KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 267: Henvendelse af 25/4-25 fra Esbjerg Kommune m.fl. om incitamenter til CO2-fangst som flugter med den politiske aftale

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24
KEF Alm.del Bilag 267
Offentligt

Borgmesteren

Torvegade 74, 6700 Esbjerg

Dato

24. april 2024

Til Skatteminister Jeppe Bruus, Klima-, Energi- og Forsyningsminister Lars

Aagaard samt ordførere i aftalekredsen bag aftale om en grøn skattereform

for industri mv. af 24. juni 2022 og ordførere i aftalekredsen bag Aftale om

styrkede rammevilkår for CCS i Danmark af 20. september 2023

Opfordring: Skab incitamenter til CO2-fangst, som flugter med den

politiske aftale

–

der skal ikke betales CO

-afgift, når der ikke

udledes CO

Kære ministre og ordførere i aftalekredsen bag

Aftale om en grøn

skattereform for industri mv.

og ordførere i aftalekredsen bag

Aftale om

styrkede rammevilkår for CCS i Danmark.

Som kommunale ejere til størstedelen af de danske affaldsenergianlæg, hvor

fangst og lagring af CO

er en afgørende del af den danske klimaindsats, er

vi mildest talt meget bekymrede for meldingerne om det lovforslag om delvis

implementering af den grønne skattereform for industri m.v., som er planlagt

til fremsættelse i Folketinget i slutningen af april.

Lovforslaget vil i sin nuværende form medføre, at affaldsenergianlæg fortsat

skal betale CO

-afgift, selvom de ikke længere udleder CO

. En sådan

implementering i lovgivningen er i direkte strid med den politiske aftale om

en grøn skattereform, hvor det netop er aftalt, at afgiften på i alt 750 kroner

skal være per ton udledt CO

og dermed give et reelt incitament til

klimahandling gennem blandt andet CCS.

På de kommunalt ejede affaldsenergianlæg arbejdes der mange steder på

fangst og lagring af CO

. Der er tale om investeringsbeslutninger på adskillige

mia. kr., der har et stort potentiale for at bidrage til de danske klimamål.

Men hvis projekterne skal blive til virkelighed, så er det helt afgørende, at

der er klarhed om rammevilkårene.

Der ser ud til at være løsninger, der kan implementeres med det

samme

Vi er bekendt med, at Dansk Fjernvarme har fremlagt to meget konkrete

løsningsforslag for Skatteministeriet, men at det grundet ministeriets

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 267: Henvendelse af 25/4-25 fra Esbjerg Kommune m.fl. om incitamenter til CO2-fangst som flugter med den politiske aftale

Borgmesteren

tidspres i forhold til den forestående fremsættelse af lovforslag desværre ikke

har givet anledning til noget yderligere fra ministeriets side.

Den ene af de foreslåede løsninger skulle ellers være ganske enkel at

implementere, da den bygger på en allerede eksisterende målemetode i CO

afgiftsloven, som giver mulighed for at basere CO

-afgiften på faktisk udledt

og dermed give afløft til de selskaber, som fanger og lagrer CO

’en.

Mulighederne for at gå videre med denne løsning vil kunne udbores med det

samme, da det handler om at få afklaret, om fossilt affald er omfattet af EU’s

energibeskatningsdirektiv. Vi forstår, at myndighederne støtter sig til en 15

år gammel fortolkning fra Kommissionen, som angiveligt fastslår, at affald er

omfattet af direktivet. Overfor det står, at en række andre EU-lande,

heriblandt Sverige, fortolker det spørgsmål helt anderledes og netop lægger

til grund for deres afgiftssystem, at affald ikke er omfattet af

energibeskatningsdirektivet.

Ligeledes har Norge, som er associeret med EU gennem EEA-samarbejdet,

fra 2022 indført en CO

-afgift på affaldsforbrænding, der ligesom den danske

er udformet som en afgift på energi-input. Norge har i modsætning til

Danmark tilføjet en bestemmelse, der sikrer, at der ikke skal betales CO

afgift, hvis CO

’en fanges og lagres med CCS.

Spørgsmålet er: Hvis vores nordiske naboer kan, hvorfor kan Danmark så

ikke?

Justering af CCS-udbud som midlertidig løsning er meget usikker

Vi kan forstå, at Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har til hensigt at

kompensere vores affaldsenergianlæg for det manglende afgiftsløft ved at

ændre designet af de kommende CCS-udbud. Men selvom vi sætter pris på

initiativet og hensigten, så er dette en meget risikabel og utilstrækkelig

løsning af flere årsager

–

særligt når der, jf. ovenfor, foreligger juridiske

løsningsmodeller, der kan løse det bagvedliggende problem også på den

korte bane.

For det første skubber det afklaring af usikkerheder til senere, da en sådan

ændring af udbudsbetingelserne kræver en statsstøttegodkendelse fra EU-

Kommissionen, som vi mener er meget usikker. Dette har vi fået bekræftet

af eksperter i statsstøtte.

For det andet fordi det alene kan løse de udfordringer, som lovforslaget

medfører for udbuddet af puljemidler og ikke det problem, som opstår i

forhold til at skabe en generel udrulning af CCS på markedsmæssige vilkår

baseret på bl.a. værdien af sparede afgifter, som det ellers er politisk aftalt

i flere CCS-aftaler. Det er vigtigt at huske, at der er et betydeligt

fangstpotentiale udover det, som de afsatte puljemidler kan levere.

-2-

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 267: Henvendelse af 25/4-25 fra Esbjerg Kommune m.fl. om incitamenter til CO2-fangst som flugter med den politiske aftale

Borgmesteren

Kan klimamålene holde til usikre rammevilkår?

Det er vores vurdering, at der er overhængende risiko for at de kommende

CCS-udbud heller ikke kommer til at levere som forventet. Hvis vi skal byde

og bidrage til opnåelse af klimamålet for 2030, så kræver det, at der er

klarhed om rammevilkårene, at der leves op til de politiske aftaler, og at

lovgivning med så store økonomiske konsekvenser laves ordentligt fra

starten og ikke skubbes til en usikker statsstøttegodkendelse af

udbudsbetingelserne.

Vi vil på den baggrund kraftigt opfordre til, at der arbejdes målrettet på at

finde en løsning allerede i det lovforslag, som planlægges fremsat inden

længe, således at hele afgiften, herunder både emissions- og CO

-afgiften,

kan afløftes ved fangst og lagring af CO

Hvis ikke det sker, så frygter vi, at CO

-afgiften i stedet for at give det løft

til CCS-projekterne, som var tiltænkt politisk, ender med at stå i vejen for

realiseringen af en stor del af projekterne og dermed kan have konsekvenser

for opnåelsen af vores klimamål både nationalt og kommunalt.

Såfremt det er bydende nødvendigt at gennemføre andre dele af lovforslaget

med det samme og der ikke med meget kort varsel kan findes en løsning, så

mener vi, at man frem for at gennemføre en halvfærdig løsning bør dele

lovforslaget op, således at de for denne sag relevante dele tages ud og først

implementeres, når den langsigtede løsning er på plads. Med til dette hører

naturligvis, at man først igangsætter CCS-udbuddene efter den fulde løsning

er implementeret.

Med venlig hilsen

Steen Christiansen

Karsten Längerich

Jesper Würtzen

Stephanie Storbank

Kent Max Magelund

Vicky Holst Rasmussen

Jesper Frost Rasmussen

Frank Jensen

Thomas Lykke Pedersen

Steen Wrist

Tina Tving Stauning

Borgmester i Albertslund Kommune

Borgmester i Allerød Kommune

Borgmester i Ballerup Kommune

Borgmester i Billund Kommune

Borgmester i Brøndby Kommune

Borgmester i Egedal Kommune

Borgmester i Esbjerg Kommune

Borgmester i Fanø Kommune

Borgmester i Fredensborg Kommune

Borgmester i Fredericia Kommune

Borgmester i Frederikssund Kommune

-3-

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 267: Henvendelse af 25/4-25 fra Esbjerg Kommune m.fl. om incitamenter til CO2-fangst som flugter med den politiske aftale

Borgmesteren

Ole Bondo Christensen

Michael Fenger

Trine Græse

Kasper Damsgaard

Pernille Beckmann

Bent Hansen

Steffen Jensen

Ole Vind

Benedikte Kiær

Thomas Gyldal Petersen

Dorte West

Kirsten Jensen

Christina Krzyrosiak Hansen

H.C. Østerby

Peter Sørensen

Michael Ziegler

Morten Slotved

Ib Lauritsen

Merete Amdisen

Martin Damm

Knud Erik Langhoff

Sophie Hæstorp Andersen

Marie Stærke

Tina Mandrup

Erik Flyvholm

Sofia Osmani

Johannes Lundsfryd Jensen

Carsten Rasmussen

Peter Rahbæk Juel

Karina Vincentz Andersen

Hans Østergaard Kristensen

Tomas Breddam

Ann Sofie Orth

Britt Jensen

Helle Gade

Emil Blücher

Henning Urban Dam

Borgmester i Furesø Kommune

Borgmester i Gentofte Kommune

Borgmester i Gladsaxe Kommune

Borgmester i Glostrup Kommune

Borgmester i Greve Kommune

Borgmester i Gribskov Kommune

Borgmester i Halsnæs Kommune

Borgmester i Hedensted Kommune

Borgmester i Helsingør Kommune

Borgmester i Herlev Kommune

Borgmester i Herning Kommune

Borgmester i Hillerød Kommune

Borgmester i Holbæk Kommune

Borgmester i Holstebro Kommune

Borgmester i Horsens Kommune

Borgmester i Høje-Taastrup Kommune

Borgmester i Hørsholm Kommune

Borgmester i Ikast-Brande Kommune

Borgmester i Ishøj Kommune

Borgmester i Kalundborg Kommune

Borgmester i Kolding Kommune

Borgmester i Københavns Kommune

Borgmester i Køge Kommune

Borgmester i Lejre Kommune

Borgmester i Lemvig Kommune

Borgmester i Lyngby-Taarbæk Kommune

Borgmester i Middelfart Kommune

Borgmester i Næstved Kommune

Borgmester i Odense Kommune

Borgmester i Odsherred Kommune

Borgmester i Ringkøbing-Skjern Kommune

Borgmester i Roskilde Kommune

Borgmester i Rudersdal Kommune

Borgmester i Rødovre Kommune

Borgmester i Silkeborg Kommune

Borgmester i Solrød Kommune

Borgmester i Stevns Kommune

-4-

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 267: Henvendelse af 25/4-25 fra Esbjerg Kommune m.fl. om incitamenter til CO2-fangst som flugter med den politiske aftale

Borgmesteren

Henrik Rasmussen

Mads Sørensen

Jens Ejner Christensen

Ulrik Wilbek

Mikael Smed

Lasse Frimand Jensen

Jacob Bundsgaard

Borgmester i Vallensbæk Kommune

Borgmester i Varde Kommune

Borgmester i Vejle Kommune

Borgmester i Viborg Kommune

Borgmester i Vordingborg Kommune

Borgmester i Aalborg Kommune

Borgmester i Aarhus Kommune

-5-