FOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 198: Grund- og nærhedsnotat om evaluering af EU-civilbeskyttelsesmekanismen, fra forsvarsministeren

Forsvarsudvalget 2023-24
FOU Alm.del Bilag 198
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAU DVALG

26. juni 2024

Kommissionens meddelelse om evaluering af EU-civilbeskyttelsesme-

kanismen – Styrkelse af EU’s katastrofeberedskab

KOM(2024)212

Nyt notat.

1. Resumé

Europa-Kommissionen har den 29. juni 2024 offentliggjort en meddelelse om

en evaluering af EU’s civilbeskyttelsesmekanisme, som også indeholder Kom-

missionens anbefalinger til en styrkelse af EU’s samlede krise og katastrofebe-

redskab.

I meddelelsen fremhæver Kommissionen, at Europas risiko- og trusselsbillede

er under drastisk udvikling, idet EU står over for mange og samtidige udfor-

dringer og trusler, der er tiltagende komplekse i karakter. Dette udfordrer ifl.

Kommissionen EU’s strukturer for håndtering af katastroferisici, herunder EU’s

civilbeskyttelsesmekanismes evne til at fungere effektivt. Dette understreges

af en markant stigning i aktiveringer af civilbeskyttelsesmekanismen over de

seneste år. På den baggrund ønsker Kommissionen at sætte fokus på en koor-

dineret og strategisk videreudvikling af krisestyringsparatheden i EU, herunder

en integreret krisestyringsmodel for EU, som går på tværs af Kommissionens

egne tjenestegrene og som støtte for medlemsstaterne.

Kommissionen peger desuden på, at det skiftende risiko- og trusselsbillede har

testet grænserne for EU’s civilbeskyttelsesmekanisme, idet kriser i stigende

grad går på tværs af sektorer og grænser. Derfor står EU ifølge Kommissionen

over for en udfordring med at sikre, at den europæiske tilgang til krisestyring

fremtidssikres. På den baggrund anbefaler Kommissionen i meddelelsen, at 1)

civilbeskyttelsesmekanismens operative indsatskapacitet styrkes; 2) EU’s fore-

byggelse og beredskab styrkes gennem tværsektoriel koordination med fokus

på en ”all-hazards”-tilgang, og at EU’s koordinerende center for krisehåndtering

(ERCC) styrkes; 3) deling af viden og ekspertise strømlines ift. risikoafdækning

og tidlig varsling; 4) sårbare gruppers behov indtænkes i eksisterende forebyg-

gelses-, beredskabs-, og indsatsordninger samt endelig at 5) budgetter på ka-

tastrofehåndterings- og civilbeskyttelsesområdet styrkes.

Side 1 af 5

FOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 198: Grund- og nærhedsnotat om evaluering af EU-civilbeskyttelsesmekanismen, fra forsvarsministeren

Regeringen hilser meddelelsen velkommen og ser særligt positivt på Kommis-

sionens anbefaling om styrket tværsektoriel koordinering, herunder civil-mili-

tær koordination i en beredskabs- og kriseresponskontekst. Regeringen ser li-

geledes positivt på Kommissionens anbefaling om en styrkelse af ERCC som

Kommissionens tværsektorielle knudepunkt for koordinering af krisehåndte-

ring. Regeringen vil arbejde for, at dette skal tilvejebringes inden for eksiste-

rende rammer. Det anses samtidig for vigtigt at betone den nationale kompe-

tence på området.

2. Baggrund

Europa-Kommissionen offentliggjorde den 29. maj 2024 en meddelelse om

evaluering af EU-civilbeskyttelsesmekanismen samt om styrkelse af EU’s ka-

tastrofeberedskab, KOM (2024)212. Meddelelsen blev oversendt til Rådet i

dansk sprogversion den 29. maj 2024.

Meddelelsen taler ind i en igangværende debat om EU’s samlede krise- og

katastrofeberedskab, som forventes at blive en central dagsorden for den

kommende nye Kommission. I konklusionerne fra mødet i Det Europæiske

Råd (DER) den 21.-22. marts 2024 understreges det, at der er et tvingende

behov for øget og koordineret militært og civilt beredskab og strategisk kri-

sestyring. Hertil opfordres Kommissionen og EU's højtstående repræsentant

til at foreslå tiltag til styrkelse af beredskab og kriserespons på EU-plan ved

hjælp af en tilgang, der omfatter alle farer og inddrager hele samfundet -

under hensyntagen til medlemsstaternes ansvarsområder og kompetencer

med henblik på en fremtidig beredskabsstrategi.

3. Formål og indhold

Meddelelsen fremsætter anbefalinger rettet mod at øge effektiviteten i hele EU-

civilbeskyttelsesmekanismens struktur, som omfatter både forebyggelse, be-

redskab og indsats indenfor katastrofehåndtering. Kommissionen understre-

ger, at Europas risiko- og trusselsbillede er under drastisk udvikling, samt at

EU står over for mange samtidige udfordringer og trusler, der er tiltagende

komplekse i karakter. Dette udfordrer EU’s strukturer for håndtering af kata-

stroferisici og EU’s civilbeskyttelsesmekanismes evne til at fungere effektivt,

hvilket understreges af en markant stigning i aktiveringer af civilbeskyttelses-

mekanismen over de seneste år. I 2020-2022 sås en femdobling i antallet af

aktiveringer af mekanismen i forhold til gennemsnittet for det foregående årti.

I meddelelsen fremhæves det, at Ruslands angrebskrig mod Ukraine har udløst

den indtil videre største aktivering af civilbeskyttelsesmekanismen, både hvad

angår størrelse og kompleksitet. I forlængelse heraf fremhæver Kommissionen,

at evalueringen af civilbeskyttelsesmekanismen har vist, at EU’s center for kri-

sekoordination (ERCC) har spillet en central rolle i at koordinere på tværs af

Side 2 af 5

FOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 198: Grund- og nærhedsnotat om evaluering af EU-civilbeskyttelsesmekanismen, fra forsvarsministeren

myndigheder på EU- og medlemsstatsniveau, hvilket har været afgørende i

både håndteringen af støtte til Ukraine samt COVID-19-pandemiens konse-

kvenser. Derudover har Kommissionens evaluering bl.a. vist, at systemerne for

tidlig varsling med fordel kan revideres, samt at håndteringen af simultane al-

vorlige og grænseoverskridende naturkatastrofer, som bl.a. skovbrande, er en

udfordring.

Kommissionen peger desuden på, at det skiftende risiko- og trusselsbillede har

testet grænserne for EU’s civilbeskyttelsesmekanisme, idet kriser i stigende

grad går på tværs af sektorer og grænser. Derfor står EU ifølge Kommissionen

overfor en udfordring med at sikre, at den europæiske tilgang til krisestyring

er fremtidssikret og har en stærk civilbeskyttelsesmekanisme, der kan tilpasse

sig det hastigt skiftende risikobillede. På den baggrund fremsætter Kommissi-

onen fem anbefalinger til den videre udvikling af civilbeskyttelsesområdet i EU:

1. Civilbeskyttelsesmekanismens operative indsatskapacitet bør styrkes på

baggrund af en analyse af behov og mangler. Herudover bør styrket interope-

rabilitet imellem civilbeskyttelse og sikkerhed være et strategisk pejlemærke.

2. EU’s forebyggelse og beredskab bør styrkes gennem tværsektoriel koordi-

nation med udgangspunkt i en ”all-hazards”-tilgang samt ved, at ERCC styrkes

som Kommissionens tværsektorielle knudepunkt i krisesituationer. . Civilt og

militært beredskab bør ifølge Kommissionen supplere hinanden og inddrage

hele samfundet, hvorfor ERCC bør intensivere sit samarbejde med NATO, EU’s

Fælles Udenrigstjeneste samt FN. Samtidig er det en prioritet at involvere den

private sektor i øget grad.

3. Deling af viden og ekspertise bør strømlines ift. risikoafdækning og tidlig

varsling. Det kan blandt andet ske ved, at europæiske og nationale risikovur-

deringer i højere grad omfatter grænseoverskridende, multinationale og tvær-

sektorielle katastrofer. Kommissionen foreslår, at dette tilvejebringes i en om-

fattende EU-oversigt over risici, der går på tværs af sektorer, samt igennem

øget vidensdeling mellem nationale beredskabsmyndigheder.

4. Sårbare gruppers behov bør indtænkes i eksisterende forebyggelses-, be-

redskabs-, og indsatsordninger, idet hændelser som oversvømmelser, skov-

brande og Ruslands angrebskrig mod Ukraine har vist, at disse grupper ram-

mes uforholdsmæssigt hårdt.

5. Budgetter på katastrofehåndterings- og civilbeskyttelsesområdet bør styr-

kes, fordi investeringer på europæisk plan inden for civilbeskyttelsesområdet

ifølge Kommissionen har vist sig at være omkostningseffektive. Derudover fo-

reslår Kommissionen, at EU’s katastroferisikostyring skal integreres i andre EU-

finansieringsmekanismer grundet den stigende risiko for katastrofer med ind-

virkning på den økonomiske, sociale og miljømæssige udvikling i EU. Herudover

Side 3 af 5

FOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 198: Grund- og nærhedsnotat om evaluering af EU-civilbeskyttelsesmekanismen, fra forsvarsministeren

ser Kommissionen et behov for at forenkle finansieringssatser og udbudspro-

cesser på civilbeskyttelsesområdet.

Det fremgår af meddelelsen, at Kommissionen ønsker at udvikle en integreret

krisestyringsmodel for EU, som samler relevante tjenestegrene i Kommissio-

nen, med henblik på at understøtte medlemsstaternes forebyggelse, bered-

skab og indsats. Tilgangen vil have til hensigt at styrke forebyggelse og bered-

skab i EU samt sikre mere effektiv håndtering af katastrofer i medlemsstaterne

og i EU.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Der redegøres ikke for nærhedsprincippet, da der alene er tale om en medde-

lelse fra Kommissionen.

6. Gældende dansk ret

Meddelelsen har ikke konsekvenser for gældende dansk ret, da den ikke er

juridisk bindende.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige og økonomiske konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige konsekvenser, statsfi-

nansielle, samfundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser. I

det omfang Kommissionens anbefalinger senere udmøntes i konkrete forslag,

vil det vurderes særskilt, om disse vil medføre statsfinansielle, samfundsøko-

nomiske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser. Desuden skal det vurde-

res, om en evt. udvidelse af civilbeskyttelsesmekanismens anvendelsesom-

råde kan ske i overensstemmelse med EU-traktaten og kompetencefordelin-

gen i EU.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Meddelelsen har ikke i sig selv administrative konsekvenser for myndigheder

eller erhvervslivet i Danmark. I det omfang Kommissionens anbefalinger se-

nere udmøntes i konkrete forslag, vil det skulle vurderes, om disse vil med-

føre administrative eller andre konsekvenser.

8. Høring

Meddelelsen har været i høring i Specialudvalget for Civilbeskyttelse fra den

31. maj til den 6. juni 2024. Der er ikke modtaget høringssvar.

Side 4 af 5

FOU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 198: Grund- og nærhedsnotat om evaluering af EU-civilbeskyttelsesmekanismen, fra forsvarsministeren

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er blandt EU's medlemsstater bred opbakning til ambitionen om at styrke

tværgående krisestyring i EU. En gruppe medlemslande ønsker, at civilbe-

skyttelsesmekanismen og EU’s center for krisekoordination fastholder fokus

på klassiske beredskabsopgaver, mens en anden gruppe medlemsstater

gerne ser, at man i lyset af det ændrede risiko- og trusselsbillede tænker

bredere og styrker muligheden for at samle koordinationen af kriserespons

ét sted.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen hilser meddelelsen velkommen, herunder med henvisning til, at

et hastigt foranderligt risiko- og trusselsbillede medfører konsekvenser for

beredskabs- og krisestyringsaktører på tværs af sektorer i Europa. Regerin-

gen ser særligt positivt på Kommissionens anbefaling om styrket tværsekto-

riel koordinering med fokus på en ”all-hazards”-tilgang, herunder civil-mili-

tær koordination i en beredskabs- og kriseresponskontekst samt styrket

samarbejde mellem EU og NATO. Regeringen ser ligeledes positivt på Kom-

missionens anbefaling om en styrkelse af ERCC som Kommissionens tvær-

sektorielle knudepunkt for koordinering af krisehåndtering. Regeringen vil

arbejde for, at dette bør tilvejebringes inden for eksisterende økonomiske

rammer. Det anses samtidig for vigtigt at betone den nationale kompetence

på området.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Side 5 af 5