FIU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 17: Orientering om opdaterede oplysninger vedrørende skøn over udgifter til nedlukningserstatning og udmøntning af nye ordninger til minkavlere med egenproduktion af mink i 2020, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Finansudvalget 2023-24
FIU Alm.del Bilag 17
Offentligt

Folketingets Finansudvalg

Christiansborg

1240 København K

Den 12. oktober 2023

Til Finansudvalgets orientering oplyses hermed om opdaterede oplysninger vedrørende skøn over

udgifter til fuldstændig erstatning og kompensation til minkvirksomheder for permanent nedlukning

som følge af det midlertidige forbud mod hold af mink (herefter nedlukningserstatning). Ligeledes

oplyses om Fødevareministeriets udmøntning af nye ordninger som følge af politisk aftale af 17. maj

2023 om hurtigere udbetaling af erstatning mv. til minkavlere med egenproduktion af mink i 2020.

Orienteringen er også fremsendt til Miljø- og Fødevareudvalget.

Opdaterede oplysninger vedrørende skøn over udgifter til nedlukningserstatning mv. til

minkvirksomheder

I besvarelsen af spørgsmål nr. 206 (Alm. del) fra Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg oplyste

Fødevareministeriet den 27. marts 2023 om skøn for udgifter til erstatning mv. til minkavlere og

følgeerhverv. Det fremgik af svaret, at der med betydelig usikkerhed er skønnet udgifter på 8,9 mia. kr.

til nedlukningserstatning til minkvirksomheder. Skønnet på 8,9 mia. kr. er foreløbigt afspejlet i

hensættelsen til udgifter til nedlukningserstatning på § 24.32.14. Erstatning ved nedslagning af dyr og

andre udgifter ved bekæmpelsesforanstaltninger mm. De endelige udgifter til minkerstatninger udmåles

efter kriterier i bl.a. bekendtgørelse nr. 2463 om fuldstændig erstatning og kompensation til

minkvirksomheder og fuldstændig kompensation til følgeerhverv til minkvirksomheder som følge af det

midlertidige forbud mod hold af mink af den 11. december 2021

(”nedlukningsbekendtgørelsen”),

og der

er med de 8,9 mia. kr. dermed ikke tale om en samlet ramme til udgifter til nedlukningserstatning

Skønnet på 8,9 mia. kr. blev foretaget i forbindelse med

Aftale om erstatning mv. til minkavlerne og

følgeerhverv berørt af COVID-19

af 25. januar 2021. Udgifterne til nedlukningserstatning blev skønnet

ud fra en række antagelser, herunder antagelser om den samlede skindproduktion og minkavlernes

produktionsomkostninger. Efterfølgende blev det bl.a. besluttet, at minkavlerne og følgeerhverv

ligeledes skulle kompenseres for passiv besvarelse af erstatningsberettigede aktiver indtil udbetaling af

erstatning og for sagkyndig bistand til sagsbehandlingen. Der blev oprindeligt estimeret udgifter på 428

mio. kr. til kompensation for passiv bevarelse og sagkyndig bistand. Samlet set udgør det oprindelige

./.

skøn således ca. 9,3 mia. kr.,

jf. vedlagte aktstykker.

Det bemærkes, at nedlukningserstatning mv. til

minkvirksomheder udgør en delmængde af de samlede udgifter til erstatning og kompensation mv. til

minkavlere og følgeerhverv samt til myndighedsopgaver forbundet hermed.

Det er Fødevareministeriets forventning, at de samlede udgifter til nedlukningserstatning til

minkvirksomheder alt andet lige vil blive højere end det oprindelige skøn fra 2021. Skønnet over de

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

•

Holbergsgade 6

•

1057 København K

Tlf. 38 10 60 00

• CVR

41956011

• EAN

5798000880016

•

[email protected]

•

www.fvm.dk

FIU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 17: Orientering om opdaterede oplysninger vedrørende skøn over udgifter til nedlukningserstatning og udmøntning af nye ordninger til minkavlere med egenproduktion af mink i 2020, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

samlede udgifter til nedlukningserstatning mv. til minkvirksomheder konsolideres frem mod

regnskabsaflæggelse i 2023 med henblik på at foretage en justering af hensættelsen.

Baggrunden for forventningen er tre forhold. For det første har det vist sig, at minkavlernes

produktionsomkostninger har været lavere end oprindelig antaget. For det andet indgår flere elementer

i erstatningsordningen end oprindeligt antaget. For det tredje viser de første afgørelser om

nedlukningserstatning et gennemsnitligt højere erstatningsniveau pr. produceret minkskind end

estimeret i 2021.

Minkavlernes samlede produktionsomkostninger har været lavere end antaget i det oprindelige estimat

fra 2021. Lavere produktionsomkostninger vil udmønte sig i et højere erstatningsniveau, fordi

omkostningerne skal fratrækkes i opgørelsen af avlernes tabte indtjening. Lavere omkostninger kan

forklares af flere forhold. For det første har Fødevareministeriet konstateret, at der er en beklagelig fejl

i forhold til opgørelsen af omkostninger til ejerløn i det oprindelige skøn i 2021, hvor løn til ejeren af

minkvirksomheden indgår to gange. For det andet er der som led i udmøntningen af den politiske aftale

fastsat en minimumsløn i nedlukningsbekendtgørelsen, som det nu forventes i praksis vil blive anvendt

oftere end oprindeligt antaget. Det betyder, at niveauet for lønomkostninger i langt de fleste sager vil

blive lavere end det, der blev anvendt i det oprindelige skøn i 2021. Hvis der isoleret tages højde for disse

forhold, kan udgiftsskønnet med usikkerhed alt andet lige blive ca. 2 mia. kr. højere, end hvad der

oprindeligt var estimeret i 2021. Det bemærkes, at der er flere faktorer, som vil have betydning for det

samlede erstatningsniveau, og således også for et nyt skøn over de samlede udgifter til

nedlukningserstatning mv.

Endvidere er de erstatningsmodeller, der fremgik af aftalen i januar 2021, blevet tilpasset og udvidet

efterfølgende af hensyn til at sikre, at der udmåles fuldstændig erstatning og kompensation.

Tilpasningerne omfatter erstatning for minkrelateret accessorisk virksomhed, erstatning for avlsdyr

som en del af kapitalapparatet, forrentning af erstatningen mv. og kompensation for ikke-minkrelateret

virksomhed, som ikke kan videreføres. Tilpasningerne blev udmøntet i nedlukningsbekendtgørelsen.

Endelig har erstatnings- og taksationskommissionerne (opgjort den 6. oktober 2023) truffet afgørelse i

38 sager om endelig nedlukningserstatning til minkavlere, som enten er eller vil blive påklaget til

overerstatnings- og taksationskommissionerne (2. instans). De første afgørelser om endelig

nedlukningserstatning til minkavlere viser et højere gennemsnitligt erstatningsniveau pr. produceret

minkskind end skønnet i 2021. Idet der er tale om et begrænset antal sager, som i øvrigt er eller vil blive

påklaget, er det for tidligt at konkludere noget generelt om de resterende afgørelser og dermed om det

samlede gennemsnitlige erstatningsniveau. Der vil således skulle afgøres flere sager, herunder

principielle klagesager, inden der kan gives et pålideligt estimat for de samlede udgifter til

nedlukningserstatninger til minkvirksomheder.

Som nævnt vil skønnet over de samlede udgifter til nedlukningserstatning mv. til minkvirksomheder

konsolideres frem mod regnskabsaflæggelse i 2023 med henblik på at foretage en justering af

hensættelsen. Finansudvalget vil blive orienteret herom.

Udmøntning af nye ordninger som følge af tillægsaftale om hurtigere udbetaling af erstatning mv.

Det blev med

tillægsaftale om hurtigere udbetaling af erstatning mv. af 17. maj 2023

besluttet at

etablere en forenklet erstatningsmodel til opgørelse af nedlukningserstatning til minkavlere med

egenproduktion af mink i 2020 samt at forhøje acontobetalingen af nedlukningserstatning til avlere med

egenproduktion af mink i 2020. Fødevareministeriet har etableret disse ordninger på baggrund af

bevillingsmæssig hjemmel til at yde nedlukningserstatning fra

akt. nr. 137 af 16. december 2021 om

fuldstændig erstatning til nedlukkede minkavlere og fuldstændig kompensation til nedlukkede

følgeerhverv mm.,

som også er afspejlet på § 24.32.14.20. Erstatninger mv. vedr. mink på Finansloven

for 2023.

Med bekendtgørelse nr. 655 af 1. juni 2023 er der etableret mulighed for, at minkavlere med

egenproduktion af mink i 2020 kan søge om at få en forhøjelse af acontobetalingen. Acontobetalingen

opgøres med et beløb pr. skind, som justeres i forhold til den enkelte avlers pelsindeks, dog maksimalt

pelsindeks 105. Det skønnes, at op til ca. 2,8 mia. kr. vil udbetales som forhøjet aconto, og en større

andel af den samlede nedlukningserstatning til minkavlere med egenproduktion af mink i 2020 vil

således udbetales som aconto.

Den 6. oktober 2023 er der udbetalt samlet ca. 4,9 mia. kr. som acontobetaling for

nedlukningserstatning, heraf er ca. 1,8 mia. kr. udbetalt i forhøjet acontobetaling og 3,1 mia. kr. udbetalt

i den eksisterende acontomodel. Der er i alt udbetalt ca. 8,9 mia. kr. i erstatninger mv. til minkavlere og

følgeerhverv.

Den forenklede erstatningsmodel er et valgfrit alternativ til de eksisterende erstatningsmodeller for

minkvirksomheder med egenproduktion af mink i 2020, der administreres af erstatnings- og

taksationskommissioner. Formålet med den forenklede erstatningsmodel er på den ene side at sikre den

korrekte erstatning og kompensation til minkavlere i henhold til

Aftale om erstatning mv. til

minkavlere og følgeerhverv berørt af COVID-19

af 25. januar 2021, og på den anden side at sikre, at

flere sager afsluttes hurtigere. Modellen udmøntes på baggrund af bekendtgørelse nr. 1195 om forenklet

model for fuldstændig erstatning og kompensation til minkvirksomheder med egenproduktion af mink

i 2020 ved permanent nedlukning af minkvirksomhedens drift af den 27. september 2023.

I den forenklede erstatningsmodel opgøres erstatningen som udgangspunkt efter samme principper

som den såkaldte ”skemalagte model”

i nedlukningsbekendtgørelsen, der administreres af erstatnings-

og taksationskommissioner, men erstatningen fastsættes i vid udstrækning på baggrund af

standardsatser.

Herunder

standardsatser

relation

til

opgørelsen

løn-,

pelsning-

salgsomkostninger, kompensation for passiv bevarelse og sagkyndig bistand mv. samt standardsatser

for minkspecifikke aktiver.

Det blev ved tillægsaftalen i maj 2023 også besluttet, at der skal etableres en model, som indebærer at

nedlukningserstatningen til avlere med egenproduktion af mink i 2020 værdisikres for at afbøde

konsekvenserne af, at udbetalingen af erstatninger har taget længere tid end forventet. Der blev på

aftaletidspunktet med usikkerhed estimeret samlede udgifter på 640 mio. kr. til ordningen på baggrund

af det oprindelige skøn for udgifter til nedlukningserstatning fra 2021. Udgifterne til værdisikring er

afhængig af størrelsen af de udmålte erstatninger, udviklingen i inflationen og tidspunktet for

afgørelserne. Der er således stor usikkerhed om udgifterne. Fødevareministeriet forventer dog alt andet

lige, at udgifterne til værdisikring vil blive højere end antaget på grund af at udgifter til

nedlukningserstatning forventes at blive højere end det oprindelige skøn fra 2021. Der vil ske en

konsolidering af skøn for udgifterne til værdisikring i forbindelse med Fødevareministeriets

konsolidering af skønnet til de samlede udgifter til nedlukningserstatning mv. til minkvirksomheder,

jf.

ovenfor.

Finansudvalget vil som nævnt blive orienteret herom. Finansudvalget vil forelægges særskilt

aktstykke med henblik på at tilvejebringe bevillingsmæssig hjemmel til udmøntning af værdisikring i

2023.

Det bemærkes, at der pågår en proces vedrørende statsstøttegodkendelse af ordningerne om forenklet

erstatningsmodel og værdisikring, som er en forudsætning for, at udbetalingerne kan påbegyndes.

Jacob Jensen

Signe Skibstrup Blach