EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 591: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af chromtrioxid til funktionel forkromning for de tre tyske virksomheder Hazet Werk Hermann Zerver, Heinrich Schulte Söhne og Schulte Hartchrom, samt to franske virksomheder Orelec og Ugitech

Europaudvalget 2023-24
EUU Alm.del Bilag 591
Offentligt

Den 12. juni 2024

Jr.nr. 2021-1298

MIM 74-24

KOMITÉNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakter om godkendelse af

anvendelsen af chromtrioxid til funktionel forkromning i henhold til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitesag)

KOM-dokumenter foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesretsakter om godkendelse af anvendelsen af

stoffet chromtrioxid til funktionel forkromning i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitésag). Forslagene giver tilladelse til fortsat

anvendelse til de tre tyske virksomheder Hazet Werk Hermann Zerver, Heinrich Schulte Söhne og

Schulte Hartchrom, samt de to franske virksomheder Orelec og Ugitech. Tilladelserne gives efter

optag på godkendelseslisten, bilag XIV i REACH, til fortsat at anvende stoffet frem til 2028, 2033

eller 2034, afhængig af anvendelsen. Forslagene forventes drøftet og til afstemning på et møde i

REACH-komiteen d. 25.-26. juni 2024. Forslagene forventes ikke at have nævneværdige økonomiske

eller administrative konsekvenser for erhvervslivet - ej heller statsfinansielle konsekvenser.

Forslagene forventes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark. Regeringen ønsker generelt at

begrænse anvendelse af særligt problematiske stoffer i de tilfælde, hvor der ikke kan demonstreres

sikker brug, eller hvor der findes egnede alternativer. I de konkrete sager drejer det sig om specifikke

anvendelser af stoffet, hvor der ikke findes alternativer. Kommissionen har fastsat krav om

yderligere risikohåndteringsforanstaltninger til de tre tyske virksomheder samt Orelec for sikre at

udsættelsen af arbejdstagere minimeres. Regeringen vurderer, at de pålagte krav til virksomhederne

vil sikre, at risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold i alle fem virksomheder lever

op til de danske arbejdsmiljøkrav. De anvendte risikohåndteringsforanstaltninger vurderes at leve

op de danske miljøkrav i forhold til at sikre den generelle befolkning via miljøet. Regeringen agter på

den baggrund at støtte forslagene.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag til gennemførelsesretsakter om godkendelse af anvendelsen af

chromtrioxid til funktionel forkromning.

Forslagene er fremlagt i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006

(REACH). Forslagene har hjemmel i REACH-forordningens artikel 64, stk. 8.

EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 591: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af chromtrioxid til funktionel forkromning for de tre tyske virksomheder Hazet Werk Hermann Zerver, Heinrich Schulte Söhne og Schulte Hartchrom, samt to franske virksomheder Orelec og Ugitech

Forslagene behandles i en undersøgelsesprocedure i REACH-komiteen. Afgiver komitéen en positiv

udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver komitéen en negativ

udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget, idet Kommissionen inden for

to måneder kan forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned kan forelægge forslaget

for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen inden

for to måneder forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned forelægge forslaget for

appeludvalget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan

Kommissionen ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv

udtalelse, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med

kvalificeret flertal kan Kommissionen vedtage forslaget.

Forslagene forventes drøftet og til afstemning på et møde i REACH-komitéen d. 25.-26. juni 2024.

Formål og indhold

REACH-forordningens afsnit VII indeholder en godkendelsesordning for særligt problematiske stoffer.

Godkendelsesordningens formål er at sikre, at det indre marked fungerer efter hensigten, samtidig med

at det sikres, at risici i forbindelse med særligt problematiske stoffer er tilstrækkeligt kontrolleret, og at

disse stoffer efterhånden erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier, hvis disse er økonomisk

og teknisk levedygtige, jf. REACH artikel 55.

Processen med udfasning af særligt problematiske stoffer starter ved optagelsen af stoffet på

kandidatlisten, hvor en del virksomheder begynder arbejdet med at skifte til egnede alternativer.

Udfasningsprocessen fortsættes ved optagelse på REACH-forordningens bilag XIV (fortegnelse over

stoffer, der kræver godkendelse), hvorefter flere virksomheder forventes at udfase stofferne. I sidste

ende skal de virksomheder, der stadig har et behov for markedsføring eller anvendelse af stofferne,

ansøge om og få godkendelse hertil, idet de skal dokumentere tilstrækkelig kontrol af risici, eller at de

socioøkonomiske fordele opvejer risici.

Forordningens bilag XIV indeholder de stoffer, for hvilke der kræves en godkendelse, før de kan

markedsføres eller anvendes efter den såkaldte ”solnedgangsdato” (det vil sige den dato, hvor

anvendelse skal ophøre, med mindre der er indsendt en ansøgning om godkendelse). I ansøgningen om

godkendelse af fortsat markedsføring eller anvendelse skal virksomheden godtgøre, at stoffet kan

anvendes sikkert, og at der ikke findes egnede alternativer. I de tilfælde, hvor behandling af sagen er

påbegyndt efter solnedgangsdatoen, gives godkendelsen fra vedtagelsesdatoen, jf. REACH Afsnit VII.

Forslagene til gennemførelsesretsakter vedrører forvaltningsafgørelser, hvorefter Kommissionen

træffer afgørelse vedrørende ansøgninger fra de tre tyske virksomheder Hazet Werk Hermann Zerver,

Heinrich Schulte Söhne og Schulte Hartchrom, samt de to franske virksomheder Orelec og Ugitech

om fortsat samlet anvendelse af op til 165,6 tons om året af chromtrioxid:

Til anvendelse til funktionel forkromning af simple metaldele i en række sektorer, herunder til

hydrauliske systemer og i fødevareindustrien, papirindustrien og den kemiske industri.

(Heinrich Schulte og Schulte (10 tons)).

Til anvendelse til funktionel forkromning af komplekse metaldele i en række sektorer,

herunder luftfartsindustrien, forsvarsindustrien, minedriftsindustrien og den medicinske

industri. (Heinrich Schulte og Schulte (100 tons)).

Til anvendelse til funktionel forkromning af håndværktøj (Hazet Werk, 5 tons)

Til anvendelse til funktionel forkromning af industrielle støbeforme (Orelec, 0,6 ton).

Til anvendelse til funktionel forkromning af rustfaste stålstænger til brug i f.eks. hydrauliske

stempler og bilmotorer (Ugitech, 50 tons).

Virksomhederne fremsendte i perioden fra d. 5. oktober 2021 til d. 6. maj 2022 ansøgninger om

godkendelse af chromtrioxid til ovennævnte anvendelser. Ansøgningerne har i henhold til

procedurerne i REACH-forordningen været behandlet af det Europæiske Kemikalieagentur, ECHA, i

udvalgene for risikovurdering, RAC, og socioøkonomisk vurdering, SEAC, som i perioden fra d. 15.

december 2022 til d. 21. august 2023 har afgivet følgende udtalelser:

RAC

konkluderede, at der ikke kan fastsættes en nedre grænse for, hvornår stoffet er

kræftfremkaldende. Udvalget konkluderede endvidere, at de risikohåndteringsforanstaltninger og

anvendelsesforhold, som er beskrevet i ansøgningerne, ikke er passende og effektive i forhold til at

begrænse risikoen for arbejdstagere, bortset fra Orelec. RAC anbefalede, at yderligere

risikohåndteringsforanstaltninger implementeres ved Hazet Werk, Heinrich Schulte, Schulte og

Ugitech, herunder bl.a. undervisning i korrekt anvendelse af masker, tildækning af

forkromningsbade og fysisk adskillelse af arbejdsområder. Udvalget konkluderede desuden, at de

risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som er beskrevet i ansøgningerne, er

passende og effektive i forhold til at sikre den generelle befolkning via miljøet. RAC anbefalede for

alle ansøgere, at arbejdstageres eksponering i godkendelsesperioden dokumenteres i

måleprogrammer samt måleprogrammer for udledningen til miljøet. Derudover er det et krav, at

alle ansøgerne udfører studier for at vurdere mulighederne for at reducere udsættelsen for

arbejdstagere yderligere, herunder yderligere brug af lukkede systemer og automatisering for visse

processer.

SEAC

konkluderede, at der ikke på nuværende tidspunkt findes alternative stoffer eller

teknologier, som er teknisk og økonomisk gennemførlige for ansøgerne. Udvalget finder ikke

ansøgernes substitutionsplaner troværdige for de søgte 9 års (Orelec), 14 års (Ugitech) og 15 års

(Heinrich Schulte og Schulte) godkendelsesperioder, men finder substitutionsplanerne troværdig

for reducerede perioder indtil december 2028 (Orelec), december 2033 (Heinrich Schulte og

Schulte) og maj 2034 (Ugitech). SEAC har desuden konkluderet, at ansøgerne har påvist, at de

socioøkonomiske fordele opvejer de risici for menneskers sundhed eller miljøet, der følger af

anvendelserne af stoffet. SEAC har anbefalet, at fristen for fornyet vurdering sættes til december

2028 (Orelec), december 2034 (Heinrich Schulte og Schulte) og januar 2034 (Ugitech).

Kommissionen anbefaler på den baggrund, at der gives godkendelse med frist for fornyet vurdering

indtil december 2028 (Orelec), december 2034 (Heinrich Schulte og Schulte) og januar 2034 (Ugitech)

under forudsætning af anvendelse af de risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som

ansøgerne har beskrevet. Derudover er det en forudsætning, at ansøgerne implementerer RAC’s

anbefalinger, samt gennemfører måleprogrammer for arbejdstagernes udsættelse og for udledningen til

miljøet.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslagene til gennemførelsesretsakter.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor

regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslagene er i overensstemmelse med

nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakter under REACH-forordningen har direkte

retsvirkning i Danmark og skal ikke implementeres i dansk ret.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslagene har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Forslagene har ingen statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget.

Forslagene skønnes ikke at medføre væsentlige erhvervs- eller

samfundsøkonomiske konsekvenser.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

En vedtagelse af forslagene skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Høring

Et notat om forslagene har været i høring i EU-Miljøspecialudvalget. Der er ikke indkommet

bemærkninger.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

På baggrund af tidligere afstemninger om lignende forslag forventes der at være et kvalificeret flertal

for forslagene blandt medlemsstaterne.

Regeringens generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at de særligt problematiske stoffer, som er prioriteret og optaget

på REACH, Bilag XIV, som udgangspunkt skal erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier,

hvis disse er økonomisk og teknisk levedygtige. Indtil dette kan opnås, skal risici ved fortsat

anvendelse være tilstrækkeligt kontrolleret, eller de socioøkonomiske fordele ved fortsat brug skal

opveje eventuelle risici for mennesker og miljø.

Forslagene til gennemførelsesretsakter tager udgangspunkt i, at ansøgerne skal overholde de generelle

krav i REACH om kontrol af risici for mennesker og miljø samt gældende arbejdsmiljø- og miljøkrav.

Regeringer finder, at der ikke på nuværende tidspunkt findes egnede alternativer til de specifikke

anvendelser. Regeringen finder endvidere, at de pålagte krav til virksomhederne vil sikre, at

risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold i alle fem virksomheder lever op til de danske

arbejdsmiljøkrav. De anvendte risikohåndteringsforanstaltninger vurderes at leve op de danske

miljøkrav i forhold til at sikre den generelle befolkning via miljøet.

Regering agter på den baggrund at støtte forslagene.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.