ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 8: Udkast til beretning om nedsættelse af en parlamentarisk arbejdsgruppe under Erhvervsudvalget om at reducerer administrative byrder

Erhvervsudvalget 2023-24
ERU Alm.del Bilag 8
Offentligt

Beretning nr.

Folketinget 2023-24

Beretning afgivet af Erhvervsudvalget den 00. oktober 2023

Udkast

til

Beretning

nedsættelse af en parlamentarisk arbejdsgruppe under Erhvervsudvalget om at

reducerer administrative byrder

Erhvervsudvalget nedsætter en parlamentarisk arbejds-

gruppe, som skal undersøge mulighederne for at reducere

de administrative byrder, som erhvervslivet er pålagt.

Baggrund

Erhvervsudvalget arbejder for, at erhvervslivet får de

bedste rammebetingelser for at drive virksomhed i Dan-

mark. Det skal være let at etablere, drive og skalere en

virksomhed, og derfor er det vigtigt, at der hele tiden er

fokus på, om de administrative byrder kan gøres mindre byr-

defulde eller helt fjernes. Samtidig må det ikke ignoreres, at

virksomhederne indrapporterer data vedrørende skat, miljø,

bogføring m.v. Der skal dog være fokus på, hvordan disse

indrapporteringskrav indrettes på den mest hensigtsmæssige

måde, så det giver færrest mulige administrative byrder for

erhvervslivet og særlig for iværksættere og små og mellem-

store virksomheder. Det kan f.eks. dreje sig om indrapporte-

ringskrav, der er etableret for at passe på miljøet eller for at

undgå snyd med skat, moms osv., men hvor udformningen

af kravet ikke er hensigtsmæssig for virksomhederne.

Ifølge SMVdanmark er regelmængden siden 1989 tre-

doblet, og i dag bruger små og mellemstore virksomheder

det, der svarer til arbejdet fra 35.000 personer på at indberet-

te til det offentlige (»Hiv i håndbremsen for bureaukratiet«,

Jyllans-Posten, den 4. december 2022). Små og mellemstore

virksomheder bruger over 30 mia. kr. årligt i arbejdstid ale-

ne på fakturahåndtering, bogføring og indberetning til myn-

dighederne. Det svarer til 70.000 kr. pr. virksomhed. Nogle

af disse omkostninger stammer dog fra regler, der enten

tjener tungtvejende samfundshensyn eller er implementering

af EU-regler (»Stor administrativ lettelse er vedtaget«, Er-

hvervsministeriet, den 23. maj 2022). DI peger i en ny

analyse på, at særlig ny EU-regulering vil betyde ekstra

administrative omkostninger for dansk erhvervsliv i størrel-

sesordenen 10-15 mia. kr. i de kommende år på særligt det

digitale og det grønne område. (»Markant stigning i regule-

ring og administrative byrder for danske virksomheder«, DI,

august 2023).

Lettelserne i de administrative byrder var i 2021 nede

på ganske få millioner kroner, og over de seneste 10 år

har der været udsving i byrdelettelserne (»Administrative

lettelser er stort set forsvundet på 10 år«, Ritzau, den 10.

maj 2023). Ifølge regeringens redegørelser om bedre regule-

ring for erhvervslivet overstiger de løbende lettelser de nye

løbende byrder i 7 til 11 tilfælde i perioden fra 2010 til

2022. I 2022 blev der gennemført regulering, som medfører

løbende erhvervsøkonomiske lettelser for netto 2.517 mio.

kr. som følge af vedtagelsen af bl.a. bogføringsloven, herun-

der automatisk erhvervsrapportering, og regeringen vil iføl-

ge regeringsgrundlaget fortsætte arbejdet med automatisk

erhvervsrapportering, der skal understøtte, at erhvervslivet

og samfundet kan realisere det fulde potentiale på op mod 3.

mia. kr. i årlige besparelser ved digitalisering af bogførings-

og regnskabsprocesser. (»Redegørelse om bedre regulering

for erhvervslivet 2022«, Folketinget 2022-23 (2. samling),

den 1. juni 2023).

Erhvervsudvalget ønsker at sætte fokus på de administra-

tive byrder, som erhvervslivet er pålagt, ved at nedsætte en

parlamentarisk arbejdsgruppe, der skal undersøge mulighe-

derne for at reducere byrderne.

Afgrænsning

Administrative byrder bruges ofte som en samlebetegnel-

se for krav fra myndigheder til borgere og erhvervsliv. Er-

hvervsministeriet har i 2021 defineret administrative konse-

kvenser som de omkostninger eller besparelser, virksomhe-

der har ved at levere information til myndighederne eller en

tredjepart som følge af oplysningskrav i reguleringen. Kon-

DokumentId

Journalnummer

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 8: Udkast til beretning om nedsættelse af en parlamentarisk arbejdsgruppe under Erhvervsudvalget om at reducerer administrative byrder

sekvenserne opgøres med udgangspunkt i den tid eller de

omkostninger, virksomhederne skal bruge på at indsamle,

indberette, dokumentere og videreformidle information, der

stilles krav om i den ændrede regulering. Dette gælder også

fremvisning af dokumentation ved offentligt tilsyn og kon-

trol af virksomheden eller ved krav til virksomhedens kon-

trol af kunder. Har virksomheden omkostninger til ekstern

bistand og/eller udstyr, der tjener til efterlevelsen af de ad-

ministrative byrder, opgøres disse også som administrative

konsekvenser.

I Erhvervsministeriets definition indgår ligeledes øvri-

ge efterlevelseskonsekvenser, der dækker over ændringer

i virksomhedens direkte omkostninger som følge af den

ændrede regulering, og som ikke er administrative konse-

kvenser eller skatter, afgifter og tilskud m.v. Det kan være

omkostninger og besparelser som direkte følge af ændrede

krav til virksomhedernes produktion, fysiske indretning eller

drift samt produktionsbegrænsninger/-muligheder, som føl-

ger direkte af reguleringen.

Der tages afsæt i Erhvervsministeriets definition i den

parlamentariske arbejdsgruppe for at afgrænse drøftelserne

og muliggøre konkrete initiativer og anbefalinger. Samtidig

sigter arbejdsgruppen på at fokusere på administrative byr-

der for iværksættere og små og mellemstore virksomheder,

idet der er en målsætning om at gøre det lettere at opskalere

sådanne virksomheder. Andre regler, der på uhensigtsmæs-

sig vis spænder ben for ben for mindre virksomheders drift

og vækst, kan også tages op.

Arbejdsgruppen vil tage kontakt til Erhvervslivets EU-

og Regelforum, der er et uafhængigt organ, som rådgiver

regeringen om, hvilke regler der gør det unødvendigt kom-

pliceret at drive virksomhed, og om, hvor der er behov for

en tidlig og proaktiv indsats i forhold til EU-regulering. Det

indgår i regeringsgrundlaget, at arbejdet i Erhvervslivets

EU- og Regelforum fortsættes. Derfor vil en af de første

aktiviteter i arbejdsgruppen være et møde med forummet

for at indhente erfaringer med at undersøge administrative

byrder. Det er imidlertid hensigten med den parlamentariske

arbejdsgruppe, at den skal arbejde uafhængigt af arbejdet i

Erhvervslivets EU- og Regelforum.

Nedsættelse af en parlamentarisk arbejdsgruppe

Målsætningen med at nedsætte en parlamentarisk ar-

bejdsgruppe er at få indsigt i de udfordringer, som iværk-

sættere og små og mellemstore virksomheder oplever som

unødvendige, og igangsætte drøftelser for at muliggøre løs-

ninger, der kan lette de administrative byrder for disse.

Udgangspunktet for arbejdsgruppen er informationsfor-

pligtelser set som administrative byrder. Arbejdsgruppen

skal arbejde i dybden for at kunne pege på muligheder og

udfordringer, der muligvis kan ende munde ud i anbefalin-

ger til regeringen eller forslag til lovændringer.

Arbejdsgruppen skal i sit arbejde forsøge at afdække føl-

gende spørgsmål:

– Hvilke administrative byrder oplever iværksættere og

SMV�½ere som unødvendige?

– Hvad er begrundelsen for at pålægge disse administrati-

ve byrder?

– Hvilke muligheder er der for at lette eller fjerne de

pågældende administrative byrder?

Organisering

Arbejdsgruppen skal bestå af 1 folketingsmedlem

fra hver folketingsgruppe repræsenteret i Erhvervsudval-

get. Folketingsgrupper, der ikke har plads i Erhvervsudval-

get, vil blive inviteret til at deltage i aktiviteter. Aktivite-

terne på Christiansborg skal som udgangspunkt afholdes i

forbindelse med Erhvervsudvalgets ordinære møder, men

kan også være selvstændige aktiviteter.

Idet administrative byrder vedrører en lang række er-

hverv og har afsæt i lovgivning fra forskellige ressortområ-

der, tilbydes der en funktion som koordinatorer (med afsæt

i håndbog for folketinget) til 2 udvalgsmedlemmer fra Kli-

ma-, Energi- og Forsyningsudvalget, Skatteudvalget, Miljø-

og Fødevareudvalget og Transportudvalget m.fl. Folketin-

gets udvalgssekretariat yder sekretariatsbistand til arbejds-

gruppen, som tegnes af et formandskab på samme vis som et

stående udvalg.

Tid, proces og metode

Arbejdsgruppen samler løbende viden ind fra relevante

interessenter og aktører og udvælger efterfølgende de admi-

nistrative byrder, der skal arbejdes videre med. Da arbejds-

gruppen ønsker bl.a. at få input til arbejdet fra relevante

interessenter, sendes denne beretning i høring via hørings-

portalen.dk. Arbejdsgruppen skal på sit første møde drøfte,

om der er særlige områder, der skal være fokus på. Sekreta-

riatet bistår med at belyse de administrative byrder nærmere

ved hjælp af f.eks. analyser, ekstern ekspertbistand og par-

lamentariske aktiviteter som f.eks. forslag til spørgsmål til

ministeren m.v. På baggrund heraf vurderer arbejdsgruppen,

om den skal anbefale, at et dokumentationskrav fjernes eller

ændres. Arbejdsgruppen skal prioritere drøftelser af admini-

strative byrder baseret på ønsker fra arbejdsgruppens med-

lemmer. Det betyder, at der løbende vil ske en udvælgelses-

proces. Det kan derfor ikke garanteres, at arbejdsgruppen vil

arbejde videre med alle de forslag, som den modtager.

Arbejdsgruppen forventes at færdiggøre det afklarende

arbejde i foråret 2024, men tager løbende stilling til, om

arbejdet skal forlænges. Udkast til slutprodukt i form af en

beretning afgivet af Erhvervsudvalget kan drøftes løbende

i arbejdsgruppen efter behov. Arbejdsgruppen mødes som

udgangspunkt hver trejde uge og kan tage initiativ til hørin-

ger, ekspertmøder, virksomhedsbesøg m.v. Arbejdsgruppen

involverer Erhvervsministeriet og andre relevante nationale

myndigheder, men vil også søge inspiration fra udlandet –

muligvis med en studietur – og ved skriftlig kontakt til andre

landes parlamenter.

Procesen for arbejdet tilrettelægges på arbejdsgruppens

første møde.

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 8: Udkast til beretning om nedsættelse af en parlamentarisk arbejdsgruppe under Erhvervsudvalget om at reducerer administrative byrder

P.u.v.

Hans Andersen

formand