FIU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Lovudkast: Forslag til Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret 2025-2027

Finansudvalget 2023-24
FIU Alm.del Bilag 109
Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for

finansåret 2025, lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret

2026 og lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret 2027

(Konsekvenser af Aftale om reform af personskat af 14. december 2023 mv.)

§1

I lov nr. 2583 af 28. december 2021 om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner

for finansåret 2025, som ændret ved § 4 i lov nr. 885 af 21. juni 2022, § 3 i lov nr. 541 af 23. maj

2023 og § 2 i lov nr. 1774 af 28. december 2023, foretages følgende ændring:

§ 1, stk. 1,

ændres »589,0« til: »587,6«, »275,5« ændres til: »273,3«, og »313,5« ændres til:

»314,3«.

§2

I lov nr. 540 af 23. maj 2023 om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for

finansåret 2026, som ændret ved § 3 i lov nr. 1774 af 28. december 2023, foretages følgende ændring:

§ 1, stk. 1,

ændres »597,5« til: »593,5«, »283,1« ændres til: »278,3«, og »314,4« ændres til:

»315,2«.

§3

I lov nr. 1766 af 28. december 2023 om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner

for finansåret 2027, foretages følgende ændring:

§ 1, stk. 1,

ændres »607,1« til: »603,1«, »291,7« ændres til: »286,9«, og »315,4« ændres til:

»316,2«.

§4

Loven træder i kraft 1. juli 2024.

FIU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Lovudkast: Forslag til Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret 2025-2027

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Lovforslaget har til formål at ændre de konkrete niveauer for udgiftslofter for staten for finansårene

2025, 2026 og 2027, jf. budgetlovens § 6, stk. 2.

Ændringerne afspejler virkningen af Aftale om reform af personskat af 14. december 2023 mv., som

indebærer væsentlige diskretionære ændringer af statens indtægter.

2. Ændring af de gældende udgiftslofter for 2025-2027

2.1 Gældende ret

Budgetlovens § 6, stk. 2, fastsætter, at finansministeren i særlige tilfælde kan fremsætte et forslag til

lov om ændring af de love, der nævnes i stk. 1, om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og

regioner. Bestemmelsen tager sigte på en samlet forhøjelse eller reduktion af de tre udgiftslofter under

ét, dvs. ændringer i niveauet for de samlede offentlige udgifter.

Bestemmelsen i § 6, stk. 2, åbner mulighed for, at der i særlige tilfælde kan foretages ændringer af

de gældende udgiftslofter og at ændringerne kan ske på andre tidspunkter end i forbindelse med

Folketingets vedtagelse af forslaget til finanslov.

Bestemmelsen kan f.eks. finde anvendelse efter et folketingsvalg, eller når der på baggrund af større

politisk besluttede reformer, er udarbejdet en ny makroøkonomisk fremskrivning, der giver grund-

lag for en ændret loftsfastsættelse. Endvidere kan bestemmelsen f.eks. finde anvendelse ved væsent-

lige diskretionære ændringer af statens indtægter.

2.2. Finansministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det foreslås at ændre de gældende statslige udgiftslofter for 2025-2027. De samlede forslag til æn-

dringer af udgiftslofter for stat, regioner og kommuner fremgår af nedenstående tabel og kan henfø-

res til:

•

Ændringer af udgiftslofterne som følge af Aftale om reform af personskat.

•

Ændringer af udgiftslofterne som følge af Aftale om grøn luftfart i Danmark.

•

Ændringer af udgiftslofterne som følge af Klimaaftale om mere grøn energi fra sol og

vind på land 2023.

•

Ændringer af udgiftslofterne som følge af ændrede forudsætninger vedr. implementering

af OECD-aftale om internationalbeskatning.

Tabel 1 viser de samlede foreslåede ændringer af udgiftslofterne:

FIU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Lovudkast: Forslag til Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret 2025-2027

Tabel 1

Forslag til ændring af udgiftslofter for staten for 2025-2027

2024-pl

Statsligt delloft for driftsudgifter (mia. kr.)

Forslag til samlede korrektioner (mio. kr.)

Heraf Aftale om reform af personskat, mio. kr.

Heraf Aftale om grøn luftfart i Danmark, mio. kr.

Heraf Klimaaftale om mere grøn energi fra sol og vind på land

2023, mio. kr.

Heraf implementering af OECD-aftale om internationalbeskat-

ning

Forslag til nyt delloft for driftsudgifter (mia. kr.)

2025

275,5

-2.177,2

-3.662,2

290,0

-80,0

1.275

273,3

2026

283,1

-4.787,7

-6.797,7

320,0

-80,0

1.770,0

278,3

2027

291,7

-4.787,9

-6.827,9

350,0

-80,0

1.770,0

286,9

Statsligt delloft for indkomstoverførsler (mia. kr.)

Forslag til samlede korrektioner (mio. kr.)

Heraf aftale om grøn luftfart i Danmark, mio. kr.

Forslag til nyt delloft for indkomstoverførsler (mia. kr.)

313,5

780,0

314,3

314,4

780,0

315,2

315,4

780,0

316,2

Korrektionerne er uddybet i dokumentationsnotatet Korrektioner af gældende udgiftslofter som

følge af Aftale om reform af personskat mv., der er offentliggjort på Finansministeriets hjemmeside.

2.2.1. Korrektioner som følge af Aftale om reform af personskat

De statslige udgiftslofter ændres som følge af virkningen af Aftale mellem regeringen, Danmarksde-

mokraterne Det Konservative Folkeparti, Radikale Venstre og Nye Borgerlige om reform af person-

skat af 14. december 2023.

På den baggrund foreslås det, at delloftet for driftsudgifter nedjusteres med 3.662,2 mio. kr. i 2025,

6.797,7 mio. kr. i 2026 og 6.872,9 mio. kr. i 2027.

2.2.2. Korrektioner som følge af Aftale om grøn luftfart i Danmark

De statslige udgiftslofter ændres som følge af virkningen af Aftale mellem regeringen, Socialistisk

Folkeparti og Enhedslisten om grøn luftfart i Danmark af 15. december 2023.

På den baggrund foreslås det, at delloftet for driftsudgifter opjusteres med 290,0 mio. kr. i 2025, 320,0

mio. kr. i 2026 og 350,0 mio. kr. i 2027.

På den baggrund foreslås det endvidere, at delloftet for indkomstoverførsler opjusteres med 780,0

mio. kr. i 2025, 780,0 mio. kr. i 2026 og 780,0 mio. kr. i 2027.

2.2.3. Korrektioner som følge af Klimaaftale om mere grøn energi fra sol og vind på land 2023

De statslige udgiftslofter ændres som følge af virkningen af Klimaaftale mellem regeringen, Sociali-

stisk Folkeparti, Det Konservative Folkeparti, Enhedslisten, Radikale Venstre og Alternativet om

mere grøn energi fra sol og vind på land 2023 af 12. december 2023.

FIU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Lovudkast: Forslag til Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret 2025-2027

På den baggrund foreslås det, at delloftet for driftsudgifter nedjusteres med 80,0 mio. kr. årligt i 2025,

2026 og 2027.

2.2.4. Korrektioner som følge af Implementering af OECD-aftale om internationalbeskatning

De statslige udgiftslofter korrigeres som følge af ændrede forudsætninger vedr. implementeringen af

OECD-aftale om international minimumsbeskatning. Aftalens spor 2 er implementeret ved EU-di-

rektiv om sikring af en global minimumsskattesats for multinationale koncerner og store internatio-

nale koncerner, og medfører et varigt merprovenu. Implementeringen af aftalens spor 1 udestår.

På den baggrund opjusteres delloftet for driftsudgifter med 1.275,0 mio. kr. i 2025 og 1.770,0 mio.

kr. årligt i 2026 og 2027.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

4. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

5. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.

6. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljø- og naturmæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag sendes i perioden 12. februar 2024 til 11. marts 2024 i høring hos følgende

myndigheder og organisationer mv.: Danmarks Nationalbank, Danske Regioner, Dansk Industri, KL,

Formandskabet for De Økonomiske Råd og Rigsrevisionen.

9. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindre-

udgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis

nej, anfør »Ingen«)

Ingen

Negative konsekvenser /mer-

udgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis

nej, anfør »Ingen«)

Ingen

Økonomiske konsekvenser for

stat, kommuner og regioner

Implementeringskonsekvenser

for stat, kommuner og regio-

ner

Økonomiske konsekvenser for

erhvervslivet

FIU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Lovudkast: Forslag til Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret 2025-2027

Administrative konsekvenser

for erhvervslivet

Administrative konsekvenser

for borgerne

Klimamæssige konsekvenser

Miljø- og naturmæssige kon-

sekvenser

Forholdet til EU-retten

Er i strid med de fem princip-

per for implementering af er-

hvervsrettet EU-regule-

ring/Går videre end mini-

mumskrav i EU-regulering

(sæt X)

Ingen

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

Nej

FIU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Lovudkast: Forslag til Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret 2025-2027

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det følger af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret 2025,

at det samlede statslige udgiftsloft er 589,0 mia. kr., det statslige delloft for driftsudgifter er 275,5

mia. kr. og det statslige delloft for indkomstoverførsler er 313,5 mia. kr. i finansåret 2025.

Det foreslås i

§ 1, stk. 1,

at ændre det samlede statslige udgiftsloft fra 589,0 mia. kr. til 587,6 mia. kr.,

det statslige delloft for driftsudgifter fra 275,5 mia. kr. til 273,3 mia. kr. og det statslige delloft for

indkomstoverførsler fra 313,5 mia. kr. til 314,3 mia. kr. i finansåret 2025.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at det samlede statslige udgiftsloft for finansåret 2025 bliver

587,6 mia. kr., det statslige delloft for driftsudgifter for finansåret 2025 bliver 273,3 mia. kr. og det

statslige delloft for indkomstoverførsler for finansåret 2025 bliver 314,3 mia. kr.

Til § 2

Til nr. 1

Det følger af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret 2026,

at det samlede statslige udgiftsloft er 597,5 mia. kr., det statslige delloft for driftsudgifter er 283,1

mia. kr. og det statslige delloft for indkomstoverførsler er 314,4 mia. kr. i finansåret 2026.

Det foreslås i

§ 1, stk. 1,

at ændre det samlede statslige udgiftsloft fra 597,5 mia. kr. til 593,5 mia. kr.,

det statslige delloft for driftsudgifter fra 283,1 mia. kr. til 278,3 mia. kr. og det statslige delloft for

indkomstoverførsler fra 314,4 mia. kr. til 315,2 mia. kr. i finansåret 2026.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at det samlede statslige udgiftsloft for finansåret 2026 bliver

593,5 mia. kr., det statslige delloft for driftsudgifter for finansåret 2026 bliver 278,3 mia. kr. og det

statslige delloft for indkomstoverførsler for finansåret 2026 bliver 315,2 mia. kr.

Til § 3

Til nr. 1

Det følger af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret 2027,

at det samlede statslige udgiftsloft er 607,1 mia. kr., det statslige delloft for driftsudgifter er 291,7

mia. kr. og det statslige delloft for indkomstoverførsler er 315,4 mia. kr. i finansåret 2027.

Det foreslås i

§ 1, stk. 1,

at ændre det samlede statslige udgiftsloft fra 607,1 mia. kr. til 603,1 mia. kr.,

det statslige delloft for driftsudgifter fra 291,7 mia. kr. til 286,9 mia. kr. og det statslige delloft for

indkomstoverførsler fra 315,4 mia. kr. til 316,2 mia. kr. i finansåret 2027.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at det samlede statslige udgiftsloft for finansåret 2027 bliver

603,1 mia. kr., det statslige delloft for driftsudgifter for finansåret 2027 bliver 286,9 mia. kr. og det

statslige delloft for indkomstoverførsler for finansåret 2027 bliver 316,2 mia. kr.

FIU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Lovudkast: Forslag til Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret 2025-2027

Til § 4

Det foreslås i

§ 4,

at loven træder i kraft 1. juli 2024.

Den foreslåede bestemmelse i § 4, vil medføre, at loven træder i kraft 1. juli 2024.

Det foreslås, at loven ikke vil gælde for Færøerne og Grønland, idet hovedlovene ikke gælder for

Færøerne og Grønland og ikke kan sættes i kraft for Færøerne og Grønland.

FIU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Lovudkast: Forslag til Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret 2025-2027

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov nr. 2583 af 28. december 2021 om fast-

sættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og

regioner for finansåret 2025, som ændret ved

§ 4 i lov nr. 885 af 21. juni 2022, § 3 i lov nr.

541 af 23. maj 2023 og § 2 i lov nr. 1774 af

28. december 2023, foretages følgende æn-

dring:

§ 2. ---

Stk. 1.

Det statslige udgiftsloft for finansåret

2025 fastsættes til 589,0 mia. kr., hvoraf det stats-

lige delloft for driftsudgifter udgør 275,5 mia. kr.

og det statslige delloft for indkomstoverførsler ud-

gør 313,5 mia. kr.

§ 1, stk. 1,

ændres »589,0« til: »587,6«,

»275,5« ændres til: »273,3«, og »313,5« æn-

dres til: »314,3«.

§2

I lov nr. 540 af 23. maj 2023 om fastsættelse

af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner

for finansåret 2026, foretages følgende æn-

dring:

§ 3. ---

Stk. 1.

Det statslige udgiftsloft for finansåret

2026 fastsættes til 597,5 mia. kr., hvoraf det stats-

lige delloft for driftsudgifter udgør 283,1 mia. kr.

og det statslige delloft for indkomstoverførsler ud-

gør 314,4 mia. kr.

§ 1, stk. 1,

ændres »597,5« til: »593,5«,

»283,1« ændres til: »278,3«, og »314,4« æn-

dres til: »315,2«.

FIU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 109: Lovudkast: Forslag til Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret 2025-2027

§3

I lov nr. 1766 af 28. december 2023 om fast-

sættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og

regioner for finansåret 2027, foretages føl-

gende ændring:

§ 1. ---

Stk. 1.

Det statslige udgiftsloft for finansåret

2027 fastsættes til 607,1 mia. kr., hvoraf det stats-

lige delloft for driftsudgifter udgør 291,7 mia. kr.

og det statslige delloft for indkomstoverførsler ud-

gør 315,4 mia. kr.

§ 1, stk. 1,

ændres »607,1« til: »603,1«,

»291,7« ændres til: »286,9«, og »315,4« æn-

dres til: »316,2«.