GRA, Alm.del - 2023-24 - Bilag 5: Udkast til betænkning og indstilling om Granskningsudvalgets behandling af FE-sagen og indstilling til Udvalget for Forretningsordenen herom.

Udvalget for Forretningsordenen 2023-24, Granskningsudvalget 2023-24
UFO Alm.del Bilag 14, GRA Alm.del Bilag 5
Offentligt

Beslutningsforslag nr.

B 1212

Folketinget 2023-24

Betænkning afgivet af Udvalget for Forretningsordenen den xx. november 2023

Udkast til Betænkning og indstilling

vedrørende

Granskningsudvalgets behandling af FE-sagen

Baggrund

Granskningsudvalget har i medfør af forretningsordenens §

64, stk. 1, i brev af 20. november 2023 indstillet til Udvalget

for Forretningsordenen, at udvalget i medfør af forretnings-

ordenens § 65, stk. 2, tager de fornødne skridt til, at spørgs-

målet om en iværksættelse af en egentlig undersøgelse af

FE-sagen i form af en granskningskommission forhandles af

Folketinget.

Granskningsudvalgets behandling af sagen

kommissorium eller en fast plan for gennemførelsen, dog

er det naturligvis ikke udelukket, at Granskningsudvalget

vil kunne sammenfatte en beskrivelse af undersøgelsens

genstand og en plan for gennemførelsen som en form for

arbejdsdokumenter til brug for arbejdet.«

Granskningsudvalget blev på sit møde den 8. november

2023 enige om, at sagens karakter gjorde, at Gransknings-

udvalget ikke ville kunne få yderligere afklaring af sagen

gennem de almindelige parlamentariske værktøjer, som ud-

valget råder over i en forundersøgelse.

I forlængelse heraf fandt udvalget derfor ikke anledning til

iværksættelse af en egentlig forundersøgelse.

Underudvalg

Det følger af forretningsordenens § 62, stk. 1, at Gransk-

ningsudvalget indleder en undersøgelse af en sag med en

forundersøgelse, når den støttes af medlemmer af Gransk-

ningsudvalget, som repræsenterer en eller flere folketings-

grupper, der tilsammen udgør mindst en tredjedel af Folke-

tingets medlemmer.

Det følger af forretningsordenens § 62, stk. 2, at »til oplys-

ning af en sag som led i en forundersøgelse kan Gransk-

ningsudvalget stille spørgsmål til ministre til skriftlig besva-

relse eller til mundtlig besvarelse under et samråd i et møde

i Granskningsudvalget efter reglerne i § 8, stk. 6.«

Der er således ikke i reglerne fastsat bestemte krav til gen-

nemførelsen af en forundersøgelse. Af bemærkningerne til

bestemmelsen fremgår det, at »[d]et er forventningen, at

en forundersøgelse vil være en dynamisk størrelse, således

forstået, at Granskningsudvalget løbende vil kunne tilpasse

forundersøgelsens sigte og midler, efterhånden som forun-

dersøgelsen skrider frem. Det forventes af samme grund

ikke, at der vil skulle udarbejdes et formelt opdrag eller

Granskningsudvalget nedsatte på mødet den 8. november

2023 et underudvalg bestående af Socialistisk Folkepartis,

Danmarksdemokraternes, Liberal Alliances, Det Konserva-

tive Folkepartis, Enhedslistens, Radikale Venstres, Dansk

Folkepartis, Alternativets og Nye Borgerliges medlemmer af

Granskningsudvalget.

Underudvalget fik til opgave at udarbejde et udkast til

betænkning og indstilling fra Granskningsudvalget til Ud-

valget for Forretningsordenen om Granskningsudvalgets be-

handling af FE-sagen.

Udkastet har været sendt i skriftlig godkendelsesprocedure i

Granskningsudvalget.

Granskningsudvalgets konklusioner

Granskningsudvalget drøftede på sit møde den 8. november

2023 forslag til en undersøgelse af statsministerens og den

forrige regerings ansvar for at have igangsat de nu opgivne

straffesager mod Claus Hjort Frederiksen og Lars Findsen.

flertal

i Granskningsudvalget bestående af Socialdemo-

kratiets, Venstres og Moderaternes medlemmer af udvalget

modsætter sig, at der nedsættes en granskningskommission

til undersøgelse af FE-sagen og indstiller, at undersøgelsen

DokumentId

Journalnummer

GRA, Alm.del - 2023-24 - Bilag 5: Udkast til betænkning og indstilling om Granskningsudvalgets behandling af FE-sagen og indstilling til Udvalget for Forretningsordenen herom.

fortsætter i de allerede fastlagte rammer under den nesatte

undersøgelseskommission om FE-sagen.

mindretal

i Granskningsudvalget bestående af Socia-

listisk Folkepartis, Danmarksdemokraternes, Liberal Allian-

ces, Det Konservative Folkepartis, Enhedslistens, Radikale

Venstres, Dansk Folkepartis og Alternativets medlemmer af

udvalget, der samlet set repræsenterer mere end en tredjedel

af Folketingets medlemmer indstiller, at der nedsættes en

granskningskommission til undersøgelse af FE-sagen.

Politiske bemærkninger

Socialdemokratiets, Venstres og Moderaternes medlem-

mer af Granskningsudvalget støtter, at der iværksættes en

grundig kommisionsundersøgelse angående straffesagerne

mod Lars Findsen og Claus Hjort Frederiksen. Flertallet har

tillid til, at tre uvildige landsdommere kan forestå undersø-

gelsen af, om der er varetaget usaglige hensyn i forbindelse

med de centrale beslutninger om iværksættelse og tilrette-

læggelse af efterforskningen og retsforfølgningen. Henset

til, at helt særlige omstændigheder gør sig gældende i for-

bindelse med en undersøgelse vedrørende efterretningstjene-

sternes forhold, herunder navnlig i relation til beskyttelse af

klassificerede oplysninger, mener Socialdemokratiet, Venst-

re og Moderaterne, at undersøgelsen i lighed med den igang-

værende FE-kommission ikke bør forankres i Gransknings-

udvalget, som ikke håndterer klassificerede oplysninger.

Socialistisk Folkepartis medlem af Granskningsudvalget har

tillid til myndighederne, og at anklagemyndigheden kun rej-

ser de sager, den kan vinde, ligesom SF også har respekt

for, at efterretningstjenesternes arbejde ikke bare kan lægges

offentligt frem. FE-sagen har givet anledning til mange spe-

kulationer og massiv omtale, og dette risikerer i sig selv

at skade tilliden til myndighederne. På den baggrund finder

SF, at det er vigtigt at få undersøgt sagen nærmere, sådan

at vi får solide konklusioner at stå på, fremfor de mange

spekulationer som florerer i den offentlige debat.

Granskningsudvalget har i brev af 20. november 2023 på

denne baggrund i medfør af forretningsordenens § 64, stk.

1, 2. pkt., indstillet til Udvalget for Forretningsordenen, at

udvalget i medfør af forretningsordenens § 65, stk. 2, tager

de fornødne skridt til, at spørgsmålet om en iværksættelse

af en egentlig undersøgelse i form af en granskningskom-

mission forhandles af Folketinget. Granskningsudvalget har

med brevet fremsendt nærværende udkast til betænkning og

indstilling.

Udvalget for Forretningsordens behandling af sagen

Udvalget for Forretningsordenen har behandlet sagen i

[ .. ] møde.

Udvalget konstaterer, at et enigt Granskningsudvalg ikke

har fundet anledning til en egentlig forundersøgelse, da

Granskningsudvalget ikke har fundet, at sagens karakter

gjorde, at Granskningsudvalget ikke ville kunne få yderlige-

re afklaring af sagen gennem de almindelige parlamentari-

ske værktøjer, som udvalget råder over i en forundersøgelse.

Det følger af forretningsordenens § 64, stk. 1 og § 65, stk.

2, at Folketinget forelægges spørgsmålet om iværksættelse

af en egentlig undersøgelse og formen herfor, såfremt der

efter en forundersøgelse er et mindretal i Granskningsudval-

get, som udgør mindst en tredjedel af Folketingets medlem-

mer, der ønsker at iværksætte en egentlig undersøgelse, men

samtidig et mindretal af mindst samme størrelse, der mod-

sætter sig.

Det følger af forretningsordenens § 64, stk. 1, 2. pkt., at

Granskningsudvalget i en situation, hvor der er det fornødne

mindretal, der ønsker en egentlig undersøgelse iværksat, og

et tilsvarende mindretal, der modsætter sig dette, indstiller

til Udvalget for Forretningsordenen, at sagen forhandles i

Folketinget.

Granskningsudvalget er med sit brev af 20. november

2023 fremkommet med en sådan indstilling. Det følger

af forretningsordenens § 65, stk. 2, at Udvalget for Forret-

ningsordenen på grundlag af en indstilling fra Gransknings-

udvalget i medfør af § 64, stk. 1, 2. pkt., tager de fornødne

skridt til, at spørgsmålet om en egentlig undersøgelse i form

af en granskningskommission forhandles i Folketinget.

Det er udvalgets opfattelse, at det med forretningsorde-

nens § 65, stk. 2, er tilsigtet, at der skal ske en forhandling

i Folketinget af spørgsmål om iværksættelsen af en undersø-

gelse i § 65, stk. 1, når Granskningsudvalget har afgivet

indstilling herom i medfør af § 64, stk. 1, 2. pkt.

Det er udvalgets opfattelse, at reglerne således tilsigter,

at udvalget tager de fornødne skridt til en sådan forhand-

ling i Folketinget, uanset om der ikke måtte være et flertal

i udvalget, der støtter iværksættelse af en undersøgelse i

form af en granskningskommission. Der henvises i den for-

bindelse til betænkning og indstilling nr. B 287 om forslag

til folketingsbeslutning om ændring af forretningsorden for

Folketinget, folketingsåret 2020-21.

Udvalget bemærker, at der ikke i § 65, stk. 2, er taget

endelig stilling til formen for Folketingets forhandling om

iværksættelse af en undersøgelse. I bemærkningerne til be-

stemmelsen anføres om dette spørgsmål:

»Den mest nærliggende form, hvori sagen kan bringes til

forhandling i Folketinget, vil være et beslutningsforslag, der

fremkommer som indstilling fra Udvalget for Forretnings-

ordenen. Et sådant beslutningsforslag vil skulle undergives

to behandlinger i Folketinget efter tilsvarende regler, som

gælder for lovforslags 2. og 3. behandling, jf. forretnings-

ordenens § 17, stk. 1, 5. pkt. Imellem de to behandlinger vil

sagen, hvis der konkret er ønske herom, kunne undergives

fornyet udvalgsbehandling, hvor der bl.a. vil kunne stilles

ændringsforslag.«

Det forudsættes, at spørgsmålet i givet fald endeligt afgø-

res af Folketinget som helhed.

GRA, Alm.del - 2023-24 - Bilag 5: Udkast til betænkning og indstilling om Granskningsudvalgets behandling af FE-sagen og indstilling til Udvalget for Forretningsordenen herom.

Herefter fremsætter udvalget nedenstående forslag til folke-

tingsbeslutning.

Forslag til folketingsbeslutning

om iværksættelse af en granskningskommission om FE

sagen

Folketinget nedsætter i medfør af § 1 a, stk. 1, i lov om un-

dersøgelseskommissioner og granskningskommissioner en

granskningskommission om FE-sagen.

Bemærkninger til forslaget

Folketinget nedsætter en granskningskommission om FE-

sagen.

Granskningskommissionen har efter § 4, stk. 2, i lov

om undersøgelseskommissioner og granskningskommissio-

ner til opgave at undersøge og redegøre for det samlede

begivenhedsforløb i den såkaldte FE-sag.

Undersøgelsen og redegørelsen skal omfatte baggrunden

for og processen omkring hjemsendelsen af FE’s ledelse og

de faktiske omstændigheder, herunder den forudgående kon-

takt, der måtte have været til FE-ledelsen, før beslutningen

om hjemsendelse blev truffet, samt eventuelle kontakter af

politisk karakter til partier udenfor regeringen, som den da-

værende regering (en eller flere af dens ministre) måtte have

haft i anledning af tilsynssagen forud for hjemsendelsen af

FE’s ledelse. Den skal herudover omfatte de beslutningspro-

cesser og grundlaget herfor, som knytter sig til initiativet,

tilrettelæggelsen og gennemførelsen af efterforskningen og

retsforfølgningen samt påtaleopgivelserne af straffesagerne

mod Lars Findsen, Claus Hjort Frederiksen og tre nuværen-

de og tidligere medarbejdere fra PET og FE, herunder en

63-årig tidligere PET-ansat.

Undersøgelsen og redegørelsen skal omfatte alle tiltag og

alle beslutninger i FE-sagen og klarlægge det samlede for-

løb frem mod iværksættelsen af efterforskning i bredeste

forstand rettet mod ovennævnte personer. Undersøgelsen

skal herunder klarlægge baggrunden for og initiativet til

iværksættelsen og opretholdelsen af de processuelle tvangs-

indgreb såsom telefonaflytning, rumaflytning, anholdelse,

varetægtsfængsling m.v.

Særligt for så vidt angår Lars Findsen, den 63-årige tid-

ligere PET-ansatte og Claus Hjort Frederiksen skal gransk-

ningskommissionen undersøge og redegøre for omstændig-

hederne ved og baggrunden for de plea bargaining-arrange-

menter, der blev indgået, forsøgt indgået eller overvejet af

myndighederne.

Granskningskommissionen skal endvidere undersøge og

redegøre for omstændighederne og grundlaget for den ind-

dragelse, orientering og rådgivning af ministre, som fandt

sted i forløbet.

Alle relevante myndigheders og ministres involvering i

beslutningsprocesserne skal således omfattes af undersøgel-

sen og redegørelsen.

Granskningskommissionen skal tillige undersøge og rede-

gøre for beslutningsprocesserne bag de oplysninger og drøf-

telser, som regeringen, dens ministre eller myndigheder har

givet og/eller haft med medlemmer af Folketinget gennem

hele forløbet.

Granskningskommissionen skal i det hele ved klarlæggel-

sen af ovenstående søge at fastlægge, hvilke personer der

var orienteret om eller involveret i forløbet og tog initiativ

til samt bistod eller på anden vis medvirkede ved hver enkelt

beslutning, der blev truffet. Det skal således i videst muligt

omfang afdækkes, hvem der traf hvilke beslutninger, hvor-

når og på hvilket grundlag.

På baggrund af den beskrevne undersøgelse og redegørel-

se, som således skal være en fuld faktuel klarlægning af

den samlede FE-sag fra hjemsendelsen af FE’s ledelse, skal

granskningskommissionen efter § 4, stk. 4, i lov om under-

søgelseskommissioner og granskningskommissioner foreta-

ge retlige vurderinger til belysning af, om der foreligger

grundlag for, at det offentlige bør søge nogen draget til

ansvar.

Fremkommer der i forbindelse med kommissionens un-

dersøgelse andre forhold, som er af en sådan karakter, at de

ud fra kommissoriet må anses for nærliggende at undersøge,

men som ikke umiddelbart skønnes at være omfattet af kom-

missoriet, kan granskningskommissionen rette henvendelse

til Granskningsudvalget med henblik på en drøftelse heraf.

Granskningskommissionen kan afhøre vidner efter de

sædvanlige regler i lov om undersøgelseskommissioner og

granskningskommissioner.

Møder i granskningskommissionen foregår efter § 30 i

lov om undersøgelseskommissioner og granskningskommis-

sioner, hvorefter dørene kan lukkes, hvis dette er påkrævet

af hensyn til bl.a. statens forhold til fremmede magter. Det

bemærkes, at granskningskommissionen forventes at kunne

indrette sig i overensstemmelse med de kendelser, der er af-

sagt af Højesteret i de af undersøgelsen omfattede personers

straffesager.

Kommissionen afgiver en beretning om sin undersøgelse,

der offentliggøres, idet dele af beretningen dog vil kunne

undtages fra offentliggørelse under henvisning til karakteren

af beretningsdelen, herunder hensynet til oplysningers for-

trolige og klassificerede karakter.

GRA, Alm.del - 2023-24 - Bilag 5: Udkast til betænkning og indstilling om Granskningsudvalgets behandling af FE-sagen og indstilling til Udvalget for Forretningsordenen herom.

Søren Gade (V)

fmd.

Leif Lahn Jensen (S)

nfmd.

Jeppe Søe (M) Karsten Hønge (SF) Karina Adsbøl (DD)

Annette Lind (S) Benny Engelbrecht (S) Christian Rabjerg Madsen (S) Jens Joel (S) Lea Wermelin (S)

Mogens Jensen (S) Lars Christian Lilleholt (V) Morten Dahlin (V) Henrik Frandsen (M) Peter Skaarup (DD)

Lise Bech (DD) Ole Birk Olesen (LA) Mai Mercado (KF) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Trine Pertou Mach (EL)

Helene Liliendahl Brydensholt (ALT)

Radikale Venstre, Dansk Folkeparti, Nye Borgerlige, Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin

havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Moderaterne (M)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

Nye Borgerlige (NB)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)