ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 197: Kopi af materiale fremsendt til Klima-, energi- og Forsyningsudvalget om ændring af investeringsscreeningsloven (Særskilte tidspunkter for investeringsscreening i forbindelse med visse havvindudbud og andre større offentlige energiprojekter) Høringsnotatet sammenfatter høringssvarene, som er modtaget i forbindelse

Erhvervsudvalget 2023-24
ERU Alm.del Bilag 197
Offentligt

DANSK ERHVERV

Børsen

1217 København K

www.danskerhverv.dk

[email protected]

T. + 45 3374 6000

Energistyrelsen

Carsten Niebuhrs Gade 43

1577 København V

J.nr.: 2024-1079

Den 4. april 2024

Dansk Erhvervs høringssvar vedrørende ændring af investeringsscreenings-

loven

Dansk Erhverv takker for muligheden for at afgive høringssvar til ændring af investeringsscree-

ningsloven.

Dansk Erhverv støtter generelt de foreslåede ændringer og formålet om at højne paralleliteten

mellem den nye FSR-screening og investeringsscreeningen for havvindsudbud og andre større of-

fentlige energiprojekter. En øget parallelitet er afgørende for at mindske risikoen for forsinkelser

og forkorte vedståelsesfristerne i de kommende havvvindsudbud.

Dog bemærker Dansk Erhverv, at det fremsatte lovforslag kun i ringe grad vil have positiv effekt

på risiciene forbundet med fastholdelsesperioden og bud i runde 2 af de kommende havvindsud-

bud. Grunden er, at lovforslaget udelukkende fokuserer på den processuelle del af investerings-

screeningsloven i lyset af FSR. Dermed adresserer lovforslaget ikke den generelle problemstilling

der er med de kommende havvindsudbud, hvilket er den lange fastholdelsesperiode og uklarhe-

den om udfaldet af runde 1, før der skal bydes i runde 2.

Specifikke bemærkninger

Ansøgning om investorscreening under udbudsproces skal ikke være betinget af prækvalifika-

tion

Der bør ikke være krav om, at der kun kan ansøges om en investorscreening under udbudsproces-

sen, hvis udbuddet indeholder prækvalifikation. Det forventes ikke, at de kommende havvindsud-

bud, vil indeholde en prækvalifikation, hvorfor ændringsforslaget til investeringsscreeningsloven

ikke bliver relevant for de kommende havvindsudbud.

Dansk Erhverv opfordrer i stedet til, at lovgivningen tillader alle tilbudsgivere at ansøge om inve-

steringsscreening forud for det fastsatte ansøgningstidspunkt, der fastsættes i udbudsmaterialet

af Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet, hvis tilbudsgiveren ønsker dette.

Det skal sikre, at investeringsscreeningen kan foretages hurtigst muligt for de aktører, som på-

tænker at deltage i det pågældende udbud.

For at indskrænke anvendelsesområdet, bør det klart fremgå, at de frivillige ansøgninger om inve-

steringsscreening kun er gældende for private aktører, der påtænker at investere i offentlige pro-

jekter omfattet af § 22 i VE-loven (dvs. udbudte havvindsparker).

Side 1/2

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 197: Kopi af materiale fremsendt til Klima-, energi- og Forsyningsudvalget om ændring af investeringsscreeningsloven (Særskilte tidspunkter for investeringsscreening i forbindelse med visse havvindudbud og andre større offentlige energiprojekter) Høringsnotatet sammenfatter høringssvarene, som er modtaget i forbindelse

DANSK ERHVERV

Dansk Erhverv bemærker, at hvis ovenstående ikke implementeres, vil det reelt være nødvendigt

at indføre en prækvalifikation i de kommende havvindsudbud, hvis loven skal have effekt på

disse.

Indførelse af pligt til at indsende ansøgningen på anførte tidspunkter ved afholdelse af udbud

Dansk Erhverv opfordrer til, at Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet skal kunne sætte det

som krav, at potentielle bydere rettidigt skal skabe klarhed om deres retsstilling, så vidt angår in-

vesteringsscreening i forbindelse med et udbud, der er omfattet af lovgivningen. Derfor bør der i

loven indføres mulighed for, at der kan fastsættes krav om, at byderen på fastsatte tidspunkter i

den konkrete udbudsproces skal dokumentere en ansøgning til Erhvervsstyrelsen om godken-

delse af særlige økonomiske aftaler i henhold til investeringsscreeningsloven.

Med en sådan mulighed, kan tilbuddenes vedståelsesfrister og dermed risikoen for forsinkelser

reduceres, da byderne vil kunne pålægges at skulle initiere en screening så hurtigt som muligt.

Frist for indsendelse af ansøgning skal tillade rettidig håndtering af ansøgningen hos Erhvervs-

styrelsen

En hurtig afklaring af investeringsscreeningerne, er en forudsætning for hurtige afgørelser af ud-

bud. Derfor foreslår Dansk Erhverv, at der fastsættes en frist for indsendelse af ansøgningen om

investeringsscreening ved havvindsudbud, så Erhvervsstyrelsen kan håndtere ansøgningen retti-

digt.

Dansk Erhverv foreslår, at ansøgningstidspunktet kan fastsættes til senest 6 måneder forud for

budafgivelse. Med denne frist vil det være muligt at afslutte udbuddet hurtigt efter valg af endelig

tilbudsgiver.

Med en sådan frist, vil det kun være tilbudsgivere, der har ansøgt om investeringsscreening til Er-

hvervsstyrelsen inden fristen for indsendelse af ansøgning, der vil være kvalificeret til at afgive et

bud i udbuddet. Dermed vil risikoen for forsinkelser som følge af manglende investeringsscree-

ning hos en eller enkelte tilbudsgivere mindskes.

Dansk Erhverv bemærker, at det i princippet er muligt at indarbejde ovennævnte ændringsforslag

uafhængigt af hinanden i loven.

Dansk Erhverv står naturligvis til rådighed, såfremt høringssvaret giver anledning til spørgsmål

eller behov for afklaring.

Med venlig hilsen,

Esben Thietje Mortensen

Fagchef for Energi, Dansk Erhverv

Side 2/2

5. april 2024

mqf

Klima, Energi- og Forsyningsministeriet

Sendt pr. e-mail til:

[email protected],

[email protected], [email protected], [email protected]

[email protected]

Høringssvar til forslag om ændring af investeringsscreeningsloven (særskilte

tidspunkter for investeringsscreening i forbindelse med visse havvindudbud og

andre større offentlige energiprojekter)

–

journalnr. 2024-1079

Klima, Energi- og Forsyningsministeriet har den 20. marts 2024 sendt ovennævnte udkast til

lovforslag i høring med høringsfrist den 7. april 2024.

Formålet med lovforslaget er at muliggøre øget parallelitet i screeningstidspunkt mellem den nye

EU-screening af udenlandske subsidier (FSR) og investeringsscreeningen i forbindelse med visse

havvindudbud og andre større energiprojekter for at undgå forsinkelser mv. i forbindelse med de

kommende udbud samt forkorte vedståelsesfristerne.

Der lægges op til, at der indføres en ny bestemmelse (§14e) i investeringsscreeningsloven, hvorefter

en ansøgning om tilladelse til at indgå en såkaldt ”særlig økonomisk aftale” kan indsendes tidligere

i udbudsprocessen end efter den gældende retstilstand.

DI har følgende bemærkninger til høringen.

Overordnet finder DI det positivt, at man fra myndighedernes side har fokus og opmærksomhed på,

at længden af vedståelsesfristerne har stor betydning i forhold til at sikre en effektiv konkurrence i

de omfattede offentlige udbud. Krav om lange vedståelsesfrister

–

særligt i lyset af den aktuelle

volatile økonomiske og geopolitiske situation

–

er et kritisk parameter for leverandørerne og kan

påvirke konkurrencen om de offentlige opgaver negativt i form af eksempelvis et reduceret

konkurrencefelt, høj risikopræmie for tilbudsgiverne osv. Dette er hverken i ordregivers eller

tilbudsgivers interesse. Det er således vigtigt, at vedståelsesfristerne og myndighedernes

sagsbehandlingstid bliver så kort som muligt.

En parallel sagsbehandling bør gøre udbudsprocessen hurtigere og bidrage til, at længden på

vedståelsesfristerne kan nedbringes. Men det er imidlertid en væsentlig udfordring, at potentielle

tilbudsgivere kun kan ansøge om investeringsscreening under udbudsprocessen, hvis der er tale om

et begrænset udbud med prækvalifikation. Det kommende 6GW havvind udbud lægger ikke op til

prækvalifikation, og udbuddet synes derfor ikke være omfattet af dette lovforslag, hvilket DI finder

uhensigtsmæssigt.

H. C. Andersens Boulevard 18

1553 København V

Danmark

(+45) 3377 3377

[email protected]

di.dk

CVR-nr.: 16077593

Det foreslås i udkastet til lovforslag, at udenlandske investorer kan indgive ansøgning om at

tilladelse til at indgå en særlig økonomisk aftale i henhold til investeringsscreeningsloven. Fremover

vil udenlandske investorer kunne indsende ansøgningen allerede efter eventuel prækvalifikation og

under alle omstændigheder direkte efter tilbudsfristens udløb, såfremt to kumulative betingelser er

opfyldt: 1) aftalen indgås med Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet eller underliggende

myndigheder eller selvstændige offentlige virksomheder ejet af Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriet, og 2) deltagelse i udbuddet af aftalen er underlagt reglerne i FSR.

DI skal foreslå, at gøre tidlig screening tilladt uanset at begge betingelser ikke er opfyldt i den

foreslåede bestemmelse i § 14e. For at optimere processen kunne det overvejes, at gøre

screeningen til en del af egnethedsvurderingen i forbindelse med prækvalifikationen i begrænsede

udbud eller at begynde screeningen før tilbudsfristen og dermed mindske risikoen for en forsinket

kontrakttildeling. Det kunne også overvejes, at udvide bestemmelsen således, at alle aktører frivilligt

kan ansøge om tilladelse til at indgå en særlig økonomisk aftale i forbindelse med de omfattede

udbud.

Det fremgår af udkastet til lovforslag, at

”udenlandske investorer” bl.a. er virksomheder

hjemmehørende udenfor Danmark eller EU/EFTA. DI skal gøre opmærksom på, EFTA-landene i

henhold til FSR anses for at være tredjelande. Det er således uklart, om EFTA-landene har adgang til

at ansøgning om at tilladelse til at indgå en særlig økonomisk aftale i henhold til

investeringsscreeningsloven.

Det bør endvidere tydeliggøres i lovbemærkningerne, om det kun tilbudsgiveren, som er underlagt

screeningen, eller om væsentlige underleverandører ligeledes er underlagt screeningen.

Afslutningsvist skal DI gøre opmærksom på, at der pt. pågår en evaluering af

investeringsscreeningsloven. DI finder det positivt, at der foretages en sådan evaluering. Evaluering

bør føre til klare anbefalinger om, hvorvidt og hvordan reglerne om investeringsscreening kan

forbedres, så der sikres den rette balance med formålet med reglerne

–

beskyttelse af offentlig

orden og national sikkerhed

–

og de konsekvenser, som reglerne har haft på Danmarks mulighed for

at tiltrække udenlandske investeringer og sikre effektive offentlige indkøb.

DI står naturligvis til rådighed, hvis der skulle være opklarende spørgsmål til ovenstående eller

behov for yderligere bemærkninger.

Med venlig hilsen

Morten Qvist Fog

Seniorchefkonsulent, fagleder

Erhvervsstyrelsen

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet

07-04-2024

Høringssvar vedr. lovforslag om øget parallelitet mellem

investeringsscreeningsloven og Foreign Subsidies Regulation

Green Power Denmark takker for muligheden for at afgive høringssvar på lovforslaget om ændringen af

investeringsscreeningsloven, der skal muliggøre øget parallelitet mellem den nationale investeringsscreening

og screeningsprocessen for Foreign Subsidies Regulation (FSR).

Det er afgørende for Danmark, at vi sikrer den danske infrastruktur overfor potentielle trusler mod den

nationale sikkerhed og offentlige orden. Vi skal samtidig sikre EU’s indre marked mod

konkurrenceforvridende støtte fra lande uden for EU. Der er dog en risiko for, at de to uafhængige

screeningsprocesser kan forsinke udbudsprocesserne i offentlige projekter og dermed gøre dem mindre

attraktive for virksomheder at byde på og forsinke udbygningen af vedvarende energi.

Derfor støtter Green Power Denmark, at man vil ændre de særskilte tidspunkter for ansøgning om tilladelse

til økonomiske aftaler om større offentlige energiprojekter. Green Power Denmark finder det positivt, at man

i lovforslaget gør det muligt, at FSR-screening og investeringsscreening kan ske med øget parallelitet. Det er

en forbedring i forhold til den nuværende praksis, hvor screeningsprocesserne først starter efter

tilbudsevalueringen.

På trods af at Green Power Denmark er positivt indstillet overfor lovforslaget, er det stadig en bekymring, at

forslaget ikke vil have en tilstrækkelig effekt på udfordringen om lange vedståelsesfrister i

investeringsscreeningen og FSR-screeningen ved de kommende havvindsudbud. I udbudsbetingelserne i de

kommende havvindsudbud indgår ikke prækvalifikationskriterier. Derfor flyttes starttidspunktet for

screeningerne reelt set ikke tilstrækkeligt til at reducere risiko forbundet med den lange vedståelsesfrist.

Denne problemstilling bliver forstærket af den forventede meget korte tid mellem budrunderne for de 6 GW

og Energiø Bornholm og den følgende uklarhed om udfald af de 6 GW inden deadline for budrunden på Energiø

Bornholm. Som markedet er nu og forventeligt frem mod 2030, kan der derudover ikke tilbydes

bindingsperioder på mere end 3-5 måneder for tilbud af f.eks. vindmøller, elektrolyseudstyr, kompressorer og

hovedtransformersstationer. Dette er i konflikt med, hvornår en ansøgning om screening må indgives og

myndighedens behandlingstid. Det nuværende forslag løser ikke denne udfordring.

Green Power Denmark anbefaler, at man fremrykker starttidspunktet for investeringsscreeningsprocessen, så

den ligger tidligere end fremsat i lovforslaget. Man bør gøre det muligt at lægge starttidspunktet for ansøgning

om investeringsscreening før budafgivelse uden en evt. prækvalificering. Det vil være en væsentlig forbedring

for potentielle bydere ved eksempelvis de kommende havvindsudbud.

Konkret anbefales det, at ”Ansøgning

om tilladelse til at indgå en særlig økonomisk aftale efter § 7, stk. 1, kan

indgives...”

på et forudbestemt tidspunkt før budtidspunktet fremfor alene

”...efter, at den udenlandske

investor har modtaget eventuel underretning om at være blevet prækvalificeret eller efter udløbet af

tilbudsfristen...”.

Green Power Denmark anbefaler ligeledes at indskrænke anvendelsesområdet, så en sådan justering ikke fører

til unødige implementeringskonsekvenser for myndighederne. Eksempelvis ved at ansøgningsmuligheden kun

er gældende for private aktører, der påtænker at investere i hav- eller landvindsprojekter samt lignende

aktører i andre relevante energiprojekter.

Green Power Denmark opfordrer endvidere til at det præciseres, om det alene er den bydende virksomhed,

som er underlagt screening eller om (væsentlige) underleverandører til den bydende virksomhed ligeledes er

genstand for screening, så tolkning og praktisk administration af loven bliver klar herom.

Kalle Lind Skipper

[email protected]

Dir. tlf. +45 22 75 04 95

05.04.2024

RWEs høringssvar vedrørende ændring af investeringsscreeningsloven.

RWE Renewables Denmark A/S takker for muligheden for at kommentere på udkast til lov

om ændring af investeringsscreeningsloven.

Først og fremmest vil RWE gerne anerkende, at man med det fremsatte lovforslag forsøger

at imødekomme de store risici, som er forbundet med de foreslåede vedståelsesfrister i de

kommende havvindudbud.

Generelt støtter RWE de foreslåede ændringer til investeringsscreeningsloven, da det mu-

liggør en højere parallelitet mellem FSR og evt. investeringsscreening. At øge paralleliteten

mellem de to processer, kan kun anses som positivt, da det meget gerne skulle gøre pro-

cessen mere effektiv og derigennem forkorte screeningsperioden og mindske risikoen for

forsinkelser efter budafgivelse.

I forlængelse heraf, er det yderst væsentligt at bemærke, at RWE desværre finder, at det

fremsatte lovforslag, i kun ringe grad, adresserer den egentlige problemstilling ift. til de

lange foreslåede vedståelsesfrister samt timingen af budrunde 1 og budrunde 2. Grunden

herfor er, at udkast til udbudsbetingelserne for de 6GW radiale havvindparker ikke har inde-

holdt en prækvalifikation.

Hvis det forbliver sådan i de offentliggjorte endelige udbudsbetingelser, vil det betyde, at

anvendelsen af lovforslaget først kan tages i brug efter budafgivelse. Da der er tale om et

rent finansielt bud, hvorfor evalueringsprocessen antages at være relativt kort, vil det i

praksis betyde, at screeningsprocessen tidligst vil kunne igangsættes nogle uger før, det

oprindelige udgangspunkt jf. udkast til tidslinje i udbudsmaterialet

Medmindre det kan sikres, at investeringsscreeningen kan færdigbehandles før budafgi-

velse af runde 1 i december 2024 og et par uger før budafgivelse i runde 2 i februar 2025,

vil lovforslaget ikke adressere den store udfordring ved manglende vished om udfaldet af

Nordsøarealerne, før budafgivelse for de resterende arealer Hesselø, Kriegers Flak II og

Kattegat. Det betyder, at et væsentligt risikoelement som gør udbuddene for særligt runde

2 langt mindre attraktive, da tilbudsgiver stadig vil stå med en meget usikker og høj finan-

siel eksponering, når der skal bydes på disse arealer.

Indfør mulighed for at investorer frivilligt kan ansøge investeringsscreening forud for

budangivelse

For at adressere ovenstående beskrevne problemstilling anbefaler RWE at udvide bestem-

melsen, så interesserede investorer frivilligt kan indgive ansøgning om tilladelse til at indgå

en særlig økonomisk aftale efter § 7, stk. 1, når loven træder i kraft og altså forud for selve

budafgivelsen. For at sikre at feltet af potentielle udenlandske investorer, som kan benytte

sig af muligheden for ansøgning på et tidligere tidspunkt, foreslås det, at den frivillige ord-

ning kun kan tages i anvendelse for de områder, som er reserveret til statslige udbud af

havvind efter VE-lovens § 22, stk. 3, nr. 1.

Hvis ovenstående ikke implementeres, vil RWE opfordre til, at der i de endelige udbudsbetin-

gelser for de kommende 6GW havvindudbud indføres en prækvalifikation, da det ellers vil

betyde, at arealerne, som udbydes i runde 2, bliver langt mindre attraktive. En sådan præ-

kvalifikation bør dog tilrettelægges sådan, at byderne gives mulighed for på tilstrækkelig vis

at forberede et endeligt bud.

05.04.2024

Uagtet om ovenstående forslag implementeres, vil RWE også på det kraftigste anbefale, at

den foreslåede lange vedståelsesfrist på op til 12 måneder, forkortes til højst 2.5 måneder

og for runde 1 indtil budfristen for runde 2, hvorefter tilbudsgiverne frivilligt kan vedstå de-

res bud.

Skulle ovenstående give anledning til spørgsmål, står RWE selvfølgelig til rådighed for en

evt. uddybning og dialog om de angivne kommentarer.

Med venlig hilsen

Pernille Haaning

VP Head of Offshore Development DK

& Country Chair

Thomas Hwan Jensen

Head of Regulatory Affairs Denmark

& Hydrogen Nordics

Christian Althoff Stubkjær

Fra:

Sendt:

Til:

Cc:

Weinreich-Jensen, Peter <[email protected]>

4. april 2024 17:47

Christian Althoff Stubkjær

[email protected]; Frederiksen, Marlene;

[email protected]; [email protected];

[email protected]; [email protected]; Clara

Næsborg Olsen; Philip Valente; Energistyrelsens officielle postkasse; fdi-

[email protected]

RE: Input til høringssvar angående Investeringsscreeningsloven + FSR

Follow Up

Afmærket

Emne:

Opfølgningsflag:

Flagstatus:

Ang.: Journalnummer 2024-1079 - Høringssvar om forslag til ændring af investeringsscreeningsloven

Siemens Energy A/S og Siemens Gamesa Renewable Energy A/S har med stor interesse læst det fremsendte forslag

til ændring af investeringsscreeningsloven og har følgende observationer og kommentarer:

(i)

Som markedet er pt., hvilket forventes uændret frem mod 2030, kan der ikke tilbydes

vedståelsesfrister/bindingsperioder på mere end 3-5 måneder for tilbud af f.eks. vindmøller,

elektrolyseudstyr, kompressorer og hovedtransformersstationer. Dette er i konflikt med hvornår en

ansøgning om screening må indgives og myndighedens behandlingstid. Det nuværende forslag løser

således ikke denne udfordring, idet ansøgning først kan indgives efter prækvalificering eller efter udløb

af tilbudsfristen.

§14e, betingelse 1) og 2): Det er vanskeligt at forstå, hvorfor begge betingelser i §14e skal være til stede

førend screening-processen må påbegyndes tidligere. Hvorfor ikke gøre tidlig screening tilladt – uagtet

om FSR er gældende eller ej – således at en kontrakttildeling ikke forsinkes unødigt, særligt henset til

den mulige vedståelsesfrist. Grundet det begrænsede antal bydende indenfor området, som er

genstand for reguleringen, tænkes det ikke, at myndigheden belastes væsentligt mere af den grund.

Det anbefales således at overveje at gøre screeningen en del af egnethedsvurderingen

(prækvalifikationen) i begrænset udbud eller, at påbegynde den før tilbudsfristen og dermed mindske

risikoen yderligere for en forsinket kontrakttildeling.

Det ønskes præciseret – gerne som en supplerende bemærkning til lovteksten - om det alene er den

bydende virksomhed, som er underlagt screeningen eller om væsentlige underleverandører til denne

ligeledes er genstand for en vurdering. Årsagen til dette er, at vi i praksis oplever forskellige

fortolkninger heraf.

(ii)

(iii)

Vi ser frem til at følge det videre arbejde med lovændringen.

Med venlig hilsen/Kind regards,

Peter Weinreich-Jensen

Siemens Energy A/S

Head of Business Development Western Europe

Managing Director Siemens Energy Denmark

Borupvang 9

2750 Ballerup, Denmark

Mobile: +45 2120-8173

mailto:[email protected]

Siemens Energy A/S. Borupvang 9, 2750 Ballerup, Denmark. Tel: +45 4477 4477 CVR-no. 40 66 49 04

Important notice: This e-mail and any attachment thereof contain corporate proprietary information. If you have received it by mistake, please notify

us immediately by reply e-mail and delete this e-mail and its attachments from your system. Thank you.