EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 592: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af chromtrioxid til funktionel overfladebehandling af sanitære produkter til fire italienske virksomheder samt en tysk og østrigsk virksomhed

Europaudvalget 2023-24
EUU Alm.del Bilag 592
Offentligt

Den 7. juni 2024

KOMITÉNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakter om godkendelse af

anvendelsen af chromtrioxid til funktionel overfladebehandling af sanitære

produkter i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

1907/2006 (REACH) (komitesag)

KOM-dokumenter foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesretsakter om godkendelse af anvendelsen af

stoffet chromtrioxid til funktionel overfladebehandling af sanitære produkter i henhold til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitésag). Forslagene giver

tilladelse til fortsat anvendelse til de fire italienske virksomheder Gessi, Metalbrass, San Marco

Rubinetteria, Vinzia Fratelli, den tyske virksomhed Kludi samt den østrigske virksomhed Kludi-

Armaturen Austria. Tilladelserne gives efter optag på godkendelseslisten, bilag XIV i REACH, til

fortsat at anvende stoffet indtil 2028 for alle virksomheder undtagen Vinzia Fratelli, der gives

tilladelse til 2029. Forslagene forventes drøftet og til afstemning på et møde i REACH-komiteen d.

25.-26. juni 2024. Forslagene forventes ikke at have nævneværdige økonomiske eller administrative

konsekvenser for erhvervslivet - ej heller statsfinansielle konsekvenser. Forslagene forventes ikke at

påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark. Regeringen ønsker generelt at begrænse anvendelse af

særligt problematiske stoffer i de tilfælde, hvor der ikke kan demonstreres sikker brug, eller hvor der

findes egnede alternativer. Kommissionen har fastsat krav om yderligere risikohåndteringsforan-

staltninger til San Marco Rubinetteria for sikre, at udsættelsen af arbejdstagere minimeres.

Regeringen vurderer, at de pålagte krav til San Marco Rubinetteria vil sikre, at

risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold i alle seks virksomheder lever op til de

danske arbejdsmiljøkrav. De anvendte risikohåndteringsforanstaltninger vurderes at leve op de

danske miljøkrav i forhold til at sikre den generelle befolkning via miljøet. I de konkrete sager drejer

det sig om en specifik anvendelse af stoffet, hvor der ikke findes alternativer. Regeringen vurderer

imidlertid, at Vinzia Fratelli bør intensivere sin substitutionsindsats på baggrund af fremskridtene

med udviklingen af alternative teknologier. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslagene,

idet der lægges stor vægt på, at godkendelsesperioden for Vinzia Fratelli forkortes til 2028.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag til gennemførelsesretsakter om godkendelse af anvendelsen af

chromtrioxid til funktionel overfladebehandling af sanitære produkter.

EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 592: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af chromtrioxid til funktionel overfladebehandling af sanitære produkter til fire italienske virksomheder samt en tysk og østrigsk virksomhed

Forslagene er fremlagt i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006

(REACH). Forslagene har hjemmel i REACH-forordningens artikel 64, stk. 8.

Forslagene behandles i en undersøgelsesprocedure i REACH-komiteen. Afgiver komitéen en positiv

udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver komitéen en negativ

udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget, idet Kommissionen inden for

to måneder kan forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned kan forelægge forslaget

for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen inden

for to måneder forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned forelægge forslaget for

appeludvalget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan

Kommissionen ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv

udtalelse, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med

kvalificeret flertal kan Kommissionen vedtage forslaget.

Forslagene forventes drøftet og til afstemning på et møde i REACH-komitéen d. 25.-26. juni 2024.

Formål og indhold

REACH-forordningens afsnit VII indeholder en godkendelsesordning for særligt problematiske stoffer.

Godkendelsesordningens formål er at sikre, at det indre marked fungerer efter hensigten, samtidig med

at det sikres, at risici i forbindelse med særligt problematiske stoffer er tilstrækkeligt kontrolleret, og at

disse stoffer efterhånden erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier, hvis disse er økonomisk

og teknisk levedygtige, jf. REACH artikel 55.

Processen med udfasning af særligt problematiske stoffer starter ved optagelsen af stoffet på

kandidatlisten, hvor en del virksomheder begynder arbejdet med at skifte til egnede alternativer.

Udfasningsprocessen fortsættes ved optagelse på REACH-forordningens bilag XIV (fortegnelse over

stoffer, der kræver godkendelse), hvorefter flere virksomheder forventes at udfase stofferne. I sidste

ende skal de virksomheder, der stadig har et behov for markedsføring eller anvendelse af stofferne,

ansøge om og få godkendelse hertil, idet de skal dokumentere tilstrækkelig kontrol af risici, eller at de

socioøkonomiske fordele opvejer risici.

Forordningens bilag XIV indeholder de stoffer, for hvilke der kræves en godkendelse, før de kan

markedsføres eller anvendes efter

den såkaldte ”solnedgangsdato” (det vil sige den dato, hvor

anvendelse skal ophøre, med mindre der er indsendt en ansøgning om godkendelse). I ansøgningen om

godkendelse af fortsat markedsføring eller anvendelse skal virksomheden godtgøre, at stoffet kan

anvendes sikkert, og at der ikke findes egnede alternativer. I de tilfælde, hvor behandling af sagen er

påbegyndt efter solnedgangsdatoen, gives godkendelsen fra vedtagelsesdatoen, jf. REACH Afsnit VII.

Forslagene til gennemførelsesretsakt vedrører forvaltningsafgørelser, hvorefter Kommissionen træffer

afgørelse vedrørende ansøgninger fra de fire italienske virksomheder Gessi, Metalbrass, San Marco

Rubinetteria, Vinzia Fratelli, den tyske virksomhed Kludi samt den østrigske virksomhed Kludi-

Armaturen Austria om fortsat samlet anvendelse af op til 24,3 tons om året af chromtrioxid:

Til anvendelse til forkromning af produkter med sanitære anvendelser (Gessi (0,825 ton),

Kludi (5 tons), Kludi-Armaturen Austria (5 tons), Metalbrass (6 tons), San Marco Rubinetteria

(0,5 ton), Vinzia (7 tons)).

Virksomhederne fremsendte i perioden fra 10. juni 2021 til d. 8. august 2022 ansøgninger om

godkendelse af chromtrioxid til ovennævnte anvendelse. Ansøgningen har i henhold til procedurerne i

REACH-forordningen været behandlet af det Europæiske Kemikalieagentur, ECHA, i udvalgene for

risikovurdering, RAC, og socioøkonomisk vurdering, SEAC, som i perioden fra d. 13. september 2022

til d. 2. november 2023 har afgivet følgende udtalelser:

RAC

konkluderede, at der ikke kan fastsættes en nedre grænse for, hvornår stoffet er

kræftfremkaldende. Udvalget konkluderede endvidere, at de risikohåndteringsforanstaltninger og

anvendelsesforhold, som er beskrevet i ansøgningerne, er passende og effektive i forhold til at

begrænse risikoen for arbejdstagere undtagen for San Marco Rubinetteria. Udvalget anbefalede, at

yderligere risikohåndteringsforanstaltninger implementeres af San Marco. RAC konkluderede

desuden, at de risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som er beskrevet i

ansøgningerne, er passende og effektive i forhold til at begrænse risikoen for den generelle

befolkning via miljøet. RAC anbefalede for alle ansøgere, at arbejdstageres eksponering i

godkendelsesperioden dokumenteres i måleprogrammer samt måleprogrammer for udledningen

til miljøet. Derudover er det et krav, at alle ansøgerne udfører studier for at vurdere mulighederne

for at reducere udsættelsen for arbejdstagere yderligere, herunder yderligere brug af lukkede

systemer og automatisering for visse processer.

SEAC

konkluderede, at der ikke på nuværende tidspunkt findes alternative stoffer eller

teknologier, som er teknisk og økonomisk gennemførlige for ansøgerne. Udvalget finder

ansøgernes substitutionsplaner troværdige, bortset fra substitutionsplanen fra Metalbrass, som

udvalget ikke finder troværdig for en 12-årig periode, men SEAC finder planen troværdig til at

underbygge en 7-årig godkendelsesperiode, som de øvrige ansøgninger. SEAC har desuden

konkluderet, at ansøgerne har påvist, at de socioøkonomiske fordele opvejer de risici for

menneskers sundhed eller miljøet, der følger af anvendelsen af stoffet. SEAC har anbefalet, at der

gives en 7-årig frist for fornyet vurdering til alle ansøgerne fra ansøgningstidspunktet, dvs. til juni

2028 (Gessi + San Marco), november 2028 (Metalbrass), maj 2029 (Kludi og Kludi Austria) og

august 2029 (Vinzia).

Kommissionen bemærker, at formålet med godkendelsessystemet er at sikre en gradvis substitution af

særligt problematiske stoffer med egnede alternativer, samt at der er information fra lignende

ansøgninger, der indikerer, at Kludi og Kludi Austria kan substituere hurtigere end angivet i

ansøgningen og anbefalet af SEAC (maj 2029). Kommissionen anbefaler på den baggrund, at SEACs

anbefalede godkendelsesperioder følges for Gessi, San Marco og Metalbrass, men ikke Kludi og Kludi

Austria, hvor Kommissionen foreslår, at der sættes en frist for fornyet vurdering ved udgangen af 2028.

Kommissionen har desuden bedt Vinzia om at oplyse forventede procentvise reduktioner i anvendelsen

af stoffet og anbefaler på den baggrund, at der gives en godkendelse til Vinzia med en frist for fornyet

vurdering i overensstemmelse med SEACs anbefaling, idet der fastsættes et 90 % reduktionskrav ved

udløb af godkendelsesperioden i august 2029.

Godkendelserne

gives

derudover

under

forudsætning

anvendelse

risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som ansøgerne har beskrevet. Endelig er det

en forudsætning, at ansøgerne implementerer RACs anbefalinger, herunder at ansøgerne gennemfører

måleprogrammer for arbejdstagernes udsættelse og for udledningen til miljøet.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslagene til gennemførelsesretsakt.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor

regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslagene er i overensstemmelse med

nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakter under REACH-forordningen har direkte

retsvirkning i Danmark og skal ikke implementeres i dansk ret.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslagene har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Forslagene har ingen statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget.

Forslagene skønnes ikke at medføre væsentlige erhvervs- eller

samfundsøkonomiske konsekvenser.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

En vedtagelse af forslagene skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Høring

Et notat om forslagene har været i høring i EU-Miljøspecialudvalget. Der er ikke indkommet

bemærkninger.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

På baggrund af tidligere afstemninger om lignende forslag forventes der at være et kvalificeret flertal

for forslagene blandt medlemsstaterne.

Regeringens generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at de særligt problematiske stoffer, som er prioriteret og optaget

på REACH, Bilag XIV, som udgangspunkt skal erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier,

hvis disse er økonomisk og teknisk levedygtige. Indtil dette kan opnås, skal risici ved fortsat

anvendelse være tilstrækkeligt kontrolleret, eller de socioøkonomiske fordele ved fortsat brug skal

opveje eventuelle risici for mennesker og miljø.

Forslagene til gennemførelsesretsakter tager udgangspunkt i, at ansøgerne skal overholde de generelle

krav i REACH om kontrol af risici for mennesker og miljø samt gældende arbejdsmiljø- og miljøkrav.

Regeringen finder, at de pålagte krav vil sikre, at risikohåndteringsforanstaltninger og

anvendelsesforhold lever op til de danske arbejdsmiljøkrav. De anvendte

risikohåndteringsforanstaltninger vurderes at leve op de danske miljøkrav i forhold til at sikre den

generelle befolkning via miljøet. Det er dermed redegjort for et tilstrækkeligt beskyttelsesniveau, og

regeringen finder, at der ikke på nuværende tidspunkt findes egnede alternativer til den specifikke

anvendelse. Regeringen finder det positivt, at Vinzia forpligtes til et konkret reduktionsmål, som vil

føre til en betydelig reduktion i anvendelsen og vil kunne facilitere håndhævelse af virksomhedens

substitutionsindsat, men virksomheden bør intensivere sin substitutionsindsats på baggrund af

fremskridtene med udviklingen af alternative teknologier og godkendelsesperioderne for

sammenlignelige virksomheder. Kommissionens egen analyse peger på, at det for de mest ambitiøse

virksomheder vil være muligt at substituere senest ved udgangen af 2028. Godkendelsesperioden for

Vinzia bør derfor reduceres til udgangen af 2028 for at bibeholde en fair konkurrence på det indre

marked og fremme substitution.

Regering agter på den baggrund at støtte forslagene, idet der lægges stor vægt på, at

godkendelsesperioden for Vinzia reduceres til udgangen af 2028.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.