KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 196: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi (Justering af rammer for etablering af vedvarende energianlæg på havet uden for udbud)

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24
KEF Alm.del Bilag 196
Offentligt

HØRINGSUDGAVE

Forslag

til

Lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi

(Justering

af rammer for etablering af vedvarende energianlæg på havet uden

for udbud)

§1

I lov om fremme af vedvarende energi, jf. lovbekendtgørelse nr. 132 af 6.

februar 2024, foretages følgende ændringer:

§ 14, stk. 3, 2. pkt.,

ophæves.

§ 22, stk. 2,

udgår »enten« og »eller efter modtagelse af ansøgning i et

område op til 15 km fra kysten«.

§ 22, stk. 5,

ændres »uden for udbud« til: »om testprojekter efter § 22 a«.

§ 22, stk. 6,

ændres »forundersøgelser, jf. stk. 7.« til: »om testprojekter

efter § 22 a«.

§ 22, stk. 7,

ophæves.

Stk. 8-10, bliver herefter til stk. 7-9.

§ 22, stk. 9,

der bliver til stk. 8, ændres »stk. 2, 7 og 8« til: »stk. 2 og 7«.

§ 22, stk. 10,

der bliver til stk. 9, ophæves.

Stk. 11, bliver herefter til stk. 9.

§ 22, stk. 11,

der bliver til stk. 9, ændres »stk. 8« til: »stk. 7«.

Efter § 22 indsættes:

Side 1/50

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 196: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi (Justering af rammer for etablering af vedvarende energianlæg på havet uden for udbud)

HØRINGSUDGAVE

»§

22 a.

Klima-, energi og forsyningsministeren kan udstede tilladelse til

test af vedvarende energianlæg på havet, med henblik på forskning,

udvikling eller demonstration af nye projekter og processer i et område på

op til 15 km fra kyststrækningen for et tidsrum af op til 3 år.

Stk. 2.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere regler

om tilladelser efter stk. 1, herunder om følgende:

1) Projekternes kapacitet.

2) Krav til oplysninger i ansøgningen.

3) Tildelingskriterier for tilladelsen, om myndighedshøring og offentlige

høring.

4) Vilkår for tilladelsen.

5) Offentliggørelse af oplysninger om meddelte tilladelser og

projektbeskrivelse.

Stk. 3.

§§ 6-14 a og regler fastsat efter disse bestemmelser finder ikke

anvendelse på de i stk. 1 nævnte projekter«.

10.

§ 22 b,

ophæves.

11.

§ 23, stk. 4,

ophæves.

Stk. 5, bliver herefter til stk. 4.

12.

§ 25, stk. 1,

indsættes efter »klima-, energi- og forsyningsministeren«:

», jf. dog § 22 a«.

13.

§ 58, stk. 1, nr. 1,

indsættes efter »§ 22«: », § 22 a«.

14.

§ 72, stk. 1, nr. 4,

indsættes efter »§ 22«: », § 22 a«.

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. juli 2024.

Stk. 2.

Loven finder ikke anvendelse for projekter, hvor der er udstedt

forundersøgelsestilladelse efter § 22, jf. § 23, stk. 4, før 1. januar 2022. For

sådanne projekter finder de hidtil gældende regler anvendelse.

Side 2/50

HØRINGSUDGAVE

Stk. 3.

Loven finder ikke anvendelse for ansøgninger om

forundersøgelsestilladelse til test af vedvarende energianlæg på havet efter §

22, jf. § 23, stk. 4, som Energistyrelsen har modtaget før lovens ikrafttræden

eller på testprojekter, hvor der er udstedt forundersøgelsestilladelse efter §

22, jf. § 23, stk. 4, før lovens ikrafttræden. For sådanne projekter finder de

hidtil gældende regler anvendelse.

Side 3/50

HØRINGSUDGAVE

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Baggrund

3. Lovforslagets hovedindhold

3.1. Lukning af åben dør-ordningen for nye forundersøgelsestilladelser

3.1.1. Gældende ret

3.1.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

3.1.3. Den foreslåede ordning

3.2. Overgangsregler for etablerede havvindmølleparker, projekter med

etableringstilladelse og projekter med forundersøgelsestilladelse som ikke er

i strid med EU-retten

3.2.1. Gældende ret

3.2.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

3.2.3. Den foreslåede ordning

3.3. Test af vedvarende energianlæg på havet

3.3.1. Gældende ret

3.3.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

3.3.3. Den foreslåede ordning

4. Konsekvenser for FN´s verdensmål

5. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Side 4/50

HØRINGSUDGAVE

6.1. Øvrige efterlevelseskonsekvenser

7. Administrative konsekvenser for borgere

8. Klimamæssige konsekvenser

9. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

10. Forholdet til EU-retten

11. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

12. Sammenfattende skema

Side 5/50

HØRINGSUDGAVE

1. Indledning

Lovforslaget omhandler ordningen for etablering af vedvarende energianlæg

på havet uden for udbud (den såkaldte åben dør-ordning). Lovforslaget

følger op på regeringens udmelding den 19. december 2023 om, at åben dør-

ordningen lukkes for nye kommercielle ansøgninger.

Energistyrelsen stillede den 1. februar 2023 sagsbehandlingen af åben dør-

ordningen i bero, da det blev vurderet, at vederlagsfri tildeling af tilladelser

til havvindmølleprojekter og øvrige vedvarende energiprojekter under åben

dør-ordningen kunne være i strid med EU-retten.

Efter berostillelsen er der foretaget en nærmere juridisk vurdering af, om

eksisterende eller nye tilladelser meddelt efter åben dør-ordningen til

følgende seks kategorier af åben dør-projekter rejser spørgsmål ift. EU-

retten, herunder særligt EU’s statsstøtteregler: Etablerede parker og

projekter med etableringstilladelse, projekter med forundersøgelsestilladelse,

ansøgninger om forundersøgelsestilladelser, testprojekter, ansøgninger om

repowering og ansøgninger om forlængelse af elproduktionstilladelsen

(levetidsforlængelser).

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har, i samarbejde med relevante

ministerier, vurderet, at operatørerne af de seks etablerede

havvindmølleparker under åben dør-ordningen ikke har modtaget ulovlig

statsstøtte. Ligeledes er det vurderet, at de to projektudviklere, som har

modtaget etableringstilladelse i 2022, ikke har modtaget ulovlig statsstøtte i

forbindelse med tildelingen af forundersøgelses- og etableringstilladelser

under åben dør-ordningen, og at disse projekter heller ikke vil modtage

statsstøtte i forbindelse med en eventuel efterfølgende tildeling af

elproduktionstilladelser efter VE-lovens § 29. Endvidere er det vurderet, at

fire projektudviklere, som har modtaget forundersøgelsestilladelse i 2014-

2019 ikke har modtaget ulovlig statsstøtte, og at disse projekter heller ikke

vil modtage ulovlig statsstøtte i forbindelse med en eventuel efterfølgende

tildeling af etablerings- og elproduktionstilladelser efter VE-loven.

Endeligt er det vurderet, at vederlagsfrie tilladelser til testprojekter på havet,

til repowering og forlængelse af elproduktionstilladelse

(levetidsforlængelser) ikke udgør statsstøtte.

Side 6/50

HØRINGSUDGAVE

Det er modsat blevet vurderet, at udstedelse af nye vederlagsfrie

forundersøgelsestilladelser under den glædende åben dør-ordningen vil

udgøre ulovlig statsstøtte.

Der henvises i øvrigt til den statsstøtteretlige vurdering i afsnit 10.

Siden sagsbehandlingen af havvindsprojekterne inden for åben-dør

ordningen i februar 2023 blev sat i bero, har regeringen undersøgt

mulighederne for at justere ordningen. Det har imidlertid ikke vist sig muligt

at justere åben dør-ordningen inden for rammerne af EU-reguleringen på en

måde, som ville give en hurtigere havvindsudbygning.

Lovforslaget sikrer de lovmæssige rammer omkring de åben dør-projekter

og ansøgninger, der kan fortsætte og bringer VE-lovens regler i

overensstemmelse med EU-retten ved at lukke for nye

forundersøgelsestilladelser under åben dør-ordningen.

Endeligt foreslås der med lovforslaget enkelte konsekvensændringer i

forhold til de ovenfor beskrevne ændringer.

2. Baggrund

I Danmark har der hidtil kunne opstilles vedvarende energianlæg på havet på

to måder: Gennem statslige udbud eller gennem åben dør-ordningen.

Ved åben dør-ordningen søger en opstiller på eget initiativ og risiko om

tilladelse til opførelse af et vedvarende energianlæg af en selvvalgt

kapacitetsstørrelse og på en selvvalgt placering. Opstiller bærer alle

omkostninger og høster samtidig eventuelle gevinster. Siden 1. juli 2022 har

placeringen af vedvarende energianlæg under åben dør ordningen skulle

være inden for 15 km fra kysten.

Åben dør-ordningen blev etableret i 1999 og var f.eks. tiltænkt små og

kystnære projekter, som ikke indgik i den centrale udbudsprocedure, eller

projekter, der byggede på opdagelse af nye områder, som ikke indgik i den

centrale udbudsrunde. Formålet med ordningen var blandt andet at

understøtte markedsudviklingen til at fremme udbygningen af vedvarende

energi.

Siden åben dør-ordningen blev etableret i 1999 og frem til 2010 er der opført

seks havvindmølleparker under ordningen. Derudover er der testet et antal

bølgekraftanlæg under ordningen. Samlet bidrager havvindmølleparkerne

Side 7/50

HØRINGSUDGAVE

med i alt ca. 120 MW (0,12 GW). Projekterne spænder i størrelsen fra 7,6

MW - 40 MW, og er placeret 0-3 km fra kysten.

Der er i dag en markant større interesse fra opstillere for at anvende åben

dør-ordningen, end hvad der historisk set har været. Den 1. februar 2023,

hvor sagsbehandlingen af ansøgninger under åben dør-ordningen blev stillet

i bero, var der 27 ansøgninger om forundersøgelsestilladelse under åben dør-

ordningen under behandling i Energistyrelsen, fire projekter, som var i gang

med forundersøgelser og to projekter, som har modtaget etableringstilladelse

i henholdsvis oktober 2022 og november 2022. Energistyrelsen har siden

april 2022 i flere tilfælde modtaget ansøgninger om

forundersøgelsestilladelse fra forskellige opstillere til det samme område,

således at ”først til mølle”-princippet har fundet anvendelse for første gang,

siden det blev introduceret i 2008.

3. Lovforslagets hovedindhold

3.1. Lukning af åben dør-ordningen for nye forundersøgelsestilladelser

3.1.1. Gældende ret

De gældende regler for åben dør-ordningen findes i VE-lovens kapitel 3.

Tilladelser til udnyttelse af energi fra vand, vind og sol på det danske

søterritorium og i den eksklusive økonomiske zone meddeles efter reglerne i

VE-lovens §§ 22-29.

Det fremgår af VE-lovens § 22, stk. 1, at adgangen til at udnytte energi fra

vedvarende energi på søterritorium og i den eksklusive økonomiske zone

alene tilkommer den danske stat, og at forundersøgelser og efterfølgende

udnyttelse af vedvarende energi kun kan finde sted efter tilladelse fra klima-,

energi- og forsyningsministeren.

Det fremgår videre af VE-lovens § 22, stk. 2, at tilladelse til at foretage

forundersøgelser enten gives efter indkaldelse af ansøgninger ved et udbud

eller efter modtagelse af en ansøgning i et område op til 15 km fra kysten.

En forundersøgelsestilladelse giver opstiller ret til at indlede undersøgelser

på havet vedrørende en mulig havvindmøllepark eller andet vedvarende

energianlæg på et tidligt tidspunkt med henblik på at undersøge, om området

er egnet til at opføre et vedvarende energianlæg.

Side 8/50

HØRINGSUDGAVE

Forundersøgelsestilladelsen giver dermed ikke i sig selv ret til at opføre et

vedvarende energianlæg.

Af VE-lovens § 23, stk. 4, 1. pkt. følger det, at ved ansøgning uden for

udbud, kan klima-, energi- og forsyningsministeren give tilladelse til

forundersøgelser i områder, hvor udnyttelse af energi vurderes relevant, jf. §

22, og ansøgeren skønnes at have den fornødne tekniske og finansielle

kapacitet til at gennemføre forundersøgelserne.

Ved vurderingen af om et område er relevant, kan klima-, energi- og

forsyningsministeren inddrage en bredere kreds af kriterier, herunder

væsentlige hensyn til miljø, sikkerhed, forsvars- og beredskabsformål,

skibsfart, luftfart, fiskeri, større infrastrukturprojekter og overordnede

planmæssige og samfundsøkonomiske forhold.

Ved tildeling af tilladelser efter åben dør-ordningen indebærer kravet om

teknisk og finansiel kapacitet, at ansøgeren skal kunne sandsynliggøre, at

man kan leve op til de krav, som stilles til gennemførelse af en

forundersøgelse.

Ved ansøgning uden for udbud, dvs. efter åben dør-ordningen, gives

tilladelse til at foretage en forundersøgelse således efter VE-lovens § 23, stk.

4, jf. § 22.

Det følger videre af § 23, stk. 4, 2. pkt., at såfremt der er flere, der søger om

tilladelse til samme område, gives tilladelse til den, som først fremsender en

ansøgning, der dokumenterer opfyldelse af betingelserne herfor (først til

mølle-princippet)

Endeligt følger det af § 23, stk. 5, at klima-, energi- og forsyningsministeren

kan fastsætte nærmere regler om forhold omfattet af stk. 2 og 3.

Bemyndigelsen i § 23, stk. 5 er ikke udmøntet.

Det følger af § 24, stk. 1, at når forundersøgelserne er afsluttet, indsendes en

forundersøgelsesrapport til klima-, energi- og forsyningsministeren, som

tager stilling til, om forundersøgelsesrapporten kan godkendes. Beføjelsen

er, jf. bekendtgørelse om Energistyrelsens opgaver og beføjelser, nr. 1366 af

28. september 2022, delegeret til Energistyrelsen. Godkendes denne, har

ansøgeren ret til udnyttelse af den godkendte forundersøgelsesrapport efter

bestemmelserne i stk. 2-4.

Side 9/50

HØRINGSUDGAVE

Det følger af § 24, stk. 2, at inden 3 måneder efter godkendelse af

forundersøgelsesrapporten skal ansøgeren meddele, om denne ønsker at

opføre et produktionsanlæg på lokaliteten. Med klima-, energi- og

forsyningsministerens tilladelse kan retten til at udnytte en

forundersøgelsestilladelse inden for samme frist overdrages til en anden.

Det følger af § 25, stk. 1, at etablering af elproduktionsanlæg, der udnytter

vedvarende energikilder, med tilhørende interne ledningsanlæg på

søterritoriet og i den eksklusive økonomiske zone samt væsentlige

ændringer i bestående anlæg kun kan foretages efter forudgående tilladelse

fra klima-, energi- og forsyningsministeren

Det følger af § 25, stk. 2, at tilladelserne meddeles til ansøgere, der har ret til

at udnytte en forundersøgelsestilladelse efter § 24, stk. 1, 2 eller 4, og som

skønnes at have den fornødne tekniske og finansielle kapacitet.

Det følger af § 29, stk. 1, at anlæg omfattet af § 25, stk. 1, må først tages i

drift med henblik på udnyttelse af energi, når tilladelse hertil er givet af

klima-, energi- og forsyningsministeren, jf. dog stk. 5. Tilladelsen gives for

25 år, jf. dog stk. 2, og kan efter ansøgning forlænges. Tilladelsen kan i

særlige tilfælde gives for et kortere tidsrum.

3.1.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Det er Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at meddelelsen

af nye forundersøgelsestilladelser til kommercielle projekter under den

gældende åben dør-ordning, vil indebære ulovlig statsstøtte, og dermed være

i strid med EU-retten.

Vurderingen bygger på, at i den nuværende markedssituation, som blandt

andet er illustreret ved, at staten vil opnå en betydelig indtjening på havvind

som følge af udbuddet af Thor Havvindmøllepark i 2021, vil en eneret til at

undersøge mulighederne for og efterfølgende at kunne etablere en

havvindmøllepark repræsenterer en værdi for opstilleren. Det skyldes, at der

i åben dør-processen er en nær sammenhæng mellem den eksklusive ret til at

foretage forundersøgelser og den efterfølgende ret til at ansøge om at opnå

etableringstilladelse. Dermed vil staten give afkald på statsmidler ved at

tildele retten til forundersøgelse vederlagsfrit. Tildelingen vurderes også at

indebære en selektiv økonomisk fordel, der begunstiger visse virksomheder

frem for andre og kan forvride konkurrencen og påvirke samhandlen på det

Side 10/50

HØRINGSUDGAVE

indre marked. Alle betingelserne for statsstøtte i TEUF artikel 107, stk. 1, vil

derfor være opfyldt.

Da ordningen ikke er anmeldt til Europa-Kommissionen, jf. stand still

forpligtelsen i TEUF artikel 108, stk. 3, vil tildeling af nye

forundersøgelsestilladelser under åben dør-ordningen udgøre ulovlig

statsstøtte.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har i den forbindelse endvidere

vurderet, at de åben dør-projekter, som allerede er meddelt en

forundersøgelsestilladelse i medfør af åben dør-ordningen, fortsat vil kunne

søge om og få meddelt etablerings- og elproduktionstilladelse til de

pågældende projekter, jf. nedenfor under afsnit 3.2.1.

For så vidt angår

tilladelse til test af vedvarende energianlæg på havet

henvises der til afsnit 3.3.

3.2. Overgangsregler for etablerede havvindmølleparker, projekter med

etableringstilladelse og projekter med forundersøgelsestilladelse som

ikke er i strid med EU-retten

3.2.1. Gældende ret

Der henvises til afsnit 3.1.1 ovenfor.

3.2.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser og den

foreslående ordning

Efter berostillelsen er der foretaget en nærmere juridisk vurdering af, om

eksisterende eller nye tilladelser meddelt efter åben dør-ordningen til

følgende seks kategorier af åben dør-projekter rejser spørgsmål ift. EU-

retten: Etablerede parker og projekter med etableringstilladelse, projekter

med forundersøgelsestilladelse, ansøgninger om forundersøgelsestilladelser,

testprojekter, ansøgninger om repowering og ansøgninger om forlængelse af

elproduktionstilladelsen (levetidsforlængelse).

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har, i samarbejde med relevante

ministerier, afklaret at etablerede parker, projekter med etableringstilladelse,

projekter med forundersøgelsestilladelse, testprojekter, ansøgninger om

repowering og ansøgninger om forlængelse af elproduktionstilladelsen ikke

er i strid med EU-retten.

Side 11/50

HØRINGSUDGAVE

Med lovforslaget ophæves regler i VE-lovens kapitel 3 om etablering af

vedvarende energianlæg på havet uden for udbud, jf. afsnit 3.1.2. For at

sikre de lovmæssige rammer om etablerede parker, projekter med

etableringstilladelse og projekter med forundersøgelsestilladelse foreslås der

med lovforslagets § 2, stk. 2, indsat en overgangsregel som indebærer, at de

hidtil gældende regler fortsat finder anvendelse for projekter, hvor der er

udstedt forundersøgelsestilladelse før 1. januar 2022.

Tilladelse til repowering følger af VE-lovens § 29 a, nr. 3, og berøres ikke af

dette lovforslag.

Tilladelse til udnyttelse af energi (elproduktionstilladelse) følger af VE-

lovens § 29, og berøres ikke af dette lovforslag.

For så vidt angår testprojekter henvises der til afsnit 3.3. nedenfor.

3.3. Test af vedvarende energianlæg på havet

3.3.1. Gældende ret

VE-loven indeholder ikke i dag særskilte regler for test af vedvarende

energianlæg på havet.

De gældende regler om test af vedvarende energianlæg på havet følger de

gældende regler for åben dør-ordningen. Det indebærer, at opstillere af

testprojekter af vedvarende energianlæg på havet skal følge den gældende

åben dør-ordning bestående af tre tilladelser og en godkendelse.

Det fremgår af VE-lovens § § 22, stk. 1, at adgangen til at udnytte energi fra

vand og vind på søterritoriet og i den eksklusive økonomiske zone alene

tilkommer den danske stat. Forundersøgelser og efterfølgende udnyttelse af

energi kan kun finde sted efter tilladelse fra klima-, energi- og

forsyningsministeren.

Det fremgår af VE-lovens § 22, stk. 2, at tilladelse til forundersøgelser enten

gives efter indkaldelse af ansøgninger ved et udbud eller efter modtagelse af

ansøgning.

Det fremgår af VE-lovens § 22, stk. 7, at tilladelse til forundersøgelser gives

til områder, hvor klima-, energi- og forsyningsministeren finder, at

udnyttelse af energi kan være relevant. Tilladelse til forundersøgelser gives

til områder, hvor klima-, energi- og forsyningsministeren finder, at

Side 12/50

HØRINGSUDGAVE

udnyttelse af energi kan være relevant, medmindre væsentlige hensyn

afgørende taler imod tilladelsen, herunder væsentlige hensyn til miljø,

sikkerhed, forsvars- og beredskabsformål, skibsfart, luftfart, fiskeri, større

infrastrukturprojekter og overordnede planmæssige og samfundsøkonomiske

forhold. Tilladelsen gives som en eneret for et nærmere angivet område og

tidsrum.

Tilladelse til et testanlæg forudsætter at denne kan meddeles i

overensstemmelse med havplanen. Testanlæg skal som udgangspunkt

placeres i havplanens VE-zoner.

Det fremgår af VE-lovens § 22, stk. 8, at klima-, energi- og

forsyningsministeren kan fastsætte vilkår for tilladelsen, herunder om de

forhold, som skal undersøges, om rapportering, om forundersøgelsernes

forløb og resultater, om ministerens adgang til at benytte forundersøgelsens

resultater, jf. § 24, stk. 4, og om overholdelse af miljø- og sikkerhedskrav og

lignende.

Det fremgår af VE-lovens § 22 b, at en kommunalbestyrelse kan nedlægge

veto mod, at der meddeles tilladelse til forundersøgelse efter § 23, stk. 4, jf.

§ 22, for så vidt angår projekter, der planlægges placeret op til 15 km fra

kommunens kyststrækning. Vetoretten kan alene benyttes i forbindelse med

høring af relevante myndigheder, inden der træffes afgørelse om

forundersøgelsestilladelse, jf. § 22, stk. 2.

Det fremgår af VE-lovens § 23, stk. 4, at ved ansøgning uden for udbud kan

klima-, energi- og forsyningsministeren give tilladelse til forundersøgelser

til områder, hvor udnyttelse af energi vurderes relevant, jf. § 22, og

ansøgeren skønnes at have den fornødne tekniske og finansielle kapacitet til

at gennemføre forundersøgelserne. Søger flere tilladelse for samme område,

gives tilladelse til den, som først fremsender en ansøgning, der

dokumenterer opfyldelse af betingelserne herfor.

Det følger af § 3 i bekendtgørelse 2022-09-28 nr. 1366 om Energistyrelsens

opgaver og beføjelser, at Energistyrelsen udøver beføjelser på ministerens

vegne i henhold til Lov om miljøvurdering af planer og programmer og af

konkrete projekter (VVM).

Det følger af miljøvurderingsbekendtgørelsens § 2, stk. 1, nr. 1, at i denne

bekendtgørelse forstås ved: VVM-myndighed: Den myndighed efter lovens

§ 17 eller bekendtgørelsens § 3, som skal træffe afgørelse efter § 21 eller §

Side 13/50

HØRINGSUDGAVE

25, om et konkret projekt omfattet af miljøvurderingsloven. VVM-

myndigheden omfatter ligeledes Miljøstyrelsen, Kystdirektoratet under

Naturstyrelsen, og Energistyrelsen, som har fået delegeret henholdsvis

miljøministerens og klima-, energi- og forsyningsministerens kompetence til

at træffe afgørelse efter lovens §§ 21 og 25 for projekter på havet.

Det betyder blandt andet, at Energistyrelsen i henhold til

miljøvurderingslovens § 21, skal træffe en afgørelse (screeningsafgørelse)

om, hvorvidt et projekt omfattet af bilag 2 på grund af dets art, dimensioner

eller placering er omfattet af krav om miljøvurdering. Energistyrelsens

screeningafgørelse skal i myndighedshøring og kan påklages til Miljø- og

Fødevareklagenævnet.

Er et projekt om vedvarende energi på havet omfattet af en miljøvurdering,

skal et projekt følge processen i miljøvurderingsloven hvorefter, der blandt

andet skal udarbejdes en miljøkonsekvensrapport for projektet, som skal i

offentlig høring inden der kan gives en etableringstilladelse.

Det fremgår af VE-lovens § 25, stk. 1, at etablering af elproduktionsanlæg,

der udnytter vedvarende energikilder, med tilhørende interne ledningsanlæg

på søterritoriet og i den eksklusive økonomiske zone samt væsentlige

ændringer i bestående anlæg, kun kan foretages efter forudgående tilladelse

fra klima-, energi- og forsyningsministeren.

Det fremgår af VE-lovens § 25, stk. 3, at klima-, energi- og

forsyningsministeren kan betinge godkendelsen af disse anlæg af vilkår,

herunder krav til konstruktion, indretning, installationer, opstilling, drift,

nedtagning og sikkerhedsstillelse for nedtagning af anlæg, om tilsyn samt

økonomiske, tekniske, sikkerheds- og miljømæssige forhold i forbindelse

med etablering og drift, herunder ophold og beboelse.

Det fremgår af VE-lovens § 29, stk. 1, at anlæg omfattet af § 25, stk. 1, først

må tages i drift med henblik på udnyttelse af energi, når tilladelse hertil er

givet af klima-, energi- og forsyningsministeren, jf. dog stk. 5. Tilladelsen

gives for 25 år, jf. dog stk. 2, og kan efter ansøgning forlænges. Tilladelsen

kan i særlige tilfælde gives for et kortere tidsrum.

Det fremgår af VE-lovens 29, stk. 4, at der i tilladelsen kan stilles vilkår,

herunder om tekniske og økonomiske forhold vedrørende drift af anlægget,

om pligt til at sikre fremtidig overholdelse af vilkår stillet i tilladelser efter

§§ 22-25, 27 og 28 og lov om miljøvurdering af planer og programmer og af

Side 14/50

HØRINGSUDGAVE

konkrete projekter (VVM), om tilsyn og om tilladelseshavers

tilsynsforpligtelse i forhold til det samlede anlæg og stillede vilkår og om

pligt til indrapportering vedrørende de nævnte forhold.

Energistyrelsen har de seneste år givet forundersøgelsestilladelse til et par

testprojekter om året, herunder i særlig grad til test af bølgekraftanlæg.

Der er endvidere givet etableringstilladelse til test af en række

bølgekraftanlæg. Disse har haft en testperiode over et par år, og er derefter

taget i land igen. Energistyrelsen har i øjeblikket ansøgninger om test af

flydende solceller, mindre havvind og bølgekraft under sagsbehandling.

Visse testprojekter er endvidere omfattet af VE-ordningerne.

Værditabsordningen, salgsoptionsordningen, VE-bonusordningen, grøn

pulje og garantifonden er fem gældende ordninger i VE-lovens kapitel 2.

Ordningerne har til hensigt at fremme udbygningen af vindmøller,

solcelleanlæg, bølgekraftanlæg og vandkraftværker ved at øge den lokale

accept af sådanne nye anlægsprojekter.

I henhold til værditabsordningen skal opstiller af visse vedvarende

energianlæg betale for det værditab på en beboelsesejendom, som forårsages

ved opstillingen. Opstillere, der skal betale for et værditab på 1 procent eller

mere af en beboelsesejendommens værdi, skal desuden i henhold til

salgsoptionsordningen i visse tilfælde tilbyde ejeren af

beboelsesejendommen at købe ejendommen ved salgsoption. Værditabs- og

salgsoptionsordningen reguleres i VE-lovens §§ 6-12 og § 14 a og i

bekendtgørelse nr. 935 af 18. juni 2022 om værditabsordningen,

salgsoptionsordningen og taksationsmyndigheden

I henhold VE-bonusordningen skal opstillere af visse vedvarende

energianlæg tilbyde beboere, der er naboer til det pågældende anlæg et årligt

beløb, svarende til en del af værdien af anlæggets produktion. VE-bonus

udbetales én gang årligt, i hele anlæggets levetid, og den er skattefri. VE-

bonus reguleres i VE-lovens §§ 13 og 14 a og i bekendtgørelse nr. 2161 af

2020 om VE-bonusordning til naboer til vindmøller, solcelleanlæg,

bølgekraftanlæg og vandkraftværker.

I henhold til ordningen om grøn pulje skal opstillere af visse vedvarende

energianlæg indbetale et beløb til en kommunal grøn pulje basseret på

anlæggets type og kapacitet. Den pågældende kommunalbestyrelse

Side 15/50

HØRINGSUDGAVE

fastsætter retningslinjer for ansøgningsproceduren for og yder tilskud fra

grøn pulje. Den ansøgningsberettigede personkreds er fysiske og juridiske

personer, som er naboer beliggende inden for seks gange møllehøjde, naboer

beliggende inden for 200 meter fra et solcelleanlæg og et vandkraftværk og

lokale i øvrigt i kommunen. Ordningen om grøn pulje reguleres i VE-lovens

§§ 14 og 14 a og i bekendtgørelse nr. 742 af 30. maj 2020 om grøn pulje.

For så vidt angår vedvarende energianlæg omfattet af åben dør-ordningen er

værditabsordningen, salgsoptionsordningen, VE-bonusordningen og grøn

pulje gældende for vindmøller større end 25 meter, solcelleanlæg og

vandkraftværker, såfremt et vandkraftværk har vundet ret til pristillæg efter

et teknologineutralt udbud efter VE-lovens § 50 d. Værditabsordningen,

salgsoptionsordningen og VE-bonusordningen gælder desuden for

bølgekraftanlæg, der har vundet ret til pristillæg efter et teknologineutralt

udbud efter VE-lovens § 50 d.

Garantifonden er en ordning, som har til hensigt at fremme udbygningen af

vindmøller, solcelleanlæg, bølgekrafts- og vandkraftsanlæg ved at øge den

lokale interesse i sådanne nye projekter. Formålet med garantifonden er at

lette finansieringsmulighederne for lokale vindmølle-, solcelle-, bølgekrafts-

og vandkraftslav og dermed forbedre mulighederne for lokalt forankrede

projekter. Garantifonden er reguleret i VE-lovens § 21.

3.2.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser og den

foreslående ordning

Formålet med lovforslaget er blandt andet, at sikre, at der fortsat er adgang

for test af vedvarende energianlæg på havet

med henblik på forskning,

udvikling eller demonstration af nye projekter,

selvom åben dør-ordningen

er lukket.

De gældende regler for test af vedvarende energianlæg på havet følger den

gældende åben dør-ordning bestående af tre tilladelser og en godkendelse.

Ansøgninger om test af vedvarende energianlæg på havet blev ligesom

øvrige ansøgninger under åben dør-ordningen berostillet i februar 2023.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har, i samarbejde med relevante

ministerier, i juni 2023 afsluttet den juridiske vurdering af testprojekternes

overensstemmelse med EU-retten. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet

vurderede, at evt. forundersøgelsestilladelser under åben- dør ordningen til

Side 16/50

HØRINGSUDGAVE

verserende ansøgninger om testprojekter, der ikke er tilsluttet el-nettet under

åben dør-ordningen ikke er i strid med EU-retten, og at projekternes

eventuelle fremtidige etableringstilladelser og elproduktionstilladelser heller

ikke vil være i strid med EU-retten. Energistyrelsen genoptog derfor 30. juni

2023 sagsbehandlingen af alle verserende ansøgninger af testprojekter under

åben dør-ordningen

Det er således Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at en

vederlagsfri tilladelse til at udvikle og etablere et testprojekt på havet med en

begrænset tidsmæssig varighed, lav kapacitet, og hvor en evt. afsætning af

elproduktionen fra et testanlæg ikke er et hovedformål med projektet, må

antages ikke at indebære risiko for statsstøtte, da eneretten vurderes ikke at

udgøre en værdi for opstilleren.

Det er endvidere Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at

selv hvis en vederlagsfri tilladelse til at udvikle og etablere et testprojekt på

havet måtte have en værdi for opstilleren, vil staten kunne give afkald på

statsmidler ved tildelingen af tilladelse, uden at statsstøttereglerne finder

anvendelse, da det sker med henblik på at forfølge et regulatorisk formål, jf.

Domstolens dom af 14. januar 2015 i Eventech, sag C-518/13, EU:C:2015:9.

Formålet med ordningen for testprojekter er at fremme en markedsudvikling

for VE på havet, og et muligt afkald på statsmidler har sammenhæng med

ønsket om at fremme dette formål. Der er blandt andet lagt vægt på, at

projekterne testes med henblik på forskning, udvikling eller demonstration

af nye projekter og processer, og det derfor vurderes, at ordningen

understøtter VE-lovens formål om at udvikle et marked for VE på havet. De

foreslåede bestemmelser i lovforslagets § 1, nr. 9, skal sikre, at der fortsat

kan meddeles tilladelser til testprojekter på havet i overensstemmelse med

EU-reglerne.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet finder det endvidere

hensigtsmæssigt, at de nærmere regler for testprojekter udmøntes ved

bekendtgørelse med henblik på at understøtte den teknologiske udvikling,

hvor der over tid kunne være behov for at tilpasse rammerne for tilladelse til

test-anlæg på havet.

Det foreslås derfor med lovforslaget, at der indsættes en hjemmel til, at

klima-, energi- og forsyningsministeren kan udstede tilladelser til

test af

vedvarende energianlæg med henblik på forskning, udvikling eller

Side 17/50

HØRINGSUDGAVE

demonstration af nye projekter i et område på op til 15 km fra

kyststrækningen for et tidsrum af op til 3 år.

Det foreslås endvidere med

lovforslaget, at der indsættes en bemyndigelse til at klima-, energi- og

forsyningsministeren

kan fastsætte nærmere regler om tilladelser efter stk. 1,

herunder om projekternes kapacitet, krav til oplysninger i ansøgningen,

tildelingskriterier for tilladelsen, om myndighedshøring og offentlige høring,

vilkår for tilladelsen og offentliggørelse af oplysninger om meddelte

tilladelser og projektbeskrivelse.

Det er herudover Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at

den nuværende administrative proces medfører unødvendig administration

af ansøgningerne henset til disse projekters varighed, størrelse og karakter.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet foreslår, at den fremtidige

regulering af test af vedvarende energianlæg på havet m.v. og af øvrige

projekter om havvind forenkles, så der fremover ikke længere vil skulle

ansøges om både forundersøgelsestilladelse, etableringstillade og evt.

elproduktionstilladelse, men kun om én tilladelse. Der vil fortsat skulle

sikres, at projekterne ikke har miljøpåvirkninger af en sådan karakter eller

omfang, at det taler imod, at projektet etableres, og det er Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriets vurdering, at dettes også kan sikres i et mere enkelt

tilladelsessystem.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet finder det endvidere

hensigtsmæssigt, henset til

at der ikke længere kan ansøges om etablering af

større vedvarende energianlæg under åben dør-ordningen, og henset til

testprojekternes størrelse, varighed og karakter, at henholdsvis den

kommunale vetoret, bidrag til grøn pulje, værditabsordningen,

salgsoptionsordningen og VE-bonusordningen ikke videreføres fremadrettet

for testprojekter. Det vurderes at lette de administrative og økonomiske

byrder for opstillere og gøre det mere attraktivt at udvikle og søge om

testprojekter. Derudover er ikke alle typer VE-testanlæg omfattet af de

forskellige VE-ordninger, hvorfor en undtagelse af disse ordninger, vil

ensrette forholdene og skabe ligestilling for alle typer af VE-testprojekter på

havet.

Det foreslås endvidere med lovforslagets § 2, stk. 3, at ansøgninger om

forundersøgelsestilladelse til projekter af test af vedvarende energianlæg på

havet, som Energistyrelsen har modtaget før lovens ikrafttræden, vil skulle

behandles efter de på ansøgningspunktet gældende regler.

4. Konsekvenser for opfyldelse af FN’s verdensmål

Side 18/50

HØRINGSUDGAVE

Lovforslaget kan have direkte positive konsekvenser for opnåelse af FN’s

verdensmål 9 om innovation. Lovforslaget kan have negative konsekvenser

for FN’s verdensmål 7 for bæredygtigt energi og verdensmål 13 for

klimaindsats.

I forhold til verdensmål 7 kan lovforslaget have negative konsekvenser i

forhold til delmål 7.2, idet ophævelsen af muligheden for at få tilladelse til

og opstille vedvarende energiprojekter under åben dør-ordningen, vil kunne

mindske opstillingen af nye vedvarende energiprojekter på havet.

I forhold til verdensmål 9 har lovforslaget positive konsekvenser i forhold til

de konkrete delmål 9.5 og 9.b, idet der med lovforslaget vil blive etableret

en mere forsimplet tilladelsesproces for testprojekter på havet. Ordningen vil

være teknologineutral, og vil sikre den fortsatte mulighed for udvikling og

fremme af nye vedvarende energiteknologier.

I forhold til verdensmål 13, kan lovforslaget have negative konsekvenser i

forhold til delmål 13.2, idet muligheden for at få tilladelse til og opstille

vedvarende energiprojekter under åben dør-ordningen ophæves, hvilket vil

kunne mindske opstillingen af nye vedvarende energiprojekter på havet.

Lovforslaget vil medføre justering af rammerne for etablering af vedvarende

energianlæg på havet, som vil bidrage til at ordningen begrænses til test-

projekter på havet. Adgangen til at få tilladelse til og opstille vedvarende

energiprojekter under åben dør-ordningen ophæves med lovforslaget,

hvorfor det må forventes, at justeringen vil medføre etablering af færre åben

dør-projekter. Om justeringen vil medførere flere eller færre testprojekter er

usikkert, da de enkelte delelementer trækker i hver sin retning. Den

foreslåede ændring af tilladelsesprocessen, så der fremadretten kun skal

ansøges om én tilladelse og undtagelsen af grøn pulje og andre VE-

ordninger vil isoleret set kunne føre til flere testprojekter, imens en

begrænsning af testperiode og kapacitet, såfremt den foreslåede

bemyndigelse udnyttes, isoleret vil kunne medføre færre testprojekter.

5. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Lovforslaget vurderes ikke i sig selv at medføre økonomiske konsekvenser

og implementeringskonsekvenser for det offentlige.

6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Side 19/50

HØRINGSUDGAVE

Med lovforslaget afskæres opstillere for at kunne søge om vedvarende

energiprojekter under ÅD-ordningen. Indtægter fra muligt rentable projekter

er således ikke længere mulige at opnå via ordningen. Dette kan have

negative konsekvenser for de dele af erhvervslivet, som har forberedt og

modnet projekter under ordningen. Det bemærkes, at under åben dør-

ordningen bærer projektudvikler hele risikoen i processen, og høster selv

eventuelle gevinster. En ansøgning under åben dør-ordningen har aldrig

været en garanti for senere at opnå en elproduktionstilladelse, hvorfor det

ikke kan fastlægges, hvor stor en økonomisk og administrativ konsekvens

lovforslaget har.

Innovations- og Iværksættertjekket er ikke relevant for lovforslaget, fordi

lovforslaget ikke påvirker opstilleres muligheder for at teste, udvikle og

demonstrere nye vedvarende energiteknologier og innovation, men derimod

fjerner administrative og økonomiske byrder for opstiller ved blandt andet

en mere forsimplet tilladelsesproces.

7. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget vurderes ikke at medføre administrative konsekvenser for

borgerne.

8. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget vil ikke i sig selv have klimamæssige konsekvenser, mens

lovforslaget ikke forventes at have konsekvenser for opfyldelsen af de

danske klimamål i 2030.

9. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lukningen af åben dør-ordningen vil isoleret set ikke have nogen miljø- og

naturmæssige konsekvenser.

For så vidt angår den foreslåede nye bestemmelse i § 22 a, jf. lovforslagets §

1, nr. 6, om at klima-, energi og forsyningsministeren kan udstede tilladelse

til test af energianlæg på havet med henblik på forskning, udvikling eller

demonstration af nye projekter og processer i et område på op til 15 km fra

kyststrækningen for et tidsrum af op til 3 år, vil denne heller ikke isoleret set

medføre nogen miljø- og naturmæssige konsekvenser, idet der allerede i dag

er hjemmel til at meddele tilladelse til forundersøgelser til denne type

projekter efter VE-lovens § 23, stk. 4.

Side 20/50

HØRINGSUDGAVE

konkrete testprojekter, der kan meddeles tilladelse til, kan muligvis have

miljø- og naturmæssige konsekvenser i berørte områder.

Det er imidlertid på nuværende tidspunkt ikke muligt at forudsige alle de

forskellige typer af testprojekter

med henblik på forskning, udvikling eller

demonstration, der kan komme i fremtiden i takt med, at der hele tiden

opnås ny viden og nye erfaringer. Det er dermed heller ikke muligt at

beskrive

miljø- og naturmæssige konsekvenser af denne type projekter.

F.eks. er miljø- og naturpåvirkninger ved etablering af testprojekter i form af

flydende solcelleanlæg på havet uklar, idet der endnu ikke er etableret

sådanne test af vedvarende energianlæg i Danmark.

De evt. miljø- og naturmæssige påvirkningerne fra testprojekter vil således i

høj grad afhænge af anlæggenes udformning og placering.

Det vil være en konkret vurdering om de enkelte ansøgte testprojekter i form

af vedvarende energianlæg på havet er omfattet af lov om miljøvurdering af

planer og programmer og af konkrete projekter (VVM), jf.

lovbekendtgørelse nr. 4 af 3. januar 2023, hvorefter testprojekters væsentlige

miljøpåvirkninger både positive og negative vil blive belyst.

Dertil kommer, at de konkrete ansøgte testprojekter skal vurderes efter

kravene i naturbeskyttelsesdirektiverne, (habitatdirektivet og

fuglebeskyttelsesdirektivet), som på Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriets områder er gennemført i blandt andet VE-lovens §§

27-28. Herunder skal også artsbeskyttelsesreglerne sikres iagttaget og

overholdt.

Testprojekterne skal ikke kun vurderes isoleret set ved habitatvurderingen,

men også ses sammen med andre projekter, der kan påvirke det pågældende

område (kumulative miljøpåvirkningerne).

Endvidere skal de konkrete ansøgte testprojekter vurderes i forhold til

havstrategiens miljømål og indsatsprogram, jf. § 18 i lov om havstrategi, jf.

lovbekendtgørelse nr. 123 af 1. februar 2024.

Lovforslagets øvrige elementer har ikke miljø- og naturmæssige

konsekvenser.

10. Forholdet til EU-retten

Side 21/50

HØRINGSUDGAVE

Lovforslaget har til formål at bringe VE-lovens regler i overensstemmelse

med EU-retten ved at ophæve muligheden for at meddele nye

forundersøgelsestilladelser til kommercielle projekter under åben dør-

ordningen, idet sådanne tilladelser vurderes at indebære ulovlig statsstøtte.

Vurderingen bygger på, at i den nuværende markedssituation, som blandt

andet er illustreret ved, at staten vil opnå en betydelig indtjening på havvind

som følge af udbuddet af Thor Havvindmøllepark i 2021, vil en eneret til at

undersøge mulighederne for og efterfølgende at kunne etablere en

havvindmøllepark repræsentere en værdi for opstilleren. Det skyldes, at der i

åben dør-processen er en nær sammenhæng mellem den eksklusive ret til at

foretage forundersøgelser og den efterfølgende ret til at ansøge om at opnå

etableringstilladelse. Dermed vil staten give afkald på statsmidler ved at

tildele retten til forundersøgelse vederlagsfrit. Tildelingen vurderes også at

indebære en selektiv økonomisk fordel, der begunstiger visse virksomheder

frem for andre, og kan forvride konkurrencen og påvirke samhandlen på det

indre marked. Alle betingelserne for statsstøtte i TEUF artikel 107, stk. 1, vil

derfor være opfyldt.

Hvis en rettighed har økonomisk værdi, kan staten vælge at give afkald på

indtægter, uden at statsstøttereglerne finder anvendelse, hvis det sker med

henblik på at forfølge et regulatorisk formål. Dette kræver, at alle de berørte

aktører behandles i overensstemmelse med princippet om

ikkediskrimination, og at der er en nær sammenhæng mellem formålet med

reguleringen og afkaldet på indtægter, jf. Domstolens dom af 14. januar

2015 i Eventech, sag C-518/13, EU:C:2015:9 og punkt 53 i Kommissionens

meddelelse om begrebet statsstøtte i artikel 107, stk. 1, i traktaten om Den

Europæiske Unions funktionsmåde (2016/C 262/01).

Med den nuværende markedsudvikling vurderes det, at staten ikke lovligt

kan give afkald på indtægter, ved tildeling af vederlagsfrie

forundersøgelsestilladelser, uden at statsstøttereglerne finder anvendelse, jf.

Domstolens dom (C-518/13). Denne vurdering bygger på, at statens afkald

på indtægter ikke kan begrundes ud fra hensynet til VE-lovens formål om at

udvikle et marked for VE på havet. Derudover vil tildeling af

forundersøgelsestilladelser på baggrund af først-til-mølle-princippet, i den

nuværende markedssituation, som er kendetegnet af den store efterspørgsel

på rettigheder til benyttelsen af havbunden, ikke nødvendigvis sikre

udvælgelsen af den mest egnede operatør til at opfylde formålet om at

Side 22/50

HØRINGSUDGAVE

udvikle et marked for VE på havet. Først-til-mølle-princippet som

tildelingskriterie har derfor mistet sammenhængen med ordningens formål,

og vurderes, i den nuværende markedssituation, at være diskriminerende.

Da ordningen ikke er anmeldt til Europa-Kommissionen, jf. stand still

forpligtelsen i TEUF artikel 108, stk. 3, vil tildeling af nye tilladelser under

åben dør-ordningen, efter udbuddet af Thor Havvindmøllepark- i 2021,

udgøre ulovlig statsstøtte.

Det er endvidere Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at

åben dør-ordningen ikke vil kunne godkendes af Europa-Kommissionen som

forenelig statsstøtte, såfremt ordningen blev anmeldt.

Det er derudover Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at

tildeling af vederlagsfrie tilladelser til at udvikle og etablere vedvarende

energitestprojekter, omfattet af den foreslåede nye bestemmelse i § 22 a,

ikke vil være i strid med EU’s statsstøtteregler. Der er i vurderingen lagt

vægt på, at der med bestemmelsen alene vil kunne gives tilladelse til

testprojekter med en begrænset tidsmæssig varighed, projekter med lav

kapacitet, hvor en evt. afsætning af elproduktionen fra testanlægget ikke er

hovedformålet med projektet, hvorfor den vederlagsfrie tilladelse vurderes

ikke at udgøre en værdi for opstilleren.

Det er endvidere Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at

selv hvis en vederlagsfri tilladelse til at udvikle og etablere et testprojekt på

havet måtte have en værdi for opstilleren, vil staten kunne give afkald på

indtægter ved tildelingen af tilladelse, uden at statsstøttereglerne finder

anvendelse, da formålet med ordningen for testprojekter er at fremme en

markedsudvikling for VE på havet, og et muligt afkald på statsmidler har

sammenhæng med ønsket om at fremme dette formål. Der er blandt andet

lagt vægt på, at projekterne testes med henblik på forskning, udvikling eller

demonstration af nye projekter og processer, og det derfor vurderes, at

ordningen understøtter VE-lovens formål om at udvikle et marked for VE på

havet. Det er derudover Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets

vurdering, at tildeling af tilladelser til testprojekter på baggrund af først-til-

mølle-princippet i denne henseende sker i overensstemmelse med princippet

om ikkediskrimination, da havarealet for testprojekter vurderes ikke at

udgøre en knap ressource.

Side 23/50

HØRINGSUDGAVE

Det er ved udarbejdelsen af lovforslaget forudsat, at rammerne for test af

vedvarende energianlæg på havet tilrettelægges og udmøntes på en sådan

måde, at der ikke gives afkald på statsmidler i TEUF art. 107, stk. 1’s

forstand, og at ordningen derfor ikke er omfattet af EU’s statsstøtteregler.

Såfremt markedsforholdene for testprojekter på havet ændres, således at

tilladelserne udgør en værdi, og staten vurderes ikke længere at kunne give

afkald på statsmidler uden at være omfattet af statsstøttereglerne, skal det

sikres, at en eventuel støtte i form af vederlagsfrie tilladelser til testprojekter

er forenelig med det indre marked.

Lovforslagets øvrige elementer indeholder ikke EU-retlige aspekter.

11. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast af lovforslaget har været i høring i perioden 19. februar 2024 – 10.

marts 2024 Høringen har omfattet følgende myndigheder og organisationer

m.v.:

[…]

12. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindre

udgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej,

anfør »Ingen«)

Økonomiske konsekvenser for

stat, kommuner og regioner

Implementeringskonsekvenser

for stat, kommuner og regioner

Ingen

Negative

konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej,

anfør »Ingen«)

Ingen

Side 24/50

HØRINGSUDGAVE

Positive konsekvenser/mindre

udgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej,

anfør »Ingen«)

Økonomiske konsekvenser for

erhvervslivet

Ingen

Negative

konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej,

anfør »Ingen«)

Ingen/begrænsede

Administrative konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative konsekvenser for

borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Er i strid med de fem principper

for implementering af

erhvervsrettet EU-regulering /Går

videre end minimumskrav i EU-

regulering (sæt X)

Ingen

Nej

Side 25/50

HØRINGSUDGAVE

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det fremgår af VE-lovens § 14, stk. 1, at opstiller senest 14 hverdage efter

første producerede kilowatt-time skal indbetale et beløb efter § 14, stk. 4, til

en kommunal grøn pulje, ved opstilling af følgende:

1) En eller flere vindmøller.

2) Solcelleanlæg omfattet af VE-lovens § 6, stk. 1, nr. 2-5.

3) Vandkraftværker, der har vundet ret til pristillæg i et teknologineutralt

udbud efter § 50 d.

4) Hybridanlæg.

Det fremgår af VE-lovens § 14, stk. 2, at hvis et anlæg er opstillet i flere

kommuner, skal beløbet efter stk. 4, fordeles forholdsmæssigt mellem

kommunerne i forhold til den kapacitet i megawatt, der opstilles i hver

enkelt kommune.

Det fremgår af VE-lovens § 14, stk. 3, at VE-lovens § 14, stk. 1, nr. 1, at den

ikke omfatter vindmøller på under 25 m, vindmøller opstillet på de nationale

testcentre for store vindmøller og havvindmøller, der etableres efter udbud i

et område, som er udpeget til store havvindmølleparker, jf. § 22, stk. 3, nr. 1,

og § 23. Har flere kommunalbestyrelser vetoret efter § 22 b, skal opstilleren

fordele og indbetale beløbet efter stk. 4, ligeligt mellem de berettigede

kommuner. Der skal betales et beløb efter stk. 4, svarende til de vedvarende

energiteknologier omfattet af stk. 1-3, som er omfattet af hybridanlægget

efter stk. 1, nr. 4.

Det foreslås, at i

§ 14, stk. 3, 2. pkt.,

ophæves

Med lovforslaget til § 1, nr. 7, forslås det at § 22 b, ophæves, og med den

forslåede bestemmelse til en ny § 22 a, stk. 3, forslås det, at nye testprojekter

ikke skal være omfattet af blandt andet grøn pulje. Som konsekvens heraf

foreslås det derfor med lovforslaget, at § 14, stk. 3, 2. pkt., udgår. Den

foreslåede ændring vil indebære, at testprojekter omfattet af den foreslåede

Side 26/50

HØRINGSUDGAVE

bestemmelse til VE-lovens § 22 a, ikke vil være omfattet af grøn pulje, og

dermed hellere ikke vil skulle fordele pengene mellem de kommuner, som er

beliggende inden for 15 km. fra projektet.

Til nr. 2

Det fremgår af VE-lovens § 22, stk. 1, at adgangen til at udnytte energi fra

vedvarende energikilder på søterritoriet og i den eksklusive økonomiske

zone tilkommer alene den danske stat. Forundersøgelser og efterfølgende

udnyttelse af energi kan kun finde sted efter tilladelse fra klima-, energi- og

forsyningsministeren.

Bestemmelsen indebærer, at der kun kan foretages forundersøgelser og

efterfølgende etablering og udnyttelse af energi på havet efter tilladelse fra

klima-, energi og forsyningsministeren.

Det følger af VE-lovens § 22, stk. 2, at tilladelse til forundersøgelser gives

enten efter indkaldelse af ansøgninger ved et udbud eller efter modtagelse af

ansøgning i et område op til 15 km fra kysten.

Bestemmelsen indebærer, at der i Danmark kan opstilles vedvarende

energianlæg på havet på to måder: enten via statslige udbud eller via

ansøgning under åben dør-ordningen inden for 15 km fra kysten.

Åben dør-ordningen blev indført i Elreformaftalen af 3. marts 1999 mellem

S, RV, V, KF, SF og KD, som et alternativ til statslige havvindsudbud, for

f.eks. at fremme små og kystnære projekter eller projekter, der bygger på

opdagelse af nye områder. Formålet var blandt andet at understøtte

markedsudviklingen til at fremme udbygningen af VE og understøtte lokale

initiativer til havvindsudbygning. Ved åben dør-ordningen søger en

projektudvikler på eget initiativ og risiko om tilladelse til opførelse af et

vedvarende energianlæg på en selvvalgt placering og af en selvvalgt

kapacitetsstørrelse og bærer alle omkostninger og risici i forbindelse med

projektet. Projektudviklerne tjener også evt. økonomiske gevinster, som må

være ved projektet.

Siden åben dør-ordningen blev indført i 1999 er der foretaget en række

tilpasninger af ordningen. Senest i 2022 med lov nr. 804 af 7. juni 2022 er

ordningen justeret. Konkret indebær justeringen, at kommunernes

indsigelsesret blev ændret til en vetoret, samt at der blev indført en

afstandsbegrænsning, så havvindsprojekterne under åben dør-ordningen

Side 27/50

HØRINGSUDGAVE

maksimalt må ligge 15 km fra kysten. Vetoretten til kommunerne blev

indført med den politiske aftale af den 2. juni 2021 om justering af åben dør-

ordningen for vedvarende energianlæg på havet mellem S, V, DF, SF, RV,

EL, K, LA og ALT for at give kommunerne muligheden for at kunne afvise

større kystnære projekter og dermed anspore en tidlig dialog mellem

opstiller og kommune med henblik på, at tilpasse projekter (f. eks. begrænse

størrelsen, højden på møllerne eller lign.), så de kan opnå lokal accept.

Der har historisk ikke været et stor antal ansøgninger om

forundersøgelsestilladelse om året under åben dør-ordningen.

I perioden april 2022 til februar 2023 har Energistyrelsen modtaget 54

fyldestgørende ansøgninger om forundersøgelse under åben dør-ordningen.

Til sammenligning har Energistyrelsen modtaget 19 fyldestgørende

ansøgninger i perioden 2010-2021.

Energistyrelsen stillede den 1. februar 2023 sagsbehandlingen under åben

dør-ordningen i bero pga. risiko for at ordningen var i strid med EU-retten.

Det er Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at meddeles af

nye forundersøgelsestilladelser til projekter under åben dør-ordningen, vil

indebære ulovlig statsstøtte, i strid med EU-retten, dog med undtagelse af

testprojekter, jf. afsnit 3.1.2, 3.2.2 og 10 i lovforslagets almindelige

bemærkninger.

Det følger af den foreslåede ændring af

§ 22, stk. 2,

i VE-loven, at

»enten«

»eller

efter modtagelse af ansøgning i et område op til 15 km fra kysten«

udgår.

Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at det efter lovens ikrafttræden

ikke længere vil være muligt at ansøge om forundersøgelsestilladelse til

vedvarende energianlæg uden for udbud, dog med undtagelse af muligheden

for at opstille testprojekter, jf. den foreslåede bestemmelse til § 1, nr. 9. Se

nærmere i de almindelige bemærkninger til afsnit 3.3. ovenfor og specielle

bemærkninger til den foreslåede § 22 a.

Ændringen medfører ingen materielle ændringer for de statslige udbud.

Det foreslås endvidere med lovforslagets § 2, stk. 3, at ansøgninger om

forundersøgelsestilladelse til projekter af test af vedvarende energianlæg på

Side 28/50

HØRINGSUDGAVE

havet som Energistyrelsen har modtaget før lovens ikrafttræden vil skulle

behandles efter de på ansøgningspunktet gældende regler.

Til nr. 3

Det fremgår af VE-lovens § 22, stk. 3, at klima-, energi- og

forsyningsministeren kan udpege områder, hvortil der ikke allerede er

meddelt tilladelse, som reserveres til statslige udbud af arealer til store

havvindmølleparker og kystnære havvindmølleparker.

Bestemmelsen indebærer, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan

udpege områder, der reserveres til statslige udbud af havvindparker.

Formålet med bestemmelsen er at sikre den samfundsmæssige mest

hensigtsmæssige udbygning med havvindmøller, ønskede man at reservere

arealer, hvor regeringens planlægningsovervejelser viser, at et område synes

at være velegnet til opstilling af havvindmøller, f.eks. etablering af store

havvindmølleparker, men hvor der endnu ikke er foretaget et udbud.

Det fremgår videre af VE-lovens § 22, stk. 5, at når ministeren har udpeget

et område efter stk. 3, kan der ikke indgives ansøgninger uden for udbud, der

helt eller delvis omfatter det udpegede område.

Bestemmelsen indebærer, at der ikke kan indgives ansøgninger efter åben

dør-proceduren, der helt eller delvist overlapper med et statsligt

arealreserveret område. Såfremt, der modtages ansøgninger i de statslige

arealreservationer skal klima-, energi- og forsyningsministeren afvise

ansøgningen.

Det følger af den foreslåede ændring af

§ 22, stk. 5,

i VE-loven, at

»uden

for

udbud« ændres til

»om

testprojekter, jf. § 22 a«.

Den foreslåede ændring af VE-lovens § 22, stk. 5, vil medføre, at

bestemmelsen, fortsat vil finde anvendelse på ansøgninger om test af

vedvarende energianlæg på havet.

Ændringen vil medføre, at der fortsat ikke vil være fri adgang til at

imødekomme ansøgninger om test af vedvarende energianlæg på havet i

områder, som staten har reserveret til nuværende og kommende statslige

havvindmølleudbud.

Ændringen er en følge af, at det med lovforslaget ændring til VE-lovens §

22, stk. 2, foreslås, at der ikke fremover skal være adgang til at søge om

Side 29/50

HØRINGSUDGAVE

forundersøgelsestilladelse efter den gældende åben dør-ordning, jf.

lovforslagets § 1, nr. 2.

Såfremt, at der søges om tilladelse til et projekt om test af vedvarende

energianlæg på havet i områder, hvor der er en statslig arealreservation, vil

Energistyrelsen skulle afvise ansøgningen.

Til nr. 4

Det fremgår af VE-lovens § 22, stk. 6, at klager over afslag på ansøgning om

tilladelse til forundersøgelser, jf. stk. 7, er ikke til hinder for, at området

sendes i udbud inden klagesagens afslutning.

Bestemmelsen sikre, at evt. klager om afslag på forundersøgelsestilladelse til

åben dør-projekter ikke er til hinder for, at området sendes i udbud inden

klagesagens afslutning.

Det følger af den foreslåede ændring af

§ 22, stk. 6,

i VE-loven, at

»forundersøgelser,

jf. stk. 7« ændres til

»testprojekter,

jf. § 22 a«.

Den foreslåede ændring af VE-lovens § 22, stk. 6, vil medføre, at

bestemmelsen fortsat vil finde anvendelse på ansøgninger om test af

vedvarende energianlæg på havet, og at klager om afslag på testprojekter

ikke fremadrettet vil være til hinder for, at området sendes i udbud inden

klagesagens afslutning.

Den foreslåede ændring er en følge af, at der ikke længere vil kunne ansøges

om forundersøgelsestilladelse under åben dør-ordningen.

Til nr. 5

Det følger af VE-lovens § 22, stk. 7, at tilladelse til forundersøgelser gives