INU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 12: Power point præsentation fra mødet med Ulf Hjelmar fra VIVE d. 5/12-23 om erfaringer fra kommunernes frisættelse

Indenrigsudvalget 2023-24
INU Alm.del Bilag 12
Offentligt

Erfaringer fra

kommunernes

frisættelse

Ulf Hjelmar, professor mso, VIVE

Folketingets Indenrigsudvalg, 5. december 2023

INU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 12: Power point præsentation fra mødet med Ulf Hjelmar fra VIVE d. 5/12-23 om erfaringer fra kommunernes frisættelse

Agenda

•

- Hvordan kan vi forstå frisættelsen?

•

- Problemer og muligheder i frisættelsen

INU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 12: Power point præsentation fra mødet med Ulf Hjelmar fra VIVE d. 5/12-23 om erfaringer fra kommunernes frisættelse

Moderniseringsprogrammer (1983-2015)

1983

KVQM-

regering

1993

SRDQ-

regering

2002

VK-

regering

2015

SR-regering

Tillidsreform (2012-2015)

Tillidsdags-

orden i KK

+ andre

Syv principper

for offentlig

styring

Styrings-

laboratorier

INU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 12: Power point præsentation fra mødet med Ulf Hjelmar fra VIVE d. 5/12-23 om erfaringer fra kommunernes frisættelse

Frikommuneforsøg, 2016-20

Resultater af

børnefrikommuneforsøget

Mere tid med familien

Kortere sagsforløb

Børnene er mere involveret

Mere tilfredse medarbejdere

En kulturændring!

Øget beskæftigelse og

uddannelse

Stabile driftsudgifter

En kulturændring!

Resultater af forsøg med

Én plan

Bedre samarbejde med

borgeren

Lovmæssige ændringer:

Indgår i ny

Barnets Lov, 1.4. 2023: ”Barnets Plan”

2018: Lov om én plan + indgår i

arbejdet med HOI-loven (2024)

INU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 12: Power point præsentation fra mødet med Ulf Hjelmar fra VIVE d. 5/12-23 om erfaringer fra kommunernes frisættelse

Velfærdsaftaler

På dagtilbuds-, folkeskole-, og ældreområdet i

syv kommuner fra 2021-2025:

Frisættelse fra regler, større fagligt råderum,

nærvær til borgeren og medarbejderinddragelse.

VIVE udfører midtvejsevaluering (2023) og

slutevaluering (ultimo 2024).

INU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 12: Power point præsentation fra mødet med Ulf Hjelmar fra VIVE d. 5/12-23 om erfaringer fra kommunernes frisættelse

Ændring i lovgivning

25000

19798

25000

20000

18286

15000

10000

6420

10000

5224

5000

Uden velfærdsaftale

Med velfærdsaftale

Uden velfærdsaftale

Med velfærdsaftale

Folkeskole

Dagtilbud

INU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 12: Power point præsentation fra mødet med Ulf Hjelmar fra VIVE d. 5/12-23 om erfaringer fra kommunernes frisættelse

Folkeskolen §§§

Reduktion af skoledagens længde (§14, §16)

Afvigelse fra minimumstimetallet i fagene (§16)

Sammenlægning af flere fag til ét fag og

oprettelse af nye fag (§5)

Faglighed som styrende for klassedeling (§25)

Mindre skriftlighed: Elevplaner og

kvalitetsrapporter (§13, §40)

Ikke frisat fra afgangsprøver i nuværende form

INU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 12: Power point præsentation fra mødet med Ulf Hjelmar fra VIVE d. 5/12-23 om erfaringer fra kommunernes frisættelse

Tilstødende lovkomplekser - dagtilbud

INU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 12: Power point præsentation fra mødet med Ulf Hjelmar fra VIVE d. 5/12-23 om erfaringer fra kommunernes frisættelse

Frisættelse 2.0

Kendte elementer fra velfærdsaftalerne:

Frisættelse fra

regler, fagligt råderum, borgeren i centrum og

medarbejderinddragelse.

Nye elementer:

Et øget frit valg, selvstyrende

institutioner og fastlæggelse af få centrale mål.

INU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 12: Power point præsentation fra mødet med Ulf Hjelmar fra VIVE d. 5/12-23 om erfaringer fra kommunernes frisættelse

Tilbagerulninger

Udbredelse af velfærdsaftaler, juni 2022:



Initiativer 2023/2024

Folkeskole - Frihed og fordybelse, okt. 2023:



Bred opbakning bag aftalen

Velfærdsaftaler på enten dagtilbuds-, folkeskole- eller

ældreområdet

Kortere skoledag

Tovoksen ordning

Minimumstal i historie

Lokal selvbestemmelse



Udmøntning af aftalen i 2023, gældende i 3 år

Frikommuner på beskæftigelsesområdet, juni 2022:



Ny ældrelov – feb. 2024?:



Halvdelen af kommunerne søgte!

Hillerød, Greve, Silkeborg og Aabenraa Kommuner

Ændret visitation?

Ændret tilsyn?



Konkrete model skal forhandles, gældende i 3 år, fra

1.7. 2023



Øget valgfrihed?

Lokal ledelsesfrihed?

INU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 12: Power point præsentation fra mødet med Ulf Hjelmar fra VIVE d. 5/12-23 om erfaringer fra kommunernes frisættelse

Rødt, blåt – eller violet?

Øjnene der ser:

Liberalisme: Personlig frihed og afgrænset statsmagt

Demokratisk socialisme: Positiv frihed i fællesskab

INU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 12: Power point præsentation fra mødet med Ulf Hjelmar fra VIVE d. 5/12-23 om erfaringer fra kommunernes frisættelse

Hvorfor frisættelse – problemer og muligheder?

INU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 12: Power point præsentation fra mødet med Ulf Hjelmar fra VIVE d. 5/12-23 om erfaringer fra kommunernes frisættelse

Et vildt problem!

Problemerne bliver vildere mens løsningerne bliver tammere:

Systemforandring – kræver mere horisontal organisering

Politiske entreprenører: Brændende platform og mulighed

Fælles mission – og tillidsfuldt samarbejde

INU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 12: Power point præsentation fra mødet med Ulf Hjelmar fra VIVE d. 5/12-23 om erfaringer fra kommunernes frisættelse

Stort fortolkningsrum!

INU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 12: Power point præsentation fra mødet med Ulf Hjelmar fra VIVE d. 5/12-23 om erfaringer fra kommunernes frisættelse

Danmark som

foregangsland

Norge:

Tillidsreform, forsøgslov, forsøgshjemler,

frikommuneforsøg fra 2024

Sverige:

Tillidsudredning, forsøgslovgivning,

forslag om frikommuneforsøg fra 2024/2025

INU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 12: Power point præsentation fra mødet med Ulf Hjelmar fra VIVE d. 5/12-23 om erfaringer fra kommunernes frisættelse

En anden form for styring

Bureaukrati

New Public

Management

Problem

Sikre produktivitet og

effektivitet

Innovations-

doktrin

Problem

Sikre lovlighed,

ekspertise og stabilitet

Problem

Manglende dynamik

Løsning

Bureaukratisk

organisation

Løsning

Incitamentssystemer

Løsning

Innovation og

spredning

Antagelse

Professionelle

regeloverholdere

Antagelse

Opportunisme

Antagelse

Politiske entreprenører

INU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 12: Power point præsentation fra mødet med Ulf Hjelmar fra VIVE d. 5/12-23 om erfaringer fra kommunernes frisættelse

Styrings- og ledelseskæden

Politikere

Byråd

Forvaltning

Udførende led

Lokal ledelse

Medarbejdere tæt

på borgeren

INU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 12: Power point præsentation fra mødet med Ulf Hjelmar fra VIVE d. 5/12-23 om erfaringer fra kommunernes frisættelse

Virkninger – hvad kan man opnå?

Kulturændring i kommunen i relation til samarbejde med

skolerne/dagtilbud/hjemmepleje/plejecentre

- Mere

dynamik

i kommunen

- Øget

motivation blandt medarbejdere

(og moralsk stress?)

- Mulighed for at tilrettelægge arbejdet ud fra

borgernes behov

- Ikke økonomiske

besparelser

på kort sigt

INU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 12: Power point præsentation fra mødet med Ulf Hjelmar fra VIVE d. 5/12-23 om erfaringer fra kommunernes frisættelse

Hvem sættes fri?

Kommunen: Afbureaukratisering – og målstyring

Institutionen: Decentralisering – og tillidsbaseret styring

Borgerne: Frit valg – og konkurrencebaseret styring