ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 254: Lovudkast til lov om bistand til Europa-Kommissionen i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om udenlandske subsidier, der fordrejer det indre marked, fra erhvervsministeren

Erhvervsudvalget 2023-24
ERU Alm.del Bilag 254
Offentligt

UDKAST

Erhvervsudvalget 2023-24

ERU Alm.del - Bilag 254

Offentligt

(Offentlig høring 10. juli 2024)

Forslag

til

Lov om bistand til Europa-Kommissionen i henhold til Europa-Parlamen-

tets og Rådets forordning om udenlandske subsidier, der fordrejer det indre

marked

Kapitel 1

Formål

§ 1.

Loven har til formål at give Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen be-

føjelser til at bistå Europa-Kommissionen med at tilvejebringe oplysninger

til brug for Europa-Kommissionens håndhævelse af Europa-Parlamentets

og Rådets forordning (EU) 2022/2560 af 14. december 2022 om udenland-

ske subsidier, der fordrejer det indre marked.

Kapitel 2

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens beføjelser m.v.

§ 2.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan indhente oplysninger fra og

videregive oplysninger til andre forvaltningsmyndigheder som led i anven-

delsen af denne lov og forordningen om udenlandske subsidier, der fordrejer

det indre marked.

§ 3.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan af en virksomhed, en virk-

somhedssammenslutning eller enhver anden juridisk person kræve alle op-

lysninger, som den pågældende har adgang til, og som skønnes nødvendige

for, at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan yde bistand til Europa-Kom-

missionen i forbindelse med Europa-Kommissionens udførelse af opgaver i

henhold til forordningen om udenlandske subsidier, der fordrejer det indre

marked. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen fastsætter en rimelig frist, in-

Som bilag til loven er medtaget Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)

2022/2560 af 14. december 2022 om udenlandske subsidier, der fordrejer det indre marked,

EU-Tidende 2022, nr. L 330, side 1. I følge artikel 288 i EUF-Traktaten gælder en forord-

ning umiddelbart i hver medlemsstat. Gengivelsen af forordningen i lovens bilag er således

udelukkende begrundet i praktiske hensyn.

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 254: Lovudkast til lov om bistand til Europa-Kommissionen i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om udenlandske subsidier, der fordrejer det indre marked, fra erhvervsministeren

UDKAST

den for hvilken styrelsen skal have modtaget de krævede oplysninger. Kon-

kurrence- og Forbrugerstyrelsens krav om oplysninger skal stå i rimeligt

forhold til formålet.

§ 4.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan gennemføre interviews med

enhver juridisk eller fysisk person, der giver samtykke hertil, når en sådan

juridisk eller fysisk person kan være i besiddelse af relevante oplysninger i

henhold til § 3.

§ 5.

Repræsentanter for Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen og andre led-

sagende personer, som styrelsen har bemyndiget eller udpeget hertil, kan for

at yde bistand til Europa-Kommissionen i henhold til artikel 14, stk. 5-7, i

forordningen om udenlandske subsidier, der fordrejer det indre marked, fo-

retage uanmeldte kontrolundersøgelser, der indebærer, at styrelsen får ad-

gang til en virksomheds eller en virksomhedssammenslutnings lokaler,

grunde og transportmidler med henblik på der at gøre sig bekendt med og

tage kopi af enhver oplysning, som den kontrollerede enhed har adgang til,

uanset hvilket medie de er lagret på. Virksomheden og virksomhedssam-

menslutningen har pligt til at underkaste sig en kontrolundersøgelse. I for-

bindelse med en kontrolundersøgelse kan Konkurrence- og Forbrugerstyrel-

sen afkræve forklaringer fra virksomhedens eller virksomhedssammenslut-

ningens repræsentanter eller ansatte om faktiske oplysninger eller dokumen-

ter vedrørende kontrolundersøgelsens genstand og formål og registrere de-

res svar.

Stk. 2.

Hvor en virksomheds eller virksomhedssammenslutnings oplysnin-

ger opbevares hos eller behandles af en ekstern databehandler, kan Konkur-

rence- og Forbrugerstyrelsen få adgang til den eksterne databehandlers lo-

kaler med henblik på dér at gøre sig bekendt med og tage kopi af oplysnin-

gerne, jf. stk. 1. Adgangen forudsætter, at det ikke er muligt for Konkur-

rence- og Forbrugerstyrelsen at få adgang til de pågældende oplysninger di-

rekte fra den virksomhed eller virksomhedssammenslutning, som er gen-

stand for kontrolundersøgelsen.

Stk. 3.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens kontrolundersøgelser kan kun

finde sted efter indhentet retskendelse og mod behørig legitimation.

Stk. 4.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan indsamle en kopi af data-

indholdet fra elektroniske medier, der er omfattet af kontrolundersøgelsen,

med henblik på efterfølgende at gennemgå kopien i styrelsens lokaler eller

i andre udpegede lokaler. De indsamlede data skal forsegles eller på anden

måde sikres mod læsning, inden kontrolundersøgelsen afsluttes. Den, der er

genstand for kontrolundersøgelsen, kan kræve, at denne selv eller en af

UDKAST

denne udpeget repræsentant overværer, at de indsamlede data gøres tilgæn-

gelige for læsning, og at styrelsen gennemgår det indsamlede materiale.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har pligt til senest 40 hverdage efter

kontrolundersøgelsens afslutning at give en kopi af de oplysninger, som sty-

relsen måtte have taget fra de indsamlede data, til den, der er genstand for

kontrolundersøgelsen, jf. dog stk. 7. Når gennemgangen af de indsamlede

data er gennemført, skal dataene sikres mod læsning. De indsamlede oplys-

ninger skal slettes, hvis Europa-Kommissionen vurderer, at materialet ikke

indeholder oplysninger, der er nødvendige for at udføre Europa-Kommissi-

onens opgaver i henhold til forordningen. Beslutter Europa-Kommissionen

at gå videre med sagen, skal de indsamlede data slettes, når sagen er endeligt

afgjort.

Stk. 5.

Hvis virksomhedens eller virksomhedssammenslutningens forhold

gør, at det ikke er muligt for Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen samme

dag, som kontrolundersøgelsen foretages, at få adgang til eller tage kopi af

oplysningerne, jf. stk. 1, 2 og 4, kan styrelsen forsegle de relevante forret-

ningslokaler og oplysninger i op til tre hverdage herefter, jf. dog stk. 7.

Stk. 6.

Under samme betingelser som i stk. 5 kan Konkurrence- og Forbru-

gerstyrelsen medtage de oplysninger eller det medium, hvorpå oplysnin-

gerne befinder sig, med henblik på kopiering. Det materiale, som Konkur-

rence- og Forbrugerstyrelsen har taget med, skal sammen med et sæt kopier

af de oplysninger, som styrelsen har taget til brug for en nærmere gennem-

gang, tilbageleveres til virksomheden eller sammenslutningen senest tre

hverdage efter kontrolundersøgelsen, jf. dog stk. 7.

Stk. 7.

Fristerne i stk. 4, 5 og 6 kan i særlige tilfælde forlænges.

Stk. 8.

Politiet yder bistand ved udøvelsen af beføjelserne efter stk. 1, 2 og

4-6. Erhvervsministeren kan efter aftale med justitsministeren fastsætte nær-

mere regler herom.

§ 6.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan videregive alle oplysninger

til Europa-Kommissionen for at bistå Europa-Kommissionen i dennes hånd-

hævelse af forordningen om udenlandske subsidier, der fordrejer det indre

marked.

Kapitel 3

Begrænsning i forhold til offentlighed og databeskyttelsesforordningen

§ 7.

Lov om offentlighed i forvaltningen gælder ikke for sager og under-

søgelser efter denne lov. 1. pkt. gælder tillige, når oplysninger modtaget el-

UDKAST

ler tilvejebragt efter denne lov er videregivet til en anden forvaltningsmyn-

dighed. § 15 i lov om offentlighed i forvaltningen gælder dog for sådanne

sager og undersøgelser.

§ 8.

I sager og undersøgelser efter denne lov finder reglerne om oplys-

ningspligt og indsigtsret i artikel 13-15 i databeskyttelsesforordningen ikke

anvendelse.

Kapitel 4

Tvangsbøder og straf

§ 9.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan pålægge daglige eller ugent-

lige tvangsbøder til en virksomhed, en virksomhedssammenslutning eller

enhver anden juridisk person, der undlader

1) at afgive fuldstændige og korrekte oplysninger som svar på en anmod-

ning om oplysninger efter § 3 eller undlader at afgive sådanne oplysnin-

ger inden for den fastsatte frist eller

2) at underkaste sig en kontrolundersøgelse efter § 5.

Stk. 2.

Størrelsen af en tvangsbøde efter stk. 1 kan udgøre op til 5 pct. af

den pågældendes gennemsnitlige samlede daglige omsætning på verdens-

plan i det foregående regnskabsår pr. dag. Tvangsbøden beregnes fra den

dato, der er angivet i afgørelsen om at pålægge tvangsbøder.

§ 10.

Medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning straffes

med bøde en virksomhed, en virksomhedssammenslutning eller enhver an-

den juridisk person, der

1) afgiver urigtige, ufuldstændige eller vildledende oplysninger som svar

på krav om oplysninger efter § 3 eller undlader at afgive oplysningerne

inden for den fastsatte frist,

2) modsætter sig en kontrolundersøgelse, jf. § 5,

3) som svar på spørgsmål, der er stillet under en kontrolundersøgelse, jf.

§ 5, stk. 1, 3. pkt., afgiver et ukorrekt eller vildledende svar eller undlader

eller afviser at afgive et fuldstændigt svar eller

4) har brudt den forsegling, som Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har

foretaget i medfør af § 5, stk. 5.

Stk. 2.

Ved udmåling af bøder for overtrædelser af denne lov skal der

tages hensyn til overtrædelsens grovhed, varighed og den pågældendes

samlede koncernomsætning på verdensplan i det foregående regnskabsår.

Stk. 3.

Bøden kan maksimalt udgøre 1 pct. af den pågældendes samlede

omsætning på verdensplan i det foregående regnskabsår. Indgår den på-

gældende i en koncern, kan bøden maksimalt udgøre 1 pct. af den samlede

UDKAST

omsætning på verdensplan i den pågældende koncern i det foregående

regnskabsår.

Stk. 4.

Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar

efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.

Stk.

5. Forældelsesfristen for overtrædelser af denne lov er 5 år.

Kapitel 5

Ikrafttræden

§ 11.

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelse i Lovtidende.

Kapitel 6

Territorialbestemmelser

§ 12.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

Bilag 1

UDKAST

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU)

2022/2560

af 14. december 2022

om udenlandske subsidier, der fordrejer det indre marked

[Forordningsteksten udelades i dette dokument]

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets baggrund

3. Lovforslagets hovedpunkter

3.1. Beføjelser til at understøtte Europa-Kommissionens håndhævelse

3.1.1. Gældende ret

3.1.2. Erhvervsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.2. Forholdet til offentlighedsloven og databeskyttelsesforordningen

3.2.1. Gældende ret

3.2.2. Erhvervsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

4. Konsekvenser for opfyldelsen af FN’s verdensmål

5. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-

fentlige

6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

7. Administrative konsekvenser for borgerne

8. Klimamæssige konsekvenser

9. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

10. Forholdet til EU-retten

11. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

12. Sammenfattende skema

UDKAST

1. Indledning

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2560 af 14. december

2022 om udenlandske subsidier, der fordrejer det indre marked, har til for-

mål at sikre lige konkurrencevilkår i det indre marked ved at indføre regu-

lering af subsidier tildelt af tredjelande til virksomheder, der udøver en øko-

nomisk aktivitet i det indre marked, for at imødegå fordrejning af markedet

som direkte eller indirekte følge af sådanne udenlandske subsidier. Forord-

ningen fastsætter regler og procedurer for Europa-Kommissionens undersø-

gelse af og afgørelser om udenlandske subsidier, der fordrejer det indre mar-

ked, og herunder for anvendelsen af afhjælpende foranstaltninger eller til-

sagn.

Med forordningen om udenlandske subsidier kan Europa-Kommissionen

gøre brug af tre forskellige redskaber til at undersøge finansielle bidrag fra

myndigheder i lande uden for EU ydet til virksomheder, der er aktive i EU.

To redskaber vedrører krav om forudgående anmeldelse af visse fusioner og

deltagelse i visse offentlige udbud. Her skal erhververen eller tilbudsgiveren

på forhånd anmelde finansielle bidrag, som modtages fra regeringer og of-

fentlige myndigheder m.v. uden for EU i forbindelse med fusioner eller of-

fentlige udbud, hvis nogle fastsatte tærskelværdier i forordningen overskri-

des. Med det tredje redskab kan Europa-Kommissionen i alle andre mar-

kedssituationer indlede undersøgelser på eget initiativ, herunder anmode om

ad hoc-anmeldelser af mindre fusioner og offentlige udbud.

Forordningen er rettet imod finansielle bidrag ydet af tredjelande til virk-

somheder, der opererer i det indre marked, og supplerer dermed EU’s stats-

støtteregler. Europa-Kommissionens muligheder for at indlede undersø-

gelse af udenlandske subsidier på eget initiativ gælder fra og med den 12.

juli 2023 og fra den 12. oktober 2023 i forhold til de anmeldelsespligtige

situationer.

Forordninger er umiddelbart gældende i medlemsstaterne, og forordningens

bestemmelser må ikke implementeres i Danmark, jf. TEUF artikel 288.

Europa-Kommissionen er den eneste myndighed, der har kompetence til at

håndhæve forordningen, men forordningen er baseret på, at medlemssta-

terne løbende samarbejder med Europa-Kommissionen om dennes håndhæ-

velse af forordningen. Det fremgår af præambelbetragtning nr. 58, at med-

lemsstaterne bør samarbejde effektivt med Europa-Kommissionen om an-

vendelsen af forordningen.

UDKAST

Europa-Kommissionen har efter forordningens artikel 13 og 14 en række

undersøgelsesbeføjelser. Disse omfatter retten til at indhente alle nødven-

dige oplysninger, herunder gennemføre kontrolundersøgelser (eventuelt

med bistand fra medlemsstaterne). Forordningen gælder umiddelbart ved

disse undersøgelser.

Forordningen forpligter dog medlemsstaterne til at indhente oplysninger på

Europa-Kommissionens vegne, hvis denne anmoder herom. En sådan bi-

stand vil skulle ske i henhold til national lovgivning i den enkelte medlems-

stat.

Forordningen indeholder således i artikel 14, stk. 7, en bestemmelse om, at

en medlemsstat på Europa-Kommissionens anmodning på sit eget område

foretager kontrolundersøgelser eller andre undersøgelsesforanstaltninger i

henhold til sin nationale lovgivning med henblik på, at Europa-Kommission

kan fastslå, om der forekommer udenlandske subsidier, der fordrejer det in-

dre marked. Der er behov for at supplere forordningens bestemmelser med

den nødvendige hjemmel til, at man fra dansk side kan yde denne bistand,

som Danmark er forpligtet til i henhold til forordningen.

Formålet med lovforslaget er derfor at tilvejebringe hjemmel til, at Konkur-

rence- og Forbrugerstyrelsen kan bistå Europa-Kommissionen i overens-

stemmelse med forordningens artikel 14, stk. 7. Det foreslås i den forbin-

delse, at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan kræve oplysninger og fo-

retage kontrolundersøgelser på Europa-Kommissionen anmodning og på

dennes vegne i henhold til artikel 14, stk. 7.

Lovforslaget supplerer således forordningen og bidrager til at understøtte

Europa-Kommissionens effektive håndhævelse af forordningen.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har i dag sådanne beføjelser på flere

andre retsområder, herunder på konkurrencelovens område.

2. Lovforslagets baggrund

Forordninger er umiddelbart gældende i medlemsstaterne, og forordningens

bestemmelser må ikke implementeres i Danmark, jf. TEUF artikel 288. For-

ordningen om udenlandske subsidier, der fordrejer det indre marked, for-

pligter dog Danmark som medlemsstat til på Europa-Kommissionens an-

modning at foretage kontrolundersøgelser eller andre undersøgelsesforan-

staltninger med hjemmel i national lovgivning. Det er er Erhvervsministeri-

ets vurdering, at der er behov for at supplere forordningens bestemmelser

UDKAST

med nærværende lovforslag. Herudover er Danmark forpligtet til at yde Eu-

ropa-Kommissionen bistand, når denne med hjemmel i forordningens arti-

kel 14, stk. 5-6, foretager kontrolundersøgelser i Danmark.

Statsstøtte ydet af medlemsstater underkastes en effektiv statsstøttekontrol i

henhold til EU-lovgivningen. Derimod er udenlandske subsidier fra tredje-

lande ikke underlagt statsstøttekontrol og kan derfor potentielt fordreje kon-

kurrencen på det indre marked. Med nærværende forordning skal Europa-

Kommissionen vurdere fra sag til sag, om udenlandske subsidier fordrejer

konkurrencen i det indre marked.

Med forordningen kan Europa-Kommissionen undersøge finansielle bidrag,

som myndigheder i lande uden for EU yder virksomheder, der er aktive i

EU.

Det følger af forordningens artikel 3, at der anses at foreligge udenlandske

subsidier, når et tredjeland direkte eller indirekte yder et finansielt bidrag,

der medfører en fordel for en virksomhed, som udøver en økonomisk akti-

vitet i det indre marked, og når dette bidrag retligt eller faktisk er begrænset

til én eller til flere virksomheder eller industrier. Et finansielt bidrag kan

f.eks. være et rentefrit lån, kapitalindskud eller skattefradrag m.m.

Efter forordningens artikel 4, stk. 1, anses der at foreligge en fordrejning i

det indre marked, når det er sandsynligt, at subsidier tildelt af tredjelande

kan forbedre en virksomheds konkurrencemæssige stilling i det indre mar-

ked, og når disse udenlandske subsidier dermed faktisk eller potentielt ind-

virker negativt på konkurrencen i det indre marked. En fordrejning i det in-

dre marked fastslås på grundlag af indikatorer, som navnlig kan omfatte

størrelsen og karakteren af de udenlandske subsidier, situationen for den be-

rørte virksomhed og de berørte markeder eller sektorer, den berørte virk-

somheds økonomiske aktivitetsniveau og -udvikling i det indre marked samt

formålet med og betingelserne for de udenlandske subsidier og anvendelsen

heraf i det indre marked. Det anses ikke for sandsynligt, at udenlandske sub-

sidier ydet til en virksomhed vil fordreje det indre marked, hvis deres sam-

lede beløb ikke overstiger 4 mio. EUR i en sammenhængende periode på tre

år. Artikel 5 i forordningen angiver, hvilke kategorier af udenlandske subsi-

dier der med størst sandsynlighed fordrejer det indre marked.

Europa-Kommissionen kan i henhold til artikel 6 på grundlag af de mod-

tagne oplysninger foretage en afvejningstest, hvor de udenlandske subsidi-

ers negative virkninger i form af fordrejning af det indre marked, jf. artikel

4 og 5, afvejes i forhold til disses positive indvirkning på, hvordan den på-

gældende subsidierede økonomiske aktivitet udvikler sig i det indre marked,

UDKAST

samtidig med at den tager de udenlandske subsidiers øvrige positive virk-

ninger i betragtning, såsom de bredere positive virkninger i forhold til de

relevante politiske mål, navnlig Unionens.

Europa-Kommissionen tager denne vurdering i betragtning, når den træffer

afgørelse om, hvorvidt der skal pålægges afhjælpende foranstaltninger eller

accepteres tilsagn, jf. artikel 7, samt hvilken karakter og hvilket omfang

disse afhjælpende foranstaltninger eller tilsagn kan have. Forordningens ar-

tikel 7 indeholder nærmere bestemmelser om tilsagn og afhjælpende foran-

staltninger.

Forordningens kapitel 2 indeholder bestemmelser om Europa-Kommissio-

nens beføjelser til at undersøge udenlandske subsidier. Europa-Kommissio-

nen kan efter artikel 9 på eget initiativ undersøge oplysninger fra enhver

kilde, herunder medlemsstaterne, en fysisk eller juridisk person m.v., ved-

rørende påståede udenlandske subsidier, der fordrejer det indre marked.

Europa-Kommissionens sagsbehandling er opdelt i to faser. I første fase fo-

retages en indledende undersøgelse af, hvorvidt der er tilstrækkelige indicier

for, at en virksomhed har modtaget udenlandske subsidier, som fordrejer

konkurrencen på det indre marked, jf. forordningens artikel 9. Hvis det er

tilfældet, vil Europa-Kommissionen foretage en tilbundsgående undersø-

gelse, jf. forordningens artikel 10.

For at Europa-Kommissionen kan løse sine opgaver efter forordningen, in-

deholder artikel 13 og 14 bestemmelser om, at Europa-Kommissionen kan

kræve oplysninger og gennemføre kontrolundersøgelser. I den forbindelse

forelægger medlemsstaterne på Europa-Kommissionens anmodning alle de

oplysninger, der er nødvendige for, at Kommissionen kan udføre sine opga-

ver i henhold til forordningen, jf. forordningens artikel 13, stk. 5. Medlems-

staterne bistår desuden Europa-Kommissionen, når den gennemfører kon-

trolundersøgelser på deres område, jf. artikel 14, stk. 5 og 6.

Det følger også af forordningens artikel 35, stk. 1, at en medlemsstat, der

mener, at udenlandske subsidier måske forekommer og måske fordrejer det

indre marked, skal videregive oplysningen herom til Europa-Kommissio-

nen.

Efter forordningens artikel 36, stk. 1, kan Europa-Kommissionen desuden

foretage en markedsundersøgelse af en bestemt sektor, en bestemt type øko-

nomisk aktivitet eller brug af et bestemt støtteinstrument, og Kommissionen

kan i den forbindelse anmode medlemsstater om at fremlægge oplysninger.

UDKAST

Forordningen indeholder herudover i artikel 14, stk. 7, en bestemmelse om,

at en medlemsstat på Europa-Kommissionens anmodning på sit eget område

skal foretage kontrolundersøgelser eller andre undersøgelsesforanstaltnin-

ger i henhold til sin nationale lovgivning med henblik på, at Europa-Kom-

missionen kan fastslå, om der forekommer udenlandske subsidier, der for-

drejer det indre marked. Med lovforslaget tilvejebringes der hjemmel til, at

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan bistå Europa-Kommissionen i

overensstemmelse med artikel 14, stk. 7.

Forordningens artikel 14, stk. 5-7, finder anvendelse fra den 12. januar 2024.

Herudover indeholder forordningen i kapitel 3 og 4 bestemmelser om hen-

holdsvis pligt til at anmelde visse fusioner og deltagelse i offentlige udbud

til Europa-Kommissionen, hvis nogle fastsatte tærskelværdier i forordnin-

gen overskrides.

3. Lovforslagets hovedpunkter

3.1. Beføjelser til at understøtte Europa-Kommissionens håndhævelse

3.1.1. Gældende ret

Europa-Kommissionen er den eneste myndighed, der har kompetence til at

håndhæve forordningen. Europa-Kommissionens enehåndhævelse er dog

baseret på, at medlemsstaterne løbende bistår Europa-Kommissionen med

at indhente oplysninger. Det fremgår af præambelbetragtning nr. 58, at med-

lemsstaterne bør samarbejde effektivt med Europa-Kommissionen om an-

vendelse af forordningen.

Der er på nuværende tidspunkt ikke fastsat regler i Danmark, der giver en

dansk myndighed hjemmel til at kræve oplysninger og foretage kontrolun-

dersøgelser på Europa-Kommissionens anmodning og på dennes vegne, jf.

forordningens artikel 14, stk. 7, med henblik på at fastslå, om der forekom-

mer udenlandske subsidier, der fordrejer det indre marked.

Det følger af forordningen, at Danmark er forpligtet til at gennemføre nati-

onal lovgivning, der giver hjemmel til, at man fra dansk side kan gennem-

føre kontrolundersøgelser m.v. i Danmark på Europa-Kommissionens an-

modning.

Det følger af forvaltningslovens § 27, stk. 1, at den, der virker inden for den

offentlige forvaltning, har tavshedspligt, jf. straffelovens § 152 og §§ 152 c-

152 f, med hensyn til oplysninger om enkeltpersoners private, herunder øko-

nomiske, forhold og tekniske indretninger eller fremgangsmåder eller om

drifts- eller forretningsforhold el.lign., for så vidt det er af væsentlig økono-

misk betydning for den person eller virksomhed, oplysningerne angår, at

UDKAST

oplysningerne ikke videregives. Det samme gælder, når en oplysning ved

lov eller anden gyldig bestemmelse er betegnet som fortrolig, herunder når

fortrolighed følger af en EU-retlig eller folkeretlig forpligtelse eller lig-

nende, jf. forvaltningslovens § 27, stk. 2, 2. pkt. En sådan forpligtelse kan

f.eks. være foreskrevet i en EU-forordning.

Forvaltningslovens § 28 regulerer, i hvilke tilfælde en forvaltningsmyndig-

hed må videregive fortrolige oplysninger til en anden dansk forvaltnings-

myndighed. Bestemmelsen omfatter dog ikke videregivelse af personoplys-

ninger, der er omfattet reglerne i databeskyttelsesforordningen og databe-

skyttelsesloven, jf. forvaltningslovens § 28, stk. 1.

I henhold til databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1, litra c, kan al-

mindelige (typisk ikke-fortrolige og almindeligt fortrolige) personoplysnin-

ger behandles, herunder videregives, hvis videregivelse er nødvendig for at

overholde en retlig forpligtelse, som påhviler den dataansvarlige. Omfattet

af udtrykket »retlig forpligtelse« er bl.a. forpligtelser, der følger af EU-ret.

Det er ikke en betingelse for bestemmelsens anvendelse, at den retlige for-

pligtelse angår selve videregivelsen. Det er tilstrækkeligt, at udvekslingen

af oplysninger er en forudsætning for, at myndigheden kan udføre deres ret-

lige forpligtelser. Det følger endvidere af databeskyttelsesforordningens ar-

tikel 6, stk. 1, litra e, at behandling, herunder videregivelse, af almindelige

personoplysninger kan ske, når videregivelse er nødvendig af hensyn til ud-

førelse af en opgave i samfundets interesse, eller som henhører under of-

fentlig myndighedsudøvelse, som den dataansvarlige har fået pålagt.

Efter forvaltningslovens § 28, stk. 2, kan andre oplysninger af fortrolig ka-

rakter end personoplysninger, som ikke er omfattet af stk. 1, jf. ovenfor,

videregives til en anden dansk forvaltningsmyndighed, bl.a. når det følger

af lov eller bestemmelser fastsat i henhold til lov, at oplysninger skal vide-

regives (nr. 2), eller det må antages, at oplysningen vil være af væsentlig

betydning for myndighedens virksomhed eller for en afgørelse, myndighe-

den skal træffe (nr. 3). Bestemmelsen i forvaltningslovens § 28, stk. 2, om-

fatter alene fortrolige oplysninger, f.eks. om en virksomheds forretnings-

hemmeligheder.

Forordningen om udenlandske subsidier, der fordrejer det indre marked,

fastsætter ikke særskilte regler om medlemsstaternes beføjelser, herunder

forholdet til videregivelsesregler og databeskyttelsesforordningen, når de

skal bistå Europa-Kommissionen i forbindelse med dennes håndhævelse af

forordningen, og der henvises i artikel 14, stk. 7, netop til medlemsstaternes

UDKAST

nationale lovgivning herom. Forordningen fastsætter dog visse regler om

tavshedspligt og fortrolighed.

Det følger således af forordningens artikel 43, stk. 2, at medlemsstaterne og

Europa-Kommissionen, deres tjenestemænd og andre personer, der arbejder

under deres tilsyn, sørger for beskyttelse af fortrolige oplysninger, som de

får kendskab til under anvendelse af forordningen, i overensstemmelse med

relevante regler. Med henblik herpå må de ikke videregive oplysninger, der

er omfattet af tavshedspligt, og som de har fået kendskab til i medfør af

denne forordning.

For at Europa-Kommissionen kan løse sine opgaver efter forordningen fo-

relægger medlemsstaterne på Europa-Kommissionens anmodning alle de

oplysninger, der er nødvendige for, at Kommissionen kan udføre sine opga-

ver i henhold til forordningen, jf. forordningens artikel 13, stk. 5. Medlems-

staterne bistår som nævnt også Europa-Kommissionen ved gennemførelse

af kontrolundersøgelser på deres område, jf. artikel 14, stk. 5 og 6.

Det følger herudover af forordningens artikel 35, stk. 1, at hvis en medlems-

stat mener, at udenlandske subsidier måske forekommer og måske fordrejer

det indre marked, skal medlemsstaten videregive oplysningen herom til Eu-

ropa-Kommissionen. Efter forordningens artikel 36, stk. 1, kan Europa-

Kommissionen også foretage en markedsundersøgelse af en bestemt sektor,

en bestemt type økonomisk aktivitet eller brug af et bestemt støtteinstru-

ment, og Kommissionen kan i den forbindelse anmode medlemsstater om at

fremlægge oplysninger.

I forordningens artikel 42, stk. 4, er det fastsat, at en virksomheds ret til

indsigt i Europa-Kommissionens sagsakter ikke omfatter medlemsstaternes

fortrolige oplysninger eller interne dokumenter, og navnlig ikke korrespon-

dance mellem Europa-Kommissionen og medlemsstaterne. I forordningen

omfatter begrebet interne dokumenter også korrespondance mellem Europa-

Kommissionen og medlemsstaterne.

3.1.2. Erhvervsministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Det er Europa-Kommissionen, der har enekompetence til at håndhæve for-

ordningen om udenlandske subsidier, der fordrejer det indre marked. Med

henblik på at understøtte Europa-Kommissionens håndhævelse af forord-

ningen og dermed sikre, at Danmark lever op til sine forpligtelser i henhold

til forordningen, foreslås det at give Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen

beføjelser til at kunne yde den fornødne bistand. Konkurrence- og Forbru-

UDKAST

gerstyrelsen har allerede i dag sådanne beføjelser inden for bl.a. konkurren-

celovens område, og styrelsen har erfaringer med at gennemføre kontrolun-

dersøgelser m.v.

Det foreslås for det første, at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen af en virk-

somhed m.v. kan kræve alle oplysninger, som skønnes nødvendige for, at

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan yde bistand til Europa-Kommissi-

onen i forbindelse med Europa-Kommissionens udførelse af sine opgaver i

henhold til forordningen om udenlandske subsidier, der fordrejer det indre

marked. Det foreslås i den forbindelse også, at Konkurrence- og Forbruger-

styrelsen skal kunne gennemføre interviews med enhver juridisk eller fysisk

person, der giver samtykke hertil, når en sådan juridisk eller fysisk person

kan være i besiddelse af relevante oplysninger.

For det andet foreslås det, at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen får befø-

jelse til at gennemføre uanmeldte kontrolundersøgelser for at yde bistand til

Europa-Kommissionen i henhold til artikel 14, stk. 5-7, i forordningen om

udenlandske subsidier, der fordrejer det indre marked. En uanmeldt kontrol-

undersøgelse efter artikel 14, stk. 7, vil således konkret blive foretaget af

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, men det vil altid ske efter anmodning

fra Europa-Kommissionen og på dennes vegne og vil forudsætte, at Kon-

kurrence- og Forbrugerstyrelsen indhenter en dansk retskendelse. Det er så-

ledes Erhvervsministeriets vurdering, at den foreslåede mulighed for at gen-

nemføre uanmeldte kontrolundersøgelser bør forudsætte et krav om forud-

gående retskendelse.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har allerede i dag sådanne beføjelser

inden for flere andre retsområder, herunder konkurrencelovens område, jf.

konkurrencelovens § 17 og § 18.

De foreslåede beføjelser vil medføre, at Konkurrence- og Forbrugerstyrel-

sen som forudsat i forordningen kan bistå Europa-Kommissionen ved på

Kommissionens anmodning i henhold til forordningens artikel 14, stk. 7, at

gennemføre kontrolundersøgelser m.v. med henblik på at indhente oplys-

ninger, så Europa-Kommissionen kan fastslå, om der forekommer uden-

landske subsidier, der fordrejer det indre marked. Den foreslåede bestem-

melse om kontrolundersøgelser svarer i vidt omfang til bestemmelsen i kon-

kurrencelovens § 18.

Erhvervsministeriet bemærker, at kontrolundersøgelser m.v. vil være om-

fattet af retssikkerhedsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1121 af 12. november

2019 om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af tvangsindgreb og

UDKAST

oplysningspligt. Dette indebærer bl.a., at f.eks. retten til partsaktindsigt fin-

der anvendelse, jf. retssikkerhedslovens § 3. Med hensyn til forbuddet mod

selvinkriminering er det Erhvervsministeriets vurdering, at lovforslaget ikke

rejser spørgsmål i den henseende. Europa-Kommissionen kan efter forord-

ningen undersøge finansielle bidrag fra myndigheder i lande uden for EU

og vil vurdere fra sag til sag, om sådanne udenlandske subsidier fordrejer

konkurrencen i det indre marked. Hvis dette er tilfældet, træffer Europa-

Kommissionen afgørelse om, hvorvidt der skal pålægges afhjælpende for-

anstaltninger eller accepteres tilsagn. Europa-Kommissionens konstatering

af, om der er tale om udenlandske subsidier, der fordrejer konkurrencen i

det indre marked, er således ikke en konstatering af, at der er begået et ulov-

ligt forhold, men konstateringen af en markedssituation, som skal afhjælpes

med de rette foranstaltninger.

For nærmere om Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens beføjelser til at

kræve oplysninger og gennemføre kontrolundersøgelser henvises til lov-

forslagets §§ 3-5 og bemærkningerne hertil.

Herudover foreslås det med henblik på at understøtte det særlige behov for

Europa-Kommissionens effektive enehåndhævelse af forordningen, hvor

Europa-Kommissionen kan undersøge finansielle bidrag fra myndigheder i

lande uden for EU med henblik på at vurdere, om sådanne udenlandske sub-

sidier fordrejer konkurrencen i det indre marked, at Konkurrence- og For-

brugerstyrelsen kan pålægge tvangsbøder, hvis en virksomhed m.v. undla-

der at efterkomme et krav om oplysninger eller modsætter sig en kontrolun-

dersøgelse m.v. Det foreslås også, at der i loven fastsættes regler om bøde-

straf for ikke at efterkomme et krav om oplysninger eller for at modsætte

sig en kontrolundersøgelse m.v. Der henvises til lovforslagets § 9 og § 10.

Da Europa-Kommissionen har enekompetence til at håndhæve forordningen

om udenlandske subsidier, der fordrejer det indre marked, vil den bistand,

som Konkurrence- og Forbrugerstyren yder til Europa-Kommissionen med

at håndhæve forordningen alene være af praktisk karakter. Konkurrence- og

Forbrugerstyrelsen vil derfor ikke i medfør af denne lov komme til at træffe

afgørelse om, hvorvidt der er tale om konkurrenceforvridende subsidier og

eventuelt egnede foranstaltninger m.v., og styrelsen træffer dermed ikke i

den henseende afgørelser omfattet af forvaltningsloven.

For det tredje findes det formålstjenligt, at der indsættes særlige bestemmel-

ser om Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens udveksling af oplysninger med

andre danske forvaltningsmyndigheder og Europa-Kommissionen. Kom-

UDKAST

missionen har mulighed for at indhente oplysninger direkte hos den rele-

vante forvaltningsmyndighed i Danmark, men der vil også være tilfælde,

hvor Kommissionen vil anmode Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen om

assistance til dette.

Det er Erhvervsministeriets vurdering, at videregivelsesreglerne i forvalt-

ningslovens § 28, stk. 2, og databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1,

litra c og e, sammenholdt med forordningen om udenlandske subsidier, der

fordrejer det indre marked, som udgangspunkt efter en konkret vurdering i

det enkelte tilfælde vil kunne sikre mulighed for den nødvendige og tilstræk-

kelige udveksling af oplysninger mellem danske forvaltningsmyndigheder

som led i bistanden til Europa-Kommissionen, der håndhæver forordningen.

Det foreslås dog, at der fastsættes udtrykkelig hjemmel til, at Konkurrence-

og Forbrugerstyrelsen kan indhente oplysninger fra og videregive oplysnin-

ger til andre forvaltningsmyndigheder som led i anvendelsen af denne lov

og forordningen om udenlandske subsidier, der fordrejer det indre marked.

Det er endvidere Erhvervsministeriets vurdering, at Konkurrence- og For-

brugerstyrelsen i henhold til forordningen om udenlandske subsidier, der

fordrejer det indre marked, kan videregive alle oplysninger, herunder for-

trolige oplysninger, til Europa-Kommissionen med henblik på at understøtte

Europa-Kommissionens anvendelse af forordningen.

Det foreslås dog, at det tillige fastsættes udtrykkeligt, at Konkurrence- og

Forbrugerstyrelsen til Europa-Kommissionen kan videregive alle nødven-

dige oplysninger for at bistå Europa-Kommissionen i dennes håndhævelse

af forordningen om udenlandske subsidier, der fordrejer det indre marked.

Den foreslåede bestemmelse omfatter også oplysninger, der er omfattet af

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens tavshedspligt.

For så vidt angår almindelige personoplysninger følger det af databeskyttel-

sesforordningens artikel 6, stk. 2 og 3, at der er mulighed for at opretholde

og indføre mere specifikke bestemmelser for at tilpasse anvendelsen af dele

artikel 6, stk. 1. Det gælder bl.a. artikel 6, stk. 1, litra c og e, hvorefter be-

handling af almindelige personoplysninger kan ske, hvis det er nødvendigt

for at overholde en retlig forpligtelse, som påhviler den dataansvarlige, eller

af hensyn til udførelse af en opgave i samfundets interesse eller som henhø-

rer under offentlig myndighedsudøvelse, som den dataansvarlige har fået

pålagt.

Der vil som udgangspunkt alene kunne blive tale om at videregive alminde-

lige personoplysninger, jf. databeskyttelsesforordningens artikel 6, f.eks.

UDKAST

oplysninger om navne, mailadresser og arbejdsrelateret korrespondance,

men derimod ikke følsomme personoplysninger, jf. databeskyttelsesforord-

ningens artikel 9, eller personoplysninger om strafbare forhold, jf. databe-

skyttelsesforordningens artikel 10.

Adgangen til at videregive oplysninger er undergivet visse begrænsninger.

Det er således en betingelse for videregivelse af personoplysninger, at vide-

regivelsen må anses for nødvendig af hensyn til Europa-Kommissionens ud-

førelse af sine opgaver i henhold til forordningen.

Derudover kan videregivelse alene ske til andre forvaltningsmyndigheder

og Europa-Kommissionen.

Det forudsættes, at de grundlæggende principper i databeskyttelsesforord-

ningens artikel 5 iagttages, når der videregives oplysninger i medfør af de

foreslåede bestemmelser.

For nærmere om Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens videregivelse m.v.

af oplysninger henvises til lovforslagets § 2 og § 6.

3.2. Forholdet til offentlighedsloven og databeskyttelsesforordningen

3.2.1. Gældende ret

Der er ikke i dag fastsat regler om Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens be-

føjelser til at kræve oplysninger og foretage kontrolundersøgelser på Eu-

ropa-Kommissionen anmodning og på dennes vegne i forbindelse med an-

vendelse af forordningens artikel 14, stk. 7, med henblik på, at Europa-Kom-

missionen kan fastslå, om der forekommer udenlandske subsidier, der for-

drejer det indre marked. Der er af den årsag heller ikke fastsat særskilte reg-

ler om forholdet til offentlighedsloven og databeskyttelsesforordningen i de

pågældende situationer.

Det følger af offentlighedslovens § 7, at enhver kan forlange at blive gjort

bekendt med dokumenter, der er indgået til eller oprettet af en myndighed

m.v. som led i administrativ sagsbehandling i forbindelse med dens virk-

somhed. Der gælder imidlertid en række undtagelser til dette udgangspunkt.

Det følger bl.a. af offentlighedslovens § 30, nr. 1 og nr. 2, at oplysninger om

enkeltpersoners private, herunder økonomiske forhold (nr. 1), og oplysnin-

ger om bl.a. drifts- og forretningsforhold, for så vidt det er af væsentlig øko-

nomisk betydning for den person eller virksomhed, oplysningerne angår, at

anmodningen ikke imødekommes (nr. 2), kan undtages. Det følger endvi-

dere af offentlighedslovens § 32, at retten til aktindsigt kan begrænses af

hensyn til udenrigspolitiske interesser m.v., i det omfang fortrolighed følger

UDKAST

af bl.a. EU-retlige forpligtelser, eller i det omfang det er nødvendigt til be-

skyttelse af væsentlige hensyn til udenrigspolitiske interesser m.v.

Det følger af forvaltningslovens § 27, stk. 1, at den, der virker inden for den

offentlige forvaltning, har tavshedspligt, jf. straffelovens § 152 og §§ 152 c-

152 f, med hensyn til oplysninger om enkeltpersoners private, herunder øko-

nomiske, forhold og tekniske indretninger eller fremgangsmåder eller om

drifts- eller forretningsforhold el.lign., for så vidt det er af væsentlig økono-

misk betydning for den person eller virksomhed, oplysningerne angår, at

oplysningerne ikke videregives.

Databeskyttelsesforordningens artikel 13 og 14 pålægger en dataansvarlig

en oplysningspligt i forbindelse med indsamling af oplysninger. Den data-

ansvarlige har som udgangspunkt pligt til at oplyse en fysisk person – den

registrerede – herom, når der registreres oplysninger om vedkommende.

Hvis oplysningerne ikke er indsamlet hos den registrerede fysiske person

selv, indebærer oplysningspligten desuden, at der skal gives underretning til

den registrerede om bl.a. identiteten på den dataansvarlige eller dennes re-

præsentant, formålene med behandlingen, kategorierne af personoplysnin-

gerne, hvilken kilde personoplysningerne hidrører fra, og retten til at an-

mode om indsigt, jf. artikel 14, stk. 1 og stk. 2.

Databeskyttelsesforordningens artikel 15 giver den registrerede ret til ind-

sigt, når der behandles oplysninger om vedkommende. Den registreredes

indsigtsret omfatter en ret til en kopi af de personoplysninger, der behandles,

jf. artikel 15, stk. 3. Herudover har den registrerede krav på en række oplys-

ninger, herunder bl.a. oplysning om kategorierne af personoplysningerne,

hvorfra de stammer, og med hvilket formål de behandles, jf. artikel 15, stk.

Databeskyttelsesforordningens artikel 23 giver mulighed for, at medlems-

staterne kan begrænse forordningens bestemmelser om oplysningspligt og

indsigtsret, bl.a. når det er nødvendigt og forholdsmæssigt af hensyn til vig-

tige samfundsmæssige målsætninger (artikel 23, stk. 1, litra e), kontrol- og

tilsynsfunktioner (artikel 23, stk. 1, litra h) og beskyttelse af den registrerede

eller andres rettigheder (artikel 23, stk. 1, litra i). Det fremgår af artikel 23,

stk. 2, at enhver lovgivningsmæssig foranstaltning, der er omhandlet i stk.

1, som minimum, hvor det er relevant, skal indeholde nærmere specifikke

bestemmelser, jf. bestemmelsens litra a-h.

Forordningen om udenlandske subsidier, der fordrejer det indre marked,

fastsætter ikke særskilte regler om medlemsstaternes beføjelser, når de skal

UDKAST

bistå Europa-Kommissionen i forbindelse med dennes håndhævelse af for-

ordningen, idet der netop henvises til medlemsstaternes nationale lovgiv-

ning herom. Forordningen fastsætter derfor heller ikke særskilte regler om

de enkelte nationale beføjelsers forhold til offentlighed og databeskyttelses-

forordningen. Forordningen fastsætter dog visse regler om offentliggørelse

og ret til forsvar samt tavshedspligt og fortrolighed.

Efter forordningens artikel 42, stk. 4, har den virksomhed, der undersøges,

ret til aktindsigt i Europa-Kommissionens sagsakter. Retten til aktindsigt

omfatter dog ikke Europa-Kommissionens eller medlemsstaternes fortrolige

oplysninger eller interne dokumenter, herunder navnlig ikke korrespon-

dance mellem Europa-Kommissionen og medlemsstaterne. Retten til akt-

indsigt er betinget af virksomhedernes legitime interesse i at beskytte deres

forretningshemmeligheder og andre fortrolige oplysninger. Europa-Kom-

missionen kan dog i nødvendigt omfang anvende og videregive oplysninger,

som viser, at der forekommer udenlandske subsidier, der fordrejer det indre

marked.

I forordningens artikel 43, stk. 1, er det fastsat, at oplysninger, der indhentes

i medfør af denne forordning, kun må anvendes til de formål, hvortil de er

indhentet, medmindre den, der har afgivet oplysningerne, accepterer andet.

Det følger endvidere af forordningens artikel 43, stk. 2, at medlemsstaterne

og Europa-Kommissionen, deres tjenestemænd og andre personer, der ar-

bejder under deres tilsyn, sørger for beskyttelse af fortrolige oplysninger,

som de får kendskab til under anvendelse af forordningen, i overensstem-

melse med relevante regler. Med henblik herpå må de ikke videregive op-

lysninger, der er omfattet af tavshedspligt, og som de har fået kendskab til i

medfør af denne forordning.

3.2.2. Erhvervsministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen vil ved udøvelse af styrelsens beføjel-

ser i medfør af denne lov – på tilsvarende vis som i forbindelse med sager

og undersøgelser efter konkurrenceloven – kunne komme i besiddelse af en

lang række oplysninger, herunder fortrolige oplysninger, om virksomheders

interne og kommercielle forhold. Der henvises til de foreslåede bestemmel-

ser i § 3 og § 5, hvorefter styrelsen kan kræve alle oplysninger, som skønnes

nødvendige for, at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan yde bistand til

Europa-Kommissionen som krævet i forordningens artikel 14, stk. 7.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen vil bl.a. efter den foreslåede bestem-

melse i § 5, stk. 4, kunne indsamle en kopi af dataindholdet fra elektroniske

UDKAST

medier hos de virksomheder m.v., som er omfattet af kontrolundersøgelsen,

med henblik på efterfølgende at gennemgå kopien. Med en sådan kopiering

af dataindholdet fra elektroniske medier vil der typisk kunne være tale om,

at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen indsamler meget betydelige mæng-

der virksomhedsinterne data, der delvis kan have karakter af forretnings-

hemmeligheder, og som ikke har været tiltænkt og heller ikke bør gøres til-

gængelige for offentligheden.

Sager og undersøgelser efter forordningen om udenlandske subsidier, der

fordrejer det indre marked, og denne lov vil dreje sig om, at Europa-Kom-

missionen som enehåndhæver af forordningen undersøger udenlandske sub-

sidier og i forlængelse heraf eventuelt træffer en afgørelse om, at der enten

er tale om udenlandske subsidier, der fordrejer det indre marked med hertil

knyttede afhjælpende foranstaltninger eller tilsagn, eller en afgørelse om, at

der ikke er grundlag for at gribe ind. Når Konkurrence- og Forbrugerstyrel-

sen bistår Europa-Kommissionen med en sådan undersøgelse og i den for-

bindelse gennemfører en kontrolundersøgelse med hjemmel i lovforslagets

§ 5, er der således alene tale om, at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen

indsamler oplysninger til brug for Europa-Kommissionen håndhævelse af

forordningen. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen må i den forbindelse for-

modes at komme i besiddelse af betydelige mængder af data om den pågæl-

dende virksomhed, som i vidt omfang vil være fortrolige. Oplysningerne vil

kunne vedrøre virksomhedens interne forhold, f.eks. korrespondance og op-

lysninger om indretningen af virksomheden, herunder dennes forretnings-

model, finansielle bidrag m.v. Der vil således være tale om oplysninger om

interne forhold, der ikke har været tiltænkt offentligheden, herunder kom-

mercielle forhold, der kan udgøre en væsentlig del af grundlaget for virk-

somhedens forretningsmodel. Sådanne interne kommercielle oplysninger

vil derfor som udgangspunkt udgøre forretningsforhold omfattet af § 30, nr.

2, i lov om offentlighed i forvaltningen.

Det er Erhvervsministeriets vurdering, at Konkurrence- og Forbrugerstyrel-

sens vide beføjelser til at indsamle oplysninger om en virksomhed m.v. skal

modsvares af en tilsvarende betryggelse af virksomhederne i, at interne op-

lysninger ikke kan udleveres til offentligheden. I modsat fald vil virksom-

hederne med rette kunne være bekymrede for, at oplysninger om deres in-

terne forhold, som aldrig har været tiltænkt offentligheden, herunder kom-

mercielt følsomme oplysninger, bliver udleveret til tredjemand som led i

anmodninger om aktindsigt rettet til Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen

med henvisning til lov om offentlighed i forvaltningen. Dette ville tillige

indebære en væsentlig risiko for, at Europa-Kommissionens effektive hånd-

hævelse af forordningen, svækkes. Forordningen har til formål at sikre lige

UDKAST

konkurrencevilkår i det indre marked. Forordningen indfører derfor regule-

ring af subsidier tildelt af tredjelande for at imødegå en fordrejning af mar-

kedet, som direkte eller indirekte måtte følge af sådanne subsidier. Det vil

efter Erhvervsministeriets vurdering ikke være hensigtsmæssigt, at andre

virksomheder, herunder særligt konkurrenter eller offentligheden i øvrigt,

får adgang til sådanne oplysninger eller dele heraf.

Det er samtidig vigtigt for Europa-Kommissionens effektive håndhævelse,

at virksomheder kan agere i tillid til, at oplysninger udleveret til Konkur-

rence- og Forbrugerstyrelsen i henhold til denne lov ikke er undergivet akt-

indsigt for offentligheden. Det samme gælder hensynet til konkurrencen,

idet der via adgang til indsigt i oplysninger af den omhandlede art ikke bør

skabes en kunstig gennemsigtighed på markedet til skade for konkurrencen

som sådan.

Det bemærkes også, at behandling af anmodninger fra tredjemand om akt-

indsigt i sådanne sager vil være særdeles ressourcekrævende for Konkur-

rence- og Forbrugerstyrelsen, der vil skulle gennemgå og vurdere betydelige

mængder af data i situationer, hvor styrelsen har indsamlet en kopi af data-

indholdet fra virksomheder omfattet af en kontrolundersøgelse. En sådan

behandling vil endvidere belaste virksomhederne, der ville skulle høres i

forbindelse med behandling af sådanne sager om anmodning om aktindsigt.

Det er samlet Erhvervsministeriets vurdering, at der er tilstrækkelig grund

til at indføre en undtagelse til offentlighedslovens almindelige regler om

aktindsigt. Det foreslås på den baggrund, at offentlighedsloven ikke skal

gælde sager og undersøgelser efter denne lov. Det vil svare til retstilstanden

på konkurrenceområdet, hvor der heller ikke er adgang til aktindsigt i kon-

kurrencesager efter offentlighedsloven, jf. konkurrencelovens § 13, stk. 1.

Databeskyttelsesforordningen indeholder bl.a. regler om oplysningspligt

over for fysiske personer, når der registreres oplysninger om dem, og om

fysiske personers indsigtsret heri, jf. databeskyttelsesforordningens artikel

13-15. Som nævnt giver databeskyttelsesforordningens artikel 23 mulighed

for, at medlemsstaterne kan begrænse forordningens bestemmelser om op-

lysningspligt og indsigtsret.

Som nævnt foreslås det, at offentlighedsloven ikke finder anvendelse i sager

og undersøgelser efter denne lov. I sådanne sager og undersøgelser kan da-

tabeskyttelsesforordningens oplysningspligt samt ret til indsigt over for den

registrerede imidlertid føre til en udhuling af formålet med, at disse sager

og undersøgelser netop er undtaget fra indsigt i medfør af offentlighedslo-

ven. Det er karakteristisk for sager og undersøgelser efter forordningen, at

UDKAST

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen må forventes at komme i besiddelse af

en omfattende mængde oplysninger, som i vidt omfang er fortrolige. Det vil

derfor kunne være skadeligt, hvis f.eks. en medarbejder fra en virksomhed i

medfør af databeskyttelsesforordningen har ret til oplysning om eller indsigt

i, hvorvidt der er registreret oplysninger om den pågældende medarbejder i

materiale indhentet fra en anden virksomhed. Herigennem kan medarbejde-

ren og den virksomhed, som den pågældende er ansat i, få indsigt i en anden

virksomheds forhold. Det kan også være skadeligt for undersøgelsen og for

de undersøgte virksomheder.

Erhvervsministeriet finder, at de hensyn, der begrunder den foreslåede und-

tagelse, bør holdes op imod hensynet til at beskytte fysiske personers adgang

til at varetage deres rettigheder efter databeskyttelsesforordningen. Det be-

mærkes i den forbindelse, at fysiske personer ikke på samme måde som

virksomheder har en interesse i at få oplysninger om eller indsigt i oplys-

ninger om dem selv i sager og undersøgelser efter denne lov. Det skyldes,

at sagerne og undersøgelserne som nævnt drejer sig om udenlandske subsi-

dier, der fordrejer det indre marked. Derfor vil behandlingen som udgangs-

punkt ikke have konsekvenser for de registrerede fysiske personer, der måtte

være nævnt heri.

Samtidig vil sagerne og undersøgelserne primært indeholde oplysninger om

fysiske personers ageren i deres funktion som f.eks. ledere eller medarbej-

dere i de undersøgte virksomheder. Det vil f.eks. være navne, mailadresser

og arbejdsrelateret korrespondance, der er oplysninger, som de pågældende

må forvente vil kunne indgå i en sag eller en undersøgelse vedrørende virk-

somheden. Når Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen ved en kontrolunder-

søgelse indsamler en kopi af dataindholdet fra elektroniske medier hos en

virksomhed, sker det for at indsamle oplysninger om virksomheden, herun-

der om virksomhedens medarbejderes ageren i deres funktion for virksom-

heden.

Dataindholdet fra elektroniske medier kan indeholde private, følsomme per-

sonoplysninger, og det kan derfor i praksis ikke undgås, at sådanne oplys-

ninger også vil kunne blive kopieret. Disse oplysninger vil imidlertid som

altovervejende hovedregel ikke være relevante for sagen og vil i så fald ikke

blive udvalgt ved Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens og/eller ved Eu-

ropa-Kommissionens efterfølgende gennemgang af det kopierede elektroni-

ske materiale.

UDKAST

Hertil kommer, at der gælder særlige regler for Konkurrence- og Forbruger-

styrelsens indsamling, gennemgang og opbevaring af materiale fra en kon-

trolundersøgelse. Den virksomhed, der er genstand for kontrolundersøgel-

sen, har således krav på at overvære gennemgangen og udvælgelsen af op-

lysninger. Endvidere vil kopien af dataindholdet herefter blive sikret mod

læsning. Endelig vil kopien af dataindholdet blive slettet, hvis dataindholdet

ikke indeholder oplysninger, der er nødvendige for, at Europa-Kommissio-

nen kan udføre sine opgaver i henhold til forordningen. Beslutter Europa-

Kommissionen at gå videre med sagen, skal de indsamlede data slettes, når

sagen er endeligt afgjort.

Ved indhentning og behandling af oplysninger, bl.a. i forbindelse med en

kontrolundersøgelse, iagttager Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen princip-

pet om dataminimering, så behandling, herunder opbevaring af disse oplys-

ninger, begrænses til det, der er nødvendigt for at opfylde formålet. Konkur-

rence- og Forbrugerstyrelsens undersøgelser og sagsbehandling har således

ikke en sådan betydning for fysiske personer, at der er grundlag for, at op-

lysningspligten og indsigtsretten efter databeskyttelsesforordningen skal

udhule formålet med, at offentlighedsloven ikke finder anvendelse på sager

og undersøgelser efter denne lov.

På den baggrund foreslås det i medfør af databeskyttelsesforordningens ar-

tikel 23, stk. 1, litra e, h og i, at databeskyttelsesforordningens bestemmelser

om oplysningspligt, jf. artikel 13 og 14, og indsigtsret, jf. artikel 15, ikke

finder anvendelse i sager og undersøgelser efter denne lov. Databeskyttel-

sesforordningens artikel 23 giver mulighed for, at medlemsstaterne kan be-

grænse forordningens bestemmelser om oplysningspligt og indsigtsret, bl.a.

når det er nødvendigt og forholdsmæssigt af hensyn til vigtige samfunds-

mæssige målsætninger (artikel 23, stk. 1, litra e), kontrol- og tilsynsfunkti-

oner (artikel 23, stk. 1, litra h) og beskyttelse af den registrerede eller andres

rettigheder (artikel 23, stk. 1, litra i).

I relation til databeskyttelsesforordningens artikel 23, stk. 2, bemærkes det,

at forslaget vedrører alle typer af personoplysninger i sager og undersøgelser

efter denne lov, jf. artikel 23, stk. 2, litra a-c, og at Konkurrence- og Forbru-

gerstyrelsen i relation til disse oplysninger er dataansvarlig, jf. artikel 23,

stk. 2, litra e. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen er endvidere forpligtet til

at journalisere og arkivere alle oplysninger i sager og undersøgelser efter

denne lov i overensstemmelse med de almindelige regler for statslige myn-

digheder i offentlighedsloven og arkivloven.

UDKAST

Hertil kommer, at lovforslaget begrænser adgangen til aktindsigt efter of-

fentlighedsloven i sager og undersøgelser efter denne lov, ligesom reglerne

om tavshedspligt også finder anvendelse, jf. artikel 23, stk. 2, litra d og f.

For nærmere om forholdet til offentlighedsloven og databeskyttelsesforord-

ningen henvises til lovforslagets § 7 og § 8 og bemærkningerne hertil.

4. Konsekvenser for opfyldelsen af FN’s verdensmål

Lovforslaget vurderes ikke at have konsekvenser for opfyldelsen af FN’s

verdensmål.

5. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Det vurderes, at lovforslaget medfører ingen eller meget begrænsede øko-

nomiske konsekvenser for det offentlige. Varetagelsen af opgaven med at

understøtte Europa-Kommissionens håndhævelse af forordningen vil ske in-

den for Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens nuværende bevillingsmæssige

ramme. Lovforslaget forventes at indebære begrænsede økonomiske mer-

udgifter for Justitsministeriets myndigheder. Udgifterne kan afholdes inden

for myndighedernes eksisterende økonomiske rammer.

Lovforslaget vurderes ikke at have implementeringskonsekvenser for staten.

Det er ligeledes vurderingen, at varetagelsen af opgaverne efter loven kan

ske inden for rammerne af Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens eksiste-

rende IT-systemer.

Der er ikke nogen økonomiske konsekvenser eller implementeringskonse-

kvenser for regioner og kommuner. Forslaget vurderes heller ikke at have

selvstyremæssige konsekvenser for kommunerne.

Lovforslaget er vurderet i forhold til de syv principper i Digitaliseringssty-

relsens vejledning om digitaliseringsklar lovgivning.

Det er vurderingen, at princip 5 er særligt relevant for nærværende lov-

forslag. Det er Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens vurdering, at lovforsla-

get overholder dette princip for digitaliseringsklar lovgivning.

Princip 5 om tryg og sikker datahåndtering er relevant, idet Konkurrence-

og Forbrugerstyrelsen i medfør af loven vil kunne indsamle data fra virk-

somheder i forbindelse med, at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen yder

bistand til Europa-Kommissionens undersøgelser i henhold til forordningen.

Det er vurderingen, at lovforslaget efterlever princippet. Konkurrence- og

Forbrugerstyrelsen har erfaring med og etablerede processer for opbevaring

UDKAST

og behandling af data, herunder fortrolige og følsomme data, i forbindelse

med håndhævelsen af f.eks. konkurrenceloven. Disse erfaringer og proces-

ser vil blive anvendt ved Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens indhentelse

af oplysninger efter denne lov. Behandling af eventuelle personoplysninger

vil altid ske under iagttagelse af gældende lovgivning, herunder forordning

(EU) 2016/679 (databeskyttelsesforordningen) samt databeskyttelsesloven.

I sager og undersøgelser efter dette lovforslag finder reglerne om oplys-

ningspligt og indsigtsret i artikel 13-15 i databeskyttelsesforordningen som

nævnt ikke anvendelse, jf. bemærkninger til lovforslagets § 8.

6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Det vurderes, at lovforslaget vil medføre ingen eller meget begrænsede øko-

nomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet som helhed.

Som udgangspunkt forventes det, at Europa-Kommissionen med hjemmel i

forordningens artikel 13 og 14, stk. 1-6, i givet fald selv i væsentligt omfang

vil indhente oplysninger og gennemføre kontrolundersøgelser. Omkostnin-

ger relateret til lovforslaget vil derfor kun opstå, hvis Europa-Kommissio-

nen vælger at anmode Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen om at indhente

de pågældende oplysninger eller gennemføre en kontrolundersøgelse på Eu-

ropa-Kommissionens vegne. Omkostningerne vil i givet fald primært bestå

i interne omkostninger til f.eks.at besvare spørgsmål og dataanmodninger

m.v. eller omkostninger forbundet med at blive genstand for en kontrolun-

dersøgelse. I disse ganske få tilfælde vil de pågældende virksomheders om-

kostninger forbundet med at udlevere oplysninger være meget begrænsede,

da det kun vil omhandle oplysninger, som den pågældende virksomhed al-

lerede ligger inde med. De administrative byrder hertil vil derfor være meget

begrænsede. Dertil kan komme eventuelle omkostninger til ekstern rådgiv-

ning og bistand (advokater m.v.) for de virksomheder, som måtte blive om-

fattet af en kontrolundersøgelse. Under alle omstændigheder vil de pågæl-

dende virksomheder skulle afholde de samme begrænsede omkostninger,

hvis Europa-Kommissionen vælger selv at indhente de pågældende oplys-

ninger uden bistand fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen.

Erhvervsstyrelsens Område for Bedre Regulering vurderer, at lovforslaget

medfører administrative konsekvenser for erhvervslivet. De administrative

konsekvenser vurderes at være under 4 mio. kr., hvorfor de ikke kvantifice-

res nærmere.

Lovforslaget tilvejebringer hjemmel til, at Konkurrence- og Forbrugersty-

relsen kan bistå Europa-Kommissionen med dennes håndhævelse i overens-

stemmelse med forordningen om udenlandske subsidier, der fordrejer det

UDKAST

indre marked, og det er derfor ikke relevant for Innovations- og Iværksæt-

tertjekket.

Lovforslaget overholder de fem principper for implementering af erhvervs-

rettet EU-lovgivning.

Det skyldes, at forordningen forpligter medlemsstaterne til at indføre hjem-

mel til at bistå Europa-Kommissionen som enehåndhæver ved dennes hånd-

hævelse af forordningen. Lovforslaget medfører, at Danmark lever op til

forpligtelsen om, at medlemsstaterne skal understøtte Europa-Kommissio-

nens håndhævelse af forordningen.

Efter det første princip skal national regulering som udgangspunkt ikke gå

videre end minimumskravene i EU-reguleringen. Med lovforslaget indføres

hjemmel til at bistå Europa-Kommissionen som enehåndhæver ved dennes

håndhævelse af forordningen. Desuden sikrer lovforslaget, at Danmark støt-

ter Europa-Kommissionens håndhævelse af forordningen i overensstem-

melse med Danmarks forpligtelserne hertil.

Efter det andet princip skal danske virksomheder ikke stilles dårligere i den

internationale konkurrence på grund af mere byrdefuld regulering end i sam-

menlignelige EU-medlemsstater. Udover at byrderne for erhvervslivet for-

ventes at være ingen eller meget begrænsede ifølge lovforslaget, vil Kon-

kurrence- og Forbrugerstyrelsen alene give mulighed for at Konkurrence-

og Forbrugerstyrelsen kan bistå Europa-Kommissionen i dennes håndhæ-

velse af forordningen.

Efter det tredje princip skal fleksibilitet og undtagelsesmuligheder i EU-re-

gulering benyttes. Lovforslaget indebærer, at Danmark støtter Europa-Kom-

missionens håndhævelse af forordningen i overensstemmelse med Dan-

marks forpligtelse hertil.

Efter det fjerde princip skal EU-regulering implementeres gennem alterna-

tiver til national regulering, i det omfang det er muligt og hensigtsmæssigt.

Der er ikke alternativer til at give Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen de

pågældende beføjelser end gennem national regulering.

Efter det femte princip skal byrdefuld EU-regulering træde i kraft senest

muligt. Forordningens bestemmelser om kontrolundersøgelser i artikel 14,

stk. 5-7, finder anvendelse fra den 12. januar 2024. Dermed er lovforslagets

ikrafttrædelsesdato dagen efter bekendtgørelse i Lovtidende ikke tidligere

end nødvendigt for at opnå formålet med lovforslaget.

UDKAST

7. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.

8. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser

9. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljø- eller naturmæssige konsekvenser.

10. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget giver Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen de beføjelser, som

er omhandlet i forordningen om udenlandske subsidier, der fordrejer det in-

dre marked, artikel 14, stk. 7, med henblik på, at Konkurrence- og Forbru-

gerstyrelsen kan understøtte Europa-Kommissionen i dennes håndhævelse

af forordningen.

Lovforslaget supplerer forordningen ved at give Konkurrence- og Forbru-

gerstyrelsen beføjelser til at understøtte Europa-Kommissionen med at sikre

tilstrækkelig og effektiv håndhævelse af forordningen.

11. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 10. juli 2024 til den 22. august

2024 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Advokatrådet, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Asfaltindustrien, Bran-

cheforeningen Cirkulær, Bryggeriforeningen, Bygherreforeningen, CO-In-

dustri, Danmarks Apotekerforening, Danmarks Fiskeriforening, Danmarks

Nationalbank, Dansk Annoncørforening, Dansk Arbejdsgiverforening,

Dansk Erhverv, Dansk Fjernvarme, Dansk Industri, Dansk IT, Dansk Skov-

forening, Danske Advokater, Danske Arkitektvirksomheder, Danske For-

lag, Danske Malermestre, Danske Medier, Dansk Person Transport, Danske

Vognmænd, Danske Rederier, Danske Regioner, Datatilsynet, De Samvir-

kende Købmænd, Den Danske Dommerforening, Domstolsstyrelsen, Fag-

bevægelsens Hovedorganisation, Finans Danmark, Forbrugerrådet TÆNK,

Foreningen af Rådgivende Ingeniører, Forsikring & Pension, FSR - Danske

Revisorer, Green Power Denmark, Horesta, Ingeniørforeningen, ITD, Kom-

munernes Landsforening (KL), Kooperationen, Landbrug & Fødevarer, Le-

derne, Liberale Erhvervs Råd, Lokale Pengeinstitutter, Offentligt Ansattes

Organisationer, Rigsrevisionen, SMV Danmark og TEKNIQ.

UDKAST

12. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Meget begrænset. Under 4 mio. kr.

årligt for Konkurrence- og Forbru-

gerstyrelsen, som håndteres inden for

de eksisterende økonomiske rammer.

Ingen økonomiske konsekvenser for

regioner og kommuner.

Implemente-

Ingen

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative Ingen

konsekvenser for

borgerne

Klimamæssige

konsekvenser

Ingen

Ingen eller meget begrænsede

Ingen

Miljø- og natur- Ingen

mæssige konse-

kvenser

Ingen

UDKAST

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Forholdet til EU- Forordningen om udenlandske subsidier, der fordrejer det ind marked, gæl-

retten

der umiddelbart i Danmark og skal ikke gennemføres i national ret.

Lovforslaget supplerer forordningen i forhold til forordningens artikel 14,

stk. 7, som forpligter medlemsstaterne til at gennemføre national lovgiv-

ning, der giver hjemmel til, at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen på Eu-

ropa-Kommissionens anmodning og vegne kan gennemføre kontrolunder-

søgelser m.v. i Danmark.

Er i strid med de

fem principper

for implemente-

ring af erhvervs-

rettet EU-regule-

ring (der i rele-

vant

omfang

også gælder ved

implementering

af ikke-erhvervs-

rettet EU-regule-

ring) (sæt X)

Nej x

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2560 af 14. december

2022 om udenlandske subsidier, der fordrejer det indre marked, har til for-

mål at sikre lige konkurrencevilkår i det indre marked ved at indføre regu-

lering af subsidier tildelt af tredjelande til virksomheder, der udøver en øko-

nomisk aktivitet i det indre marked, for at imødegå fordrejning af markedet

som direkte eller indirekte følge af sådanne udenlandske subsidier. Forord-

ningen fastsætter regler og procedurer for Europa-Kommissionens undersø-

gelse af og afgørelser vedrørende udenlandske subsidier, der fordrejer det

indre marked, og herunder anvendelsen af afhjælpende foranstaltninger eller

tilsagn.

Forordningen gælder umiddelbart i Danmark og må ikke gennemføres i na-

tional ret, jf. artikel 288 i Traktaten om Den Europæiske Unions Funktions-

måde (TEUF).

Europa-Kommissionen er den eneste myndighed, der har kompetence til at

håndhæve forordningen, men forordningen er baseret på, at medlemssta-

terne løbende bistår Europa-Kommissionen med anvendelsen af forordnin-

gen.

Europa-Kommissionen har efter forordningens artikel 13 og 14 en række

undersøgelsesbeføjelser til at indhente alle nødvendige oplysninger, herun-

der til at kræve oplysninger og gennemføre kontrolundersøgelser (eventuelt

med bistand fra medlemsstaterne). Forordningen gælder umiddelbart ved

disse undersøgelser.

Forordningen indeholder endvidere i artikel 14, stk. 7, en bestemmelse om,

at en medlemsstat på Europa-Kommissionens anmodning på sit eget område

foretager kontrolundersøgelser eller andre undersøgelsesforanstaltninger i

henhold til sin nationale lovgivning med henblik på at fastslå, om der fore-

kommer udenlandske subsidier, der fordrejer det indre marked.

Forordningen forpligter således medlemsstaterne til at gennemføre national

lovgivning i det omfang, det er nødvendigt. Det er derfor Erhvervsministe-

riets vurdering, at der er behov for at supplere forordningens bestemmelser

UDKAST

med den nødvendige hjemmel til at man fra dansk side kan yde Europa-

Kommissionen den bistand, der er forudsat i forordningen.

Det følger af den foreslåede bestemmelse i

§ 1,

at loven har til formål at give

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen beføjelser til at bistå Europa-Kommis-

sionen med at tilvejebringer oplysninger til brug for Europa-Kommissio-

nens håndhævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)

2022/2560 af 14. december 2022 om udenlandske subsidier, der fordrejer

det indre marked.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2 og 3.1.2 i lovforslagets almindelige bemærk-

ninger.

Til § 2

Det følger af forvaltningslovens § 27, stk. 1, nr. 2, at den, der virker inden

for den offentlige forvaltning, har tavshedspligt, jf. straffelovens § 152 og

§§ 152 c-152 f, med hensyn til oplysninger om enkeltpersoners private, her-

under økonomiske, forhold og tekniske indretninger eller fremgangsmåder

eller om drifts- eller forretningsforhold el.lign., for så vidt det er af væsentlig

økonomisk betydning for den person eller virksomhed, oplysningerne angår,

at oplysningerne ikke videregives. Det samme gælder, når en oplysning ved

lov eller anden gyldig bestemmelse er betegnet som fortrolig, herunder når

fortrolighed følger af en EU-retlig eller folkeretlig forpligtelse eller lig-

nende, jf. forvaltningslovens § 27, stk. 2. En sådan forpligtelse kan f.eks.

være foreskrevet i en EU-forordning.