EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 349: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af chromtrioxid til funktionel overfladebehandling af sanitære produkter (italiensk virksomhed Carlo Nobili S.p.A.)

Europaudvalget 2023-24
EUU Alm.del Bilag 349
Offentligt

Den 20. februar 2024

MIM 24-24

KOMITÉNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af

anvendelsen af chromtrioxid til funktionel overfladebehandling af sanitære

produkter i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

1907/2006 (REACH) (komitesag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af

stoffet chromtrioxid til funktionel overfladebehandling af sanitære produkter i henhold til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitésag). Forslaget giver

tilladelse til fortsat anvendelse til den italienske virksomhed Carlo Nobili S.p.A. Tilladelsen gives

efter optag på godkendelseslisten, bilag XIV i REACH, til fortsat at anvende stoffet indtil udgangen

af 2028. Forslaget forventes drøftet og til afstemning på et møde i REACH-komiteen d. 29. februar

2024. Forslaget forventes ikke at have nævneværdige økonomiske eller administrative konsekvenser

for erhvervslivet - ej heller statsfinansielle konsekvenser. Forslaget forventes ikke at påvirke

beskyttelsesniveauet i Danmark. Regeringen ønsker generelt at begrænse anvendelse af særligt

problematiske stoffer i de tilfælde, hvor der ikke kan demonstreres sikker brug, eller hvor der findes

egnede alternativer. I den konkrete sag drejer det sig om en specifik anvendelse af stoffet, hvor der

ikke findes alternativer. De beskrevne risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold

vurderes at leve op til de danske arbejdsmiljøkrav og de danske miljøkrav i forhold til at sikre den

generelle befolkning via miljøet. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget, idet der

lægges stor vægt på, at godkendelsesperioden i Kommissionens forslag fastholdes til 2028.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af

chromtrioxid til funktionel overfladebehandling af sanitære produkter.

Forslaget er fremlagt i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006

(REACH). Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 64, stk. 8.

Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i REACH-komiteen. Afgiver komitéen en positiv

udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver komitéen en negativ

udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget, idet Kommissionen inden for

EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 349: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af chromtrioxid til funktionel overfladebehandling af sanitære produkter (italiensk virksomhed Carlo Nobili S.p.A.)

to måneder kan forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned kan forelægge forslaget

for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen inden

for to måneder forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned forelægge forslaget for

appeludvalget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan

Kommissionen ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv

udtalelse, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med

kvalificeret flertal kan Kommissionen vedtage forslaget.

Forslaget forventes drøftet og til afstemning på et møde i REACH-komitéen d. 29. februar 2024.

Formål og indhold

REACH-forordningens afsnit VII indeholder en godkendelsesordning for særligt problematiske stoffer.

Godkendelsesordningens formål er at sikre, at det indre marked fungerer efter hensigten, samtidig med

at det sikres, at risici i forbindelse med særligt problematiske stoffer er tilstrækkeligt kontrolleret, og at

disse stoffer efterhånden erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier, hvis disse er økonomisk

og teknisk levedygtige, jf. REACH artikel 55.

Processen med udfasning af særligt problematiske stoffer starter ved optagelsen af stoffet på

kandidatlisten, hvor en del virksomheder begynder arbejdet med at skifte til egnede alternativer.

Udfasningsprocessen fortsættes ved optagelse på REACH-forordningens bilag XIV (fortegnelse over

stoffer, der kræver godkendelse), hvorefter flere virksomheder forventes at udfase stofferne. I sidste

ende skal de virksomheder, der stadig har et behov for markedsføring eller anvendelse af stofferne,

ansøge om og få godkendelse hertil, idet de skal dokumentere tilstrækkelig kontrol af risici, eller at de

socioøkonomiske fordele opvejer risici.

Forordningens bilag XIV indeholder de stoffer, for hvilke der kræves en godkendelse, før de kan

markedsføres eller anvendes efter den såkaldte ”solnedgangsdato” (det vil sige

den dato, hvor

anvendelse skal ophøre, med mindre der er indsendt en ansøgning om godkendelse). I ansøgningen om

godkendelse af fortsat markedsføring eller anvendelse skal virksomheden godtgøre, at stoffet kan

anvendes sikkert, og at der ikke findes egnede alternativer. I de tilfælde, hvor behandling af sagen er

påbegyndt efter solnedgangsdatoen, gives godkendelsen fra vedtagelsesdatoen, jf. REACH Afsnit VII.

Forslaget til gennemførelsesretsakt vedrører en forvaltningsafgørelse, hvorefter Kommissionen træffer

afgørelse vedrørende ansøgning fra den italienske virksomhed Carlo Nobili S.p.A., om fortsat

anvendelse af op til 6 tons om året af chromtrioxid:

Til anvendelse til forkromning af produkter med sanitære anvendelser.

Virksomheden fremsendte d. 21. maj 2021 ansøgning om godkendelse af chromtrioxid til ovennævnte

anvendelse. Ansøgningen har i henhold til procedurerne i REACH-forordningen været behandlet af det

Europæiske Kemikalieagentur, ECHA, i udvalgene for risikovurdering, RAC, og socioøkonomisk

vurdering, SEAC, som d. 19. maj 2022 har afgivet følgende udtalelser:

RAC

konkluderede, at der ikke kan fastsættes en nedre grænse for, hvornår stoffet er

kræftfremkaldende. Udvalget konkluderede endvidere, at de risikohåndteringsforanstaltninger og

anvendelsesforhold, som er beskrevet i ansøgningerne, er passende og effektive i forhold til at

begrænse risikoen for arbejdstagere. RAC anbefalede, at arbejdstagere undervises i korrekt

anvendelse af masker. RAC anbefalede, at arbejdstageres eksponering i godkendelsesperioden

dokumenteres i måleprogrammer samt måleprogrammer for udledningen til miljøet. Derudover er

det et krav, at ansøger udfører studier for at vurdere mulighederne for at reducere udsættelsen for

arbejdstagere yderligere, herunder brugen af flydende chromopløsninger i stedet for flager samt

yderligere brug af lukkede systemer og automatisering for visse processer.

SEAC

konkluderede, at der ikke på nuværende tidspunkt findes alternative stoffer eller

teknologier, som er teknisk og økonomisk gennemførlige for ansøgeren. Udvalget finder ikke

substitutionsplanen troværdig for en 12-årig periode men finder planen troværdig til at underbygge

en 9-årig godkendelsesperiode. SEAC har desuden konkluderet, at ansøgeren har påvist, at de

socioøkonomiske fordele opvejer de risici for menneskers sundhed eller miljøet, der følger af

anvendelsen af stoffet. SEAC har anbefalet, at der gives en 9-årig frist for fornyet vurdering, dvs. til

udgangen af 2029.

Kommissionen bemærker, at der er information fra lignende ansøgninger, der indikerer, at ansøgeren

burde være i stand til substituere hurtigere end angivet i ansøgningen. Kommissionen anbefaler på den

baggrund, at der gives en godkendelse med en frist for fornyet vurdering ved udgangen af 2028 under

forudsætning af anvendelse af de risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som

ansøgeren har beskrevet. Endelig er det en forudsætning, at ansøgeren implementerer RAC’s

anbefalinger, herunder at ansøgeren gennemfører måleprogrammer for arbejdstagernes udsættelse og

for udledningen til miljøet.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget til gennemførelsesretsakt.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor

regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt under REACH-forordningen har direkte retsvirkning

i Danmark og skal ikke implementeres i dansk ret.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget har ingen statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget.

Forslaget skønnes ikke at medføre væsentlige erhvervs- eller

samfundsøkonomiske konsekvenser.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Høring

Et notat om forslaget har været i høring i EU-Miljøspecialudvalget. Der er ikke indkommet

bemærkninger.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

På baggrund af tidligere afstemninger om lignende forslag forventes der at være et kvalificeret flertal

for forslaget blandt medlemsstaterne.

Regeringens generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at de særligt problematiske stoffer, som er prioriteret og optaget

på REACH, Bilag XIV, som udgangspunkt skal erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier,

hvis disse er økonomisk og teknisk levedygtige. Indtil dette kan opnås, skal risici ved fortsat

anvendelse være tilstrækkeligt kontrolleret, eller de socioøkonomiske fordele ved fortsat brug skal

opveje eventuelle risici for mennesker og miljø.

Forslaget til gennemførelsesretsakter tager udgangspunkt i, at ansøgeren skal overholde de generelle

krav i REACH om kontrol af risici for mennesker og miljø samt gældende arbejdsmiljø- og miljøkrav.

Regeringen finder, at de beskrevne risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold lever op

til de danske arbejdsmiljøkrav og de danske miljøkrav i forhold til at sikre den generelle befolkning via

miljøet. Regeringen finder endvidere, at der ikke på nuværende tidspunkt findes egnede alternativer til

den specifikke anvendelse. Regeringen er enig i Kommissionens analyse af, at det for de mest

ambitiøse virksomheder vil være muligt at substituere ved udgangen af 2028. Godkendelsesperioden

for sanitære anvendelser bør derfor fastholdes til udgangen af 2028 for at bibeholde en fair

konkurrence på det indre marked og fremme substitution.

Regering agter på den baggrund at støtte forslaget, idet der lægges stor vægt på, at

godkendelsesperioden i Kommissionens forslag fastholdes til udgangen af 2028.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.