for i med-
før af lovens § 15 at give Kommissionen meddelelse om en bestemmelse
om opkrævning af værdien af sparede CO
2
-kvoter og -afgifter med tilhø-
rende begrundelse, og at de øvrige bestemmelser ses at leve op loven og
servicedirektivet.
9.3. Øvrige EU-retlige forhold
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at der vil være behov for
at give klima-, energi- og forsyningsministeren bemyndigelse til at kunne
fastsætte regler med henblik på at gennemføre eller anvende EU-regler om
forhold, der er omfattet af dette lovforslag.
Der vil f.eks. kunne være tale om regler, som vedrører implementering af
EU-direktiver, eller der vil kunne være tale om regler, som er nødvendige
for at tilpasse reglerne på CO
2
-fangstområdet til en EU-forordning. Princip-
perne for EU-retlig implementering, herunder kravet om minimumsimple-
mentering, vil skulle følges.
Ministeriet vurderer endvidere, at der vil være behov for at give klima-,
energi- og forsyningsministeren bemyndigelse til at kunne udstede regler
om, at kommunikation om forhold, som er omfattet af EU-retsakter om for-
hold omfattet af loven, vil skulle ske digitalt. Ministeren bør herunder kunne
udstede regler om anvendelse af et bestemt digitalt system og om fritagelse
for obligatorisk anvendelse for visse virksomheder.
Hvor der således i EU-retsakter, som vedrører forhold omfattet af dette lov-
forslag, måtte blive fastsat bestemmelser fastsat om obligatorisk digital
kommunikation, som medfører en implementeringsforpligtelse for Dan-
mark, f.eks. i et EU-direktiv, eller hvor der måtte være behov for tilpasning
af reglerne som følge af en EU-forordning, vil ministeren kunne benytte den
foreslåede bemyndigelse til fastsættelsen af de påkrævede regler.
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 31. maj 2024 til den 28. juni
2024 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:
Advokatrådet – Advokatsamfundet, Affaldplus, Albertslund Kommune, Al-
lerød Kommune, Ankenævnet på Energiområdet, Arbejderbevægelsens Er-
hvervsråd, Arbejdstilsynet, ARC, Argo, Assens Kommune, Axcelfuture,
Ballerup Kommune, Beredskabsstyrelsen, Beskæftigelsesministeriet, Bil-
lund Kommune, Biofos A/S, Bornholms Regionskommune, Brøndby Kom-
mune, Brønderslev Kommune, Bygningsstyrelsen, C4 – Carbon Capture
Cluster Copenhagen, Centralkommunernes Transmissionsselskab I/S,
CEPOS, Cirkulær, CO-industri, Concito, Copenhagen Infrastructure Part-
119
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
ners, COWI, Crossbridge Energy Fredericia, Danmarks Naturfredningsfor-
ening, Dansk Erhverv, Dansk Fjernvarme, Dansk Industri, Danske Vand-
værker, DANVA, Dragør Kommune, Egedal Kommune, Energinet, Ener-
gnist, Erhvervsministeriet, Erhvervsstyrelsen, Esbjerg Kommune, Evida,
Fanø Kommune, Favrskov Kommune, Faxe Kommune, Finansministeriet,
Fjernvarme Fyn, Fjernvarme Horsens, Forbrugerrådet Tænk, Fors, For-
svarsministeriet, Forsyningstilsynet, Fortum, Fredensborg Kommune, Fre-
dericia Kommune, Frederiksberg Kommune, Frederikshavn Kommune,
Frederikssund Kommune, Furesø Kommune, Faaborg-Midtfyn Kommune,
Gentofte Kommune, Gladsaxe Kommune, Glostrup Kommune, Green Po-
wer Denmark, Greenpeace, Greve Kommune, Gribskov Kommune, Guld-
borgsund Kommune, Haderslev Kommune, Halsnæs Kommune, Hedensted
Kommune, Helsingør Kommune, Herlev Kommune, Herning Kommune,
Hillerød Kommune, Hjørring Kommune, Hofor, Holbæk Kommune, Hol-
stebro Kommune, Horsens Kommune, Hvidovre Kommune, Høje-Taastrup
Kommune, Hørsholm Kommune, Ikast-Brande Kommune, Indenrigs- og
Sundhedsministeriet, Ishøj Kommune, Jammerbugt Kommune, Justitsmini-
steriet, Kalundborg Kommune, Kerteminde Kommune, Kolding Kommune,
KommuneKredit, Kommunernes Landsforening (KL), Kraftvarmeværk
Thisted, Kredsløb, Kystdirektoratet, Københavns Kommune, Køge Kom-
mune, Langeland Kommune, Lejre Kommune, Lemvig Kommune, Lolland
Kommune, Lyngby-Taarbæk Kommune, Læsø Kommune, Mariagerfjord
Kommune, Middelfart Kommune, Miljøministeriet, Miljøstyrelsen, Morsø
Kommune, Maabjerg Energy Center, Naturstyrelsen, NOAH, Norddjurs
Kommune, Nordfyns Kommune, Nordsøenheden, Nordværk, Norfors, Ny-
borg Kommune, Næstved Kommune, Nævnenes Hus, Odder Kommune,
Odense Kommune, Odsherred Kommune, Plan- og Landdistriktsstyrelsen,
Rambøll, Randers Kommune, Rebild Kommune, Ringkøbing-Skjern Kom-
mune, Ringsted Kommune, Roskilde Kommune, Rudersdal Kommune,
Rødovre Kommune, Rådet for Grøn Omstilling, Samsø Kommune, Sikker-
hedsstyrelsen, Silkeborg Kommune, Skanderborg Kommune, Skive Kom-
mune, Slagelse Kommune, Solrød Kommune, Sorø Kommune, Stevns
Kommune, Struer Kommune, Svendborg Kommune, Syddjurs Kommune,
Sønderborg Kommune, Thisted Kommune, Tønder Kommune, Tårnby
Kommune, Vallensbæk Kommune, Varde Kommune, Vejen Kommune,
Vejle Kommune, VEKS, Verdens Skove, Verdo, Vestforbrænding, Vest-
himmerlands Kommune, Viborg Kommune, Vordingborg Kommune, Ærø
Kommune, Ørsted, Aabenraa Kommune, Aalborg Kommune, Aalborg Port-
land A/S og Aarhus Kommune.
120
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
2877340_0121.png
UDKAST
11. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-
»Ingen«)
før »Ingen«)
Økonomiske
konsekvenser for
stat, kommuner
og regioner
Ingen
Lovforslaget forventes at have be-
grænsede økonomiske konsekvenser
for staten herunder særligt Energisty-
relsen, som følge af øget behov for
vejledning af forsyningsselskaber.
Desuden forventes øget ressourcebe-
hov til tilsyn med reglerne i Forsy-
ningstilsynet og med evt. klager i
Energiklagenævnet.
Omkostninger til Forsyningstilsynets
tilsyn foreslås finansieret gennem ge-
byrbetaling.
Lovforslaget forventes ikke at føre til
et øget ressourcebehov i kommu-
nerne eller i regionerne.
Lovforslaget vurderes potentielt at
have økonomiske konsekvenser for
kommunerne, da de får hjemmel til at
forpligte sig økonomisk for CO
2
-
fangstaktiviteter ud over de gæl-
dende muligheder.
Implemente-
ringskonsekven-
ser for stat, kom-
muner og regio-
ner
Ingen
Ingen
Økonomiske
Lovforslaget fjerner regulatoriske bar- Lovforslaget forventes at have be-
konsekvenser for rierer for etablering af CO
2
-fangst, grænsede negative økonomiske kon-
erhvervslivet
hvilket forventes at have positive øko- sekvenser for de virksomheder, der
nomiske konsekvenser for erhvervsli- etablerer CO
2
-fangst, da Forsynings-
vet særligt ved at forbedre muligheden tilsynets tilsyn gebyrfinansieres.
for at finansiere CO
2
-fangst gennem
sparede kvoter og afgifter.
Administrative
konsekvenser for
erhvervslivet
Ingen
Det vurderes, at lovforslaget vil med-
føre mindre løbende administrative
konsekvenser for erhvervslivet som
121
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
2877340_0122.png
UDKAST
følge af dokumentationskrav til tilsy-
net. Samlet vurderes de administra-
tive omkostninger at være under 4
mio. kr. pr. år for erhvervslivet.
Administrative
konsekvenser for
borgerne
Ingen
Lovforslaget giver kommuner hjem-
mel til at etablere korte CO
2
-rørled-
ninger, hvor der om nødvendigt kan
gives tilladelse til ekspropriation.
Lovforslaget indeholder derfor mu-
lighed for, at borgere kan blive berørt
af nye ekspropriationsforhold ved
etablering af CO
2
-rørledninger, hvil-
ket kan medføre administrative kon-
sekvenser for berørte borgere.
Ingen
Klimamæssige
konsekvenser
Lovforslaget har ikke i sig selv direkte
klimamæssige konsekvenser.
Lovforslaget fjerner regulatoriske bar-
rierer for CO
2
-fangst i forsynings-sek-
toren og understøtter dermed udvik-
lingen af CO
2
-fangst i Danmark, der
har stort reduktionspotentiale.
Miljø- og natur-
mæssige konse-
kvenser
Ingen
Lovforslaget indebærer ikke i sig
selv etablering af nye CO
2
-fangstan-
læg eller ændring af regler om vurde-
ring af miljø- og naturmæssige kon-
sekvenser ved etablering af sådanne
anlæg. Eventuelle tilladelser til kon-
krete projekter med hjemmel i lov-
forslaget vil kunne medføre negative
miljø- og naturmæssige konsekven-
ser, og der skal derfor foretages en
miljø-konsekvensvurdering (VVM),
som vil indgå i beslutningsgrundla-
get ift. meddelelse af tilladelse til et
givent projekt.
Forholdet til EU- For så vidt angår statsstøtteretlige aspekter vil der i lovforslagets § 6, stk. 1,
retten
og § 7, stk. 2, blive stillet et krav, at værdien af sparede CO
2
-kvoter og -
afgifter og overskydende gratis CO
2
-kvoter, vil der skulle henholdsvis op-
kræves og overføres til CO
2
-fangstvirksomheden. Hensynet er at sikre mod
eventuel indirekte statsstøtte. Det foreslås endvidere at fastsætte i lovforsla-
gets § 8, stk. 1, at kommuners garantistillelse for lån vil skulle ske under
overholdelse af EU-retten.
122
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
2877340_0123.png
UDKAST
Lovforslagets bestemmelser er endvidere holdt op imod kravene i om tjene-
steydelser i det indre marked, og ministeriet vurderer, at kravene heri er
overholdt med dette lovforslag.
Endelig foreslås der fastsat to bemyndigelser til klima-, energi- og forsy-
ningsministeren i §§ 16 og 21, hvorefter ministeren vil kunne fastsætte reg-
ler, som implementerer EU-retsakter på CO
2
-fangstområdet.
Er i strid med de
principper
for
implementering
af erhvervsrettet
EU-regulering/
Går videre end
minimumskrav i
EU-regulering
(sæt X)
Ja
Nej
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Der findes ikke gældende regler vedrørende lovforslagets anvendelsesom-
rådet, da der er tale om et forslag til en ny lov og et nyt lovområde.
Det foreslås med bestemmelsen i
§ 1, nr. 1,
fastsat, at dette lovforslag vil
finde anvendelse på CO
2
-fangstaktiviteter, som gennemføres på varmepro-
duktionsanlæg, som anvender forbrændingsprocesser til produktionen, her-
under affaldsforbrændingsanlæg og kraftvarmeanlæg med en eleffekt på 25
MW eller derunder, omfattet af lov om varmeforsyning.
Det foreslås endvidere med bestemmelsen i § 1,
nr. 2,
fastsat, at dette lov-
forslag vil finde anvendelse på CO
2
-fangstaktiviteter, som gennemføres på
elproduktionsanlæg, som anvender forbrændingsprocesser til produktionen,
herunder kraftvarmeanlæg med en eleffekt over 25 MW, omfattet af lov om
elforsyning.
Lovforslagets anvendelsesområde foreslås således fastsat med bestemmel-
sen i § 1.
Lovforslaget vil fastsætte reglerne for, hvordan kommuner og private virk-
somheder vil kunne deltage i CO
2
-fangstaktiviteter. Der foreslås i forlæn-
gelse heraf fastsat bestemmelser om, at kommuners deltagelse i CO
2
-fangst-
123
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
aktiviteter vil skulle ske på kommercielle vilkår i et aktie- eller anpartssel-
skab. Der foreslås endvidere fastsat regler om, hvordan det kan være muligt
at finansiere CO
2
-fangstaktiviteter, herunder gennem salg af CO
2
til anven-
delse og klimakreditter, gennem sparede CO
2
-kvoter og -afgifter, gennem
overskydende gratis CO
2
-kvoter og gennem kommunalt indskud eller ga-
rantistillelse. Herudover foreslås der fastsat regler om organiseringen af
CO
2
-fangstvirksomheder, herunder at fremføringsanlæg vil skulle være sel-
skabsmæssigt adskilt fra en varmeproduktionsvirksomhed, hvis CO
2
-fangst-
aktiviteterne varetages i denne virksomhed.
CO
2
-fangstaktiviteter omfattet af dette lovforslag vil alene vedrøre den form
for CO
2
-fangst, som handler om rensning af røg, som opstår i forbindelse
med forbrændingsprocesser i produktionen af varme eller el.
På den baggrund foreslås det, at lovforslaget vil finde anvendelse på CO
2
-
fangstaktiviteter, som gennemføres på varmeproduktionsanlæg, herunder
affaldsforbrændingsanlæg, og kraftvarmeanlæg med en eleffekt på 25 MW
eller derunder, som er omfattet af § 2, stk. 1, nr. 3, i varmeforsyningsloven.
Varmeproduktionsanlæg omfattet af denne bestemmelse i varmeforsynings-
loven, som ikke anvender en forbrændingsproces til varmeproduktionen, vil
dog ikke være omfattet af dette lovforslag, som f.eks. solvarmeanlæg.
Herudover foreslås det, at lovforslaget finder anvendelse på elproduktions-
anlæg som er omfattet af § 2, stk. 1, i elforsyningsloven. En elproduktions-
virksomhed er nærmere defineret i Europa-Parlamentets og Rådets forord-
ning 631/2016/EU af 14. april 2016 om fastsættelse af netregler om krav til
nettilslutning for produktionsanlæg artikel 2, stk. 1, nr. 5, som en enhed eller
en samling af enheder, der producerer elektricitet, som ikke er synkront til-
sluttet nettet eller er tilsluttet ved hjælp af effektelektronik, og som også har
ét fælles tilslutningspunkt til et transmissionssystem, et distributionssystem,
herunder lukkede distributionssystemer, eller et HVDC-system.
Disse anlæg omfatter efter elforsyningslovens § 2, stk. 1, ethvert anlæg, som
producerer elektricitet og som følge heraf er omfattet af elforsyningsloven.
Kraftvarmeanlæg, det vil sige anlæg, som både producerer varme og elek-
tricitet, med en eleffekt på mere end 25 MW, vil ikke være omfattet af var-
meforsyningsloven, men af elforsyningsloven, og de foreslås omfattet af
dette lovforslag.
Der findes varmeproduktionsanlæg med en varmekapacitet på under 0,25
MW og fremføringsanlæg, hvor de produktionsanlæg, der leverer til anlæg-
get, sammenlagt har en varmekapacitet på under 0,25 MW, som ikke er om-
fattet af varmeforsyningsloven. Sådanne små anlæg foreslås heller ikke om-
fattet af dette lovforslag.
124
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det er hensigten i
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i for-
syningssektoren,
at der skal fastsættes et regelsæt, som skal medvirke til at
realisere CO
2
-fangstpotentialet på kraftvarmeanlæg. Den CO
2
, som udledes
på sådanne anlæg, vil ske gennem forbrænding af f.eks. affald. Ved at in-
kludere forbrændingsanlæg og fremføringsanlæg omfattet af varme- og el-
forsyningslovene sikres det, at lovforslagets regler vil finde anvendelse
herpå, og lovforslaget vil på den måde imødekomme hensigten i aftalen.
Vandselskaber må ikke i dag udføre CO
2
-fangstaktiviteter, da sådanne ak-
tiviteter ikke efter gældende ret kan betragtes som en del af et vandselskabs
vand- eller spildevandsforsyningsaktivitet (hovedvirksomhed) og heller
ikke kan betragtes som en nødvendig udgift for vandselskaberne i forbin-
delse med vandforsyning eller spildevandsforsyning, jf. de almindelige be-
mærkninger afsnit 3.7.1.3. Dette lovforslag giver ikke vandselskaber mulig-
hed for fremadrettet at udføre CO
2
-fangstaktiviteter.
Til § 2
I § 2, nr. 5, i bekendtgørelse nr. 795 af 2. juni 2022 om kommuners delta-
gelse i anden virksomhed, som har nær tilknytning til virksomhed efter var-
meforsyningsloven, og i § 1, nr. 2, i bekendtgørelse nr. 800 af 2. juni 2022
om ændring af bekendtgørelse om kommuners og Energinet.dk's deltagelse
i anden virksomhed, som har nær tilknytning til deres hovedvirksomhed ef-
ter elforsyningsloven, er det fastsat, at der ved CO
2
-fangst bl.a. også omfat-
ter etablering af anlæg til opsamling, oprensning og komprimering af
CO
2
samt nødvendig infrastruktur i forbindelse hermed.
Det foreslås med bestemmelsen i
§ 2, nr. 1,
at CO
2
-fangst vil blive defineret
som opsamling af CO
2
direkte fra forbrændingsprocesser, herunder aktivi-
teter på anlæg til opsamling, oprensning og komprimering af CO
2
.
Dette vil bl.a. omfatte CO
2
-fangst ved behandling af røggas med væske.
CO
2
-fangst vil dække over fangst ved hjælp af et CO
2
-fangstanlæg, men vil
ikke dække over reducering af CO
2
i atmosfæren ved hjælp af eksempelvis
beplantning.
Med de forbrændingsprocesser, som er er nævnt i den foreslåede definition,
forstås den forbrænding, som benyttes i forbindelse med produktion af
varme eller el, jf. den foreslåede bestemmelse i § 1 om lovens anvendelses-
område.
Den foreslåede definition vil følge den måde, som begrebet CO
2
-fangst er
reguleret i de to nævnte bekendtgørelser, og som fastsætter de gældende
125
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
regler for kommuners deltagelse i CO
2
-fangst. Det foreslås dog ikke at til-
føje til bestemmelsen, at CO
2
-fangst også vil omfatte den nødvendige infra-
struktur i forbindelse med CO
2
-fangsten. Det skyldes, at dette vil blive om-
fattet af definitionen af CO
2
-fangstaktivitet, jf. den foreslåede bestemmelse
i nr. 2.
Med den foreslåede bestemmelse vil det blive fastlagt, hvad det i dette lov-
forslag vil skulle forstås ved CO
2
-fangst, hvor dette begreb er anvendt i lov-
forslagets bestemmelser og bemærkninger.
Der findes ikke gældende regler, som definerer begrebet CO
2
-fangstaktivi-
tet, som det anvendes i dette lovforslag.
Det foreslås med bestemmelsen i § 2,
nr. 2,
at CO
2
-fangstaktivitet vil blive
defineret som alle dele af processen knyttet til gennemførelse af CO
2
-fangst,
herunder etablering, drift, vedligeholdelse, udskiftning og afvikling af
fangstanlæg og rørledningsanlæg til transport af CO
2
samt midlertidig CO
2
-
lagring.
CO
2
-fangstaktiviteter efter dette lovforslag vil omfattet CO
2
-fangst, som fo-
retages i el- eller varmeproduktionsvirksomheder, jf. den foreslåede bestem-
melse i § 1 om lovens anvendelsesområde.
Den foreslåede definition af CO
2
-fangstaktiviteter er bredere end den fore-
slåede definition af CO
2
-fangst, jf. det foreslåede nr. 1. CO
2
-fangstaktivite-
ter vil således ud over CO
2
-fangst omfatte alle aktiviteter, som er knyttet til
CO
2
-fangst, men ikke nødvendigvis indgår som en del af den fysiske proces
med selve CO
2
-fangsten. CO
2
-fangstaktiviteter vil således strække sig fra
de indledende beslutninger om etablering af et CO
2
-fangstanlæg, til det på-
gældende anlæg måtte blive afviklet igen. Det bredere begreb CO
2
-fangst-
aktiviteter anvendes af den grund også i lovforslagets titel for at omfatte alle
bestemmelserne i lovforslaget.
CO
2
-fangstaktiviteter vil kunne omfatte aktiviteter forbundet med etablerin-
gen af et anlæg og den tilknyttede infrastruktur som midlertidige lagre om
126
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
rørledningsanlæg, som defineret i de foreslåede nr. 5 og 6 herunder aktivi-
teter forbundet med en forudgående finansiering af anlægget.
CO
2
-fangstaktiviteter vil endvidere kunne omfatte aktiviteter forbundet med
driften, vedligeholdelse og udskiftning af et CO
2
-fangstanlæg, herunder fi-
nansieringen som f.eks. vil kunne være salg klimakreditter og CO
2
til an-
vendelse, jf. foreslåede bestemmelse i § 3, stk. 2.
Endelig vil CO
2
-fangstaktiviteter kunne omfatte afviklingen af CO
2
-fangst-
anlæg og den tilknyttede infrastruktur, herunder nedtagning af anlægget og
fjernelse af midlertidige lagre og rørledningsanlæg.
Det foreslås, at listen over, hvad der kan betragtes som værende en CO
2
-
fangstaktivitet, ikke vil være udtømmende. Det skyldes, at der vil kunne
tænkes at være andre former for aktiviteter, som ikke nødvendigvis vil være
omfattet af de i bestemmelsen oplistede aktiviteter, men som alligevel må
anses som en naturlig del af det at drive en CO
2
-fangstvirksomhed og fange
CO
2
.
Det afgørende for, at en aktivitet kan anses som være en naturlig af proces-
sen i forbindelse med CO
2
-fangst fra beslutningen træffes om etableringen
af CO
2
-fangst træffes, til anlægget eventuelt afvikles.
CO
2
-fangstaktiviteter ikke vil omfatte beplantning eller lignende, som er sat
for at binde CO
2
, selvom dette måtte foregå inden for anlæggenes område.
Det skyldes, at sådanne ikke aktiviteter ikke være omfattet af definitionen
af CO
2
-fangst, jf. også den foreslåede definition i CO
2
-fangst i nr. 1.
Deltagelse i CO
2
-fangstaktiviteter vil i øvrigt typisk kræve, at der er opnået
nødvendige og lovbestemte tilladelser, f.eks. miljøgodkendelser efter Mil-
jøvurderingsloven m.v.
Med den foreslåede bestemmelse vil det blive fastlagt, hvad det i dette lov-
forslag vil skulle forstås ved CO
2
-fangstaktivitet, hvor dette begreb er an-
vendt i lovforslagets bestemmelser og bemærkninger.
Der findes ikke gældende regler, som definerer begrebet CO
2
-fangstvirk-
somhed, som det anvendes i dette lovforslag.
Det foreslås med bestemmelsen i § 2,
nr. 3,
at CO
2
-fangstvirksomhed vil
blive defineret som et kommunalt selskab eller en privat virksomhed, som
varetager CO
2
-fangstaktiviteter i et selskab eller virksomhed, som er adskilt
127
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
2877340_0128.png
UDKAST
fra en el- eller varmeproduktionsvirksomhed eller er en del af en el- eller
varmeproduktionsvirksomhed, jf. § 3, stk. 1, 2. pkt., og § 4.
Den foreslåede bestemmelse i § 3, stk. 1, 2. pkt., vil give kommuner mulig-
hed for at vælge, om de ønsker at varetage sine CO
2
-fangstaktiviteter i et
særskilt selskab eller i samme selskab som en el- eller varmeproduktions-
virksomhed. Bestemmelsen i § 4 vil give private virksomheder samme mu-
lighed.
En CO
2
-fangstvirksomhed vil således for det første kunne være et kommu-
nalt CO
2
-fangstselskab, som er adskilt fra en el- eller varmeproduktions-
virksomhed. Det vil endvidere kunne være en privat CO
2
-fangstvirksomhed
eller et privat CO
2
-fangstselskab, som er adskilt fra en el- eller varmepro-
duktionsvirksomhed. Endelig vil det kunne være det selskab eller den virk-
somhed, som både omfatter en CO
2
-fangstdel og en el- eller varmeproduk-
tionsdel.
Det foreslås således med definitionen i nr. 3, at CO
2
-fangstvirksomhed vil
kunne benyttes som en fælles betegnelse for alle type af selskabsorganise-
ringer. Dette vil medvirke til kortere lovbestemmelser og vil bl.a. lette læs-
ningen af de tilknyttede bemærkninger.
Der findes ikke gældende regler, som definerer begrebet midlertidig CO
2
-
lagring, som det anvendes i dette lovforslag.
Det foreslås med bestemmelsen i § 2,
nr. 4,
at en midlertidig CO
2
-lagring
vil blive defineret som lagring af CO
2
i et lager placeret nær et CO
2
-fangst-
anlæg til brug for midlertidig lagring af indfanget CO
2
fra et CO
2
-fangstan-
læg med henblik på videre transport til udnyttelse eller permanent lagring.
Midlertidig lagring vil eksempelvis ske i lagertanke og er typisk nødvendig,
hvor der ikke er mulighed for at transportere CO
2
direkte fra fangstanlægget
til et permanent lager, eller hvor der er behov for at skifte transportmetode.
Dette vil typisk være tilfældet, når der ikke løber en eller flere forbundene
rørledninger direkte fra fangstanlægget til et permanent lager.
Midlertidig lagring vil også være relevant, hvor udnyttelse af CO
2
’en ikke
sker i direkte forbindelse med fangsten.
Der foreslås ikke fastsat en tidsbegrænsning i, hvor længe CO
2
’en vil kunne
blive midlertidigt lagret. Det afgørende vil være, at lagringen ikke vil få ka-
rakter af permanent lagring.
Den foreslåede bestemmelse vil alene have relevans for kommunale CO
2
-
fangstvirksomheder, idet definitionen vil være med til at indhegne, hvor
128
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
langt kommuners hjemmel til at deltage i CO
2
-fangstaktiviteter, jf. den fo-
reslåede bestemmelse i § 3, strækker sig.
Med den foreslåede bestemmelse vil det blive fastlagt, hvad det i dette lov-
forslag vil skulle forstås ved midlertidig CO
2
-lagring, hvor dette begreb er
anvendt i lovforslagets bestemmelser og bemærkninger.
Der findes ikke gældende regler, som definerer begrebet rørledningsanlæg,
som det anvendes i dette lovforslag.
Det foreslås med bestemmelsen i § 2,
nr. 5,
at rørledningsanlæg vil blive
defineret som rørledningsinfrastruktur med nær tilknytning til et CO
2
-
fangstanlæg til brug for videre transport af den indfangede CO
2
, herunder
alle hjælpeanlæg, der funktionelt er forbundet til transportsystemet.
Der vil med den foreslåede bestemmelse være tale om rørledningsinfra-
struktur, som er placeret i nærheden af det CO
2
-fangstanlæg. Rørlednings-
anlæg omfattet af den foreslåede definition adskiller sig fra lokale rørled-
ningsanlæg, der indgår som en integreret del af fangstanlægget.
Formålet med de pågældende rørledningsanlæg vil være at transportere den
fangede CO
2
til eller fra et midlertidigt CO
2
-lager og videre til anden rørført
transport.
Ud over rørledningsinfrastrukturen foreslås også hjælpeanlæg at være om-
fattet af den foreslåede definition. Sådanne hjælpeanlæg vil f.eks. kunne
være kompressorer, målestationer, pumper, modtagefaciliteter m.v. Det skal
hertil præciseres, at hjælpeanlæg vil skulle forstås isoleret til anlæg, der er
nødvendige for driften af den rørførte transport af CO
2
.
En modtagefacilitet ved rørledningens slutpunkt (eksempelvis en lagrings-
facilitet, en mellemlagringsfacilitet eller en anvendelsesfacilitet), hvor for-
målet med modtagefaciliteten er overdragelse af CO
2
’en til lageroperatøren
eller anvendelsesvirksomheden, vil ikke være omfattet af lovforslagets af-
grænsning af hjælpeanlæg. En modtagefacilitet ved rørledningens startpunkt
(eller øvrige tilslutningspunkter på rørføringen), hvor formålet med modta-
gefaciliteten er overdragelse af CO
2
’en til rørledningsoperatøren, vil dog
være omfattet af lovforslagets afgrænsning af hjælpeanlæg.
Den foreslåede bestemmelse vil alene have relevans for kommunale CO
2
-
fangstvirksomheder, idet definitionen vil være med til at indhegne, hvor
129
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
langt kommuners hjemmel til at deltage i CO
2
-fangstaktiviteter, jf. den fo-
reslåede bestemmelse i § 3, strækker sig.
Med den foreslåede bestemmelse vil det blive fastlagt, hvad det i dette lov-
forslag vil skulle forstås ved rørledningsanlæg, hvor dette begreb er anvendt
i lovforslagets bestemmelser og bemærkninger.
Til § 3
Det følger af varmeforsyningslovens § 2 f, stk. 1, at en kommune, som va-
retager varmeforsyning i kommunen, kan varetage eller deltage i anden virk-
somhed, som har nær tilknytning til varmeforsyningsvirksomheden. Efter §
2 f, stk. 2, skal den tilknyttede virksomhed udøves på kommercielle vilkår i
et selskab med begrænset ansvar.
Det følger dog af lovens § 2 f, stk. 3, at tilknyttet virksomhed kan udøves i
samme selskab som varmeforsyningsvirksomhed, hvis visse betingelser er
opfyldt.
Det følger nærmere af bekendtgørelse nr. 795 af 2. juni 2022 om kommuners
deltagelse i anden virksomhed, som har nær tilknytning til virksomhed efter
varmeforsyningsloven, at en kommune kan deltage i CO
2
-fangstvirksomhed
i forbindelse med varmeproduktions- og kraftvarmeproduktionsanlæg om-
fattet af egen varmeforsyningsvirksomhed.
Det følger endvidere af elforsyningslovens § 4, stk. 2, at en kommune kan
deltage i anden virksomhed, som har nær tilknytning til virksomhed omfat-
tet af § 2, stk. 1, som kommunen varetager eller deltager i. Det følger videre
af § 4, stk. 3, at tilknyttet virksomhed skal udøves på kommercielle vilkår i
selskaber med begrænset ansvar.
Det følgere nærmere af bekendtgørelse nr. 1133 af 27. november 2008 om
kommuners og Energinet.dk’s deltagelse i anden virksomhed, som har nær
tilknytning til deres hovedvirksomhed efter elforsyningsloven som ændret
ved bekendtgørelse nr. 800 af 2. juni 2022, at en kommune kan deltage i
CO
2
-fangstvirkomhed i forbindelse med elproduktionsanlæg omfattet af
egen hovedvirksomhed.
Der henvises endvidere til afsnit 3.1.1. om gældende ret i lovforslagets al-
mindelige bemærkninger.
Med bestemmelsen i
§ 3, stk. 1, 1. pkt.,
foreslås det, at en kommune alene
eller sammen med andre kommuner eller private virksomheder vil kunne
130
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
deltage i CO
2
-fangstaktiviteter knyttet til et el- eller varmeproduktionsan-
læg, som kommunen ejer helt eller delvist.
Kommuner får med den foreslåede bestemmelse adgang til at deltage i CO
2
-
fangstaktiviteter. Ved CO
2
-fangstaktiviteter forstås aktiviteter som omfattet
af den foreslåede bestemmelse i § 2, nr. 2.
Kommuner vil således med bestemmelsen have adgang til at deltage i alle
led af processen i forbindelse med CO
2
-fangst, dvs. etablere et CO
2
-fangst-
anlæg med tilhørende midlertidige lagre og lokal rørinfrastruktur og drive,
vedligeholde og udskifte anlægget. Kommunen vil ikke med bestemmelsen
have adgang til at deltage i de led i værdikæden, som følger CO
2
-fangsten,
dvs. transporten, lagringen eller anvendelsen.
Herudover vil kommuner have mulighed for at deltage i andre aktiviteter,
som knytter sig til CO
2
-fangst, hvis der i medfør af den foreslåede bestem-
melse i stk. 2 vil blive fastsat regler herom. Det drejer sig om kommuners
adgang til at deltage i aktiviteter, der relaterer sig til finansieringen af CO
2
-
fangsten, f.eks. salg af CO
2
til anvendelse.
Det følger af lokalitetsprincippet under kommunalfuldmagten, at en kom-
mune som udgangspunkt alene vil kunne udføre aktiviteter inden for kom-
munens egen grænser. Den foreslåede bestemmelse vil ikke ændre herpå.
Det betyder, at kommunens CO
2
-fangstselskab vil skulle være placeret i
kommunen, og kommunen vil endvidere alene kunne varetage CO
2
-fangst-
aktiviteter på virksomheder, som er placeret inden for kommunens grænser.
Det samme vil gøre sig gældende vedrørende de midlertidige lagre og den
lokale rørinfrastruktur.
Der vil kunne være CO
2
-fangstaktiviteter, som naturligt ikke vil have en
geografisk begrænsning, og som således ikke vil være omfattet af lokalitets-
princippet. Det drejer sig f.eks. om de CO
2
-fangstaktiviteter, som vedrører
finansieringen af CO
2
-fangsten, jf. regler efter det foreslåede stk. 2. En kom-
mune vil således kunne sælge klimakreditter eller CO
2
til anvendelse m.v.
uden for kommunens grænser, forudsat at CO
2
-fangstvirksomheden er pla-
ceret i kommunen.
Det vil endvidere være en forudsætning, at der alene vil blive fanget CO
2
på
kommunens på el- eller varmeproduktionsanlæg, som kommunen ejer helt
eller delvist.
En kommune vil kunne deltage i CO
2
-fangstaktiviteter sammen med andre.
Det kan både være andre kommuner eller andre private virksomheder. Hvor
kommuner indgår i et samarbejde med andre kommuner og eksempelvis op-
retter et fælles CO
2
-fangstselskab, vil disse kommuner også kunne deltage i
131
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
CO
2
-fangstaktiviteter uden for sin egen kommunegrænse, men fortsat inden
for kommunegrænserne i de kommuner, som der er indgået et samarbejde
med. Det vil ikke være en forudsætning for et samarbejde mellem kommu-
nerne, at de indgår i et fællesskab efter § 60 i lov om kommunernes styrelse,
men hvor dette vil være tilfældet, vil reglerne herom i lov om kommunernes
styrelser fortsat finde anvendelse, herunder godkendelse hos Ankestyrelsen.
Hvis en eller flere kommuner indgår i et samarbejde med private virksom-
heder, vil de forudsætninger, som gælder for kommunerne fortsat finde an-
vendelse uanset kommunens ejerandel af et fælles CO
2
-fangstselskab. Det
vil f.eks. være en forudsætning, at CO
2
-fangstvirksomheden oprettes som et
aktie- eller anpartsselskab, jf. det foreslåede stk. 1, 2. pkt.
Der henvises endvidere til afsnit 3.1.2. i lovforslagets almindelige bemærk-
ninger.
Det forudsættes med den foreslåede bestemmelse i stk. 1, at en kommune,
som helt eller delvist ejer en el- eller varmeproduktionsvirksomhed, som en
del af hjemlen til at kunne deltage i CO
2
-fangstaktiviteter også vil kunne
indkøbe CO
2
-fangst af en anden virksomhed. Kommunen vil således kunne
betale en anden virksomhed for at fange den CO
2
, som stammer fra produk-
tionen af el eller varme i virksomheden, og fjerne den fra virksomheden.
Den kommunale el- eller varmeproduktionsvirksomhed vil således indgå en
aftale med CO
2
-fangstvirksomheden, som hvis der blev indgået en aftale om
enhver anden levering af en ydelse til virksomheden, herunder hvordan
ydelsen skal finansieres, og hvor længe aftalen skal løbe. Den kommunale
el- eller varmeproduktionsvirksomhed vil f.eks. kunne finansiere indkøbet
af CO
2
-fangsten ved at give CO
2
-fangstvirksomheden adgang til at benytte
den CO
2
, som selskabet fanger hos el- eller varmeproduktionsvirksomhe-
den, hvorefter selskabet vil kunne videresælge denne og den vej vil have
mulighed for at opnå en fortjeneste. Virksomheden vil endvidere kunne give
selskabet en ret til at sælge klimakreditter baseret på den CO
2
, som selskabet
fanger.
Herudover vil en varmeproduktionsvirksomhed have mulighed for hos sin
varmeaftager, f.eks. et fjernvarmeselskab, have mulighed for at opkræve en
betaling svarende til den værdi, som er sparet på indkøb af CO
2
-kvoter og
på afgifter, jf. den foreslåede bestemmelse i § 6. Fjernvarmeselskabet vil
have samme mulighed for at opkræve værdien hos sine varmekunder. Denne
betaling vil kunne benyttes til finansieringen af indkøbet af CO
2
-fangst hos
en anden CO
2
-fangstvirksomhed.
Hvor der som følge af CO
2
-fangsten opstår overskydende gratis CO
2
-kvoter,
vil disse også kunne anvendes til at finansiere CO
2
-fangst, jf. den foreslåede
132
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
bestemmelse i § 7, stk. 1. De nærmere regler for, hvordan de gratis kvoter
kan overføres m.v. vil følge af regler fastsat i medfør af den foreslåede be-
stemmelse i § 7, stk. 2.
Udgifter til CO
2
-fangst anses ikke for at være en nødvendig omkostning i
forbindelse med levering af varme, jf. § 20, stk. 1, i varmeforsyningsloven.
Finansieringen af indkøbet af CO
2
-fangst hos en anden CO
2
-fangstvirksom-
hed vil således ikke kunne ske gennem varmeprisen. Af den grund vil det
være nødvendigt for varmeproduktionsvirksomheden at sikre, at der er ad-
skillelse mellem varmeregnskabet, som ligger til for fastsættelsen af varme-
prisen, og regnskabet som vedrører CO
2
-fangsten. Med lovforslagets § 11,
stk. 1, foreslås der en regel om regnskabsmæssig adskillelse mellem CO
2
-
fangstaktiviteter og produktion af opvarmet vand eller damp. Der henvises
nærmere til de specielle bemærkninger til § 11, og til afsnit 3.7.2.1. og
3.7.2.3. i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Det følger af § 47, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse, at tilsynet med
kommuner og kommunale fællesskaber varetages af Ankestyrelsen med In-
denrigs- og Sundhedsministeriet som overordnet tilsynsmyndighed, jf. lov
om kommunernes styrelse § 53. Ankestyrelsen fører tilsyn med, at kommu-
nerne og kommunale fællesskaber overholder den lovgivning, der særligt
gælder for offentlige myndigheder. Ankestyrelsen beslutter som kommunal
tilsynsmyndighed selv, om der er tilstrækkelig anledning til at rejse en til-
synssag, jf. § 48 a i lov om kommunernes styrelse.
Ankestyrelsen fører ikke tilsyn med kommunale aktie- eller anpartsselska-
ber, og Ankestyrelsen fører heller ikke tilsyn i det omfang, særlige klage-
eller tilsynsmyndigheder kan tage stilling til den pågældende sag, jf. § 48,
stk. 1 og 3, i lov om kommunernes styrelse.
Hvis Forsyningstilsynet har kompetence til at føre tilsyn med eller træffe
afgørelse om kommuners eller kommunale fællesskabers varetagelse af op-
gaver efter reglerne i lov om miljøbeskyttelse og regler udstedt i medfør
heraf, viger Ankestyrelsens tilsyn således. I det omfang Forsyningstilsynet
eller andre klage- eller tilsynsmyndigheder ikke kan tage stilling til den på-
gældende sag, har Ankestyrelsen kompetence til at tage stilling til spørgs-
målet om en kommunes eller et kommunal fællesskabs overholdelse af lo-
ven eller af regler udstedt i medfør af loven.
Den foreslåede bestemmelse vil imødekomme dele af
Aftale om langsigtede
rammevilkår for CO
2
-fangst i forsyningssektoren
(herefter ”aftalen”). Det
følger således af aftalen, at der skal gives hjemmel til, at kommuner kan
organisere CO
2
-fangstvirksomhed i et særskilt CO
2
-fangstselskab eller lade
CO
2
-fangstvirksomheden indgå i samme selskab som kraftvarme-, varme-
produktions- eller elproduktionsvirksomheden.
133
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Med den foreslåede bestemmelse vil kommuner få denne hjemmel til at del-
tage i CO
2
-fangstaktivteter uden at være omfattet af de betingelser, som gæl-
der for kommuners deltagelse i virksomhed med nær tilknytning til en el-
eller varmeproduktionsvirksomhed i medfør af varme- og elforsyningslo-
vene, herunder at CO
2
-fangstvirksomheden skal have et væsentligt mindre
arbejdsmæssigt og økonomisk omfang end el- eller varmeproduktionsvirk-
somheden, og som udgangspunkt ikke må overstige halvdelen af omsætnin-
gen for denne. Hermed fjernes en barriere for kommuners deltagelse i CO
2
-
fangst, hvorefter antallet af potentielle fangstaktører forøges.
Ud over CO
2
-fangst vil kommuner med aftalen få hjemmel til at eje rørled-
ninger med nær tilknytning til CO
2
-fangsten på et givent anlæg, så længe
rørene har et begrænset omfang og ligger i umiddelbar forbindelse til fangst-
anlægget. Kommunerne vil endvidere få mulighed for at eje installationer
til midlertidig lagring af CO
2
i tilknytning til rørledningerne.
Ved at kommunerne som en del af CO
2
-fangstaktiviteterne får mulighed for
at eje infrastruktur inklusiv midlertidig lagring, sikres det, at projekter ikke
forhindres, fordi en tredjepart ikke måtte ønske at etablere en kortere rørs-
trækning i forbindelse med et kommunalt ejet CO
2
-fangstanlæg.
Herudover følger det af aftalen, at kommunerne vil kunne indgå i partner-
skaber om CO
2
-fangst med private virksomheder. Det kan medvirke til at
formindske den risiko, som en kommune vil påtage sig ved at investere i
CO
2
-fangst på kommunalt ejede (kraft)varmeanlæg.
Med bestemmelsen i § 3, stk. 1,
2. pkt.,
foreslås det, at kommunens delta-
gelse i CO
2
-fangstaktiviteter vil skulle ske på kommercielle vilkår i et aktie-
eller anpartsselskab, som vil kunne være adskilt fra en el- eller varmepro-
duktionsvirksomhed eller være en del af en el- eller varmeproduktionsvirk-
somhed.
Det vil således for det første være en forudsætning for kommuners delta-
gelse i CO
2
-fangstaktiviteter, at der sker på kommercielle vilkår. Det vil
sige, at kommunens CO
2
-fangstselskab vil skulle drives som ethvert andet
privatejet selskab, og kommunen vil kunne optjene et overskud i selskabet.
Kommuner vil dog, hvis de modtager uddelinger fra og vederlag ved afstå-
else af ejerandele i en CO
2
-fangstvirksomhed, skulle registrere disse med
henblik på reducering af kommunens statstilskud, jf. den foreslåede bestem-
melse i § 12.
134
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det vil endvidere være en forudsætning, at kommunens varetagelse af CO
2
-
fangstaktiviteter vil ske i et aktie- eller anpartsselskab. Hermed vil etable-
ringen og driften m.v. af det kommunale CO
2
-fangstselskab være omfattet
af reglerne i selskabsloven.
Det vil ikke være en forudsætning, at kommunen selv opretter f.eks. et ak-
tieselskab, men kommunen vil også kunne indtræde i et eksisterende aktie-
selskab ved at erhverve aktier heri. Det kan f.eks. ske gennem et kommunalt
holdingselskab. Kommunen vil i medfør af den foreslåede bestemmelse i §
8, stk. 2, kunne stille garanti for lånoptagelse til en sådan aktieerhvervelse.
Hvor en kommune indgår i et samarbejde med eksempelvis et privat selskab,
vil det følge af denne forudsætning, at det fælles selskab vil skulle oprettes
som et aktie- eller anpartsselskab uanset kommunens ejerandel. Oprettelsen
af et aktie- eller anpartsselskab forudsætter ikke en godkendelse hos Anke-
styrelsen, medmindre der er tale om et kommunalt fællesskab omfattet af
reglerne i lov om kommunernes styrelse.
Det foreslås endelig med bestemmelsen i stk. 1, 2. pkt., at kommuner, som
deltager i CO
2
-fangstaktiviteter, enten vil kunne varetage disse aktiviteter i
et selskab eller flere selskaber, og som er adskilt fra en el- eller varmepro-
duktionsvirksomhed, eller i samme selskab som en el- eller varmeprodukti-
onsvirksomhed.
En kommune vil således kunne vælge at varetage sine CO
2
-fangstaktiviteter
i et selskab eller flere selskaber, som er adskilt fra en el- eller varmeproduk-
tionsvirksomhed. En kommune vil kunne oprette et særskilt selskab til at
varetage alle CO
2
-fangstaktiviteter, eller kommunen vil kunne vælge at op-
dele CO
2
-fangstaktivteterne i flere selskaber. Ved CO
2
-fangstaktiviteter for-
stås aktiviteter som omfattet af den foreslåede bestemmelse i § 2, nr. 2.
Kommunen vil f.eks. kunne vælge at oprette et selskab, som varetager selve
CO
2
-fangsten, og et andet selskab som står for de midlertidige lagre og rør-
ledningsanlæg. Opdeling i to adskilte selskaber vil f.eks. kunne være rele-
vant, hvor kommunen indgår i et samarbejde med en anden virksomhed om
dele af CO
2
-fangstaktiviteterne.
Det vil ikke være en forudsætning, at det er kommunen, som etablerer CO
2
-
fangstvirksomheden. En kommune vil således også helt eller delvist kunne
overtage et selskab, f.eks. ved erhvervelse af aktierne i selskabet.
Kommunen vil også kunne varetage sine CO
2
-fangstaktiviteter i et eventuelt
allerede eksisterende selskab, hvor kommunen varetager andre aktiviteter,
forudsat at der ikke efter andre regler måtte være noget til hinder herfor.
135
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Hvis en del af det pågældende selskabs formål er at varetage CO
2
-fangstak-
tiviteter, vil det betyde, at der vil være tale om en CO
2
-fangstvirksomhed,
som vil være omfattet af reglerne i dette lovforslag. Det vil f.eks. betyde, at
selskabet skal være oprettet som et aktie- eller anpartsselskab.
Det vil dog være muligt at udskille visse funktioner relateret til CO
2
-fangst-
aktiviteter i et særskilt selskab, uden at dette selskab vil blive betegnet som
en CO
2
-fangstvirksomhed. Det vil f.eks. være muligt at have et særskilt sel-
skab, som varetager serviceringen af flere af kommunens forsyningsselska-
ber, herunder CO
2
-fangstvirksomheden, uden at serviceselskabet hermed vil
blive betragtet som en CO
2
-fangstvirksomhed. Det vil afhænge af selskabets
formål.
Kommunen vil kunne eje selskabet alene eller sammen med andre kommu-
ner eller private virksomheder, jf. 1. pkt.
For kommunerne gælder det i medfør af kommunalfuldmagtens lokalitets-
princip, at kommunens CO
2
-fangstselskab alene vil kunne varetage CO
2
-
fangstaktiviteter inden for kommunens grænser, hvorfor el- eller varmepro-
duktionsvirksomheden skal være placeret i kommunen. Hvis kommunen op-
retter et særskilt CO
2
-fangstselskab sammen med andre kommuner, vil dette
selskab kunne varetage CO
2
-fangstaktiviteter inden for grænserne i en eller
flere af kommunerne, og selskabet vil eksempelvis kunne varetage disse ak-
tiviteter i flere el- eller varmeproduktionsvirksomheder placeret i de pågæl-
dende kommuner. Det vil dog fortsat være en forudsætning, at kommunen,
som deltager i CO
2
-fangstaktiviteter i en anden kommune, også er medejer
af el- eller varmeproduktionsvirksomheden, hvor der fanges CO
2
.
En kommune vil kunne placere sit adskilte CO
2
-fangstselskab i samme kon-
cern som andre af kommunens virksomheder, f.eks. en varmeproduktions-
virksomhed. Hvor kommunen placerer CO
2
-fangstvirksomheden i samme
koncern som en varmeproduktionsvirksomhed, vil det dog bl.a. skulle sik-
res, at leveringen af ydelser mellem de to enheder sker på markedsvilkår af
hensyn til fastsættelsen af den pris, som varmeforbrugerne vil skulle betale
for varmeleveringen fra den pågældende varmeproduktionsvirksomhed.
En kommune vil endvidere kunne vælge at varetage sine CO
2
-fangstaktivi-
teter i samme selskab som en el- eller varmeproduktionsvirksomhed, som
kommunen helt eller delvist ejer. Kommunen vil herudover kunne vælge at
opdele sine CO
2
-fangstaktiviteter og varetage nogle i samme selskab som
en el- eller varmeproduktionsvirksomhed og de resterende i et særskilt sel-
skab. Det vil f.eks. kunne være relevant, hvis kommunen har indgået et sam-
arbejde med en anden part, som alene vedrører en del af CO
2
-fangstaktivi-
teterne, f.eks. de midlertidige lagre eller rørledningsanlæg.
136
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Hvor el- eller varmeproduktionsvirksomheden ikke i forvejen er oprettet
som et aktie- eller anpartsselskab, vil virksomheden således skulle etableres
som et sådan i de tilfælde, hvor kommunen vælger at varetage sine CO
2
-
fangstaktiviteter i denne virksomhed.
For bl.a. affaldsforbrændingsanlæg følger det allerede af varmeforsynings-
lovens § 2 b, stk. 3, at disse fra den 1. januar 2025 vil skulle drives i et aktie-
eller anpartsselskab. Det følger endvidere af lovforslagets § 29, nr. 2, at der
i varmeforsyningslovens § 2 b indsættes et nyt stk. 4, hvorefter en kommune
vil kunne varetage CO
2
-fangstaktiviteter i samme selskab som et affaldsfor-
brændingsanlæg.
Det vil som nævnt være et krav for kommuners deltagelse i CO
2
-fangstakti-
viteter, at det sker på kommercielle vilkår. Hvor kommunen vælger at vare-
tage sine CO
2
-fangstaktiviteter i samme selskab eller virksomhed som var-
meproduktionen, vil dette dog ikke betyde, at også varmeproduktionen skal
drives på kommercielle vilkår. Det vil dog være en forudsætning, at omkost-
ninger, som udspringer af CO
2
-fangstaktiviteterne, f.eks. omkostninger til
etablering og drift af anlægget og de tilknyttede rørledningsanlæg og mid-
lertidige lokale lagre, ikke vil blive indregnet i de nødvendige udgifter, som
ligger til grund for den pris, som varmeforbrugerne vil skulle betale for var-
meleveringen, jf. varmeforsyningslovens § 20, stk. 1.
Der henvises nærmere til reglerne om regnskabsmæssig adskillelse i lov-
forslagets § 11.
Det vil være en forudsætning for kommunens mulighed for at varetage sine
CO
2
-fangstaktiviteter i samme selskab eller virksomhed som varme- eller
elproduktion, at selskabet i medfør af den foreslåede bestemmelse i § 5 er
selskabsmæssigt adskilt fra selskaber eller virksomheder, som driver et an-
læg til fremføring af opvarmet vand eller damp, jf. lov om varmeforsyning.
Bestemmelsen i § 5 vil dog ikke udelukke, at de adskilte selskaber eller
virksomheder placeres inden for samme koncern forudsat at levering af
ydelser mellem de to enheder sker inden for rammerne af varmeforsynings-
loven, herunder reglerne om indregning af nødvendige udgifter i prisen for
varmelevering efter varmeforsyningslovens § 20, stk. 1.
Der henvises endvidere til afsnit 3.2.1. i lovforslagets almindelige bemærk-
ninger.
Det følger af § 47, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse, at tilsynet med
kommuner og kommunale fællesskaber varetages af Ankestyrelsen med In-
denrigs- og Sundhedsministeriet som overordnet tilsynsmyndighed, jf. lov
om kommunernes styrelse § 53.
137
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Den foreslåede bestemmelse vil imødekomme dele af aftalen. Det følger så-
ledes heraf, at kommunal CO
2
-fangst skal ske i selskab med begrænset an-
svar. Dette imødekommes ved, at kommunale CO
2
-fangstvirksomheder vil
skulle organiseres som et aktie- eller anpartsselskab. Hermed vil den øko-
nomiske risiko, som en kommune, og dermed kommunens borgere, løber i
forbindelse med en investering i CO
2
-fangst, blive begrænset til kommunens
indskud i selskabet.
Den foreslåede bestemmelse vil endvidere imødekomme dele af
Aftale om
en køreplan for fangst, transport og lagring af CO
2
(Anden del af en samlet
CCS-strategi)
af 14. december 2021 aftalt, at CCS skal udrulles på markeds-
mæssige vilkår. Ved CCS forstås Carbon Capture and Storage (CO
2
-fangst
og -lagring). Det følger bl.a. af denne aftale, at kommunerne, herunder kom-
munalt ejede (kraft)varmeværker, skal kunne deltage i CO
2
-fangst, og at der
skal sikres lige konkurrence mellem kommunalt og privat ejede selskaber i
forbindelse med udbud af CCS-puljen.
Der henvises herudover til afsnit 3.1.2. i lovforslagets almindelige bemærk-
ninger.
Det følger af varmeforsyningslovens § 2 f, stk. 1, at en kommune, som va-
retager varmeforsyning i kommunen, kan varetage eller deltage i anden virk-
somhed, som har nær tilknytning til varmeforsyningsvirksomheden.
Det følger nærmere af bekendtgørelse nr. 795 af 2. juni 2022 om kommuners
deltagelse i anden virksomhed, som har nær tilknytning til virksomhed efter
varmeforsyningsloven, at en kommune kan deltage i CO
2
-fangstvirksomhed
i forbindelse med varmeproduktions- og kraftvarmeproduktionsanlæg om-
fattet af egen varmeforsyningsvirksomhed, herunder etablering af anlæg til
opsamling, oprensning og komprimering af CO
2
samt nødvendig infrastruk-
tur i forbindelse hermed.
Det følger endvidere af elforsyningslovens § 4, stk. 2, at en kommune kan
deltage i anden virksomhed, som har nær tilknytning til virksomhed omfat-
tet af § 2, stk. 1, som kommunen varetager eller deltager i.
Det følgere nærmere af bekendtgørelse nr. 1133 af 27. november 2008 om
kommuners og Energinet.dk’s deltagelse i anden virksomhed, som har nær
tilknytning til deres hovedvirksomhed efter elforsyningsloven som ændret
ved bekendtgørelse nr. 800 af 2. juni 2022, at en kommune kan deltage i
CO
2
-fangstvirkomhed i forbindelse med elproduktionsanlæg omfattet af
egen hovedvirksomhed, herunder etablering af anlæg til opsamling, oprens-
ning og komprimering af CO
2
samt nødvendig infrastruktur i forbindelse
hermed som tilknyttet virksomhed til elproduktionsvirksomhed.
138
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Med bestemmelsen i § 3,
stk. 2,
foreslås det, at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren vil kunne fastsætte regler om, at kommuner ud over stk. 1
vil kunne deltage i andre CO
2
-fangstaktiviteter, hvis disse vil kunne med-
virke til at finansiere CO
2
-fangsten, herunder salg af klimakreditter og CO
2
til anvendelse.
Der følger af den uskrevne hovedregel om kommunalfuldmagten, at kom-
muner er afskåret fra alene eller i samarbejdet med andre at drive handel,
industri eller finansiel virksomhed, medmindre der foreligger lovhjemmel
hertil.
Det følger af aftalen, at kommuner og kommunale anlæg skal have hjemmel
til salg af klimakreditter og salg af CO
2
til anvendelse til finansiering af
CO
2
-fangstanlæg som i industrisektoren. Dette tiltag vil ligestille kommu-
nale anlæg med private og skabe en ny finansieringskilde til CO
2
-fangst og
-lagring gennem salg af klimakreditter.
Ved en klimakredit forstås et elektronisk dokument, som dokumenterer, at
en vis mængde CO
2
er indfanget, og mængden kan fratrækkes i en virksom-
heds klimaregnskaber.
Ved CO
2
til anvendelse (CCU) forstås indfangelse og anvendelse af den
indfangede CO
2
til forskellige formål, herunder plastmaterialer og kulstof-
holdige PtX-brændsler og brændstoffer til luft- og skibsfarten ved at blande
det fangede kulstof med brint produceret af grøn elektricitet (Power-to-X-
teknologier). Der henvises nærmere til afsnit 3.5.2.4. i lovforslagets almin-
delige bemærkninger.
Etablering af CO
2
-fangst i Danmark er nyt, og området er i udvikling, og
der ses derfor ikke på nuværende tidspunkt at være et marked for at sælge
klimakreditter eller CO
2
til anvendelse. I forlængelse af aftalen og for at
sikre, at kommunerne vil kunne benytte eventuelle indtægter gennem bl.a.
salg af klimakreditter og CO
2
til anvendelse, foreslås det at give klima-,
energi- og forsyningsministeren bemyndigelse til at fastsætte regler om, at
kommuner og kommunale selskaber også vil kunne deltage i den type CO
2
-
fangstaktiviteter.
Det vil i reglerne blive forudsat, at det vil være den kommunale el- eller
varmeproduktionsvirksomhed, som udleder CO
2
’en, som vil have rettighe-
den hertil, og at den kommunale virksomhed således i forbindelse med CO
2
-
fangst vil kunne benytte adgangen til de dertilhørende klimakreditter eller
adgangen til den indfangede CO
2
som en del af aftalen om CO
2
-fangst.
Der vil derfor også med tiden kunne vise sig andre mulige finansieringskil-
der, eller der vil kunne ske ændringer i betingelserne for deltagelse i allerede
139
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
eksisterende markeder. Det foreslås derfor, at der fastsættes en bemyndi-
gelse til klima-, energi- og forsyningsministeren til at fastsætte regler i be-
kendtgørelse om, hvilke øvrige CO
2
-fangstaktiviteter en kommune vil
skulle have hjemmel til at deltage i. På den måde vil reglerne kunne opda-
teres, hvor der måtte ske ændringer i markedet og på den måde sikre, at
kommuner vil kunne deltage i samme aktiviteter som private.
Det foreslås, at hjemlen vil være begrænset til alene at omfatte aktiviteter,
som kan bidrage til at finansiere CO
2
-fangsten. Det vil betyde, at der ikke
med den foreslåede bemyndigelse vil kunne udstedes regler, som vil give
kommuner hjemmel til at deltage i andre former for CO
2
-fangstaktiviteter,
som ikke er relateret til et behov for at kunne sikre kommuner adgang til en
ny finansieringskilde. Der vil således f.eks. ikke kunne udstedes regler, som
vil give kommuner adgang til at deltage i andre led i CCS-værdien som
f.eks. transporten af den fangede CO
2
.
Bemyndigelsen vil endvidere være begrænset således, at der vil skulle være
tale om en finansieringskilde knyttet til en CO
2
-fangstaktiviteter, som kom-
munen i øvrigt vil have hjemmel til at deltage i, og det vil skulle være en
finansieringskilde, som private CO
2
-fangstaktører også vil kunne benytte
sig. Der vil således ikke med bemyndigelsen kunne udstedes regler, som vil
udvide kommunens mulighed for at finansiere med kommunale midler på
anden måde end i de foreslåede bestemmelser i §§ 8 og 10. Bemyndigelsen
vil endvidere ikke kunne anvendes til at fastsætte regler, som vil give kom-
muner adgang til finansiering gennem varmekunderne på andre måder end
de, som allerede følger af lovforslaget, herunder den foreslåede bestem-
melse i § 29, nr. 8.
Bemyndigelsen vil godt kunne anvendes til at give kommuner hjemmel til
at deltage i aktiviteter, som ellers vil kunne betegnes som tilknyttede aktivi-
teter. Efter de gældende regler i varme- og elforsyningslovene vil kommu-
ner kunne deltage i forskellige former for aktiviteter, som udspringer af
varme- og elforsyningen. Sådanne aktiviteter vil f.eks. kunne være udnyt-
telse af særlig viden opstået i forbindelse med CO
2
-fangstaktiviteterne eller
forsknings-, udviklings-, og demonstrationsvirksomhed i forbindelse med
CO
2
-fangstaktiviteter.
Hvor private CO
2
-fangstaktører vil kunne deltage i sådanne aktiviteter og
vil kunne opnå en indtægt herigennem til at finansiere CO
2
-fangsten, fore-
slås det, at kommunerne også vil skulle have mulighed for at opnå samme
indtjening. Der vil således ikke – som det ellers vil være tilfældet ved kom-
muners deltagelse i tilknyttede aktiviteter – vil være en grænse for, hvor stor
en omsætning der må være på aktiviteten.
140
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
En betingelse for kommunal deltagelse i de omfattede finansieringsaktivite-
ter vil være, at disse vil skulle ske på markedsvilkår. Det betyder, at kom-
munernes handel med klimakreditter eller CO
2
til anvendelse m.v. vil skulle
foregå på det frie marked. Prisdannelsen ved salg af klimakreditter eller CO
2
vil dannes på markedsvilkår, herunder gennem udbud og efterspørgsel.
Det forventes på nuværende tidspunkt, at der vil blive udstedt en bekendt-
gørelse, som vil udmønte denne bemyndigelse, og som vil give kommuner
hjemmel til at sælge klimakreditter eller sælge CO
2
til anvendelse samt en-
kelte former for tilknyttede aktiviteter.
Det følger af § 47, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse, at tilsynet med
kommuner og kommunale fællesskaber varetages af Ankestyrelsen med In-
denrigs- og Sundhedsministeriet som overordnet tilsynsmyndighed, jf. lov
om kommunernes styrelse § 53. Ankestyrelsen fører tilsyn med, at kommu-
nerne og kommunale fællesskaber overholder den lovgivning, der særligt
gælder for offentlige myndigheder. Ankestyrelsen beslutter som kommunal
tilsynsmyndighed selv, om der er tilstrækkelig anledning til at rejse en til-
synssag, jf. § 48 a i lov om kommunernes styrelse.
Ankestyrelsen fører ikke tilsyn med kommunale aktie- eller anpartsselska-
ber, og Ankestyrelsen fører heller ikke tilsyn i det omfang, særlige klage-
eller tilsynsmyndigheder kan tage stilling til den pågældende sag, jf. § 48,
stk. 1 og 3, i lov om kommunernes styrelse.
Hvis Forsyningstilsynet har kompetence til at føre tilsyn med eller træffe
afgørelse om kommuners eller kommunale fællesskabers varetagelse af op-
gaver efter reglerne i lov om miljøbeskyttelse og regler udstedt i medfør
heraf, viger Ankestyrelsens tilsyn således. I det omfang Forsyningstilsynet
eller andre klage- eller tilsynsmyndigheder ikke kan tage stilling til den på-
gældende sag, har Ankestyrelsen kompetence til at tage stilling til spørgs-
målet om en kommunes eller et kommunal fællesskabs overholdelse af lo-
ven eller af regler udstedt i medfør af loven.
Formålet med bestemmelsen er at sikre en bred bemyndigelse til fastsættelse
af regler om kommunale finansieringskilder, som skal sikre, at kommunerne
ikke vil være afskåret fra deltagelse i andre aktiviteter med henblik på fi-
nansiering af CO
2
-fangst.
Med den foreslåede bestemmelse vil kommunale anlæg blive ligestillet med
private virksomheder i forhold til adgangen til kunne benytte klimakreditter
og CO
2
til anvendelse som en finansieringskilde af CO
2
-fangstaktiviteter.
Dette vil endvidere bidrage til at fastholde de økonomiske incitamenter for
alle aktører i markedet, som skal bidrage til en fortsat CO
2
-fangst.
141
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det følger af varmeforsyningslovens § 2 f, stk. 1, at en kommune, som va-
retager varmeforsyning i kommunen, kan varetage eller deltage i anden virk-
somhed, som har nær tilknytning til varmeforsyningsvirksomheden. Efter §
2 f, stk. 2, skal den tilknyttede virksomhed udøves på kommercielle vilkår i
et selskab med begrænset ansvar.
Det følger dog af lovens § 2 f, stk. 3, at tilknyttet virksomhed kan udøves i
samme selskab som varmeforsyningsvirksomhed, hvis den tilknyttede virk-
somheds samlede nettoomsætning udgør mindre end 10 pct. af selskabets
udgifter og omkostninger, jf. nr. 1, hvis den tilknyttede virksomheds sam-
lede nettoomsætning ikke overstiger 10 mio. kr., jf. nr. 2, og den tilknyttede
virksomhed holdes regnskabsmæssigt adskilt fra varmeforsyningsvirksom-
heden, jf. nr. 3.
Det følger nærmere af bekendtgørelse nr. 795 af 2. juni 2022 om kommuners
deltagelse i anden virksomhed, som har nær tilknytning til virksomhed efter
varmeforsyningsloven, hvilke opgaver en kommune vil kunne deltage i som
tilknyttet virksomhed.
En betingelse for kommunens deltagelse i tilknyttet virksomhed er, at virk-
somheden skal udspringe af varmeforsyningsvirksomheden. Herudover skal
den tilknyttede virksomhed være reel og ikke en aktivitet, som blot udøves
for at kunne udøve den tilknyttede aktivitet. Endelig skal den tilknyttede
virksomhed have et væsentligt mindre arbejdsmæssigt og økonomisk om-
fang end varmeforsyningsvirksomheden og må som udgangspunkt ikke
overstige halvdelen af omsætningen for denne.
Det følger endvidere af elforsyningslovens § 4, stk. 2, at en kommune kan
deltage i anden virksomhed, som har nær tilknytning til virksomhed omfat-
tet af § 2, stk. 1, som kommunen varetager eller deltager i. Det følger videre
af § 4, stk. 3, at tilknyttet virksomhed skal udøves på kommercielle vilkår i
selskaber med begrænset ansvar.
Det følgere nærmere af bekendtgørelse nr. 1133 af 27. november 2008 om
kommuners og Energinet.dk’s deltagelse i anden virksomhed, som har nær
tilknytning til deres hovedvirksomhed efter elforsyningsloven som ændret
ved bekendtgørelse nr. 800 af 2. juni 2022, hvilke opgaver en kommune vil
kunne deltage i som tilknyttet virksomhed.
En betingelse for kommunens deltagelse i den tilknyttede virksomhed, at
der er en naturlig og snæver sammenhæng mellem virksomhed omfattet el-
forsyningslovens § 2, stk. 1 og den deraf udspringende tilknyttede virksom-
hed, og endvidere at den tilknyttede virksomhed skal have et væsentligt min-
142
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
dre arbejdsmæssigt og økonomisk omfang end den tilsvarende hovedvirk-
somhed, og som udgangspunkt ikke må overstige halvdelen af omsætningen
for denne.
Med bestemmelsen i § 3,
stk. 3, 1. pkt.,
foreslås det, at klima-, energi- og
forsyningsministeren vil kunne fastsætte regler om, at en kommune, som
deltager i CO
2
-fangstaktiviteter, jf. det foreslåede stk. 1, vil kunne deltage i
anden virksomhed, som har nær tilknytning hertil, herunder om de aktivite-
ter, der kan udøves.
Det foreslås i stk. 2, at visse former for aktiviteter, som på varme- og elfor-
syningsområdet vil blive omfattet af reglerne om tilknyttede aktiviteter med
tilhørende begrænsninger i omsætningen, på CO
2
-fangstområdet i stedet vil
kunne benyttes som en kilde til finansiering af CO
2
-fangst uden en omsæt-
ningsbegrænsning.
Et kommunalt ejet CO
2
-fangstselskab vil med en udmøntning af bemyndi-
gelse få mulighed for at deltage i aktiviteter, som udspringer af CO
2
-fangst-
aktiviteten. Reglerne vil både kunne omfatte de tilfælde, hvor den tilknyt-
tede aktivitet udøves et særskilt selskab, og hvor aktiviteten udøves inden
for samme selskab som de øvrige kommunale CO
2
-fangstaktiviteter.
Ved nær tilknytning forstås en naturlig og snæver sammenhæng mellem
CO
2
-fangstaktiviteten og den tilknyttede aktivitet. Der er tale om en konkret
vurdering, om det er tilfældet. I denne vurdering indgår en række parametre,
herunder aktivitetens karakter, hensynet til at undgå værdispild og lovgiv-
ningskrav m.v. For, at en tilknyttet aktivitet vil kunne opfylde kravet om den
naturlige og snævre sammenhæng, vil flere parametre skulle være opfyldt.
Anmodes der om flere aktiviteter, vil aktiviteterne skulle vurderes separat.
Såfremt der efter en samlet vurdering af parametrene alligevel er tvivl om
en aktivitet i en konkret situation kan anses for nært tilknyttet, vil andre
hensyn kunne inddrages, herunder lovens formål.
Det er ikke en forudsætning ved vurderingen af den nære tilknytning, at den
tilknyttede aktivitet vil skulle foranstaltes med henblik på finansiering af
CO
2
-fangst, som det beskrives i det foreslåede stk. 2. Aktiviteterne vil f.eks.
kunne være hensigtsmæssig udnyttelse af ressourcer uden at et eventuelt
provenu fra de tilknyttede aktiviteter udøves med henblik på at finansiere
CO
2
-fangstaktiviteten.
Der vil kunne være et overlap i, hvilke former for aktiviteter som vil kunne
være omfattet af denne bemyndigelse og af den foreslåede bemyndigelser i
stk. 2. I vurderingen af, om der vil skulle fastsættes regler om en bestemt
aktivitet efter det foreslåede stk. 2 eller 3, vil således indgå en vurdering af,
hvorvidt der vil være behov for at begrænse den kommunale aktivitet. I så
143
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
fald vil ministeren kunne benytte bemyndigelsen i stk. 3, 2. pkt. For så vidt
muligt at ligestille kommunale CO
2
-fangstaktører med de private vil ud-
gangspunktet dog være, at aktiviteterne vil blive omfattet af det foreslåede
stk. 2.
Deltagelsen i CO
2
-fangstaktiviteter omfattet af det foreslåede stk. 1 vil
skulle være den primære virksomhed eller hovedvirksomheden i forhold til
den tilknyttede aktivitet. Kravet om hovedvirksomhed betyder, at virksom-
heden omfattet af dette lovforslag vil skulle være reel og ikke en aktivitet,
som blot udøves for at kunne udøve den tilknyttede aktivitet. Hvis en kom-
mune kun ejer en andel af det selskab, som udøver CO
2
-fangstaktiviteter, vil
selskabet alene kunne udgøre en hovedvirksomhed for en tilknyttet aktivitet,
hvis den tilknyttede aktivitet udøves i et selskab med samme ejerskabsfor-
hold som hovedvirksomheden.
Kommunens deltagelse i CO
2
-fangstaktiviteter vil efter den foreslåede be-
stemmelse i § 3, stk. 1, 2. pkt., både kunne være i en selskab, som alene
varetager CO
2
-fangstaktiviteter, og i et selskab, som varetager CO
2
-fangst-
aktiviteter og el- og varmeproduktion. De forskellige selskabskonstruktio-
ner vil blive ligestillet.
Deltager en kommune i flere tilknyttede aktiviteter i forhold til den samme
hovedvirksomhed, vil den samlede tilknyttede virksomhed også skulle have
et væsentligt mindre arbejdsmæssigt og økonomisk omfang end hovedvirk-
somheden, beregnet ud fra samme parametre.
Hvis en tilknyttet virksomhed vil få en sådan størrelse, at den ikke længere
vil være af væsentligt mindre arbejdsmæssigt og økonomisk omfang end
hovedvirksomheden, vil kommunen ikke længere have hjemmel til aktivite-
ten ifølge det foreslåede stk. 3, 1. pkt. Kommunen vil derefter kun kunne
fortsætte aktiviteten, hvis den har hjemmel i anden lovgivning eller eventu-
elt efter det foreslåede stk. 2. Hvis aktiviteten ikke længere kan anses for
tilknyttet, vil den blive omfattet af regler efter de foreslåede §§ 12-14.
Med bestemmelsen i stk. 3,
2. pkt.,
foreslås det, at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren endvidere vil kunne fastsætte regler om, at den tilknyttede
virksomhed vil skulle udøves på kommercielle vilkår i et særskilt selskab
med begrænset ansvar, og regler om en omsætningsgrænse, hvis den tilknyt-
tede aktivitet varetages af samme selskab som de øvrige CO
2
-fangstaktivi-
teter, samt regler om regnskabsmæssig og forretningsmæssige forhold.
Hvor det af andre grunde måtte blive vurderet, at der vil være et behov for
at fastsætte en begrænsning af en kommunal aktivitet knyttet til CO
2
-fangst,
foreslås det således, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil få be-
myndigelse til at fastsætte regler om kommunernes tilknyttede aktiviteter på
144
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
CO
2
-fangstområdet på samme måde, som der er fastsat regler om tilknyttet
aktivitet på varme- og elområdet.
Med den foreslåede bestemmelse vil klima-, energi- og forsyningsministe-
ren kunne fastsætte krav om, at den tilknyttede aktivitet vil skulle udøves i
selskaber med begrænset ansvar. Det vil medføre, at tilknyttede aktiviteter
ikke vil kunne varetages i kommunen, men vil skulle holdes selskabsmæs-
sigt adskilt fra kommunen. Hensigten hermed er at forebygge, at den kom-
munale tilknyttede virksomhed vil udsætte eventuelle kommercielle virk-
somheder, der også vil kunne levere ydelsen, for unfair konkurrence. Her-
udover afskærmes kommunen fra eventuelle risici, som måtte være forbun-
det med den tilknyttede aktivitet, idet risikoen holdes inden for selskabets
økonomi.
Ministeren vil endvidere med den foreslåede bemyndigelse kunne fastsætte
regler om, at kommuner ikke skal kunne indskyde kapital eller stille garanti
for den tilknyttede virksomhed.
Der vil endvidere kunne fastsættes regler om, at den tilknyttede aktivitet vil
skulle udøves på kommercielle vilkår. Et krav om, at den tilknyttede aktivi-
tet vil skulle udøves på kommercielle vilkår, skal ses i sammenhæng med,
at der efter EU’s regler om statsstøtte kræves, at investering i aktiviteterne
og den efterfølgende drift vil skulle ske på kommercielle vilkår og vil skulle
vurderes på grundlag af det markedsøkonomiske investorprincip. Det bety-
der, at der ikke vil være tale om statsstøtte, hvis kommunen handler som en
normal markedsinvestor, der søger et normalt udbytte.
Reglerne om statsstøtte kræver endvidere, at der er klare retningslinjer i for-
holdet mellem kommunen og udøvelsen af den kommercielle aktivitet. Det
betyder endvidere, at kommunen skal være opmærksom på, at EU transpa-
rensdirektiv overholdes. Transparensdirektivet pålægger virksomheder der
modtager kompensation fra staten, at føre særskilte regnskaber for hen-
holdsvis deres kommercielle aktiviteter og de aktiviteter, der følger af de
pålagte forpligtelser, som et værn mod mulig krydssubsidiering. Transpa-
rensdirektivet pålægger således en pligt til at føre separate regnskaber, uan-
set om kompensationen fra staten udgør statsstøtte eller ej. Overholdelse af
disse regler vil ikke være underkastet det sektorspecifikke tilsyn.
Reglerne er med til at sikre, at virksomheder med særlige rettigheder ikke
misbruger deres privilegier til at styrke deres markedsposition på områder
underlagt den frie konkurrence.
Den tilknyttede aktivitet vil skulle have et væsentligt mindre arbejdsmæssigt
og økonomisk omfang end den hovedvirksomhed, den knytter sig til. Klima-
145
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
, energi- og forsyningsministeren vil i den forbindelse endvidere kunne fast-
sætte regler, som vil gælde i de tilfælde, hvor den tilknyttede aktivitet vare-
tages i samme selskab, som de øvrige kommune CO
2
-fangstaktiviteter. Det
vil kunne være regler om en omsætningsgrænse som den, der følger af § 2
f, stk. 3, i varmeforsyningsloven.
Der vil være tale om en konkret vurdering, men som udgangspunkt vil om-
sætningen for de tilknyttede aktiviteter skulle være mindre end halvdelen af
omsætningen for hovedvirksomheden svarende til de gældenere regler på
el- og varmeforsyningsområdet. Ved omsætning forstås salgsværdien af
produkter og tjenesteydelser m.v., fratrukket prisnedslag, merværdiafgift og
anden skat, der er direkte forbundet med salget, jf. bilag 1 til årsregnskabs-
loven. Omsætningsgrænsen vil løbende kunne reguleres.
Det følger af § 47, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse, at tilsynet med
kommuner og kommunale fællesskaber varetages af Ankestyrelsen med In-
denrigs- og Sundhedsministeriet som overordnet tilsynsmyndighed, jf. lov
om kommunernes styrelse § 53. Ankestyrelsen fører tilsyn med, at kommu-
nerne og kommunale fællesskaber overholder den lovgivning, der særligt
gælder for offentlige myndigheder. Ankestyrelsen beslutter som kommunal
tilsynsmyndighed selv, om der er tilstrækkelig anledning til at rejse en til-
synssag, jf. § 48 a i lov om kommunernes styrelse.
Ankestyrelsen fører ikke tilsyn med kommunale aktie- eller anpartsselska-
ber, og Ankestyrelsen fører heller ikke tilsyn i det omfang, særlige klage-
eller tilsynsmyndigheder kan tage stilling til den pågældende sag, jf. § 48,
stk. 1 og 3, i lov om kommunernes styrelse.
Hvis Forsyningstilsynet har kompetence til at føre tilsyn med eller træffe
afgørelse om kommuners eller kommunale fællesskabers varetagelse af op-
gaver efter reglerne i lov om miljøbeskyttelse og regler udstedt i medfør
heraf, viger Ankestyrelsens tilsyn således. I det omfang Forsyningstilsynet
eller andre klage- eller tilsynsmyndigheder ikke kan tage stilling til den på-
gældende sag, har Ankestyrelsen kompetence til at tage stilling til spørgs-
målet om en kommunes eller et kommunal fællesskabs overholdelse af lo-
ven eller af regler udstedt i medfør af loven.
Det forventes ikke på nuværende tidspunkt, at bemyndigelsen vil blive ud-
møntet.
Det følger ikke af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i for-
syningssektoren,
at kommuner skal kunne deltage i tilknyttede aktiviteter
som på varme- og elområdet, men det vurderes at være hensigtsmæssigt
også på CO
2
-fangstområdet at give kommunerne denne adgang for ikke at
146
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
miste potentialet i noget, som kommunen vil kunne tilbyde, og som poten-
tielt vil kunne bidrage til yderligere CO
2
-fangst og andet klimarelateret gen-
nem f.eks. vidensdeling. Herudover vil hensynet være at mindske potentielt
værdispild.
Til § 4
Der findes ikke i varmeforsyningsloven en tilsvarende regel om selskabs-
mæssig adskillelse for privatejede virksomheder, og disse vil således kunne
inkludere andre aktiviteter i samme virksomhed som varmeforsyningen,
hvis det sker som en sideordnet aktivitet. Der henvises nærmere til afsnit
3.2.1. i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Med bestemmelsen i
§ 4
foreslås det, at private virksomheder, som deltager
i CO
2
-fangstaktiviteter, vil kunne varetage disse aktiviteter i samme virk-
somhed som en el- eller varmeproduktionsvirksomhed.
Med den foreslåede bestemmelse vil en privat virksomhed således kunne
vælge at varetage sine CO
2
-fangstaktiviteter i samme virksomhed som en
el- eller varmeproduktionsvirksomhed. Der stilles ikke i den foreslåede be-
stemmelse krav til selskabsformen.
Den privatejede CO
2
-fangstvirksomhed vil ikke inden for rammerne af dette
lovforslag kunne varetage CO
2
-fangstaktiviteter i andre typer virksomheder
end el- eller varmeproduktionsvirksomheder.
Den foreslåede bestemmelse udelukker ikke, at en privat virksomhed vil
kunne vælge at varetage sine CO
2
-fangstaktiviteter i selskab, som er adskilt
fra en el- eller varmeproduktionsvirksomhed.
En privat virksomhed (eller en privatperson) vil således kunne oprette en
særskilt virksomhed til at varetage CO
2
-fangstaktiviteter. Ved CO
2
-fangst-
aktiviteter forstås aktiviteter som omfattet af den foreslåede bestemmelse i
§ 2, nr. 2. Den private virksomhed vil også kunne varetage sine CO
2
-fangst-
aktiviteter i en eventuelt allerede eksisterende virksomhed, hvor der vareta-
ges andre aktiviteter, forudsat at der ikke efter andre regler måtte være noget
til hinder herfor. Det vil afhænge af denne virksomheds formål, hvorvidt det
vil blive betegnet som en CO
2
-fangstvirksomhed.
Den private virksomhed vil endvidere f.eks. kunne vælge at opdele sine
CO
2
-fangstaktiviteter mellem en el- eller varmeproduktionsvirksomhed og
en særskilt virksomhed.
147
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
En privat virksomhed vil kunne eje en CO
2
-fangstvirksomhed sammen en
eller flere kommuner, jf. den foreslåede bestemmelse i § 3, stk. 1, 1. pkt.
Hvor den private virksomhed varetager sin CO
2
-fangstvirksomhed i samme
koncern som en varmeproduktionsvirksomhed, vil det bl.a. skulle sikres, at
leveringen af ydelser mellem de to enheder sker på markedsvilkår af hensyn
til fastsættelsen af den pris, som varmeforbrugerne vil skulle betale for var-
meleveringen fra den pågældende varmeproduktionsvirksomhed.
Hvor den private virksomhed varetager sine CO
2
-fangstaktiviteter i samme
virksomhed som en varmeproduktionsvirksomhed, vil det være en forud-
sætning, at omkostninger, som udspringer af CO
2
-fangstaktiviteterne, f.eks.
omkostninger til etablering og drift af anlægget og de tilknyttede rør og mid-
lertidige lokale lagre, ikke vil blive indregnet i de nødvendige udgifter, som
ligger til grund for den pris, som varmeforbrugerne vil skulle betale for var-
meleveringen, jf. varmeforsyningslovens § 20, stk. 1.
Der henvises nærmere til reglerne om regnskabsmæssig adskillelse i lov-
forslagets § 11.
Det vil være en forudsætning for den private virksomheds mulighed for at
varetage sine CO
2
-fangstaktiviteter i samme virksomhed som varme- eller
elproduktion, at virksomheden i medfør af den foreslåede bestemmelse i §
5 er selskabsmæssigt adskilt fra virksomheder, som driver et anlæg til frem-
føring af opvarmet vand eller damp, jf. lov om varmeforsyning. Bestemmel-
sen i § 5 vil dog ikke udelukke, at de adskilte virksomheder placeres inden
for samme koncern forudsat at levering af ydelser mellem de to enheder sker
inden for rammerne af varmeforsyningsloven, herunder reglerne om indreg-
ning af nødvendige udgifter i prisen for varmelevering efter varmeforsy-
ningslovens § 20, stk. 1.
Forsyningstilsynet vil for så vidt angår det økonomiske forhold mellem
CO
2
-fangstdelen og varmeproduktionsdelen af en virksomhed efter den fo-
reslåede bestemmelse føre tilsyn hermed i henhold til regler i varmeforsy-
ningsloven og den foreslåede bestemmelse i § 17, stk. 1.
Den foreslåede bestemmelse vil imødekomme dele af
Aftale om langsigtede
rammevilkår for CO
2
-fangst i forsyningssektoren.
Det følger således af af-
talen, at der skal gives hjemmel og fleksibilitet til, at både kommuner og
private kan organisere CO
2
-fangstvirksomhed i en særskilt CO
2
-fangst virk-
somhed eller lade CO
2
-fangstvirksomheden indgå i samme virksomhed som
kraftvarme-, varmeproduktions- eller elproduktionsvirksomheden.
Ved at sikre en fleksibilitet i valget af selskabsorganisering gives der mulig-
hed for, at de fleste kendte projektorganiseringer vil kunne gennemføres, og
148
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
at potentielle CO
2
-fangstprojekter ikke må opgives, fordi der ikke er mulig-
hed for at gennemføre projektet i den selskabskonstruktion, som de pågæl-
dende kommuner eller private virksomheder måtte foretrække.
Til § 5
Der findes ikke i varmeforsyningsloven eller i elforsyningsloven regler om,
at en virksomhed, som varetager CO
2
-fangst skal være selskabsmæssigt ad-
skilt fra selskaber, som driver et anlæg til fremføring af opvarmet vand eller
damp. Der henvises nærmere til afsnit 3.3.1. om gældende ret i lovforslagets
almindelige bemærkninger.
Det foreslås med bestemmelsen i
§ 5,
at varetages CO
2
-fangstaktiviteter i
samme selskab eller virksomhed som en el- eller varmeproduktionsvirksom-
hed, vil denne CO
2
-fangstvirksomhed skulle være selskabsmæssigt adskilt
fra virksomheder, som driver et anlæg til fremføring af opvarmet vand eller
damp, jf. lov om varmeforsyning.
Det følger af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsy-
ningssektoren
(herefter ”aftalen”), at der skal stilles krav om, at CO
2
-fangst
skal ske selskabsmæssigt adskilt fra fjernvarmenettet. Det vil gælde uanset
ejerskab.
Investeringer i CO
2
-fangst forventes at være af en vis størrelsesorden, og
samtidig er markedet for CO
2
-fangst i Danmark fortsat i sin opstartsfase.
Det betyder, at der kan være en vis risiko forbundet med investeringer i CO
2
-
fangst.
Det følger endvidere af aftalen, at der skal gives hjemmel og fleksibilitet til,
at både kommuner og private kan organisere CO
2
-fangstvirksomhed i en
særskilt CO
2
-fangstvirksomhed eller lade CO
2
-fangstvirksomheden indgå i
samme virksomhed som kraftvarme-, varmeproduktions- eller elprodukti-
onsvirksomheden. Det vil således være muligt for både kommuner og for
private virksomheder at varetage CO
2
-fangstaktiviteter i samme virksomhed
som f.eks. en varmeproduktionsvirksomhed. Der henvises nærmere til afsnit
3.2. i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Det er hensigten i aftalen, at omkostninger knyttet til CO
2
-fangst ikke må
overvæltes på varmeforbrugerne. Hvor CO
2
-fangstaktiviteter varetages i
samme virksomhed som en varmeproduktionsvirksomhed, betyder der, at
omkostninger til CO
2
-fangstaktiviteterne ikke må indgå i varmeregnskabet
og således ikke vil kunne indregnes i varmeprisen.
En forudsætning om, at omkostninger til CO
2
-fangst ikke må overvæltes på
varmeforbrugerne, vil dog ikke fuldstændig beskytte dem i forhold til den
149
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
risiko, der vil være forbundet med investeringerne i CO2-fangst. Der vil så-
ledes fortsat kunne være en risiko for forbrugerne i det tilfælde, at varme-
produktionsvirksomheden, som også varetager CO
2
-fangstaktiviteter, måtte
gå konkurs. I sådan et tilfælde vil varmeforbrugerene kunne risikere at miste
sin fjernvarmeforsyning, ligesom det er vil kunne være andre afledte konse-
kvenser af konkursen.
Ved at stille krav, at fjernvarmenettet ikke må ligge i samme virksomhed
som den virksomhed, som varetager CO
2
-fangstaktiviteterne, afskærmes
fjernvarmenettet i forhold til en eventuel konkurs i varmeproduktionsvirk-
somheden.
Det følger således af den foreslåede bestemmelse, at en kommune eller en
privatvirksomhed, som varetager CO
2
-fangstaktiviteter i samme virksom-
hed som en el- eller varmeproduktionsvirksomhed, vil skulle sikre, at denne
virksomhed er selskabsmæssigt adskilt fra fremføringsanlæg, som aftager
varme fra den pågældende varmeproduktionsvirksomhed.
Ved fremføringsanlæg forstås de anlæg, som er omfattet af § 2, stk. 1, nr. 2,
i lov om varmeforsyning. Det vil sige, at både distributions- og transmissi-
onsnet (fjernvarmenet) vil være omfattede af den foreslåede bestemmelse.
Der vil ikke i forbindelse med den foreslåede bestemmelse blive stillet krav
til, hvordan den virksomhed, som ejer fjernvarmenettet efter selskabsudskil-
lelsen, vil skulle være organiseret. Der vil således både kunne være tale om
et aktie- eller anpartsselskab eller et interessentskab.
Der vil endvidere ikke blive fastsat begrænsninger i, hvem der vil kunne eje
det pågældende fjernvarmenet. Det vil således f.eks. kunne være ejet af for-
brugerne, eller det vil kunne være ejet af samme ejer som varmeprodukti-
onsvirksomheden, f.eks. kommunen. Det vil endvidere være muligt at pla-
cere fjernvarmevirksomheden i samme koncern som varmeproduktionsvirk-
somheden.
Fjernvarmevirksomheden vil være omfattet af reglerne i varmeforsynings-
loven, og det vil således skulle overholde de på ethvert tidspunkt gældende
regler. Det vil bl.a. sige regler, som måtte fastsætte krav til eller begræns-
ninger i, hvordan virksomheden kan organiseres, eller hvem der kan være
ejer af virksomheden.
Den selskabsmæssige adskillelse af fjernvarmenettet fra varmeproduktions-
virksomheden skal være gennemført, inden der investeres i CO
2
-fangst i
virksomheden. Det vil sige, at fjernvarme virksomheden vil skulle være stif-
tet, inden varmeproduktionsvirksomheden påbegynder CO
2
-fangstaktivite-
ter. Det vil f.eks. betyde, at der i virksomheden vil kunne træffes beslutning
150
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
om at ville investere i CO
2
-fangst, men at virksomheden ikke vil kunne
indgå aftaler om etablering eller drift af et CO
2
-fangstanlæg med tilhørende
rørledningsanlæg, mellemlager m.v., før der er oprettet en virksomhed til
fjernvarmenettet. For kommunale affaldsforbrændingsanlæg, som i medfør
af § 2 b, stk. 3, og §§ 2 h-i, skal udskilles i sit eget aktie- eller anpartsselskab,
og som i medfør af § 29, nr. 2, i dette lovforslag, vil kunne deltage i CO
2
-
fangstaktiviteter, vil det være det tidspunkt, hvor aktie- eller anpartsselska-
bet med affaldsforbrændingsanlægget er stiftet, som har betydning for,
hvornår virksomheden vil kunne påbegynde CO
2
-fangstaktiviteter.
Det afgørende er, at den risiko, som er forbundet med investeringen i CO
2
-
fangst, skal være adskilt fra fjernvarmenettet, således at fjernvarmenettet
ikke i tilfælde af en konkurs i varmeproduktionsvirksomheden vil kunne
indgå i dennes konkursbo. Der henvises nærmere til af afsnit 3.3.2. i lov-
forslagets almindelige bemærkninger.
Kravet om selskabsmæssig adskillelse mellem fjernvarmenettet og varme-
produktionsvirksomheden, som også varetager CO
2
-fangstaktiviteter, med-
fører ikke, at de ikke må varetages andre aktiviteter i samme virksomhed
som fjernvarmenettet, hvis ikke anden regulering er til hinder herfor.
Der vil ikke være krav om selskabsmæssig adskillelse i de tilfælde, hvor en
varmeproduktionsvirksomhed vælger at indkøbe CO
2
-fangst hos en anden
CO
2
-fangstvirksomhed.
Det følger af § 47, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse, at tilsynet med
kommuner og kommunale fællesskaber varetages af Ankestyrelsen med In-
denrigs- og Sundhedsministeriet som overordnet tilsynsmyndighed, jf. lov
om kommunernes styrelse § 53. Ankestyrelsen fører tilsyn med, at kommu-
nerne og kommunale fællesskaber overholder den lovgivning, der særligt
gælder for offentlige myndigheder. Ankestyrelsen beslutter som kommunal
tilsynsmyndighed selv, om der er tilstrækkelig anledning til at rejse en til-
synssag, jf. § 48 a i lov om kommunernes styrelse.
Ankestyrelsen fører ikke tilsyn med kommunale aktie- eller anpartsselska-
ber, og Ankestyrelsen fører heller ikke tilsyn i det omfang, særlige klage-
eller tilsynsmyndigheder kan tage stilling til den pågældende sag, jf. § 48,
stk. 1 og 3, i lov om kommunernes styrelse.
Med den foreslåede bestemmelse vil en varmeproduktionsvirksomhed, som
varetager CO
2
-fangstaktiviteter, og et fjernvarmenet være selskabsmæssigt
adskilt, og de varmeforbrugere, som er tilknyttet fjernvarmenettet, vil på den
måde være afskærmet fra den risiko, der kan følge af en investering i CO
2
-
fangst f.eks. i forbindelse med en konkurs i varmeproduktionsvirksomhe-
den. I sådan et tilfælde vil varmeforbrugerne miste en kilde til varme, som
151
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
vil skulle erstattes, men de vil ikke miste det fjernvarmenet, som de er til-
knyttet.
Der henvises endvidere afsnit 3.3.2. om beskyttelse af varmeforbrugerne og
afsnit 9.2. vedrørende lov om tjenesteydelser i det indre marked i lovforsla-
gets almindelige bemærkninger.
Til § 6
Der findes ikke regler om, at en el- eller varmeproduktionsvirksomhed i til-
fælde af statsstøttet CO
2
-fangst vil skulle opkræve en værdi af sparede ud-
gifter til CO
2
-kvoter og -afgifter.
Der henvises nærmere til afsnit 3.4.1.1. i lovforslagets almindelige bemærk-
ninger.
Det foreslås med bestemmelse i
§ 6, stk. 1,
at modtager en virksomhed stats-
lig støtte til CO
2
-fangstaktivitet på et el- eller varmeproduktionsanlæg, hvor-
fra der leveres opvarmet vand og damp i medfør af lov om varmeforsyning,
vil den virksomhed, der ejer el- eller varmeproduktionsanlægget, i priserne
for levering af opvarmet vand og damp i medfør af lov om varmeforsyning,
skulle opkræve en værdi, der svarer til de nødvendige udgifter til erhver-
velse af CO
2
-kvoter og til betaling af afgifter, som anlægget ville kunne ind-
regne i prisen, hvis der ved varmeproduktionen ikke var foretaget CO
2
-
fangst. Værdien vil skulle indgå i beregningen af støttebeløbet.
Det foreslås med lovforslagets § 29, nr. 8, at der i varmeforsyningslovens §
20 b, stk. 3 og 4, indsættes to nye bestemmelser, hvorefter varmeprodukti-
onsanlæg, kraftvarmeanlæg med en eleffekt over 25 MW og fremføringsan-
læg ved CO
2
-fangst vil kunne indregne en værdi i varmeprisen efter varme-
forsyningslovens § 20, stk. 1, som svarer til de udgifter til erhvervelse af
CO
2
-kvoter og til CO
2
-afgifter, som disse ville kunne indregne i varmepri-
sen, hvis der ikke var foretaget CO
2
-fangst i forbindelse med varmeproduk-
tionen. Der vil ikke i medfør af de foreslåede bestemmelser være et krav om
at skulle indregne værdien i varmeprisen.
Med den foreslåede bestemmelse i stk. 1,
1. pkt.,
vil der dog blive stillet krav
om, at en el- eller varmeproduktionsvirksomhed vil skulle indregne den
fulde værdi af besparelsen i de tilfælde, hvor der er tildelt statsstøtte til de
CO
2
-fangstaktiviteter, som er årsag til besparelsen.
Ved statsstøtte eller statslig støtte forstås al støtte, der er omfattet af EU’s
statsstøttebegreb, som det er defineret i Traktaten om Den Europæiske Uni-
ons funktionsmåde (TEUF) art. 107, stk. 1, herunder statsstøtte fra staten og
kommuner m.v.
152
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Bestemmelsen omfatter alene de el- eller varmeproduktionsvirksomheder,
som er omfattet af dette lovforslag, jf. den foreslåede bestemmelse i § 1,
men det forudsættes, at hvor disse anlæg indregner værdien af de sparede
udgifter i varmeprisen, da vil det eller de efterfølgende varmedistributions-
anlæg, f.eks. et fjernvarmanlæg, i medfør af den foreslåede bestemmelse i §
20, stk. 4, også indregne en tilsvarende værdi i deres varmepris, idet de i
modsat fald vil risikere et underskud.
I stk. 1,
2. pkt.,
foreslås det fastsat, at værdien omfattet af 1. pkt. vil skulle
indgå i beregningen af støttebeløbet. Det betyder, at el- eller varmeproduk-
tionsvirksomheden enten vil skulle overføre værdien af de sparede CO
2
-
kvoter og -afgifter til den adskilte CO
2
-fangstvirksomhed eller CO
2
-fangst-
delen af virksomheden, jf. de foreslåede bestemmelser i § 3, stk. 1, 2. pkt.,
og § 4. CO
2
-fangstvirksomheden vil herefter være forpligtet til i forbindelse
med tildeling af statsstøtte til CO
2
-fangsten at angive værdien af de sparede
CO
2
-kvoter og -afgifter som en indtægt, der vil skulle modregnes i støttebe-
løbet.
Dette svarer til den gældende regel i § 20, stk. 9, i varmeforsyningsloven,
hvorefter overskydende gratis CO
2
-kvoter, som skyldes statsstøttet CO
2
-
fangst, skal overføres til CO
2
-fangstenhenden, som skal lade værdien indgå
i beregningen af støttebeløbet. Bestemmelsen i § 20, stk. 9, foreslås indsat i
dette lovforslag med de foreslåede bestemmelser i § 7, stk. 1, og § 29, nr. 6.
Der henvises nærmere til afsnit 3.4.2.2. i lovforslagets almindelige bemærk-
ninger.
Den foreslåede bestemmelse i § 6, stk. 1, vil være nødvendig for at sikre, at
de statsstøtteretlige regler er overholdt, jf. også afsnit 9.1. om statsstøtteret-
lige aspekter i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Forsyningstilsynet vil føre tilsyn med overholdelsen af bestemmelsen. Der
henvises nærmere til afsnit 3.6.2.1. i lovforslagets almindelige bemærknin-
ger.
Der findes ikke regler om, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan
fastsætte nærmere regler om opkrævningen af værdien af sparede CO
2
-kvo-
terne og afgifterne, herunder om værdifastsættelsen af CO
2
-kvoterne.
Der henvises nærmere til afsnit 3.4.1.1. i lovforslagets almindelige bemærk-
ninger.
Det foreslås med bestemmelsen i § 6,
stk. 2,
at klima-, energi- og forsynings-
ministeren vil fastsætte nærmere regler om værdifastsættelsen af CO
2
-kvo-
terne i det foreslåede stk. 1.
153
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Varmeprisen må ifølge
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i
forsyningssektoren
ikke blive højere ved betaling af sparede CO
2
-kvoter og
-afgifter end ved betaling for udgifter til kvoter og afgifter. Ved betaling af
sparede CO
2
-kvoter og -afgifter vil der dog ikke være tale om betaling af en
afholdt udgift, hvor den eksakte omkostning er kendt. Der vil derfor være
behov for at fastsætte regler om, hvordan værdien af de sparede CO
2
-kvoter
vil skulle fastsættes som en beregnet værdi af udgiften. For så vidt angår
CO
2
-afgifterne vil værdifastsættelsen heraf følge af reglerne herom på skat-
teområdet. Der henvises nærmere til afsnit 3.4.2.1. i lovforslagets alminde-
lige bemærkninger.
Værdifastsættelsen vil være relevant for så angår CO
2
-kvoterne, idet der kan
være forskel på, hvad disse kvoter vil kunne erhverves for.
Med bemyndigelsen i den foreslåede bestemmelse i stk. 2 vil klima-, energi-
og forsyningsministeren skulle fastsætte regler om, hvordan værdien af spa-
rede CO
2
-kvoter skal fastsættes.
Ved fastsættelsen af reglerne vil der kunne blive taget udgangspunkt i den
metode til værdifastsættelse af CO
2
-kvoter, som blev benyttet i forbindelse
med tildeling af støtte fra CCUS-puljen. CCUS-puljen. Ved CCUS forstås
Carbon Capture, Utilisation and Storage (CO
2
-fangst, -anvendelse og -lag-
ring).
Den værdi, som følger af reglerne fastsat i medfør af den foreslåede bestem-
melse vil både skulle benyttes i forbindelse med opkrævningen af værdien
af sparede CO
2
-kvoter og -afgifter i tilfælde af statsstøttet CO
2
-fangst efter
det foreslåede stk. 1, og til den indregning i af værdien i varmeprisen, som i
tilfælde af CO
2
-fangst uden statsstøtte vil kunne findes sted i medfør af var-
meforsyningsloven, jf. den foreslåede bestemmelse i § 29, nr. 8.
For så vidt angår værdien af de CO
2
-kvoter, som skyldes statsstøttet CO
2
-
fangst, vil det være et krav, at den fulde værdi af kvoterne bliver opkrævet
for at sikre overholdelsen af de statsstøtteretlige regler. Det samme vil ikke
gøre sig gældende i tilfælde uden statsstøtte, idet der ikke her er samme
hensyn at tage. Reglerne vil således her have karakter af en maksimal værdi,
som vil kunne indregnes i varmeprisen jf. den foreslåede bestemmelse i §
29, nr. 8.
En metode til værdifastsættelse vil være af hensyn til varmekunderne, idet
der herigennem vil blive fastsat et loft over, hvor høj en værdi af kvoterne
og afgifterne der vurderes at være sparet. Reglerne vil endvidere medvirke
154
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
til at sikre overholdelsen af de statsstøtteretlige regler. Der henvises nær-
mere til afsnit 9.1. om statsstøtteretlige aspekter i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til § 7
Det følger af varmeforsyningslovens § 20, stk. 9, 2. pkt., at værdien af over-
skydende CO
2
-kvoter, som er opstået ved statsligt støttet CO
2
-fangst, -trans-
port, -lagring og -udnyttelse, skal overføres til CO
2
-fangstenheden, som skal
lade værdien indgå i beregningen af støttebeløbet.
Det følger videre af § 20, stk. 9, 3. pkt., at der ved overskydende kvoter
forstås, at antallet af gratis tildelte kvoter til producenten i medfør af lov om
CO
2
-kvoter er større end det antal, producenten faktisk har haft behov for til
dækning af CO
2
-udledningen fra varmeproduktionen.
Der henvises endvidere til afsnit 3.4.1. under lovforslagets almindelige be-
mærkninger.
Med bestemmelsen i
§ 7, stk. 1,
foreslås det, at har en virksomhed, der ejer
et el- eller varmeproduktionsanlæg fået meddelelse, jf. lov om CO
2
-kvoter,
om tildeling af et større antal gratis CO
2
-kvoter end det, som virksomheden
faktisk har haft behov for til dækning af CO
2
-udledningen fra varmeproduk-
tionen, og skyldes de overskydende kvoter CO
2
-fangst, vil virksomheden
kunne overføre de overskydende CO
2
-kvoter eller værdien heraf til CO
2
-
fangstvirksomheden.
Den foreslåede bestemmelse fastsætter reglerne for de tilfælde, hvor antallet
af gratis CO
2
-kvoter, som varmeproduktionsvirksomheden i medfør af § 9 i
lov om CO
2
-kvoter har fået meddelelse om, er større end det antal, som an-
lægget faktisk har haft behov for til dækning af CO
2
-udledningen fra var-
meproduktionen, og hvor dette overskud skyldes CO
2
-fangstaktiviteter.
De overskydende gratis CO
2
-kvoter vil i medfør af den foreslåede bestem-
melse kunne overføres til den, som har varetaget CO
2
-fangstaktiviteterne.
Der vil være to måder at overføre de overskydende CO
2
-kvoter på. Hvilken
måde, der vil være relevant at benytte, vil afhænge af, om CO
2
-fangstakti-
viteterne varetages af en virksomhed, som er adskilt fra varmeproduktions-
virksomheden, eller om aktiviteterne er varetaget i samme virksomhed som
varmeproduktionsvirksomheden.
Hvis CO
2
-fangstaktiviteterne varetages af en virksomhed, som er adskilt fra
varmeproduktionsvirksomheden, hvorfra der fanges CO
2
, vil de oversky-
dende gratis kvoter kunne overføres til denne virksomhed. Hvis CO
2
-fangst-
155
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
aktiviteterne varetages af det samme virksomhed som varmeproduktions-
virksomheden, hvorfra der fanges CO
2
, vil overførslen af CO
2
-kvoterne
kunne ske inden for samme virksomhed. De overskydende kvoter vil således
kunne overføres fra den varmeproduktionsdelen af virksomheden til CO
2
-
fangstdelen. Det vil ikke være muligt at overføre kvoterne til en anden end
den virksomhed, som har varetaget de CO
2
-fangstaktiviteter, som har bevir-
ket overskuddet af de gratis kvoter.
Overførslen vil enten kunne ske ved en overførsel af kvoterne til en konto i
CO
2
-kvoteregisteret tilhørende CO
2
-fangstvirksomheden, eller der vil
kunne ske en overførsel af værdien af de overskydende CO
2
-kvoter. Hvilken
metode til overførsel, der vil kunne benyttes, vil følge af de nærmere regler,
som vil blive fastsat i medfør af den foreslåede bestemmelse i stk. 3.
Det foreslås, at bestemmelsen i stk. 1 indsættes i dette lovforslag i stedet for
i varmeforsyningsloven, idet dette lovforslag vil fastsætte reglerne om CO
2
-
fangstaktiviteter, herunder regler om finansieringen, som de overskydende
gratis kvoter anses som værende en del af.
Den foreslåede bestemmelse er i formuleringen tilpasset formuleringen af §
9 i CO
2
-kvoteloven, som fastsætter, at klima-, energi- og forsyningsministe-
ren giver meddelelse til operatøren om gratis tildeling af kvoter, i det om-
fang at denne har krav herpå i henhold til EU-retsakter om forhold omfattet
af CO
2
-kvoteloven. Det følger af bemærkningerne til § 9, jf. Folketingsti-
dende 2023-24, tillæg A, L 81 som fremsat, side 43, at formuleringen, hvor-
efter ministeren ”giver meddelelse til operatøren” erstatter den hidtil gæl-
dende formulering i § 19, stk. 1, hvorefter ministeren ”tildeler” kvoter. Æn-
dringen er uden indholdsmæssig betydning, men skal tydeliggøre, at gratis
tildeling af kvoter er EU-støtte, der tildeles af Kommissionen til den enkelte
virksomhed, hvorfor ministerens meddelelser herom til operatøren ikke
nødvendigvis har karakter af en forvaltningsretlig afgørelse.
Forsyningstilsynet vil føre tilsyn med overholdelsen af den foreslåede be-
stemmelse i stk. 1, jf. den foreslåede bestemmelse i § 17, stk. 1,.
Der henvises endvidere til afsnit 3.4.2., 3.4.2.2., 3.4.3.2. og 3.6. under lov-
forslagets almindelige bemærkninger.
Den foreslåede bestemmelse i stk. 1 vil imødekomme dele af
Aftale om lang-
sigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsyningssektoren,
hvoraf det bl.a.
følger, at overskydende gratis kvoter som følge af CO
2
-fangst skal kunne
overføres til fangstvirksomheden i stedet for at tilgå varmeforbrugerne. Det
vil medføre, at gratis CO
2
-kvoter vil kunne bidrage til at finansiere CO
2
-
fangst og -lagring, hvilket svarer til rammevilkår i industrisektoren.
156
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Hensigten med i den foreslåede bestemmelse at fastsætte, at de oversky-
dende gratis CO
2
-kvoter eller værdien heraf vil kunne overføres til CO
2
-
fangstvirksomheden er for at sikre, at CO
2
-kvoterne i overensstemmelse
med aftalen vil medvirke til at finansiere CO
2
-fangstaktiviteter.
Finansiering vil kunne ske ved at sælge de overskydende gratis CO
2
-kvoter.
CO
2
-kvoter er et finansielt instrument og har en værdi, som vil kunne sælges
på CO
2
-kvotehandelsmarkedet ligesom et finansielt aktiv. En gratis kvote er
en helt almindelig CO
2
-kvote, som anlægget blot har fået gratis. Salget fo-
regår på samme måde, som hvis anlægget ejer børsnoterede aktier, der kan
sælges på børsen. Hvis CO
2
-fangstvirksomheden, der har fået CO
2
-kvoten
tildelt, ikke selv skal bruge den, så vil anlægget kunne sælge kvoten på kvo-
temarkedet.
Handel kan foregår mellem to operatører, som er omfattet af CO
2
-kvotereg-
lerne og har en konti i EU's CO
2
-kvoteregistret. Prisen er markedspris og er
bestemt af udbud og efterspørgsel. Kontohaverne skal selv indgå aftaler om
pris og kvotemængde, tidspunktet for handel m.v. med dem, som de ønsker
at handle. Tilsvarende gælder handel med kreditter. De økonomiske trans-
aktioner i forbindelse med køb og salg af kvoter og kreditter foretages uden
for CO
2
-kvoteregisteret og et danske Kyoto-register og skal ikke meddeles
til Erhvervsstyrelsen.
Den foreslåede bestemmelse vil på baggrund af aftalen blive udvidet i for-
hold til den gældende bestemmelse om overførsel af overskydende gratis
kvoter i forbindelse med CO
2
-fangst i varmeforsyningslovens § 20, stk. 9,
2. pkt., idet det foreslåede stk. 1 også vil omfatte gratis CO
2
-kvoter, som er
opstået som følge af ikke-støttede CO
2
-fangstaktiviteter, i modsætning til
varmeforsyningslovens bestemmelse, som alene omfatter støttet CO
2
-
fangst. Det foreslåede stk. 1 vil erstatte bestemmelsen i varmeforsyningslo-
vens § 20, stk. 9, 2. og 3. pkt., jf. den foreslåede bestemmelse i § 29, nr. 6.
Det vil endvidere medføre, at værdien af overskydende gratis CO
2
-kvoter,
som er opstået som følge af ikke-støtte CO
2
-fangst på samme måde som ved
støttet CO
2
-fangst ikke med den foreslåede bestemmelse vil blive modreg-
net i priserne for ydelser omfattet af varmeforsyningslovens § 20, stk. 1,
medmindre varmeproduktionsvirksomheden, hvor CO
2
-fangsten er gen-
nemført, ikke vælger at overføre kvoterne. Overskydende gratis CO
2
-kvoter,
som ikke er opstået som følge af CO
2
-fangstaktiviteter, vil fortsat blive mod-
regnet i priserne, jf. den foreslåede bestemmelse i § 29, nr. 6.
Det følger af varmeforsyningslovens § 20, stk. 9, 2. pkt., at værdien af over-
skydende CO
2
-kvoter, som er opstået ved statsligt støttet CO
2
-fangst, -trans-
port, -lagring og -udnyttelse, skal overføres til CO
2
-fangstenheden, som skal
lade værdien indgå i beregningen af støttebeløbet.
157
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Der henvises endvidere til afsnit 3.4.1. under lovforslagets almindelige be-
mærkninger.
Med bestemmelsen i § 7,
stk. 2,
foreslås det, at skyldes de overskydende
CO
2
-kvoter efter det foreslåede stk. 1 CO
2
-fangstaktiviteter, hvortil der er
tildelt statslig støtte, vil den virksomhed, der ejer el- eller varmeprodukti-
onsanlægget, skulle overføre de overskydende gratis CO
2
-kvoter til den
virksomhed, der tildeles statslig støtte til CO
2
-fangstaktiviteten, jf. det fore-
slåede stk. 3.
Med den foreslåede bestemmelse vil det blive fastsat, at i de tilfælde, hvor
der er tildelt statsstøtte til CO
2
-fangstaktiviteter, og hvor den pågældende
CO
2
-fangst har ført til, at der i en varmeproduktionsvirksomhed er opstået
et overskud af gratis CO
2
-kvoter, vil disse kvoter skulle overføres til CO
2
-
fangstvirksomheden. Det vil således ikke som efter det foreslåede stk. 1
være en mulighed at undlade at overføre de overskydende gratis kvoter.
De overskydende gratis CO
2
-kvoter vil i medfør af den foreslåede bestem-
melse skulle overføres til den, som har varetaget de statsstøttede CO
2
-
fangstaktiviteter. Der vil som efter det foreslåede stk. 1 være to måder at
overføre de overskydende CO
2
-kvoter på. Hvilken måde, der vil være rele-
vant at benytte, vil afhænge af, om CO
2
-fangstaktiviteterne varetages af en
virksomhed, som er adskilt fra varmeproduktionsvirksomheden, eller om
aktiviteterne er varetaget i samme virksomhed som varmeproduktionsvirk-
somheden. Det følge nærmere af de regler, som vil blive fastsat i medfør af
det foreslåede stk. 3, hvordan overførslen kan eller vil skulle foregå.
Den foreslåede bestemmelse i stk. 2 vil imødekomme dele af
Aftale om lang-
sigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsyningssektoren,
hvoraf det bl.a.
følger, at overskydende gratis kvoter som følge af CO
2
-fangst skal kunne
overføres til fangstvirksomheden i stedet for at tilgå varmeforbrugerne. Det
vil medføre, at gratis CO
2
-kvoter vil kunne bidrage til at finansiere CO
2
-
fangst og -lagring, hvilket svarer til rammevilkår i industrisektoren.
Med den foreslåede bestemmelse vil det blive sikret, at de statsstøtteretlige
regler bliver overholdt, og en overførsel af de gratis kvoter til den CO
2
-
fangstvirksomhed, som har modtaget statsstøtte, vil betyde en indtægt for
denne virksomhed, som igen vil medføre en nedsættelse af støttebeløbet.
At overskydende gratis CO
2
-kvoter i tilfælde af statsstøtte vil skulle overfø-
res til CO
2
-fangstvirksomheden vil betyde, at disse ikke som efter de gæl-
dende regler i varmeforsyningslovens § 20, stk. 9, vil blive modregnet i var-
meprisen.
158
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Der henvises endvidere til afsnit 3.4.2., 3.4.2.2., 3.4.3.2. og 3.6. under lov-
forslagets almindelige bemærkninger.
Det følger af varmeforsyningslovens § 20, stk. 11, at klima-, energi- og for-
syningsministeren kan fastsætte nærmere regler om de kvoter, som er nævnt
i § 20, stk. 8, og om de overskydende CO
2
-kvoter efter § 20, stk. 9 og regler
om administration af ordningerne.
Der henvises endvidere til afsnit 3.4.1. under lovforslagets almindelige be-
mærkninger.
Med bestemmelsen i § 7,
stk. 3,
foreslås det, at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren vil kunne fastsætte nærmere regler om de overskydende
CO
2
-kvoter, jf. de foreslåede stk. 1 og 2, herunder om fremgangsmåden for
overførsel af CO
2
-kvoterne og om overførselstidspunktet.
Klima-, energi- og forsyningsministeren vil med den foreslåede bestem-
melse få bemyndigelse til at fastsætte regler om fremgangsmåden for over-
førsel af CO
2
-kvoterne, jf. de foreslåede stk. 1 og 2. Det vil bl.a. i reglerne
blive fastsat, i hvilke tilfælde der vil skulle ske overførsel af gratis CO
2
-
kvoter mellem konti i CO
2
-kvoteregisteret, og i hvilke tilfælde værdien af
de overskydende CO
2
-kvoter vil skulle overføres.
Overførsel mellem konti vil kunne være relevant i de tilfælde, hvor de over-
skydende CO
2
-kvoter overføres fra varmeproduktionsvirksomheden, hvor
der fanges CO
2
, som har bevirket et overskud i CO
2
-kvoterne, og den sær-
skilte CO
2
-fangstvirksomhed, som varetager CO
2
-fangstaktiviteterne. Det
vil i dette tilfælde være overladt til CO
2
-fangstvirksomheden at realisere
værdien af de modtagne gratis kvoter.
Overførsel af værdien af overskydende kvoter vil kunne være relevant, hvor
overførslen af kvoterne vil ske inden for samme virksomhed i de tilfælde,
hvor varmeproduktionsvirksomheden også varetager CO
2
-fangstaktivite-
terne. Her vil der kunne fastsættes regler om, at værdien vil skulle overføres
mellem regnskabet for varmeproduktion og CO
2
-fangstaktiviteterne. Der vil
endvidere i den forbindelse kunne fastsættes regler om, at varmeprodukti-
onsvirksomheden vil skulle realisere værdien af de overskydende gratis
kvoter, inden den realiserede værdi overføres til regnskabet for CO
2
-fangst-
aktiviteterne.
Der vil i medfør af den foreslåede bestemmelse endvidere kunne fastsættes
regler om valgfrihed mellem metoderne for overførsel. Det vil i så fald følge
af reglerne, at parterne vil kunne aftale, om der vil skulle ske en overførsel
af CO
2
-kvoterne mellem konti i CO
2
-kvoteregisteret, om der skal ske over-
førsel af en beregnet værdi af CO
2
-kvoterne, eller om det i stedet skal være
159
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
en realiseret værdi af CO
2
-kvoterne. Der vil endvidere kunne fastsættes reg-
ler om, at valgfriheden alene vil gælde i visse tilfælde som f.eks. ved over-
førsel mellem adskilte virksomheder.
Regler om fremgangsmåden vil endvidere kunne omfatte, på hvilke tids-
punkter de overskydende kvoter vil skulle overføres til CO
2
-fangstvirksom-
heden eller -regnskabet. Hensynet til at fastsætte sådanne regler vil være at
sikre, at der ikke vil blive overført gratis CO
2
-kvoter til CO
2
-fangstvirksom-
heden, før kvoterne reelt er kommet i overskud som følge af CO
2
-fangsten.
Tilsvarende regler om tidspunktet for opgørelsen af overskydende gratis
CO
2
-kvoter i medfør af varmeforsyningslovens § 20, stk. 9, er fast i bekendt-
gørelse nr. 1820 af 28. december 2023 om CO
2
-kvoter tildelt til varmepro-
duktion.
Regler om værdifastsættelse vil være relevant i de tilfælde, hvor der ikke er
tale om overførsel af gratis CO
2
-kvoter mellem konti i CO
2
-kvoteregisteret,
men hvor der i stedet sker en overførsel af værdien af de overskydende gratis
CO
2
-kvoter. Reglerne vil dog endvidere også være relevante i de tilfælde,
hvor der sker en overførsel af CO
2
-kvoterne mellem konti i CO
2
-kvoteregi-
steret, idet der i regnskabet vedrørende varmeproduktionen vil skulle fremgå
en værdi af de CO
2
-kvoter, som er overført til CO
2
-fangstvirksomheden, og
som ikke i medfør af varmeforsyningslovens § 20, stk. 9, vil bliver modreg-
net i varmeforbrugernes pris, jf. også den foreslåede bestemmelse i § 29, nr.
6.
Regler om værdifastsættelse vil tage udgangspunkt i den metode til værdi-
fastsættelse af CO
2
-kvoter, som blev benyttet i forbindelse med tildeling af
støtte fra CCUS-puljen. Ved CCUS forstås Carbon Capture, Utilisation and
Storage (CO
2
-fangst, -anvendelse og -lagring).
Det foreslås, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil få hjemmel til at
fastsætte de nævnte regler, idet der vil være tale om mere detaljerede regler,
og idet det på den måde bl.a. vil gøre det mere smidigt om nødvendigt at
tilpasse reglerne til de aktuelle omstændigheder i markedet for CO
2
-fangst
og finansieringen heraf, som de gratis kvoter vi en del af.
Forsyningstilsynet vil i medfør af den foreslåede bestemmelse i § 17, stk. 1,
føre tilsyn med overholdelsen af regler fastsat i medfør af det foreslåede stk.
2.
Der henvises endvidere til afsnit 3.4.2.2., 3.4.3.2. og 3.6. under lovforslagets
almindelige bemærkninger.
Den foreslåede bestemmelse i stk. 3 vil imødekomme dele af
Aftale om lang-
sigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsyningssektoren,
hvoraf det bl.a.
160
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
følger, at overskydende gratis CO
2
-kvoter som følge af CO
2
-fangst skal
overføres til fangstvirksomheden i stedet for at tilgå varmeforbrugerne. Det
vil medføre, at gratis CO
2
-kvoter vil kunne bidrage til at finansiere CO
2
-
fangst og -lagring, hvilket svarer til rammevilkår i industrisektoren.
Det foreslåede stk. 3 vil medføre, at der som efter den gældende bestem-
melse i varmeforsyningslovens § 20, stk. 9, jf. også den foreslåede bestem-
melse i § 29, stk. 6, ikke vil ske modregning i varmeprisen i varmeforsy-
ningslovens § 20, stk. 1.
Til § 8
Det følger af varmeforsyningslovens § 2 f, stk. 1, at en kommune, som va-
retager varmeforsyning i kommunen, kan varetage eller deltage i anden virk-
somhed, som har nær tilknytning til varmeforsyningsvirksomheden. Klima-
, energi- og forsyningsministeren kan i medfør af varmeforsyningslovens §
2 g, stk. 1, fastsætte nærmere regler om kriterierne i bl.a. § 2 f for kommu-
ners deltagelse i tilknyttet virksomhed og for garantistillelse.
Det følger nærmere af bekendtgørelse nr. 795 af 2. juni 2022 om kommuners
deltagelse i anden virksomhed, som har nær tilknytning til virksomhed efter
varmeforsyningsloven, som udmønter § 2 g, stk. 1, at en kommune kan del-
tage i CO
2
-fangstvirksomhed i forbindelse med varmeproduktions- og kraft-
varmeproduktionsanlæg omfattet af egen varmeforsyningsvirksomhed.
Af § 2 f, stk. 4, i varmeforsyningsloven fremgår det, at en kommune ikke
kan yde tilskud til eller stille garanti for tilknyttet virksomhed. Der er såle-
des i reglerne i varmeforsyningsloven taget stilling til, hvorvidt en kom-
mune kan stille garanti for CO
2
-fangst, hvilket ikke er tilfældet.
Det følger endvidere af elforsyningslovens § 4, stk. 2, at en kommune kan
deltage i anden virksomhed, som har nær tilknytning til virksomhed omfat-
tet af § 2, stk. 1, som kommunen varetager eller deltager i.
Det følgere nærmere af bekendtgørelse nr. 1133 af 27. november 2008 om
kommuners og Energinet.dk’s deltagelse i anden virksomhed, som har nær
tilknytning til deres hovedvirksomhed efter elforsyningsloven som ændret
ved bekendtgørelse nr. 800 af 2. juni 2022, at en kommune kan deltage i
CO
2
-fangstvirkomhed i forbindelse med elproduktionsanlæg omfattet af
egen hovedvirksomhed.
Det følger endvidere af elforsyningslovens § 4, stk. 2, at en kommune kan
deltage i anden virksomhed, som har nær tilknytning til virksomhed omfat-
tet af § 2, stk. 1, som kommunen varetager eller deltager i. Det følgere nær-
mere af bekendtgørelse nr. 1133 af 27. november 2008 om kommuners og
161
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Energinet.dk’s deltagelse i anden virksomhed, som har nær tilknytning til
deres hovedvirksomhed efter elforsyningsloven som ændret ved bekendtgø-
relse nr. 800 af 2. juni 2022, at en kommune kan deltage i CO
2
-fangstvir-
komhed.
Der findes ikke i elforsyningsloven bestemmelser om kommuners garanti-
stillelse i forbindelse med CO
2
-fangst som tilknyttet aktivitet.
Der henvises nærmere til afsnit 3.5.1.1. i lovforslagets almindelige bemærk-
ninger.
Det foreslås i
§ 8, stk. 1,
at en kommune i overensstemmelse med EU’s
statsstøtteregler vil kunne stille garanti for lånoptagelse til finansiering af
anlægsinvesteringer eller driftsaktiviteter i forbindelse med CO
2
-fangstakti-
viteter i en CO
2
-fangstvirksomhed, som kommunen helt eller delvist ejer,
eller finansiering af indkøb af CO
2
-fangst foretaget på et el- eller varmepro-
duktionsanlæg, som kommunen helt eller delvist ejer, jf. dog det foreslåede
stk. 3.
Det foreslås med bestemmelsen i § 3, stk. 1, 1. pkt., at kommuner vil få
hjemmel til at deltage i CO
2
-fangstaktiviteter. Med dette forstås bl.a. fangst
af CO
2
, midlertidig lagring og ejerskab af rørledningsanlæg, jf. den foreslå-
ede bestemmelse i § 2, nr. 2. Kommunens hjemmel til at deltage i CO
2
-
fangst omfatter ikke transporten af den fangede CO
2
, herunder via rør eller
lastbiler, og den omfatter ikke anvendelsen af den fangede CO
2
. Kommuner
vil skulle deltage i CO
2
-fangstaktiviteterne på kommercielle vilkår.
Hvor der vil være behov for at optage lån for f.eks. at etablere et CO
2
-fangst-
anlæg, kan det kan vise sig svært for kommunalt ejede selskaber at optage
lån på markedet uden kommunal garantistillelse på lånet.
I forlængelse heraf følger det af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-
fangst i forsyningssektoren
(herefter ”aftalen”), at kommunernes eksiste-
rende muligheder for at bære finansiel risiko for CO
2
-fangst på egne anlæg
skal udvides til anlæg med en eleffekt på 25 MW eller derunder og skal ikke
længere begrænses til anlæg på over 25 MW. Herefter skal kommunerne
kunne bære risiko uanset anlæggets størrelse i form af garanti for lån i
fangstanlægget. Kommunerne skal også have mulighed for at stille garanti
for investeringer i installationer til fordråbning, pumper, lokale rør og andre
lignende anlæg med nær tilknytning til CO
2
-fangstaktiviteten.
En kommune må ikke efter kommunalfuldmagtsreglerne drive handel,
håndværk, industri eller finansiel virksomhed. En sådan adgang vil kræve
en lovhjemmel. En kommune må endvidere ikke i medfør af kommunalfuld-
162
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
magtsreglerne yde erhvervsstøtte, som f.eks. at stille garanti for lån, herun-
der til kommunalt ejede selskaber. Det vil således være nødvendigt at fast-
sætte regler i dette lovforslag om, at kommuner må stille garanti for selska-
ber, som deltager i CO
2
-fangst.
Med den foreslåede bestemmelse i § 8, stk. 1, vil en kommunen, som plan-
lægger at deltage i CO
2
-fangstaktiviteter, kunne stille garanti for anlægsin-
vesteringer i forbindelse med etableringen af et CO
2
-fangstanlæg, som om-
fattet af kommunens hjemmel. Kommunen vil kunne stille en sådan garanti,
uanset om etablering af CO
2
-fangst sker i et særskilt selskab, eller om det
etableres inden for samme selskab som en el- eller varmeproduktionsvirk-
somhed, jf. den foreslåede bestemmelse i § 3, stk. 1, 2. pkt. Ved anlægsin-
vesteringer forstås de investeringer, som knytter sig til etableringen af et
fangstanlæg med installationer til fordråbning, pumper, rørledningsanlæg
og midlertidige lagre.
En kommune, som allerede har etableret et CO
2
-fangstanlæg, og som plan-
lægger at udskifte eller udvide anlægget eller den tilknyttede infrastruktur,
vil endvidere med den foreslåede bestemmelse kunne stille garanti for lån-
optagelse til investeringer heri. Herudover vil kommunen kunne stille ga-
ranti for lånoptagelse til investeringer i driftsaktiviteter, herunder investe-
ringer forbundet med anlæggets eller den lokale infrastrukturs vedligehol-
delse.
Den foreslåede bestemmelse giver ikke kommuner adgang til, i de tilfælde
hvor kommunen varetager CO
2
-fangstaktiviteter i samme selskab, som en
el- eller varmeproduktionsvirksomhed, jf. den foreslåede bestemmelse i § 3,
stk. 1, 2. pkt., at stille garanti for lånoptagelse af anlægsinvesteringer eller
driftsaktiviteter vedrørende andre aktiviteter i selskaber. Kommunens ad-
gang til at stille garanti for disse aktiviteter vil følge af reglerne i varmefor-
syningsloven eller elforsyningsloven.
Hvor en kommune stiller en garanti for lånoptagelse i forbindelse med CO
2
-
fangstaktiviteter, vil kommunen skulle sikre, at denne overholder EU’s
statsstøtteregler. EU’s statsstøttebegreb defineres i art. 107, stk. 1, i EUF-
Traktaten, der indeholder en række betingelser, der alle skal være opfyldt,
før der er tale om statsstøtte. Det er bl.a. en betingelse, at støtten skal begun-
stige visse virksomheder eller produktioner, hvilket vil sige, at støtten skal
udgøre en økonomisk fordel, som ikke vil kunne opnås under normale mar-
kedsmæssige vilkår. Efter Kommissionens meddelelse af 20. juni 2008
(2008/C 155/02) om statsstøtte i form af garantier, indebærer en garanti ikke
en økonomisk fordel, når virksomheden, der optager det lån, der garanteres
for, betaler en garantiprovision, der svarer til det, som en privat garant, der
opererer under markedsøkonomiske forhold, vil kræve under de tilsvarende
betingelser.
163
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det betyder, at den kommunale garanti vil skulle stilles på markedsvilkår.
En kommunen vil således skulle opkræve en garantiprovision på markeds-
mæssige vilkår, som svarer til den provision, som en privat garantistiller vil
forlange, samt stille de betingelser, som en privat garantistiller vil stille. En
kommune vil således ikke kunne forlange en mindre provision eller lempe-
ligere betingelser, end hvad en anden aktør i markedet ville forlange.
Det vil ikke have betydning for EU’s statsstøtteretlige regler, hvis kommu-
nen måtte forlange en højere provision, end hvad der svarer til markedsvil-
kårene, idet en højere provision ikke vil medføre en fordel for lånemodta-
geren i forhold til dennes konkurrenter. Men det anses for at stride mod
kommunalfuldmagtsreglerne, hvis en kommune benytter adgangen til at
stille garanti til at opnå en fortjeneste på bekostning af et kommunalt sel-
skab. Herudover vil kommunale CO
2
-fangstaktiviteter skulle varetages i et
aktie- eller anpartsselskab omfattet af selskabsloven, jf. den foreslåede be-
stemmelse i § 3, stk. 1, 2. pkt., og selskabet vil således skulle drives som
ethvert andet aktie- eller anpartsselskab, herunder med et eventuelt ansvar
for selskabets bestyrelse ved indgåelse af en aftale med kommunen om ga-
rantistillelse med en garantiprovision, som er højere, end hvad der vurderes
at gælde på markedsvilkår. Der henvises endvidere til afsnit 3.5.2.1. i lov-
forslagets almindelige bemærkninger.
Det foreslås at lade det fremgå direkte af bestemmelse i stk. 1, at garantistil-
lelsen vil skulle ske under overholdelse af EU’s statsstøtteregler. Henvis-
ningen har dog ingen retlig betydning, da statsstøttereglerne også uden hen-
visningen er gældende. Formålet med tilføjelsen er alene at skabe klarhed
om, at garantistillelse skal være i overensstemmelse med EU’s statsstøtte-
regler. Kommunerne har selv ansvaret for at sikre sig, at garantistillelsen er
forenelig med statsstøttereglerne.
En kommune kan med den foreslåede bestemmelse alene stille garanti for
CO
2
-fangstanlæg m.v., som kommunen selv helt eller delvist ejer i overens-
stemmelsen med den foreslåede bestemmelse i § 3. Det vil sige, at kommune
ikke vil kunne stille garanti for andre CO
2
-fangstanlæg m.v., heller selvom
om garantien vil blive stillet på markedsvilkår. Dette afviger fra kommuners
adgang til at stille garanti efter reglerne i varmeforsyningsloven, som i visse
tilfælde giver kommuner adgang til at stille garanti for anlæg, som ikke er
kommunalt ejede, men svarer til den adgang til kommuners garantistillelse,
som gælder på elforsyningsområdet.
Hvis en kommune ejer et CO
2
-fangstanlæg m.v. sammen med andre, f.eks.
en anden kommune eller en privat virksomhed, vil kommunen alene kunne
stille en garanti, som svarer til kommunens ejerandel af selskabet, jf. det
foreslåede stk. 3.
164
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det vil være en forudsætning for kommunens garantistillelse, at beslutning
herom er truffet af kommunalbestyrelsen, jf. det foreslåede stk. 4.
Der henvises endvidere til afsnit 3.5.2.1. i lovforslagets almindelige be-
mærkninger.
Det følger af § 47, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse, at tilsynet med
kommuner og kommunale fællesskaber varetages af Ankestyrelsen med In-
denrigs- og Sundhedsministeriet som overordnet tilsynsmyndighed, jf. lov
om kommunernes styrelse § 53. Ankestyrelsen fører tilsyn med, at kommu-
nerne og kommunale fællesskaber overholder den lovgivning, der særligt
gælder for offentlige myndigheder. Ankestyrelsen beslutter som kommunal
tilsynsmyndighed selv, om der er tilstrækkelig anledning til at rejse en til-
synssag, jf. § 48 a i lov om kommunernes styrelse.
Hvis Forsyningstilsynet har kompetence til at føre tilsyn med eller træffe
afgørelse om kommuners eller kommunale fællesskabers varetagelse af op-
gaver efter reglerne i lov om miljøbeskyttelse og regler udstedt i medfør
heraf, viger Ankestyrelsens tilsyn således. I det omfang Forsyningstilsynet
eller andre klage- eller tilsynsmyndigheder ikke kan tage stilling til den på-
gældende sag, har Ankestyrelsen kompetence til at tage stilling til spørgs-
målet om en kommunes eller et kommunal fællesskabs overholdelse af lo-
ven eller af regler udstedt i medfør af loven.
Der henvises nærmere til afsnit 3.6. i lovforslagets almindelige bemærknin-
ger.
Med den foreslåede bestemmelse vil en kommune have mulighed for at stille
garanti for et lån i en privat pengeinstitution, eller hvor det måtte være mu-
ligt i KommuneKredit, som det kommunale CO
2
-fangstselskab optager.
Det følger af varmeforsyningslovens § 2 f, stk. 4, i varmeforsyningsloven,
at en kommune ikke kan yde tilskud til eller stille garanti for tilknyttet virk-
somhed. Der er således i reglerne i varmeforsyningsloven taget stilling til,
hvorvidt en kommune kan stille garanti for CO
2
-fangst, herunder ved over-
tagelse af et selskab, hvilket ikke er tilfældet.
Der findes ikke i elforsyningsloven bestemmelser om kommuners garanti-
stillelse i forbindelse med CO
2
-fangst som tilknyttet aktivitet, herunder ved
overtagelse af et selskab.
Der henvises nærmere til afsnit 3.5.1.1. i lovforslagets almindelige bemærk-
ninger.
165
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det foreslås med bestemmelsen i § 8,
stk. 2,
at en kommune på tilsvarende
vis som efter det foreslåede stk. 1 vil kunne stille garanti for lånoptagelse til
finansiering i forbindelse med kommunens overtagelse af en eksisterende
CO
2
-fangst virksomhed, herunder ved erhvervelse af aktier i selskabet, jf.
dog det foreslåede stk. 3.
Med den foreslåede bestemmelse vil en kommune have adgang for at stille
garanti i de tilfælde, hvor en kommune planlægger at overtage en eksiste-
rende CO
2
-fangst virksomhed, herunder ved at erhverve aktier i selskabet,
og hvor der vil være behov for at optage et lån til at finansiere overtagelsen.
En kommunen har i medfør af den foreslåede bestemmelse i § 3, stk. 1, 2.
pkt., hjemmel til at deltage i CO
2
-fangst i et anparts- eller aktieselskab. Det
vil ikke være en forudsætning, at kommunen selv opretter et selskab, men
kommunen vil også kunne indtræde i et eksisterende selskab ved f.eks. at
erhverve aktier i selskabet. Det kan f.eks. være et kommunalt holdingsel-
skab, som erhverver aktierne i en CO
2
-fangstvirksomhed.
Kommunen vil både kunne stille garanti for lånoptagelse til finansiering af
lån i forbindelse med en hel eller delvis overtagelse af et selskab, som er
adskilt fra en el- eller varmeproduktionsvirksomhed og ved hel eller delvis
overtagelse af CO
2
-fangstdelen i en CO
2
-fangstvirksomhed, hvor CO
2
-fang-
sten er varetaget sammen med varme- eller elproduktionen, jf. den foreslå-
ede bestemmelse i § 3, stk. 1, 2. pkt.
En kommune vil således kunne overtage en ejerandel, som tilhører en anden
kommune, hvis der f.eks. er tale om en CO
2
-fangstvirksomhed, som er ejet
af flere kommuner. En kommune vil endvidere helt eller delvist kunne over-
tage en privatejet CO
2
-fangstvirksomhed. Det vil fortsat være en forudsæt-
ning for overtagelse, at betingelserne for kommunens deltagelse i CO
2
-
fangstaktiviteterne er opfyldt. Det vil f.eks. sige, at kommunalfuldmagtens
lokalitetsprincip skal være opfyldt.
Forudsætningerne for en kommunes garantistillelse ved selskabsovertagelse
vil være de samme som ved garantistillelse efter den foreslåede stk. 1. Det
vil sige, at kommunen alene vil kunne stille garanti for lån til finansiering
af en selskabsovertagelse, hvor kommunen eller et kommunalt holdingsel-
skab efterfølgende vil være selskabets ejer. Kommunen vil således ikke
kunne stille garanti for finansiering af tredjemands overtagelse af en CO
2
-
fangstvirksomhed. Garantistillelsen vil endvidere skulle overholde EU’s
statsstøtteregler og vil skulle stilles på markedsvilkår. Der henvises nærmere
til bemærkningerne til det foreslåede stk. 1.
En kommunens garanti for lån ved en hel eller delvis overtagelse af en CO
2
-
fangstvirksomhed vil alene kunne stilles for den del af selskabet, herunder
166
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
aktieandelen, som kommunen vil komme til at eje efter overtagelsen, jf. det
foreslåede stk. 3.
Endelig vil en beslutning om kommunal garanti for lån til finansiering ved
selskabsovertagelse skulle træffes af kommunalbestyrelsen, jf. det foreslå-
ede stk. 4.
Ankestyrelsen vil på tilsvarende vis som efter stk. 1 kunne føre tilsyn med,
at den foreslåede bestemmelse i § 8, stk. 2, overholdes.
Der henvises nærmere til afsnit 3.6 i lovforslagets almindelige bemærknin-
ger.
Det følger af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsy-
ningssektoren
(herefter ”aftalen”), at kommunerne skal kunne bære risiko
uanset anlæggets størrelse i form af garanti for lån i fangstanlægget. Kom-
munerne skal også have mulighed for at stille garanti for investeringer i in-
stallationer til fordråbning, pumper, lokale rør og andre lignende anlæg med
nær tilknytning til CO
2
-fangstaktiviteten. Det følger ikke direkte af aftalen,
at kommuner skal kunne stille garanti i forbindelse med selskabsoverta-
gelse.
Det følger dog af aftalen, at kommuner skal have hjemmel til at deltage i
CO
2
-fangst, og der lægges i aftalen vægt på en fleksibilitet til at kunne or-
ganisere sig, som det passer den pågældende aktør bedst. Aftalen er indgået
på et tidspunkt, hvor CO
2
-fangsten endnu kun er i en opstartsfase i Danmark,
og der er således lagt vægt på at skabe nogle rammer, som kan medvirke til
at fremme igangsættelsen af CO
2
-fangsten. Dette lovforslag vil dog også
indeholde regler, som vil gælde på et tidspunkt, hvor CO
2
-fangsten eventuelt
er i gang i Danmark, og reglerne vil således også skulle tage højde for situ-
ationer, hvor der allerede er etableret CO
2
-fangstvirksomheder.
På den måde vil kommune også have mulighed for at stille garanti i de til-
fælde, hvor en kommune ønsker at indtræde i et eksisterende selskab, og
ikke kun i de tilfælde, hvor det er kommunen selv, som opretter CO
2
-fangst-
virksomheden.
Der henvises endvidere til afsnit 3.5.2.1. i lovforslagets almindelige be-
mærkninger.
Det følger af varmeforsyningslovens § 2 f, stk. 4, i varmeforsyningsloven,
at en kommune ikke kan yde tilskud til eller stille garanti for tilknyttet virk-
somhed. Der er således i reglerne i varmeforsyningsloven taget stilling til,
167
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
hvorvidt en kommune kan stille garanti for CO
2
-fangst, hvilket ikke er til-
fældet.
Der findes ikke i elforsyningsloven bestemmelser om kommuners garanti-
stillelse i forbindelse med CO
2
-fangst som tilknyttet aktivitet.
Der henvises nærmere til afsnit 3.5.1.1. i lovforslagets almindelige bemærk-
ninger.
Det foreslås med bestemmelsen i § 8,
stk. 3,
at en kommune alene vil kunne
stille garanti for den del af CO
2
-fangstvirksomheden, som kommunen ejer,
jf. det foreslåede stk. 1, eller med garantien vil eje, jf. det foreslåede stk. 2.
Den foreslåede bestemmelse vedrører både en kommunes garantistillelse for
lånoptagelse til finansiering af anlægsinvesteringer eller driftsaktiviteter i
forbindelse med CO
2
-fangstaktiviteter i en CO
2
-fangstvirksomhed, som
kommunen helt eller delvist ejer, jf. det foreslåede stk. 1, og garantistillelse
for lånoptagelse til finansiering i forbindelse med, at kommunen helt eller
delvist overtager en eksisterende CO
2
-fangstvirksomhed, herunder ved er-
hvervelse af aktier i selskabet, jf. det foreslåede stk. 2.
I begge tilfælde vil kommunen alene kunne stille garanti for den del af CO
2
-
fangstvirksomheden, som kommunen ejer, eller for den del af en CO
2
-
fangstvirksomhed, som kommunen i forbindelse med lånoptagelsen vil
komme til at eje. Bestemmelsen vil være relevant i de tilfælde, hvor kom-
munen ejer en CO
2
-fangstvirksomhed sammen med en eller flere andre
kommuner eller private virksomheder. Hvor der er tale om et kommunalt
fællesskab efter § 60 i lov om kommunernes styrelse, vil det afhænge af den
indbyrdes ejerfordeling mellem kommunerne, herunder om hver kommune
i fællesskabet vil lige have adgang til at stille garanti for lånefinansieringen
ved det kommunale fællesskabs deltagelse i CO
2
-fangstaktiviteter eller ved
overtagelse af en eksisterende CO
2
-fangst virksomhed.
Adgangen for en kommune til alene at kunne stille garanti for sin egen ejer-
andel svarer til kommuners adgang til at stille garanti på elforsyningsområ-
det.
Ankestyrelsen vil på tilsvarende vis som efter stk. 1 kunne føre tilsyn med,
at den foreslåede bestemmelse i § 8, stk. 3, overholdes.
Der henvises nærmere til afsnit 3.6. i lovforslagets almindelige bemærknin-
ger.
Den foreslåede bestemmelse begrænser således rækkevidden af de foreslå-
ede bestemmelser i stk. 1 og 2. Ved at begrænse kommuners adgang til at
168
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
stille garanti, til hvad der forholdsmæssigt svarer til kommunens egen ejer-
andel af en CO
2
-fangstvirksomhed, ensrettes reglerne med det, som gælder
på elforsyningsområdet, og hvor der også er er tale om kommunal deltagelse
i aktiviteter på kommercielle vilkår.
Der findes ikke gældende regler, som fastsætter et krav om, at en kommunes
beslutning om at stille garanti for lånoptagelse til finansiering i forbindelse
med kommunens deltagelse i CO
2
-fangstaktiviteter skal træffes af kommu-
nalbestyrelsen i et møde.
Det følger dog af § 7 b, stk. 1, i lov om fremme af effektiv energianvendelse
og drivhusgasreduktion, at en kommune, der deltager i CO
2
-fangst, i forbin-
delse med kontraktindgåelse med staten om tildeling af støtte efter § 7 a, og
i det omfang det er en forudsætning for kontraktindgåelsen, kan forpligte sig
økonomisk i forhold til gennemførelse af den CO
2
-fangst, kommunen del-
tager i, og gennemførelse af transport, anvendelse og lagring af den opsam-
lede CO
2
, der varetages af en tredjepart. Det følger videre af § 7 b, stk. 2, at
kommunens beslutning om at forpligte sig økonomisk, jf. stk. 1, skal træffes
af kommunalbestyrelsen i et møde.
Det foreslås med bestemmelsen i § 8,
stk. 4,
at kommunens beslutning om
at stille garanti, jf. de foreslåede stk. 1 og 2, vil skulle træffes af kommunal-
bestyrelsen i et møde.
Det følger af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsy-
ningssektoren
(herefter ”aftalen”), at en kommune som udgangspunkt kun
må bære risici, som kommunalbestyrelsen eksplicit har påtaget sig. Beslut-
ninger om at påtage sig risici vil blive omfattet af delegationsforbud, således
at kun kommunalbestyrelsen kan beslutte at bære risici uanset den valgte
organisationsform.
Det vil med den foreslåede bestemmelse således være en forudsætning for,
at en kommune vil kunne stille garanti for lånoptagelse til finansiering af
anlægsinvesteringer eller driftsaktiviteter i forbindelse med CO
2
-fangstakti-
viteter i en CO
2
-fangstvirksomhed, jf. det foreslåede stk. 1, eller for lånop-
tagelse til finansiering i forbindelse med kommunens overtagelse af en ek-
sisterende CO
2
-fangst virksomhed, jf. det foreslåede stk. 2, at beslutningen
om en sådan garanti træffes af kommunalbestyrelsen i et møde.
Det betyder, at beslutning om at stille garanti uanset størrelsesordenen af de
pågældende garanti ikke vil kunne uddelegeres til et andet af kommunens
organer.
169
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det følger endvidere af kommunalfuldmagtsreglerne, at en kommune skal
handle økonomisk ansvarligt, idet den forvalter kommunens skatteindtæg-
ter. Dette vil således også gælde i forbindelse med en kommunes beslutning
om at stille garanti.
Ankestyrelsen vil på tilsvarende vis som efter stk. 1 kunne føre tilsyn med,
at den foreslåede bestemmelse i § 8, stk. 4, overholdes.
Der henvises nærmere til afsnit 3.6. i lovforslagets almindelige bemærknin-
ger.
Da lån til investeringer i CO
2
-fangst vil kunne have en betydelig størrelse,
vil kommunen på vegne af det selskab, som optager lånet, med en garanti
således også kunne påtage sig en risiko af en betydelig størrelse. I de til-
fælde, hvor en garanti aktiveres, kan der være en risiko for kommunens øko-
nomi og hermed ultimativt for kommunens borgere. Med et krav om, at en
beslutning om kommunal garanti skal træffes af kommunalbestyrelsen, sik-
res det, at beslutningen om at påtage sig denne risiko, vil blive politisk be-
handlet i kommunen.
Forslaget har den konsekvens, at der ved lov foretages en indskrænkning af
kommunalbestyrelsens adgang til delegation inden for den kommunale or-
ganisation.
Den foreslåede bestemmelse vil svare til den gældende bestemmelse i § 7 b,
stk. 2, i lov om fremme af effektiv energianvendelse og drivhusgasreduktion
om, at en kommunes beslutning om at forpligte sig økonomisk i forbindelses
med statsstøtte til CO
2
-fangst, skal træffes af kommunalbestyrelsen i et
møde. Bestemmelsen i § 7 b, stk. 2, foreslås indsat i dette lovforslag i stedet
for i lov om fremme af effektiv energianvendelse og drivhusgasreduktion,
jf. de foreslåede bestemmelser i § 9, stk. 2, og § 31, nr. 1.
Der foreslås endvidere fastsat en tilsvarende bestemmelse i forbindelse med
en kommunes beslutning om at indskyde kapital i en CO
2
-fangstvirksom-
hed, jf. den foreslåede bestemmelse i § 10, stk. 3.
Den foreslåede bestemmelse vil imødekomme den del af aftalen, som hand-
ler om, at en kommune som udgangspunkt kun må bære risici, som kommu-
nalbestyrelsen eksplicit har påtaget sig.
Til § 9
Det følger af § 7 b, stk. 1, i lov om fremme af effektiv energianvendelse og
drivhusgasreduktion, at en kommune, der deltager i CO
2
-fangst, i forbin-
delse med kontraktindgåelse med staten om tildeling af støtte efter lovens §
170
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
7 a, og i det omfang det er en forudsætning for kontraktindgåelsen, kan for-
pligte sig økonomisk i forhold til gennemførelse af den CO
2
-fangst, kom-
munen deltager i, jf. nr. 1, og til gennemførelse af transport, anvendelse og
lagring af den opsamlede CO
2
, der varetages af en tredjepart, jf. nr. 2.
Det foreslås med bestemmelsen i
§ 9, stk. 1,
at en kommune, som deltager i
CO
2
-fangstaktiviteter, i forbindelse med kontraktindgåelse med staten om
tildeling af støtte efter lov om fremme af effektiv energianvendelse og driv-
husgasreduktion, og i det omfang det er en forudsætning for kontraktindgå-
elsen, vil kunne forpligte sig økonomisk i forhold til gennemførelse af den
CO
2
-fangstaktivitet, kommunen deltager i, jf. det foreslåede nr. 1, og til gen-
nemførelse af transport, anvendelse og lagring af den opsamlede CO
2
, der
varetages af en tredjepart, jf. det foreslåede nr. 2.
Det følger af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsy-
ningssektoren,
at det fortsat skal være muligt for kommunerne at stille ga-
ranti for støttebod i forbindelse med udbud af CCS-puljer svarende til de
gældende regler. Ved CCS forstås Carbon Capture and Storage (CO
2
-fangst
og -lagring).
Med lovforslagets § 31, nr. 1, foreslås det at ophæve den gældende bestem-
melse om kommuners hæftelse i forbindelse med statsstøtte til CO
2
-fangst i
§ 7 b i lov om fremme af effektiv energianvendelse og drivhusgasreduktion
og i stedet indsætte en tilsvarende bestemmelse i lovforslagets § 9.
Med den foreslåede bestemmelse i § 9, stk. 1, vil en kommune, herunder en
kommunalt ejet virksomhed, kunne påtage sig økonomiske forpligtelser for
at sikre gennemførelse af CO
2
-fangsten samt gennemførelse af transport og
lagring eller anvendelse af den indfangede CO
2
, der varetages af tredjepart,
som kommunen eller kommunerne indgår kontrakt med. Mens det vil være
den kommunalt ejede virksomhed, der vil indgå kontrakten med staten, vil
de heraf følgende økonomiske forpligtelser dog i sidste ende påhvile kom-
munen, hvis denne udnytter den foreslåede hjemmel.
Den konkrete rækkevidde af de økonomiske forpligtelser, som en kommune
med lovforslaget vil få hjemmel til at påtage sig, vil afhænge af de forplig-
telser, som den kommunalt ejede virksomhed vil skulle påtage sig i forbin-
delse med kontraktindgåelse med staten om tildeling af statslige støttemidler
til fangst, transport, anvendelse og lagring af CO
2
.
Det afgørende vil være, at indgåelsen af kontrakt med staten om tildeling af
midler forudsætter, at en kommunalt ejet virksomhed, der lovligt deltager i
CO
2
-fangst, og i forlængelse heraf ejerkommunen eller ejerkommunerne,
påtager sig den eller de økonomiske forpligtelser.
171
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det vil med forslaget til bestemmelsen være en forudsætning for indgåelse
af de udvidede økonomiske forpligtelser, at det sker til opfyldelse af de for-
pligtelser, som en kommunalt ejet virksomhed skal påtage sig i forbindelse
med kontraktindgåelse med staten om tildeling af statslige støttemidler til
fangst, transport, anvendelse og lagring af CO
2
.
Uanset organiseringen af den virksomhed, der indgår kontrakt med staten
om tildeling af statslige støttemidler til fangst, transport, anvendelse og lag-
ring af CO
2
og dermed påtager sig de økonomiske forpligtelser til sikring af
gennemførelse af fangst, transport, anvendelse og lagring af CO
2
, vil den
ultimative hæftelse for indfrielse af disse økonomiske forpligtelser i medfør
af den foreslåede bestemmelse påhvile den eller de kommuner, som deltager
i den virksomhed, der indgår kontrakten med staten om tildeling af støtte i
medfør af § 7 a i lov om fremme af effektiv energianvendelse og drivhus-
gasreduktion, og som har påtaget sig forpligtelsen.
Det skal dog understreges, at den foreslåede bestemmelse alene er en hjem-
mel til, at en kommune kan forpligte sig økonomisk i forbindelse med, at en
virksomhed, som kommunen helt eller delvist ejer, eventuelt i fællesskab
med andre kommuner indgår kontrakt med staten om tildeling af støtte. Det
er ikke med den foreslåede bestemmelse reguleret, om alle ejerkommuner
vil skulle påtage sig den økonomiske forpligtelse som beskrevet, eller om
alle ejerkommuner vil skulle være enige i at påtage sig de økonomiske for-
pligtelser.
Kommunerne vil med den foreslåede bestemmelse være underlagt det al-
mindelige tilsyn med kommuner og kommunale fællesskaber af Ankesty-
relsen i medfør af den kommunale styrelseslov.
Der henvises endvidere til afsnit 3.5.2.2. og 3.5.3.2. i lovforslagets almin-
delige bemærkninger.
De udvidede økonomiske forpligtelser, som kommunerne vil få hjemmel til
at påtage sig vil indebære en økonomisk risiko for de berørte kommuners
borgere samtidig med, at fangst, transport, anvendelse og lagring af CO
2
for
såvel kommuner som deres samarbejdsparter er en ny aktivitet, der spiller
ind på tværs af de forskellige forsyningslovgivninger.
Med de foreslåede bestemmelser i § 31, nr. 1, og § 9, stk. 1, vil bestemmel-
sen om kommuners hæftelse i forbindelse tildeling af statsstøtte til CO
2
-
fangst blive flyttet fra lov om fremme af effektiv energianvendelse og driv-
husgasreduktion til dette lovforslag. Det skyldes, at hensigten med dette lov-
forslag er at samle bestemmelserne om CO
2
-fangstaktiviteter i el- eller var-
172
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
meproduktionsvirksomheder i en ny hovedlov, hvilket omfatter en bestem-
melse om kommuners hæftelse ved statsstøtte. Samtidig imødekommes dele
af aftale med de to foreslåede bestemmelser.
Den foreslåede bestemmelse i § 9, stk. 1, vil være en indholdsmæssig vide-
reførelse af bestemmelsen i § 7 b, stk. 1, i lov om fremme af effektiv ener-
gianvendelse og drivhusgasreduktion.
Af § 7 b, stk. 2, i lov om fremme af effektiv energianvendelse og drivhus-
gasreduktion følger det, at kommunens beslutning om at forpligte sig øko-
nomisk, jf. § 7 b, stk. 1, skal træffes af kommunalbestyrelsen i et møde.
Det foreslås i § 9,
stk. 2,
at kommunens beslutning om at forpligte sig øko-
nomisk, jf. forslaget til stk. 1, skal træffes af kommunalbestyrelsen i et
møde.
Det følger af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsy-
ningssektoren,
at kommunen som udgangspunkt kun må bære risici, som
kommunalbestyrelsen eksplicit har påtaget sig. Beslutninger om at påtage
sig risici skal være omfattet af delegationsforbud, således at kun kommunal-
bestyrelsen kan beslutte at bære risici uanset valgt organisationsform.
Den foreslåede bestemmelse om, at en kommunes beslutning om at forpligte
sig økonomisk jf. det foreslåede stk. 1, skal sikre, at beslutningen behandles
politisk i kommunen. Dette skal særligt ses i lyset af størrelsesordenen af
den økonomiske forpligtelse, som kommunens borgere ultimativt ville
skulle hæfte for, samtidig med de risici, der i øvrigt følger af karakteren af
deltagelsen i CO
2
-fangstaktiviteter.
Forslaget indebærer, at beslutninger om at udnytte adgangen til at påtage sig
økonomiske forpligter, jf. forslaget til stk. 1, ikke kan uddelegeres til andre
kommunale organer.
Forslaget har således den konsekvens, at der ved lov foretages en ind-
skrænkning af kommunalbestyrelsens adgang til delegation inden for den
kommunale organisation.
Med de foreslåede bestemmelser i § 31, nr. 1, og § 9, vil bestemmelsen om
kommuners hæftelse i forbindelse tildeling af statsstøtte til CO
2
-fangst blive
flyttet fra lov om fremme af effektiv energianvendelse og drivhusgasreduk-
tion til dette lovforslag. Det skyldes, at hensigten med dette lovforslag er at
samle bestemmelserne om CO
2
-fangstaktiviteter i el- eller varmeprodukti-
onsvirksomheder i en ny hovedlov, hvilket omfatter en bestemmelse om
kommuners hæftelse ved statsstøtte. Samtidig imødekommes dele af aftalen
med de to foreslåede bestemmelser.
173
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Den foreslåede bestemmelse i § 9, stk. 2, svarer med enkelte sproglige til-
pasninger til bestemmelsen i § 7 b, stk. 2, i lov om fremme af effektiv ener-
gianvendelse og drivhusgasreduktion, som foreslås ophævet i medfør af §
31, nr. 1.
Til § 10
Det følger af varmeforsyningslovens § 2 f, stk. 1, at en kommune, som va-
retager varmeforsyning i kommunen, kan varetage eller deltage i anden virk-
somhed, som har nær tilknytning til varmeforsyningsvirksomheden.
Det følger nærmere af bekendtgørelse nr. 795 af 2. juni 2022 om kommuners
deltagelse i anden virksomhed, som har nær tilknytning til virksomhed efter
varmeforsyningsloven, at en kommune kan deltage i CO
2
-fangstvirksomhed
i forbindelse med varmeproduktions- og kraftvarmeproduktionsanlæg om-
fattet af egen varmeforsyningsvirksomhed.
Af § 2 f, stk. 4, i varmeforsyningsloven fremgår det, at en kommune ikke
kan yde tilskud til eller stille garanti for tilknyttet virksomhed. Der er såle-
des i reglerne i varmeforsyningsloven taget stilling til, hvorvidt en kom-
mune kan yde tilskud til CO
2
-fangst, hvilket ikke er tilfældet.
Det følger endvidere af elforsyningslovens § 4, stk. 2, at en kommune kan
deltage i anden virksomhed, som har nær tilknytning til virksomhed omfat-
tet af § 2, stk. 1, som kommunen varetager eller deltager i.
Det følgere nærmere af bekendtgørelse nr. 1133 af 27. november 2008 om
kommuners og Energinet.dk’s deltagelse i anden virksomhed, som har nær
tilknytning til deres hovedvirksomhed efter elforsyningsloven som ændret
ved bekendtgørelse nr. 800 af 2. juni 2022, at en kommune kan deltage i
CO
2
-fangstvirkomhed i forbindelse med elproduktionsanlæg omfattet af
egen hovedvirksomhed.
Der findes ikke i elforsyningsloven bestemmelser om kommuners tilskud til
CO
2
-fangst som tilknyttet aktivitet.
Der henvises nærmere til afsnit 3.5.1.3. i lovforslagets almindelige bemærk-
ninger.
Det foreslås i
§ 10, stk. 1,
at kommune vil kunne indskyde kapital til finan-
siering af anlægsinvesteringer eller driftsaktiviteter i forbindelse med CO
2
-
fangstaktiviteter i en virksomhed, som kommunen helt eller delvist ejer, jf.
dog stk. 2.
174
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det forudsættes i dette lovforslag, at kommunens deltagelse i CO
2
-fangst-
aktiviteter skal ske på kommercielle vilkår, jf. lovforslagets § 3, stk. 1, 2.
pkt. Der henvises endvidere til afsnit 3.1. i lovforslagets almindelige be-
mærkninger. Det betyder, at de kommunale CO
2
-fangstvirksomheder vil
kunne deltage i CO
2
-fangstaktiviteter på markedsvilkår og vil skulle kon-
kurrere mod andre CO
2
-fangstvirksomheder, herunder privatejede virksom-
heder. Kommuners deltagelse i CO
2
-fangst skal ske igennem et aktie- eller
anpartsselskab.
Med den foreslåede bestemmelse vil en kommune have mulighed for at ind-
skyde kapital i et aktie- eller anpartsselskab. Behovet for kapital kan både
forekomme i forbindelse med etableringen af et CO
2
-fangstanlæg og efter-
følgende i forbindelse med anlæggets drift. Der kan f.eks. opstå behov for
en omfattende vedligeholdelse af anlægget eller en udvidelse eller udskift-
ning af anlægget, og hvor selskabets økonomi ikke giver mulighed for at
dække sådanne omkostninger, vil det kunne være nødvendigt, at ejerne til-
fører kapital til selskabet. Behovet kan være kendt på forhånd, f.eks. en plan-
lagt udvidelse af CO
2
-fangstkapaciteten, eller der kan være tale om et mere
akut behov, som f.eks. behovet for udskiftning af dele af CO
2
-fangstanlæg-
get.
Bestemmelsen om kommunalt kapitalindskud vil ikke kun være relevant i
forbindelse med etableringen og driften af et CO
2
-fangstanlæg, men vil også
kunne være relevant i de tilfælde, hvor kommunen helt eller delvist indtræ-
der som ejer i en eksisterende CO
2
-fangstvirksomhed.
Kommuners indskud af kapital i et aktie- eller anpartsselskab vil skulle ske
i overensstemmelsen med reglerne i selskabsloven. Hvor kommunen ejer
CO
2
-fangstvirksomheden sammen med en anden privat virksomhed eller en
anden kommune, vil kapitalindskuddet medføre, at ejerandelene i selskabet
ændres, hvorefter den indskydende kommunes ejerandele vil blive forøget.
I de tilfælde, hvor kommunen indskyder kapital i en CO
2
-fangstvirksomhed,
hvor CO
2
-fangsten er varetaget sammen med en varmeproduktionsvirksom-
hed, jf. den foreslåede bestemmelse i § 3, stk. 1, 2. pkt., vil det i medfør af
varmeforsyningsloven være nødvendigt, at udgifter i forbindelse med var-
meproduktionen holdes adskilt fra andre udgifter, idet det alene vil være de
nødvendige udgifter til leveringen af varme, som vil kunne indregnes i var-
meprisen, jf. § 20, stk. 1, i varmeforsyningsloven.
Hvor en kommune således indskyder kapital i en CO
2
-fangstvirksomhed, vil
dette indskud skulle holdes adskilt fra den del af virksomheden, som vedrø-
rer varmeproduktionen. Det foreslås i den forbindelse med lovforslagets §
11, stk. 1, at der fastsættes krav om regnskabsmæssig adskillelse mellem
175
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
CO
2
-fangstaktiviteter og produktion af opvarmet vand eller damp i henhold
til lov om varmeforsyning.
En kommune vil alene i medfør af den foreslåede bestemmelse kunne ind-
skyde kapital i en CO
2
-fangstvirksomhed, som kommunen helt eller delvist
ejer, jf. det foreslåede stk. 2.
Det følger af kommunalfuldmagtsreglerne, at en kommune skal handle øko-
nomisk ansvarligt, idet den forvalter kommunens skatteindtægter. Dette vil
således også gælde i forbindelse med en kommunes beslutning om at ind-
skyde kapital. En kommune skal endvidere ved indskud af kapital sikre, at
indskuddet ikke kommer til at udgøre en form for støtte til selskabet. Det vil
ikke være i overensstemmelse med kommunalfuldmagten, idet en kommune
ikke må begunstige et enkelt selskab. Det vil endvidere ikke være i overens-
stemmelse med EU’s statsstøtteregler, hvis en kommune indskyder kapital
på mere favorable vilkår.
Det følger af § 47, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse, at tilsynet med
kommuner og kommunale fællesskaber varetages af Ankestyrelsen med In-
denrigs- og Sundhedsministeriet som overordnet tilsynsmyndighed, jf. lov
om kommunernes styrelse § 53. Ankestyrelsen fører tilsyn med, at kommu-
nerne og kommunale fællesskaber overholder den lovgivning, der særligt
gælder for offentlige myndigheder. Ankestyrelsen beslutter som kommunal
tilsynsmyndighed selv, om der er tilstrækkelig anledning til at rejse en til-
synssag, jf. § 48 a i lov om kommunernes styrelse.
Hvis Forsyningstilsynet har kompetence til at føre tilsyn med eller træffe
afgørelse om kommuners eller kommunale fællesskabers varetagelse af op-
gaver efter reglerne i lov om miljøbeskyttelse og regler udstedt i medfør
heraf, viger Ankestyrelsens tilsyn således. I det omfang Forsyningstilsynet
eller andre klage- eller tilsynsmyndigheder ikke kan tage stilling til den på-
gældende sag, har Ankestyrelsen kompetence til at tage stilling til spørgs-
målet om en kommunes eller et kommunal fællesskabs overholdelse af lo-
ven eller af regler udstedt i medfør af loven.
Der henvises nærmere til afsnit 3.6. i lovforslagets almindelige bemærknin-
ger.
Det følger af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsy-
ningssektoren,
at kommunerne skal kunne bære risiko i form af indskud af
egenkapital i fangstanlægget. Kommunerne skal også have mulighed for at
indskyde egenkapital for investeringer i installationer til fordråbning, pum-
per, lokale rør og andre lignende anlæg med nær tilknytning til CO
2
-fangst-
aktiviteten.
176
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Med den foreslåede bestemmelse i § 10, stk. 1, sikres det, at kommuner vil
have adgang til at bære en risiko som nævnt i aftalen både i forbindelse med
kommunens egen etablering af en CO
2
-fangstvirksomhed og driften heraf.
Der henvises nærmere til afsnit 3.5.2.3. og 3.5.3.3. i lovforslagets alminde-
lige bemærkninger.
Det følger af varmeforsyningslovens § 2 f, stk. 4, i varmeforsyningsloven,
at en kommune ikke kan yde tilskud til eller stille garanti for tilknyttet virk-
somhed. Der er således i reglerne i varmeforsyningsloven taget stilling til,
hvorvidt en kommune kan stille garanti for CO
2
-fangst, hvilket ikke er til-
fældet.
Der findes ikke i elforsyningsloven bestemmelser om kommuners indskud
af kapital i forbindelse med CO
2
-fangst som tilknyttet aktivitet.
Der henvises nærmere til afsnit 3.5.1.3. i lovforslagets almindelige bemærk-
ninger.
Det foreslås med bestemmelsen i § 10,
stk. 2,
at en kommune alene vil kunne
indskyde kapital efter det foreslåede stk. 1 svarende til den del af CO
2
-
fangstvirksomheden, som kommunen ejer før kapitalindskuddet.
Den foreslåede bestemmelse vedrører en kommunes indskud af kapital til
finansiering af anlægsinvesteringer eller driftsaktiviteter i forbindelse med
CO
2
-fangstaktiviteter i en CO
2
-fangstvirksomhed, som kommunen helt eller
delvist ejer.
Kommunen vil alene kunne indskyde kapital for den del af CO
2
-fangstvirk-
somheden, som kommunen ejer. Der tages i den forbindelse udgangspunkt
i den ejerandel, som kommunen vil have inden kapitalindskuddet, idet denne
ejerandel efter kapitalindskuddet vil ændre sig. Bestemmelsen vil være re-
levant i de tilfælde, hvor kommunen ejer en CO
2
-fangstvirksomhed sammen
med en eller flere andre kommuner eller private virksomheder. Hvor der er
tale om et kommunalt fællesskab efter § 60 i lov om kommunernes styrelse,
vil det afhænge af den indbyrdes ejerfordeling mellem kommunerne.
Adgangen for en kommune til alene at kunne indskyde kapital for sin egen
ejerandel svarer til kommuners adgang til at indskyde kapital på elforsy-
ningsområdet.
Ankestyrelsen vil på tilsvarende vis som efter stk. 1 kunne føre tilsyn med,
at den foreslåede bestemmelse i stk. 2, overholdes.
177
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Der henvises nærmere til afsnit 3.6. i lovforslagets almindelige bemærknin-
ger.
Der findes ikke gældende bestemmelser, som fastsætter at en kommunes
beslutning om indskud i forbindelse med CO
2
-fangst skal træffes af kom-
munalbestyrelsen.
Det følger dog af § 7 b, stk. 1, i lov om fremme af effektiv energianvendelse
og drivhusgasreduktion, at en kommune, der deltager i CO
2
-fangst, i forbin-
delse med kontraktindgåelse med staten om tildeling af støtte efter § 7 a, og
i det omfang det er en forudsætning for kontraktindgåelsen, kan forpligte sig
økonomisk i forhold til gennemførelse af den CO
2
-fangst, kommunen del-
tager i, og gennemførelse af transport, anvendelse og lagring af den opsam-
lede CO
2
, der varetages af en tredjepart. Det følger videre af § 7 b, stk. 2, at
kommunens beslutning om at forpligte sig økonomisk, jf. stk. 1, skal træffes
af kommunalbestyrelsen i et møde.
Det foreslås i bestemmelsen i § 10,
stk. 3,
at kommunens beslutning om at
indskyde kapital, jf. det foreslåede stk. 1, vil skulle træffes af kommunalbe-
styrelsen i et møde.
Det vil med den foreslåede bestemmelse således være en forudsætning for,
at en kommune vil kunne indskyde kapital til finansiering af anlægsinveste-
ringer eller driftsaktiviteter i forbindelse med CO
2
-fangstaktiviteter i en
CO
2
-fangstvirksomhed, som kommunen helt eller delvist ejer, eller finan-
siering af indkøb af CO
2
-fangst foretaget på en el- eller varmeproduktions-
virksomhed, som kommunen helt eller delvist ejer, jf. det foreslåede stk. 1,
at beslutningen herom vil skulle træffes af kommunalbestyrelsen i et møde.
Det betyder, at beslutning om at indskyde kapital uanset størrelsesordenen
heraf ikke vil kunne uddelegeres til et andet af kommunens organer.
Det følger af kommunalfuldmagtsreglerne, at en kommune skal handle øko-
nomisk ansvarligt, idet den forvalter kommunens skatteindtægter. Dette vil
således også gælde i forbindelse med en kommunes beslutning om at ind-
skyde kapital i en CO
2
-fangstvirksomhed. Det vil bl.a. kunne indgå i kom-
munens beslutning, at kommunen ikke efterfølgende, hvor de f.eks. måtte
opstå et overskud i selskabet eventuelt i forlængelse af det kommunale ind-
skud, vil kunne udtage midler fra selskabet uden at blive omfattet af reglerne
om modregning i kommunens statstilskud. Det vil også gælde kommunens
indskud i selskabet. Der henvises nærmere til de specielle bemærkninger til
lovforslagets § 12 og til afsnit 3.5.2.5. En kommune vil endvidere som al-
ternativ til et indskud i et selskab kunne stille garanti for lånoptagelse til
finansiering i selskabet. Det henvises til de specielle bemærkninger til lov-
forslagets § 8 og til afsnit 3.5.2.1. og 3.5.3.1.
178
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Ankestyrelsen vil på tilsvarende vis som efter stk. 1 kunne føre tilsyn med,
at den foreslåede bestemmelse i § 8, stk. 4, overholdes.
Der henvises nærmere til afsnit 3.6. i lovforslagets almindelige bemærknin-
ger.
Særligt i forbindelse med etableringen af et CO
2
-fangstanlæg kan den være
behov for et kommunalt indskud af en vis størrelse. I forlængelse heraf føl-
ger det af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsynings-
sektoren,
at en kommune som udgangspunkt kun må bære risici, som kom-
munalbestyrelsen eksplicit har påtaget sig. Beslutninger om at påtage sig
risici vil blive omfattet af delegationsforbud, således at kun kommunalbe-
styrelsen kan beslutte at bære risici uanset den valgte organisationsform.
Dette følger allerede af den gældende regler for kommuners hæftelse i for-
bindelse med statsstøtte til CO
2
-fangst, jf. § 7 b i lov om fremme af effektiv
energianvendelse og drivhusgasreduktion. Der henvises til de specielle be-
mærkninger til lovforslagets § 31, nr. 1, hvorefter § 7 b i lov om fremme af
effektiv energianvendelse og drivhusgasreduktion foreslås ophævet, og de
specielle bemærkninger til lovforslagets § 9, hvor det foreslås at fastsætte
tilsvarende bestemmelser om kommunal hæftelse, samt afsnit 3.5.1.2.,
3.5.2.2. og 3.5.3.2.
Den foreslåede bestemmelse vil svare til den gældende bestemmelse i § 7 b,
stk. 2, i lov om fremme af effektiv energianvendelse og drivhusgasreduktion
om, at en kommunes beslutning om at forpligte sig økonomisk i forbindelses
med statsstøtte til CO
2
-fangst, skal træffes af kommunalbestyrelsen i et
møde. Bestemmelsen i § 7 b, stk. 2, foreslås indsat i dette lovforslag i stedet
for i lov om fremme af effektiv energianvendelse og drivhusgasreduktion,
jf. de foreslåede bestemmelser i § 9, stk. 2, og § 31, nr. 1.
Med den foreslåede bestemmelse sikres det, at en beslutning af en eventuelt
større karakter vil blive behandlet politisk, og at beslutningen om kapital-
indskud således ikke vil kunne uddelegeres inden for kommunen.
Forslaget har den konsekvens, at der ved lov foretages en indskrænkning af
kommunalbestyrelsens adgang til delegation inden for den kommunale or-
ganisation.
Den foreslåede bestemmelse vil imødekomme den del af aftalen, som hand-
ler om, at en kommune som udgangspunkt kun må bære risici, som kommu-
nalbestyrelsen eksplicit har påtaget sig.
179
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Der henvises nærmere til afsnit 3.5.2.3. og 3.5.3.3. i lovforslagets alminde-
lige bemærkninger.
Til § 11
Der findes ikke regler om, at der i forbindelse med CO
2
-fangst og varme-
produktion i samme virksomhed, skal udarbejdes adskilte regnskaber for de
to aktiviteter.
For så vidt angår elproduktionsvirksomheder følger det af § 85, stk. 2, at
virksomhederne skal føre konsoliderede regnskaber for ikkeelektricitetsre-
laterede aktiviteter, som de ville skulle gøre, såfremt de pågældende aktivi-
teter blev udført af særskilte selskaber.
Det følger endvidere af varmeforsyningslovens § 2 e, stk. 1, 2. pkt., at der
ved regnskabsmæssig adskillelse forstås, at virksomheden skal føre konso-
liderede regnskaber for produktion af elektricitet og produktion af opvarmet
vand eller damp, som den ville skulle gøre, såfremt de pågældende aktivite-
ter blev udført af særskilte selskaber.
Der henvises nærmere til afsnit 3.4.1.2. i lovforslagets almindelige bemærk-
ninger.
Det foreslås med bestemmelsen i
§ 11, stk. 1, 1. pkt.,
at varetages CO
2
-
fangstaktiviteter i samme selskab eller virksomhed som en varmeprodukti-
onsvirksomhed, vil CO
2
-fangstvirksomheden skulle sikre, at der er regn-
skabsmæssig adskillelse mellem CO
2
-fangstaktiviteterne og varmeproduk-
tionsvirksomheden, jf. lov om varmeforsyning, som hvis de pågældende ak-
tiviteter blev udført af særskilte virksomheder.
Det foreslås endvidere i stk. 1,
2. pkt.,
at det samme vil gælde for en varme-
produktionsvirksomhed, som indkøber CO
2
-fangst hos en anden CO
2
-
fangstvirksomhed.
Det følger af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsy-
ningssektoren,
at hvis CO
2
-fangst sker i samme virksomhed som el- eller
varmeproduktion, skal der laves særskilte regnskaber for varmeproduktion
og øvrige aktiviteter, herunder CO
2
-fangst. Det har til hensigt at sikre, at
omkostninger knyttet til CO
2
-fangst ikke overvæltes på varmeforbrugerne.
Forsyningstilsynet vil være ansvarlig for tilsynet.
Det er således hensigten med et krav om regnskabsmæssig adskillelse af
beskytte varmekunderne mod, at omkostninger til CO
2
-fangst bliver indreg-
net i prisen for varme. Beskyttelsen ligger i Forsyningstilsynets tilsyn.
180
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Den foreslåede bestemmelse omfatter de tilfælde, hvor en CO
2
-fangstvirk-
somhed varetager CO
2
-fangstaktiviteter i samme virksomhed som en var-
meproduktionsvirksomhed. Både kommunale selskaber, jf. den foreslåede
bestemmelse i § 3, stk. 1, 2. pkt., og private virksomheder, jf. den foreslåede
bestemmelse i § 4 vil være omfattede af den foreslåede bestemmelse. Be-
stemmelsen vil endvidere omfatte de tilfælde, hvor en el- eller varmepro-
duktionsvirksomhed indkøber CO
2
-fangsten af en anden virksomhed uden
selv at varetage CO
2
-fangstaktiviteterne.
En CO
2
-fangstvirksomhed vil med den foreslåede således skulle sikre, at
omkostninger og indtægter, som relaterer sig til CO
2
-fangstaktiviteterne, vil
indgå i et særskilt regnskab, som er adskilt fra varmeregnskabet.
Omkostninger i CO
2
-fangstregnskabet vil bl.a. omfatte de særlige omkost-
ninger, som knytter sig til etableringen eller udvidelsen af et fangstanlæg
med tilhørende lokal infrastruktur. Afskrivninger på anlæg m.v., som alene
er tilknyttet CO
2
-fangstaktiviteterne vil endvidere være en omkostning, som
vil skulle indgå i CO
2
-fangstregnskabet. Omkostningerne vil endvidere om-
fatte de omkostninger, som alene relaterer sig til driften, herunder energi fra
varme- og eldelen af selskabet, og vedligeholdelsen af CO
2
-fangstanlægget
og den lokale infrastruktur, herunder de midlertidige lagre. For så vidt angår
eldelen indsættes omkostningerne hertil, som hvis elektriciteten var købt til
spotpris. Også omkostninger til en eventuel afvikling af anlægget vil skulle
indgå i CO
2
-fangstregnskabet. Endelig vil omkostningerne kunne omfatte
indkøb af CO
2
-fangst hos en anden CO
2
-fangstvirksomhed.
Indtægter i CO
2
-fangstregnskabet vil bl.a. omfatte en overførsel fra varme-
produktionsdelen af overskydende gratis CO
2
-kvoter, jf. lovforslagets § 7,
stk. 1, værdien af sparede CO
2
-kvoter og -afgifter, jf. lovforslagets § 6, stk.
1, og salg af CO
2
til anvendelse, jf. regler fastsat i medfør af lovforslagets §
3, stk. 2.
Hvor der er tale om en omkostning, som ikke kan siges at være en særom-
kostning, som alene relaterer sig til CO
2
-fangstaktiviteterne, vil denne skulle
fordeles på de relevante regnskaber ud fra CO
2
-fangstvirksomhedens vur-
dering af, hvilken andel der retteligt bør henføres til hvilket regnskab.
Interne transaktioner mellem CO
2
-fangst- og varmeproduktionsdelen af sel-
skabet eller virksomheden vil skulle overholde regler i varmeforsyningslo-
ven om, at disse vil skulle ske på markedsvilkår som f.eks. ved transaktioner
mellem to adskilte virksomheder uden sammenfald i ejerkredsen.
Formålet med kravet om regnskabsmæssig adskillelse i medfør af den fore-
slåede bestemmelse er at synliggøre fordelingen af CO
2
-fangstvirksomhe-
dens omkostninger mellem CO
2
-fangstaktiviteter og varmeproduktion, som
181
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
herefter kan danne grundlag for Forsyningstilsynets tilsyn hermed. Dette til-
syn skal medvirke til at beskytte varmekunderne mod, at omkostninger til
CO
2
-fangst ikke overvæltes på disse ved, at omkostningerne indregnes i var-
meprisen i henhold til § 20, stk. 1, i varmeforsyningsloven.
Reglerne for regnskabsføring for den samlede CO
2
-fangstvirksomhed vil
fortsat skulle overholde reglerne i årsregnskabsloven.
Der findes ikke regler om, at Forsyningstilsynet i forbindelse med regn-
skabsmæssig adskillelse mellem CO
2
-fangst og varmeproduktion i samme
virksomhed, kan fastsætte regler med krav til regnskabet for CO
2
-fangstak-
tiviteter.
Forsyningstilsynet kan dog bl.a. i medfør af varmeforsyningslovens § 20,
stk. 17, sidste pkt., fastsætte regler om, at forelæggelsen af dokumentation
skal ledsages af en erklæring afgivet af en registreret revisor, en statsautori-
seret revisor eller kommunens revisor. Forsyningstilsynet kan endvidere i
medfør af varmeforsyningslovens § 21, stk. 1, 4. pkt., fastsætte regler om,
at en anmeldelse skal ledsages af erklæring afgivet af en registreret revisor,
statsautoriseret revisor eller kommunens revisor.
Det foreslås med bestemmelsen i § 11,
stk. 2,
at Forsyningstilsynet vil kunne
fastsætte nærmere regler om krav til dokumentation og krav om revisorer-
klæring i forbindelse med regnskaber for CO
2
-fangstaktiviteter efter stk. 1,
forudsat at disse krav er nødvendige for tilsynet.
Reglerne vil kunne omfatte, hvordan CO
2
-fangstvirksomheden vil skulle
dokumentere omkostninger i forbindelse med varetagelsen af CO
2
-fangst-
aktiviteterne, herunder dokumentation af relation til fordelingen af omkost-
ninger, som både vedrører CO
2
-fangstaktiviteter og varmeproduktion.
Reglerne vil endvidere kunne omfatte krav til dokumentation vedrørende de
indtægter, som indgår i CO
2
-fangstregnskabet, hvor disse måtte have en af-
ledt betydning for varmeproduktionsregnskabet. Det vil f.eks. kunne være
dokumentation vedrørende overførte overskydende gratis CO
2
-kvoter, jf.
den foreslåede bestemmelse i § 7 eller indtægter, som stammer fra opkræv-
ning i varmeprisen af sparede udgifter til erhvervelse af CO
2
-kvoter eller
betaling af CO
2
-afgifter, jf. den foreslåede bestemmelse i § 6.
Reglerne vil herudover kunne indeholde et krav om, at CO
2
-fangstregnska-
bet vil skulle vedlægges en revisorerklæring.
Regler vil ikke kunne fastsætte, hvilke omkostninger som vil vedrøre CO
2
-
fangstaktiviteter og hvilke, som vil vedrøre varmeproduktion, men der vil
182
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
kunne fastsættes regler om krav til dokumentationen for, at omkostningen
er tildelt den ene eller anden aktivitet.
Forsyningstilsynet vil på baggrund af den modtagne dokumentation m.v.
herefter i medfør af den foreslåede bestemmelse i § 20, stk. 1, kunne træffe
afgørelse om en godkendelse af fordelingen af omkostninger og indtægter
mellem CO
2
-fangstaktiviteter og varmeproduktion eller vil kunne træffe af-
gørelse om en anden fordeling.
Det vil være en forudsætning for fastsættelsen af regler efter den foreslåede
bestemmelse i stk. 2, at reglerne er nødvendige af hensyn til gennemførelsen
af Forsyningstilsynets tilsyn i forbindelse med den regnskabsmæssige ad-
skillelse efter det foreslåede stk. 1 for herigennem at sikre, at der ikke vil
indgå omkostninger, som stammer fra CO
2
-fangstaktiviteterne, i regnskabet
vedrørende varmeproduktionen. Dette har til formål at sikre, at alene de nød-
vendige udgifter i forbindelse med varmeproduktionen og ikke CO
2
-fangst-
aktiviteterne indregnes i varmeprisen efter § 20, stk. 1, i varmeforsynings-
loven.
Hvis Forsyningstilsynet ikke fastsætter regler i medfør af den foreslåede be-
stemmelse, vil Forsyningstilsynet i stedet fra sag til sag kunne benytte ad-
gangen til at anmode om oplysninger fra den virksomhed, som der føres
tilsyn med i henhold til den foreslåede bestemmelse i § 18, stk. 1. Denne
bestemmelse vil endvidere kunne benyttes som supplement til eventuelle
regler, som måtte være udstedt i medfør af den foreslåede bestemmelse i stk.
2.
Til § 12
Det følger af elforsyningslovens § 37, stk. 1, at kommuner registrerer mod-
tagne uddelinger fra og vederlag ved afståelse af ejerandele i virksomheder,
der direkte eller indirekte ejer eller har ejet andele i sådanne virksomheder.
Tilsvarende følger af varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 1. Der henvises
nærmere til afsnit 3.5.1.5. i de almindelige bemærkninger.
Modregningsreglerne i elforsyningsloven og varmeforsyningsloven gælder
også på virksomheder i en koncern med aktiviteter omfattet af disse love.
En CO
2
-fangstvirksomhed i koncern med en elproduktionsvirksomhed eller
varmeproduktionsvirksomhed eller i samme virksomhed som sådanne virk-
somheder vil være omfattet af elforsyningsloven og varmeforsyningslovens
modregningsregler.
183
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Med bestemmelsen i
§ 12, stk. 1,
foreslås det, at kommuner vil registrere
modtagne uddelinger fra og vederlag ved afståelse af ejerandele i virksom-
heder omfattet af denne lov, eller virksomheder, der direkte eller indirekte
ejer eller har ejet andele i sådanne virksomheder.
Kommuner vil ved modtagelse af uddelinger fra og vederlag ved afståelse
af ejerandele i virksomheder omfattet af dette lovforslag skulle registrere
sådanne uddelinger fra og vederlag ved afståelse af ejerandele.
Uddelinger og vederlag ved afståelse vil omfatte enhver form for vederlag,
der tilflyder kommuner, herunder også i form af kapitalandele (f.eks. aktier),
udbytte eller udlodning ved kapitalnedsættelse. Uddelinger og vederlag ved
afståelse vil kunne bestå i kontante beløb, men de vil også kunne bestå i
fysiske aktiver, serviceydelser eller rettigheder, eksempelvis fordringer, her-
under konvertible obligationer m.v., og støtte til aktiviteter, som kommunen
selv lovligt kunne støtte.
Hvis den økonomiske værdi består i andet end kontante beløb, vil der skulle
foretages en ansættelse af markedsværdien af de pågældende uddelinger el-
ler vederlag pr. rådighedsdatoen. Der vil ikke kunne fradrages ved uddelin-
ger og vederlag ved afståelse, dvs. at f.eks. sædvanlige handelsomkostnin-
ger (udgifter til eksterne rådgivere, tingslysningsafgift m.v.) ikke vil kunne
fradrages.
Bestemmelsen vil også gælde, hvis sælgeren eller overdrageren er en virk-
somhed, som kommunen direkte eller indirekte har en kapitalandel i, eller
hvis kommunen opnår et provenu gennem salg eller overdragelse m.v. af en
virksomhed, der ejer kapitalandele i en CO
2
-fangstvirksomhed. Registre-
ringspligten vil omfatte alle de virksomheder, som kommunerne direkte el-
ler indirekte har ejerandele i, og som indgår i en koncernstruktur med virk-
somheder, der udøver eller i perioden efter lovforslagets fremsættelse har
udøvet aktiviteter omfattet af lovforslaget, lov om elforsyning eller lov om
varmeforsyning. Pligten vil derfor kunne omfatte virksomheder, hvis akti-
viteter ikke er omfattet af dette lovforslag eller el- og varmeforsyningslo-
vene, som f.eks. vand, gas, biogas og affald.
Det antages, at der ikke i en hel eller delvis kommunalt ejet koncernstruktur
findes virksomheder, som udøver andre aktiviteter end disse øvrige forsy-
ningsaktiviteter, som enten oprindeligt udsprang af aktiviteter reguleret af
dette lovforslag eller af el- og varmeforsyningslovene, eller er aktiviteter
omfattet af kommunalfuldmagten og dermed underlagt hvile-i-sig-selv prin-
cippet. I det omfang, der i koncerner måtte findes virksomheder, der driver
andre aktiviteter end de nævnte, må det tilsvarende antages, at disse oprin-
deligt er udsprunget af aktiviteter reguleret af dette lovforslag eller af el- og
184
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
varmeforsyningslovene, eller er aktiviteter omfattet af kommunalfuldmag-
ten. Der vil derfor ikke blive fastsat undtagelser for uddelinger og vederlag,
som måtte kunne henføres til sådanne aktiviteter.
Bestemmelsens omfang er tilsvarende den gældende modregningsordning
på el- og varmeområdet efter disse love og lov om kommunal udligning og
generelle tilskud til kommuner m.v.
De registrerede uddelinger fra og vederlag ved afståelsen af ejerandele ud-
gør grundlaget for beregningen af modregning i statstilskuddet.
Modregningsreglerne i elforsyningsloven og varmeforsyningsloven regule-
rer ikke de tilfælde, hvor en virksomhed alene varetager CO
2
-fangstaktivi-
teter og samtidig ikke er i koncern med enten en virksomhed omfattet af
elforsyningsloven eller varmeforsyningsloven. Der er således ikke gæl-
dende regler for kommunal modregning af uddelinger og vederlag ved af-
ståelse af ejerandele i virksomheder, der alene varetager CO
2
-fangstaktivi-
teter, og som samtidig ikke er i koncern med enten en el- eller varmepro-
duktionsvirksomhed.
De indsatte modregningsregler i dette lovforslag vil dække de tilfælde, så-
ledes at en kommune ikke via selskabsorganiseringen vil kunne omgå mod-
regningsreglerne. Formålet med modregningsreglerne opnås således, nem-
lig at der ikke må anvendes midler som stammer fra forsyningssektoren på
kommunale opgaver uden modregning. CO
2
-fangst er en kommerciel akti-
vitet, som en kommune alene vil kunne deltage i som følge af den positive
hjemmel i § 3. Det er ikke meningen, at overskud fra denne virksomhed vil
skulle kunne føres tilbage til kommunen og anvendes på kommunale kerne-
opgaver uden modregning. Der henvises til afsnit 3.5.2.5. for en nærmere
beskrivelse af overvejelserne.
Bestemmelsen vil således medføre, at kommuner, der ejer CO
2
-fangstvirk-
somheder, og som modtager uddelinger eller vederlag fra afståelse af ejer-
andele fra virksomheder i en koncern med en CO
2
-fangstvirksomhed, vil
blive pålagt at registrere dem, så registreringen som følge af den foreslåede
§ 12, stk. 9, vil kunne gøres til genstand for modregning i statstilskuddet.
Det følger af elforsyningslovens § 37, stk. 2, 1. pkt., at selskabsmæssige
omstruktureringer ikke er omfattet af stk. 1, når de ejere, der direkte eller
indirekte har ejet ejerandele i virksomheder, der berøres af den selskabs-
mæssige omstrukturering, ikke opnår andet vederlag i forbindelse hermed
end direkte eller indirekte ejerandele i samme indbyrdes forhold i den virk-
somhed eller de virksomheder, der består efter den selskabsmæssige om-
strukturering. Tilsvarende følger af varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 2.
Der henvises nærmere til afsnit 3.5.1.5. i de almindelige bemærkninger.
185
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Der er ikke i dag gældende regler for, hvordan selskabsmæssige omstruktu-
reringer omfattet af fusionsskattelovens regler skal håndteres for virksom-
heder, der alene varetager CO
2
-fangstaktiviteter, og som samtidig ikke er i
koncern med enten en el- eller varmeproduktionsvirksomhed.
Med bestemmelsen § 12,
stk. 2,
foreslås det, at selskabsmæssige omstruktu-
reringer ikke vil være omfattet af stk. 1, når de ejere, der direkte eller indi-
rekte har ejerandele i de virksomheder, der berøres af den selskabsmæssige
omstrukturering, ikke vil opnå andet vederlag i forbindelse hermed end di-
rekte eller indirekte ejerandele i samme indbyrdes forhold i den virksomhed
eller de virksomheder, der består af den selskabsmæssige omstrukturering.
Dette vil dog være betinget af, at virksomheden eller virksomhederne er om-
fattet af stk. 1.
Det følger således af den foreslåede bestemmelse, at kommuner ikke i visse
tilfælde af selskabsomstruktureringer vil skulle registrere uddelinger eller
vederlag efter det foreslåede stk. 1.
Det vil dog være en forudsætning, at kommunen alene i forbindelse med
omstruktureringen vil opnå ejerandele i samme indbyrdes forhold i den virk-
somhed eller de virksomheder, der består af den selskabsmæssige omstruk-
turering. Hvis en kommune ved en selskabsmæssig omstrukturering opnår
en mindre ejerandel end før omstruktureringen, vil det blive betragtet som
en afståelse af ejerandele, og de overskydende ejerandele vil skulle registre-
res, jf. det foreslåede stk. 1.
Det vil i øvrigt kun i det omfang, hvor de vederlag, som kommunen opnår
som led i den selskabsmæssige omstrukturering, alene vil bestå i ejerandele
i virksomheder omfattet af stk. 1, at registreringspligten ikke vil blive udløst.
En senere realisering af de værdier, som kommunen har i form af ejerandele
i virksomheder omfattet af stk. 1, vil medføre registreringspligt. Pligten vil
således indtræde på det tidspunkt, hvor kommunen faktisk oppebærer de på-
gældende værdier.
Hvis der er tale om en selskabsmæssig omstrukturering, hvor dele af veder-
laget ikke består i ejerandele i virksomheder omfattet af stk. 1, vil der for
disse deles vedkommende være realiseret et afståelsesvederlag, der er om-
fattet af stk. 1.
Med den foreslåede bestemmelse vil det blive sikret, at en kommune ikke i
de nævnte tilfælde af selskabsomstruktureringer vil skulle registrere udde-
linger eller vederlag efter det foreslåede stk. 1, idet selskabsmæssige om-
struktureringer ikke vil blive betragtet som afståelse af ejerandele, der vil
186
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
kunne føre til modregning i kommunens statstilskud (bloktilskud) i medfør
af det foreslåede stk. 9.
Det følger af elforsyningslovens § 37, stk. 3, at registreringen, jf. stk. 1, skal
omfatte den dato, hvor uddelingen eller vederlaget er til rådighed for kom-
munen (rådighedsdatoen), og beløbets størrelse. Tilsvarende følger af var-
meforsyningslovens § 23 l, stk. 3. Der henvises nærmere til afsnit 3.5.1.5. i
de almindelige bemærkninger.
Der er i dag ikke gældende regler for, hvad registreringen af uddelinger fra
og vederlag ved afståelse af ejerandele i virksomheder, der alene varetager
CO
2
-fangstaktiviteter, og som samtidig ikke er i koncern med enten en el-
eller varmeproduktionsvirksomhed, skal omfatte.
Med bestemmelsen § 12,
stk. 3,
foreslås det, at registreringen vil skulle om-
fatte den dato, hvor uddelingen eller vederlaget er til rådighed for kommu-
nen (rådighedsdatoen), og beløbets størrelse.
Bestemmelsen fastsætter de nærmere forudsætninger for, hvad registrering
af uddelinger og vederlag ved afståelse af ejerandele i CO
2
-fangstvirksom-
hederne vil skulle indebære. Det vil således af registreringen skulle fremgå,
hvilken dato uddelingen eller vederlaget har været til rådighed for kommu-
nen, og herudover vil beløbsstørrelsen på uddelingen eller vederlaget skulle
fremgå.
Rådighedsdatoen vil være det tidspunkt, hvor kommunen har haft rådighed
over uddelingen eller vederlaget ved afståelse af ejerandele. Tidspunktet for
rådigheden vil være relevant for de foreslåede § 12, stk. 4-6, samt stk. 8 og
9.
Den foreslåede bestemmelse vil sikre, at reduktion i statstilskuddet (bloktil-
skuddet) først vil ske, når udlodningen er til rådighed for kommunen. Her-
med vil det blive sikret, at der ikke vil blive foretaget modregning i kom-
munens bloktilskud, før kommunen har oppebåret den værdi, som stammer
fra uddelingerne eller vederlaget.
Det følger af elforsyningslovens § 37, stk. 4, at ved afståelse af ejerandele
omfattet af stk. 1 til en fond eller anden selvejende institution anses afståel-
sestidspunktet for rådighedsdato efter stk. 3, og der skal efter stk. 1 registre-
res et vederlag, som mindst svarer til markedsværdien af de pågældende
ejerandele. Tilsvarende følger af varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 4.
Der er i dag ikke gældende regler for afståelsestidspunktet af uddelinger el-
ler vederlag ved afståelse af ejerandele i virksomheder, der alene varetager
CO
2
-fangstaktiviteter, og som ikke samtidig er i koncern med enten en el-
187
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
eller varmeproduktionsvirksomhed, til fonde eller andre selvejende institu-
tioner.
Med bestemmelsen § 12,
stk. 4,
foreslås det, at ved afståelse af ejerandele
omfattet af det foreslåede stk. 1 til en fond eller anden selvejende institution
vil afståelsestidspunktet blive anset for rådighedsdato efter det foreslåede
stk. 3, og der vil efter stk. 1 skulle registreres et vederlag, som mindst svarer
til markedsværdien af de pågældende ejerandele.
Bestemmelsen vil skulle modvirke tvivl om rækkevidden af de foreslåede
stk. 1 og 3, i relation til overdragelser til fonde eller anden selvejende insti-
tution. Efter det foreslåede stk. 1 vil der skulle ske registrering af modtagne
uddelinger og vederlag ved afståelse af ejerandele i virksomheder omfattet
af dette lovforslag eller virksomheder, der direkte eller indirekte har ejet
andele i sådanne virksomheder.
Uddelinger og vederlag ved afståelse omfatter enhver form for vederlag, der
tilflyder kommuner, herunder også i form af kapitalandele (f.eks. aktier),
udbytte eller udlodning ved kapitalnedsættelse. Uddelinger og vederlag ved
afståelse vil kunne bestå i kontante beløb, men de vil også kunne bestå i
fysiske aktiver, serviceydelser eller rettigheder, eksempelvis fordringer, her-
under konvertible obligationer m.v., og støtte til aktiviteter, som kommunen
selv lovligt vil kunne støtte.
Hvis den økonomiske værdi består i andet end kontante beløb, vil der skulle
foretages en ansættelse af markedsværdien af de pågældende uddelinger el-
ler vederlag pr. rådighedsdatoen jf. det foreslåede stk. 3.
I det omfang vederlaget ved overdragelse af ejerandele til en fond eller an-
den selvejende institution består i, at fonden efter sit formål løbende også
vil skulle varetage kommunale aktiviteter, må rådighedsdatoen allerede fast-
sættes til tidspunktet for kommunens afståelse af ejerandelene til fonden, og
vederlaget vil svare til markedsværdien af de pågældende ejerandele. Det
skyldes, at den fulde værdi af ejerandelene efter overdragelsen vil være til
fri rådighed for aktiviteter uden for dette lovforslag.
Hvis overdragelsen til en fond eller anden selvejende institution sker veder-
lagsfrit, og fonden efter sit formål udelukkende vil skulle varetage aktivite-
ter omfattet af dette lovforslag, kunne der argumenteres for, at kommunen
ikke i relation til det foreslåede stk. 1 vil opnå noget vederlag umiddelbart i
forbindelse med overdragelsen, idet kommunen ikke herved vil opnå nogen
udvidet rådighed over værdien af de pågældende ejerandele.
188
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Vil der imidlertid senere ske en ændring af fondens formål (permutation),
eller måtte midlerne ved fondens opløsning helt eller delvis komme kom-
munen til gode, vil der på dette tidspunkt skulle opgøres og registreres et
vederlag for kommunen efter stk. 1. Det samme gælder, hvis det i fondens
formål indgår, at denne løbende vil kunne uddele midler eller på anden måde
støtte kommunale aktiviteter uden for fondens egen virksomhed. I så fald
vil vederlaget løbende skulle opgøres og registreres i forbindelse med ydel-
sen af støtten.
Dette anses ikke for en hensigtsmæssig retstilstand.
Overdragelser til kommunale fonde og andre selvejende institutioner vil så-
ledes medføre, at der vil skulle føres tilsyn med fondens vedtægter og virk-
somhed ikke alene ved afståelse af de pågældende ejerandele, men i hele
fondens levetid. Da kommunen typisk vil være stifter eller medstifter af den
pågældende fond eller den anden selvejende institution, som efter sit ved-
tægtsmæssige formål vil varetage nærmere angivne kommunale interesser,
er det fundet rimeligt, at kommunen ved overdragelsen til fonden anses for
at have rådet over værdien af ejerandelene med den virkning, at der på af-
ståelsestidspunktet vil skulle ske modregning i kommunens statstilskud (re-
gistrering af vederlag efter stk. 1).
Endvidere er det fundet rimeligt, at denne modregning vil ske på grundlag
af et vederlag, som mindst svarer til markedsværdien af de ejerandele, som
kommunen har rådet over, uanset om kommunen måtte indskyde eller over-
drage de pågældende ejerandele vederlagsfrit til fonden.
Det følger af det anførte, at afståelsestidspunktet vil blive anset for rådig-
hedstidspunkt for det samlede vederlag, selv om kommunen på afståelses-
tidspunktet ikke modtager nogen del af vederlaget, idet dette først vil skulle
betales på et senere tidspunkt, f.eks. i rater over en flerårig periode, eller når
bestemte forudsætninger måtte blive opfyldt. Derved vil fastsættelsen af rå-
dighedsdatoen efter det foreslåede stk. 4 afvige fra fastsættelsen af rådig-
hedsdatoen efter stk. 3, hvor rådighedsdatoen vil være det eller de tidspunk-
ter, hvor vederlaget stilles til disposition for kommunen.
Selv om det senere måtte vise sig, at kommunen samlet har modtaget et ve-
derlag, som overstiger den på afståelsestidspunktet opgjorte markedsværdi,
vil der ikke komme noget yderligere beløb til modregning, idet afregningen
er sket en gang for alle.
Det følger af elforsyningslovens § 37, stk. 5, at kommuner senest den 1.
februar hvert år indberetter til Forsyningstilsynet de registreringer, som
kommunen har foretaget efter stk. 1, 3 og 4 i det foregående kalenderår, eller
189
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
afgiver erklæring om, at der ikke er foretaget sådanne registreringer. Tilsva-
rende følger af varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 5.
Der er i dag ikke gældende regler for tidspunktet for kommuners indberet-
ning til Forsyningstilsynet angående registreringer af uddelinger fra eller
vederlag ved afståelse af ejerandele i virksomheder, der alene varetager
CO
2
-fangstaktiviteter, og som samtidig ikke er i koncern med enten en el-
eller varmeproduktionsvirksomhed.
Med bestemmelsen § 12,
stk. 5,
foreslås det, at kommuner senest den 1. fe-
bruar hvert år til Forsyningstilsynet vil skulle indberette de registreringer,
som kommunen har foretaget efter de foreslåede stk. 1, 3 og 4 i det foregå-
ende kalenderår, eller afgive erklæring om, at der ikke er foretaget sådanne
registreringer.
Den foreslåede bestemmelse vil rette sig mod de kommuner, som varetager
eller direkte eller indirekte deltager i virksomhed omfattet af de foreslåede
stk. 1.
Kommunen vil skulle indberette de registreringer, som er foretaget i det fo-
regående kalenderår, det vil sige fra den 1. januar til den 31. december.
Kommunen vil derudover, såfremt der ikke er foretaget registreringer i den
nævnte periode, skulle afgive erklæring herom. Bestemmelsen skal ses i
sammenhæng med den foreslåede § 14, hvorefter der bl.a. vil blive fastsat
regler om dokumentation og regnskabsføring for forhold, der er omfattet af
stk. 5.
Formålet er dels at lette kommunernes arbejde med at sikre, at de lever op
til kravene i den foreslåede bestemmelse i § 12 og dels at lette tilsynet med,
at de nødvendige registreringer foretages og indberettes. Der henvises i øv-
rigt til bemærkningerne til den foreslåede § 14.
Det følger af elforsyningslovens § 37, stk. 6, at indberetningen skal angive
det samlede beløb, der er blevet til rådighed i det foregående kalenderår (rå-
dighedsbeløbet), og skal ledsages af dokumentation. Endvidere skal indbe-
retningen angive en beregnet forretning af. Finder tilsynet, at den ledsa-
gende dokumentation er utilstrækkelig, kan tilsynet forlange yderligere do-
kumentation. Tilsvarende følger af varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 6. Der
henvises nærmere til afsnit 3.5.1.5. i de almindelige bemærkninger.
Der findes ikke gældende regler for, hvad indberetningen af uddelinger fra
og vederlag ved afståelse af ejerandele i virksomheder, der alene varetager
CO
2
-fangstaktiviteter, og som samtidig ikke er i koncern med enten en el-
eller varmeproduktionsvirksomhed, nærmere skal omfatte.
190
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det foreslås med bestemmelsen i § 12,
stk. 6,
at indberetningen vil skulle
angive det samlede beløb, der er blevet til rådighed i det foregående kalen-
derår (rådighedsbeløbet), og vil skulle ledsages af dokumentation for stør-
relsen af de registrerede uddelinger og vederlag og for de registrerede rådig-
hedsdatoer. Endvidere vil indberetningen skulle angive en beregnet forrent-
ning af rådighedsbeløbet fra de enkelte rådighedsdatoer og frem til den 1.
november i indberetningsåret, hvor der efter det foreslåede stk. 9 vil ske
reduktion i kommunens statstilskud efter lov om kommunal udligning og
generelle tilskud til kommuner. Rentesatsen vil blive fastsat til Nationalban-
kens diskonto den 1. januar i indberetningsåret. Finder tilsynet, at den led-
sagende dokumentation er utilstrækkelig, vil tilsynet kunne forlange yderli-
gere dokumentation.
Den foreslåede bestemmelse skal ses i sammenhæng med det foreslåede stk.
5, hvorefter kommuner indberetter de registrerede uddelinger og vederlag
efter det foreslåede stk. 1, til Forsyningstilsynet. Bestemmelsen vil endvi-
dere skulle ses i sammenhæng med det foreslåede stk. 3, som beskriver, at
registreringen efter stk. 1 vil skulle omfatte rådighedsdatoen samt beløbets
størrelse.
Bestemmelsen har sammenhæng med lov om kommunal udligning og ge-
nerelle tilskud til kommuner, idet den vil følge forrentningsbestemmelsen
til den fremrykkede modregning i statstilskuddet, således at der alene vil
blive beregnet forrentning af rådighedsbeløbet frem til den 1. november i
det år, hvor den fremrykkede modregning foretages, dvs. medio i den 3-
måneders afregningsperiode fra begyndelsen af oktober måned til begyndel-
sen af december måned i året efter modtagelsen af rådighedsbeløbet, for de
kommuner, hvor modregningen fuldt ud gennemføres i det første år.
For øvrige kommuner, hvor modregningen strækker sig ud over det første
år, vil forrentningen blive beregnet indtil 1. juli i det efterfølgende år, såle-
des at forrentningsperioden for disse kommuner vil være uændret i forhold
til den gældende forrentningsbestemmelse.
De berørte kommuner vil beregne forrentningen af rådighedsbeløbet frem
til den 1. november i indberetningsåret. Herefter vil Indenrigs- og Sundheds-
ministeriet beregne forrentningen af det ved årets udgang resterende mod-
regningsbeløb fra 1. november i indberetningsåret til 1. juli i året efter ind-
beretningsåret. I praksis vil denne forrentning kunne beregnes, når størrel-
sen af det midtvejsregulerede statstilskud kendes.
Renteberegningen vil navnlig have til formål at modvirke spekulation i pe-
riodisering af rådighedsbeløbene.
191
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det følger af elforsyningslovens § 37, stk. 8, at kommuner ved indberetning
efter stk. 5 af vederlag ved afståelse af ejerandele i virksomheder omfattet
af stk. 1 kan fratrække forskellige beløb. Tilsvarende følger af varmeforsy-
ningslovens § 23 l, stk. 8. Der henvises nærmere til afsnit 3.5.1.5. i de al-
mindelige bemærkninger.
Der er ikke i dag gældende ret for kommuners mulighed for ved indberet-
ning af registrerede uddelinger fra og vederlag ved afståelse af ejerandele i
virksomheder, der alene varetager CO
2
-fangstaktiviteter, og som samtidig
ikke er i koncern med enten en el- eller varmeproduktionsvirksomhed, at
fradrage visse beløb ved indberetningen.
Med bestemmelsen § 12,
stk. 7,
foreslås det, at kommuner ved indberetning
efter det foreslåede stk. 5 af vederlag ved afståelse af ejerandele i virksom-
heder omfattet af stk. 1 vil kunne fratrække beløb, som i medfør af de fore-
slåede § 14, stk. 1 eller 6, har ført eller samtidig fører til reduktion i kom-
munens statstilskud i henhold til det foreslåede stk. 9. Kommuner vil endvi-
dere ved indberetning efter stk. 5 kunne fratrække 1) et nettoprovenu og en
indskudskapital, som Forsyningstilsynet har godkendt eller fastsat i medfør
af lov om gasforsyning, og som for nettoprovenuets vedkommende har ført
eller samtidig fører til reduktion af kommunens statstilskud i henhold til lov
om gasforsyning, og 2) beløb, som i medfør af lov om kommuners afståelse
af vandselskaber har ført eller samtidig fører til reduktion af kommunens
statstilskud i henhold til lov om kommuners afståelse af vandselskaber.
Den foreslåede bestemmelse vil være en konsekvens af de foreslåede § 13,
stk. 1 og 6, hvorefter en økonomisk disposition blandt virksomheder omfat-
tet af § 13, stk. 1, vil kunne føre til reduktion af kommunens statstilskud.
Såfremt en kommune har fået reduceret statstilskuddet på baggrund af afgø-
relser truffet i henhold til de foreslåede § 13, stk. 1, og 6, og efterfølgende
ønsker at sælge sin virksomhed, vil det beløb, der har givet anledning til
modregning, kunne fratrækkes. I modsat fald ville kommunen blive mod-
regnet to gange for det samme beløb.
Nr. 1 er foreslået indsat for at undgå, at samme beløb vil kunne føre til re-
duktion af statstilskuddet både efter gasforsyningsloven § 35 og det foreslå-
ede stk. 1. Det vil indebære, at der både vil kunne ske fradrag for nettopro-
venu og for indskudskapital, som er blevet godkendt af Forsyningstilsynet,
da indskudskapitalen ellers vil blive modregnet efter dette lovforslags reg-
ler. Et nettoprovenu og en indskudskapital, som Forsyningstilsynet har god-
kend eller fastsat i medfør af gasforsyningslovens § 35, stk. 5, jf. stk. 1, eller
stk. 9, 2. pkt., og som for nettoprovenuets vedkommende har ført eller sam-
tidig fører til reduktion af kommunens statstilskud i henhold til § 35, stk. 6-
8, i gasforsyningsloven vil kommunen således ved indberetning efter stk. 5
kunne fratrække.
192
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Nr. 2 er foreslået indsat for at undgå, at samme beløb vil kunne føre til en
reduktion af kommunens statstilskud efter begge de nævnte love. Det vil
medføre, at kommuner i forbindelse med indberetningen efter dette lov-
forslag vil kunne fratrække beløb, der har ført eller samtidig fører til reduk-
tion af kommunens statstilskud i medfør af § 6 om kommuners afståelse af
vandforsyninger og spildevandsforsyninger. Beløb, som i medfør af § 2, stk.
3, eller § 7 i lov om kommuners afståelse af vandselskaber har ført eller
samtidig fører til reduktion af kommunens statstilskud i henhold til § 6 i lov
om kommuners afståelse af vandselskaber, vil kommunen således ved ind-
beretning efter stk. 5 kunne fratrække.
Bestemmelsens formål vil være at undgå, at en kommune vil blive modreg-
net dobbelt.
Det følger af elforsyningslovens § 37, stk. 9, at Forsyningstilsynet træffer
afgørelse om, hvorvidt de indberettede rådighedsbeløb, rådighedsdatoer,
den beregnede forrentning og eventuelle fradrag efter stk. 8 kan godkendes.
Kan Forsyningstilsynet ikke godkende disse, fastsætter tilsynet rådigheds-
beløb, rådighedsdatoer, beregnet forrentning og størrelsen af eventuelle fra-
drag. Tilsvarende følger af varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 9.
Der findes i dag ikke gældende regler for afgørelser om, hvorvidt indberet-
tede rådighedsbeløb, rådighedsdatoer, den beregnede forrentning og even-
tuelle fradrag efter kan godkendes, og om hvem der kan træffe afgørelse i
disse henseende.
Med bestemmelsen § 12,
stk. 8,
foreslås det, at Forsyningstilsynet vil træffe
afgørelse om, hvorvidt det indberettede rådighedsbeløb, rådighedsdatoer,
den beregnede forrentning og eventuelle fradrag efter det foreslåede stk. 7
vil kunne godkendes. Vil Forsyningstilsynet ikke kunne godkende disse, vil
tilsynet fastsætte rådighedsbeløb, rådighedsdatoer, beregnet forrentning og
størrelsen af eventuelle fradrag.
De registreringer, som vil skulle indsendes til Forsyningstilsynet efter for-
slagets stk. 5, vil skulle godkendes af Forsyningstilsynet. Forsyningstilsynet
må vurdere, om de indsendte registreringer er i overensstemmelse med dette
lovforslag. Finder Forsyningstilsynet, at det ikke er tilfældet, vil Forsynings-
tilsynet kunne foretage ændringer i opgørelsen, før den godkendes.
Forsyningstilsynets afgørelser vil blive truffet efter almindelige forvalt-
ningsretlige regler for bevis- og værdiskøn. Forsyningstilsynets afgørelse vil
kunne påklages til Energiklagenævnet i overensstemmelse med den foreslå-
ede bestemmelse i § 24.
193
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Vil en klage føre til en ændret afgørelse, vil Forsyningstilsynet i overens-
stemmelse med den foreslåede bestemmelse i stk. 9, skulle indberette det til
Indenrigs- og Sundhedsministeriet. Indenrigs- og Sundhedsministeriet vil
herefter ved tilskudsberegningen tage højde for den ændrede afgørelse.
Med den foreslåede bestemmelse vil det således blive sikret, at Forsynings-
tilsynet vil have beføjelse til at træffe afgørelse om godkendelse af kommu-
nernes indberetninger, og at Forsyningstilsynet, hvor dette ikke vurderes at
være tilfældet, vil have beføjelse til at kunne fastsætte andre rådighedsbeløb
m.v.
Det følger af elforsyningslovens § 37, stk. 10, at Forsyningstilsynet senest
den 1. maj hvert år giver Erhvervsministeriet (nu Indenrigs- og Sundheds-
ministeriet) meddelelse om de efter stk. 9 godkendte rådighedsbeløb inkl.
beregnet forrentning og med eventuelle fradrag. Erhvervsministeriet (nu In-
denrigs- og Sundhedsministeriet) reducerer herefter kommunens statstil-
skud. Tilsvarende følger af varmeforsyningslovens § 23 l, stk. 10. Der hen-
vises nærmere til afsnit 3.5.1.5. i de almindelige bemærkninger.
Der findes ikke i dag gældende regler om Forsyningstilsynets meddelelse til
Indenrigs- og Sundhedsministeriet om de efter stk. 8 godkendte rådigheds-
beløb med forrentning og eventuelt fradrag, og Indenrigs- og Sundhedsmi-
nisteriets reduktion af kommunens statstilskud efter lov om kommunal ud-
ligning m.v.
Med bestemmelsen § 12,
stk. 9,
foreslås det, at Forsyningstilsynet senest den
1. maj hvert år vil give Indenrigs- og Sundhedsministeriet meddelelse om
de efter stk. 8 godkendte rådighedsbeløb inkl. beregnet forrentning og med
eventuelle fradrag. Indenrigs- og Sundhedsministeriet vil herefter reducere
kommunens statstilskud efter lov om kommunal udligning og generelle til-
skud til kommuner. Hvis beløbet efter 2. pkt. overstiger det modregnede
beløb i det første modregningsår, vil Indenrigs- og Sundhedsministeriet be-
regne en forrentning af restbeløbet fra den 1. november i indberetningsåret
til den 1. juli i året efter indberetningsåret. Rentesatsen vil blive fastsat til
Nationalbankens diskonto den 1. januar i indberetningsåret.
Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at en kommunes statstilskud vil
blive reduceret svarende til det nettoprovenu, kommunen har opnået som
følge af modtagne uddelinger eller vederlag ved afståelse af ejerandele. Det
vil være forudsat, at et eventuelt nettotab ikke vil medføre regulering af
statstilskuddet.
Der vil endvidere blive reduceret for den rentefordel, som salget vil give
kommunen mulighed for. Reduktionen vil efter lovforslaget ikke kunne
194
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
finde sted i statstilskud, hvortil der allerede er givet tilsagn af Indenrigs- og
Sundhedsministeriet.
Indenrigs- og Sundhedsministeriet vil således af hensyn til tilskuds- og ud-
ligningsberegningen skulle have modtaget meddelelse om, at der vil skulle
ske reduktion inden 1. juni i et år, for at reduktionen vil kunne finde sted i
det følgende år. I praksis vil forretningen kunne beregnes, når den samlede
størrelse og tidsfølgen af den eller de statstilskudsreduktioner, der skal fo-
regå, foreligger.
Forrentningen vil skulle beregnes fra det tidspunkt, hvor kommunen har haft
rådighed over beløbet i overensstemmelse med stk. 3. Den periode, for hvil-
ken renten vil skulle beregnes, vil afhænge af, hvornår reduktionen eller re-
duktionerne finder sted. I det omfang tilskudsreduktionen overstiger kom-
munens samlede statstilskud for et år, vil der ske en reduktion for det bereg-
nede rentebeløb. Der vil her skulle beregnes en rente af det nettoprovenu,
som statstilskuddet vil skulle reduceres med dog med fradrag af de redukti-
oner, der allerede har fundet sted.
For det beløb, som indgår i den første reduktion af statstilskuddet, vil der
således skulle beregnes en forretning fra det tidspunkt, hvor kommunen har
rådighed over beløbet til 1. juli det år, hvor reduktionen finder sted. Kom-
munens rådighed over beløbet vil blive anset således for – som en gennem-
snitsbetragtning – at være ophørt pr. 1. juli i året.
Hvis det fulde beløb ikke vil kunne reduceres i statstilskuddet det første år,
vil der endvidere af det resterende beløb skulle beregnes den forrentning i
endnu et år osv. Der vil ikke blive beregnet ’rentes-rente’.
Med den foreslåede bestemmelse vil det blive sikret, at Forsyningstilsynet
vil give meddelelse til Indenrigs- og Sundhedsministeriet om de rådigheds-
beløb, som tilsynet har godkendt. Indenrigs- og Sundhedsministeriet vil her-
efter kunne benytte oplysningerne med henblik på at reducere de pågæl-
dende kommuners statsstilskud (bloktilskud).
Til § 13
Det følger af elforsyningslovens § 37 a, stk. 1, at kommuner ikke uden til-
ladelse fra klima, energi- og forsyningsministeren må bevare ejerandele i
virksomheder omfattet af § 37, stk. 1, såfremt der i de pågældende virksom-
heder eller i virksomheder, som de direkte eller indirekte ejer andele i, på-
begyndes væsentlige nye aktiviteter. Klima-, energi og forsyningsministe-
ren kan stille vilkår for meddelelse af tilladelse. Tilsvarende følger af var-
meforsyningslovens § 23 m, stk. 1. Der henvises nærmere til afsnit 3.5.1.5.
i de almindelige bemærkninger.
195
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Modregningsreglerne i elforsyningsloven og varmeforsyningslove gælder
også på virksomhed i koncern med aktiviteter omfattet af disse love. En
CO
2
-fangstvirksomhed i koncern med en elproduktionsvirksomhed eller
varmeproduktionsvirksomhed eller i samme virksomhed som sådanne virk-
somheder vil være omfattet af elforsyningsloven og varmeforsyningslovens
modregningsregler.
Modregningsreglerne i elforsyningsloven og varmeforsyningsloven regule-
rer imidlertid ikke de tilfælde, hvor en virksomhed, som alene varetager
CO
2
-fangstaktiviteter, og som samtidig ikke er i koncern med enten en virk-
somhed omfattet af elforsyningsloven eller varmeforsyningsloven. Der er
således i dag ikke gældende regler for påbegyndelse af væsentlige nye akti-
viteter i virksomheder, der alene varetager CO
2
-fangstaktiviteter, og som
samtidig ikke er i koncern med enten en el- eller varmeproduktionsvirksom-
hed.
Med bestemmelsen
§ 13, stk. 1,
foreslås det, at kommuner ikke uden tilla-
delse fra klima-, energi- og forsyningsministeren må bevare ejerandele i
virksomheder omfattet af § 12, stk. 1, såfremt der i de pågældende virksom-
heder eller i virksomheder, som de direkte eller indirekte ejer andele i, på-
begyndes væsentlige nye aktiviteter. Klima-, energi- og forsyningsministe-
ren vil kunne stille vilkår for meddelelse af tilladelse, herunder om afståelse
af ejerandele eller aktiviteter i en eller flere af de pågældende virksomheder
eller om, at midler anvendt til sådanne nye aktiviteter vil skulle betragtes
som uddelinger efter § 12, stk. 1. Afståelse efter 2. pkt. vil, medmindre sær-
lige hensyn tilsiger andet, skulle ske snarest. Dersom tilladelse ikke opnås,
vil kommunen snarest skulle afhænde samtlige ejerandele i de pågældende
virksomheder.
Den foreslåede bestemmelse vedrører virksomheder, som er omfattet af
dette lovforslags § 1, dvs. virksomheder, der beskæftiger sig med CO
2
-
fangstaktiviteter, som defineret i den foreslåede bestemmelse i § 2, nr. 2,
virksomheder, der direkte eller indirekte ejer andele i sådanne virksomhe-
der, og virksomheder, som sådanne virksomheder direkte eller indirekte ejer
andele i.
Bestemmelsen vil omfatte både helt og delvist kommunalt ejede virksom-
heder. Virksomhederne vil derfor blive omfattet af bestemmelsen, uanset
størrelsen af kommunens ejerandel. En forbrugerejet andelsvirksomhed vil
dog ikke blive anset for delvist kommunalt ejet, blot fordi en kommune er
tilsluttet som forbruger og i kraft af dette er andelshaver. Andelshaverstatus
vil i disse tilfælde knytte sig direkte til det have rådighed over en eller flere
installationer.
196
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det vil endvidere være uden betydning, i hvilken type helt eller delvist kom-
munalt ejede virksomhed den nye aktivitet finder sted. Både en væsentlig
ny aktivitet i f.eks. en varmeforsyningsvirksomhed, en elproduktionsvirk-
somhed, en vandforsyningsvirksomhed eller et moderselskab vil kræve til-
ladelse efter dette lovforslags § 13, stk. 1. Det bemærkes, at bestemmelsen
vil skulle læses sammen med den foreslålede undtagelsesbestemmelse i §
13, stk. 2, hvor nye aktiviteter alligevel vil kunne påbegyndes uden tilla-
delse, hvis de er omfattet af dette lovforslag, elforsyningsloven, varmefor-
syningsloven, fjernkølingsloven, gasforsyningsloven eller nye aktiviteter
omfattet af vandsektorloven, eller affaldshåndtering i medfør af lov om mil-
jøbeskyttelse. Der henvises til bemærkningerne herom.
Det skal understreges, at den foreslåede § 13 ikke i sig selv vil give hjemmel
til at udføre aktiviteter. En kommune vil således altid skulle have hjemmel
til at varetage eller deltage i en aktivitet andetsteds. Er den pågældende ak-
tivitet ikke omfattet af dette lovforslag, vil aktiviteten skulle have hjemmel
i anden lovgivning, herunder kommunalfuldmagtsreglerne.
Det skal endvidere understreges, at der vil skulle foretages en vurdering af,
om en selskabsmæssig omstrukturering medfører aktivitetsændringer, som
vil kræve tilladelse efter stk. 1, medmindre aktiviteten vil være omfattet af
undtagelsesbestemmelsen i det foreslåede stk. 2. Dette gælder uanset, om
omstruktureringen blive anset for omfattet af den foreslåede § 12, stk. 2,
hvorefter der vil være mulighed for at gennemføre visse selskabsmæssige
omstruktureringer, uden at dette vil blive betragtet som afståelse af ejeran-
dele efter den foreslåede bestemmelse i § 12, stk. 1. Det bemærkes herud-
over, at § 12, stk. 2, f.eks. vil indebære, at der ikke vil blive anset at foreligge
en afståelse af ejerandele efter § 12, stk. 1, såfremt kommunale CO
2
-fangst-
virksomheder ved en omstrukturering, der begrebsmæssigt falder ind under
fusionsskattelovens definition på en tilførsel af aktiver, tilfører servicefunk-
tioner til et fælles serviceselskab.
Såvel væsentlige nye aktivitetsområder som væsentlige udvidelser af eksi-
sterende aktivitetsområder vil være omfattet af bestemmelsen. Der er ikke i
dag i de gældende regler i el- og varmeforsyningslovene fastsat nogen fast
beløbsgrænse for, hvornår en aktivitet anses for at indebære en væsentlig
aktivitetsudvidelse. Dette må afhænge af, om der er tale om investeringer
m.v., der ligger inden for de naturlige rammer for den hidtil drevne virk-
somhed. Af den grund foreslås der heller ikke i denne bestemmelse at blive
fastsat en beløbsgrænse.
Som eksempel på nye aktiviteter, som vil blive betragtet som væsentlige,
kan nævnes aktiviteter, som forudsætter ændringer af virksomhedens ved-
tægtsmæssige formål. En væsentlig ny aktivitet vil også kunne opstå ved en
selskabsmæssig omstrukturering. Dette gælder f.eks. ved fusioner. Det vil i
197
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
den forbindelse være uden betydning, om omstruktureringen vil udløse
modregning i bloktilskuddet eller ej.
Ren formueforvaltning vil ikke blive anset for at være en væsentlig ny akti-
vitet, idet det ikke vil stride mod bestemmelsens formål. Formueforvaltning
vil i denne forbindelse blive fortolket i overensstemmelse med kommune-
styrelseslovens § 44, hvorefter en kommunes midler, som ikke af hensyn til
de daglige forretninger skal foreligge kontant, skal indsættes i pengeinstitut
eller på postgirokonto eller anbringes i sådanne obligationer eller investe-
ringsbeviser, i hvilke fondes midler kan anbringes. Herudover vil nye akti-
viteter omfattet af dette lovforslag og el-, varme- og gasforsyningslovene
generelt være undtaget fra kravet om tilladelse i det foreslåede stk. 1.
Tilladelse som udgangspunkt kun blive meddelt, hvis der foreligger særlige
omstændigheder, herunder tilfælde, hvor kommunen godtgør, at iværksæt-
telsen af den nye aktivitet ikke vil være i strid med formålet med det fore-
slåede stk. 1. Det vil endvidere kunne være tilfældet, hvis kommunen godt-
gør, at aktiviteten ikke er finansieret af virksomhed omfattet af dette lov-
forslag eller el- eller varmeforsyningslovene. Det vil også kunne være til-
fældet, hvis der opstår en situation, hvor forpligtelsen til at afhænde ejeran-
dele vil ramme en kommune særligt hårdt.
Hvis tilladelse efter 1. pkt., ikke opnås, vil kommunen snarest efter 4. pkt.
skulle afhænde samtlige ejerandele i de pågældende virksomheder. Hvis der
er tale om en koncern, afstås ejerandele i øverste holding- eller modersel-
skab og derved afstås også ejerandelene i de indirekte helt eller delvist ejede
virksomheder. Hvis der kun er tale om en enkeltvirksomhed, afstås ejeran-
delene i denne. Alle ejerandele vil skulle afstås, selv om den nye væsentlige
aktivitet ligger i en virksomhed, som kun er delvist og indirekte ejet af kom-
munen.
Da modregningsreglerne i elforsyningsloven og varmeforsyningsloven som
nævnt ikke regulerer de tilfælde, hvor en virksomhed, som alene varetager
CO
2
-fangstaktiviteter, og som samtidig ikke er i koncern med enten en virk-
somhed omfattet af elforsyningsloven eller varmeforsyningsloven. De ind-
satte modregningsregler i dette lovforslag vil dække de tilfælde, således at
en kommune ikke via selskabsorganiseringen vil kunne omgå modregnings-
reglerne. Formålet med modregningsreglerne vil således blive opnået, nem-
lig at der ikke må anvendes midler som stammer fra forsyningssektoren på
kommunale opgaver. CO
2
-fangst vil være en kommerciel aktivitet, som en
kommune alene vil deltage i som følge af den positive hjemmel i den fore-
slåede bestemmelse i § 3. Det er ikke meningen, at overskud fra denne virk-
somhed vil skulle kunne føres tilbage til kommunen og anvendes på kom-
munale kerneopgaver. Der henvises til de generelle bemærkninger for en
198
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
nærmere beskrivelse i afsnit 3.5.2.5. i lovforslagets almindelige bemærknin-
ger.
Formålet med den foreslåede bestemmelse i § 13, stk. 1, vil således være at
undgå, at der i helt eller delvist kommunalt ejede virksomheder opsamles
kapital, der stammer fra CO
2
-fangstvirksomheder, som derefter anvendes til
andre kommunale aktiviteter, uden at der reduceres i tilskud efter lov om
kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner m.v.
Det følger af elforsyningslovens § 37 a, stk. 2, at bestemmelsen i stk. 1 ikke
finder anvendelse i det omfang, der påbegyndes nye aktiviteter omfattet af
dette lovforslag, lov om varmeforsyning, lov om fjernkøling eller lov om
gasforsyning eller nye aktiviteter omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1
eller 5, eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse. Tilsva-
rende følger af varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 2.
Der er i dag ikke gældende regler for undtagelse til kravet om, at påbegyn-
delse af væsentlige nye aktiviteter i virksomheder, der alene varetager CO
2
-
fangstaktiviteter, og som samtidig ikke er i koncern med enten en el- eller
varmeproduktionsvirksomhed, kræver tilladelse.
Med lovforslagets § 29, nr. 9, samt § 30, nr. 3, foreslås loven omfattet af
dette lovforslag imidlertid tilføjet i elforsyningslovens § 37 a, stk. 2, og i
varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 2. Det vil medføre, at der i en koncern-
struktur med henholdsvis elforsyning og varmeforsyning vil eksistere regler
for undtagelse til kravet om, at påbegyndelse af væsentlige nye aktiviteter
omfattet af dette lovforslag vil kræve tilladelse i virksomhed omfattet af
henholdsvis § 37, stk. 1, og § 23 l, stk. 1.
Med bestemmelsen § 13,
stk. 2,
foreslås det, at bestemmelsen i det foreslå-
ede stk. 1 ikke vil finde anvendelse i det omfang, der påbegyndes nye akti-
viteter omfattet af dette lovforslag, lov om elforsyning, lov om varmeforsy-
ning, lov om fjernkøling, lov om gasforsyning eller nye aktiviteter omfattet
af vandsektorloven eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyt-
telses.
Ifølge forslaget vil stk. 1 ikke finde anvendelse i det omfang, der påbegyn-
des nye aktiviteter omfattet af dette lovforslag, lov om elforsyning, lov om
varmeforsyning eller lov om gasforsyning eller aktiviteter omfattet af vand-
sektorloven eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse. De
relevante bestemmelser i vandsektorloven er § 2, stk. 1 eller 5.
Håndtering af affald i medfør af lov om miljøbeskyttelse dækker begrebs-
mæssigt alle de aktiviteter, kommuner kan varetage i relation til affald. Ek-
sempelvis kan nævnes planlægning, etablering, administration og drift af
199
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
affaldsordninger samt planlægning, etablering, administration og drift af an-
læg for bortskaffelse og nyttiggørelse af affald.
Det foreslåede stk. 2 skal ses i sammenhæng med forslagets stk. 3, hvorefter
der vil blive stillet krav om, at der hverken direkte eller indirekte må anven-
des midler, som stammer fra aktiviteter omfattet af dette lovforslag, lov om
elforsyning, lov om varmeforsyning eller lov om gasforsyning til aktiviteter
omfattet af vandsektorlovens eller affaldshåndtering i medfør af lov om mil-
jøbeskyttelse.
Kommuner vil ikke skulle søge om tilladelse til væsentlige nye aktiviteter –
herunder væsentlige udvidelser af bestående aktiviteter – inden for de i stk.
3 nævnte aktiviteter. Kommuner vil således kunne etablere sådanne aktivi-
teter i en koncern, hvori indgår aktiviteter omfattet af dette lovforslag samt
el-, varme-, og gasforsyningslovene og fjernkølingsloven. Det vil medføre
en væsentlig administrativ lettelse for kommuner.
Undtagelsen i stk. 2 foreslås også at gælde aktiviteter omfattet af vandsek-
torloven eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse. Det
skyldes, at der typisk vil være synergifordele ved at placere disse aktiviteter
i en forsyningskoncern med el- og varmeforsyning, og fordi forslaget vil
finde anvendelse på CO
2
-fangstaktiviteter, som gennemføres på varmepro-
duktionsanlæg og elproduktionsanlæg, som det beskrives i den foreslåede §
1. Alle andre aktiviteter vil fortsat skulle vurderes efter stk. 1. Det foreslås
imidlertid i stk. 7, at ministeren vil kunne udvide anvendelsesområdet for
stk. 3. Der henvises til bemærkningerne til stk. 7.
Såfremt en kommune af historiske årsager i en koncernstruktur måtte have
andre aktiviteter, som ligger uden for dette lovforslag, el-, varme- og gas-
forsyningslovene og de i stk. 3 nævnte aktiviteter, vil disse aktiviteter være
omfattet af forslaget til § 13, stk. 1.
Det skal understreges, at aktiviteter, der placeres i en koncernstruktur sam-
men med bl.a. aktiviteter omfattet af dette lovforslag, fortsat vil blive om-
fattet af kravet om modregning ved uddelinger fra og vederlag ved afståelse
af ejerandele i virksomhederne, jf. den foreslåede bestemmelse i § 12, stk.
1.
Den foreslåede bestemmelses forhold til elforsyningslovens § 37 a, stk. 2,
og varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 2, vil medføre et delvist overlap.
Hvor den foreslåede bestemmelse i § 13, stk. 2, adskiller sig, vil være i til-
fælde, hvor en CO
2
-fangstvirksomhed, som alene varetager CO
2
-fangst, og
som samtidig ikke er i koncern med en el- eller varmeproduktionsvirksom-
hed, agter at påbegynde væsentlige nye aktiviteter i virksomhed omfattet af
lov om elforsyning, lov om varmeforsyning, lov om gasforsyning, lov om
200
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
fjernkøling eller aktiviteter omfattet af vandsektorloven eller affaldshåndte-
ring efter lov om miljøbeskyttelse.
Påbegyndelse af sådanne nye aktiviteter vil skulle ske i overensstemmelse
med de foreslåede § 12, stk. 3 og 4, og vil kunne føre til et koncernforhold
mellem CO
2
-fangstvirksomheden og den nye aktivitet, idet visse aktiviteter
vil skulle holdes selskabsmæssigt adskilt fra CO
2
-fangstvirksomheden, jf.
det foreslåede stk. 4. Ved etablering af et koncernforhold mellem en eksi-
sterende CO
2
-fangstvirksomhed og en ny elproduktionsvirksomhed eller
varmeforsyningsvirksomhed, vil de foreslåede § 12, stk. 2-4, således finde
anvendelse.
Eksisterer der et koncernforhold mellem CO
2
-fangstvirksomheden og enten
en elproduktionsvirksomhed eller en varmeforsyningsvirksomhed, vil de fo-
reslåede § 12, stk. 2-4, samt elforsyningslovens § 37 a, stk. 2-4, og varme-
forsyningslovens § 23 m, stk. 2-4, finde anvendelse.
Det foreslåede stk. 2 vil også omfatte aktiviteter omfattet af vandsektorloven
eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse, hvilket ikke vil
indebære en ligestilling med aktiviteter omfattet af dette lovforslag eller el-
, varme- og gasforsyningslovene.
Det følger af elforsyningslovens § 37 a, stk. 3, at i virksomheder omfattet af
stk. 1 må der ikke anvendes midler, som stammer fra aktiviteter omfattet af
denne lov, lov om varmeforsyning, lov om fjernkøling eller lov om gasfor-
syning, til aktiviteter omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller
affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse. Tilsvarende følger af
varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 3.
Der er i dag ikke gældende regler for forbud mod anvendelse af midler, som
stammer fra CO
2
-fangstaktiviteter, elforsyning, varmeforsyning, fjernkø-
ling eller gasforsyning til aktiviteter omfattet af vandsektorloven eller af-
faldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse.
Med lovforslagets § 29, nr. 9, samt § 30, nr. 4, foreslås loven omfattet af
dette lovforslag imidlertid tilføjet i elforsyningslovens § 37 a, stk. 3, og var-
meforsyningslovens § 23 m, stk. 3. Det vil medføre, at der i en koncern-
struktur med henholdsvis elforsyning og varmeforsyning ikke må anvendes
midler, som stammer fra virksomhed efter dette lovforslag på aktiviteter
omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller affaldshåndtering i
medfør af lov om miljøbeskyttelse.
Det foreslås med § 13,
stk. 3,
at der hverken direkte eller indirekte må an-
vendes midler, som stammer fra aktiviteter omfattet af dette lovforslag, lov
om elforsyning, lov om varmeforsyning og lov gasforsyning til aktiviteter
201
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
omfattet af vandsektorloven eller affaldshåndtering i medfør af lov om mil-
jøbeskyttelse, når disse udøves i virksomheder omfattet af det foreslåede
stk. 1.
De relevante bestemmelser i vandsektorloven vil være § 2, stk. 1 eller 5.
Kravet i den foreslåede bestemmelse vil være generelt og gælde uanset, om
der måtte påbegyndes nye aktiviteter eller ej i en af virksomhederne. Det vil
være tilstedeværelsen af aktiviteterne, som vil være afgørende i forhold til
stk. 3. Der vil således ikke skulle foretages en vurdering af, hvorvidt der er
tale om en væsentlig ny aktivitet eller ej.
Ved anvendelse af midler forstås enhver anvendelse, herunder kapitalind-
skud, udlån, garanti eller sikkerhedsstillelse til fordel for de omhandlede
virksomheder og aktiviteter. Et løbende mellemværende opstået mellem
virksomhederne som led i et sædvanligt samhandelsforhold må forudsættes
udlignet løbende, for at dette ikke vil få karakter af et lånemellemværende.
Ved anvendelse af midler forstås også aftaler, der ikke indgås på markeds-
bestemte vilkår, men til fordel for de i stk. 2 nævnte aktiviteter omfattet af
vandsektorloven eller lov om miljøbeskyttelse.
Ved midler, som stammer fra aktiviteter omfattet af dette lovforslag, lov om
elforsyning, lov om varmeforsyning eller lov om gasforsyning, forstås en-
hver form for midler, uanset hvor de måtte ligge i koncernen (herunder del-
vist ejede virksomheder). Det betyder, at bestemmelsen også vil omfatte
midler, som er placeret i et selskab, som ikke har udøvet aktiviteter omfattet
af de nævnte love. Undtaget herfra vil være midler, som kommunen kan
dokumentere har været gjort til genstand for modregning.
Det foreslåede stk. 3 vil alene vedrøre aktiviteter, som udøves i virksomhe-
der omfattet af det foreslåede stk. 1. Det bemærkes, at virksomheder omfat-
tet af stk. 1, heller ikke frit vil kunne anvende midler på aktiviteter, som
ligger uden for de omfattede virksomheder. Dette følger af den foreslåede
bestemmelse i § 12, stk. 1, hvorefter kommunen vil skulle registrere udde-
linger fra og vederlag ved afståelse af ejerandele i virksomhederne, samt af
den foreslåede bestemmelse i § 13, stk. 1, hvorefter klima-, energi- og for-
syningsministeren vil skulle give tilladelse, såfremt der påbegyndes væsent-
lige nye aktiviteter.
Kommuner, som fortsat varetager forsyningsaktiviteter som en del af den
kommunale forvaltning, forudsættes endvidere at holde den enkelte forsy-
ningsaktivitet regnskabsmæssigt adskilt fra kommunens øvrige aktiviteter.
En overførelse af midler fra f.eks. en kommunal CO
2
-fangstvirksomhed til
en kommunal vandforsyningsvirksomhed, vil således alene kunne finde
202
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
sted, såfremt der er sket registrering i henhold til den foreslåede bestem-
melse i § 12, stk. 1.
Den foreslåede bestemmelses forhold til elforsyningslovens § 37 a, stk. 3,
og varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 3, vil medføre et delvist overlap.
Hvor den foreslåede bestemmelse i § 13, stk. 3, adskiller sig, vil være i til-
fælde med en CO
2
-fangstvirksomhed, som alene varetager CO
2
-fangst, og
som samtidig ikke er i koncern med en el- eller varmeproduktionsvirksom-
hed. Disse virksomheder vil med den foreslåede bestemmelse ikke kunne
anvende midler, som stammer fra CO
2
-fangstvirksomhed på aktiviteter om-
fattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, og affaldshåndtering efter lov
om miljøbeskyttelse.
Efterlevelse af bestemmelsen vil skulle ske i overensstemmelse med de fo-
reslåede § 12, stk. 2 og 4. Påbegyndelse af væsentlige nye aktiviteter, som
vil kunne påbegyndes uden tilladelse efter det foreslåede stk. 2 vil kunne
føre til et koncernforhold mellem CO
2
-fangstvirksomheden og den nye ak-
tivitet, idet visse aktiviteter vil skulle holdes selskabsmæssig adskilt fra
CO
2
-fangstvirksomheden, jf. det foreslåede stk. 4. Ved etablering af et kon-
cernforhold mellem en eksisterende CO
2
-fangstvirksomhed og en ny elpro-
duktionsvirksomhed eller varmeforsyningsvirksomhed, vil de foreslåede §
12, stk. 2-4, således finde anvendelse.
Eksisterer der et koncernforhold mellem CO
2
-fangstvirksomheden og enten
en elproduktionsvirksomhed eller en varmeforsyningsvirksomhed, vil de fo-
reslåede § 12, stk. 2-4, samt elforsyningslovens § 37 a, stk. 2-4, og varme-
forsyningslovens § 23 m, stk. 2-4, finde anvendelse.
Det følger af elforsyningslovens § 37 a, stk. 4, at aktiviteter omfattet af
vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller affaldshåndtering i medfør af lov
om miljøbeskyttelse, som udøves i virksomheder omfattet af stk. 1, skal
være selskabsmæssigt adskilt fra aktiviteter omfattet af denne lov, lov om
varmeforsyning eller lov om gasforsyning. Tilsvarende følger af varmefor-
syningslovens § 23 m, stk. 4. Der henvises nærmere til afsnit 3.5.1.5. i de
almindelige bemærkninger.
Der er i dag ikke gældende regler for selskabsmæssig adskillelse af aktivi-
teter omfattet af vandsektorloven og affaldshåndtering i medfør af lov om
miljøbeskyttelse i forbindelse med påbegyndelse af væsentlige nye aktivite-
ter, som kan påbegyndes uden tilladelse i CO
2
-fangstvirksomheder, som
alene varetager CO
2
-fangstvirksomhed, og som ikke er i koncern med enten
en elproduktionsvirksomhed eller en varmeproduktionsvirksomhed.
203
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det følger af de foreslåede § 4, stk. 1, 2. pkt., hvordan en kommune sel-
skabsmæssigt vil kunne organisere sig ved deltagelse i CO
2
-fangstaktivite-
ter. Af bestemmelsen følger det, at kommuner vil kunne organisere sig enten
i et eller flere selskaber, som kommunen helt eller delvist ejer, og som er
adskilt fra en el- eller varmeproduktionsvirksomhed, eller i samme selskab
som en el- eller varmeproduktionsvirksomhed, som kommunen helt eller
delvist ejer.
Den foreslåede bestemmelse udelukker ikke en selskabsorganisering, hvor
kommunal CO
2
-fangstvirksomhed ved dets etablering placeres i selskab
med andre kommunale aktiviteter end elproduktion og varmeproduktion,
medmindre et forbud mod dette vil følge af anden lovgivning vedrørende de
pågældende aktiviteter.
Med bestemmelsen § 13,
stk. 4,
foreslås det, at aktiviteter omfattet af vand-
sektorloven eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse, som
udøves i virksomheder omfattet af det foreslåede stk. 1, vil skulle være sel-
skabsmæssigt adskilt fra aktiviteter omfattet af dette lovforslag, lov om el-
forsyning, lov om varmeforsyning og lov om gasforsyning.
I stk. 4 foreslås indsat et generelt krav om selskabsmæssig adskillelse mel-
lem på den ene side aktiviteter omfattet af dette lovforslag, lov om elforsy-
ning, lov om varmeforsyning eller lov om naturgasforsyning og på den an-
den side aktiviteter omfattet af vandsektorloven eller affaldshåndtering i
medfør af lov om miljøbeskyttelse. De relevante bestemmelser i vandsek-
torloven vil være § 2, stk. 1 eller 5.
Den selskabsmæssige adskillelse vil skulle sikre overholdelsen af det fore-
slåede stk. 3. Da kravet om selskabsmæssig adskillelse alene vil gælde i for-
hold til aktiviteter omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller af-
faldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelser, som udøves i virk-
somheder omfattet af den foreslåede bestemmelse i § 13, stk. 1, vil bestem-
melsen ikke stille krav om selskabsmæssig adskillelse for forsyningsaktivi-
teter, som udøves som dele af den kommunale forvaltning.
Den foreslåede bestemmelses forhold til elforsyningslovens § 37 a, stk. 4,
og varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 4, vil medføre et delvist overlap.
Hvor den foreslåede bestemmelse i § 13, stk. 4, adskiller sig, vil være, at en
CO
2
-fangstvirksomhed, som alene varetager CO
2
-fangst, og som samtidig
ikke er i koncern med en el- eller varmeproduktionsvirksomhed, vil skulle
holde sine aktiviteter selskabsmæssigt adskilt fra aktiviteter omfattet af
vandsektorloven eller affaldshåndtering efter miljøbeskyttelsesloven. Det
vil skulle ses i sammenhæng med, at disse virksomheder ikke må anvende
midler, som stammer fra CO
2
-fangstvirksomhed på aktiviteter omfattet af
204
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
vandsektorloven og affaldshåndtering efter lov om miljøbeskyttelse. Akti-
viteter omfattet af vandsektorloven og affaldshåndtering i medfør af lov om
miljøbeskyttelse vil således blive indkapslet økonomisk og selskabsmæssigt
med henblik på at undgå krydssubsidiering og omgåelse af modregnings-
reglerne.
Efterlevelse af den foreslåede bestemmelse vil skulle ske i overensstem-
melse med de foreslåede § 13, stk. 2 og 3. Påbegyndelse af væsentlige nye
aktiviteter, som vil kunne påbegyndes uden tilladelse efter det foreslåede
stk. 2, vil kunne føre til et koncernforhold mellem CO
2
-fangstvirksomheden
og den nye aktivitet, idet visse aktiviteter vil skulle holdes selskabsmæssigt
adskilt fra CO
2
-fangstvirksomheden, jf. det foreslåede stk. 4. Ved etablering
af et koncernforhold mellem en eksisterende CO
2
-fangstvirksomhed og en
ny elproduktionsvirksomhed eller varmeproduktionsvirksomhed, vil de fo-
reslåede § 13, stk. 2-4, således finde anvendelse.
Eksisterer der et koncernforhold mellem CO
2
-fangstvirksomheden og enten
en elproduktionsvirksomhed eller en varmeforsyningsvirksomhed, vil de fo-
reslåede § 13, stk. 2-4, samt elforsyningslovens § 37 a, stk. 2-4, og varme-
forsyningslovens § 23 m, stk. 2-4, finde anvendelse.
Det følger af elforsyningslovens § 37 a, stk. 5, at bestemmelsen i stk. 4 og §
3, stk. 1, i lov om fjernkøling er ikke til hinder for, at servicefunktioner for
aktiviteter omfattet af stk. 2 varetages i et selvstændigt selskab. Tilsvarende
følger af varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 5.
Det er i dag ikke regler om, at visse krav om selskabsmæssig adskillelse af
forskellige forsyningsaktiviteter ikke er til hinder for, at servicefunktioner
for aktiviteterne kan varetages i et selvstændigt selskab for så vidt angår
virksomheder, som ikke er i koncern med enten el- eller varmeforsyning.
Er der i en koncernstruktur en virksomhed omfattet af elforsyningsloven el-
ler varmeforsyningsloven, vil det blive forudsat, at henholdsvis § 37 a, stk.
5, og § 23 m, stk. 5, vil finde anvendelse.
Med bestemmelsen § 13,
stk. 5,
foreslås det, at bestemmelsen i det foreslå-
ede stk. 4 og lov om fjernkøling ikke vil være til hinder for, at servicefunk-
tioner for aktiviteter omfattet af det foreslåede stk. 2 varetages i et selvstæn-
digt selskab.
Den relevante bestemmelse i fjernkølingsloven vil være § 3.
I stk. 5 foreslås indsat en undtagelse fra kravet om selskabsmæssig adskil-
lelse for så vidt angår servicefunktioner, som udøves i et selvstændigt sel-
205
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
skab i koncernen. Ved servicefunktioner forstås anvendelse af fælles tegne-
stue, projekteringsafdeling, maskinpark, it-systemer, driftspersonale, biler,
opkrævningsfunktioner og andre administrative funktioner og lignende, her-
under de administrationsbygninger, som er nødvendige for at udøve service-
aktiviteter.
Det vil således være muligt at udnytte synergieffekter ved at placere f.eks.
administrativt personale i et selvstændigt selskab, som betjener de forsy-
ningsvirksomheder, som kommunen ejer i eller gennem koncernen.
Det skal understreges, at det alene vil være servicefunktioner, som selskabet
vil kunne udføre for virksomhederne. De præcise grænser for, hvor stor en
del af virksomhedens opgaver, der vil skulle udføres af virksomhedens eget
personale, vil i øvrigt afhænge af virksomhedens størrelse og opgavernes
omfang og karakter.
Den foreslåede undtagelse vedrører alene kravet om selskabsmæssig adskil-
lelse. Dette betyder, at det foreslåede stk. 3 også vil finde anvendelse på
servicefunktionerne. Forsyningsvirksomhederne vil skulle henføre aktiver
og passiver til den forsyningsart, som de er naturligt knyttet til, ligesom for-
syningsarterne vil skulle betale for deres faktiske ressourcetræk på service-
funktionerne, hvilket vil sige, at afregningen vil skulle ske på markedsbe-
stemte vilkår. Da der hverken vil blive stillet krav om selskabsmæssig eller
regnskabsmæssig adskillelse i den virksomhed, som varetager fælles aktivi-
teter, vil der blive stillet skærpede kontrolkrav i regnskabs- og revisionsin-
struksen, jf. bemærkningerne til den foreslåede bestemmelse i § 14.
Det bemærkes i øvrigt, at de foreslåede stk. 3-5 alene vil vedrøre virksom-
heder omfattet af det foreslåede stk. 1. Det følger heraf, at en kommune,
som f.eks. måtte ønske at udøve servicefunktioner for virksomheder, som
ikke er omfattet heraf, vil skulle søge om tilladelse til bevarelse af ejerandele
i medfør af den foreslåede bestemmelse i § 13, stk. 1, såfremt aktiviteten er
væsentlig.
Det følger af elforsyningslovens § 37 a, stk. 6, at kommuner senest den 1.
februar hvert år over for Forsyningstilsynet ved erklæring afgivet i overens-
stemmelse med reglerne fastsat i medfør af § 37 b, godtgør, at der ikke i det
foregående kalenderår er anvendt midler i strid med stk. 3. Finder Forsy-
ningstilsynet, at en kommune må anses for at have anvendt midler i strid
med stk. 3, betragtes de pågældende midler som uddelinger efter § 37, stk.
1. Tilsvarende følger af varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 6. Der henvises
nærmere til afsnit 3.5.1.5. i de almindelige bemærkninger.
Der er i dag ikke gældende regler for kommuners årlige erklæring til Forsy-
ningstilsynet om, at de ikke har anvendt midler fra virksomhed, som alene
206
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
varetager CO
2
-fangstaktiviteter, og som samtidig ikke er i koncern med en
elproduktionsvirksomhed eller en varmeproduktionsvirksomhed, til aktivi-
teter omfattet af vandsektorloven eller affaldshåndtering efter lov om miljø-
beskyttelse.
Det foreslås med bestemmelsen § 13,
stk. 6,
at kommuner senest den 1. fe-
bruar hvert år til Forsyningstilsynet ved erklæring afgivet i overensstem-
melse med reglerne fastsat i medfør af den foreslåede bestemmelse i § 14,
vil skulle godtgøre, at der ikke i det foregående kalenderår er anvendt midler
i strid med det foreslåede stk. 3. Finder Forsyningstilsynet, at en kommune
må anses for at have anvendt midler i strid med stk. 3, vil de pågældende
midler blive betragtet som uddelinger efter den foreslåede bestemmelse i §
12, stk. 1. Forsyningstilsynet vil fastsætte rådighedsdatoen, beløbets stør-
relse og en beregnet forrentning i henhold til den foreslåede bestemmelse i
§ 12, stk. 6. Vil en kommune ikke kunne afgive erklæring i overensstem-
melse med reglerne fastsat i medfør af den foreslåede bestemmelse i § 14,
vil Forsyningstilsynet give klima-, energi- og forsyningsministeren medde-
lelse herom. Klima-, energi- og forsyningsministeren vil herefter træffe af-
gørelse om hel eller delvis afståelse af aktiviteter eller ejerandele i virksom-
heder omfattet stk. 1.
De relevante bestemmelser i vandsektorloven vil være § 2, stk. 1 eller 5.
Forslaget til stk. 6 vil indebære, at kommuner senest den 1. februar hvert år
vil skulle godtgøre over for Forsyningstilsynet, at der ikke i det foregående
kalenderår er anvendt midler i strid med det foreslåede stk. 3. Ved forslaget
vil det blive sikret, at kommuner i deres administration til stadighed er op-
mærksomme på bestemmelsen i stk. 3. Bestemmelsen vil alene have rele-
vans for de kommuner, som har en ejerstruktur omfattet af de pågældende
bestemmelser.
De forhold, som kommunen vil skulle afgive erklæring om, vil primært ved-
røre aktiviteter i virksomheder, som er selskabsmæssigt udskilt. Det vil der-
for være nødvendigt, at kommunen pålægger disse virksomheder at afgive
de nødvendige oplysninger til kommunen.
Kommuner vil om nødvendigt kunne fremtvinge de nødvendige oplysnin-
ger, når det drejer sig om virksomheder, hvor kommunen alene eller sam-
men med andre har bestemmende indflydelse. I de virksomheder, hvor kom-
munen ikke har bestemmende indflydelse, må der indgås en aftale med virk-
somheden om at afgive oplysningerne. Såfremt en kommune ikke vil kunne
fremkomme med tilstrækkelig dokumentation for delvist ejede virksomhe-
der, vil kommunen i realiteten have mistet kontrollen med, at midlerne ikke
anvendes til aktiviteter, der vil medføre krav om modregning.
207
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Finder Forsyningstilsynet, at en kommune må anses for at have anvendt
midler i strid med det foreslåede stk. 3, vil de anvendte midler blive betragtet
som uddelinger efter den foreslåede bestemmelse i § 12, stk. 1. Det vil såle-
des være kommunen, der vil skulle dokumentere, at der ikke har været an-
vendt midler i strid med stk. 3. Forsyningstilsynet vil fastsætte rådighedsda-
toen, beløbets størrelse samt en beregnet forrentning i henhold til den fore-
slåede bestemmelse i § 12, stk. 6. Dette vil også gælde for de delvist ejede
virksomheder som nævnt ovenfor.
Det kan ikke udelukkes, at der vil kunne opstå den situation, at en kommune
ikke vil være i stand til at afgive en erklæring, der er i overensstemmelse
med de specifikke krav, der vil blive stillet i regler fastsat i medfør af den
foreslåede § 14. Det kunne eksempelvis være tilfældet, hvor kommunen
ikke vil kunne tilvejebringe det oplysningsgrundlag, som er nødvendige for
at opnå den eller de fornødne revisorerklæringer. I sådanne tilfælde vil kom-
munen have sat sig i en position, hvor den ikke længere vil kunne overholde
bestemmelsen, og der må stilles krav om hel eller delvis afståelse af aktivi-
teter eller ejerandele i virksomhederne. Et sådant krav om afståelse vil dog
kunne opfyldes ved, at kommunen udskiller de pågældende aktiviteter eller
ejerandele til direkte kommunalt ejerskab eller til kommunale virksomhe-
der, der ikke hverken helt eller delvist, direkte eller indirekte er ejet af virk-
somheder omfattet af den foreslåede bestemmelse i § 12, stk. 1. Afgørelse
om pligt til afståelse vil blive truffet af klima-, energi og forsyningsministe-
ren.
Bestemmelsen vil herudover være selvstændigt strafsanktioneret. Der hen-
vises til § 27, stk. 1, nr. 1.
Det følger af elforsyningslovens § 37 a, stk. 7, at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren kan bestemme eller fastsætte regler om, at andre aktiviteter
skal være omfattet af stk. 2-6. Tilsvarende følger af varmeforsyningslovens
§ 23 m, stk. 7.
Der er i dag ikke gældende regler om, at klima-, energi- og forsyningsmini-
steren kan bestemme eller fastsætte regler om at andre aktiviteter skal være
omfattet af stk. 2-6 for så vidt angår virksomhed, som alene varetager CO
2
-
fangstaktiviteter, og som samtidig ikke er i koncern med enten en elproduk-
tionsvirksomhed eller en varmeforsyningsvirksomhed.
Med bestemmelsen § 13,
stk. 7,
foreslås det, at klima-, energi-, og forsy-
ningsministeren vil kunne bestemme eller fastsætte regler om, at andre ak-
tiviteter vil skulle være omfattet af de foreslåede stk. 2-6.
Det foreslåede stk. 7 vil give klima-, energi- og forsyningsministeren mu-
lighed for at udvide undtagelsesbestemmelsen i det foreslåede stk. 3, således
208
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
at kommuner vil kunne udøve andre aktiviteter i deres forsyningskoncerner,
når der hverken direkte eller indirekte anvendes midler, som stammer fra
aktiviteter omfattet af dette lovforslag, lov om elforsyning, lov om varme-
forsyning eller lov om gasforsyning til aktiviteterne.
En udvidelse vil kunne blive aktuel, hvis der vil være andre aktiviteter, som
det viser sig naturligt at udføre inden for en forsyningskoncern, og hvor dette
administrativt vil kunne ske uden krav om forudgående tilladelse.
Til § 14
Det følger af elforsyningslovens § 37 b, stk. 1, at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren fastsætter regler om indberetning efter § 37, stk. 5, og om
dokumentation og regnskabsføring for forhold omfattet af § 37, stk. 2 og 5,
og § 37 a, stk. 3-6. Tilsvarende følger af varmeforsyningslovens § 23 n, stk.
1. Der henvises nærmere til afsnit 3.5.1.5. i de almindelige bemærkninger.
Der er i dag ikke gældende regler, om at klima-, energi- og forsyningsmini-
steren fastsætter regler om indberetning, om dokumentation og regnskabs-
føring samt indhentning af erklæringer i forhold til en virksomhed, som
alene varetager CO
2
-fangstaktiviteter, og som samtidig ikke er i koncern
med enten en elproduktionsvirksomhed eller en varmeforsyningsvirksom-
hed.
Med bestemmelsen
§ 14, stk. 1,
foreslås det, at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren vil fastsætte regler om indberetning efter den foreslåede be-
stemmelse i § 12, stk. 5, og om dokumentation og regnskabsføring for for-
hold omfattet af de foreslåede § 12, stk. 2 og 5, og § 13, stk. 3-6, herunder
om, at der vil skulle indhentes erklæringer fra kommunes revisor eller en
statsautoriseret revisor.
I medfør af den foreslåede bestemmelse vil der blive fastsat regler om do-
kumentation og regnskabsføring for forhold, der vil være omfattet af de fo-
reslåede § 12, stk. 5, og § 13, stk. 3-6. Der vil herunder blive udarbejdet én
eller flere standarderklæringer, som kommunen vil skulle anvende. Der vil
endvidere blive udarbejdet en regnskabs- og revisionsinstruks, som bl.a. vil
fastsætte kravene til den dokumentation, der vil skulle ledsage de årlige er-
klæringer efter § 12, stk. 5, eller § 13, stk. 6, herunder revisorerklæringer.
Regnskabs- og revisionsinstruksen vil have en sådan udformning, at forsy-
ningstilsynets tilsyn med overholdelsen af den foreslåede bestemmelse i §
12, stk. 5, primært vil kunne baseres på en konstatering af, at revisor har
konstateret tilstedeværelsen af den forudsatte dokumentation, samt at der
ikke er konstateret forhold, som burde have givet anledning til registrerin-
209
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
ger. På samme måde vil tilsynet med overholdelsen af den foreslåede be-
stemmelse i § 13, stk. 3, kunne baseres på en konstatering af, at revisor har
erklæret, at der ikke er anvendt midler i strid med stk. 3. Under hensyn til
karakteren af bestemmelserne vil det dog blive forudsat, at der periodevis
vil blive foretaget en stikprøvekontrol, hvis nærmere indhold og omfang vil
afhænge af de konkrete omstændigheder.
Det følger af elforsyningslovens § 37 b, stk. 2, at klima-, energi-, og forsy-
ningsministeren endvidere kan fastsætte regler om påbegyndelse af væsent-
lige nye aktiviteter som nævnt i § 37 a, stk. 1, herunder om, at der skal ind-
hentes erklæringer fra kommunens revisor eller en statsautoriseret revisor.
Tilsvarende følger af varmeforsyningslovens § 23 n, stk. 2.
Der er i dag ikke gældende regler for, at klima-, energi- og forsyningsmini-
steren kan fastsætte regler om påbegyndelse af væsentlige nye aktiviteter,
herunder om indhentning af erklæringer for virksomheder, som alene vare-
tager CO
2
-fangst, og som samtidig ikke er i koncern med en elproduktions-
virksomhed eller en varmeforsyningsvirksomhed.
Med bestemmelsen § 14,
stk. 2,
foreslås det, at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren endvidere vil kunne fastsætte regler om påbegyndelse af
væsentlige nye aktiviteter som nævnt i den foreslåede bestemmelse i § 13,
stk. 1, herunder om, at der vil skulle indhentes erklæringer fra kommunens
revisor eller en statsautoriseret revisor.
Med det foreslåede stk. 2 vil der bl.a. kunne fastsættes faste økonomiske
grænser for, hvornår en ny aktivitet eller an aktivitetsudvidelse vil blive an-
set for væsentlig. Udgangspunktet for vurderingen vil være omfanget af den
nye aktivitet i forhold til de aktiviteter, som virksomheden eller virksomhe-
derne i øvrigt udøver.
Der vil dog være en øvre grænse for, hvor langt dette kriterium vil kunne
strækkes. Dette betyder, at alle nye aktiviteter, hvortil der er anvendt eller
vil skulle anvendes midler af en vis størrelse, vil blive betragtet som væsent-
lige. Under henvisning til, at bestemmelens formål vil være at undgå, at der
i helt eller delvist kommunalt ejede virksomheder opsamles kapital, der
stammer fra CO
2
-fangstvirksomhed, som herefter anvendes til andre aktivi-
teter, uden at der sker reduktion i tilskud efter lov om kommunal udligning
og generelle tilskud til kommuner, vil den absolutte øvre grænse være lav.
210
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Til § 15
CO
2
-transport i rørledninger er i dag reguleret i henholdsvis lov om rørført
transport af CO
2
og undergrundsloven. Lov om rørført transport af CO
2
fin-
der ikke anvendelse på lokale rørledninger, jf. § 3, stk. 3, i lov om rørført
transport af CO
2
.
Med bestemmelsen
§ 15, stk. 1,
foreslås det, at en kommune, som deltager i
CO
2
-fangstaktiviteter, vil kunne ansøge om tilladelse til etablering og drift
af rørledningsanlæg efter lov om rørført transport af CO
2
.
Det følger af den foreslåede bestemmelse i § 3, stk. 1, 1. pkt., at kommuner
vil have hjemmel til at deltage i CO
2
-fangstaktiviteter. CO
2
-fangstaktiviteter
vil også omfatte etablering af rørledningsanlæg, jf. den foreslåede bestem-
melse i § 2, nr. 2. For visse typer af rørledningsanlæg vil det dog være nød-
vendigt, at kommunen opnår tilladelse til etablering og drift af rørlednings-
anlæg efter lov om rørført transport af CO
2
, jf. lovens § 4. Der henvises
nærmere til afsnit 3.1.2.2. i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Det følger af bemærkningerne til § 4, stk. 3, i lov om rørført transport af
CO
2
, jf. Folketingstidende 2023-24, tillæg A, L 117 som fremsat, side 31 at
lokale rørledninger, der indgår som en integreret del af anlæg, der anvendes
til eksempelvis anvendelses-, mellemlagrings- eller lagringsvirksomhed,
ikke vil være omfattet af tilladelseskravet i lovens § 4. Sådanne rørledninger
påregnes behandlet i forbindelse med de nødvendige og lovbestemte tilla-
delser for sådan fangstvirksomhed efter særlovgivning afhængigt af typen
af anlæg.
Der er ikke i lov om rørført transport af CO
2
direkte hjemmel til, at kommu-
nalt ejede varme- eller elproduktionsvirksomheder kan etablere og drive rør-
ledningsanlæg til transport af CO
2
. Den foreslåede bestemmelse vil give
kommunerne en sådan adgang til at søge en tilladelse.
Bestemmelsen vil ikke omfatte lokale rørledninger, der indgår som en inte-
greret del af fangstanlægget, da disse behandles i forbindelse med opnåelse
af de nødvendige og lovbestemte tilladelser for og godkendelser af selve
fangstanlægget, herunder eks. efter miljøvurderingsloven.
Rørledninger efter den foreslåede bestemmelse i § 15, stk. 1, vil skulle være
korte, hvilke indebærer, at de ikke må gå ud over, hvad der kan anses for
nødvendigt for at etablere en effektiv og sikker CO
2
-infrastruktur. Dette in-
debærer, at rørledningerne forventes at have en relativ nær tilknytning til
fangstanlægget. Længden af rørledningerne vil således så vidt muligt skulle
begrænses, særligt hvor der ellers vil kunne blive tale om ekspropriation,
eller hvor det vil medføre en anden væsentlig konsekvens for borgere.
211
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
2877340_0212.png
UDKAST
For at afgøre, hvorvidt rørledninger vil have en tilstrækkelig nær tilknytning
til fangstanlægget, vil der skulle foretages en konkret vurdering af rørled-
ningernes omfang. Ved nær tilknytning vil skulle forstås en nødvendig og
snæver sammenhæng mellem CO
2
-fangstaktiviteten og formålet med rør-
ledningsanlægget. I vurderingen vil indgå en række parametre, herunder ak-
tivitetens karakter, hensynet til at undgå værdispild, lovgivningskrav m.v.,
særlig ekspertise og det forhold, at et projekt eventuelt har modtaget støtte.
Et formål vil f.eks. kunne være, at det er nødvendigt at etablere en rørledning
til en nær midlertidig lagringslokalitet, for at den størst mulige mængde af
fanget CO
2
kan blive udnyttet eller lagret.
Vurderingen vil blive foretaget i forbindelse med udstedelsen af tilladelsen.
Den foreslåede bestemmelse vil imødekomme den del af
Aftale om langsig-
tede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsyningssektoren,
hvorefter kommuner
skal have hjemmel til at eje helt lokale rørledninger med nær tilknytning til
CO
2
-fangsten på et givent anlæg, så længe de lokale rør har et begrænset
omfang og ligger i umiddelbar forbindelse med fangstanlægget.
Med den foreslåede bestemmelse vil kommuner få adgang til at søge om
tilladelser til rørledningsanlæg til transport af CO
2
efter lov om rørført trans-
port af CO
2
. Det vil medvirke til at sikre, at projekter ikke vil blive forhin-
dret, fordi der ikke vil kunne findes en tredjepart, der ønsker at etablere og
drive det pågældende rørledningsanlæg, eller fordi denne tredjepart ikke vil
kunne etablere og drive rørledningsanlægget tilstrækkeligt sikkert inden for
det tilgængelige budget eller den nødvendige tidsramme.
Bestemmelsen vil ikke være til hinder for, at kommunerne vil kunne få tred-
jepart til at etablere og drive rørledningsanlæg, som kommunen selv ville
kunne have fået tilladelse til.
Der findes ingen gældende regulering af installationer til midlertidig lag-
ring, der ikke indgår som en del af en CO
2
-lagringslokalitet. En CO
2
-lag-
ringslokalitet defineres i undergrundslovens § 23 e, stk. 2, nr. 2, som et be-
stemt område med tilhørende volumen inden for en geologisk formation, der
anvendes til geologisk lagring af CO
2
, og tilhørende anlæg på jordoverfla-
den og injektionsanlæg.
Installationer til midlertidig lagring, der ikke tilhører en del af en geologisk
formation, der anvendes til geologisk lagring af CO
2
, er derfor ikke reguleret
i undergrundsloven.
Med bestemmelsen § 15,
stk. 2, 1. pkt.,
foreslås det, at en kommune hos
klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne ansøge om tilladelse til
212
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
etablering og drift af installationer til midlertidig lagring af CO
2
, for så vidt
dette ligger i nær tilknytning til kommunens lokale rørledninger. Det fore-
slås i 2. pkt., at klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte
vilkår i tilladelsen, herunder vedrørende tilladelsens varighed.
Det følger af den foreslåede bestemmelse i § 3, at kommuner vil have hjem-
mel til at deltage i CO
2
-fangstaktiviteter. CO
2
-fangstaktiviteter vil også om-
fatte etablering af midlertidige lagre, jf. den foreslåede bestemmelse i § 2,
nr. 4.
Det foreslås, at en kommune, inden denne vil kunne begynde at etablere
midlertidige lagre, vil skulle have en tilladelse fra klima-, energi- og forsy-
ningsministeren hertil. Lagre er ikke omfattet af lov om rørført transport af
CO
2
, hvorfor tilladelsen vil skulle udstedes i medfør af den foreslåede be-
stemmelse i § 15, stk. 2.
Der henvises nærmere til afsnit 3.1.2.2. i lovforslagets almindelige bemærk-
ninger.
Tilladelse til kommunen vil kunne udstedes af klima-, energi- og forsy-
ningsministeren efter ansøgning.
Midlertidig lagring vil eksempelvis kunne ske i lagertanke og vil typisk være
nødvendige, hvor der ikke er mulighed for at transportere CO
2
direkte fra
fangstanlægget til et permanent lager, eller hvor der vil være behov for at
skifte transportmetode. Dette vil typisk være tilfældet, når der ikke løber en
eller flere forbundene rørledninger direkte fra fangstanlægget til et perma-
nent lager. Midlertidig lagring kan også kunne være relevant, hvor udnyt-
telse af CO
2
’en ikke sker i direkte forbindelse med fangsten.
Det vil være en forudsætning for en tilladelse til etablering af et midlertidigt
lager, at dette vil ligge i nær tilknytning til kommunens lokale rørledninger,
jf. det foreslåede stk. 1. For at afgøre, hvorvidt dette er tilfældet, vil der
skulle foretages en konkret vurdering heraf.
Ved nær tilknytning skal forstås en nødvendig og snæver sammenhæng mel-
lem rørledningsanlægget og installationen til midlertidig lagring af CO
2
. I
vurderingen vil indgå en række parametre, herunder aktivitetens karakter,
hensynet til at undgå værdispild, lovgivningskrav m.v., særlig ekspertise og
det forhold, at et projekt vil have modtaget støtte.
Det vil også blive vurderet i forbindelse udstedelsen af tilladelsen, hvorvidt
der er tale om et midlertidigt lager, jf. den foreslåede bestemmelse i § 2, nr.
4. Det vil sige, at der ikke må være tale om permanent lagring.
213
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Klima-, energi- og forsyningsministeren vil i forbindelse med udstedelsen
af tilladelsen kunne knyttet vilkår hertil. Det vil kunne være vilkår om stør-
relsen og beliggenheden eller andre vilkår knyttet til lagrest fysiske udform-
ning. Ministeren vil endvidere kunne fastsætte en varighed for tilladelsen,
eventuelt med mulighed for forlængelse. Ministeren vil ikke med den fore-
slåede bestemmelse i § 15, stk. 2, 2. pkt., kunne fastsætte vilkår, som alle-
rede vil kunne fastsættes efter andre regelsæt, som f.eks. miljøvurderingslo-
ven, planloven, landbrugsloven og naturbeskyttelsesloven m.v.
Opnår kommunen tilladelse til etablering og drift af installationer til midler-
tidig lagring af CO
2
, vil kommunen have mulighed for at etablere og drive
installationer til midlertidig lagring af CO
2
. Dette vil medvirke til at sikre,
at projekter ikke vil blive forhindret, fordi tredjepart ikke ønsker at etablere
de nødvendige installationer.
Bestemmelsen vil ikke være til hinder for, at kommunerne vil kunne få tred-
jepart til at etablere og drive installationer til midlertidig lagring, eller at
kommunerne vil kunne indgå aftale med tredjepart om at benytte deres alle-
rede eksisterende installationer til midlertidig lagring af CO
2
.
Det følger af § 47, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse, at tilsynet med
kommuner og kommunale fællesskaber varetages af Ankestyrelsen med In-
denrigs- og Sundhedsministeriet som overordnet tilsynsmyndighed, jf. lov
om kommunernes styrelse § 53. Ankestyrelsen fører tilsyn med, at kommu-
nerne og kommunale fællesskaber overholder den lovgivning, der særligt
gælder for offentlige myndigheder. Ankestyrelsen beslutter som kommunal
tilsynsmyndighed selv, om der er tilstrækkelig anledning til at rejse en til-
synssag, jf. § 48 a i lov om kommunernes styrelse.
Til § 16
Der findes ikke gældende regler om, at klima-, energi- og forsyningsmini-
steren kan fastsætte regler med henblik på at gennemføre eller anvende in-
ternationale konventioner og EU-regler om CO
2
-fangst, der er omfattet af
dette lovforslag.
Det følger dog af varmeforsyningslovens § 2 a, at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren kan fastsætte regler eller træffe bestemmelser med henblik
på at gennemføre eller anvende internationale konventioner og EU-regler
om forhold, der er omfattet af varmeforsyningsloven.
Det følger endvidere af elforsyningslovens § 2 a, at klima-, energi- og for-
syningsministeren fastsætter regler eller træffer bestemmelser med henblik
på at gennemføre eller anvende internationale konventioner og EU-regler
214
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
om forhold, der er omfattet af elforsyningsloven, herunder forordninger, di-
rektiver og beslutninger om naturbeskyttelse på søterritoriet og i den eks-
klusive økonomiske zone.
Det foreslås med bestemmelsen i
§ 16,
at klima-, energi- og forsyningsmi-
nisteren vil kunne fastsætte regler med henblik på at gennemføre eller an-
vende internationale konventioner og EU-regler om forhold, der er omfattet
af denne lov.
Der findes i varmeforsyningsloven og elforsyningsloven bemyndigelser til
klima-, energi- og forsyningsministeren til at fastsætte regler, som vedrører
internationale forhold. Det foreslås at fastsætte en tilsvarende bestemmelse
i dette lovforslag.
Med bemyndigelsen i denne bestemmelse vil ministeren således kunne fast-
sætte regler, som vedrører forhold vedrørende CO
2
-fangst, som er omfattet
af dette lovforslags anvendelsesområde, jf. den foreslåede bestemmelse i §
1.
Der vil f.eks. kunne være tale om regler, som vedrører implementering af
EU-direktiver, eller der vil kunne være tale om regler, som er nødvendige
for at tilpasse reglerne på CO
2
-fangstområdet til en EU-forordning. Princip-
perne for EU-retlig implementering, herunder kravet om minimumsimple-
mentering, vil skulle følges.
Hvor der dog i en EU-retsakt måtte blive fastsat bestemmelser vedrørende
obligatorisk digital kommunikation, som kræver en dansk implementering
eller tilpasning, vil klima-, energi- og forsyningsministeren dog i stedet
kunne benytte bemyndigelsen i den foreslåede bestemmelse i § 21, stk. 1.
Bemyndigelsen vil endvidere benyttes på andre internationale områder uden
for EU-retten, hvor Danmark måtte forpligte sig på en sådan måde, at der
vil være behov for at fastsætte regler i dansk ret for at leve op til den pågæl-
dende forpligtelse. Det vil fortsat være en forudsætning for ministerens ud-
stedelse af regler, at der er tale om regler, som falder ind under dette lov-
forslags anvendelsesområde.
Det forventes, at bemyndigelsen hovedsageligt vil blive anvendt, hvor der
er tale om ændringer, som vil supplere bestemmelserne i dette lovforslag,
eller som kun i mindre omfang vil ændre i bestemmelserne, f.eks. ved for
specifikke tilfælde at indsætte undtagelser til bestemmelserne. Hvor der tale
om større eller mere indgribende ændringer i forhold til bestemmelserne i
lovforslaget, vil der dog kunne være behov for at foretage en lovændring.
215
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Med den foreslåede bemyndigelse sikres det, at der vil kunne udstedes reg-
ler, som sikrer opfyldelsen af Danmarks internationale forpligtelser, uden at
der samtidig i alle tilfælde vil skulle ændres i loven omfattet af dette lov-
forslag.
Det forventes ikke på nuværende tidspunkt, at bemyndigelsen vil blive ud-
møntet.
Til § 17
Efter gældende ret varetager Forsyningstilsynet opgaver og beføjelser i
medfør af lov om Forsyningstilsynet inden for sektorlovgivningen, herunder
lov om elforsyning og lov om varmeforsyning.
Forsyningstilsynets tilsyn med elforsyningsvirksomheder er reguleret i lov
om elforsyning, og Forsyningstilsynets tilsyn med varmeforsyningsvirk-
somheder er reguleret i lov om varmeforsyning.
Der henvises nærmere til afsnit 3.6.1. i lovforslagets almindelige bemærk-
ninger.
Med bestemmelsen i § 17, stk. 1, foreslås det, at Forsyningstilsynet vil føre
tilsyn med overholdelsen af § 6, stk. 1, § 7, stk. 2, og § 11, stk. 1, og regler
udstedt i medfør af § 6, stk. 2, og § 11, stk. 2.
Forsyningstilsynet vil således for det første føre tilsyn med overholdelse af
forpligtelser i denne lov, som følger af den foreslåede bestemmelse i § 6,
stk. 1, om, at der i tilfælde af statsstøtte vil skulle opkræves en værdi i var-
meprisen, der svarer til de nødvendige udgifter til erhvervelse af CO
2
-kvoter
eller til betaling af CO
2
-afgifter, herunder at værdien af kvoterne følger reg-
ler fastsat i medfør af den foreslåede bestemmelse i § 6, stk. 2.
Forsyningstilsynet vil herudover føre tilsyn med den foreslåede bestem-
melse i § 7, stk. 2, om, at overskydende gratis CO
2
-kvoter i tilfælde af stats-
støtte vil skulle overføres til CO
2
-fangstvirksomheden. Tilsynet med den fo-
reslåede bestemmelse vil svare til det tilsyn, som Forsyningstilsynet fører
med overholdelsen af prisbestemmelsen i § 20 i varmeforsyningsloven, og
Forsyningstilsynet vil således sikre, at værdien af overskydende gratis kvo-
ter ikke modregnes i varmeprisen.
Herudover vil Forsyningstilsynet føre tilsyn med, at kravet i den foreslåede
§ 11, stk. 1, om regnskabsmæssig adskillelse er opfyldt, og at regnskabet for
CO
2
-fangstaktiviteterne, herunder indkøb af CO
2
-fangst hos en anden CO
2
-
fangstvirksomhed, overholder eventuelle regler udstedt i medfør af det fo-
reslåede § 11, stk. 2.
216
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Forsyningstilsynet vil føre tilsyn med, at kravet om regnskabsmæssig ad-
skillelse, jf. de foreslåede bestemmelser i § 11, er gennemført korrekt, hvor
alle transaktioner foretages, som om de var mellem selvstændige selskaber.
Dette flugter med den gældende praksis for kraftvarmeanlæg (der både pro-
ducerer el og fjernvarme), hvor der skal være regnskabsmæssig adskillelse,
og hvor der dermed vil skulle ske en omkostningsfordeling mellem varme-
produktionen og øvrig aktivitet, som ikke hører under varmeproduktion,
f.eks. elproduktion. Ved omkostningsfordeling forstås, hvordan omkostnin-
ger, som er relevante for flere aktiviteter i selskabet (såkaldte fællesomkost-
ninger) skal fordeles mellem varmeproduktion og øvrigt aktivitet.
Forsyningstilsynets tilsyn vil skulle sikre, at virksomhedens regnskabsmæs-
sig adskillelse er transparent, herunder at omkostninger, som hører under
CO
2
-fangstaktiviteter, er adskilt fra varmeomkostninger og opdelt korrekt.
For så vidt angår Forsyningstilsynets tilsyn og afgørelser i forbindelse med
de foreslåede modregningsregler i §§ 12 og 13, foreslås dette fastsat i de
foreslåede bestemmelser i § 12, stk. 5-9, og § 13, stk. 6.
Det foreslåede § 17, stk. 1, vil således give Forsyningstilsynet hjemmel til
at føre tilsyn med forpligtelser i medfør af lov om CO
2
-fangstaktiviteter,
hvorved det sikres, at der vil kunne føres tilsyn med de omfattes forpligtelser
i loven, hvilket vil bidrage til at sikre overholdelsen heraf.
Det foreslås i bestemmelserne i §§ 18-20, at Forsyningstilsynet i sit tilsyn
vil kunne indhente oplysninger, vil have adgang til lokaler og vil kunne
træffe afgørelser ved manglende overholdelse forpligtelserne.
Der findes ikke gældende regler om, at klima-, energi- og forsyningsmini-
steren fører tilsyn med selskabsmæssig adskillelse mellem en CO
2
-fangst-
virksomhed og en fjernvarmevirksomhed.
Det foreslås med bestemmelse i § 17,
stk. 2,
at klima-, energi- og forsynings-
ministeren vil føre tilsyn med overholdelsen af den foreslåede bestemmelse
i § 5 for så vidt angår privatejede CO
2
-fangstvirksomheder.
Med den foreslåede vil tilsynsopgaven med overholdelsen af den foreslåede
bestemmelse i § 5 for så vidt angår privatejede CO
2
-fangstvirksomheder
henhøre under klima-, energi- og forsyningsministeren.
Det følger af den foreslåede bestemmelse i § 5, at varetages CO
2
-fangstak-
tiviteter i samme selskab eller virksomhed som en el- eller varmeprodukti-
onsvirksomhed, vil CO
2
-fangstvirksomheden skulle være selskabsmæssigt
adskilt fra virksomheder, som driver et anlæg til fremføring af opvarmet
217
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
vand eller damp, jf. lov om varmeforsyning. Denne bestemmelse vil både
omfatte kommunalt ejede selskaber og privatejede virksomheder.
Hvor der er tale om kommunalt ejede selskaber, vil tilsynet henhøre under
Ankestyrelsens tilsyn. Der henvises nærmere til afsnit 3.6.2.1.1. i lovforsla-
gets almindelige bemærkninger.
Det foreslåede stk. 2 vil afvige fra de øvrige tilsynsopgaver efter det fore-
slåede stk. 1, som foreslås varetaget af Forsyningstilsynet, idet der ikke vil
være tale om et tilsyn, som relaterer sig til økonomien i forbindelse med
varmeforsyning, herunder i relation til varmeprisen. Tilsynet med at sikre,
at der er selskabsmæssig adskillelse fra en fjernvarmevirksomhed for så
vidt, der er tale om en privatejet CO
2
-fangstvirksomhed foreslås derfor at
ligge under klima-, energi- og forsyningsministeren.
Klima-, energi- og forsyningsministeren vil, hvis det konstateres, at der ikke
har været foretaget selskabsmæssig adskille som påkrævet i § 5, kunne
træffe afgørelse om påbud efter den foreslåede bestemmelse i § 20, stk. 2.
Til § 18
Det fremgår af § 23 b, stk. 5, i varmeforsyningsloven, og af § 84, stk. 1, 1.
pkt., i elforsyningsloven, at Forsyningstilsynet kan indhente oplysninger til
brug for sit tilsyn. Der henvises nærmere til afsnit 3.6.1. i lovforslagets al-
mindelige bemærkninger.
Med den foreslåede bestemmelse i
§ 18, stk. 1, 1. pkt.,
vil det blive fastsat,
at Forsyningstilsynet vil kunne indhente de oplysninger hos en virksomhed
omfattet af lovforslaget, som er nødvendige til varetagelsen af tilsynets op-
gaver efter lovforslaget eller efter regler fastsat i medfør heraf.
Det foreslås videre i § 18, stk. 1,
2. pkt.,
at 1. pkt. tilsvarende vil finde an-
vendelse på en virksomhed, der er koncernforbundet med en virksomhed
omfattet af lovforslaget, såfremt der har fundet en eller flere transaktioner
sted mellem de nævnte virksomheder.
De foreslåede bestemmelser i stk. 1 vil medføre, at Forsyningstilsynet vil få
beføjelse til hos en virksomhed omfattet af lovforslaget, herunder en kon-
cernforbundet vil kunne indhente de oplysninger, som Forsyningstilsynet
vurderer vil være nødvendige til varetagelsen af tilsynets opgaver efter den
foreslåede bestemmelse i § 17, stk. 1.
Forsyningstilsynets indhentning af oplysninger vil alene kunne ske hos virk-
somheder, som tilsynet efter den foreslåede bestemmelse i § 17, stk. 1, vil
føre tilsyn med. Det drejer sig for det første om en virksomhed, som ejer et
218
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
el- eller varmeproduktionsanlæg, hvor der vil blive fanget CO
2
, hvortil der
er tildelt statsstøtte, jf. den foreslåede bestemmelse i § 6. Herudover drejer
det sig om en virksomhed, som ejer et el- eller varmeproduktionsanlæg, hvor
der som følge af statsstøttet CO
2
-fangst vil blive sparet udgifter til erhver-
velse af CO
2
-kvoter og til betaling af CO
2
-afgifter, jf. den foreslåede be-
stemmelse i § 7. Endelig drejer det sig kravet om regnskabsmæssig adskil-
lelse i den foreslåede bestemmelse i § 11, stk. 1.
Indhentningen af oplysninger vil skulle ske med henblik på at gennemføre
et tilsyn og eventuelt træffe afgørelse efter den foreslåede bestemmelse i §
20, stk. 1.
Forsyningstilsynets beføjelse vil dog ikke være begrænset til virksomheder
omfattet af loven, men også til virksomheder, der er koncernforbundne
med en virksomhed omfattet af lovforslaget, og som virksomheden har eller
har haft transaktioner med. Når der ikke har været transaktioner mellem
den virksomhed omfattet af lovforslaget og den koncernforbundne virk-
somhed, vil Forsyningstilsynet ikke med hjemmel i § 18, stk. 1, kunne
indhente oplysninger hos den koncernforbundne virksomhed.
Hvis det formelle kriterium, at der har været en transaktion mellem virk-
somhederne, er opfyldt, vil Forsyningstilsynet desuden kun kunne få ad-
gang til oplysninger med det formål at kontrollere den pågældende trans-
aktion. Den foreslåede bestemmelse i § 18, stk. 1, vil nemlig kun tillade
indhentning af »de oplysninger, som er nødvendige til varetagelsen af For-
syningstilsynets opgaver efter loven eller regler fastsat i medfør af loven«.
Forsyningstilsynet har til opgave at føre tilsyn med virksomheder omfattet
af lovforslaget. Dette indebærer, at Forsyningstilsynet, når beføjelsen an-
vendes i forhold til en koncernforbundet virksomhed, kun må indhente op-
lysninger, der vil kunne give indsigt i de omkostninger, der har dannet
grundlag for den transaktion, der er foretaget med virksomheden. Bestem-
melsen giver således ikke mulighed for, at Forsyningstilsynet vil kunne
indhente andre oplysninger, som den koncernforbundne virksomhed kan
have.
Forsyningstilsynet vil alene kunne anmode om oplysninger, som er til virk-
somhedernes rådighed eller bør være til virksomhedernes rådighed, f.eks. i
henhold til andre regelsæt, eller oplysninger, som virksomhederne uden
større besvær eller større omkostninger vil kunne indhente hos andre.
Udøvelsen af beføjelsen efter § 18, stk. 1, vil skulle ske inden for græn-
serne af retssikkerhedsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1121 af 12. novem-
ber 2019 om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af tvangsindgreb
219
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
og oplysningspligt. Det vil bl.a. medføre, at beføjelsen til at indhente op-
lysninger vil skulle udøves proportionelt, dvs. at indgrebet kun må anven-
des, hvis mindre indgribende foranstaltninger ikke er tilstrækkelige, og
hvis indgrebet står i rimeligt forhold til formålet med indgrebet.
Med den foreslåede bestemmelse vil det blive sikret, at Forsyningstilsynet
til have adgang til de oplysninger, som vil være nødvendige for at sikre, at
Forsyningstilsynet bedst muligt vil kunne løse sin tilsynsopgave.
Efter § 23 b, stk. 6, 1. pkt., i lov om varmeforsyning kan Forsyningstilsynet
pålægge en virksomhed at tilvejebringe de oplysninger, herunder at tilve-
jebringe dem i en bestemt form, som er nødvendige til varetagelsen af til-
synets opgaver efter disse lov eller efter regler fastsat i medfør af lovene.
Det foreslås med bestemmelsen i § 18,
stk. 2,
at Forsyningstilsynet vil kunne
pålægge en virksomhed omfattet af det foreslåede stk. 1 inden for en bestemt
frist at tilvejebringe de oplysninger, herunder at tilvejebringe dem i en be-
stemt form, som er nødvendige til varetagelsen af tilsynets opgaver efter
denne lov eller efter regler fastsat i medfør af loven.
Ved »tilvejebringe« forstås fremskaffelse af eksisterende oplysninger,
men også tilvejebringelse af disse oplysninger i en bestemt form. Det giver
Forsyningstilsynet mulighed for at få de nødvendige oplysninger i den
form, tilsynet har brug for, til varetagelse af tilsynets opgaver f.eks. til
sammenligning med andre virksomheder. Der vil dog alene være tale om
oplysninger, som er til den pågældende virksomheds rådighed, eller som
denne uden større besvær eller uden større omkostninger vil kunne ind-
hente hos andre.
Forsyningstilsynet kan - ligesom det gælder for tilsynets andre beføjelser
efter forslaget - anvende beføjelsen i forhold til den koncernforbundne
virksomhed, såfremt der har fundet en eller flere transaktioner sted mellem
denne virksomhed og virksomheden omfattet af loven.
Forsyningstilsynet vil kunne fastsætte en frist for modtagelsen af de oplys-
ninger, som Forsyningstilsynet har anmodet om. Modtager Forsyningstilsy-
net ikke oplysningerne inden for fristen, vil Forsyningstilsynet kunne be-
tragte det som en undladelse af at tilvejebringe oplysningerne.
Også udøvelsen af beføjelsen efter forslaget til § 18, stk. 2, vil skulle ske
inden for grænserne af retssikkerhedsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1121
af 12. november 2019 om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af
tvangsindgreb og oplysningspligt. Det vil bl.a. medføre, at beføjelsen til at
give påbud om tilvejebringelse af oplysninger vil skulle udøves proporti-
220
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
onelt, dvs. at indgrebet kun må anvendes, hvis mindre indgribende foran-
staltninger ikke er tilstrækkelige, og hvis indgrebet står i rimeligt forhold
til formålet med indgrebet.
Et pålæg om at tilvejebringe oplysninger til brug for Forsyningstilsynets til-
syn i medfør at det foreslåede stk. 2, 1. pkt., vil være en afgørelse, som vil
kunne påklage til Energiklagenævnet jf. den foreslåede bestemmelse i § 24,
stk. 1. Det vil endvidere kunne straffes med bøde at give urigtige eller vild-
ledende oplysninger eller at undlade at give oplysninger, jf. den foreslåede
bestemmelser i § 27, stk. 1, nr. 4.
Til § 19
Det følger af § 23, stk. 1, 1. pkt., i lov om varmeforsyning og § 81, stk. 1, 1.
pkt., i lov om elforsyning, at Forsyningstilsynet til enhver tid uden rets-
kendelse mod behørig legitimation til brug for tilsynet efter loven kan få
adgang til lokaler, der benyttes af en virksomhed, som ejer anlæg omfattet
af loven, og på stedet gøre sig bekendt med og tage kopi af enhver oplys-
ning, herunder virksomhedens regnskaber, øvrige regnskabsmaterialer,
forretningsbøger og andre forretningspapirer, uanset om disse oplysninger
opbevares elektronisk.
Det følger videre af § 23, stk. 1, 2. pkt., i lov om varmeforsyning og § 81,
stk. 1, 2. pkt., i lov om elforsyning, at bestemmelsen i 1. pkt. finder tilsva-
rende anvendelse på en virksomhed, der er koncernforbundet med en virk-
somhed, som ejer anlæg omfattet af loven, såfremt der har fundet en eller
flere transaktioner sted mellem de nævnte virksomheder.
Med bestemmelsen i
§ 19, stk. 1, 1. pkt.,
foreslås det, at Forsyningstilsynet
til enhver tid uden retskendelse mod behørig legitimation til brug for tilsynet
efter det foreslåede § 17, stk. 1, vil kunne få adgang til lokaler, der benyttes
af en virksomhed omfattet af tilsynet i § 17, stk. 1, og på stedet gøre sig
bekendt med og tage kopi af enhver oplysning, herunder virksomhedens
regnskaber, øvrige regnskabsmaterialer, forretningsbøger og andre forret-
ningspapirer, uanset om disse oplysninger opbevares elektronisk.
Med bestemmelsen i
§ 19, stk. 1, 2. pkt.,
foreslås det videre, at 1. pkt. vil
finde tilsvarende anvendelse på virksomheder, som er koncernforbundet
med en virksomhed omfattet af loven, såfremt de har fundet en eller flere
transaktioner sted mellem de nævnte selskaber.
Forsyningstilsynet vil med den foreslåede bestemmelse kunne få adgang til
lokaler, som benyttes af de virksomheder, som Forsyningstilsynet i medfør
af den foreslåede bestemmelse i § 17, stk. 1, vil føre tilsyn med. Det drejer
sig således om el- eller varmeproduktionsvirksomheder. Med lokaler forstås
221
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
sædvanligvis virksomhedens administrationslokaler, uanset om de er belig-
gende i forbindelse med virksomhedens anlæg, men der vil også kunne være
tale om andre lokaler, hvis de oplysninger, som Forsyningstilsynet vurderer
at have brug for i forbindelse med sit tilsyn, befinder sig på en anden loka-
litet tilhørende virksomheden. Der vil skulle være tale om erhvervslokaler.
Forsyningstilsynet vil således ikke med den foreslåede bestemmelse have
adgang til private hjem, medmindre disse også benyttes til erhverv knyttet
til den virksomhed, som der føres tilsyn med.
Forsyningstilsynet vil på stedet kunne gøre sig bekendt med og tage kopi af
enhver oplysning, herunder virksomhedens regnskaber, øvrige regnskabs-
materialer, forretningsbøger og andre forretningspapirer, uanset om disse
oplysninger opbevares elektronisk. Forsyningstilsynet vil således ikke
kunne medtage materiale fra stedet, men alene kopier her.
Det vil være en forudsætning for Forsyningstilsynets adgang til lokalerne,
at de legitimerer sig inden adgangen. I modsat fald vil virksomheden kunne
afvise at give Forsyningstilsynet adgang.
Forsyningstilsynet vil have adgang uden retskendelse i overensstemmelse
med retssikkerhedsloven. Hvis der før gennemførelsen af kontrolbesøget fo-
religger mistanke om et strafbart forhold, må der dog ikke skaffes adgang
uden retskendelse.
Det forudsættes, at Forsyningstilsynet alene vil gøre brug af muligheden i
den foreslåede bestemmelse i § 19, stk. 1, hvis Forsyningstilsynet ikke vil
kunne skaffe de nødvendige oplysninger på anden måde, f.eks. ved brug af
bestemmelsen om oplysningspligt i den foreslåede bestemmelse i § 18, stk.
1. Det vil også kunne være, hvis Forsyningstilsynet har en begrundet mis-
tanke om, tislynet ikke vil få udleveret fyldestgørende eller vil få udleveret
misvisende oplysninger gennem bruger af § 18, stk. 1. Der gælder således
her et proportionalitetsprincip.
Samme adgang til lokaler og under samme forudsætninger vil Forsynings-
tilsynet have i forhold til virksomheder, som er koncernforbundne med virk-
somheder, som er omfattet af Forsyningstilsynets tilsyn efter den foreslåede
bestemmelse i § 17, stk. 1,.
Forsyningstilsynet vil således kunne anvende beføjelsen i forhold til den
koncernforbundne virksomhed også i tilfældet af, at der kun har været én
transaktion mellem virksomheden omfattet af loven og den koncernfor-
bundne virksomhed. Ved »transaktion« forstås en overførsel af ressourcer
eller forpligtelser mellem virksomhederne, uanset om der er fastsat en pris
herfor. Herved tænkes ikke på transaktioner, som ligger i forholdet mellem
koncernforbundne virksomheder, såsom betaling af udbytte fra et datter- til
222
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
et moderselskab. Der vil skulle være tale om en transaktion, som lige så godt
kunnet have fundet sted mellem virksomheden omfattet af loven og en virk-
somhed, som ikke er koncernforbundet med varmeforsyningsvirksomhe-
den.
Formålet med bestemmelsen er at tilvejebringe Forsyningstilsynet hjemmel
til at få adgang til en virksomheds ejendom og til de lokaliteter på ejendom-
men, hvor de oplysninger, der er nødvendige for tilsynets varetagelse af sine
opgaver, findes. Med den foreslåede bestemmelse vil Forsyningstilsynet få
samme muligheder for at indhente oplysninger på virksomhedernes lokali-
teter som på varme- og elforsyningsområdet.
Det følger af § 23 a, stk. 2, i varmeforsyningsloven, og § 81, stk. 1, i elfor-
syningsloven, at politiet om nødvendigt yder bistand ved udøvelsen af be-
føjelserne efter stk. 1.
Det foreslås med bestemmelsen i § 19,
stk. 2,
at politiet om nødvendigt vil
kunne yde bistand ved udøvelsen af beføjelserne efter stk. 1.
Med de foreslåede bestemmelse vil Forsyningstilsynet kunne anmode poli-
tiet om hjælp til at få adgang til en virksomheds lokaliteter, hvor virksom-
heden ikke måtte have givet Forsyningstilsynet tilladelse til at få adgang.
Det forudsættes enten, at Forsyningstilsynet forinden selv vil have haft an-
modet om adgangen, men hvor dette er blevet afvist, eller at Forsyningstil-
synet har en begrundet mistanke om, at de ved anmodning om adgang til
lokaliteterne vil blive afvist. Dette kan eventuelt være baseret på tidligere
erfaringer med samme virksomhed. Der gælder således her et proportiona-
litetsprincip.
Den foreslåede bestemmelse vil være med til at sikre, at Forsyningstilsynet
vil kunne benytte sig af de beføjelser, som er tillagt Forsyningstilsynet til
gennemførelsen af tilsynet.
Til § 20
Der findes ikke gældende regler om, at Forsyningstilsynet vil kunne træffe
afgørelse om påbud for manglende overholdelse af krav, som er fastsat i
bestemmelser omfattet af dette lovforslag.
Det foreslås med bestemmelsen i
§ 20, stk. 1, 1. pkt.,
at hvis Forsyningstil-
synet i forbindelse med sit tilsyn efter § 17, stk. 1, konstaterer, at en virk-
somhed ikke overholder kravene i § 6, stk. 1, § 7, stk. 2, eller § 11, stk. 1,
eller regler udstedt i medfør af § 6, stk. 2, eller § 11, stk. 2, vil Forsynings-
tilsynet kunne træffe afgørelse om påbud om at overholde det pågældende
krav.
223
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det foreslås endvidere i § 20, stk. 1,
2. pkt.,
at Forsyningstilsynet endvidere
i forbindelse med sit tilsyn med overholdelsen af § 11, stk. 1, eller regler
udstedt i medfør af § 11, stk. 2, vil kunne træffe afgørelse om godkendelse
om fordelingen af indtægter og omkostninger mellem CO
2
-fangstregnskabet
og varmeproduktionsregnskabet eller træffe afgørelse om en anden forde-
ling.
Hvis Forsyningstilsynet således konstaterer, at en el- eller varmeprodukti-
onsvirksomhed ikke i tilfælde af statsstøtte til CO
2
-fangst har opkrævet en
værdi, der svarer til de nødvendige udgifter til erhvervelse af CO
2
-kvoter og
til betaling af afgifter, som anlægget ville kunne indregne i prisen, hvis der
ved varmeproduktionen ikke var foretaget CO
2
-fangst, jf. den foreslåede be-
stemmelse i § 6, stk. 1, vil Forsyningstilsynet kunne påbyde el- eller varme-
produktionsvirksomheden at gennemføre opkrævningen og at sikre, at vær-
dien vil blive overført til den CO
2
-fangstvirksomhed, som har modtaget
statsstøtten.
Hvis Forsyningstilsynet konstaterer, at en varmeproduktionsvirksomhed
ikke i tilfælde af statsstøtte til CO
2
-fangst har overført overskydende gratis
CO
2
-kvoter til CO
2
-fangstselskabet, jf. den foreslåede bestemmelse i § 7,
stk. 2, vil Forsyningstilsynet kunne påbyde varmeproduktionsvirksomheden
at foretage den pågældende overførsel herunder i form af en overførsel af
værdien af CO
2
-kvoterne. Forsyningstilsynet vil i forbindelse med sit påbud
kunne fastsætte en rente af det omfattede beløb i henhold til reglerne i ren-
teloven.
Hvis el- eller varmeproduktionsvirksomheden har opkrævet en anden værdi
end den, som er fastsat i medfør af regler udstedt efter den foreslåede be-
stemmelse i § 6, stk. 2, vil Forsyningstilsynet kunne påbyde virksomheden
enten af opkræve det resterende nødvendige beløb eller at tilbagebetale det
overskydende beløb. Forsyningstilsynet vil i forbindelse med sit påbud
kunne fastsætte en rente af det omfattede beløb i henhold til reglerne i ren-
teloven.
Hvis Forsyningstilsynet herudover konstaterer, at en CO
2
-fangstvirksomhed
ikke har sikret regnskabsmæssig adskillelse mellem CO
2
-fangstaktiviteterne
og varmeproduktionsvirksomheden, jf. den foreslåede bestemmelse i § 11,
stk. 1, eller ikke har overholdt et krav fastsat i medfør af den foreslåede
bestemmelse i § 11, stk. 2, f.eks. et krav om revisorerklæring, vil Forsy-
ningstilsynet kunne påbyde CO
2
-fangstvirkomheden at overholde det på-
gældende krav.
224
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
For så vidt angår afgørelser i forbindelse med modregningsbestemmelserne
i §§ 12 og 13, vil dette følge af de foreslåede bestemmelser i § 12, stk. 8, og
§ 13, stk. 6.
Forsyningstilsynet vil i sine afgørelser kunne fastsætte en frist for efterkom-
melsen af påbuddet.
Manglende efterkommelse af et påbud vil kunne straffes med bøde, jf. den
foreslåede bestemmelse i § 27, stk. 1, nr. 3.
Forsyningstilsynet vil i forbindelse med sit tilsyn med overholdelsen af §
11, stk. 1, eller regler udstedt i medfør af § 11, stk. 2, kunne træffe afgørelse
om godkendelse om fordelingen af indtægter og omkostninger mellem CO
2
-
fangstregnskabet og varmeproduktionsregnskabet. Forsyningstilsynet vil
endvidere kunne træffe afgørelse om en anden fordeling af indtægter og ud-
gifter mellem de to aktiviteter. Det vil bl.a. kunne være tilfældet, hvor CO
2
-
fangstvirksomheden ikke har kunnet dokumentere baggrunden for fordelin-
gen af omkostninger og indtægter i henhold til regler fastsat i medfør af den
foreslåede bestemmelse i § 11, stk. 2.
Forsyningstilsynet vil ikke med den foreslåede bestemmelse i stk. 1 i for-
bindelse med sit tilsyn med § 11 kunne træffe afgørelse om, hvorvidt de
omkostninger, som er fordelt til varmeproduktionsregnskabet, vil kunne ud-
gøre en nødvendig udgifter i henhold til § 20, stk. 1, i varmeforsyningsloven.
Afgørelse herom vil skulle træffes i medfør af reglerne i varmeforsynings-
loven.
Med den foreslåede bestemmelse i § 20, stk. 1, vil der blive givet Forsy-
ningstilsynet en adgang til at kunne træffe afgørelser, hvilket vil kunne med-
virke til at sikre, at de bestemmelser, som Forsyningstilsynet vil føre tilsyn
med efter den foreslåede bestemmelse i § 17, stk. 1, vil blive overholdt,
hvilket vil føre til en øget beskyttelse af varmekunderne.
Det findes ikke gældende regler om, at Forsyningstilsynets afgørelser skal
meddeles skriftligt og indeholde oplysning om de forhold og synspunkter,
som har været bestemmende.
Det følger dog af § 23 i varmeforsyningsloven, at Forsyningstilsynets afgø-
relser skal meddeles skriftligt og indeholde oplysning om de forhold og
synspunkter, som har været bestemmende for afgørelsen.
Der findes ikke gældende regler, som fastsætter, at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren vil kunne træffe afgørelse ved manglende selskabsmæssig
adskillelse mellem en CO
2
-fangstvirksomhed og et fjernvarmeselskab.
225
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det foreslås med bestemmelsen i § 20,
stk. 2,
at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren ved sit tilsyn efter den foreslåede bestemmelse i § 17, stk.
2, vil kunne træffe afgørelse om påbud om at overholde den foreslåede § 5.
Det følger af den foreslåede bestemmelse i § 5, at varetages CO
2
-fangstak-
tiviteter i samme selskab eller virksomhed som en el- eller varmeprodukti-
onsvirksomhed, vil CO
2
-fangstvirksomheden skulle være selskabsmæssigt
adskilt fra virksomheder, som driver et anlæg til fremføring af opvarmet
vand eller damp, jf. lov om varmeforsyning. Denne bestemmelse vil både
omfatte kommunalt ejede selskaber og privatejede virksomheder.
Hvor der er tale om privatejede CO
2
-fangstvirksomheder, vil klima-, energi-
og forsyningsministeren efter den foreslåede bestemmelse i § 17, stk. 2, føre
tilsyn med overholdelsen af kravet om selskabsmæssig adskillelse i § 5.
Med det foreslåede stk. 2 vil klima-, energi- og forsyningsministeren ved
manglende selskabsmæssig adskillelse kunne træffe afgørelse om et påbud
om, at den pågældende CO
2
-fangstvirksomhed enten vil skulle sikre, at
CO
2
-fangstvirksomheden adskilles fra fjernvarmevirksomheden eller -virk-
somhederne, eller at CO
2
-fangstdelen af CO
2
-fangstvirksomheden udskilles
i en virksomhed, som er adskilt fra el- eller varmeproduktionsvirksomhe-
den.
Ministeren vil kunne fastsætte en frist for efterkommelse af påbuddet.
Manglende overholdelse af en afgørelse truffet af klima-, energi- og forsy-
ningsministeren vil kunne straffe med bøde i medfør af den foreslåede be-
stemmelse i § 27, stk. 1, nr. 2.
Det foreslås med bestemmelsen i § 20,
stk. 3,
at Forsyningstilsynets afgø-
relser vil skulle meddeles skriftligt og indeholde oplysning om de forhold
og synspunkter, som har været bestemmende for afgørelsen.
Med den foreslåede bestemmelse vil det således være et krav, at Forsynings-
tilsynets afgørelser i medfør af det foreslåede stk. 1, vil blive meddelt skrift-
ligt til modtageren af afgørelsen.
Hvor finansministeren i medfør af § 7, stk. 5, i lov om Digital Post fra of-
fentlige afsendere i Digital Post har offentliggjort, at Forsyningstilsynet vil
være omfattet af de myndigheder, som vil kunne benytte digital post, vil
afgørelsen skulle sendes på denne måde. Der vil endvidere i medfør af den
foreslåede bestemmelse i § 21, stk. 1, kunne fastsætte regler med krav om
digital kommunikation.
226
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Den foreslåede bestemmelse svarer i sit indhold til forvaltningslovens § 22,
hvorefter en afgørelse skal, når den meddeles skriftligt, være ledsaget af en
begrundelse, medmindre afgørelsen fuldt ud giver den pågældende part
medhold. Hvor Forsyningstilsynet vil kunne træffe afgørelse efter den fore-
slåede bestemmelse i § 20, stk. 1, vil der ikke kunne være tale om en afgø-
relse, som vil give modtageren medhold, men alene afgørelser om påbud.
Med den foreslåede bestemmelse vil det blive sikret, at modtagere af afgø-
relser efter det foreslåede stk. 1 vil nyde samme rettigheder som modtagere
af afgørelser efter forvaltningsloven.
Til § 21
Der findes ikke gældende bestemmelser om, at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren regler om, at kommunikation om forhold, som er omfattet
af dette lovforslag, bestemmelser fastsat i henhold til loven eller EU-retsak-
ter om forhold omfattet af loven, skal ske digitalt.
Det følger af § 25 a, stk. 1, i varmeforsyningsloven, at klima-, energi- og
forsyningsministeren kan fastsætte regler om, at kommunikation om for-
hold, som er omfattet af varmeforsyningsloven, bestemmelser fastsat i hen-
hold til loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af varmeforsyningslo-
ven, skal ske digitalt. Ministeren kan herunder fastsætte regler om obligato-
risk anvendelse af et bestemt digitalt system og om fritagelse for anvendelse
for visse personer. Efter stk. 2 følger det, at en digital meddelelse anses for
at være kommet frem, når den er tilgængelig for adressaten for meddelelsen.
Tilsvarende følger det af § 92 b, stk. 1, i elforsyningsloven, at klima-, energi-
og forsyningsministeren kan udstede regler om, at kommunikation om for-
hold, som er omfattet af elforsyningsloven, af bestemmelser fastsat i hen-
hold til loven eller af EU-retsakter om forhold omfattet af elforsyningslo-
ven, skal ske digitalt. Ministeren kan herunder udstede regler om anvendelse
af et bestemt digitalt system og om fritagelse for obligatorisk anvendelse for
visse personer og virksomheder. Det følger videre af stk. 2, at en digital
ansøgning anses for at være kommet frem, når den er tilgængelig for myn-
digheden.
Med bestemmelsen i
§ 21, stk. 1, 1. pkt.,
foreslås det, at klima-, energi- og
forsyningsministeren vil kunne udstede regler om, at kommunikation om
forhold, som er omfattet af dette lovforslag, af bestemmelser fastsat i hen-
hold til lovforslaget eller af EU-retsakter om forhold omfattet af lovforsla-
get, skal ske digitalt.
227
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det foreslås endvidere i stk. 1,
2. pkt.,
at ministeren herunder vil kunne ud-
stede regler om anvendelse af et bestemt digitalt system og om fritagelse for
obligatorisk anvendelse for visse selskaber eller virksomheder.
For at kunne pålægge selskaber og virksomheder pligt til at kommunikere
digitalt med myndigheder skal dette være hjemlet i lov.
Folketingets partier indgik i januar 2018 en aftale om digitaliseringsklar lov-
givning, som skal sikre et mere enkelt og klart lovgrundlag, som er let at
forstå og omsætte til sikre og brugervenlige digitale løsninger.
Som følge af den politiske aftale foreslås det i dette lovforslag givet en be-
myndigelse til klima-, energi- og forsyningsministeren til at fastsætte regler
vedrørende obligatorisk digital kommunikation.
Med den foreslåede bestemmelse i stk. 1, 1.pkt., vil der ved bekendtgørelse
kunne fastsættes regler om, at virksomheder har pligt til at kommunikere
digitalt med den ansvarlige myndighed efter dette lovforslag, herunder via
bestemte digitale systemer, som f.eks. via almindelig e-mail ved f.eks. fore-
spørgsler og indberetninger, og at svaret fra myndigheden sendes digtalt.
Lovforslaget indeholder ikke bestemmelser, som er rettet mod borgere.
Bemyndigelsen indebærer, at ministeren vil kunne fastsætte nærmere regler
om, hvordan den digitale kommunikation skal foregå herunder om, hvornår
en meddelelse anses for modtaget gennem et digitalt system. Det vil være
relevant i tilfælde, hvor der er endelige frister for kontakten til myndigheden
eller andre bemyndigede, f.eks. ved klage eller lignende.
Med digitalt system menes, at der kan laves regler om brug af bestemte di-
gitale systemer, en digital signatur eller lignende. De ansvarlige vil være de
myndigheder, som er tillagt kompetencer efter dette lovforslag. Det drejer
om Energistyrelsen (efter delegation fra klima-, energi- og forsyningsmini-
steren i medfør af delegationsbekendtgørelsen), Forsyningstilsynet eller
Energiklagenævnet.
Det vil endvidere kunne være myndigheder, som er bemyndiget til at udøve
beføjelser, som er tillagt klima-, energi- og forsyningsministeren efter dette
lovforslag i medfør af den foreslåede bestemmelse i § 24.
Ministeren vil med bemyndigelsen endvidere kunne fastsætte generelle reg-
ler om, i hvilke tilfælde kravet om digital kommunikation ikke vil være på-
krævet, f.eks. at andre kommunikationsformer vil kunne benyttes i krisetil-
fælde, hvor adgangen til digital kommunikation i en periode måtte være af-
brudt.
228
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Bemyndigelsen foreslås også at omfatte ministerens svar på henvendelser
vedrørende forhold omfattet af dette lovforslag.
Hvor der i EU-retsakter, som vedrører forhold omfattet af dette lovforslag,
måtte blive fastsat bestemmelser fastsat om obligatorisk digital kommuni-
kation, som medfører en implementeringsforpligtelse for Danmark, f.eks. i
et EU-direktiv, eller hvor der måtte være behov for tilpasning af reglerne
som følge af en EU-forordning, vil ministeren kunne benytte den foreslåede
bemyndigelse til fastsættelsen af de påkrævede regler.
Det foreslås endvidere efter stk. 1, 2. pkt., at klima-, energi- og forsynings-
ministeren med den foreslåede bestemmelse vil kunne fastsatte regler om
anvendelse af et bestemt digitalt system og om fritagelse for obligatorisk
anvendelse for visse virksomheder. I sidstnævnte vil der skulle være tale om
helt særlige forhold, idet der ikke ses at være samme adgang til at fritage for
obligatorisk digital kommunikation for virksomheder som for borgere, hvor
der kan være hensyn at tage til f.eks. handicap.
En udmøntning af bemyndigelsen vil f.eks. kunne ske i forbindelse med ud-
møntning af andre bemyndigelser i lovforslaget, og hvor en bestemmelse
om obligatorisk digital kommunikation alene vil knytte sig til de pågæl-
dende regler. En udmøntning vil endvidere kunne ske i en generel bekendt-
gørelse med regler om obligatorisk digital kommunikation. Det forventes
ikke på nuværende tidspunkt, at bemyndigelsen i den foreslåede bestem-
melse vil blive udnyttet.
Generelt gælder det for den foreslåede bestemmelse, at klima-, energi- og
forsyningsministeren vil kunne fastsætte regler om, at en forespørgsel eller
klage m.v. fra virksomheder til myndigheder eller andre bemyndigede, som
ikke indgives digitalt, vil skulle afvises, dog efter behørig vejledning efter
forvaltningsloven.
Det er her hensigten i videst muligt omfang at anvende e-boks til brug for
meddelelser m.v. fra myndigheder.
Det foreslås ikke med bestemmelsen at ændre på virksomhedernes rettighe-
der efter anden lovgivning eller efter dette lovforslag. Det er alene måden,
hvorpå disse vil skulle indberette m.v., der foreslås som digital kommuni-
kation, i det omfang ministeren udnytter bemyndigelsen. Det betyder f.eks.,
at forvaltningsloven og anden datareguleringen gælder fuldt ud.
Med bestemmelsen i § 21,
stk. 2,
foreslås det, at en digital ansøgning vil
blive anset for at være kommet frem, når den er tilgængelig for myndighe-
den eller andre bemyndigede.
229
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det følger af den foreslåede bestemmelse, at en meddelelse vil blive anset
for at være kommet frem til adressaten på det tidspunkt, hvor meddelelsen
er tilgængelig for adressaten. Det er således uden betydning, om eller hvor-
når adressaten gør sig bekendt med indholdet af meddelelsen. Dermed vil
kommunikation i den digitale løsning blive offentligretligt reguleret og vil
ske med samme retsvirkninger som ved fremsendelse af postomdelte breve,
der anses for at være kommet frem, når de er lagt i adressatens fysiske post-
kasse. Fremkomsttidspunktet vil bl.a. være afgørende for, hvornår forvalt-
ningsakter får de tilsigtede retsvirkninger.
En meddelelse vil normalt være tilgængelig for adressaten på det tidspunkt,
hvor adressaten kan behandle eller læse meddelelsen. Dette tidspunkt vil
normalt blive registreret automatisk i modtagelsessystemet eller i et datasy-
stem, f.eks. i e-boks.
Kan modtagelsestidspunktet for en digital meddelelse ikke fastlægges som
følge af problemer med myndighedens it-system eller andre lignende pro-
blemer, må meddelelsen anses for at være kommet frem på det tidspunkt,
hvor meddelelsen blev afsendt, hvis der kan fremskaffes pålidelige oplys-
ninger om afsendelsestidspunktet. Det vil således ikke komme virksomhe-
den til skade, at indberetningen m.v. modtages efter fristens udløb, hvis dette
skyldes systemnedbrud hos myndigheden.
Ved en udmøntning af den foreslåede bemyndigelse vil virksomheder om-
fattet af dette lovforslag blive forpligtede til at benytte digitale kommunika-
tionsformer i henhold til reglerne i bekendtgørelsen i kommunikationen med
de relevante myndigheder eller andre efter lovforslaget bemyndigede.
Til § 22
Der findes ikke gældende regler om betaling for Forsyningstilsynets tilsyn
med bestemmelser omfattet af dette lovforslag.
Omkostninger forbundet med Forsyningstilsynets drift og opgavevareta-
gelse efter sektorlovgivningen betales af de virksomheder, som Forsynings-
tilsynet fører tilsyn med, jf. bl.a. § 44 i lov om gasforsyning, § 78 i lov om
elforsyning og § 23 c i lov om varmeforsyning.
Det følger dog af § 15, stk. 1, i lov om rørført transport af CO
2
, at omkost-
ninger forbundet med Forsyningstilsynets drift og opgavevaretagelse efter
denne lov eller regler udstedt i medfør af loven, betales af de virksomheder,
som Forsyningstilsynet fører tilsyn med efter denne lov eller regler udstedt
i medfør af loven.
230
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
En tilsvarende finansieringsordning foreslås indført med lovforslagets
§
22, stk. 1,
hvorefter forbundet med Forsyningstilsynets drift og opgavevare-
tagelse efter § 17, stk. 1, betales af de virksomheder, som Forsyningstilsynet
fører tilsyn med.
Det pågældende gebyr skal således dække de nødvendige omkostninger,
som er forbundet med Forsyningstilsynets drift og opgavevaretagelse om-
fattet af dette lovforslag. Gebyrerne vil løbende blive justeret for at sikre
balance mellem gebyrindtægter og udgifter til tilsyn m.v.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at ikke andre virksomheder end
de, som der vil blive ført tilsyn med, vil skulle betale for omkostningerne til
tilsynet.
Der henvises endvidere til afsnit 3.6.2.1.2. i lovforslagets almindelige be-
mærkninger.
Det følger af § 15, stk. 1, i lov om rørført transport af CO
2
, at Forsyningstil-
synet fastsætter regler om betaling og opkrævning af beløb til dækning af
omkostninger efter stk. 1. Afgørelser truffet i henhold til regler fastsat i med-
før af 1. pkt. kan ikke påklages til anden administrativ myndighed.
Det følger af den foreslåede § 22,
stk. 2, 1. pkt.,
at Forsyningstilsynet vil
fastsætte regler om betaling og opkrævning af beløb til dækning af omkost-
ningerne efter det foreslåede stk. 1.
Det findes mest hensigtsmæssigt, at Forsyningstilsynet tillægges beføjelsen
til at fastsætte sådanne regler, da de har størst kendskab til karakteren og
omfanget af deres opgaver.
Det forventes, at Forsyningstilsynet vil fastsætte regler, hvorefter betalingen
af beløbet efter det foreslåede stk. 1 til Forsyningstilsynet vil afspejle den
konkrete kreds af ydelsesmodtagere og være baseret på gebyrer for generelle
grundbeløb, hvor opgaverne omfatter modydelser i bredere forstand. Det vil
bl.a. indebære, at der vil kunne blive fastsat regler om fordelingen af om-
kostninger mellem de relevante virksomheder, betalingskadencer og op-
krævning til tilsynet. Forsyningstilsynets driftsomkostninger og andre op-
gaver, som ikke direkte vil kunne henføres til en bestemt virksomhedskate-
gori, herunder bl.a. aktindsigtssager, vil blive fordelt forholdsmæssigt mel-
lem CO
2
-fangstvirksomhederne.
Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at retstilstanden i den sædvanlige
rammesætning af Forsyningstilsynets finansieringsordning kendt fra sektor-
lovgivning i øvrigt tillige vil være gældende i henhold til dette lovforslag.
231
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Efter det foreslåede stk. 2,
2. pkt.,
vil afgørelser truffet i henhold til regler
fastsat i medfør af 1. pkt. ikke kunne påklages til anden administrativ myn-
dighed.
Afgørelser om opkrævning vil typisk have karakter af fakturaer, som er ud-
stedt på baggrund af reglerne herom fastsat efter det foreslåede stk. 2, 1. pkt.
Spørgsmålet om afgørelsens lovlighed og rigtighed vil derfor typisk være et
spørgsmål om, hvorvidt beregningen, der ligger til grund for opgørelsen af
det opkrævede beløb, er korrekt. Sådanne spørgsmål ligger ikke oplagt in-
den for Energiklagenævnets særlige kompetenceområde, hvorfor rekursord-
ningens effektivitet i denne forbindelse vil være begrænset. Forsyningstil-
synets afgørelser om opkrævning vil kunne prøves ved domstolene ligesom
alle andre myndighedsafgørelser, jf. grundlovens § 63.
Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at Forsyningstilsynets afgørelser
truffet i henhold til regler om betaling og opkrævning af beløb til dækning
af omkostningerne forbundet med Forsyningstilsynets drift og opgavevare-
tagelse vil være endelige i administrativ henseende.
Afskæringen af rekurs vurderes ikke at være retssikkerhedsmæssigt betæn-
kelig, da afgørelser om opkrævning af beløb ikke vurderes egnede til at blive
gjort til genstand for prøvelse ved Energiklagenævnet, som er klageinstan-
sen for bl.a. Forsyningstilsynets afgørelser efter denne lov og regler udstedt
i medfør heraf, jf. lovforslagets § 24, stk. 1.
Til § 23
Det følger af § 23 b, stk. 8, i varmeforsyningsloven, at Forsyningstilsynet
gør klima-, energi- og forsyningsministeren opmærksom på forhold, som
tilsynet mener kan have betydning for ministerens varetagelse af opgaver
efter denne lov.
Det følger endvidere af § 85, stk. 1, i elforsyningsloven, at Forsyningstilsy-
net gør klima-, energi- og forsyningsministeren opmærksom på forhold,
som tilsynet mener kan have betydning for løsningen af opgaverne med bl.a.
udstedelse, ændring og kontrol med bevillinger.
Det foreslås med bestemmelsen i § 23 at fastsætte, at Forsyningstilsynet vil
gøre klima-, energi- og forsyningsministeren opmærksom på forhold, som
ifølge tilsynet kan have betydning for ministerens varetagelse af opgaver
efter denne lov.
Den foreslåede bestemmelse vil svare til de gældende bestemmelser i
varme- og elforsyningslovene, og med bestemmelsen vil Forsyningstilsynet
232
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
blive forpligtet til at gøre ministeren opmærksomme på relevante forhold,
som kan have betydning for ministerens opgavevaretagelse. Det vil f.eks.
kunne være, hvor Forsyningstilsynet bliver opmærksomme på forhold, hvor
den gældende regulering ikke længere vurderes at være tilstrækkelig i for-
hold til de aktuelle forhold på CO
2
-fangstområdet i forhold til de hensyn,
som vil skulle varetages med dette lovforslag. Det vil f.eks. være hensynet
til varmeforbrugerne. Et opmærksomhedspunkt vil også kunne være, hvis
tilsynet ikke vurderer at kunne gennemføre et passende tilsyn under de gæl-
dende regler.
Det vil være Forsyningstilsynets vurdering, hvornår det vil være relevant at
orientere ministeren, og orienteringen vil kunne ske af egen drift eller efter
forespørgsel fra ministeren.
Den foreslåede bestemmelse har på samme måde som de gældende bestem-
melser i varme- og elforsyningslovene til formål at sikre, at der er et tæt
samarbejde mellem Forsyningstilsynet og klima-, energi- og forsyningsmi-
nisteren.
Den foreslåede bestemmelse vil ikke påvirke Forsyningstilsynets uaf-
hængighed.
Til § 24
Det følger af § 26, stk. 1, i varmeforsyningsloven, at Energiklagenævnet
behandler klager over afgørelser truffet af kommunen, klima-, energi- og
forsyningsministeren, Forsyningstilsynet eller andre statslige myndigheder
efter denne lov eller efter regler udstedt i henhold til loven. Det følger end-
videre af § 89, stk. 1, 1. pkt., i elforsyningsloven, at Energiklagenævnet be-
handler klager over afgørelser truffet af klima-, energi- og forsyningsmini-
steren eller af Forsyningstilsynet efter denne lov eller regler udstedt i hen-
hold til loven.
Med bestemmelsen i
§ 24, stk. 1,
foreslås det, at klima-, energi- og forsy-
ningsministerens eller Forsyningstilsynets afgørelser efter denne lov eller
efter regler udstedt i medfør heraf vil kunne påklages til Energiklagenævnet.
Energiklagenævnet vil for det første kunne behandle klager over afgørelser
truffet af klima-, energi- og forsyningsministeren i medfør af den foreslåede
bestemmelse i § 15, stk. 2, hvorefter ministeren vil kunne give en kommune
tilladelse til etablering og drift af installationer til midlertidig lagring af CO
2
,
for så vidt disse ligger i nær tilknytning til kommunens lokale rørledninger.
233
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Herudover vil Energiklagenævnet kunne behandle klager over afgørelser
truffet i medfør af de foreslåede bestemmelser i § 12, stk. 8, og § 13, stk. 5.
Endelig vil nævnet kunne behandle klager over afgørelser truffet i af Forsy-
ningstilsynet medfør af den foreslåede bestemmelse i § 20, stk. 1.
Energiklagenævnet vil som rekursinstans som udgangspunkt foretage en
fuldstændig prøvelse af afgørelsen. Efterprøvelsen vil omfatte sagens fak-
tum som alle retlige spørgsmål, jf. Energiklagenævnets afgørelse af 19. de-
cember 2006 (j. nr. 97-2301-0019). Energiklagenævnet vil behandle klager
efter bekendtgørelse nr. 664 af 19. juni 2006 om forretningsorden for Ener-
giklagenævnet.
Under Energiklagenævnets behandling af klagen vil der ikke kunne rejses
nye spørgsmål. Nye spørgsmål vil først kunne behandles i 1. instans for at
sikre en reel to-instans prøvelse. Klager vil dog kunne fremsætte nye syns-
punkter, og Energiklagenævnet vil, jf. officialprincippet, også kunne ind-
drage nye synspunkter i sagen, herunder synspunkter, der ikke er gjort gæl-
dende af parterne. Hvis der fremkommer nye faktiske oplysninger under
klagesagens behandling, vil Energiklagenævnet kunne hjemvise sagen til
forsynet behandling. Dermed vil 1. instansmyndigheden få mulighed for at
genoptage sagen.
En klage vil ikke automatisk have opsættende virkning. Energiklagenævnet
vil dog efter almindelige forvaltningsretlige regler kunne tillægge en kon-
kret klage opsættende virkning, hvor der ikke er modstridende interesser.
Energiklagenævnet vil kunne træffe en 1. instansafgørelse, ophæve afgørel-
sen eller afvise klagen. Ved ophævelse vil Energiklagenævnet typisk hjem-
vise sagen til fornyet behandling, men Energiklagenævnet vil også have
kompetence til selv at træffe ny afgørelse.
Energiklagenævnet vil kun behandle klager, der afgives af en klageberetti-
get juridisk person. Retten til at klage bestemmes ud fra forvaltningslovgiv-
ningens almindelige regler. Klageberettiget er den, der er part i sagen. Ret-
ten til at klage vil derfor kræve, at klager har en væsentlig og individuel
interesse i sagen.
Forbrugere tillægges i almindelighed ikke partsstatus, jf. Energiklagenæv-
nets afgørelse af 24. februar 2010 (j.nr. 1021-256). De vil sjældent være
særligt berørt i forhold til andre forbrugere og vil derfor mangle individuel
interesse i sagen. Det vil f.eks. dreje sig om varmeforbrugere. Om storkun-
ders partsstatus henvises til Forsyningstilsynets afgørelse af 26. august 2020
(j.nr. 20/03273).
234
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Der vil kunne klages over afgørelser, men ikke processuelle beslutninger,
da disse ikke er afgørelser, jf. Energiklagenævnets afgørelse af 7. november
2017 (j.nr. 1021-17-20), som vedrører en kommunens beslutning om at for-
længe høringsperioden. Ved afgørelser forstås en retsakt, der går ud på at
fastslå, hvad der er eller skal være ret i det foreliggende tilfælde.
Det følger af § 26, stk. 2, i varmeforsyningsloven, at kommunens, klima-,
energi- og forsyningsministerens, Forsyningstilsynets og andre statslige
myndigheders afgørelser ikke kan indbringes for anden administrativ myn-
dighed end det i stk. 1 nævnte Energiklagenævn. Tilsvarende gælder efter §
89, stk. 2, i elforsyningsloven.
Med bestemmelsen i § 24,
stk. 2,
foreslås det, at klima-, energi- og forsy-
ningsministerens eller Forsyningstilsynets afgørelser ikke vil kunne ind-
bringes for anden administrativ myndighed end Energiklagenævnet.
Det vil således med den foreslåede bestemmelse blive fastsat, at klager
over klima-, energi- og forsyningsministerens eller Forsyningstilsynets af-
gørelser alene vil kunne indbringes for Energiklagenævnet, og at sagen
først vil kunne indbringes for domstolene, når nævnets endelige afgørelse
foreligger.
Hovedreglen vil således være, at mulighederne for administrativ rekurs vil
skulle være udtømte, før sagen vil indbringes for domstolene. Fordi Ener-
giklagenævnet er den eneste og sidste klagemyndighed, vil det som regel
være Energiklagenævnets afgørelser, som indbringes for domstolene.
Domstolene vil ikke kun afvise at behandle sager, hvis der fortsat vil være
mulighed for at klage til Energiklagenævnet, men også sager, der slet ikke
har været forelagt energimyndighederne. Domstolene vil dog kunne be-
handle spørgsmål, som førsteinstansmyndigheden har afvist at realitetsbe-
handle eller kun har villet afgive en vejledende udtalelse om. Det samme
vil gælde, hvis der ikke er klagemulighed til Energiklagenævnet, f.eks.
fordi klageren ikke er klageberettiget.
Med den foreslåede bestemmelse afskæres muligheden for at klage over
en afgørelse truffet af Forsyningstilsynet andre steder end hos Energikla-
genævnet, og adgangen til at indbringe sagen for domstolene vil endvidere
blive afskåret, indtil Energiklagenævnets afgørelse foreligger, jf. den fore-
slåede bestemmelse i § 26, stk. 2.
Den foreslåede bestemmelse vil svare til de gældende regler herom i varme-
og elforsyningslovene.
235
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det følger af § 26, stk. 3, i varmeforsyningsloven, at en klage skal være
indgivet skriftligt inden fire uger efter, at afgørelsen er meddelt. Tilsvarende
gælder efter § 89, stk. 4, i elforsyningsloven.
Med bestemmelse i § 24,
stk. 3, 1. pkt.,
foreslås det, at en klage, jf. stk. 1,
vil skulle være indgivet skriftligt, inden 4 uger efter at afgørelsen er meddelt.
Det foreslås videre i
2. pkt.,
at udløber klagefristen på en lørdag eller hellig-
dag, vil klagefristen blive forlænget til den følgende hverdag.
Den foreslåede bestemmelsen fastsætter således en endelig frist for, hvor
Energiklagenævnet vil skulle have modtaget en klage over en afgørelse truf-
fet af Forsyningstilsynet.
Efter § 7 i bekendtgørelse nr. 664 af 19. juni 2006 om forretningsorden for
Energiklagenævnet skal en klage indgives skriftligt til Energiklagenævnet
med angivelse af de synspunkter, som klagen støttes på. Klagen skal være
kommet frem til Energiklagenævnet senest ved kontortids ophør på den dag,
hvor klagefristen udløber.
Klagefristen udløber den samme ugedag, som afgørelsen er kommet frem,
fire uger senere. Hvis klagefristens sidste dag falder på en lørdag, en søn-
eller helligdag, vil fristen blive forlænget til den følgende hverdag.
Overskridelse af fristen med enkelte dage vil ikke medføre afvisning, hvis
det vil kunne godtgøres, at overskridelsen er undskyldelig. Der vil på bag-
grund af uskrevne forvaltningsretlige regler kunne ses bort fra fristoverskri-
delse (oprejsningsbevilling), hvis der foreligger særlige forhold. En brækket
skulder var dog ikke et særligt forhold, der kunne begrunde oprejsningsbe-
villing, Energiklagenævnets afgørelse af 30. september 2017 (j.nr. 1021-16-
36).
I forhold til klageberettigede, der vil have krav på individuel afgørelse, reg-
nes klagefristen fra det tidspunkt, afgørelsen er kommet frem. Har klagebe-
rettigede krav på offentlig bekendtgørelse, regnes klagefristen fra den of-
fentlige bekendtgørelse.
Den foreslåede bestemmelse vil svare til de gældende regler herom i varme-
og elforsyningslovene.
Det følger af § 27, stk. 3, i varmeforsyningsloven, at Energiklagenævnet hos
de af loven omfattede anlæg kan indhente oplysninger, som er nødvendige
til varetagelsen af nævnets opgaver efter denne lov eller efter regler udstedt
i henhold til loven. Tilsvarende gælder efter § 84, stk. 1, i elforsyningsloven.
236
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Med § 24,
stk. 4,
foreslås det, at Energiklagenævnet hos virksomheder om-
fattet af lovforslaget vil kunne indhente oplysninger, som vil være nødven-
dige til varetagelsen af nævnets opgaver efter dette lovforslag eller efter reg-
ler udstedt i henhold hertil.
Ved oplysninger forstås regnskaber, regnskabsmateriale, udskrift af bøger,
andre forretningspapirer og elektroniske lagrede data. Det vil være en for-
udsætning for nævnets indhentelse af oplysninger, at de vil være nødvendige
for nævnets sagsbehandling. Der gælder således her et proportionalitetsprin-
cip.
Oplysningerne vil kunne indhentes hos de virksomheder, som er omfattet af
lovforslaget. Energiklagenævnet vil dog i modsætning til Forsyningstilsynet
ikke kunne indhente oplysninger fra koncernforbundne selskaber, jf. den fo-
reslåede bestemmelse i § 18, stk. 1.
Den foreslåede bestemmelse vil svare til de gældende regler herom i varme-
og elforsyningslovene.
Til § 25
Det følger af § 27, stk. 2, i varmeforsyningsloven og § 89, stk. 5, i elforsy-
ningsloven, at Energiklagenævnets formand efter nærmere aftale med næv-
net kan træffe afgørelse på nævnets vegne i sager, der behandles efter denne
lov eller regler udstedt i henhold til loven.
Med § 25,
stk. 1,
foreslås det, at Energiklagenævnets formand efter nærmere
aftale med nævnet vil kunne træffe afgørelse på nævnets vegne i sager, der
vil blive behandlet efter denne lov eller efter regler udstedt i henhold til lov-
forslaget.
Med den foreslåede bestemmelse gives der mulighed for, at Energiklage-
nævnet vil kunne delegere sin kompetence til at træffe afgørelser til nævnets
formand.
Den foreslåede bemyndigelse vil svare til de gældende regler herom i
varme- og elforsyningslovene.
Det følger af § 27, stk. 3, i varmeforsyningsloven, at Energiklagenævnet hos
de af loven omfattede anlæg kan indhente oplysninger, som er nødvendige
til varetagelsen af nævnets opgaver efter denne lov eller efter regler udstedt
i henhold til loven. Tilsvarende gælder efter § 84, stk. 1, i elforsyningsloven.
237
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det følger af § 27, stk. 1, i varmeforsyningsloven, at klima-, energi- og for-
syningsministeren vil kunne fastsætte nærmere regler om Energiklagenæv-
nets sammensætning ved nævnets behandling af afgørelser efter dette lov-
forslag eller efter regler udstedt i henhold hertil.
Med § 25,
stk. 2,
foreslås det, at erhvervsministeren vil kunne fastsætte reg-
ler om Energiklagenævnets sammensætning ved nævnets behandling af af-
gørelser efter dette lovforslag eller efter regler udstedt i medfør heraf.
Bemyndigelsen til fastsættelse af regler vedrørende Energiklagenævnet fo-
reslås tillagt erhvervsministeren, da ressortansvaret for Energiklagenævnet
er tillagt erhvervsministeren, jf. kongelig resolution af 8. juni 2016.
Den tilsvarende bemyndigelse i varmeforsyningsloven er udmøntet i be-
kendtgørelse nr. 664 af 19. juni 2006 om forretningsorden for Energiklage-
nævnet.
Med den foreslåede bemyndigelse vil erhvervsministeren på tilsvarende
måde have bemyndigelse til at fastsætte regler Energiklagenævnets sam-
mensætning ved behandlinger af klager efter dette lovforslag, jf. den fore-
slåede bestemmelse i § 24, stk. 1.
Til § 26
Det følger af § 26, stk. 4, 1. pkt., i varmeforsyningsloven, at søgsmål til
prøvelse af afgørelser truffet af Energiklagenævnet efter loven eller de reg-
ler, der udstedes efter loven, skal være anlagt inden 6 måneder efter, at af-
gørelsen er meddelt den pågældende. Af 2. pkt. følger det, at er afgørelsen
offentligt bekendtgjort, regnes fristen dog altid fra bekendtgørelsen. Tilsva-
rende gælder efter § 89, stk. 6, i elforsyningsloven.
Med § 26,
stk. 1, 1. pkt.,
foreslås, at søgsmål til prøvelse af afgørelser efter
loven eller de regler, der fastsættes i medfør af loven, vil skulle være anlagt
inden 6 måneder efter, at afgørelsen eller beslutningen er meddelt. Det fo-
reslås i
2. pkt.,
at er afgørelsen offentligt bekendtgjort, vil fristen dog altid
blive regnet fra bekendtgørelsen.
Bestemmelsen vil gælde sager, hvor Energiklagenævnets afgørelser indbrin-
ges for domstolene. Fristen gælder ikke for tvister med andre end Energi-
klagenævnet. Hvis Energiklagenævnet f.eks. har stadfæstet kommunalbe-
styrelsens afgørelse om projektgodkendelse, vil den søgsmålsberettigede
kunne sagsøge kommunen uden at være bundet til fristen på 6 måneder. De
almindelige forældelsesfrister vil gælde.
238
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Loven indeholder ikke regler om, hvem kan indbringe Energiklagenævnets
afgørelser for Domstolene. De almindelige forvaltningsretlige regler vil
gælde derfor. Det betyder, at den, der anlægger sagen, skal have en retlig
interesse i sagen.
Det følger af § 26, stk. 2, i varmeforsyningsloven, at afgørelserne ikke vil
kunne indbringes for domstolene, før den endelige administrative afgø-
relse foreligger. Tilsvarende gælder efter § 89, stk. 2, i elforsyningsloven.
Det foreslås i § 26,
stk. 2,
at afgørelser, der kan prøves af Energiklagenæv-
net, ikke vil kunne indbringes for domstolene, før Energiklagenævnets af-
gørelse foreligger.
Med den foreslåede bestemmelse afskæres adgangen til at indbringe en sag
for domstolene således, indtil Energiklagenævnets afgørelse foreligger.
Forslaget vil indebære, at Forsyningstilsynets afgørelser truffet i henhold til
regler i loven eller regler udstedt i medfør heraf, der kan prøves af Energi-
klagenævnet, ikke kan indbringes for domstolene, inden den administrative
rekurs er udtømt.
Til § 27
Der findes i varmeforsyningslovens § 34, stk. 1, og i elforsyningslovens §
87, stk. 1 og 2, § 87 a, stk. 1, § 87 b, stk. 1, § 87 c, stk. 1, og § 88, stk. 1,
regler om, at de nævnte overtrædelser af loven straffes med bøde.
Med bestemmelsen i
§ 27, stk. 1,
foreslås det, at medmindre højere straf er
forskyldt efter anden lovgivning, vil den, der undlader at foretage registre-
ring, jf. § 12, stk. 1, foretage indberetning, jf. § 12, stk. 5, afhænde ejeran-
dele, jf. § 13, stk. 1, eller afgive erklæring, jf. § 13, stk. 6, kunne straffes
med bøde, jf. nr. 1. Videre foreslås det, at den, der anvender midler i strid
med § 13, stk. 3, vil kunne straffes med bøde, jf. nr. 2. Herudover foreslås
det, at den, der undlader at efterkomme afgørelse efter 12, stk. 8, § 13, stk.
6, § 18, stk. 2, eller § 20, stk. 1 og 2, vil kunne straffes med bøde, jf. nr. 3.
Endelig foreslås det, at der, der meddeler Forsyningstilsynet eller Energi-
klagenævnet urigtige eller vildledende oplysninger eller efter anmodning
undlader at afgive eller tilvejebringe oplysninger, jf. § 18, stk. 1, og § 24,
stk. 4.
Den kommune, som undlader at afgive erklæring, foretage registrering, ind-
beretning eller afhændelse som angivet i de foreslåede bestemmelser i §§ 12
239
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
eller 13, vil således kunne straffe med bøde i medfør af det foreslåede stk.
1,
nr. 1.
Herudover vil den kommune, som anvender midler i strid med den foreslå-
ede bestemmelse i § 13, stk. 3, kunne straffes med bøde, jf. det foreslåede
stk. 1,
nr. 2.
Med den foreslåede bestemmelse i stk. 1,
nr. 3,
vil den, der undlader at ef-
terkomme en afgørelse efter lovforslaget, kunne straffes med bøde. Forsy-
ningstilsynet vil i forbindelse med sit tilsyn efter den foreslåede bestem-
melse i § 17, stk. 1, i medfør af den foreslåede bestemmelse i § 20, stk. 1,
kunne træffe afgørelse ved manglende overholdelse af kravene i de foreslå-
ede bestemmelser i § 6, stk. 1, § 7, stk. 2, og 11, stk. 1, og regler udstedt i
medfør af § 6, stk. 2, og § 11, stk. 2. Disse bestemmelser omfatter virksom-
heder, som ejer et el- eller varmeproduktionsanlæg og CO
2
-fangstvirksom-
heder.
Klima-, energi- og forsyningsministeren vil i forbindelse med sit tilsyn efter
§ 17, stk. 2, kunne træffe afgørelse om påbud i medfør af den foreslåede
bestemmelse i § 20, stk. 2.
Forsyningstilsynet vil endvidere kunne træffe afgørelse efter den foreslåede
bestemmelse i § 18, stk. 2, hvorefter Forsyningstilsynet vil kunne pålægge
en virksomhed inden for en bestemt frist at tilvejebringe de oplysninger,
herunder at tilvejebringe dem i en bestemt form, som er nødvendige til va-
retagelsen af tilsynets opgaver efter dette lovforslag eller efter regler fastsat
i medfør heraf. Det vil ikke være en forudsætning for at kunne straffes
manglende efterkommelse af oplysningspligten, at Forsyningstilsynet forin-
den har truffet afgørelse om påbud. Manglende efterkommelse vil i sig selv
kunne straffes med bøde efter det foreslåede stk. 1,
nr. 4.
Det samme vil den,
der meddeler Forsyningstilsynet eller Energiklagenævnet urigtige eller
vildledende oplysninger.
Herudover vil Forsyningstilsynet kunne træffe afgørelse i medfør af de fo-
reslåede bestemmelser i § 12, stk. 8, og § 13, stk. 6. Disse bestemmelser
omfatter kommuner.
Endelig vil den, der meddeler Forsyningstilsynet eller Energiklagenævnet
urigtige eller vildledende oplysninger eller efter anmodning undlader at
afgive eller tilvejebringe oplysninger, jf. de foreslåede bestemmelser i §
18, stk. 1, og § 26, stk. 3.
Det forventes ikke, at de foreslåede straffebestemmelser vil blive benyttet,
medmindre der forinden er truffet afgørelse i medfør af den foreslåede be-
240
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
stemmelse i § 20, stk. 1, § 12, stk. 8, eller § 13, stk. 6, hvor disse bestem-
melser giver Forsyningstilsynet adgang hertil. Hvor der er tale om grovere
overtrædelse vil Forsyningstilsynet dog kunne foretage politianmeldelse
uden forinden at have truffet en afgørelse om berigtigelse af et forhold m.v.
Der vil endvidere kunne straffes med bøde samtidig med, at der træffe af-
gørelse i forbindelse med den samme overtrædelse.
Med den foreslåede bestemmelse vil Forsyningstilsynet eller Energiklage-
nævnet, hvis de konstaterer en overtrædelse af bestemmelser omfattet af
lovforslaget i forbindelse med tilsynet eller klagebehandlingen, kunne
melde den, som har overtrådt bestemmelsen, til politiet med henblik på bø-
destraf. Forsyningstilsynet og Energiklagenævnet vil i forbindelse med en
anmeldelse kunne foreslå en størrelse på bødestraffen baseret på, hvilken
bestemmelse der måtte være overtrådt og grovheden heraf.
Der findes i varmeforsyningslovens § 34, stk. 2, regler om, at der i forskrif-
ter, der udfærdiges i medfør af loven, kan fastsættes straf af bøde for over-
trædelse af bestemmelser i forskrifterne.
Det foreslås med bestemmelsen i § 27,
stk. 2,
at i forskrifter, der udfærdiges
i medfør af loven, vil der kunne fastsættes straf af bøde for overtrædelse af
bestemmelser i forskrifterne.
Der vil således i bekendtgørelser, som udmønter bemyndigelser omfattet af
dette lovforslag kunne fastsættes regler om bødestraf, hvor der måtte være
behov herfor. Dette vil svarende til de gældende regler på varmeforsynings-
området.
Der vil herunder kunne fastsættes regler om bødestraf ved fastsættelsen af
regler i medfør af de foreslåede bestemmelser i § 6, stk. 2, og § 7, stk. 3. Det
vil forlængelse heraf kunne straffes med bøde, hvis en el- eller varmepro-
duktionsvirksomhed benytter en anden metode til at fastsætte værdien af de
CO
2
-kvoterne end den, som måtte være fastsat i bekendtgørelsen.
På samme måde som efter det foreslåede stk. 1, forventes der ikke, at straf-
febestemmelser i bekendtgørelser vil blive benyttet, medmindre der forin-
den er truffet afgørelse i medfør af den foreslåede bestemmelse i § 20, stk.
1. Hvor der er tale om grovere overtrædelse vil Forsyningstilsynet dog
kunne foretage politianmeldelse uden forinden at have truffet en afgørelse
om berigtigelse af et forhold m.v.
241
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Der vil endvidere kunne straffes med bøde samtidig med, at der træffe af-
gørelse i forbindelse med den samme overtrædelse.
Det følger af § 34, stk. 3, i varmeforsyningsloven, og § 87, stk. 3, § 87 a,
stk. 3, § 87 b, stk. 3, § 87 c, stk. 2, og § 88, stk. 2, i elforsyningsloven, at der
kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i
straffelovens 5. kapitel.
Det foreslås med bestemmelsen i § 27,
stk. 3,
at der vil kunne pålægges
selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelo-
vens 5. kapitel.
Lovforslaget fastsætter regler, som retter sig mod virksomheder og kommu-
ner, men ikke mod borgere. Det vil derfor være nødvendigt i forbindelse
med bestemmelser om bødestraf, at det det fastsættes, at juridiske personer
vil kunne blive pålagt strafansvar. De juridiske personer vil bl.a. være el- og
varmeproduktionsvirksomheder.
Den foreslåede bestemmelse svarer til bestemmelser i varmeforsynings- og
elforsyningslovene.
Til § 28
Det foreslås, at loven skal træde i kraft den 1. januar 2025.
Til § 29
Til nr. 1
Det følger af § 2 b, stk. 3, i varmeforsyningsloven, at en kommune kun må
varetage virksomhed, der driver affaldsforbrændingsanlæg omfattet af var-
meforsyningslovens § 2, stk. 1, nr. 3, hvis virksomheden udøves på kom-
mercielle vilkår i et aktie- eller anpartsselskab, der alene driver affaldsfor-
brændingsanlæg, jf. dog stk. 4-6 og § 2 i.
Det foreslås med bestemmelsen i
§ 29, nr. 1,
at henvisningen til bestemmel-
serne i varmeforsyningslovens § 2 b, stk. 4-6, ændres til en henvisning til
stk. 4-7.
Henvisningen foreslås ændret, idet der i medfør af den foreslåede bestem-
melse i § 29, nr. 2, vil blive indsat et nyt stk. 4 i varmeforsyningslovens § 2
b, som indeholder en undtagelse til bestemmelsen i stk. 3, om, at en kom-
mune uanset stk. 3 vil kunne varetage CO
2
-fangstaktiviteter i medfør af lov
om CO
2
-fangst på el- og varmeproduktionsvirksomheder i samme selskab
242
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
som affaldsforbrændingsanlæg omfattet af varmeforsyningslovens § 2, stk.
1, nr. 3.
De gældende bestemmelser i varmeforsyningslovens § 2 b, stk. 4-6 rykker i
med forslaget om indsættelse af et stk. 4 i medfør af § 29, nr. 2, til stk. 5-7.
Med den foreslåede ændring sikres det, at det foreslåede nye stk. 4 inklude-
res i henvisningen til undtagelser nævnt i stk. 3, og at henvisningen til de
øvrige stykker nævnt i stk. 3 konsekvensrettes som følge af forslaget i § 29,
nr. 2.
Til nr. 2
Det følger af § 2 b, stk. 3, i varmeforsyningsloven, at en kommune kun må
varetage virksomhed, der driver affaldsforbrændingsanlæg omfattet af var-
meforsyningslovens § 2, stk. 1, nr. 3, hvis virksomheden udøves på kom-
mercielle vilkår i et aktie- eller anpartsselskab, der alene driver affaldsfor-
brændingsanlæg, jf. dog stk. 4-6 og § 2 i.
Det foreslås med bestemmelsen i
§ 29, nr. 2,
at der i varmeforsyningslovens
§ 2 b som nyt stk. 4 indsættes en bestemmelse om, at en kommune uanset
varmeforsyningslovens § 2 b, stk. 3, vil kunne deltage i CO
2
-fangstaktivteter
i medfør af loven omfattet af dette lovforslag i samme selskab som affalds-
forbrændingsanlæg omfattet af varmeforsyningslovens § 2, stk. 1, nr. 3.
Det foreslås endvidere, at stk. 4-6 i varmeforsyningslovens § 2 b ændres til
stk. 5-7.
Bestemmelsen i § 2 b, stk. 4, fastsætter, at kravene i § 2 b, stk. 3, ikke finder
anvendelse, hvor kommunalbestyrelsen inden den 1. januar 2025 har god-
kendt et projektforslag for lukning af affaldsforbrændingsanlæg i medfør af
varmeforsyningslovens § 4, og lukningen gennemføres senest 3 år efter god-
kendelsen.
Bestemmelsen i § 2 b, stk. 5, fastsætter, at kravene i § 2 b, stk. 3, ikke an-
vendelse på affaldsforbrændingsanlæg placeret på en ø uden fast broforbin-
delse, når anlægget den 1. juli 2023 er helt eller delvis ejet af en kommune.
Bestemmelsen i § 2 b, stk. 6, fastsætter, at klima-, energi- og forsyningsmi-
nisteren i særlige tilfælde kan forlænge fristerne i stk. 4.
Forslaget om at ændre stk. 4-6 i § 2 b til stk. 5-7 er en konsekvens af forsla-
get om at indsætte et nyt stk. 4 i § 2 b.
243
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
I medfør af varmeforsyningslovens § 2 b, stk. 3, er der fastsat et krav om, at
en kommune som udgangspunkt kun må varetage affaldsforbrændingsvirk-
somhed, hvis det sker på kommercielle vilkår i et aktie- eller anpartsselskab.
Det er endvidere en forudsætning, at selskabet alene driver affaldsforbræn-
dingsanlæg.
Det følger af bemærkningerne til varmeforsyningslovens § 2 b, stk. 3, jf.
Folketingstidende 2022-23 (2. samling), tillæg A, L 115 som fremsat, side
54, at det alene er kommunale opgaver, som i forvejen varetages som del af
affaldsforbrændingsaktiviteten, der skal udskilles, og som fremadrettet skal
udøves på kommercielle vilkår i et aktie- eller anpartsselskab. Det drejer sig
om den type af virksomhed, der naturligt ligger i at forbrænde affald, og
som fremgår af regler fastsat i medfør af lov om miljøbeskyttelse.
Det følger endvidere af bemærkningerne, at det selskabsgjorte affaldsfor-
brændingsanlæg kan udøve de opgaver, der er nødvendige for at drive et
affaldsforbrændingsanlæg, herunder varetage opgaver med selve forbræn-
ding af affald og opgaver, der er en naturlig del af opgaven med at forbrænde
affald.
Endelig følger det af bemærkningerne, at aktiviteter, som en kommune ikke
må deltage i, herunder eksempelvis aktiviteter vedrørende materialenyttig-
gørelse efter lov om miljøbeskyttelses § 49 b, stk. 1, ikke kan udøves i det
aktie- eller anpartsselskab, der forbrænder affald, da disse aktiviteter ikke er
en del af affaldsforbrændingsydelsen. Andre aktiviteter på affaldsområdet,
som kommunerne er ansvarlig for, herunder eksempelvis indsamling, om-
lastning, transport af affald til anlægget og deponi, kan ligeledes ikke ud-
øves i det aktie- eller anpartsselskab, der forbrænder affald, da disse aktivi-
teter ikke er en del af affaldsforbrændingsaktiviteten. Disse aktiviteter skal
derfor varetages uden for affaldsforbrændingsvirksomheden.
CO
2
-fangstaktiviteter ses ikke at være en opgave, som er forbundet med
selve forbrændingen af affald, eller en opgave, som er en naturlig del af op-
gaven med at forbrænde affald. Det vil derfor være nødvendigt at ændre i
bestemmelserne i § 2 b, hvis det skal være muligt for kommuner at varetage
CO
2
-fangstaktiviteter i samme selskab som affaldsforbrændingsanlæg.
Med den foreslåede bestemmelse i varmeforsyningslovens § 2 b, stk. 4, vil
en kommune som en undtagelse til stk. 3 kunne varetage i CO
2
-fangstakti-
viteter i samme selskab som affaldsforbrændingsanlæg. Der vil være tale
om CO
2
-fangstaktiviteter, som en kommune vil kunne deltage i medfør af
det foreslåede § 3, stk. 1 og 2, og regler fastsat i medfør heraf.
244
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det er i det foreslåede § 3, stk. 1, 1. pkt., et krav, at en kommunes deltagelse
i CO
2
-fangstaktiviteter vil skulle ske på kommercielle vilkår. Det er endvi-
dere i det foreslåede § 3, stk. 1, 2. pkt., et krav, at en kommunes deltagelse
i CO
2
-fangstaktiviteter skal ske i et aktie- eller anpartsselskab.
De øvrige bestemmelser i lovforslaget vedrørende kommuners deltagelse i
CO
2
-fangstaktiviteter såsom kommuners adgang til at stille garanti, jf. den
foreslåede § 8, og kommunens adgang til at indskyde kapital, jf. den fore-
slåede § 10, vil fortsat finde anvendelse.
Til nr. 3
Det følger af § 2 b, stk. 6, i varmeforsyningsloven, at klima-, energi- og
forsyningsministeren i særlige tilfælde kan forlænge fristerne i § 2 b, stk. 5.
Det foreslås med bestemmelsen i
§ 29, nr. 3,
at henvisningen til bestemmel-
sen i varmeforsyningslovens § 2 b, stk. 4, fra lovens § 2 b, stk. 6, ændres til
en henvisning til § 2 b, stk. 5.
Henvisningen foreslås ændret, idet der i medfør af den foreslåede bestem-
melse i § 29, nr. 2, vil blive indsat et nyt stk. 4 i varmeforsyningslovens § 2
b, som indeholder en undtagelse til bestemmelsen i stk. 3, om, at en kom-
mune uanset stk. 3 vil kunne varetage CO
2
-fangstaktiviteter i medfør af lov
om CO
2
-fangst på el- og varmeproduktionsvirksomheder i samme selskab
som affaldsforbrændingsanlæg omfattet af varmeforsyningslovens § 2, stk.
1, nr. 3.
De gældende bestemmelser i varmeforsyningslovens § 2 b, stk. 4-6 rykker i
med forslaget om indsættelse af et stk. 4 i medfør af § 29, nr. 2, til stk. 5-7,
jf. den foreslåede § 29, nr. 1.
Med den foreslåede ændring sikres det, at der henvises til § 2 b, stk. 5, i
stedet for stk. 4.
Til nr. 4
Der findes ikke gældende regler om, at sparede udgifter til CO
2
-kvoter og -
afgifter vil kunne indregnes i varmeprisen ved CO
2
-fangst.
Det foreslås med bestemmelsen i
§ 29, nr. 4,
at bestemmelsen i varmeforsy-
ningslovens § 2 c, stk. 1, 2. pkt. ændres, så det fastsættes, at kommunen vil
kunne indkalkulere overskud, jf. § 20 b, stk. 1, 2 og 5.
Det foreslås således at ændre henvisningen fra § 20 b til § 20 b, stk. 1, 2 og
5.
245
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Den foreslåede ændring vil være en konsekvensrettelse i forlængelse af den
foreslåede bestemmelse § 29, nr. 8, hvorefter det foreslås at indsætte et nyt
stk. 3 og 4 i varmeforsyningslovens § 20 b. De to ny stykker vedrører mu-
ligheden for i varmeprisen at indregne sparede udgifter til erhvervelse af
CO
2
-kvoter og til betaling af CO
2
-afgifter i tilfælde af CO
2
-fangst.
Med forslaget vil der blive sikret en mere præcis henvisning fra § 2 c, stk.
1, 1. pkt., til de relevante bestemmelser i § 20 b.
Til nr. 5
Det følger af § 20, stk. 8, i lov om varmeforsyning, at udgifter til erhvervelse
af kvoter til varmeproduktion først må indregnes i priserne for ydelser om-
fattet af stk. 1, når de gratis tildelte kvoter efter lov om CO
2
-kvoter ikke er
tilstrækkelige til at dække CO
2
-udledningen fra varmeproduktionen.
Med bestemmelsen i
§ 29, nr. 5,
foreslås det, at det i § 20, stk. 8, i varme-
forsyningsloven fastsættes, at udgifter til erhvervelse af kvoter til varmepro-
duktion må først indregnes i priserne for ydelser omfattet af § 20, stk. 1, når
de gratis CO
2
-kvoter, som klima-, energi- og forsyningsministeren efter lov
om CO
2
-kvoter har givet meddelelse om, ikke er tilstrækkelige til at dække
CO
2
-udledningen fra varmeproduktionen.
Udgifter til erhvervelse af CO
2
-kvoter i forbindelse med produktionen af
varme vil kunne indregnes i varmeprisen i medfør af § 20, stk. 1, i varme-
forsyningsloven. Udgifterne hertil vil dog først i medfør af den foreslåede
bestemmelse kunne indregnes i varmeprisen, hvis de gratis CO
2
-kvoter, som
klima-, energi- og forsyningsministeren hr givet meddelelse om efter lov om
CO
2
-kvoter, ikke er tilstrækkelige til at dække kvotebehovet.
Den foreslåede bestemmelse er i formuleringen tilpasset formuleringen af §
9 i CO
2
-kvoteloven, jf. lov nr. 1767 af 28. december 2023, som fastsætter,
at klima-, energi- og forsyningsministeren giver meddelelse til operatøren
om gratis tildeling af kvoter, i det omfang at denne har krav herpå i henhold
til EU-retsakter om forhold omfattet af CO
2
-kvoteloven. Det følger af be-
mærkningerne til § 9, jf. Folketingstidende 2023-24, tillæg A, L 81 som
fremsat, side 43, at formuleringen, hvorefter ministeren ”giver meddelelse
til operatøren” erstatter den hidtil gældende formulering i § 19, stk. 1, hvor-
efter ministeren ”tildeler” kvoter. Ændringen er uden indholdsmæssig be-
tydning, men skal tydeliggøre, at gratis tildeling af kvoter er EU-støtte, der
tildeles af Kommissionen til den enkelte virksomhed, hvorfor ministerens
meddelelser herom til operatøren ikke nødvendigvis har karakter af en for-
valtningsretlig afgørelse.
246
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Den foreslåede bestemmelse vil ikke ændre indholdsmæssigt i varmeforsy-
ningslovens § 20, stk. 8, men vil alene tilpasse sin formulering til den æn-
drede formulering i CO
2
-kvoteloven.
Til nr. 6
Det følger af varmeforsyningslovens § 20, stk. 9, 1. pkt., at værdien af over-
skydende CO
2
-kvoter tildelt til varmeproduktion i medfør af lov om CO
2
-
kvoter modregnes i priserne for ydelser omfattet af lovens § 20, stk. 1.
Det følger videre af § 20, stk. 9, 2. pkt., at værdien af overskydende CO
2
-
kvoter, som er opstået ved statsligt støttet CO
2
-fangst, -transport, -lagring
og -udnyttelse, skal overføres til CO
2
-fangstenheden, som skal lade værdien
indgå i beregningen af støttebeløbet.
Endelig følger det af § 20, stk. 9, 3. pkt., at der ved overskydende kvoter
forstås, at antallet af gratis tildelte kvoter til producenten i medfør af lov om
CO
2
-kvoter er større end det antal, producenten faktisk har haft behov for til
dækning af CO
2
-udledningen fra varmeproduktionen.
Det foreslås med bestemmelsen i
§ 29, nr. 6,
at det i varmeforsyningslovens
§ 20, stk. 9, fastsættes, at hvis klima-, energi- og forsyningsministeren i
medfør af lov om CO
2
-kvoter har givet meddelelse om tildeling af et større
antal gratis CO
2
-kvoter end det, der faktisk har været behov for til dækning
af CO
2
-udledningen fra varmeproduktionen, vil værdien af de overskydende
CO
2
-kvoter skulle modregnes i priserne for ydelser omfattet af stk. 1, med-
mindre de overskydende CO
2
-kvoter er opstået som følge af CO
2
-fangstak-
tiviteter efter dette lovforslag og er overført til en CO
2
-fangstvirksomhed.
Med bestemmelsen i nr. 4 foreslås det fortsat, at det fortsat vil følge af var-
meforsyningslovens § 20, stk. 9, at værdien af overskydende gratis CO
2
-
kvoter vil skulle modregnes i priserne for ydelser omfattet af § 20, stk. 1.
Efter § 20, stk. 1, kan bl.a. kollektive varmeforsyningsanlæg og kraftvarme-
anlæg med en eleffekt over 25 MW indregne nødvendige udgifter forbundet
med varmeleveringen i varmepriserne, og den økonomiske værdi af de over-
skydende CO
2
-kvoter vil skulle fratrækkes disse udgifter.
Det foreslås dog i modsætning til den gældende bestemmelse i § 20, stk. 9,
fastsat som en forudsætning for modregning af de overskydende CO
2
-kvo-
ter, at de ikke må være opstået som følge af CO
2
-fangstaktiviteter og være
overført til en CO
2
-fangstvirksomhed efter dette lovforslag, jf. de foreslåede
bestemmelser i § 7, stk. 1 og 2. Hvor der er en årsagssammenhæng mellem
overskuddet af de gratis CO
2
-kvoter og de CO
2
-fangstaktiviteter, som er
gennemført i varmeproduktionsvirksomheden, og hvor anlægget har over-
ført de overskydende kvoter til CO
2
-fangstvirksomheden, vil der således
ikke ske modregning i varmeprisen.
247
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Overskydende gratis kvoter, som er opstået som følge af statsstøttede CO
2
-
fangstaktiviteter, vil med lovforslagets § 7, stk. 2, enten skulle overføres til
CO
2
-fangstvirksomheden.
Med bestemmelsen i nr. 4 foreslås det at slette 2. pkt. i varmeforsyningslo-
vens § 20, stk. 9, om, at værdien af overskydende CO
2
-kvoter, som er op-
stået ved statsligt støttet CO
2
-fangst, -transport, -lagring og -udnyttelse, skal
overføres til CO
2
-fangstenheden, som skal lade værdien indgå i beregningen
af støttebeløbet.
Med bestemmelsen i lovforslagets § 7, stk. 2, foreslås det, at hvis de over-
skydende CO
2
-kvoter skyldes CO
2
-fangstaktiviteter, hvortil der er tildelt
statslig støtte, vil varmeproduktionsvirksomheden skulle overføre de over-
skydende CO
2
-kvoter til CO
2
-fangstvirksomheden. Det vil i medfør af regler
fastsat efter den foreslåede bestemmelse i § 7, stk. 3, følge, hvordan denne
overførsel af kvoter nærmere vil kunne eller skulle finde sted.
Herudover er den foreslåede nye formulering af varmeforsyningslovens §
20, stk. 9, tilpasset formuleringen af § 9 i CO
2
-kvoteloven, som fastsætter,
at klima-, energi- og forsyningsministeren giver meddelelse til operatøren
om gratis tildeling af kvoter, i det omfang at denne har krav herpå i henhold
til EU-retsakter om forhold omfattet af CO
2
-kvoteloven. Det følger af be-
mærkningerne til § 9, jf. Folketingstidende 2023-24, tillæg A, L 81 som
fremsat, side 43, at formuleringen, hvorefter ministeren ”giver meddelelse
til operatøren” erstatter den hidtil gældende formulering i § 19, stk. 1, hvor-
efter ministeren ”tildeler” kvoter. Ændringen er uden indholdsmæssig be-
tydning, men skal tydeliggøre, at gratis tildeling af kvoter er EU-støtte, der
tildeles af Kommissionen til den enkelte virksomhed, hvorfor ministerens
meddelelser herom til operatøren ikke nødvendigvis har karakter af en for-
valtningsretlig afgørelse.
Det foreslås, at bestemmelsen om overførsel af overskydende gratis kvoter
og værdien heraf, hvor overskuddet skyldes CO
2
-fangstaktiviteter, indsættes
i dette lovforslag i stedet for i varmeforsyningsloven, idet forslaget til denne
lov vil fastsætte regler om CO
2
-fangst, herunder regler om finansiering af
CO
2
-fangst, som overskydende gratis kvoter anses som værende en del af.
Den foreslåede bestemmelse i nr. 4 om en ny formulering af varmeforsy-
ningslovens § 20, stk. 9, er en konsekvens af
Aftale om langsigtede ramme-
vilkår for CO
2
-fangst i forsyningssektoren
af 7. februar 2024, hvoraf det føl-
ger, at overskydende gratis kvoter som følge af fangst skal kunne overføres
til fangstvirksomheden i stedet for at tilgå varmeforbrugerne. Det vil med-
føre, at gratis kvoter vil kunne bidrage til at finansiere CO
2
-fangst og -lag-
ring, hvilket svarer til rammevilkår i industrisektoren.
248
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Hvor der er tale om overskydende gratis CO
2
-kvoter, som ikke er opstået
som følge af CO
2
-fangstaktiviteter, vil værdien heraf fortsat komme varme-
forbrugerne til gode som efter de gældende regler. Det samme vil være til-
fældet, hvor de overskydende CO
2
-kvoter skyldes CO
2
-fangst, men hvor
varmeproduktionsvirksomheden ikke har valgt at overføre kvoterne til CO
2
-
fangstvirksomheden.
Hvor der er tale om, at de overskydende gratis CO
2
-kvoter skyldes statsstøt-
tede CO
2
-fangstaktiviteter, vil værdien af de overskydende gratis CO
2
-kvo-
ter medvirke til at finansiere CO
2
-fangstaktiviteterne og vil således ikke
blive modregnet i varmeprisen.
De foreslåede bestemmelser i § 7, stk. 2 og 3, og regler fastsat i medfør heraf
vil erstatte bestemmelsen i varmeforsyningslovens § 20, stk. 9, 2. pkt. Der
henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 7, stk. 2 og 3, og til afsnit
3.4.2.2. og 3.4.3.2. i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 7
Det følger af varmeforsyningslovens § 20, stk. 11, at klima-, energi- og for-
syningsministeren kan fastsætte nærmere regler om de kvoter, som er nævnt
i § 20, stk. 8, og om de overskydende CO
2
-kvoter efter § 20, stk. 9, og regler
om administration af ordningerne. Ministeren kan herunder fastsætte be-
stemmelse om værdifastsættelse af kvoterne, om tildeling og forbrug af
CO
2
-kvoter til varmeproduktion, om tidspunkt og fremgangsmåde vedrø-
rende overførsel af CO
2
-kvoter i forholdet mellem varmeproduktionsenhe-
der og varmeaftagere ved underskud eller overskud af kvoter, om fordeling
af CO
2
-kvoter mellem flere varmeaftagere og om fremgangsmåde vedrø-
rende overførsel af CO
2
-kvoter fra varmeproduktionsenheder til CO
2
-fang-
stenheder, jf. § 20, stk. 9, 2. pkt.
Reglerne er udmøntet i bekendtgørelse nr. 1820 af 28. december 2023 om
CO
2
-kvoter tildelt til varmeproduktion.
Det foreslås med bestemmelsen i
§ 29, nr. 7,
at det i § 20, stk. 11, i varme-
forsyningsloven vil blive fastsat, at klima-, energi- og forsyningsministeren
vil kunne fastsætte nærmere regler om de kvoter, som er nævnt i stk. 8, og
om de overskydende CO
2
-kvoter efter stk. 9, som ikke er overfør til en CO
2
-
fangstvirksomhed, og regler om administration af ordningerne. Ministeren
vil herunder kunne fastsætte bestemmelse om værdifastsættelse af de i 1.
pkt. nævnte kvoter, om tildeling og forbrug af CO
2
-kvoter til varmeproduk-
tion, om tidspunkt og fremgangsmåde vedrørende overførsel af CO
2
-kvoter
i forholdet mellem varmeproduktionsenheder og varmeaftagere ved under-
skud eller overskud af kvoter og om fordeling af CO
2
-kvoter mellem flere
varmeaftagere.
249
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det foreslås indsat i bestemmelsen, at klima-, energi- og forsyningsministe-
rens hjemmel til at fastsætte regler om overskydende gratis kvoter efter var-
meforsyningslovens § 20, stk. 9, vil omfatte de gratis CO
2
-kvoter, som ikke
er overført til en CO
2
-fangstvirksomhed i medfør af dette lovforslag.
Det foreslås endvidere, at den sidste del varmeforsyningslovens § 20, stk.
11, hvorefter klima-, energi- og forsyningsministerens bemyndigelse til at
fastsætte regler om fremgangsmåden vedrørende overførsel af CO
2
-kvoter
fra varmeproduktionsenheder til CO
2
-fangstenheder, jf. § 20, stk. 9, 2. pkt.,
udgår.
Det følger af den foreslåede bestemmelse i § 7, stk. 3, at klima-, energi- og
forsyningsministeren vil kunne fastsætte nærmere regler om de oversky-
dende CO
2
-kvoter, herunder om fremgangsmåden for overførsel af CO
2
-
kvoterneog om overførselstidspunkt. Den foreslåede bemyndigelse i § 7,
stk. 3, vil i det hele svare til den del af varmeforsyningslovens § 20, stk. 11,
som foreslås at udgå.
Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 7, stk. 3, og til afsnit
3.4.2.2. og 3.4.3.2. i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Ministeren vil fortsat efter varmeforsyningslovens § 20, stk. 11, have be-
myndigelse til fastsætte regler om de kvoter, som er nævnt i § 20, stk. 8, og
om de overskydende CO
2
-kvoter efter stk. 9 og regler om administration af
ordningerne. Ministeren vil herunder fortsat kunne fastsætte regler om vær-
difastsættelse af de i nævnte kvoter, om tildeling og forbrug af CO
2
-kvoter
til varmeproduktion, om tidspunkt og fremgangsmåde vedrørende overfør-
sel af CO
2
-kvoter i forholdet mellem varmeproduktionsenheder og varme-
aftagere ved underskud eller overskud af kvoter og om fordeling af CO
2
-
kvoter mellem flere varmeaftagere.
Det foreslås, at bemyndigelsen til at fastsætte regler om overskydende gratis
kvoter, som er opstået som følge af statsstøttet CO
2
-fangst, indsættes i dette
lovforslag i stedet for i varmeforsyningsloven, idet forslaget til denne lov
vil fastsætte regler om CO
2
-fangst, herunder regler om finansiering af CO
2
-
fangst, som overskydende gratis kvoter anses som værende en del af. Den
foreslåede bestemmelse i § 7, stk. 3, vil således erstatte den slettede del af
varmeforsyningslovens § 20, stk. 11.
Klima-, energi- og forsyningsministeren vil fortsat have hjemmel til at fast-
sætte regler om de overskydende gratis CO
2
-kvoter, som ikke er opstået som
følge af CO
2
-fangstaktiviteter, eller overskydende CO
2
, som ikke er skyldes
statsstøttet CO
2
-fangst, og som ikke er overført til en CO
2
-fangstvirksom-
hed, jf. den foreslåede bestemmelse i varmeforsyningslovens § 20, stk. 9.
250
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Til nr. 8
Der findes ikke i lov om varmeforsyning regler om, at der hos varmeafta-
gere, herunder varmekunder, vil kunne opkræves betaling for sparet erhver-
velse af CO
2
-kvoter og sparede afgifter, hvor besparelsen skyldes CO
2
-
fangst.
Efter § 20, stk. 1, i varmeforsyningsloven vil der alene i forbindelse med
varmelevering kunne opkræves betaling for bestemte typer af udgifter, som
vurderes at have været nødvendige for at kunne producere og levere varmen.
Der henvises nærmere til afsnit 3.4.1.1. i lovforslagets almindelige bemærk-
ninger.
Det foreslås med bestemmelsen i
§ 29, nr. 8,
at indsætte to nye stykker i
varmeforsyningslovens § 20 b.
Det foreslås i stk. 3 at fastsætte, at har der i forbindelse med varmeproduk-
tion været foretaget CO
2
-fangst i medfør af dette lovforslag, vil et varme-
produktionsanlæg, jf. varmeforsyningslovens § 2, stk. 1, nr. 3, og kraftvar-
meanlæg med en eleffekt over 25 MW i prisen for de i varmeforsyningslo-
vens § 20, stk. 1, nævnte ydelser kunne indregne en værdi, jf. regler fastsat
i medfør af dette lovforslag, der svarer til de nødvendige udgifter til erhver-
velse af CO
2
-kvoter og til betaling af afgifter, som anlægget ville kunne ind-
regne i prisen efter § 20, stk. 1, hvis der ved varmeproduktionen ikke var
foretaget CO
2
-fangst.
Det foreslås videre i stk. 4 at fastsætte, at en virksomhed, som driver et frem-
føringsanlæg, jf. varmeforsyningslovens § 2, stk. 1, nr. 2, i prisen for de i
varmeforsyningslovens § 20, stk. 1, nævnte ydelser højst vil kunne indregne
en værdi, der svarer til den værdi, som varmeproduktionsanlægget eller
kraftvarmeanlægget med en eleffekt over 25 MW har indregnet i prisen efter
stk. 3.
Det gældende § 20 b, stk. 3, vil herefter blive til § 20 b, stk. 5.
Hvor der i forbindelse med varmeproduktionen bliver fanget CO
2
, vil det
medføre en besparelse af udgifter til CO
2
-kvoter og -afgifter. Dette vil be-
tyde en besparelse i varmeprisen, idet der således ikke vil skulle betales for
udgifterne til kvoterne og afgifterne.
Det følger af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsy-
ningssektoren
(herefter ”aftalen”), at det som en del af finansieringsmulig-
hederne af CO
2
-fangst skal være muligt at opkræve en betaling for de spa-
rede CO
2
-kvoter og -afgifter, selvom der på grund af CO
2
-fangsten ikke har
251
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
været afholdt udgifter hertil. Der vil således ikke være tale om, at der vil
skulle betales for en nødvendig udgift, men at der vil skulle betales for en
værdi, som svarer til den udgift, som er sparet som følge af CO
2
-fangst.
Varmeprisen må ikke som følge heraf blive højere.
Det foreslås i forlængelse af aftalen at indsætte to nye bestemmelser i § 20
b, stk. 3 og 4, som vil give varmeproduktionsvirksomheder, elproduktions-
virksomheder med en eleffekt over 25 MW og virksomheder, som ejer frem-
føringsanlæg, mulighed for at opkræve betaling for værdien af de CO
2
-kvo-
ter og -afgifter, som spares i udgifterne i forbindelse med varmeproduktio-
nen, når der fanges CO
2
.
Ved varmeproduktionsvirksomheder og virksomheder, som driver et frem-
føringsanlæg, forstås de anlæg, som er omfattet af § 2, stk. 1, nr. 2 og 3, i
varmeforsyningsloven, og som er omfattet af dette lovforslags anvendelses-
område, jf. den foreslåede bestemmelse i § 1. Ved kraftvarmeanlæg med en
eleffekt over 25 MW forstås de kraftvarmeanlæg, som er omfattet af elfor-
syningsloven og af prisbestemmelsen i § 20, stk. 1, i varmeforsyningsloven.
El- eller varmeproduktionsvirksomheden, jf. det foreslåede stk. 3, vil såle-
des i forbindelse med indgåelse af en aftale med en CO
2
-fangstvirksomhed
om levering af en CO
2
-fangstydelse kunne tage højde for, at en del af finan-
sieringen af CO
2
-fangsten vil kunne bestå af midler, som anlægget vil kunne
indhente hos sin varmeaftager, f.eks. en fjernvarmevirksomhed. Hvor et
CO
2
-fangstanlæg varetages i samme virksomhed som en varmeproduktions-
virksomhed, vil midler fra betalingen af sparede CO
2
-kvoter og -afgifter
kunne indgå i finansieringen af anlægget.
Varmeprisen må ikke ifølge aftalen blive højere ved betaling af sparede
CO
2
-kvoter og -afgifter end ved betaling for udgifter til kvoter og afgifter.
Ved betaling af sparede CO
2
-kvoter og -afgifter vil der dog ikke være tale
om betaling af en afholdt udgift, hvor den eksakte omkostning er kendt. Med
lovforslagets § 6, stk. 2, foreslås det fastsat, at klima-, energi- og forsynings-
ministeren vil kunne fastsætte nærmere regler om værdifastsættelsen af
CO
2
-kvoterne. Reglerne vil indeholde en metode til at fastsætte en beregnet
værdi af de sparede CO
2
-kvoter. En metode til værdifastsættelse vil være af
hensyn til varmekunderne, idet der herigennem vil blive fastsat et loft over,
hvor høj en værdi af kvoterne der vurderes at være sparet.
Det vil ikke i tilfælde omfattet af denne bestemmelse, som vedrører sparede
CO
2
-kvoter som følge af CO
2
-fangst, hvortil der ikke er tildelt statsstøtte,
være et krav, at den fulde værdi af de sparede kvoter indregnes i varmepri-
sen. Det vil således være muligt at indregne en værdi, som lavere end den
værdi, som vil være fastsat i reglerne.
252
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
For nærmere om værdifastsættelsen af de sparede CO
2
-kvoter henvises til
de specielle bemærkninger til § 6, stk. 2.
En virksomhed, som ejer et fremføringsanlæg, jf. det foreslåede stk. 4, vil
endvidere af sine varmeaftager kunne opkræve betaling for værdien af spa-
rede kvoter og afgifter. Varmeaftagerne vil både kunne være et andet frem-
føringsanlæg, eller det vil kunne være varmekunderne.
Det vil ikke være virksomheden, som ejer fremføringsanlægget, der indgår
en aftale om levering af en CO
2
-fangstydelse i medfør af reglerne i dette
lovforslag. Det vil alene være el- eller varmeproduktionsvirksomheden, som
vil indgå sådanne aftaler, herunder om finansieringen af CO
2
-fangsten, da
fangsten vil gennemført på disse anlæg. Det vil således være i el- eller var-
meproduktionsvirksomheden, at størrelsen af det beløb, som vil blive op-
krævet for sparede CO
2
-kvoter og -afgifter, vil blive fastsat.
Det foreslås med bestemmelsen i stk. 4, at en virksomhed, som driver et
fremføringsanlæg, højst vil kunne indregne en værdi for sparede CO
2
-kvoter
og -afgifter, som svarer til den værdi, som el- eller varmeproduktionsvirk-
somheden har opkrævet hos virksomheden, som ejer fremføringsanlægget,
i medfør af stk. 3. Dette vil være i overensstemmelse med de principper for
prisfastsættelse, som følger af varmeforsyningslovens § 20, stk. 1, hvorefter
det alene vil være muligt at indregne nødvendige udgifter i varmeprisen. En
virksomhed, som driver et fremføringsanlæg vil således ikke kunne opkræve
mere for sparede CO
2
-kvoter og -afgifter hos sine varmeaftagere, end hvad
virksomheden, som ejer fremføringsanlægget, vil skulle betale til el- eller
varmeproduktionsvirksomheden herfor.
Hvis el- eller varmeproduktionsvirksomheden har indregnet en lavere værdi
i varmeprisen, end hvad der svarer til den fulde værdi af de sparede CO
2
-
kvoter og -afgifter, vil det betyde, at den samlede varmepris, som en varme-
kunde i sidste ende vil skulle betale for varmeleveringen, vil kunne blive
lavere, end hvis der i stedet ville skulle betales for udgifterne til erhvervelse
af CO
2
-kvoter og til afgifter.
Det forudsættes med de foreslåede bestemmelser, at de mekanismer til be-
skyttelse af varmeaftagerne mod en for høj varmepris, som allerede findes i
varmeforsyningsloven og i praksis også vil omfatte betalingen omfattet af
de foreslåede bestemmelser i varmeforsyningslovens § 20 b, stk. 3 og 4. Det
drejer sig om det affaldsvarmeprisloft, som følger af varmeforsyningslovens
§ 20, stk. 4, med tilhørende bekendtgørelse og det substitutionsprisprincip,
som følger af praksis. Der henvises nærmere til afsnit 3.7.1.1.
253
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Der vil dog kunne være tilfælde, hvor det uanset hvad vil være nødvendigt
at indregne den fulde værdi af de sparede CO
2
-kvoter og -afgifter i varme-
prisen. Det drejer sig om de tilfælde, hvor der er tildelt statslig støtte til de
CO
2
-fangstaktiviteter, som har været årsag til besparelsen i udgifter til er-
hvervelse af CO
2
-kvoter og -afgifter. Det følger således af den foreslåede
bestemmelse i § 6, stk. 1, at modtager en CO
2
-fangstvirksomhed statslig
støtte til CO
2
-fangst, vil el- eller varmeproduktionsvirksomheden, hvorpå
CO
2
-fangsten foretages, i priserne for levering af opvarmet vand og damp i
medfør af lov om varmeforsyning, skulle opkræve en værdi, der svarer til
de nødvendige udgifter til erhvervelse af CO
2
-kvoter og til betaling af afgif-
ter, som anlægget ville kunne indregne i prisen, hvis der ved varmeproduk-
tionen ikke var foretaget CO
2
-fangst. Værdien vil skulle indgå i beregningen
af støttebeløbet.
Der henvises nærmere til de specielle bemærkninger til § 6, stk. 1, og til
afsnit 3.4.2.1. i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Forsyningstilsynet vil føre tilsyn med overholdelsen af den foreslåede be-
stemmelse efter den almindelige regler for tilsyn med varmeprisen i varme-
forsyningsloven.
De to foreslåede bestemmelser i varmeforsyningslovens § 20 b, stk. 3 og 4,
vil imødekomme dele af aftalen og vil gøre det muligt at indregne værdien
af udgifter til CO
2
-kvoter og -afgifter, som spares som følge af CO
2
-fangst-
aktiviteter. Hermed vil disse midler kunne bidrage til at finansiere CO
2
-
fangstaktiviteterne.
Med forslaget om at indsætte et nyt stk. 3 og 4 i varmeforsyningslovens §
20 b, vil den gældende bestemmelse i § 20 b, stk. 3, om klima-, energi- og
forsyningsministerens bemyndigelse til at fastsætte regler om et prisloft for
de i § 20 b, stk. 1 og 2 nævnte anlægs ydelser, som en konsekvens af ind-
sættelsen af de to bestemmelser rykke til § 20 b, stk. 5.
Til nr. 9
Det følger af § 23 m, stk. 1, 1. pkt., i varmeforsyningsloven, at kommuner
ikke uden tilladelse fra klima-, energi- og forsyningsministeren må bevare
ejerandele i virksomheder omfattet af lovens § 23 l, stk. 1, såfremt der i de
pågældende virksomheder eller i virksomheder, som de direkte eller indi-
rekte ejer andele i, påbegyndes væsentlige nye aktiviteter. Det følger videre
af 4. pkt., at dersom tilladelse ikke opnås, skal kommunen snarest afhænde
samtlige ejerandele i de pågældende virksomheder.
Af § 23 m, stk. 2, følger det, at bestemmelsen i stk. 1 finder ikke anvendelse,
i det omfang der påbegyndes nye aktiviteter omfattet af denne lov, lov om
254
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
elforsyning, lov om fjernkøling eller lov om gasforsyning eller nye aktivite-
ter omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller affaldshåndtering i
medfør af lov om miljøbeskyttelse. Tilsvarende finder bestemmelsen i stk.
1 ikke anvendelse, i det omfang aktiviteten vedrører indvinding af geoter-
misk energi omfattet af lov om anvendelse af Danmarks undergrund.
Endelig følger af § 23 m, stk. 3, at der i virksomheder omfattet af stk. 1 ikke
må anvendes midler, som stammer fra aktiviteter omfattet af denne lov, lov
om elforsyning, lov om fjernkøling eller lov om gasforsyning, til aktiviteter
omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller affaldshåndtering i
medfør af lov om miljøbeskyttelse.
Det foreslås det med bestemmelsen i
§ 29, nr. 9,
at ændre i varmeforsynings-
lovens § 23 m, stk. 2, 1. pkt., ved at tilføje loven omfattet af dette lovforslag
til opremsningen af love i bestemmelsen. Det foreslås således, at det i § 23
m, stk. 2, 1. pkt., vil blive fastsat, at bestemmelsen i § 23 m, stk. 1 ikke vil
finde anvendelse, i det omfang der påbegyndes nye aktiviteter omfattet af
denne lov, lov om elforsyning, lov om fjernkøling, lov om CO
2
-fangstakti-
viteter i forsyningssektoren eller lov om gasforsyning eller nye aktiviteter
omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller affaldshåndtering i
medfør af lov om miljøbeskyttelse.
Ifølge varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 2, må en kommune ikke uden
tilladelse fra klima-, energi- og forsyningsministeren deltage i koncerner el-
ler enkeltvirksomheder, hvis der i disse påbegyndes væsentlige nye aktivi-
teter. Formålet med bestemmelsen er at undgå, at der i helt eller delvist kom-
munalt ejede virksomheder opsamles kapital, der stammer fra el- eller var-
meforsyningsvirksomhed, som derefter anvendes til andre kommunale akti-
viteter, uden at der sker reduktion i tilskud efter lov om kommunal udligning
og generelle tilskud til kommuner.
Bestemmelsen skal sikre, at kommuner kan udøve forsyningsvirksomhed
omfattet af elforsyningsloven, fjernkølingsloven eller gasforsyningsloven
eller nye aktiviteter omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller
affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse, uden at de ved påbe-
gyndelsen af sådanne aktiviteter vil skulle opnå tilladelse fra ministeren.
Dette gælder uanset aktiviteternes omfang.
Baggrunden herfor er, at de pågældende aktiviteter har en naturlig sammen-
hæng med eller samme karakter som de aktiviteter, som har resulteret i, at
der er oparbejdet værdier i de omfattede virksomheder. Da det ikke er hen-
sigten med den foreslåede bestemmelse, at kommuner skal være forhindret
i at deltage i eller udvide eksisterende forsyningsaktiviteter omfattet af de
255
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
nævnte love, er det fundet hensigtsmæssigt at indsætte en udtrykkelig und-
tagelse fra bestemmelsen, således at kommunerne ikke skal indhente tilla-
delse til udøvelse af disse former for aktiviteter.
Kommuner vil således kunne etablere sådanne aktiviteter i en koncern, hvori
indgår aktiviteter omfattet af de nævnte love. Aktiviteter, der varetages i en
koncernstruktur sammen med bl.a. aktiviteter omfattet af varmeforsynings-
loven, vil fortsat blive omfattet af kravet om modregning ved uddelinger fra
og vederlag ved afståelse af ejerandele i virksomhederne, jf. § 23 l, stk. 1.
Med den foreslåede bestemmelse i § 29, nr. 9, om ændring af varmeforsy-
ningslovens § 23, stk. 2, foreslås det, at loven omfattet af dette lovforslag
inkluderes i bestemmelsen. Det betyder, at en kommune vil kunne påbe-
gynde væsentlige nye aktiviteter omfattet af dette lovforslag uden forinden
at have opnået tilladelse hertil fra klima-, energi- og forsyningsministeren,
jf. § 23 m, stk. 1.
Med den foreslåede bestemmelse i § 3, stk. 1, 2. pkt., vil være muligt for en
kommune at varetage CO
2
-fangstaktiviteter i et selskab, som er adskilt fra
en el- eller varmeproduktionsvirksomhed, eller i samme selskab som en el-
eller varmeproduktionsvirksomhed. Uanset placeringen af CO
2
-fangstakti-
viteterne vil disse blive gennemført hos en el- eller varmeproduktionsvirk-
somhed, og der vil således at være en tæt sammenhæng mellem varme- og
elproduktionen og CO
2
-fangsten.
Hensigten med undtagelsen til kravet om tilladelse efter § 23 m, stk. 1, er
bl.a., at de pågældende aktiviteter har en naturlig sammenhæng med eller
samme karakter som de aktiviteter, som har resulteret i, at der er oparbejdet
værdier i de omfattede virksomheder. Der er endvidere ikke er hensigten, at
kommuner skal være forhindret i at deltage i eller udvide eksisterende for-
syningsaktiviteter omfattet af de nævnte love.
Samme hensyn som nævnt i bemærkningerne fra betænkningen ses at gøre
sig gældende ved CO
2
-fangst, hvorfor det foreslås at inkludere loven omfat-
tet af dette lovforslag i varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 2.
Der henvises endvidere til afsnit 3.5.2.5. og 3.7.2.1. i lovforslagets almin-
delige bemærkninger.
Det foreslås endvidere i § 29, nr. 9, at ændre i varmeforsyningslovens § 23
m, stk. 3, ved at tilføje loven omfattet af dette lovforslag til opremsningen
af love i bestemmelsen. Det foreslås således, at det i § 23 m, stk. 3, vil blive
fastsat, at der i virksomheder omfattet af stk. 1 ikke må anvendes midler,
som stammer fra aktiviteter omfattet af varmeforsyningsloven, lov om el-
256
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
forsyning, lov om fjernkøling, lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsynings-
sektoren eller lov om gasforsyning, til aktiviteter omfattet af vandsektorlo-
vens § 2, stk. 1 eller 5, eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbe-
skyttelse.
Efter varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 3, må der hverken direkte eller
indirekte anvendes midler, som stammer fra aktiviteter omfattet af varme-
forsyningsloven, elforsyningsloven, fjernkølingsloven eller gasforsynings-
loven, til aktiviteter omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller
affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse, når disse udøves i
virksomheder omfattet af stk. 1. Kravet er generelt og gælder uanset, om der
måtte påbegyndes nye aktiviteter eller ej i en af virksomhederne. Det er til-
stedeværelsen af aktiviteterne, som er afgørende i forhold til stk. 3.
Ved midler, som stammer fra aktiviteter omfattet af de nævnte love, forstås
enhver form for midler, uanset hvor de måtte ligge i koncernen (herunder
delvist ejede virksomheder). Det betyder, at bestemmelsen også omfatter
midler, som er placeret i et selskab, som ikke har udøvet aktiviteter omfattet
af de nævnte love. Undtaget herfra er midler, som kommunen kan dokumen-
tere har været gjort til genstand for modregning. Stk. 3 vedrører alene akti-
viteter, som udøves i virksomheder omfattet af stk. 1.
Med den foreslåede bestemmelse i § 29, nr. 9, om ændring af varmeforsy-
ningslovens § 23, stk. 3, foreslås det, at loven omfattet af dette lovforslag
inkluderes i § 23 m, stk. 3. Det betyder, at der i virksomheder omfattet af §
23 m, stk. 1, ikke må anvendes midler, som stammer fra aktiviteter omfattet
af loven omfattet af dette lovforslag.
Med den foreslåede bestemmelse i § 3, stk. 1, 2. pkt., vil være muligt for en
kommune at varetage CO
2
-fangstaktiviteter i et selskab, som er adskilt fra
en el- eller varmeproduktionsvirksomhed, eller i samme selskab som en el-
eller varmeproduktionsvirksomhed. Uanset placeringen af CO
2
-fangstakti-
viteterne vil disse blive gennemført hos en el- eller varmeproduktionsvirk-
somhed, og der vil således at være en tæt sammenhæng mellem varme- og
elproduktionen og CO
2
-fangsten, og det vil være muligt, at en CO
2
-fangst-
virksomhed vil blive placeret inden for samme koncern som f.eks. en var-
meproduktionsvirksomhed.
CO
2
-fangstaktiviteter, som udøves i en koncernstruktur omfattet af varme-
forsyningslovens §§ 23 l og 23 m, vil blive omfattet af reglerne om modreg-
ning i kommuners bloktilskud.
CO
2
-fangstaktiviteterne foreslås i koncernstrukturen sidestillet med de øv-
rige aktiviteter omfattet af stk. 3, således at der ikke kan anvendes midler,
som stammer fra aktiviteter omfattet af denne foreslåede lov, til aktiviteter
257
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller affaldshåndtering i
medfør af lov om miljøbeskyttelse.
Der henvises endvidere til afsnit 3.5.2.5. og 3.7.2.1. i lovforslagets almin-
delige bemærkninger.
Til nr. 10
Det følger af § 23 m, stk. 4, 1. pkt., i varmeforsyningsloven, at aktiviteter
omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller affaldshåndtering i
medfør af lov om miljøbeskyttelse, som udøves i virksomheder omfattet af
§ 23 m, stk. 1, skal være selskabsmæssigt adskilt fra aktiviteter omfattet af
denne lov, lov om elforsyning eller lov om gasforsyning.
Det foreslås med bestemmelsen i
§ 29, nr. 10,
at loven omfattet af dette
lovforslag tilføjes opremsningen af love i varmeforsyningslovens § 23 m,
stk. 4, således at det vil følge af stk. 4, 1. pkt., at aktiviteter omfattet af vand-
sektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller affaldshåndtering i medfør af lov om
miljøbeskyttelse, som udøves i virksomheder omfattet af § 23 m, stk. 1, vil
skulle være selskabsmæssigt adskilt fra aktiviteter omfattet af varmeforsy-
ningsloven, lov om elforsyning, lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsynings-
sektoren eller lov om gasforsyning.
Varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 4, indeholder et generelt krav om sel-
skabsmæssig adskillelse mellem på den ene side aktiviteter omfattet af var-
meforsyningsloven, lov om elforsyning eller lov om gasforsyning og på den
anden side aktiviteter omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller
affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse.
Ved at tilføje lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren vil det
følge, at der vil skulle være selskabsmæssig adskillelse mellem CO
2
-fangst
og aktiviteter omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller affalds-
håndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse på samme måde, som det
gælder for varme, el og gas.
Med den foreslåede bestemmelse i § 3, stk. 1, 2. pkt., vil være muligt for en
kommune at varetage CO
2
-fangstaktiviteter i et selskab, som er adskilt fra
en el- eller varmeproduktionsvirksomhed, eller i samme selskab som en el-
eller varmeproduktionsvirksomhed. Uanset placeringen af CO
2
-fangstakti-
viteterne vil disse blive gennemført hos en el- eller varmeproduktionsvirk-
somhed, og der vil således at være en tæt sammenhæng mellem varme- og
elproduktionen og CO
2
-fangsten, og det vil være muligt, at en CO
2
-fangst-
virksomhed vil blive placeret inden for samme koncern som f.eks. en var-
meproduktionsvirksomhed.
258
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det foreslås derfor at tilføje CO
2
-fangstaktiviteter til de øvrige forsynings-
aktiviteter i varmeforsyningslovens § 23 m, stk. 4.
Der henvises endvidere til afsnit 3.5.2.5. og 3.7.2.1. i lovforslagets almin-
delige bemærkninger.
Til § 30
Til nr. 1
Det følger af § 4, stk. 1, 1. pkt., i lov om elforsyning, at en kommune kan
varetage produktion af elektricitet ved afbrænding af affald, jf. dog § 4 a.
Det følger af § 4 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om elforsyning, at en kommune kun
må varetage eller deltage i virksomhed, der producerer elektricitet ved for-
brænding af affald, hvis virksomheden udøves i et aktie- eller anpartssel-
skab, der alene driver affaldsforbrænding, jf. dog. 2. pkt. og stk. 9 og 10.
Det foreslås med bestemmelsen i
§ 30, nr. 1,
at henvisningen til bestemmel-
serne i elforsyningslovens § 4 a, stk. 1, 1. pkt., ændres fra » stk. 9 og stk.
10« til: »stk. 9-11. «
Henvisningen foreslås ændret, idet der i medfør af den foreslåede bestem-
melse i § 30, nr. 2, vil blive indsat et nyt stk. 9 i elforsyningslovens § 4 a,
som indeholder en undtagelse til stk. 1, 1. pkt., om at en kommune uanset
stk. 1, vil kunne varetage CO
2
-fangstaktiviteter i medfør af lov om CO
2
-
fangstaktiviteter i forsyningssektoren i samme selskab som affaldsforbræn-
dingsanlæg omfattet af elforsyningslovens § 4 a.
De gældende bestemmelser i elforsyningslovens § 4 a, stk. 9 og 10, rykker
med forslaget om indsættelse af et stk. 9, i medfør af § 30, nr. 2, til stk. 10
og 11.
Med den foreslåede ændring sikres det, at det foreslåede nye stk. 9, inklu-
deres i henvisningen til undtagelser nævnt i stk. 1, 1. pkt., og at henvisningen
til de øvrige stykker nævnt i stk. 1, konsekvensrettes som følge af forslaget
i § 30, nr. 2.
Til nr. 2
Det følger af § 4 a, stk. 1, i lov om elforsyning, at en kommune kun må
varetage eller deltage i virksomhed, der producerer elektricitet ved forbræn-
ding af affald, hvis virksomheden udøves i et aktie- eller anpartsselskab, der
alene driver affaldsforbrænding, jf. dog 2. pkt. og stk. 9 og 10.
Det følger § 4 a, stk. 9, at stk. 1, ikke finder anvendelse, hvor klima-, energi-
og forsyningsministeren inden den 1. januar 2025 har meddelt tilladelse til
259
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
lukning af affaldsforbrændingsanlægget som en væsentlig ændring i medfør
af § 11 og lukningen gennemføres, senest 3 år efter at tilladelsen er meddelt.
Det følger af § 4 a, stk. 10, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan i
helt særlige tilfælde forlænge fristerne i stk. 9.
Det foreslås med bestemmelsen i
§ 30, nr. 2,
at der i elforsyningsloven som
nyt stk. 9, indsættes en bestemmelsen om, at en kommune uanset elforsy-
ningslovens § 4 a, stk. 1, vil kunne deltage i CO
2
-fangstaktiviteter i medfør
af lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren i samme selskab som
affaldsforbrændingsanlæg omfattet af elforsyningslovens § 4 a, stk. 1.
Det foreslås endvidere at stk. 9 og 10 i elforsyningslovens § 4 a ændres til
stk. 10 og 11.
Forslaget om at ændre stk. 9 og 10 i § 4 a til stk. 10 og 11 er en konsekvens
af forslaget om at indsætte et nyt stk. 9 i § 4 a.
I medfør af elforsyningslovens § 4 a, stk. 1, er der fastsat et krav om, at en
kommune som udgangspunkt kun må deltage i affaldsforbrændingsvirk-
somhed, hvis det sker på kommercielle vilkår i et aktie- eller anpartsselskab.
Det er endvidere en forudsætning, at selskabet alene driver affaldsforbræn-
ding.
Det følger af bemærkningerne til elforsyningslovens § 4 a, stk. 1, jf. Folke-
tingstidende 2022-23 (2. samling), tillæg A, L 115 som fremsat, side 62, at
det alene vil være kommunale opgaver, som i forvejen varetages som en del
af affaldsforbrændingsaktiviteten, der vil skulle udskilles, og som fremad-
rettet vil skulle udøves i et aktie- eller anpartsselskab. Det drejer sig om den
type af virksomhed, der naturligt ligger i at forbrænde affald, og som frem-
går af regler fastsat i medfør af lov om miljøbeskyttelse.
Det følger endvidere af bemærkningerne, at det selskabsgjorte affaldsfor-
brændingsanlæg, der producerer elektricitet, således vil kunne udøve de op-
gaver, der er nødvendige for at drive et affaldsforbrændingsanlæg, herunder
varetage opgaver med selve forbrænding af affald og opgaver, der er en na-
turlig del af opgaven med at forbrænde affald.
Endelig følger det af bemærkningerne, at aktiviteter som en kommune ikke
må deltage i, herunder eksempelvis aktiviteter vedrørende materialenyttig-
gørelse efter lov om miljøbeskyttelse § 49 b, stk. 1, vil ikke kunne udøves i
det aktie- eller anpartsselskab, der forbrænder affald, da disse aktiviteter
ikke er en del af affaldsforbrændingsydelsen. Andre aktiviteter på affalds-
området, som kommunerne er ansvarlig for, herunder eksempelvis indsam-
ling, omlastning, transport af affald til anlægget og deponi, vil ligeledes ikke
260
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
kunne udøves i det aktie- eller anpartsselskab, der forbrænder affald, da
disse aktiviteter ikke er en del af affaldsforbrændingsaktiviteten og derfor
vil skulle varetages uden for affaldsforbrændingsvirksomheden.
CO
2
-fangstaktiviteter ses ikke at være en opgave, som er forbundet med
selve forbrændingen af affald, eller en opgave, som er en naturlig del af op-
gaven med at forbrænde affald. Det vil derfor være nødvendigt at ændre
bestemmelserne i § 4 a, hvis det skal være muligt for kommuner at varetage
CO
2
-fangstaktiviteter i samme selskab som affaldsforbrændingsanlæg.
Med den foreslåede bestemmelse i elforsyningslovens § 4 a, stk. 9, vil en
kommune som en undtagelse til stk. 1 kunne varetage CO
2
-fangstaktiviteter
i samme selskab som affaldsforbrændingsanlæg. Der vil være tale om CO
2
-
fangstaktiviteter, som en kommune vil kunne deltage i medfør af det fore-
slåede § 3, stk. 1, 1. pkt., i denne lov og regler fastsat i medfør heraf.
Det er i det foreslåede § 4, stk. 1, 1. pkt., et krav, at en kommunes deltagelse
i CO
2
-fangstaktiviteter vil skulle ske på kommercielle vilkår. Det er endvi-
dere i det foreslåede § 4, stk. 1, 2. pkt., et krav, at en kommunes deltagelse
i CO
2
-fangstaktiviteter skal ske i et aktie- eller anpartsselskab.
De øvrige bestemmelser i lovforslaget vedrørende kommuners deltagelse i
CO
2
-fangstaktiviteter såsom kommuners adgang til at stille garanti, jf. den
foreslåede § 8, og kommunens adgang til at indskyde kapital, jf. den fore-
slåede § 10, vil fortsat finde anvendelse.
Til nr. 3
Det følger af § 37 a, stk. 1, i lov om elforsyning, at kommuner ikke uden
tilladelse må påbegynde væsentlige nye aktiviteter i virksomheder omfattet
af § 37, stk. 1, såfremt der i de pågældende virksomheder eller i virksomhe-
der som de direkte eller indirekte ejerandele i, påbegyndes væsentlige nye
aktiviteter. Virksomheder omfatter af § 37, stk. 1, i lov om elforsyning, er
virksomheder efter den 20. februar 2003, som har været omfattet af § 2, stk.
1, hvor kommunen har ejerandele i disse. Lov om elforsyning § 2, stk. 1,
beskriver lovens anvendelsesområde, som er produktion, transport, handel
og levering af elektricitet samt aggregering og energilagring. Virksomhe-
derne beskrevet i § 37 a, stk. 1, i lov om elforsyning, er virksomheder, som
kommunen har ejerandele i, der beskæftiger sig med produktion, transport,
handel og levering af elektricitet samt aggregering og energilagring.
Det følger af § 37 a, stk. 2, i lov om elforsyning at stk. 1 ikke finder anven-
delse, i det omfang der påbegyndes nye aktiviteter omfattet af denne lov,
lov om varmeforsyning, lov om fjernkøling eller lov om gasforsyning eller
nye aktiviteter omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller affalds-
håndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse.
261
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det foreslås med bestemmelsen i
§ 30, nr. 3,
at der i elforsyningslovens §
37 a, stk. 2, indsættes efter »lov om fjernkøling«: », lov om CO
2
-fangstak-
tiviteter i forsyningssektoren«.
Med forslaget til lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren vil el-
produktionsvirksomheder kunne varetage CO
2
-fangstaktiviteter inden for
samme virksomhed som elproduktionsvirksomheden, jf. lovforslagets § 3,
stk. 1, 2. pkt., eller § 4, hvilket vil være en ny aktivitet. De kommunalt ejede
elproduktionsvirksomheder vil efter gældende regler skulle have en tilla-
delse fra klima, energi- og forsyningsministeren, til at bevare ejerandele i
virksomheden, ved påbegyndelse af væsentligt nye aktiviteter, herunder
CO
2
-fangst. En sådan retstilstand vil være uhensigtsmæssig, idet kommuner
i medfør af lovforslagets § 3, stk. 1, 2. pkt., vil kunne varetage CO
2
-fangst-
aktiviteter i samme selskab som en el- eller varmeproduktionsvirksomhed.
Det bemærkes, at den tilladelse som § 37 a, stk. 1 henviser til, ikke må for-
veksles med elforsyningslovens § 11, hvorefter et elproduktionsanlæg kun
må foretage væsentlige ændringer i et bestående anlæg efter forudgående
tilladelse fra klima-, energi- og forsyningsministeren. Enhver elprodukti-
onsvirksomhed, kommunalt ejet eller ej, vil skulle have tilladelse til væsent-
lig ændring af et bestående anlæg, jf. § 11.
Kommuner som har ejerandele i virksomheder omfattet af § 37, stk. 1, som
siden den 20. februar 2003 har været omfattet af § 2, stk. 1, i lov om elfor-
syning, vil ikke skulle have tilladelse til at påbegynde væsentlige nye akti-
viteter, hvis aktiviteterne er omfattet af lov om CO
2
-fangstaktiviteter på el-
og varmeproduktionsvirksomheder. Det skal ses i sammenhæng med den
nye hjemmel, som kommunerne får i medfør af lov om CO
2
-fangstaktivite-
ter i forsyningssektoren, hvorefter en kommune kan deltage i CO
2
-fangst-
aktiviteter, hvis det sker på kommercielle vilkår i et aktie- eller anpartssel-
skab. Kommunen har i medfør af lovforslagets § 3, stk. 1, 2. pkt., frihed til
at vælge imellem to selskabskonstruktioner; den ene hvor CO
2
-fangstakti-
viteten varetages i et selskab, som kommunen helt eller delvist ejer, og som
er selskabsmæssigt adskilt fra en el- eller varmeproduktionsvirksomhed,
den anden hvor CO
2
-fangstaktiviteterne kan varetages i samme selskab som
en el- eller varmeproduktionsvirksomhed.
Bestemmelsen vil således fjerne en uhensigtsmæssig barriere for kommu-
nalt ejede elproduktionsvirksomheder, som ønsker at deltage i CO
2
-fangst-
aktiviteter ved at varetage aktiviteterne i det samme selskab. Kommunen vil
ikke skulle indhente en tilladelse for at påbegynde CO
2
-fangstaktiviteter i
en eksisterende elproduktionsvirksomhed.
De foreslåede ændringer indebærer, at en kommune som har ejerandele i
virksomheder omfattet af § 37, stk. 1, kan påbegynde CO
2
-fangstaktiviteter
262
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
uden tilladelse. En kommunalt ejet elproduktionsvirksomhed er således ikke
hindret i at udøve den mulighed, der gives i lov om CO
2
-fangstaktiviteter i
forsyningssektoren, som konsekvens af reglerne i elforsyningsloven.
Reglerne i elforsyningsloven og lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsynings-
sektoren harmoniseres således.
Til nr. 4
Det følger af § 37 a, stk. 1, i lov om elforsyning, at kommuner ikke uden
tilladelse må påbegynde væsentlige nye aktiviteter i virksomheder omfattet
af § 37, stk. 1, såfremt der i de pågældende virksomheder eller i virksomhe-
der som de direkte eller indirekte ejerandele i, påbegyndes væsentlige nye
aktiviteter. Virksomheder omfatter af § 37, stk. 1, i lov om elforsyning, er
virksomheder efter den 20. februar 2003, som har været omfattet af § 2, stk.
1, hvor kommunen har ejerandele i disse. Lov om elforsyning § 2, stk. 1,
beskriver lovens anvendelsesområde, som er produktion, transport, handel
og levering af elektricitet samt aggregering og energilagring. Virksomhe-
derne beskrevet i § 37 a, stk. 1, i lov om elforsyning, er virksomheder, som
kommunen har ejerandele i, der beskæftiger sig med produktion, transport,
handel og levering af elektricitet samt aggregering og energilagring.
Det følger af § 37 a, stk. 3 i lov om elforsyning, at der i virksomheder om-
fattet af stk. 1, ikke må anvendes midler, som stammer fra aktiviteter omfat-
tet af denne lov, lov om varmeforsyning, lov om fjernkøling, eller lov om
gasforsyning, til aktiviteter omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5,
eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse.
Det foreslås med bestemmelsen i
§ 30, nr. 4,
at der i elforsyningslovens §
37 a, stk. 3 indsættes efter »lov om fjernkøling«: », lov om CO
2
-fangstakti-
viteter i forsyningssektoren «.
I medfør af elforsyningslovens § 37 a, stk. 3, er der et generelt krav om, at
der i virksomheder omfattet af stk. 1, ikke må anvendes midler som stammer
fra aktiviteter omfattet af elforsyningsloven, varmeforsyningsloven, fjern-
kølingsloven eller gasforsyningsloven til aktiviteter omfattet af vandsektor-
lovens § 2, stk. 1, eller 5, eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljø-
beskyttelse.
Kravet er generelt, og gælder uanset om der måtte påbegyndes nye aktivite-
ter eller ej, idet det er tilstedeværelsen af aktiviteterne som er afgørende.
Det følger endvidere af bemærkningerne til stk. 3, Folketingstidende Sam-
ling 2005-06, L156 som fremsat, at virksomheder heller ikke frit vil kunne
anvende midler på aktiviteter, som ligger uden for de omfattede virksomhe-
der, idet det allerede følger af § 37, stk. 1. Kommuner, som varetager forsy-
ningsaktiviteter som en del af den kommunale forvaltning, forudsættes at
263
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
holde den enkelte forsyningsaktivitet regnskabsmæssigt adskilt fra kommu-
nens øvrige aktiviteter.
Bemærkningerne beskriver endeligt, at ved midler som stammer fra aktivi-
teter omfattet af denne lov, lov om varmeforsyning, lov om gasforsyning
eller lov om fjernkøling, skal forstås enhver form for midler, uanset hvor de
måtte ligge i koncernen. Bestemmelsen omfatter derfor også midler, som er
varetaget i et selskab, som ikke har udøvet aktiviteter omfattet af de nævnte
love.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at midler som stammer fra CO
2
-
fangstaktiviteter i en virksomhed omfattet af § 37, stk. 1, som også deltager
i CO
2
-fangstaktiviteter, ikke kan anvendes på aktiviteter omfattet af vand-
sektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller affaldshåndtering i medfør af lov om
miljøbeskyttelse. Det skal ses i sammenhæng med den nye hjemmel, som
kommunerne får i medfør af lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssek-
toren, hvorefter en kommune kan deltage i CO
2
-fangstaktiviteter, hvis det
sker på kommercielle vilkår i et aktie- eller anpartsselskab. Kommunen har
i medfør af lovforslagets § 3, stk. 1, 2. pkt., frihed til at vælge imellem to
selskabskonstruktioner; den ene hvor CO
2
-fangstaktiviteten varetages i et
selskab, som kommunen helt eller delvist ejer, og som er selskabsmæssigt
adskilt fra en el- eller varmeproduktionsvirksomhed, den anden hvor CO
2
-
fangstaktiviteterne kan varetages i samme selskab som en el- eller varme-
produktionsvirksomhed.
Bestemmelsen medfører, at midler der er optjent i en virksomhed omfattet
af elforsyningslovens § 37, stk. 1, som stammer fra CO
2
-fangstaktiviteter,
ikke kan anvendes på aktiviteter omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 og
5, eller affaldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse. Dette skal ses
i sammenhæng med, at CO
2
-fangstaktivitet vil blive en fuldt ud konkurren-
ceudsat aktivitet på lige fod med f.eks. elproduktion, hvor aktiviteten vil
blive udført på kommercielle vilkår.
Virkningen af bestemmelsen vil blive, at en kommunalt ejet elproduktions-
virksomhed, som også deltager i CO
2
-fangstaktiviteter, ikke som følge af
manglende inkludering af CO
2
-fangstaktiviteten i elforsyningsloven, kunne
omgå reglerne i § 37 a.
Til nr. 5
Det følger af § 37 a, stk. 1, i lov om elforsyning, at kommuner ikke uden
tilladelse må påbegynde væsentlige nye aktiviteter i virksomheder omfattet
af § 37, stk. 1, såfremt der i de pågældende virksomheder eller i virksomhe-
der som de direkte eller indirekte ejerandele i, påbegyndes væsentlige nye
aktiviteter. Virksomheder omfatter af § 37, stk. 1, i lov om elforsyning, er
virksomheder efter den 20. februar 2003, som har været omfattet af § 2, stk.
264
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
1, hvor kommunen har ejerandele i disse. Lov om elforsyning § 2, stk. 1,
beskriver lovens anvendelsesområde, som er produktion, transport, handel
og levering af elektricitet samt aggregering og energilagring. Virksomhe-
derne beskrevet i § 37 a, stk. 1, i lov om elforsyning, er virksomheder, som
kommunen har ejerandele i, der beskæftiger sig med produktion, transport,
handel og levering af elektricitet samt aggregering og energilagring.
Det følger af § 37 a, stk. 4, 1. pkt., i lov om elforsyning, at aktiviteter om-
fattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller affaldshåndtering i medfør
af lov om miljøbeskyttelse, som udøves i virksomheder omfattet af stk. 1,
skal være selskabsmæssigt adskilt fra aktiviteter omfattet af denne lov, lov
om varmeforsyning eller lov om gasforsyning. Virksomheder, der produce-
rer elektricitet ved afbrænding af affald, kan dog udøve aktiviteter forbundet
med affaldshåndtering omfattet af lov om miljøbeskyttelse uden selskabs-
mæssig adskillelse.
Det foreslås med bestemmelsen i
§ 30, nr. 5,
at der i elforsyningslovens §
37 a, stk. 4, indsættes efter »lov om varmeforsyning«: », lov om CO
2
-
fangstaktiviteter i forsyningssektoren«.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre at aktiviteter omfattet af vandsek-
torlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller affaldshåndtering i medfør af lov om mil-
jøbeskyttelse som udøves i virksomheder omfattet af stk. 1, skal selskabs-
mæssigt adskilles fra aktiviteter omfattet af lov om CO
2
-fangstaktiviteter i
forsyningssektoren.
Det skal ses i sammenhæng med den nye hjemmel, som kommunerne får i
medfør af lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren, hvorefter en
kommune kan deltage i CO
2
-fangstaktiviteter, hvis det sker på kommercielle
vilkår i et aktie- eller anpartsselskab. Kommunen har i medfør af lovforsla-
gets § 3, stk. 1, 2. pkt., frihed til at vælge imellem to selskabskonstruktioner;
den ene hvor CO
2
-fangstaktiviteten varetages i et selskab, som kommunen
helt eller delvist ejer, og som er selskabsmæssigt adskilt fra en el- eller var-
meproduktionsvirksomhed, den anden hvor CO
2
-fangstaktiviteterne kan va-
retages i samme selskab som en el- eller varmeproduktionsvirksomhed.
Med bestemmelsen i § 30, nr. 3, behøver virksomheder omfattet af § 37 a,
stk. 1, ikke at indhente tilladelse til påbegyndelse af væsentlige nye aktivi-
teter, hvis aktiviteten er omfattet af lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsy-
ningssektoren, hvilket spiller sammen med § 30, nr. 5.
Muligheden for at påbegynde nye aktiviteter uden tilladelse gælder denne
lov, lov om varmeforsyning, lov om fjernkøling, lov om gasforsyning, lov
om CO
2
-fangstaktiviteterne i forsyningssektoren eller nye aktiviteter omfat-
tet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller affaldshåndtering i medfør af
265
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
lov om miljøbeskyttelse. Aktiviteterne kan således påbegyndes i en virk-
somhed omfattet af denne lovs § 37, stk. 1, som vedrører kommunalt ejede
virksomheder omfattet af § 2, stk. 1. Aktiviteterne omfattet af vandsektor-
lovens § 2, stk. 1 og 5 samt affaldshåndtering efter lov om miljøbeskyttelse
skal holdes selskabsmæssigt adskilt fra de øvrige aktiviteter, og det vil også
skulle omfatte CO
2
-fangstaktiviteter.
Aktiviteter omfattet af denne lov vil således skulle holdes selskabsmæssigt
adskilt fra aktiviteter omfattet af vandsektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, og af-
faldshåndtering i medfør af lov om miljøbeskyttelse. Det har sammenhæng
med denne lovs § 4 a, stk. 1, hvorefter en kommune kun må varetage eller
deltage i virksomhed, som producerer elektricitet ved forbrænding af affald
i et aktie- eller anpartsselskab, der alene driver affaldsforbrænding, hvor der
efter § 30, nr. 2, laves en undtagelse, som medfører, at en kommune alligevel
vil kunne varetage CO
2
-fangstaktiviteter i samme selskab som en virksom-
hed, der producerer elektricitet ved forbrænding af affald.
Bestemmelsens formål er at holde CO
2
-fangstaktiviteter, som er en kom-
merciel aktivitet, selskabsmæssigt adskilt fra aktiviteter efter dels vandsek-
torloven, idet vandselskaber er underlagt en indtægtsrammeregulering som
følge af deres status som naturlige monopoler samt affaldshåndtering som
følge af lov om miljøbeskyttelse. Bestemmelsen tjener således som et værn
mod krydssubsidiering.
Til § 31
Til nr. 1
Det følger af § 7 b, stk. 1, i lov om fremme af effektiv energianvendelse og
drivhusgasreduktion, at en kommune, der deltager i CO
2
-fangst, i forbin-
delse med kontraktindgåelse med staten om tildeling af støtte efter lovens §
7 a, og i det omfang det er en forudsætning for kontraktindgåelsen, kan for-
pligte sig økonomisk i forhold til gennemførelse af den CO
2
-fangst, kom-
munen deltager i, jf. nr. 1, og til gennemførelse af transport, anvendelse og
lagring af den opsamlede CO
2
, der varetages af en tredjepart, jf. nr. 2.
Det følger videre af lovens § 7 b, stk. 2, at kommunens beslutning om at
forpligte sig økonomisk, jf. stk. 1, skal træffes af kommunalbestyrelsen i et
møde.
Med bestemmelsen i
§ 31, nr. 1,
foreslås det at ophæve bestemmelsen i § 7
b i lov om fremme af effektiv energianvendelse og drivhusgasreduktion.
Det foreslås, at bestemmelsen i § 7 b i lov om fremme af effektiv energian-
vendelse og drivhusgasreduktion ophæves, og at der i stedet indsættes en
bestemmelse i lovforslaget § 9.
266
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Det foreslås med bestemmelsen i § 9, stk. 1, at en kommune, som deltager i
CO
2
-fangstaktiviteter, i forbindelse med kontraktindgåelse med staten om
tildeling af støtte efter lov om fremme af effektiv energianvendelse og driv-
husgasreduktion, og i det omfang det er en forudsætning for kontraktindgå-
elsen, vil kunne forpligte sig økonomisk i forhold til gennemførelse af den
CO
2
-fangstaktivitet, kommunen deltager i, jf. det foreslåede nr. 1, og til gen-
nemførelse af transport, anvendelse og lagring af den opsamlede CO
2
, der
varetages af en tredjepart, jf. det foreslåede nr. 2.
Det foreslås endvidere med § 9, stk. 2, at kommunens beslutning om at for-
pligte sig økonomisk, jf. stk. 1, vil skulle træffes af kommunalbestyrelsen i
et møde.
Den foreslåede bestemmelse i § 9 svarer med enkelte sproglige tilpasninger
til bestemmelsen i § 7 b i lov om fremme af effektiv energianvendelse og
drivhusgasreduktion. Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 9
og til afsnit 3.5. og 3.7. i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Det følger af
Aftale om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsy-
ningssektoren,
at det fortsat skal være muligt for kommunerne at stille ga-
ranti for støttebod i forbindelse med udbud af CCS-puljer svarende til de
gældende regler. Ved CCS forstås Carbon Capture and Storage (CO
2
-fangst
og -lagring). Det følger endvidere af aftalen, at kommunen som udgangs-
punkt kun må bære risici, som kommunalbestyrelsen eksplicit har påtaget
sig. Beslutninger om at påtage sig risici skal omfattet af delegationsforbud,
således at kun kommunalbestyrelsen kan beslutte at bære risici uanset den
valgte organisationsform.
Med de foreslåede bestemmelser i § 31, nr. 1, og § 9, vil bestemmelsen om
kommuners hæftelse i forbindelse tildeling af statsstøtte til CO
2
-fangst blive
flyttet fra lov om fremme af effektiv energianvendelse og drivhusgasreduk-
tion til dette lovforslag. Det skyldes, at hensigten med dette lovforslag er at
samle bestemmelserne om CO
2
-fangstaktiviteter i el- eller varmeprodukti-
onsvirksomheder i en ny hovedlov, hvilket omfatter en bestemmelse om
kommuners hæftelse ved statsstøtte. Samtidig imødekommes dele af aftale
med de to foreslåede bestemmelser.
Til § 32
Til nr. 1
Det følger af § 3, stk. 1, 1. pkt., i lov om Forsyningstilsynet, at Forsynings-
tilsynet varetager opgaver og beføjelser i medfør af denne lov og sektorlov-
givningen, hvorved der menes lov om elforsyning, lov om naturgasforsy-
ning, lov om varmeforsyning, lov om fremme af vedvarende energi og lov
267
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
om fremme af besparelser i energiforbruget eller i regler fastsat i medfør
heraf. Forsyningstilsynet varetager endvidere opgaver og beføjelser i med-
før af EU-regulering.
Det foreslås med bestemmelsen i
§ 32, nr. 1,
at tilføje dette lovforslag til
bestemmelsen i § 3, stk. 1, 1. pkt., hvorefter bestemmelsen vil fastsætte, at
Forsyningstilsynet vil varetage opgaver og beføjelser i medfør loven og sek-
torlovgivningen, hvorved der menes lov om elforsyning, lov om naturgas-
forsyning, lov om varmeforsyning, lov om fremme af vedvarende energi,
lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren og lov om fremme af be-
sparelser i energiforbruget eller i regler fastsat i medfør heraf.
Ændringen af bestemmelsen vil medføre, at sektorlovgivningen vil også
omfatte lov om CO
2
fangstaktiviteter. Det vil således betyde, at ændringen
vil tilvejebringe hjemmel for at Forsyningstilsynet vil kunne varetage opga-
ver, behandle og afgøre sager efter lov om CO
2
-fangstaktiviteter, jf. den fo-
reslåede tilsynsbestemmelse i § 17, stk. 1.
Til nr. 2
Det følger af § 11, stk. 1, i lov om Forsyningstilsynet, at omkostninger for-
bundet med Forsyningstilsynets etablering, drift og opgavevaretagelse efter
denne lov og regler udstedt i medfør heraf betales af de virksomheder, som
betaler for Forsyningstilsynets drift og opgavevaretagelse efter § 78, stk. 1,
i lov om elforsyning, § 44, stk. 1, i lov om naturgasforsyning, § 23 c, stk. 1,
i lov om varmeforsyning, § 65, stk. 1, i lov om fremme af vedvarende energi
og § 18, stk. 3, i lov om fremme af besparelser i energiforbruget.
Det foreslås med bestemmelsen i
§ 32, nr.21,
at tilføje dette lovforslag til
bestemmelsen i § 11, stk. 1, hvorefter bestemmelsen vil fastsætte, at om-
kostninger forbundet med Forsyningstilsynets etablering, drift og opgave-
varetagelse efter denne lov og regler udstedt i medfør heraf vil blive betalt
af de virksomheder, som betaler for Forsyningstilsynets drift og opgaveva-
retagelse efter § 78, stk. 1, i lov om elforsyning, § 44, stk. 1, i lov om natur-
gasforsyning, § 23 c, stk. 1, i lov om varmeforsyning, § 65, stk. 1, i lov om
fremme af vedvarende energi, § 22 i lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsy-
ningssektoren og § 18, stk. 3, i lov om fremme af besparelser i energiforbru-
get.
Ændringen af bestemmelsen vil tilvejebringe hjemmel til, at Forsyningstil-
synets omkostninger forbundet med opgavevaretagelse efter lov om CO
2
-
fangsaktiviteter vil blive betalt af de virksomheder, som betaler for Forsy-
ningstilsynets opgavevaretagelse efter § 22 i denne lov.
268
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
Til § 33
Til nr. 1
Det følger af § 15, stk. 1, i lov om kommunal udligning og generelle tilskud
til kommuner, at de efter § 14 opgjorte tilskud for den enkelte kommune
reduceres med et beløb svarende til 40 pct. af det af Forsyningstilsynet med-
delte rådighedsbeløb inklusive beregnet forrentning, jf. § 37, stk. 10, i lov
om elforsyning og § 23 l, stk. 10, i lov om varmeforsyning, jf. dog stk. 3,
hvis kommunen deponerer et beløb svarende til rådighedsbeløbet inklusive
beregnet forrentning fratrukket tilskudsreduktionen. Deponeringen sker ved
anbringelse af beløbet i overensstemmelse med reglerne i § 44 i lov om
kommunernes styrelse. Frigivelse af depotet sker efter stk. 4. Denne bestem-
melse gælder tilsvarende for rådighedsbeløbet inklusive beregnet forrent-
ning, jf. § 6 i lov om kommuners afståelse af vandselskaber.
Det foreslås at i
§ 15, stk. 1, 1. pkt.,
ændres »jf. § 37, stk. 10, i lov om elfor-
syning og § 23 l, stk. 10, i lov om varmeforsyning,« til: »jf. § 37, stk. 10, i
lov om elforsyning, § 12, stk. 9, i lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsynings-
sektoren og § 23 l, stk. 10, i lov om varmeforsyning,«.
Bestemmelsen vil blive en konsekvensrettelse som følge af, at der vil blive
indført tilsvarende modregningsregler på virksomhed omfattet af lov om
CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren, som på el- og varmeområdet,
idet kommunerne med denne lov vil få hjemmel til at deltage i CO
2
-fangst
på kommercielle vilkår i et aktie- eller anpartsselskab.
Til § 34
Til nr. 1
I medfør af vandsektorlovens § 19, stk. 2, kan servicefunktioner for vand-
selskaber varetages i et selvstændigt serviceselskab i koncernen. Efter be-
stemmelsen er vandsektorlovens § 19, stk. 1, og § 3 i lov om kommunal
fjernkøling ikke til hinder for, at servicefunktioner varetages i et selvstæn-
digt selskab, som også varetager servicefunktioner i forhold til opgaver for-
bundet med affaldshåndtering efter lov om miljøbeskyttelse samt opgaver
omfattet af lov om elforsyning, lov om varmeforsyning og lov om gasforsy-
ning.
Ved servicefunktioner forstås anvendelse af fælles tegnestue, projekterings-
afdeling, maskinpark, it-systemer, driftspersonale, biler, opkrævningsfunk-
tioner og andre administrative funktioner og lignende, herunder de admini-
strationsbygninger som er nødvendige for at udøve serviceaktiviteter.
269
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
UDKAST
§ 19, stk. 2, i vandsektorloven gør det således muligt at udnytte synergief-
fekter ved at placere f.eks. administrativt personale i et selvstændigt selskab,
som betjener koncernforbundne forsyningsselskaber.
Det fremgår af vandsektorlovens § 19, stk. 3, at det servicerende selskab
skal holde de enkelte vandselskaber og aktiviteter forbundet med vand- eller
spildevandsforsyning i det enkelte vandselskab regnskabsmæssigt adskilt.
Bestemmelsen indebærer bl.a., at serviceaktiviteter i forbindelse med vand-
eller spildevandsforsyning skal holdes regnskabsmæssigt adskilt fra andre
typer forsyningsvirksomhed.
Det foreslås med bestemmelsen i
§ 34, nr. 1,
i vandsektorlovens § 19, stk.
2, at ændre »varmeforsyning og« til: »varmeforsyning,« og efter »gasforsy-
ning« at indsætte: »og lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren«.
Ændringen af § 19, stk. 2, i vandsektorloven er en konsekvens af den fore-
slåede lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren.
Ændringen af § 19, stk. 2, i vandsektorloven skal sikre, at vandsektorloven
ikke er til hinder for, at et fælles serviceselskab i en forsyningskoncern, som
varetager servicefunktioner i forhold til et vandselskab, også kan varetage
servicefunktioner i forhold til opgaver omfattet af lov om CO
2
-fangstaktivi-
teter i forsyningssektoren. Det betyder, at et vandselskab vil kunne få vare-
taget servicefunktioner i et serviceselskab, der også varetager servicefunk-
tioner i forhold til opgaver omfattet af lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsy-
ningssektoren.
Den gældende bestemmelse i vandsektorlovens § 19, stk. 3, hvorefter det
servicerende selskab bl.a. skal holde de enkelte vandselskaber regnskabs-
mæssigt adskilt, vil finde anvendelse, således at de opgaver, som servicesel-
skabet udfører for et vandselskab skal være regnskabsmæssigt adskilt fra
opgaver, der udføres i serviceselskabet for andre forsyningsvirksomheder,
herunder opgaver, der udføres for at selskab omfattet af lov om CO
2
-fangst-
aktiviteter i forsyningssektoren.
Til § 35
Det foreslås, at loven ikke skal gælde for Færøerne og Grønland.
270
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
2877340_0271.png
UDKAST
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering
Lovforslaget
§ 29.
I lov om varmeforsyning, jf.
lovbekendtgørelse nr. 124 af 2. fe-
bruar 2024 foretages følgende æn-
dringer:
§ 2 b.
---
1.
I
§ 2 b, stk. 3,
ændres »jf. dog stk.
Stk. 3.
En kommune må kun vare- 4-6« til: »jf. dog stk. 4-7«.
tage virksomhed, der driver affalds-
forbrændingsanlæg omfattet af § 2,
stk. 1, nr. 3, hvis virksomheden ud-
øves på kommercielle vilkår i et ak-
tie- eller anpartsselskab, der alene
driver affaldsforbrændingsanlæg,
jf. dog stk. 4-6 og §§ 2 h og 2 i.
---
§ 2 b.
---
2.
I
§ 2 b
indsættes som
stk. 4:
Stk. 4.
Stk. 3 finder ikke anven- »Stk.
4.
En kommune kan uanset
delse, hvor kommunalbestyrelsen stk. 3 deltage i CO
2
-fangstaktivteter
inden den 1. januar 2025 har god- i medfør af lov om CO
2
-fangst på
kendt et projektforslag for lukning el- og varmeproduktionsvirksom-
af affaldsforbrændingsanlæg i med- heder i samme selskab som affalds-
før af § 4 og lukningen gennemfø- forbrændingsanlæg omfattet af § 2,
res senest 3 år efter godkendelsen. stk. 1, nr. 3.«
Stk. 5.
Stk. 3 finder ikke anvendelse Stk. 4-6 bliver herefter til stk. 5-7.
på affaldsforbrændingsanlæg pla-
ceret på en ø uden fast broforbin-
delse, når anlægget den 1. juli 2023
er helt eller delvis ejet af en kom-
mune.
Stk. 6.
Klima-, energi- og forsy-
ningsministeren kan i særlige til-
fælde forlænge fristerne i stk. 4.
§ 2 b.
---
3.
I
§ 2 b, stk. 6,
som bliver stk. 7,
Stk. 6.
Klima-, energi- og forsy- ændres »stk. 4« til: »stk. 5«.
ningsministeren kan i særlige til-
fælde forlænge fristerne i stk. 4.
§ 2 c.
Ved varetagelse af virksom-
4.
I
§ 2 c, stk. 1, 2. pkt.,
ændres »§
hed omfattet af § 2 b kan kommu- 20 b« til: »§ 20 b, stk. 1, 2 og 5«.
nen anvende mulighederne for for-
rentning af indskudskapital efter
271
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
2877340_0272.png
UDKAST
regler udstedt i medfør af § 20, stk.
2. Kommunen kan indkalkulere
overskud, jf. § 20 b.
---
§ 20.
---
Stk. 8.
Udgifter til erhvervelse af
kvoter til varmeproduktion må først
indregnes i priserne for ydelser om-
fattet af stk. 1, når de gratis tildelte
kvoter efter lov om CO
2
-kvoter
ikke er tilstrækkelige til at dække
CO
2
-udledningen fra varmepro-
duktionen.
---
§ 20.
---
Stk. 9.
Værdien af overskydende
CO
2
-kvoter tildelt til varmeproduk-
tion i medfør af lov om CO
2
-kvoter
modregnes i priserne for ydelser
omfattet af stk. 1. Værdien af over-
skydende CO
2
-kvoter, som er op-
stået ved statsligt støttet CO
2
-
fangst, -transport, -lagring og -ud-
nyttelse, skal dog overføres til CO
2
-
fangstenheden, som skal lade vær-
dien indgå i beregningen af støtte-
beløbet. Ved overskydende kvoter
forstås, at antallet af gratis tildelte
kvoter til producenten i medfør af
lov om CO
2
-kvoter er større end det
antal, producenten faktisk har haft
behov for til dækning af CO
2
-ud-
ledningen fra varmeproduktionen.
---
§ 20.
---
Stk. 11.
Klima-, energi- og forsy-
ningsministeren kan fastsætte nær-
mere regler om de kvoter, som er
nævnt i stk. 8, og om de oversky-
dende CO
2
-kvoter efter stk. 9 og
regler om administration af ordnin-
gerne. Ministeren kan herunder
fastsætte bestemmelse om værdi-
fastsættelse af de i 1. pkt. nævnte
5.
I
§ 20, stk. 8,
ændres »tildelte
kvoter efter lov om CO
2
-kvoter« til:
»CO
2
-kvoter, som klima-, energi-
og forsyningsministeren efter lov
om CO
2
-kvoter har givet medde-
lelse om,«.
6.
§ 20, stk. 9,
affattes således:
»Hvis klima-, energi- og forsy-
ningsministeren i medfør af lov om
CO
2
-kvoter har givet meddelelse
om tildeling af et større antal gratis
CO
2
-kvoter end det, der faktisk har
været behov for til dækning af CO
2
-
udledningen fra varmeproduktio-
nen, skal værdien af de oversky-
dende CO
2
-kvoter modregnes i pri-
serne for ydelser omfattet af stk. 1,
medmindre de overskydende CO
2
-
kvoter er opstået som følge af CO
2
-
fangstaktiviteter efter lov om CO
2
-
fangst i forsyningssektoren og er
overført til en CO
2
-fangstvirksom-
hed.«
7.
I
§ 20, stk. 11,
affattes således:
»Klima-, energi- og forsyningsmi-
nisteren kan fastsætte nærmere reg-
ler om de kvoter, som er nævnt i
stk. 8, og om de overskydende CO
2
-
kvoter efter stk. 9, som ikke er
overfør til en CO
2
-fangstvirksom-
hed, jf. lov om CO
2
-fangstaktivite-
ter i forsyningssektoren, og regler
om administration af ordningerne.
272
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
2877340_0273.png
UDKAST
kvoter, om tildeling og forbrug af
CO
2
-kvoter til varmeproduktion,
om tidspunkt og fremgangsmåde
vedrørende overførsel af CO
2
-kvo-
ter i forholdet mellem varmepro-
duktionsenheder og varmeaftagere
ved underskud eller overskud af
kvoter, om fordeling af CO
2
-kvoter
mellem flere varmeaftagere og om
fremgangsmåde vedrørende over-
førsel af CO
2
-kvoter fra varmepro-
duktionsenheder til CO
2
-fangsten-
heder, jf. stk. 9, 2. pkt.
---
§ 20 b.
---
Ministeren kan herunder fastsætte
bestemmelse om værdifastsættelse
af de i 1. pkt. nævnte kvoter, om til-
deling og forbrug af CO
2
-kvoter til
varmeproduktion, om tidspunkt og
fremgangsmåde vedrørende over-
førsel af CO
2
-kvoter i forholdet
mellem varmeproduktionsenheder
og varmeaftagere ved underskud el-
ler overskud af kvoter og om forde-
ling af CO
2
-kvoter mellem flere
varmeaftagere.«
8.
I § 20 b indsættes to nye stykker:
»Stk.
3.
Har der i forbindelse med
varmeproduktion været foretaget
CO
2
-fangst i medfør af lov om
CO
2
-fangstaktiviteter i forsynings-
sektoren, kan varmeproduktionsan-
læg, jf. § 2, stk. 1, nr. 3, og kraftvar-
meanlæg med en eleffekt over 25
MW i prisen for de i § 20, stk. 1,
nævnte ydelser indregne en værdi,
jf. regler fastsat i medfør af lov om
CO
2
-fangstaktiviteter i forsynings-
sektoren, der svarer til de nødven-
dige udgifter til erhvervelse af CO
2
-
kvoter og til betaling af CO
2
-afgif-
ter, som anlægget ville kunne ind-
regne i prisen efter § 20, stk. 1, hvis
der ved varmeproduktionen ikke
var foretaget CO
2
-fangst.
Stk. 4.
En virksomhed, som dri-
ver et fremføringsanlæg, jf. § 2, stk.
1, nr. 2, kan i prisen for de i § 20,
stk. 1, nævnte ydelser højst ind-
regne en værdi, der svarer til den
værdi, som varmeproduktionsan-
lægget eller kraftvarmeanlægget
med en eleffekt over 25 MW har
indregnet i prisen efter stk. 3.«
Stk. 3 bliver herefter stk. 5.
273
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
2877340_0274.png
UDKAST
Stk. 3.
Klima-, energi- og forsy-
ningsministeren kan fastsætte reg-
ler om et prisloft for de i stk. 1 og 2
nævnte anlægs ydelser.
§ 23 m.
---
Stk. 2.
Bestemmelsen i stk. 1 finder
ikke anvendelse, i det omfang der
påbegyndes nye aktiviteter omfattet
af denne lov, lov om elforsyning,
lov om fjernkøling eller lov om gas-
forsyning eller nye aktiviteter om-
fattet af vandsektorlovens § 2, stk.
1 eller 5, eller affaldshåndtering i
medfør af lov om miljøbeskyttelse.
Tilsvarende finder bestemmelsen i
stk. 1 ikke anvendelse, i det omfang
aktiviteten vedrører indvinding af
geotermisk energi omfattet af lov
om anvendelse af Danmarks under-
grund.
Stk. 3.
I virksomheder omfattet af
stk. 1 må der ikke anvendes midler,
som stammer fra aktiviteter omfat-
tet af denne lov, lov om elforsy-
ning, lov om fjernkøling eller lov
om gasforsyning, til aktiviteter om-
fattet af vandsektorlovens § 2, stk.
1 eller 5, eller affaldshåndtering i
medfør af lov om miljøbeskyttelse.
---
§ 23 m.
---
Stk. 4.
Aktiviteter omfattet af vand-
sektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller
affaldshåndtering i medfør af lov
om miljøbeskyttelse, som udøves i
virksomheder omfattet af stk. 1,
skal være selskabsmæssigt adskilt
fra aktiviteter omfattet af denne lov,
lov om elforsyning eller lov om
gasforsyning.
Affaldsforbræn-
dingsanlæg kan dog udøve aktivite-
9.
I
§ 23 m, stk. 2, 1. pkt.,
og
stk. 3,
indsættes efter »lov om fjernkø-
ling«: », lov om CO
2
-fangstaktivi-
teter i forsyningssektoren«.
10.
I
§ 23 m, stk. 4, 1. pkt.,
indsættes
efter »lov om elforsyning«: », lov
om CO
2
-fangstaktiviteter i forsy-
ningssektoren«.
274
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
2877340_0275.png
UDKAST
ter forbundet med affaldshåndte-
ring omfattet af lov om miljøbe-
skyttelse uden selskabsmæssig ad-
skillelse.
---
§ 30.
I lov om elforsyning, jf. lov-
bekendtgørelse nr. 1248 af 24. ok-
tober 2023, som ændret ved lov nr.
1787 af 28. december 2023 foreta-
ges følgende ændringer:
§ 4 a.
En kommune må kun vare-
1.
I
§ 4 a, stk. 1, 1. pkt.,
ændres »jf.
tage eller deltage i virksomhed, der dog 2. pkt. og stk. 9 og stk. 10« til:
producerer elektricitet ved forbræn- »jf. dog 2. pkt. og stk. 9-11«.
ding af affald, hvis virksomheden
udøves i et aktie- eller anpartssel-
skab, der alene driver affaldsfor-
brændingsanlæg, jf. dog 2. pkt. og
stk. 9 og 10. For affaldsforbræn-
dingsanlæg, der var helt eller delvis
kommunalt ejede den 1. juli 2023,
skal 1. pkt. være opfyldt senest den
1. januar 2025, jf. dog stk. 4-6.
---
2.
I
§ 4 a
indsættes som stk. 9:
§ 4 a.
---
»En kommune kan, uanset stk. 1, 1.
pkt., deltage i CO
2
-fangstaktiviteter
i medfør af lov om CO
2
-fangstakti-
viteter i forsyningssektoren i
samme selskab som affaldsfor-
brændingsanlæg omfattet af § 4 a,
stk. 1.«.
Stk. 9.
Stk. 1 finder ikke anven- Stk. 9 og 10 bliver herefter til stk.
delse, hvor klima-, energi- og for- 10 og 11.
syningsministeren inden den 1. ja-
nuar 2025 har meddelt tilladelse til
lukning af affaldsforbrændingsan-
læg som en væsentlig ændring i
medfør af § 11 og lukningen gen-
nemføres, senest 3 år efter at tilla-
delsen er meddelt.
Stk. 10.
Klima-, energi- og forsy-
ningsministeren kan i særlige til-
fælde forlænge fristerne i stk. 9.
275
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
2877340_0276.png
UDKAST
§ 37 a.
---
Stk. 2.
Bestemmelsen i stk. 1 finder
ikke anvendelse, i det omfang der
påbegyndes nye aktiviteter omfattet
af denne lov, lov om varmeforsy-
ning, lov om fjernkøling eller lov
om gasforsyning eller nye aktivite-
ter omfattet af vandsektorlovens §
2, stk. 1 eller 5, eller affaldshåndte-
ring i medfør af lov om miljøbe-
skyttelse.
---
§ 37 a.
---
Stk. 3.
I virksomheder omfattet af
stk. 1 må der ikke anvendes midler,
som stammer fra aktiviteter omfat-
tet af denne lov, lov om varmefor-
syning, lov om fjernkøling eller lov
om gasforsyning, til aktiviteter om-
fattet vandsektorlovens § 2, stk. 1
eller 5, eller affaldshåndtering i
medfør af lov om miljøbeskyttelse.
---
§ 37 a.
---
Stk. 4.
Aktiviteter omfattet af vand-
sektorlovens § 2, stk. 1 eller 5, eller
affaldshåndtering i medfør af lov
om miljøbeskyttelse, som udøves i
virksomheder omfattet af stk. 1,
skal være selskabsmæssigt adskilt
fra aktiviteter omfattet af denne lov,
lov om varmeforsyning eller lov
om gasforsyning. Virksomheder,
der producerer elektricitet ved af-
brænding af affald, kan dog udøve
aktiviteter forbundet med affalds-
håndtering omfattet af lov om mil-
jøbeskyttelse uden selskabsmæssig
adskillelse.
---
3.
I
§ 37 a, stk. 2,
indsættes efter
»lov om fjernkøling«: », lov om
CO
2
-fangstaktiviteter i forsynings-
sektoren«.
4.
I
§ 37 a, stk. 3,
indsættes efter
»lov om fjernkøling«: », lov om
CO
2
-fangstaktiviteter i forsynings-
sektoren«.
5.
I
§ 37 a, stk. 4, 1. pkt.,
indsættes
efter »lov om varmeforsyning«: »,
lov om CO
2
-fangstaktiviteter i for-
syningssektoren«.
276
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
2877340_0277.png
UDKAST
§ 31.
I lov om fremme af effektiv
energianvendelse og drivhusgasre-
duktion, jf. lovbekendtgørelse nr.
296 af 17. marts 2023, som ændret
ved § 4 i lov nr. 1555 af 12. decem-
ber 2023, foretages følgende æn-
dringer:
§ 7 b.
En kommune, der deltager i
1.
§ 7 b
ophæves.
CO
2
-fangst, kan i forbindelse med
kontraktindgåelse med staten om
tildeling af støtte efter § 7 a, og i det
omfang det er en forudsætning for
kontraktindgåelsen, forpligte sig
økonomisk i forhold til
1) gennemførelse af den CO
2
-
fangst, kommunen deltager i, og
2) gennemførelse af transport, an-
vendelse og lagring af den opsam-
lede CO
2
, der varetages af en tred-
jepart.
Stk. 2.
Kommunens beslutning om
at forpligte sig økonomisk, jf. stk.
1, skal træffes af kommunalbesty-
relsen i et møde.
§ 32.
I lov nr. 690 af 8. juni 2018
om Forsyningstilsynet foretages
følgende ændringer:
§ 3.
Forsyningstilsynet varetager
1.
I
§ 3, stk. 1, 1. pkt.,
ændres »lov
opgaver og beføjelser i medfør af om fremme af vedvarende energi
denne lov og sektorlovgivningen, og« til: »lov om fremme af vedva-
hvorved der menes lov om elforsy- rende energi, lov om CO
2
-fangstak-
ning, lov om naturgasforsyning, lov tiviteter i forsyningssektoren og«.
om varmeforsyning, lov om
fremme af vedvarende energi og
lov om fremme af besparelser i
energiforbruget eller i regler fastsat
i medfør heraf. Forsyningstilsynet
varetager endvidere opgaver og be-
føjelser i medfør af EU-regulering.
---
§ 11.
Omkostninger forbundet med
2.
I
§ 11, stk. 1,
ændres »lov om
Forsyningstilsynets etablering, drift fremme af vedvarende energi og«
og opgavevaretagelse efter denne til: »lov om fremme af vedvarende
lov og regler udstedt i medfør heraf
277
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
2877340_0278.png
UDKAST
betales af de virksomheder, som be- energi, § 22 i lov om CO
2
-fangstak-
taler for Forsyningstilsynets drift tiviteter i forsyningssektoren og«.
og opgavevaretagelse efter § 78,
stk. 1, i lov om elforsyning, § 44,
stk. 1, i lov om naturgasforsyning,
§ 23 c, stk. 1, i lov om varmeforsy-
ning, § 65, stk. 1, i lov om fremme
af vedvarende energi og § 18, stk.
3, i lov om fremme af besparelser i
energiforbruget.
---
§ 33.
I lov om kommunal udligning
og generelle tilskud til kommuner,
jf. lovbekendtgørelse nr. 63 af 19.
januar 2021, foretages følgende
ændringer:
§ 15.
De efter § 14 opgjorte tilskud
1.
I
§ 15, stk. 1, 1. pkt.,
ændres »jf.
for den enkelte kommune reduceres § 37, stk. 10, i lov om elforsyning
med et beløb svarende til 40 pct. af og § 23 l, stk. 10 i lov om varme-
det af Forsyningstilsynet meddelte forsyning,« til: »jf. § 37, stk. 10, i
rådighedsbeløb inklusive beregnet lov om elforsyning, § 12, stk. 9 i lov
forrentning, jf. § 37, stk. 10, i lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsy-
om elforsyning og § 23 l, stk. 10, i ningssektoren og § 23 l, stk. 10 i lov
lov om varmeforsyning, jf. dog stk. om varmeforsyning,«.
3, hvis kommunen deponerer et be-
løb svarende til rådighedsbeløbet
inklusive beregnet forrentning fra-
trukket tilskudsreduktionen. Depo-
neringen sker ved anbringelse af
beløbet i overensstemmelse med
reglerne i § 44 i lov om kommuner-
nes styrelse. Frigivelse af depotet
sker efter stk. 4. Denne bestem-
melse gælder tilsvarende for rådig-
hedsbeløbet inklusive beregnet for-
rentning, jf. § 6 i lov om kommu-
ners afståelse af vandselskaber.
---
§ 34.
I lov om vandsektorens orga-
nisering og økonomiske forhold, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1693 af 16.
august 2021, som ændret ved § 1 i
lov nr. 132 af 16. februar 2016 og §
278
 KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 300: Lovudkast: Forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
2877340_0279.png
UDKAST
§ 19.
---
Stk. 2.
Stk. 1 i denne bestemmelse
og § 3 i lov om kommunal fjernkø-
ling er ikke til hinder for, at service-
funktioner varetages i et selvstæn-
digt selskab, som også varetager
servicefunktioner i forhold til opga-
ver forbundet med affaldshåndte-
ring efter lov om miljøbeskyttelse
samt opgaver omfattet af lov om el-
forsyning, lov om varmeforsyning
og lov om gasforsyning.
1 i lov nr. [L106] af X. maj 2024,
foretages følgende ændring:
1.
I
§ 19, stk. 2,
ændres »varmefor-
syning og« til: »varmeforsyning,«
og efter »gasforsyning« indsættes:
»og lov om CO
2
-fangstaktiviteter i
forsyningssektoren«.
279