FOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 236: Årsrapporten for Danmarks samtænkte Freds- og Stabiliseringsfond for 2023, fra forsvarsministeren

Forsvarsudvalget 2023-24
FOU Alm.del Bilag 236
Offentligt

Freds- og

stabiliserings-

fonden

Årsrapport

2023

Juni 2024

FOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 236: Årsrapporten for Danmarks samtænkte Freds- og Stabiliseringsfond for 2023, fra forsvarsministeren

Freds- og stabiliseringsfonden i tal

Indledning

Freds- og

stabiliseringsfonden i tal

Freds- og Stabiliseringsfondens (herefter Fonden) indsatser

finansieres med såvel udviklingsmidler (ODA) og ikke-udviklings-

midler (non-ODA) fra Udenrigsministeriet og ikke-udviklings-

midler fra Forsvarsministeriet. Fondens samlede budget var i

2023 noget højere (563,2 mio. kr.) end i 2022 (358,9 mio. kr.).

Fondens midler i 2023 i kroner:

Finansieringskilde

Ramme

Indledning

Fondens aktiviteter i 2023 var i høj grad præget af den udfordrende sikkerheds-

situation i Europa i lyset af krigen i Ukraine. Dette omfatter særligt Freds- og

Stabiliserings-programmet i Ukraine, som blandt andet har fokuseret på psykosocial

støtte til traume-ramte ukrainere samt støttet de ukrainske myndigheder, bl.a.

inden for cyberforsvar. I tillæg til Ukraine-programmet har Fonden bidraget til at

stabilisere situationen på Ukraines atomkraftværker, arbejdet med kortlægning og

retsforfølgelse af internationale forbrydelser samt bidraget med en række rådgivere

til at understøtte Fondens indsatser i landet.

Et andet hovedtema i 2023 var bekæmpelse af voldelig ekstremisme og terrorisme

i Afrika. I 2023 blev en ny fase af Fondens program på Afrikas Horn igangsat. Den

nye fase løber frem til 2026 og fokuserer fortsat på at forebygge og bekæmpe

voldelig ekstremisme, terrorisme, maritim ustabilitet og transnational organiseret

kriminalitet. I de kommende år forventes Fonden at øge sit fokus på indsatser i

Afrika i takt med, at regeringens nye strategi for styrket dansk engagement med

afrikanske lande udmøntes. I 2023 støttede Fonden endvidere Global Community

Engagement and Resilience Fund (GCERF), som er en global fond, der støtter

civilsamfundsorganisationer i at opbygge modstandskraft mod terrorisme og

voldelig ekstremisme i udsatte samfund, særligt i Afrika. Endelig blev nye aktiviteter

under Freds- og Stabiliseringsprogrammet i Sahel iværksat på pilotbasis med fokus

på at imødegå spredningen af voldelig ekstremisme fra Sahel til kystlandene Benin,

Togo, Ghana og Elfenbenskysten. Der er bl.a. blevet indledt et nyt samarbejde med

en regional antiterror-skole i Elfenbenskysten, hvor de vestafrikanske landes styrker

kan blive trænet i terrorbekæmpelse. Ligeledes er et nyt samarbejde med United

Nations Development Programme (UNDP) om at imødegå spredning af voldelig

ekstremisme fra Sahel til kyststaterne blevet sat i søen. Her er udgangspunktet at

arbejde med lokalsamfundene for at undgå, at især unge mænd radikaliseres og

rekrutteres til de væbnede grupperinger.

2023 var også året, hvor der blev gennemført en gentænkning af Fonden med afsæt i

en større evaluering fra 2022. Resultatet er en genkendelig fond, dog med en række nye

tiltag, der styrker Fondens rolle som et skarpt og relevant udenrigs- og sikkerhedspolitisk

instrument målrettet nuværende og kommende kriser og konflikter: Konkret er Fondens

fleksibilitet blevet styrket gennem forenklede procedurer og oprettelsen af en Strategisk

Respons for at forbedre Fondens evne til at kunne reagere på pludseligt opståede

kriser. Endvidere er Fondens risikohåndtering blevet styrket bl.a. gennem øget fokus

på udarbejdelse af risiko- og konfliktanalyser. Endelig er udsendelsen af rådgivere fra

Udenrigsministeriet, Rigspolitiet og Forsvarsministeriet blevet samlet under Fonden for

at styrke samtænkningen og synergierne mellem rådgiverne og programmerne.

God læselyst!

Udenrigsministeriet

(udviklingsmidler)

Udenrigsministeriet

(ikke-udviklingsmidler)

Forsvarsministeriet

(ikke-udviklingsmidler)

I alt

385 mio.

14,3 mio.

163,9 mio.

563,2 mio.

Freds- og Stabiliseringsfondens fordeling af

programmerne og strategiske respons

Rådgiverfaciliteten for

Rigspolitiet, Forsvarsministeriet

og Udenrigsministeriet

100

500 mio.

400 mio.

300 mio.

200 mio.

100 mio.

”2023 bød på en

række nye tiltag,

der styrker Fon-

dens rolle som et

skarpt og relevant

udenrigspolitisk

instrument målret-

tet nuværende og

kommende kriser

og konflikter.”

0 mio.

Total fordeling af

programmerne

Total fordeling af

strategisk responds

Totale antal rådgivere

(pr. efteråret 2023)

Afghanistan & Pakistan

Ukraine

Georgien

Afrikas Horn

Syrien-Irak

Guineabugten

Andet

Sahel

Udenrigsministeriet

Forsvarsministeriet

Rigspoliet

Med venlig hilsen

Den Interministerielle Samtænkningsstyregruppe

Freds- og stabiliseringsfonden Årsrapport 2023

FOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 236: Årsrapporten for Danmarks samtænkte Freds- og Stabiliseringsfond for 2023, fra forsvarsministeren

aktiviteter i 2023

Fondens aktiviteter i 2023

Øvrige aktiviteter under den Strategiske Respons

• Støtte til Den Internationale Straffedomstol (ICC) til at løfte den stadig stigende sagsbyrde

og retsforfølge internationale forbrydelser i Ukraine.

• Støtte til Ukraine for nuklear sikkerhed gennem Det Internationale Atomenergiagentur.

• Styrke cybersikkerhed og kritisk infrastruktur i Ukraine via U.S. Agency for International Development (USAID)

• Donation af brosimulator til Ghana.

• Kernebidrag til Global Community Engagement and Resilience Fund (GCERF) til at styrke

modstandsdygtighed over for voldelig ekstremisme.

• Støtte til United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) i Pakistan for at forebygge udbredelsen

af voldelig ekstremisme særligt blandt unge.

• Støtte til etablering af en ny tænketank om geopolitik af Brussels Institute for Geopolitics (BIG).

• Støtte til NATO Defence Capacity Building-initiativer i Georgien og Moldova.

FSF program:

Ukraine

FSF program:

Georgien

• Psykosocial støtte til

traume-ramte ukrainere.

• Støtte til de ukrainske

myndigheder, bl.a. inden

for cyberforsvar.

• Forbedret dialog for at

afværge katastrofer og

konfliktoptrapning.

• Styrke Georgiens modstands-

dygtighed og støtte landets

NATO-aspirationer.

• Personel støtte til Substantial

NATO Georgia Package,

NATO’s forbindelseskontor og

Georgiens militærakademi.

• Støtte i håndtering af kritisk

infrastruktur, implementering

af national modstands-

dygtighed samt brand- og

redningstræning.

• Store dele af programmet er

pr. juni 2024 sat i bero.

FSF program:

Sahel

• Programmet er blevet

justeret som følge af

gentagne militærkup.

• Bekæmpelse af voldelig

ekstremisme i

kystlandene.

• Vestafrikanske styrker

trænes i terror-

bekæmpelse

via AILCT.

FSF program:

Syrien & Irak

Støtte til FN

• Igangsættelse af klimasamarbejde med Ghana og FN om etablering af vedvarende energi anlæg i

United Nations Mission in South Sudan (UNMISS) samt finansiel støtte til kurser inden for Kvinder, Fred

og Sikkerhed (WPS) og understøttelse af forhold, der bidrager til at øge antallet af kvinder i FN missioner.

• Støtte til FN’s Fredsopbygningsfond med fokus på Kvinder, Fred og Sikkerhed samt støtte til FN’s

Afdeling for Politiske og Fredsopbygningsanliggender til at mindske risikoen for konfliktudbrud,

eskalering og tilbagevendelse af voldelig konflikt.

• Støtte til lokale organisationer

for at fremme respekt for

menneskerettigheder.

• Støtte lokale myndigheder

til at reintegrere tidligere

beboere af Al-Hol-lejren.

• Samarbejde med militære

uddannelsesinstitutioner.

FSF program:

Guineabugten

• Kapacitetsopbygning af militære

og civile myndigheder i indsatser

mod maritim kriminalitet.

Freds- og Stabiliseringsfonden

er en interministeriel fond som Udenrigsministeriet, Forsvars-

ministeriet og Justitsministeriet deltager i. Fonden, der blev oprettet i 2010, koncentrerer sine

indsatser i skrøbelige og konfliktramte kontekster gennem samtænkte programmer med fokus

på fred og stabilisering i krydsfeltet mellem udviklings- og sikkerhedspolitik. Fonden finansieres

af midler fra Udenrigsministeriet og Forsvarsministeriet, mens Justitsministeriet bidrager

gennem Rigspolitiet med udsendte rådgivere.

• Forsvarets træning af ghane-

siske specialstyrker (Ghana

Special Boat Squadron).

• Uddannelse i standsning,

undersøgelse og arrestation til

søs gennem UNODC, INTERPOL

og Kofi Annan International

Peacekeeping Training Centre

(KAIPTC).

FSF program:

Afrikas Horn

• Forebygge og bekæmpe

voldelig ekstremisme,

terrorisme, maritim ustabilitet

og transnational organiseret

kriminalitet.

• Fortsat støtte til Kenyas flåde

og East African Standby Force.

Freds- og stabiliseringsfonden Årsrapport 2023

FOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 236: Årsrapporten for Danmarks samtænkte Freds- og Stabiliseringsfond for 2023, fra forsvarsministeren

Fondens programmer

Fondens

programmer

Freds- og stabiliseringsprogrammet i Ukraine

Periode:

2022-2025

Samlet budget:

88 mio. kr.

Programmet har fokus på, at konfliktramte og sårbare befolkningsgrupper

i Ukraine får mulighed for at leve et værdigt liv; kapacitetsudvikling og støtte

til lokale myndighedsinstitutioner og civilsamfundet; konfliktnedtrapning

og dialog.

Efter Ruslands ulovlige invasion den 24. februar 2022 har formålet for Freds- og

Stabiliseringsprogrammet i Ukraine været øget stabilitet og modstandskraft

blandt civilsamfundsorganisationer og lokalsamfund samt beskyttelse af

sårbare befolkningsgrupper.

Fordeling af

budget i 2023:

Forsvarsministeriet

non-ODA

8 mio. kr.

Sammen med FN’s udviklingsprogram, UNDP, gennemføres et femårigt projekt med et

samlet budget på 44 mio. kr. Projektets formål er at styrke lokale myndighedsinstitutioner

og civilsamfundet i konfliktzoner med fokus på særligt sårbare ukrainere og internt

fordrevne. I 2023 har projektet udviklet initiativer inden for sikkerhed i lokalsamfund,

social samhørighed, nødberedskab og genopretning. Der er givet bistand til juridisk

rådgivning, psykosocial støtte og fremme af lokale dialogplatforme, gennemført første-

hjælpskurser samt ydet støtte til levering af udstyr til offentlige institutioner såsom

førstehjælpsudstyr, strømgeneratorer og ladestationer.

Samtidig gennemføres der et samarbejde med Røde Kors, Danish Institute Against Torture

(DIGNITY) og Dansk Flygtninge- hjælp med et samlet budget på 35 mio. kr. I 2023 blev der

allokeret 17,6 mio. kr. til projektet. Det har fire indsatsområder: 1) støtte til mental sundhed

og bedre adgang til psykosocial støtte for traumeramte ukrainere, 2) fremme af modstands-

dygtighed blandt unge,3) styrkelse af organisationer, der støtter kvinders rettigheder og

forebyggelse af kønsbaseret vold og 4) uddannelse i krigens regler og humanitær folkeret. I

2023 modtog mere end 4500 ukrainere individuel psykologisk krisehjælp, og mere end 300

modtog individuel juridisk rådgivning. Desuden er mere end 360 civilsamfundsorganisationer

og offentlige serviceudbydere blevet uddannet i at identificere mentale sundhedsrelaterede

behov og i at lave passende og rettidige henvisninger. Der er etableret et netværk med faste

henvisningsprocedurer, hvor mere end 107 statslige institutioner og ikke-statslige

organisationer samt 33 selvstændige advokater og psykologer i Ukraine deltager. Dette

muliggør at krigsofre modtager juridisk, psykologisk, medicinsk, humanitær og social bistand.

Endelig ydes der en mindre bevilling til Centre for Humanitarian Dialogue (CHD) på 2 mio.

kr. i 2022-2023. CHD arbejder med af skabe fundament for fremtidig dialog mellem de

rivaliserende parter og track-2 fredsforhandlinger, herunder at fremme borger- og kvinde-

rettighedsgruppers deltagelse i de officielle fredsforhandlinger og diskussioner om

humanitære behov.

NATO-standarder, principper og doktriner

Ukraineprogrammets oprindeligt planlagte aktiviteter, der fokuserede på at under-

støtte forsvarsreformer og kapacitetsudvikling af det militære uddannelsessystem og

forsvarets personel, har ligesom i 2022 ikke været mulige at implementere pga. Ruslands

ulovlige invasion. Forsvarsministeriets støtte til Ukraine har derfor haft en anderledes

karakter end planlagt.

Udenrigsministeriet

ODA

30 mio. kr.

I 2023 modtog

mere end 4500

ukrainere

individuel

psykologisk

krisehjælp,

og mere end

300 modtog

individuel

juridisk

rådgivning.

Freds- og stabiliseringsfonden Årsrapport 2023

FOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 236: Årsrapporten for Danmarks samtænkte Freds- og Stabiliseringsfond for 2023, fra forsvarsministeren

Fondens programmer

Forsvarsministeriet har i 2023 støttet Ukraine gennem udstationering af rådgiverbidrag

til det internationale koordinationscenter, der koordinerer støtten til Ukraine, og en

stabsofficer til den britiske operation ORBITAL i Wiesbaden. Forsvarsministeriet under-

støttede i 2023 Ukraines indsats mod cybertrusler rettet mod den civile kritiske infra-

struktur ved at donere midler til indkøb af efterspurgte cybersikkerhedsløsninger til de

ukrainske myndigheder. Der er tale om softwareløsninger, som kan bidrage til at øge

forståelsen af sofistikerede cyberangreb og opbygge et stærkere cyberforsvar.

Danmarks forsvarsattaché i Kyiv, der er finansieret af Fonden, har desuden understøttet

den danske militære støtte med træning og donationer til Ukraine, ligesom assisterende

forsvarsattacheer har bidraget til det internationale arbejde med koordination af den

militære støtte til Ukraine.

Freds- og stabiliseringsprogrammet i Georgien

Periode:

2023-2026

Samlet budget:

71,4 mio. kr.

Programmet fokuserer på at styrke Georgiens modstandsdygtighed samt

understøtte landets NATO-aspirationer.

I 2023 igangsatte Forsvarsministeriet et nyt Freds- og Stabiliseringsprogram for

Georgien. Over fire år vil personel fra Forsvaret, Hjemmeværnet, Beredskabsstyrelsen

og Forsvarsakademiet bidrage til at styrke Georgiens modstandsdygtighed samt

understøtte landets NATO-aspirationer gennem udsendte rådgiverbidrag, mobile

træningsteams samt materieldonationer.

Forsvarsministeriet har pr. juni 2024 sat store dele af programmet i Georgien midlertidigt

i bero grundet den sikkerhedspolitiske situation i landet. En ændring i den nuværende

politiske kurs i Georgien er vigtig for, at programmet kan genoptages i sin helhed.

I 2023 blev to danske rådgivere udstationeret til Georgien i supplement til den allerede

udsendte rådgiver fra Beredskabsstyrelsen. Den ene rådgiver til NATO’s forbindelseskontor

til Georgien med ansvar for forsvars- og sikkerhedsreformer samt parliamentarisk tilsyn, og

den anden rådgiver som kommunikations- og informationsekspert ved NATO Joint Training

and Evaluation Centre (JTEC). Gennem sidstnævnte donerede Danmark i 2023 IT-udstyr til

JTEC’s simulations- og træningscentre samt to Toyota Land Cruisers, som skal fungere som

mobile Communication Information Systems (CIS) enheder i trænings- områder med dårlig

dækning. I tillæg til de tre permanente rådgiverbidrag var en dansk militærrådgiver lejlig-

hedsvis udsendt til det georgiske National Defence Academy (NDA) i kortere perioder.

Støtten formaliseres, således rådgiveren i 2024 udstationeres på permanent basis.

I 2023 var Beredskabsstyrelsen fortsat engageret i det civile krisestyringsinitiativ under

NATO-støtten Substantial NATO-Georgia Package (SNGP). I løbet af året gennemførte

Beredskabsstyrelsen bl.a. to seminarer om dansk håndtering af kritisk infrastruktur samt

implementering af NATO’s krav om national modstandsdygtighed. Tillige blev der doneret

brand- og redningsmateriel, gennemført brand- og redningstræning samt afholdt grund-

Georgien, 2023. Foto: Georgiens Nationalgarde (GNG)

Georgien, 2023. Foto: NDA, Georgien

Fordeling af

budget i 2023:

Forsvarsministeriet

non-ODA

13,485 mio. kr.

Udenrigsministeriet

ODA

0 mio. kr.

I løbet af året

gennemførte

Beredskabs

styrelsen bl.a.

to seminarer

om dansk

håndtering

af kritisk infra

struktur samt

implementering

af NATO’s krav

om national

modstands

dygtighed.

læggende instruktørkurser – i samarbejde med Hjemmeværnet - for instruktører fra

Georgiens Emergency Management Service (EMS) samt Georgiens nationalgarde (GNG).

Hjemmeværnet afholdte yderligere i 2023 to skydeinstruktørkurser for 38 deltagere

udpeget af Georgiens nationalgarde (GNG).

I 2023 underskrev Forsvarsakademiet en samarbejdsaftale med Georgiens National

Defence Academy (NDA) og Defence Institution Building School (DIBS). Gennem dette

samarbejde har Forsvarsakademiet i løbet af 2023 afholdt akademisk kursus med NDA

og DIBS, et sikkerhedspolitisk seminar med NDA om konsekvenserne af krigen i Ukraine

samt en sikkerhedspolitisk konference i samarbejde med DIBS – og med bred deltagelse

fra det politiske niveau samt den forsvars- og sikkerhedspolitiske sektor i Georgien –

med fokus på de bilaterale relationer mellem Georgien og Danmark.

I 2023 finansierede Freds- og Stabiliseringsprogrammet for Georgien ligeledes georgisk

deltagelse i et kursus afholdt af Forsvarets ingeniørregiment om nødklassificering af broer

samt et militærpolitikursus afholdt af det danske militærpoliti. Begge blev afholdt i Danmark.

Freds- og stabiliseringsfonden Årsrapport 2023

FOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 236: Årsrapporten for Danmarks samtænkte Freds- og Stabiliseringsfond for 2023, fra forsvarsministeren

Fondens programmer

Freds- og stabiliseringsprogrammet i Syrien og Irak

Periode:

2022-2025

Samlet budget:

592,5 mio. kr.

Programmet har fokus på støtte til menneskerettighedsindsatser, reform

af sikkerhedssektor, minerydning, adgang til basale serviceydelser samt

lokalsamfunds reintegration af fordrevne personer.

Freds- og stabiliseringsprogrammet for Syrien og Irak har til formål at bidrage til

inkluderende fred og stabilitet og en reduktion af voldelig ekstremisme og langvarig

fordrivelse. Programmet gennemføres i en særdeles skrøbelig kontekst. I 2023 var

det nordlige Syrien præget af et omfattende jordskælv, og der var en forværret

sikkerhedssituation i begge lande.

Fordeling af

budget i 2023:

Forsvarsministeriet

non-ODA

20 mio. kr.

Efter lanceringen af tredje fase i januar 2022 er programmet nu midtvejs. I det forgangne

år gjorde en midtvejsgennemgang status på programmet. Den bekræftede programmets

fortsatte relevans og demonstrerede programpartneres fremskridt og evne til at tilpasse

sig den skrøbelige kontekst.

I løbet af 2023 er der givet ny støtte til aktiviteter i det nordøstlige Syrien, herunder til

forbedring af forholdene i Al-Hol-lejren og til reintegration af tidligere beboere fra lejren.

Dette gøres bl.a. gennem et nyt projekt, der skal styrke de irakiske myndigheders

kapacitet til at screene, resocialisere og reintegrere de hjemvendte.

Herudover er der givet yderligere støtte til den FN-ledede politiske proces i Syrien bl.a.

gennem en styrkelse af civilsamfundets deltagelse og unge og kvinders involvering i

processen. Fonden giver også fortsat direkte støtte til syriske civilsamfundsorganisationer,

der bidrager til demokratisk forandring og til at fremme respekten for menneske-

rettigheder gennem kapacitetsopbygning af græsrodsorganisationer i områder uden

for regimets kontrol.

Anbar, Irak, september 2023. Foto: Unitad

Udenrigsministeriet

ODA

135 mio. kr.

Tikrit, Irak, januar 2024. Foto: Unitad

Syrien, marts 2023. Foto: SRTF

Fonden støtter også Syria Recovery Trust Fund (SRTF), der er en multidonor trustfond.

SRTF arbejder med rehabiliteringsindsatser i ikke-regimekontrollerede områder inden

for eksempelvis fødevaresikkerhed, sundhed, vand og elektricitet. Den danske støtte

fokuserer på det nordøstlige Syrien og på at forbedre og rehabilitere områder, der

tidligere har været besat af ISIL. I 2023 afsluttede SRTF et projekt, der sikrer adgang til

solenergi og rent drikkevand til 14 sundhedscentre. Den forbedrede drikkevandskvalitet

reducerer risici for vandbåren smitte, og den stabile elektricitet sikrer, at sundheds-

personalet bedre kan udføre deres arbejde.

I Irak fortsætter Forsvarsakademiet sit samarbejde med militære uddannelsesinstitutioner i

Irak. Herudover støtter Fonden bl.a. FN-partneren UN Investigative Team to Promote

Accountability for Crimes Committed by Da’esh/ISIL (UNITAD) med at indsamle og opbevare

beviser for krigsforbrydelser og forbrydelser mod menneskeheden begået af ISIL. UNITAD

anvender teknologier som kunstig intelligens i deres arbejde, og i 2023 lancerede de et

”E-discovery Review Team”. Det vil sige et hold af unge forskere, der har fået specialiseret

træning i moderne teknologi, så de mere effektivt kan gennemgå bevismateriale. Indtil

videre har UNITAD’s efterforskning ført til 17 retssager om krigsforbrydelser. UNITAD’s

mandat blev i 2023 udelukkende forlænget til september 2024, og det betyder et øget

behov for at effektivisere håndteringen af bevismaterialet og at sikre en holdbar udfasning.

Baytna, Al Bab i Syrien, marts 2023. Foto: The White Helmets (Syria Civil Defence)

Freds- og stabiliseringsfonden Årsrapport 2023

FOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 236: Årsrapporten for Danmarks samtænkte Freds- og Stabiliseringsfond for 2023, fra forsvarsministeren

Fondens programmer

Freds- og stabiliseringsprogrammet på Afrikas Horn

Periode:

2023-26

Samlet budget:

284,6 mio. kr.

Programmet har fokus på at adressere de underliggende årsager til ustabilitet

og bidrage til at forebygge og bekæmpe voldelig ekstremisme, terrorisme,

maritim ustabilitet og transnational organiseret kriminalitet i regionen.

Programmet har to tværgående prioriteter: At adressere sammenhænge

mellem klima, fred og sikkerhed samt Kvinder, Fred og Sikkerhed.

I 2023 sluttede tredje fase af Freds- og Stabiliseringsprogrammet for Afrikas Horn,

og fjerde fase blev godkendt i maj 2023. Fjerde fase af programmet har fortsat

Kenya, Somalia og Etiopien som fokuslande.

Rigspolitiet har i 2023 ydet rådgiver- og træningsbistand til UNODC og EASF for at støtte

udviklingen på Afrikas Horn. Indsatsen har fokuseret på kapacitetsopbygning af myndig-

heder inden for politi-, immigrations-, told- og grænsekontrolområdet med henblik på

forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet og finansiering af terror.

Endelig er støtten til arbejdet, som udføres af den mellemstatslige samarbejdsorganisation på

Afrikas Horns, Intergovernmental Authority on Development (IGAD), med konfliktmonitorering

og konfliktforebyggelse flyttet fra Danmarks Afrikaprogram for Fred til Freds- og Stabiliserings-

programmet for Afrikas Horn for at styrke den regionale forankring i samarbejdet.

Fordeling af

budget i 2023:

Forsvarsministeriet

non-ODA

10,34 mio. kr.

Situationen præges af politisk ustabilitet, interne konflikter, klimaforandringer som tørke

og oversvømmelser samt fortsat markant tilstedeværelse af terrorgruppen Al Shabaab

særligt i Somalia. Ligeledes er den maritime sikkerhed i 2023 igen blevet udfordret ud for

Somalias kyst, hvor der siden november er registreret flere tilfælde af pirateri, dog

særligt mod internationale fiskerbåde i området.

Budgettet for fjerde fase af programmet består af 250 mio. kr. (ODA) og 3,6 mio. kr.

(non-ODA) fra Udenrigsministeriet samt 32,205 mio. kr. (non-ODA) fra Forsvarsministeriet.

Rigspolitiet har udsendt to rådgivere under programmet ved EASF og UNODC.

I fjerde fase er der lagt større vægt på at adressere de underliggende årsager til usikkerhed

i regionen. Den største indsats sker gennem støtte til Somalia Stability Fund (SSF), hvor

Dan- mark er den næststørste donor efter Storbritannien. SSF arbejder med politisk

forsoning i Somalia på nationalt, regionalt og lokalt niveau med fokus på at etablere

aftaler og mekanismer for ressource- og magtfordeling. Ligeledes støttes stabiliserings-

indsatser i Somalia, som skal adressere lokale konflikter og marginalisering af bestemte

grupper, herunder i områder som er nyligt befriet fra Al Shabaab. I Somalia støttes også

et pilotprojekt, som skal adressere og forebygge sammenhænge mellem klima og

konflikt. I Etiopien fokuseres der primært på Somali-regionen og støtte til fredskabende

tiltag også på tværs af grænsen til Kenya og Somalia.

Programmet har ligeledes fokus på at adressere grænseoverskridende ustabilitet og

maritim sikkerhed i regionen med fokus på voldelig ekstremisme og terrorisme samt

transnational organiseret kriminalitet. I fjerde fase af programmet fortsætter partner-

skaberne med Kenya Navy og EASF. Dette samarbejde varetages efter præmissen om

at levere afrikanske løsninger på afrikanske udfordringer. Programmet bidrager med

både at give den kenyanske flåde færdigheder og værktøjer til at adressere de

grænseoverskridende udfordringer og udvikle EASF som civilt og militært redskab.

I forlængelse af denne prioritet er der indgået et samarbejde med International Peace

Support Training Centre (IPSTC) om støtte til træning af civilt og militært personel, som skal

indsættes i fredsbevarende missioner på det afrikanske kontinent. Ligeledes fortsættes

samarbejdet med UNODC om at modgå finansiering og våben til Al Shabaab, støtte

kapacitetsopbygning af kystvagten i Somalia og Kenya samt forbedre grænsesikkerhed

og -samarbejde mellem Kenya og Somalia.

Mombasa, Kenya, januar 2024. Foto: Kjeld Gaard-Frederiksen

Udenrigsministeriet

ODA

37,5 mio. kr.

Freds- og Stabiliseringsprogrammet i Sahel

Periode:

2018-2023

Samlet budget:

230,6 mio. kr.

Fordeling af

budget i 2023:

Forsvarsministeriet

non-ODA

5,7 mio. kr.

Freds- og Stabiliseringsprogrammet for Sahel har til formål at bidrage til

stabilisering i konfliktområder i Sahel gennem lokal kapacitetsopbygning af

civilbefolkningen. Hertil har programmet udviklet sig til også at have fokus

på at styrke kystlandenes forsvars- og sikkerhedsstrukturer for at forhindre

spredning af ustabiliteten i Sahel.

Programmet for Sahel blev tilpasset udfordringerne som følge af militærkup i Mali,

Burkina Faso og senest i 2023 i Niger. Der er desuden igangsat pilotprojekter med fokus

på at modarbejde spredning af ustabilitet fra Sahel mod de vestafrikanske kyststater.

Freds- og Stabiliseringsprogrammet for Sahel blev i 2023 justeret endnu mere som følge

af gentagne militærkup i regionen (to i Mali, to i Burkina Faso og senest et kup i Niger).

Det medførte to overordnede ændringer i programmets retning: Militært samarbejde

med militærregimerne blev udelukket, og programmets fokus blev udvidet til også at

orientere sig mod de kyststater, der påvirkes af spredning af ustabilitet fra Sahel.

Programmet for Sahel fik i 2023 nye aktiviteter: Det eksisterende program sluttede ved

udgangen af 2023, men nye aktiviteter blev iværksat på pilotbasis for at få erfaring med

nye samarbejdspartnere og nye fokusområder, herunder spredning af ustabilitet fra

Sahel til kystlandene. Orienteringen af et nyt program vil rette sig mod Vestafrika, da

Udenrigsministeriet

ODA

20 mio. kr.

Freds- og stabiliseringsfonden Årsrapport 2023

FOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 236: Årsrapporten for Danmarks samtænkte Freds- og Stabiliseringsfond for 2023, fra forsvarsministeren

Fondens programmer

Udgangspunktet

for bekæmpelsen

af den voldelige

ekstremisme er

at arbejde med

lokalsamfundene

for at undgå, at

især unge mænd

rekrutteres eller

radikaliseres.

det ikke er muligt at gennemføre samtænkte aktiviteter i de centrale Sahellande alene,

og ustabiliteten spredes til grænseregionerne og nabolandene.

Partnerne i programmet gennemførte i 2023 en lang række aktiviteter, overvejende med

civilsamfundsorganisationer. For eksempel organiserede Center for Civilians in Conflict

(CIVIC) træning og undervisning af politiinspektører om, hvordan man bedst beskytter

civilbefolkningen i antiterroroperationer. Centre for Security Sector Governance (DCAF)

udviklede og gennemførte kurser for politi og gendarmer om kønsbaseret vold i Burkina

Faso og Mali og for politiet i Niger om seksuelle krænkelser inden for organisationen.

På det militære område planlægges etablering af et samarbejde mellem Forsvaret og

Ghanas specialstyrker med henblik på at udvikle kapacitet til at imødegå de udfordrin-

ger, som spredningen af uro fra Sahel giver i det nordlige Ghana. Der er også indledt et

samarbejde med den regionale antiterror-skole i Elfenbenskysten Académie Internatio-

nale de Lutte Contre Le Terrorisme (AILCT) (uddybet senere i rapporten under afsnittet

”Terrorbekæmpelse”).

På det civile område er der indledt et samarbejde med UNDP’s projekt Atlantic Corridor

om bekæmpelse af voldelig ekstremisme i flere kystlande. Den dansk støttede del af

projektet har fokus på imødegåelse af spredning af voldelig ekstremisme fra Sahel og til

kyststaterne Ghana, Benin og Togo og Elfenbenskysten. Udgangspunktet for bekæmpelsen

af den voldelige ekstremisme er at arbejde med lokalsamfundene for at undgå, at især

unge mænd rekrutteres eller radikaliseres.

Der er desuden indledt et samarbejde med et civilsamfundskonsortium MOPSS II (The

Peaceful Cross-border Movement for Livestock and Social Stability in the Sahel Phase 2)

ledet af den hollandske organisation Stichting Nederlandse Vrijwilligers (SNV) i Sahel.

Konsortiet støtter kvægdrivere (pastoralister) og deres bevægelser på tværs af grænser

og arbejder på at fremme fredelig sameksistens i Sahel, hvor udnyttelsen af natur-

ressourcer ofte giver anledning til konflikt mellem bønder (agerbrugere) og pastoralister.

De forskellige erhverv er ofte også knyttet til etnicitet, og konflikterne kan derfor være

startskuddet til meget mere omsiggribende konflikter.

Det maritime sikkerhedsprogram i Guineabugten

Periode:

2022-2026

Samlet budget:

197,68 mio. kr.

Med fokus på kapacitetsopbygning af militære og civile myndigheder har

programmet til formål at styrke regionens evne til at forebygge, lovgive,

arrestere og i sidste ende gribe ind militært mod maritim kriminalitet.

Programmet gennemføres ved hjælp af Forsvarets instruktører og eksterne

partnere som FN, INTERPOL og akademiske institutioner. De fleste aktiviteter

foregår i Ghana og i et vist omfang Nigeria, idet kapacitetsopbygnings-

aktiviteterne har et regionalt fokus samt en regional effekt.

Militær træning og kapacitetsopbygning

Fonden har støttet opbygningen af skole og fysiske faciliteter for ghanesiske maritime-

specialstyrker (Special Boat Squadron). Blandt andet har man flyttet en opstillet lejr ved

den tidligere TAKUBA-mission i Mali og opstillet denne ved Ghana Navy Training Command.

Endvidere har yderligere et hold ghanesiske frømænd gennemgået seks måneders

træning. Træningen blev gennemført med støtte fra Frømandskorpset og vurderes at have

været helt central for kapacitetsopbygningen af Ghana Special Boat Squadron. Ligeledes er

første udgave af et ghanesisk kursus i maritime specialoperationer gennemført med støtte

og vejledning fra Frømandskorpset.

Frømandskorpset deltog i den amerikanskledede kapacitetsopbygningsøvelse, FLINTLOCK

Express, hvor Frømandskorpset var mentor for Ghana Special Boat Squadron, der også tog

del i øvelsen. FLINTLOCK Express er en væsentlig øvelse, som giver et godt indtryk af effekten

af den regelmæssige kapacitetsopbygning, som Frømandskorpset har gennemført.

Forsvarsakademiet har gennemført seminarer med deltagelse af relevante aktører fra

vestafrikanske flåder, industrien, civile maritime aktører, NGO’er samt fra det akademiske

miljø, herunder KAIPTC fra Ghana og Stellenbosch University fra Sydafrika. Disse seminarer

vurderes at have øget den gensidi- ge forståelse af problemer og interessenter i Guinea-

bugten samt at have fremmet dialogen og koordinationen.

Maritime operative planlægningskurser blev gennemført af Søværnet med deltagelse af

vestafrikanske officerer fra lande i store dele af Guineabugten. Ligeledes har Søværnet

fungeret som mentor af det regionale maritime overvågningscenter i forbindelse med den

regionale kapacitetsopbygningsøvelse OBANGAME Express.

Kapacitetsopbygning – Uddannelse i standsning, undersøgelse og arrestation til søs

UNODC og INTERPOL har gennemført fælles uddannelse af mere end 200 militære og

civile sikkerhedsstyrker i anholdelse, undersøgelse og arrestationer til søs, i tråd med

internationale standarder for menneskerettigheder. For at sikre vedvarende ekspertise

inden for disse områder er 12 militære og civile officerer certificeret som instruktører

med henblik på yderligere kapacitetsopbygning i regionen. Desuden er der i Nigeria

blevet opført en træningsfacilitet, der forestiller et skib, der fremadrettet skal anvendes

af de certificerede instruktører. En lignende facilitet opføres p.t. i Ghana.

Fordeling af

budget i 2023:

Forsvarsministeriet

non-ODA

37,7 mio. kr.

Udenrigsministeriet

ODA

20,2 mio. kr.

Benin, 7.-8. februar 2024. Fotograf: Youssouf Barry

Freds- og stabiliseringsfonden Årsrapport 2023

FOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 236: Årsrapporten for Danmarks samtænkte Freds- og Stabiliseringsfond for 2023, fra forsvarsministeren

Fondens programmer

Støtte til håndhævelsen af international søret

I 2023 kulminerede den danske støtte til Ghana med udviklingen og godkendelsen af

Ghanas første nationale maritime strategi, i overensstemmelse med FN sikkerhedsrådsre-

solutionerne 2018 (2011) og 2634 (2022) vedrørende maritim sikkerhed i Guineabugten.

Strategien vil medvirke til at beskytte landets maritime interesser som fri sejlads samt

beskytte det maritime domæne mod kriminelle aktiviteter, en bæredygtig udvikling af

havmiljøet samt økonomisk vækst i den martime sektor.

Maritim forskning inden for fred og sikkerhed

Danmark har, i samarbejde med UNODC og KAIPTC i Ghana, udarbejdet fem studier med

henblik på oplysning om nationale og regionale politikker på det maritime område. To af

studierne har fokus på Sikkerhedsrådsresolution 1325 (Kvinder, Fred og Sikkerhed), mens

de øvrige tre studier adresserer sikkerhedsrelaterede maritime problemstillinger. Især det

nyligt opdaterede ”Pirates of Niger Delta” studie, som blev offentliggjort i Ghana, analyserer

nedgangen pirateri i Guineabugten samt konsekvenserne af anti-pirateri-indsatsen.

Mali, december 2022. Foto: Diane Sheinberg

Burkina Faso, december 2022. Foto: Diane Sheinberg

Den Centralafrikanske Republik, marts 2023. Foto: UN

Støtte til FN

Periode:

2023

Samlet budget:

82,5 mio. kr.

Fordeling af

budget i 2023:

Forsvarsministeriet

non-ODA

28,5 mio. kr.

FN er en helt central aktør ift. det internationale samfunds bestræbelser på

konfliktforebyggelse, fredsopbygning og krisehåndtering. Derfor støtter

Danmark FN-tiltag gennem bl.a. Forsvarsministeriets FN-pulje, FN’s Freds-

opbygningsfond og FN’s Afdeling for Politiske og Fredsopbygningsanliggender.

I 2023 støttede Fonden FN’s Fredsopbygningsfond (PBF), som er et unikt instrument for FN

til at give hurtig, fleksibel og risikovillig støtte til konfliktforebyggelse og fredsopbygning.

Danmarks støtte til Fredsopbygningsfonden var på 39 mio. kr. i 2023 og er del af en

flerårig bevilling på 150 mio. kr. for perioden 2021-2023. I 2023 godkendte PBF 202 mio.

USD i støtte til 36 lande. Støtten fokuserer bl.a. på kvinders meningsfulde deltagelse i

fredsprocesser og støtte til transitionskontekster.

Fonden støttede ligeledes FN’s Afdeling for Politiske og Fredsopbygningsanliggender

(DPPA) med 15 mio. kr. Støtten bidrager til at mindske risikoen for konfliktudbrud,

eskalering og tilbagevendelse af voldelig konflikt ved at styrke FN’s kapacitet, inkl.

i FN’s mere end 30 særlige politiske missioner.

Klima og sikkerhed med fokus på vedvarende energi i FN’s operationer.

• Danmark har etableret et samarbejde med Ghana og FN om etablering af et vedvarende

energianlæg i FN’s operation i Sydsudan (projektet beskrives nærmere i afsnittet om

styrket bilateralt partnerskab med Ghana på side 25).

Træning af FN’s fredsbevarende personel og evaluering af FN’s operationer.

• Danmark har bidraget til at afholde kurser inden for bl.a. Kvinder, Fred og Sikkerhed,

beskyttelse af børn, håndtering af improviserede sprængladninger og uddannelse af

FN-observatører. Danmark har desuden bidraget til udvikling af et onlineværktøj til

effektivisering af uddannelseskoordination på tværs af FN’s medlemslande.

Styrkelse af FN’s fredsbevarende personels mentale sundhed og af veteranområde.

• Danmark har støttet udviklingen af FN’s politikker på området og implementeringen

af en digital løsning som assistance til FN-personellet inden for mental sundhed.

Forbedring af FN-missionernes evakuering af sårede og tilskadekomne i missionerne.

• Danmark har støttet FN’s arbejde med at sikre gennemsyn af procedurerne for

evakueringer mhp. at identificere forbedringer og justeringer, så evakuering kan

ske hurtigt og effektivt.

Kvinder, Fred og Sikkerhed med fokus på at understøtte forhold, som bidrager til

at øge antallet af kvinder i missionerne og øge missionernes effektivitet.

• Danmark har støttet arbejdet for ligestilling og kvinders repræsentation i FN gennem

målrettet assistance til kvindelige kandidater til ledelsesstillinger i bl.a. FN’s operationer

og med skræddersyet strategisk kommunikation.

Udenrigsministeriet

ODA

54 mio. kr.

Forsvarsministeriets FN-pulje har til formål at bidrage til at reformere og udvikle FN’s

fredsbevarende missioner. Den er knyttet op på FN’s generalsekretærs reformdagsorden

vedrørende fremtidens fredsbevarende indsatser. Danmark har i 2023 haft en overordnet

prioritet om at støtte FN-projekter, der fremmer sikkerheden for FN’s fredsbevarende

personel og effektiviteten af FN’s fredsmissioner. Det er sket inden for fem områder:

Freds- og stabiliseringsfonden Årsrapport 2023

FOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 236: Årsrapporten for Danmarks samtænkte Freds- og Stabiliseringsfond for 2023, fra forsvarsministeren

Fondens programmer

Freds- og Stabiliseringsfondens Rådgiverfacilitet

Periode:

2023-

2023 blev året, hvor udsendelsen af stabiliseringsrådgivere på

tværs af Rigspolitiet under Justitsministeriet, Forsvarsministeriet og

Udenrigsministeriet blev samlet med et strategisk ophæng under

Freds- og Stabiliseringsfondens Styregruppe.

Konkret drejer det sig om rådgivere udsendt af Udenrigsministeriets

Udsendelsesfacilitet for Fred og Demokrati, Rigspolitiets internationale

udsendelser og udsendelse af rådgivere under Forsvarsministeriets pulje

for Freds- og Stabiliseringsfonden.

Bevæggrunden for at samle rådgiverfacilitet under Fonden var ønsket om at

styrke samspillet mellem de konkrete udsendelser, Fondens programmer og

samtænkningen mellem de tre udsendende myndigheder. Dermed har målet

været at opnå en samlet strategisk styring af udsendelserne på tværs af

myndigheder. For så vidt angår beslutningskompetencen er denne stadig

forankret under den relevante ressortminister (hhv. forsvars-, udenrigs- og

justitsministeren). Som det fremgår af nedenstående figur bidrog Danmark i

2023 med mange udsendte civile og militære rådgivere forskellige steder i

verden og til en række forskellige missioner.

I 2023 var der dog – som konsekvens af Ruslands ulovlige invasion af Ukraine

– et særligt fokus på Ukraine og Georgien, som udgjorde ca. 40 pct. af rådgiver-

støtten i 2023. Derudover er størstedelen af de udsendte rådgivere på tværs af

Udsendelsesfacilitet for Fred og Demokrati, Rigspolitiet og Forsvarsministeriet

udsendt til områder, hvor Fonden har programmer og aktiviteter for at styrke

samtænkningen som nævnt ovenfor.

I 2024 lægges der med Freds- og Stabiliseringsfondens Styregruppe strategiske

guidance op til, at der også fremover vil være en høj prioritering af det østlige

naboskab og Afrika. Hvorvidt og i hvor høj grad dette kan løses, afhænger ikke kun

af udsendelsesfaciliteterne, men også andre faktorer, for eksempel tilgængelighed

af kvalificerede kandidater samt at de kandidater, der indstilles til modtager-

organisationerne, bliver valgt.

I tillæg dertil løses endvidere mange øvrige opgaver, herunder kortere

udsendelser af træningshold, herunder fra bl.a. Rigspolitiet, Frømandskorpset,

Hjemmeværnet og Beredskabsstyrelsen.

Udsendte rådgivere pr. efteråret 2023 fremgår af nedenstående figur.

Udsendte rådgivere i efteråret 2023

Udenrigsministeriet

Forsvarsministeriet

Rigspolitiet

Haag

(2)

ICC (2)

Tyskland

(2)

Ob Orbital HQ, ICC (2)

Canada

(1)

CCASCOE

Sverige

(1)

NCGM

Kosovo

(2)

EU RoLM

Ukraine

(19)

EUAM (7), IFES (1)

Bruxelles

(3)

CPCC (2)

NATO HQ (1)

MILRÅD/FORAT (1), NMI (1)

EUAM (3), ICC (6)

Georgien

(13)

EUMM (4), EUSR SC (1)

NATO Liason Office, SNGP,

National Defence Army (4)

EUMM (4)

Armenien

(3)

EUM (1)

EUM (2)

New York

(1)

FNNY

Irak

(8)

NMI (1), EUAM (2)

MILRÅD/FORAT (1),

NMI (1)

EUAM (3)

Mali

(4)

EUCAP

Libyen

(1)

EUBAM

Somalia

(5)

EUCAP Somalia (1),

EUDEL Somalia (1)

EU Capacity Building

Mission (3)

Kenya

(4)

MILRÅD/FORAT,

Niger

(2)

EUCAP

Kenya Navy (2)

UNODC (1), EASF (1)

Ghana

(2)

MILRÅD/FORAT, KAIPTC (2)

Freds- og stabiliseringsfonden Årsrapport 2023

FOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 236: Årsrapporten for Danmarks samtænkte Freds- og Stabiliseringsfond for 2023, fra forsvarsministeren

Nye indsatser

Nye

indsatser

Retsforfølgelse af internationale

forbrydelser i Ukraine

Den Internationale Straffedomstol

Den Internationale Straffedomstol (ICC) har jurisdiktion over de værste

internationale forbrydelser, heriblandt krigsforbrydelser, og håndhæver dermed

den internationale retsorden. Efter Ruslands aggression mod Ukraine henviste

over 40 stater, herunder Danmark, situationen til ICC. I den forbindelse anmodede

domstolen bl.a. statsparterne om frivillige ekstraordinære finansielle bidrag til

at løfte den øgede sagsbyrde. Gennem støtte til ICC ydede Danmark via Freds-

og Stabiliseringsfonden et vigtigt bidrag på 3,5 mio. kr. til at understøtte den

internationale retsorden. Danmark har desuden via Freds- og Stabiliseringsfonden

finansieret sekundering af to eksperter i perioden 2023-2025 til ICC’s vigtige arbejde

med at efterforske internationale forbrydelser. Rigspolitiet har også bidraget med et

kriminalteknisk efterforskningshold for at bistå ICC’s arbejde.

Skadesregister for tab og skader forvoldt af

Ruslands aggression mod Ukraine

Europarådet har ifm. topmødet i Reykjavik den 16.-17. maj 2023 oprettet et skades-

i øjeblikket 44 medlemslande af aftalen, herunder Danmark. Skadesregistret ses som

det første skridt mod en eventuel kompensationsmekanisme, der kan kompensere

ukrainske borgere, virksomheder og myndigheder for skader forvoldt som følge af

Ruslands ulovlige krig mod Ukraine. Det danske bidrag til skadesregisterets budget

finansieres gennem Freds- og Stabiliseringsfonden, og der er øremærket 1 mio. kr.

til dette i 2023-25.

Det danske bidrag til

skaderegisterets

budget finansieres

gennem Freds- og

Stabiliseringsfonden,

og der er øremærket

1 mio. kr. til dette i

2023-25.

FN-Generalsekretærens Særlige Repræsentant for

Seksuel Vold i Konflikt

Kontoret for FN-Generalsekretærens Særlige Repræsentant for Seksuel Vold i

Konflikt (O-SRSG SVC) er FN’s ’spydspids’ i arbejdet med adressering af seksuel vold i

konflikt (CRSV) globalt. Kontorets Team of Experts on Accountability and the Rule of

Law rådgiver nationale myndigheder i konfliktsituationer om, hvordan retssektoren

styrkes til bedre og mere effektivt at kunne bringe gerningspersoner til ansvar.

Danmark har støttet Team of Experts med en flerårig bevilling siden 2020. Givet

det store ressourcetræk på Teamets arbejde særligt i langvarige konfliktsituationer

såsom i DR Congo, Den Centralafrikanske Republik og Sydsudan anmodede Teamet

Danmark om yderligere midler til at imødekomme den stigende efterspørgsel på

assistance i nyere konfliktsituationer, med særligt fokus på Ukraine. Gennem en

supplerende bevilling på 5,4 mio. kr. støtter Danmark gennem Freds- og Stabilise-

ringsfonden Teamets samarbejde med den nyetablerede CRSV-enhed i det ukrainske

Office of the Prosecutor General. Konkret har de danske ekstra midler muliggjort

bl.a. deployering af en international ekspert til CRSV-enheden.

Mombasa, Kenya, oktober 2023. Foto: Dansk Politi.

Freds- og stabiliseringsfonden Årsrapport 2023

FOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 236: Årsrapporten for Danmarks samtænkte Freds- og Stabiliseringsfond for 2023, fra forsvarsministeren

Nye indsatser

nye indsatser

DIGNITY

Sammen med DIGNITY arbejdes der på at forbedre kapaciteten hos ukrainske

civilsamfundsaktører til at støtte ofre for tortur og menneskerettighedsovertrædelser.

Ved udgangen af 2023 havde 3000 overlevere af tortur og krigsforbrydelser modtaget

hjælp, to støttecentre var etableret og ti personer fra civilsamfundet var blevet

uddannet i mental sundhed og juridisk rådgivning. Endelig havde omkring 900 over-

levere ved udgangen af 2023 fået deres sager dokumenteret af DIGNITY’s partnere

i overensstemmelse med god praksis, hvilket sætter dem i en bedre position til at

opnå juridisk retfærdighed. Projektet blev i 2022 støttet med 8 mio. kr. I december

2023 blev der ydet en yderligere bevilling på 20,9 mio. kr. til fortsat arbejde i Ukraine

samt en tilsvarende indsats i Belarus.

20,9 mio. kr.

8 mio. kr.

Danmark bidrager således i perioden 2023-2025 med 20 mio. kr. under Freds- og

Stabiliseringsfonden til USAID’s omfattende cyberstøtteprogram i Ukraine. Programmet

sigter mod at styrke Ukraines modstandsdygtighed over for cyberangreb mod kritisk

infrastruktur. Derudover blev der i 2023 givet et dansk bidrag på ca. 2,7 mio. kr. til

et projekt ledet af Storbritannien, som havde til formål at styrke cybersikkerheden i

energisektoren i Ukraine. Endelig bidrager Danmark i perioden 2023-2024 med 7,9

mio. kr. til indkøb af cybersikkerhedsløsninger, der skal forbedre Ukraines muligheder

for at opdage og beskytte mod cybertrusler rettet mod den kritiske infrastruktur.

2022

2023

NATO-støtte, DCB

Støtte til sikkerhed vedatomkraftværker

og cybersikkerhed i Ukraine

Atomkraftværk

Krigen i Ukraine har skabt meget stor risiko for Ukraines atomkraftværker, der både

direkte og indirekte har været mål for den russiske ulovlige invasion. Det gælder

ikke mindst i forhold til Zaporizhzhya atomkraftværket, der fortsat er under russisk

kontrol.

Hændelser ved atomkraftværkerne kan have voldsomme konsekvenser for Ukraine,

men også langt uden for Ukraines grænser. Både under og efter krigen vil det have

central betydning for Ukraines udvikling.

Danmark har på den baggrund valgt at støtte Ukraines nukleare sikkerhed med 6 mio.

kr. til Det Internationale Atomenergiagentur (IAEA). Formålet er at stabilisere

situationen på Ukraines fire eksisterende atomkraftværker samt Tjernobyl og mindske

risikoen for nukleare hændelser og ulykker. Konkret omfatter det følgende indsatser

til: 1) IAEA tilstedeværelse på alle atomkraftværker, 2) indkøb af udstyr til nuklear

sikkerhed, 3) medicinsk hjælp til ansatte på atomkraftværker, 4) program for Kherson

Oblast til håndtering af konsekvenserne af sprængningen af Kakhovka-dæmningen,

og 5) støtte til sikker håndtering af radioaktive kilder.

NATO er garant for vores sikkerhed, og det er derfor afgørende, at Danmark

støtter stabiliseringsindsatser, der er drevet af NATO. Fonden støtter primært

NATO’s Defence and Related Security Capacity Building (DCB), der gennem

styrkelsen af NATO-partnerlandes forsvar og modstandsdygtighed skal bidrage

til øget stabilitet og sikkerhed – både regionalt og internationalt.

NATO-staterne vedtog i 2014 DCB-initiativet med henblik på at styrke NATO-partner-

landes forsvars- og sikkerhedskapaciteter. Gennem støtte i form af ekspertise, træning

og teknisk assistance søger DCB-pakkerne at opbygge mere robuste forsvarsinstitutioner

og –strukturer i NATO-partnerlande, hvilket både skal styrke NATO-partnerlandenes

modstandsdygtighed, Alliancens egen sikkerhed samt international stabilitet og

sikkerhed i sin helhed.

Forsvarsministeriet har siden DCB-pakkernes etablering støttet initiativet med

udgangspunkt i, at NATO har en militærfaglig ekspertise, der kan bidrage til at

opbygge kapaciteter i den bredere sikkerheds- og forsvarspolitiske sektor i

NATO’s partnerlande.

Dansk støtte til DCB-pakkerne har gennem tiden bestået af finansiel støtte til NATO’s

DCB Trust Funde samt med bidrag af personel fra Forsvaret, Hjemmeværnet og

Beredskabsstyrelsen.

Cyber

Som led i Ruslands angrebskrig udsættes Ukraine jævnligt for massive cyberangreb,

herunder mod kritisk infrastruktur. Dermed risikerer civilbefolkningen at miste

adgang til vand, varme, elektricitet og kommunikationslinjer. På den baggrund er

der udfærdiget et arbejdspapir, der sætter rammerne for dansk støtte til at imødegå

cybertruslen mod bl.a. Ukraine i 2023-2024. I forlængelse af dette er der blevet afsat

ca. 30,6 mio. kr. fra Fonden til projekter, der har til formål at styrke cybersikkerheden

i Ukraines civile kritiske infrastruktur.

Danmark har på den

baggrund valgt at

støtte Ukraine på

området for nuklear

sikkerhed med et

beløb på 6 mio. kr.

Gennem støtte i

form af ekspertise,

træning og teknisk

assistance søger

DCB-pakkerne at

opbygge mere

robuste forsvars-

insitutioner og

-strukturer i

NATO-partnerlande.

Om støtten

I lyset af Ruslands illegale invasion af Ukraine blev det ved Madrid-topmødet i 2022

besluttet at intensivere støtten til NATO’s partnerlande i øst, herunder Moldova og

Georgien, med henblik på at understøtte landenes integritet, robusthed, udvikle

kapaciteter og opretholde deres politiske uafhængighed.

Freds- og stabiliseringsfonden Årsrapport 2023

FOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 236: Årsrapporten for Danmarks samtænkte Freds- og Stabiliseringsfond for 2023, fra forsvarsministeren

Nye indsatser

nye indsatser

I 2023 har Forsvarsministeriet derfor støttet DCB-initiativer i Georgien og Moldova.

Georgien har siden DCB-pakkernes begyndelse været et særligt fokuspunkt under

DCB, der grundet sin geografiske placering udgør en helt central NATO-partner.

Danmark har løbende støttet Georgien gennem DCB-pakken The Substantial NATO

Package for Georgien (SNPG) og har i 2023 fortsat støttet SNPG med en donation på

5,2 mio. kr. Danmark har ligeledes i 2023 givet to bevillinger til DCB-pakken for

Moldova. Den ene omhandler en bevilling til et antidroneprojekt, mens den anden

omhandler finansiering af materiel til håndtering af kemiske, biologiske, radiologiske

og nukleare trusler til Moldovas nationale styrker. Støtten til Moldova i 2023 havde

en samlet værdi på 18,2 mio. kr.

Støtte gennem

DCB-pakker

18,2 mio. kr.

at øge de pakistanske retshåndhævende myndigheders evne til at samarbejde og

forebygge voldelig ekstremisme på en måde, der respekterer retsstatsprincipper og

menneskerettigheder samt inddrager unge og lokalsamfund.

Hertil indledte Forsvaret i 2023 et samarbejde med en regional skole i Elfenbens- ky-

sten, AILCT, som træner vestafrikanske landes politi samt militære styrker, herunder

specialoperationsstyrker, i terrorbekæmpelse. I forbindelse med samarbejdet har

Danmark fået en plads i bestyrelsen for AILCT, hvor den danske forsvarsattaché

i Ghana deltager i møder og repræsenterer Danmark. Foreløbigt planlægges

samarbejdet med antiterror-skolen at forløbe til og med 2028, som en del af det

kommende Freds- og Stabiliseringsprogram for Vestafrika.

5,2 mio. kr.

Georgien

Moldova

Terrorbekæmpelse

Fonden har udviklet et toårigt arbejdspapir for dets indsatser mod terrorisme

og voldelig ekstremisme for 2023-2024. Hensigten er at bidrage til at styrke

sammenhængen mellem strategiske målsætninger og brugen af forskellige

værktøjer til at opnå disse. De tematiske indsatsområder i arbejdspapiret er at:

i) styrke forebyggelsesindsatser, ii) fremme respekten for retsstatsprincipper og

menneskerettigheder, iii) arbejde for inddragelsen af relevante aktører og grupper.

Fonden vil særligt prioritere at gøre dette i Mellemøsten og Afghanistan, i Afrika

samt i den digitale sfære. Dette skal gøres gennem styrket samarbejde med de

nordiske lande samt styrket koordination og strømlining af dansk engagement

på tværs af multilaterale fora. Det er også hensigten at udpege strategiske

sekunderinger til relevante multilaterale organisationer samt at anlægge en

strategisk tilgang til brugen af bevillinger til kapacitetsopbygning

og stabiliseringsindsatser.

I forlængelse af arbejdspapirets tematiske indsatsområder gav Fonden i 2023 et kerne-

bidrag på 9,7 mio. kr. til Global Community Engagement and Resilience Fund (GCERF),

der varer indtil udgangen af 2026. GCERF er en global fond, der støtter civilsamfunds-

organisationer i at opbygge modstandskraft mod terrorisme og voldelig ekstremisme

i udsatte samfund, særligt i Afrika. Dét gør GCERF ved at styrke inddragelsen af lokale

civilsamfundsaktører og ved at yde finansiering til forebyggende initiativer på lokalt

niveau, som også kan give flere sociale og økonomiske muligheder for særligt unge

og kvinder. GCERF opbygger og deler desuden viden om forebyggelse af voldelig

ekstremisme og er knyttet til Global Counterterrorism Forum (GCTF), som Danmark

er et stiftende medlem af.

I 2023 har Fonden også bevilliget støtte på 6,5 mio. kr. til et toårigt projekt sammen

med FN’s Kontor for Narkotika og Kriminalitet (UNODC). Projektet skal styrke de

pakistanske myndigheders tilgang til at forebygge voldelig ekstremisme blandt

unge i særligt udsatte samfund, og dette med særligt fokus på at modvirke

spredningen af terrorrelateret onlineindhold. Det gør UNODC eksempelvis ved at

rådgive om måder at forstyrre kommunikationsnetværk på, der finansierer voldelig

ekstremisme og deler dertil relateret onlineindhold. Samtidig bidrager projektet til

Fonden gav i 2023 et

kernebidrag på 9,7

mio. kr. til Global

Community Engage-

ment and Resilience

Fund (GCERF), der

varer til udgangen

af 2026.

Danmark i oktober 2023. Foto: Forsvaret.

Styrket bilateralt partnerskab med Ghana

Donation af midler til brosimulator til Ghana Navy

I 2023 donerede Forsvarsministeriet 14,3 mio. kr. til Ghana Navy, som skal under-

støtte Ghana Navy’s ambitioner om at etablere et regionalt Centre of Excellence

inden for maritime operationer.

Det donerede beløb skal primært anvendes til opbygning af en simulatorkapacitet til

Ghana Navy (10 mio. kr.). På den måde kan ghanesiske og øvrige regionale militære

og civile myndigheder træne operationer i et simuleret miljø uden at skulle anvende

deres begrænsede antal skibe. Simulatoren giver samtidigt mulighed for regional

samtræning og træning i ekstreme situationer og nødssituationer.

Freds- og stabiliseringsfonden Årsrapport 2023

FOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 236: Årsrapporten for Danmarks samtænkte Freds- og Stabiliseringsfond for 2023, fra forsvarsministeren

Nye indsatser

nye indsatser

Simulatoren bliver installeret ved Ghana Navy Training Command, og Ghana Navy

opfører nødvendige bygninger med relevante netværk ved egen foranstaltning. Der

er desuden afsat 0,5 mio. kr. til forudgående træning af ghanesiske operatører og

teknikere forud for modtagelse af simulatoren.

De øvrige projekter er til støtte for maritime specialstyrker. Projekterne omfatter

opbygning af et operationscenter, anskaffelse af både, køretøjer og øvrige mindre

projekter til støtte for uddannelse af maritime specialstyrker. Projekterne til støtte

for de maritime specialstyrker gennemføres i tæt samarbejde mellem den danske

ambassade i Accra, Frømandskorpset og Ghana Navy.

Fra ghanesisk side har man gentagne gange udtrykt stor taknemmelighed for

støtten samt forsikret om, at alle nødvendige ressourcer ville blive stillet til rådighed

for succesfuld implementering af såvel simulatoren som de øvrige projekter.

Der er afsat 0,5 mio.

kr. til træning af

ghanesiske operatører

og teknikere forud

for modtagelse af

simulatoren.

Kun ca. 6 % (2022-tal) af den samlede energianvendelse i missionerne kommer fra

vedvarende energi. FN er ansvarlig for drift af egne lejre og producerer egen energi

i de fleste missioner, da nationale el-net sjældent er tilgængelige eller stabile. Langt

størstedelen af energien kommer fra FN’s egne dieseldrevne generatorer, som er

omkostningstunge og har stor påvirkning på værtslandenes miljø.

I partnerskab med Ghana og FN-sekretariatet finansierer Fonden opbygning af et

solcelleanlæg med batterikapacitet i den ghanesiske bataljon i FN’s mission i

Sydsudan (UNMISS) og en tilsvarende opsætning af et uddannelsesanlæg i Ghana.

Anlægget i Sydsudan placeres ved Bentiu-lejren. Siden der i 2013 udbrød væbnet

konflikt i Sydsudan, er tusindevis blevet internt fordrevet. Det har resulteret i regu-

lære flygtningelejre, som ligger nær lejrene til FN’s udsendte tropper til UNMISS for

bedre beskyttelse. Bentiu-lejren rummer i dag op imod 100.000 mennesker, som er

den største samling af internt fordrevne i landet.

Sydsudan, 2023. Foto: UN Multimedia

Klimasamarbejde med Ghana og FN om opsætning af

solceller i UNMISS

I 2023 finansierede Freds- og Stabiliseringsfonden et projekt, der har til hensigt at

fremme vedvarende energiløsninger i FN-missioner. FN’s fredsbevarende missioner

udleder meget CO

i mange af de lande, som missionerne opererer i.

Freds- og stabiliseringsfonden Årsrapport 2023

FOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 236: Årsrapporten for Danmarks samtænkte Freds- og Stabiliseringsfond for 2023, fra forsvarsministeren

Design: Kontrapunkt