FIU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 17: Orientering om opdaterede oplysninger vedrørende skøn over udgifter til nedlukningserstatning og udmøntning af nye ordninger til minkavlere med egenproduktion af mink i 2020, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Finansudvalget 2023-24
FIU Alm.del Bilag 17
Offentligt

Aktstykke nr.

292

Folketinget 2020-21

Afgjort den 29. juni 2021

292

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.

København, den 8. juni 2021.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri anmoder om Finansudvalgets tilslutning til, at der i

2021 tilføres 3.000,0 mio. kr. til § 24.32.14. Erstatning ved nedslagtning af dyr og andre udgifter

ved bekæmpelsesforanstaltninger mm. Udgifterne dækker udbetaling af et forskud på erstatning

af minkavlernes tab af fremtidig indtjening (a contomodel), kompensation til de minkavlere, som

benytter sig af dvalemodellen og engangsbeløb til dækning af minkavlernes lukkeomkostninger som

følge af midlertidigt forbud mod at holde mink i Danmark.

Det bemærkes, at udgiften er baseret på en række antagelser, som skønnes med en væsentlig

usikkerhed.

Udgiften i 2021 finansieres ved en direkte opskrivning af Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og

Fiskeris bevilling på forslag til lov om tillægsbevilling for 2021. I lyset af den særlige situation, som

COVID-19 har påført og risikerer at påføre dansk økonomi, lægges der op til at forhøje udgiftsbevil‐

lingen uden modgående reduktion på forslag til lov om tillægsbevilling for 2021. Eventuel uforbrugt

bevilling vil blive nedskrevet på forslag til lov om tillægsbevilling for 2021, når det faktiske forbrug

er opgjort.

Regeringen indgik den 16. november 2020 en aftale med Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti,

Enhedslisten og Alternativet om aflivning og midlertidig forbud mod at holde mink i Danmark frem

til 31. december 2021.

Regeringen indgik den 25. januar 2021 en aftale med Venstre, Radikale Venstre, Socialistisk Folke‐

parti og Liberal Alliance om erstatning mv. til minkavlerne og følgeerhverv berørt af COVID-19. Af‐

talen indeholder forskellige erstatnings- og kompensationsordninger for minkavlere og følgeerhverv,

hvoraf følgende er relateret til indeværende aktstykke

DC000261

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri,

j. nr. 2021-3276

FIU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 17: Orientering om opdaterede oplysninger vedrørende skøn over udgifter til nedlukningserstatning og udmøntning af nye ordninger til minkavlere med egenproduktion af mink i 2020, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

• For minkavlere, som vælger at nedlægge deres minkproduktion permanent, og som har haft

minkproduktion i 2020, vil staten yde en erstatning for minkavlernes tab af fremtidig indtjening i

perioden 2022-2030.

• For minkavlere der ønsker at fortsætte i minkerhvervet ved at lægge deres produktion i dvale til

og med 31. december 2021, vil staten kompensere for deres faste omkostninger, inklusive uund‐

gåelige driftsomkostninger til vedligehold og service af produktionsfaciliteter i dvaleperioden.

• Aftalen giver mulighed for at betale engangsbeløb til minkavlere til dækning af diverse engangs‐

omkostninger i forbindelse med minkavlernes permanente nedlukning.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri planlægger med hjemmel i lov nr. 2185 af 29. decem‐

ber 2020 om aflivning og midlertidig forbud mod hold af mink med senere ændring at udstede en

bekendtgørelse i juni 2021 om forskud på nedlukningserstatning til minkavlere, dvalekompensation

og lukkeomkostninger. Med den nye bekendtgørelse vil der, efter at bekendtgørelsen er trådt i kraft,

og ansøgningsperioden er udløbet, være mulighed for udbetaling af erstatning og kompensation til

minkavlere i forhold til ovennævnte erstatnings- og kompensationsordninger. Med dette aktstykke

skabes de nødvendige bevillingsmæssige hjemler til udbetalinger af de nævnte erstatninger og kom‐

pensationer.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har nedenfor, baseret på antagelser skønnet med væ‐

sentlig usikkerhed, vurderet udgifterne til ovenstående erstatninger og kompensationer. Udbetalingen

af erstatning og kompensation gennemføres så vidt muligt i 2021, men udbetalingsforløbet afhænger

af sagsbehandlingstiden af sagerne. Finansudvalget vil blive forelagt en opgørelse af de faktiske

udgifter til erstatning og kompensation når udgifterne er blevet endeligt opgjort.

A conto-udbetaling for nedlukningserstatning

Det fremgår af aftalen om erstatning og kompensation fra 25. januar 2021, at nedlukningserstatnin‐

gen udgøres af a) tab af fremtidig indtjening i perioden 2022-30, der beregnes ud fra en pris

fastsat på minkskind (justeret med pelsindeks), modregnet driftsomkostningerne ved produktion af

minkskind samt b) restværdi af kapitalapparat. Minkavlernes samlede erstatning for tab af fremtidig

indtjening kan først endelig afgøres, når erstatnings- og taksationskommissionen har truffet afgørelse

om erstatningsudmåling, herunder takseret minkavlernes driftsomkostninger, som skal fraregnes

minkavlernes forventede fremtidige indtægter samt opgjort eventuel restværdi af avlernes kapitalap‐

parat. Kommissionerne etableres i efteråret 2021. Det forventes ikke, at kommissionerne kan nå at

vurdere alle erstatningssager i 2021.

I aftalen om erstatning og kompensation er der et politisk ønske om, at der så vidt muligt skal

udbetales en del af den fremtidige erstatning som et a conto-beløb inden erstatnings- og taksations‐

kommissionerne har afsluttet deres behandlinger af erstatningskravene.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har udarbejdet en standardberegning for udbetaling

af et a conto-beløb. Den er baseret på en udbetaling af 40 kr./minkhvalp til minkavlere, hvis

producerede skind i 2017-2019 er klassificeret med et pelsindeks på 100 eller derover. Ved et lavere

pelsindeks reduceres det udbetalte beløb. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri estimerer, at

det vil medføre udbetaling af 2.869,4 mio. kr. til minkavlerne i a conto i 2021. Estimatet er baseret

på, at der er registreret ca. 12,9 mio. minkhvalpe, som er fordelt på Fødevarestyrelsens foreløbige

pelsindeks. Det bemærkes, at dette skøn er behæftet med usikkerhed, da det endelige pelsindeks

endnu ikke foreligger.

Dvalemodellen

Det fremgår af aftalen om erstatning og kompensation, at minkavlere, der vælger at benytte sig

af dvalemodellen, kan få kompensation for deres faste driftsomkostninger samt omkostninger til

vedligehold og service af produktionsfaciliteter frem til det midlertidige forbud mod hold af mink

udløber d. 31. december 2021. Minkavlere, der ønsker at benytte dvalemodellen, skal ansøge in‐

den for 2 måneder efter udstedelsen af bekendtgørelsen om forskud på nedlukningserstatning til

minkavlere. Det fremgår af aftalen af 25. januar 2021, at erstatnings- og taksationskommissionen

skal vurdere minkavlernes omkostninger. Udgifterne til kompensation til minkavlere, der vælger at

benytte sig af dvalemodellen, kendes derfor først når erstatnings- og taksationskommissionen har

afsluttet sit arbejde.

Indtil kommissionen er færdig med at opgøre kompensationen til minkavlere, anvendes de skønnede

udgifter i aftalen om erstatning og kompensation. I aftalen er udgifterne estimeret til 60 mio. kr. ud

fra en forudsætning om, at én procent af avlerne vælger dvalemodellen. Det faktiske antal af minkav‐

lere, der vælger at benytte sig af dvalemodellen kendes først efter udgangen af ansøgningsperioden,

som går i gang i forlængelse af, at bekendtgørelse om a conto mv. træder i kræft.

Engangsbeløb til dækning af lukkeomkostninger

Det fremgår af aftalen om erstatning og kompensation, at minkavlere, der vælger at lukke permanent,

kan få udbetalt et engangsbeløb på 80.000 kr. i støtte til dækning af engangsomkostninger i forbin‐

delse med nedlukningen. Beløbet udbetales til registrerede minkvirksomheder efter ansøgning. Fø‐

devarestyrelsen har opgjort antallet af ansøgningsberettigede minkvirksomheder til 891, da nogle

besætninger hører under samme minkvirksomhed. I aftalen om erstatning og kompensation er de

samlede udgifter til støtte til minkavlernes lukkeomkostninger estimeret til ca. 80 mio. kr. Min‐

kavlere, der ønsker støtte til dækning af engangsomkostninger skal ansøge inden for 2 måneder

efter udstedelse af bekendtgørelsen. Med planlagt udstedelse af bekendtgørelsen om forskud på

nedlukningserstatning til minkavlere i juni 2021 forventer Fødevarestyrelsen, at kunne begynde at

udbetale beløbet efter, at bekendtgørelsen er trådt i kraft og ansøgningsperioden er udløbet. Fødeva‐

restyrelsen vurderer i lighed med skønnet i aftalen om erstatning og kompensation, at én procent af

de ansøgningsberettigede minkvirksomheder vil vælge dvaleordningen, og derfor ikke er berettiget

til støtte til lukkeomkostninger. Den forventede udgift til lukkeomkostninger vurderes derfor til 70,6

mio. kr.

Samlede omkostninger

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri vurderer med betydelig usikkerhed, at der i 2021

er behov for at afholde udgifter til erstatnings- og kompensationsordninger relateret til Aftale om

erstatning mv. til minkavlere berørt af COVID-19 på op til samlet 3.000,0 mio. kr.

Udgifterne på 3.000,0 mio. kr. i 2021 er fordelt på følgende aktiviteter:

Udgiftstyper, der medfører merudgifter

Fødevarestyrelsen, i alt:

A conto for nedlukningserstatning

Kompensation for dvale

Engangsbeløb til dækning af lukkeomkostninger

Beløb, i mio. kr.

3.000,0

2.869,4

60,0

70,6

I lyset af den særlige situation, som COVID-19 har påført og risikerer at påføre dansk økonomi,

lægges der op til at forhøje udgiftsbevillingen uden modgående reduktion på forslag til lov om

tillægsbevilling for 2021. Eventuel uforbrugt bevilling vil blive nedskrevet på forslag til lov om

tillægsbevilling for 2021, når det faktiske forbrug er opgjort. Såfremt det viser sig, at de faktiske

udgifter overstiger udgiftsskønnet i dette aktstykke, forelægges et nyt aktstykke. Dispositionerne på

forslag til lov om tillægsbevilling for 2021 specificeres således:

Udgifter

mio. kr.

§ 24.32.14. Erstatning ved nedslagtning af dyr og andre udgifter

ved bekæmpelsesforanstaltninger mm.

(Lovbunden)

20. Erstatninger mv. vedrørende mink

45. Tilskud til erhverv

3.000,0

Indtægter

mio. kr.

Aktstykket forelægges Finansudvalget nu, da det er planen, at erstatning og kompensation til mink‐

avlere skal optages i regnskabet for 2021, og udbetalingen så vidt muligt gennemføres i løbet af

2021.

Erstatning- og kompensationsordningerne er godkendt af EU-kommissionen iht. statsstøttereglerne.

Under henvisning til ovenstående anmodes om tilslutning til at optage bevilling og afholde udgifter

vedrørende erstatning og kompensation til minkavlere som udlagt i Aftale om erstatning mv. til min‐

kavlerne og følgeerhverv berørt af COVID-19, således at der på forslag til lov om tillægsbevilling for

2021 optages følgende:

I mio. kr.

§ 24.32.14. Erstatning ved nedslagtning af dyr og andre udgifter

ved bekæmpelsesforanstaltninger mm.

(Lovbunden)

Udgift

3.000,0

Indtægt

Finansministeriets tilslutning foreligger.

København, den 8. juni 2021

Rasmus Prehn

/ Hans Peter Olsen

Til Finansudvalget.

Tiltrådt af Finansudvalget den 29-06-2021 (udvalget med undtagelse af Enhedslistens medlem af udvalget, der

stemte imod aktstykket)