KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 122: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om CO2-kvoter (kvotebekendtgørelsen)

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24
KEF Alm.del Bilag 122
Offentligt

Høringsnotat

Center i departementer

Center for sektoromstilling og

klimafremskrivning

Team

Kontor for sektoromstilling

Dato

1. december 2023

J nr.

2023-5206

Høringsnotat vedrørende bekendtgørelse om CO

-kvoter

Udkast til bekendtgørelse om CO

-kvoter blev sendt i offentlig høring den 9. november 2023

med frist for afgivelse af høringssvar den 24. november 2023.

Der er modtaget i alt 6 høringssvar i høringsperioden.

Følgende høringspart har oplyst, at man ingen bemærkninger har til udkastet til bekendtgø-

relsen:

•

Forbrugerrådet Tænk

Erhvervsflyvningens Sammenslutning

/ TILMU

Følgende høringsparter har fremsendt bemærkninger til udkastet til bekendtgørelsen:

•

Dansk Fjernvarme

Drivkraft Danmark

Dansk Erhverv

Dansk Luftfart, Danske Shipping- og Havnevirksomheder

I det følgende vil de indkomne høringssvar blive gennemgået, efterfulgt af ministeriets be-

mærkninger, der er markeret med kursiv. For detaljerede oplysninger om svarenes indhold

henvises der til de fremsendte høringssvar, som kan ses på Høringsportalen.

Dansk Fjernvarme

har i forbindelse med høringen undret sig over at den gældende be-

kendtgørelses § 17, stk. 3, om betingelserne for at anvende en emissionsfaktor på nul for

biobrændstoffer ikke videreføres i udkastet til bekendtgørelsen. Organisationen finder det

uhensigtsmæssigt, at en efter organisationens opfattelse central regel udgår af det danske

regelsæt og fremover skal findes i et bilag til kvotedirektivet.

Herudover har organisationen spurgt til grundlaget for gebyrbetalingen, navnlig hvorvidt for-

muleringen »senest verificerede emissionsmængde« i udkastets § 33, stk. 2, omfatter udled-

ninger fra biomasse. Desuden henstiller organisationen, at Energistyrelsens timesats, som

er nævnt i udkastets § 35, stk. 2, integreres i bilag 1 til bekendtgørelsen af hensyn til øget

gennemsigtighed.

Endeligt finder organisationen det uhensigtsmæssigt, at udkastets § 38, stk. 1, nr. 6, bruger

ordet »påkrævede« i forhold til hvilke forslag til ændringer af en overvågningsplan, som det

er strafbart ikke at meddele til Energistyrelsen uden unødig forsinkelse. Organisationen hen-

viser til, at man i FAR-forordningens artikel 9 stk. 3, anvender ordet »betydelige« til at be-

skrive, hvilke ændringer der uden unødig forsinkelse skal meddeles til den kompetente myn-

dighed.

Side 1/3

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 122: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om CO2-kvoter (kvotebekendtgørelsen)

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet kan oplyse, at gældende bekendtgørelses § 17, stk.

3, henviser til bekendtgørelse om bæredygtighed m.v. af biobrændstoffer og flydende bio-

brændsler. Denne bekendtgørelse bortfaldt pr. 1. januar 2022, som følge af ændringslov nr.

883 af 12. maj 2021, § 10, nr. 2, og § 13, stk. 2. Der henvises til bemærkningerne til dette

lovforslag, hvoraf det fremgår, at ændringen har haft til hensigt at bringe lov om CO

-kvoter i

overensstemmelse med ændringer i EU-retten samt at gennemføre en regelforenkling, så

der fremover undgås dobbeltregulering. Ændringen har ikke indholdsmæssig betydning, da

det som hidtil alene bestemmes af EU-retten, hvornår en emissionsfaktor på nul vil bringes i

anvendelse. Dansk lovgivning har ikke indflydelse herpå, hvorfor der ikke ses grundlag for

en fortsat omtale af emissionsfaktoren i bekendtgørelsen.

Ministeriet kan desuden oplyse, at grundlaget for gebyrbetalingen ikke omfatter udledninger

fra biomasse. Kvoteloven forhindrer ikke, at gebyrbetalinger fremover kan fastsættes under

hensyntagen til verificerede udledninger fra biomasse, men gebyrmodellen, som er anvendt i

nærværende bekendtgørelsesudkast, gør ikke brug af denne mulighed.

Ministeriet kan herudover oplyse, at det af praktiske årsager ikke er muligt at tilføje Energi-

styrelsens gældende timesats i udkastet til bekendtgørelsens bilag 1. Dette skyldes, at Ener-

gistyrelsen genberegner timesatsen i kalenderårets løb. Den til enhver tid gældende time-

sats vil imidlertid blive oplyst i de afgørelser, der gør brug af denne sats, ligesom gældende

timesats til enhver tid kan blive oplyst ved henvendelse til Energistyrelsen.

Ministeriet kan endeligt oplyse, at udkastets § 38, stik. 1, nr. 6, hjemler bødestraf til den, der

overtræder en pligt efter § 19, stk. 2, 1. pkt., til uden unødig forsinkelse at meddele påkræ-

vede forslag til ændring eller ajourføring af en overvågningsplan til Energistyrelsens oriente-

ring eller godkendelse. Hvilke forslag til ændring eller ajourføring, der måtte være påkrævet

efter § 19, stk. 2, 1. pkt., bestemmes efter de til enhver tid gældende EU-retlige regler på

området. Bestemmelsen favner derved bredere end den nuværende affattelse af FAR-for-

ordningens artikel 9, stk. 3, som organisationen har henvist til. Ministeriet finder på denne

baggrund ikke anledning til at ændre ved formuleringen i udkastets § 38, stk. 1, nr. 6.

Drivkraft Danmark

kan generelt støtte udkastet til bekendtgørelsen, som dog er meget ge-

nerel, og organisationen savner konkrete regler om ETS2 og brændstofoperatører. Organi-

sationen har forstået, at der i Europa-Kommissionen arbejdes på en række skabeloner og

vejledninger for dette, og at Energistyrelsen i denne forbindelse vil indkalde de forpligtigede

selskaber og deres organisationer til orienteringsmøde. Organisationen støtter op om dette

og finder det afgørende, at bekendtgørelsens bestemmelser kan rumme de praktiske udfor-

dringer, der måtte blive identificeret i forhold til ansøgninger om udledningstilladelser.

Endeligt opfordrer organisationen til, at der sker en koordinering på tværs i Energistyrelsen,

så den kommende rapportering og dokumentation i forhold til ETS2 sammentænkes med de

forpligtigede selskabers indberetning i relation til for eksempelvis biobrændstoflovens be-

stemmelser.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet kan oplyse, at der pågår forhandlinger i EU i forhold

til udformningen af de konkrete skabeloner og vejledninger for ETS 2. Energistyrelsen vil in-

formere de berørte parter, når de konkrete forhold foreligger belyst.

Ministeriet kan desuden oplyse, at både forslaget til CO

-kvoteloven og udkastet til CO

-kvo-

tebekendtgørelsen lægger op til, at der i Danmark administreres mest muligt ud fra gæl-

dende EU-forordninger og ud fra kvotedirektivets konkrete bestemmelser, hvorfor endnu

ukendte udfordringer tilgodeses mest muligt.

Side 2/3

KEF, Alm.del - 2023-24 - Bilag 122: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om CO2-kvoter (kvotebekendtgørelsen)

Endeligt vil ministeriet se på mulighederne for at koordinere virksomheders indberetninger til

Energistyrelsen, dog med hensyn til forskellige regelsæt, herunder EU-forankrede regelsæt,

praktiske koordineringshensyn og omstændighederne i øvrigt.

Dansk Erhverv

støtter op om udvidelsen og styrkelsen af CO

-kvotesystemet, der kan un-

derstøtte en markedsbaseret og omkostningseffektiv omstilling af de europæiske samfund.

International lovgivning som kvotesystemet kan bidrage til en fair og ensartet konkurrence på

tværs af EU når det kommer til grøn omstilling. Dette princip er særligt relevant for transport-

området, fordi det nærmest per definition er grænseoverskridende, hvorfor brancheorganisa-

tionen er tilfredse med, at vejtransporten samt sø- og luftfarten nu bliver en del af EU´s kvo-

tehandelssystem, så der skabes en fælleseuropæisk tilgang.

Dansk Erhverv opfordrer til, at regeringen har fokus på at fjerne national dobbeltregulering,

så erhvervet ikke rammes dobbelt af afgifter og regulering.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet takker for Dansk Erhvervs støtte til styrkelsen af

-kvotesystemet og noterer sig Dansk Erhvervs synspunkt om det samlede afgifts- og

skattetryk.

Dansk Luftfart samt Danske Shipping- og Havnevirksomheder

har afgivet et fælles hø-

ringssvar. Organisationerne så gerne, at de anvendte timesatser til brug for udregning af ge-

byret blev anført i udkastet til bekendtgørelsens bilag 1. Det er organisationernes erfaring, at

sådanne satser kan variere meget fra myndighed til myndighed.

I forhold til udkastet til bekendtgørelsens §§ 23 og 24 om fastsættelse af udledning og aktivi-

tetsniveauer opfordrer organisationerne til en vis konduite, især for nye omfattede aktører, så

der ikke reageres hårdt i forhold til marginale førstegangsoverskridelser. Endelig er det orga-

nisationernes synspunkt, at bøders størrelser skal være proportionale og rimelige, dvs. helst

på et gennemsnitligt niveau for de kvoteomfattede lande.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet henviser med henblik på oplysninger om Energisty-

relsens til enhver tid værende timesats til ministeriets ovenstående bemærkninger til Dansk

Fjernvarme om samme emne.

Ministeriet noterer sig endvidere organisationens betragtninger i forhold til mindre forseelser,

førstegangsovertrædelser og behovet for proportionalitet og rimelighed ved bødesanktione-

ring. Energistyrelsen har hertil oplyst, at styrelsen siden kvoteordningens opstart pr. 1. januar

2005 kun sjældent har fundet anledning for at bringe bødesanktioner i anvendelse, da de

hidtil omfattede sektorer inden for stationære anlæg og luftfart har udvist stor vilje til regelef-

terlevelse.

Det er Energistyrelsens forventning, at en grundig informations- og vejledningsindsats kom-

bineret med eventuelle påmindelser i opstartsfasen vil være egnet til at sikre, at de nye ope-

ratører kan nå at tilvænne sig kvoteordningens procedurer uden nævneværdige problemer.

Side 3/3