Forsvarsudvalget 2023-24
FOU Alm.del Bilag 98
Offentligt
2839068_0001.png
Aktstykke nr.
132
Folketinget 2023-24
Afgjort den 14. marts 2024
132
Forsvarsministeriet.
København, den 1. marts 2024.
a.
Forsvarsministeriet anmoder om Finansudvalgets tilslutning til at Forsvarsministeriets Ejendomssty-
relse erhverver ammunitionsarsenalet i Elling med henblik på genetablering af ammunitionsprodukti-
on. Den samlede udgift til købet udgør 25,2 mio. kr. i 2024.
Udgiften i 2024 på 25,2 mio. kr. (2024-pl) afholdes af den på finansloven opførte bevilling på §
12.14.03. Bygge- og anlægsarbejder.
Erhvervelsen forventes at indgå i et anlægsprojekt om istandsættelse og klargøring af ejendommen
til ammunitionsproduktion. Den samlede totaludgift forventes at overstige forelæggelsesgrænsen
på 70 mio. kr. Finansudvalget forelægges et særskilt søgende aktstykke, når istandsættelses- og
klargøringsprojektet er afklaret.
Baggrund
I forbindelse med indgåelsen af første delaftale under forsvarsforliget 2024-2033 mellem regerin-
gen, Socialistisk Folkeparti, Danmarksdemokraterne, Liberal Alliance, Det Konservative Folkeparti,
Radikale Venstre og Dansk Folkeparti af januar 2024 blev aftalepartierne enige om at finansiere gen-
etableringen af ammunitionsarsenalet i Elling med henblik på at styrke såvel dansk som europæisk
forsyningssikkerhed af ammunition.
Forsvarsministeriets Ejendomsstyrelse har indgået en betinget købsaftale med konsortiet
Krudten
Erhvervspark A/S
om køb af ammunitionsarsenalet i Elling med overtagelse senest den 1. april
2024. Købsaftalen er betinget af Finansudvalgets tilslutning til aktstykket samt Vurderingsstyrelsens
godkendelse af købsaftale.
Ejendommen er beliggende på Tuenvej 120, 9900 Frederikshavn og består af ca. 50 bygninger
på i alt ca. 21.500 m
2
og 35 hektar grund. Ud over produktionsbygninger og værksteder består
ejendommen af en fritliggende administrationsbygning samt kantine og lagerfaciliteter.
Erhvervelsen af ammunitionsarsenalet i Elling skal ses i sammenhæng med Forsvarets generelle
behov for ammunition, strategisk forsyningssikkerhed samt den fortsatte støtte til Ukraine. Som
følge af krigen i Ukraine og grundet et generelt pres på ammunitionsproduktionslinjerne i Europa
er behovet for genetablering af ammunitionsproduktion i Danmark en væsentlig dansk sikkerhedsin-
b.
AG001113
 FOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 98: Kopi til orientering af aktstykke vedrørende køb af ammunitionsarsenalet i Elling og gennemførelse af forundersøgelser, fra forsvarsministeren
2839068_0002.png
2
teresse. Med erhvervelsen af ammunitionsarsenalet i Elling bliver det på sigt muligt at facilitere
produktion af ammunition i Danmark.
Det er ikke planen, at Forsvaret skal stå for selve ammunitionsproduktionen på ammunitionsarsena-
let i Elling. Ejendommen erhverves med henblik på, at Forsvaret kan indgå aftale med en eller flere
leverandører, der kan producere og eventuelt oplagre forskellige typer af ammunition.
Renovering, drift og vedligehold
Forsvarsministeriets Ejendomsstyrelse vurderer, at det vil være nødvendigt at istandsætte ejendom-
mens bygninger. Såfremt den samlede bygningsmasse på 21.500 m
2
skal istandsættes, vurderer
Ejendomsstyrelsen, at omkostningerne hertil potentielt vil kunne udgøre 70-200 mio. kr. inkl. en
projektreserve. Desuden vurderer Forsvarsministeriets Ejendomsstyrelse, at de årlige drifts- og vedli-
geholdelsesomkostninger (kantine, rengøring, vicevært mv.) vil andrage ca. 10-20 mio. kr.
Finansudvalget vil blive forelagt et særskilt søgende aktstykke, når projektet for istandsættelse
og klargøring af ejendommen er afklaret. Med næstkommende aktstykke vil der blive redegjort
for den samlede projektøkonomi, herunder drifts- og vedligeholdelsesudgifter, samt tidshorisont for
projektet. Der vil således ikke blive afholdt udgifter til istandsættelse førend Finansudvalget er blevet
forelagt den endelige projektøkonomi.
Forsvarsministeriets Ejendomsstyrelse bemærker, at vurderingen er behæftet med usikkerhed, efter-
som omfanget af en renovering endnu ikke er kortlagt, og udgifterne til istandsættelse og klargøring
af ejendommen ikke er konsoliderede.
Når ovenstående er tilvejebragt, vil et forslag til istandsættelse og klargøring af ejendommen
blive forelagt forsvarsforligskredsen som led i udmøntningen af den politiske aftale om finansiering
af genetableringen af ammunitionsarsenalet i Elling. Finansudvalget vil herefter blive forelagt et
særskilt aktstykke om istandsættelse og klargøring af ejendommen.
Totaludgift
De samlede udgifter forbundet med erhvervelsen af ammunitionsarsenalet i Elling, herunder gen-
nemførelse af forundersøgelse og projektering, andrager 25,2 mio. kr. i 2024. De samlede udgifter til
erhvervelsen af ejendommen afholdes i 2024 på § 12.14.03. Bygge- og anlægsarbejder. De samlede
udgifter fordeler sig på følgende udgiftskategorier:
§ 12.14.03. Bygge- og anlægsarbejder
(mio. kr. 2024-pl)
Udgifter til projektering
Udgifter til forundersøgelser
Købesum i alt
I alt
Udgift
2,6
3,0
19,6
25,2
Udgifter til projektering omfatter tinglysning, bygherrerådgivning og omkostninger til berigtigelse,
mens udgifterne til forundersøgelser dækker over bygningstekniske og miljøtekniske undersøgelser.
Udgifterne afholdes inden for Forsvarsministeriets eksisterende økonomiske rammer, herunder
afsatte midler til første delaftale under forsvarsforliget 2024-2033 mellem regeringen, Socialistisk
Folkeparti, Danmarksdemokraterne, Liberal Alliance, Det Konservative Folkeparti, Radikale Venstre
og Dansk Folkeparti.
Risikovurdering
 FOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 98: Kopi til orientering af aktstykke vedrørende køb af ammunitionsarsenalet i Elling og gennemførelse af forundersøgelser, fra forsvarsministeren
2839068_0003.png
3
Grunden er forurenet, og ejendommen har stået tom i længere tid. Købsprisen er aftalt under hen-
syntagen til ejendommens dårlige stand, hvorfor der skal tages forbehold for økonomisk usikkerhed i
forhold til renovering og istandsættelse af ejendommen.
Kammeradvokaten har foretaget en statsstøttevurdering af købsaftalen mellem Forsvarsministeriets
Ejendomsstyrelse og Krudten Erhvervspark A/S. Kammeradvokaten vurderer, at købet indebærer en
vis – men dog begrænset – statsstøtteretlig risiko.
På baggrund af Kammeradvokatens udtalelse vurderer Forsvarsministeriets Ejendomsstyrelse, at
erhvervelsen af ejendommen på de aftalte vilkår kan gennemføres.
c.
Aktstykket forelægges Finansudvalget, idet erhvervelsen kan medføre udgifter til istandsættelse og
klargøring af ejendommen til ammunitionsproduktion, hvor den samlede totaludgift forventes at
overstige forelæggelsesgrænsen på 70 mio. kr., jf. budgetvejledningen pkt. 2.8.3. Finansudvalget vil
blive forelagt et særskilt aktstykke, når omfanget af istandsættelse og klargøring af ejendommen er
afklaret. Købsaftalen er endvidere betinget af Finansudvalgets tilslutning.
Vurderingsstyrelsen vurderer, at købsprisen på 19,6 mio. kr. og de aftalte købsvilkår kan accepteres.
Under henvisning til ovenstående anmoder Forsvarsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til,
at Forsvarsministeriets Ejendomsstyrelse erhverver ammunitionsarsenalet i Elling med henblik på
genetablering af ammunitionsproduktion. Den samlede udgift til købet udgør 25,2 mio. kr.
Udgiften i 2024 på 25,2 mio. kr. (2024-pl) afholdes af den på finansloven opførte bevilling på §
12.14.03. Bygge- og anlægsarbejder.
Erhvervelsen forventes at indgå i et anlægsprojekt om istandsættelse og klargøring af ejendommen
til ammunitionsproduktion. Den samlede totaludgift forventes at overstige forelæggelsesgrænsen
på 70 mio. kr. Finansudvalget forelægges et særskilt søgende aktstykke når istandsættelses- og
klargøringsprojektet er afklaret.
Finansministeriets tilslutning foreligger.
d.
e.
f.
København, den 1. marts 2024
Troels Lund Poulsen
/ Jonas From Soelberg
Til Finansudvalget.
Tiltrådt af et flertal i Finansudvalget den 14-03-2024 . (Udvalget med undtagelse af Enhedslistens medlem, der
stemte hverken for eller imod).