ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 197: Kopi af materiale fremsendt til Klima-, energi- og Forsyningsudvalget om ændring af investeringsscreeningsloven (Særskilte tidspunkter for investeringsscreening i forbindelse med visse havvindudbud og andre større offentlige energiprojekter) Høringsnotatet sammenfatter høringssvarene, som er modtaget i forbindelse

Erhvervsudvalget 2023-24
ERU Alm.del Bilag 197
Offentligt

HØRINGSNOTAT

Center i departementet

Havvind og energiøer

Kontor

Havvind og kritisk

infrastruktur

Dato

19. april 2024

Høringsnotat vedr. forslag til ændring af

investeringsscreeningsloven

J nr.

2024-1079

/ CHSTU

1. Høringen

Lovforslagets del om ændring af investeringsscreeningsloven blev sendt i ekstern høring den

20. marts 2024 med frist for afgivelse af høringssvar senest den 7. april 2024.

Der er modtaget i alt 12 høringssvar i høringsperioden.

Følgende 5 høringsparter har fremsendt bemærkninger til lovforslaget:

Dansk Erhverv

Dansk Industri

Green Power Denmark

RWE Renewables Denmark A/S

Siemens Energy A/S og Siemens Gamesa Renewable Energy A/S

Følgende 7 høringsparter har oplyst, at de ingen bemærkninger har til lovforslaget:

Aktive Ejere

Dansk Arbejdsgiverforening

Departementet for Erhverv, Handel, Råstoffer, Justitsområdet og Ligestilling

(Naalakkersuisut, Government of Greenland)

Foreningen af Rådgivende Ingeniører

Forsikring & Pension

Metroselskabet

Rigsrevisionen

2. Høringssvarene

Erhvervsministeriet og Klima-, Energi og Forsyningsministeriet takker for de indkomne

høringssvar. I det følgende vil de væsentligste punkter i høringssvarene blive gennemgået

efterfulgt af Erhvervsministeriets og Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets bemærkninger

for hvert emne. Bemærkningerne er markeret med kursiv. For detaljerede oplysninger om

svarernes indhold henvises der til de fremsendte høringssvar, som ligeledes kan ses på

Høringsportalen.

Høringssvarene har berørt følgende emner:

Nr. 1 Overordnede bemærkninger til lovforslaget

Side 1/7

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 197: Kopi af materiale fremsendt til Klima-, energi- og Forsyningsudvalget om ændring af investeringsscreeningsloven (Særskilte tidspunkter for investeringsscreening i forbindelse med visse havvindudbud og andre større offentlige energiprojekter) Høringsnotatet sammenfatter høringssvarene, som er modtaget i forbindelse

Nr. 2 Betingelser for at være omfattet af lovændringen

Nr. 3 Tidspunkt for at sende ansøgning om investeringsscreening til Erhvervsstyrelsen

Nr. 4 Underleverandører

Nr. 5 Bemærkninger som ligger uden for rammerne af lovforslaget

Ad 1:

Overordnede bemærkninger til lovforslaget

Dansk Erhverv støtter generelt de foreslåede ændringer og formålet om at højne paralleliteten

mellem den nye FSR-screening og investeringsscreeningen for havvindudbud og andre større

offentlige energiprojekter. Dansk Erhverv anfører, at en øget parallelitet er afgørende for at

mindske risikoen for forsinkelser og forkorte vedståelsesfristerne i de kommende

havvindudbud.

Dansk Industri finder det overordnet positivt, at man fra myndighedernes side har fokus og

opmærksomhed på, at længden af vedståelsesfristerne har stor betydning i forhold til at sikre

en effektiv konkurrence i de omfattede offentlige udbud. Dansk Industri fremhæver endvidere,

at en parallel sagsbehandling bør gøre udbudsprocessen hurtigere og bidrage til, at længden

på vedståelsesfristerne kan nedbringes.

Green Power Denmark støtter op om, at man vil ændre de særskilte tidspunkter for ansøgning

om tilladelse til økonomiske aftaler om større offentlige energiprojekter. Green Power

Denmark finder det positivt, at man i lovforslaget gør det muligt, at FSR-screening og

investeringsscreening kan ske med øget parallelitet og bemærker, at det er en forbedring i

forhold til den nuværende praksis.

RWE Renewables Denmark A/S anerkender, at myndighederne med det fremsatte lovforslag

forsøger at imødekomme de store risici, som er forbundet med de foreslåede

vedståelsesfrister i de kommende havvindudbud. Generelt støtter RWE de foreslåede

ændringer til investeringsscreeningsloven, da det muliggør en højere parallelitet mellem FSR-

screening og evt. investeringsscreening. At øge paralleliteten mellem de to processer anses

af RWE som positivt, da det meget gerne skulle gøre processen mere effektiv og derigennem

forkorte screeningsperioden og mindske risikoen for forsinkelser efter budafgivelse.

Erhvervsministeriets og Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets bemærkninger:

Erhvervsministeriet og Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet takker for høringsparternes

positive tilbagemeldinger vedr. lovforslaget, som har til formål at øge paralleliteten i

investeringsscreening og FSR-screening bl.a. af hensyn til vedståelsesfristerne i de

kommende udbud.

Ad 2:

Betingelser for at være omfattet af lovændringen

Dansk Erhverv og Dansk Industri anfører, at der ikke bør være krav om, at der kun kan

ansøges om investeringsscreening under udbudsprocessen, hvis udbuddet indeholder en

prækvalifikation, idet lovforslaget således ikke vil være relevant for de kommende

Side 2/7

havvindudbud, der ikke indeholder en prækvalifikationsrunde. Dansk Industri foreslår at tillade

tidlig screening uanset, at begge betingelser ikke er opfyldt i den foreslåede § 14 e. Siemens

Energy A/S og Siemens Gamesa Renewable Energy A/S giver udtryk for, at det er vanskeligt

at forstå, hvorfor begge betingelser i § 14 e skal være til stede, før der kan påbegyndes

tidligere screening, herunder at gøre tidlig screening muligt uagtet om FSR er gældende eller

ej.

Erhvervsministeriets og Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets bemærkninger:

Det bemærkes, at det ikke i sig selv er et krav for at kunne benytte sig af muligheden for

tidligere screening efter den foreslåede § 14 e, at udbuddet af den særlige økonomiske aftale

indeholder en prækvalifikationsrunde. Betingelserne for at benytte sig af den foreslåede § 14

e, fremgår af bestemmelsens nr. 1 og 2, mens de nævnte tidspunkter hhv. efter underretning

om at være blevet prækvalificeret og efter udløbet af tilbudsfristen, alene er udtryk for

ansøgningstidspunkterne.

I sagens natur er det et krav, at udbuddet indeholder en prækvalifikationsrunde for at kunne

ansøge efter det tidligste ansøgningstidspunkt, nemlig efter at have modtaget underretning

om at være blevet prækvalificeret. For udbud uden en prækvalifikation vil der således efter

den foreslåede bestemmelse kunne ansøges efter tilbudsfristens udløb, hvilket igen er

tidligere end efter den gældende retstilstand, hvor det først er, når vinderen af udbuddet er

udpeget. De foreslåede ansøgningstidspunkter skal ses i lyset af, at den foreslåede

bestemmelse skal kunne omfatte udbud med såvel som uden en prækvalifikation, hvorfor den

foreslåede § 14 e ikke alene er målrettet havvindudbuddene af 6 GW. Som beskrevet i

lovforslagets almindelige bemærkninger er de to kumulative betingelser foreslået for dels at

indsnævre feltet af potentielle udenlandske investorer, der kan benytte sig af muligheden for

ansøgning på et tidligere tidspunkt end efter den gældende retstilstand, og dels fordi det er

vurderingen, at det er på Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets område, at hovedvægten

af udbud omfattet af såvel FSR-screening som investeringsscreeningsloven foreligger.

Samtidig er der på dette område identificeret potentielle tidsmæssige udfordringer, og netop

det at kunne sikre en større parallelitet mellem hhv. FSR-screening og investeringsscreening

er målet med den foreslåede bestemmelse.

Høringssvarene har på den baggrund givet anledning til yderligere at præcisere i de specielle

bemærkninger, at det ikke i sig selv er en betingelse, at den pågældende offentlige

udbudsprocedure indeholder en prækvalifikation for at kunne gøre brug af muligheden for

tidligere screening i den foreslåede § 14 e.

Ad 3:

Tidspunkt for at sende ansøgning om investeringsscreening til Erhvervsstyrelsen

Dansk Erhverv opfordrer til, at lovforslaget skal gøre det muligt for alle virksomheder at ansøge

om investeringsscreening forud for det fastsatte ansøgningstidspunkt i udbudsmaterialet.

Dansk Industri, Siemens Energy A/S og Siemens Gamesa Renewable Energy A/S anbefaler

at overveje at gøre screeningen til en del af egnethedsvurderingen i forbindelse med

prækvalifikation eller at starte screeningen før tilbudsfristen. RWE Renewables Denmark A/S

og Green Power Denmark anbefaler ligeledes, at bestemmelsen udvides til, at der kan

indgives ansøgning forud for budafgivelsen, uagtet om der er en prækvalifikation eller ej. For

dertil at indskrænke anvendelsesområdet, foreslår Dansk Erhverv og RWE Renewables

Denmark A/S, at ordningen til gengæld bliver indsnævret til kun at kunne benyttes i forbindelse

Side 3/7

med statslige udbud af havvindmølleparker, jf. lov om fremme af vedvarende energi (”VE-

loven”) § 22. En lignende indskrænkning af anvendelsesområdet foreslås af Green Power

Denmark

for,

den

nævnte

anbefalede

udvidelse

ikke

fører

til

unødige

implementeringskonsekvenser for myndighederne. Dansk Erhverv opfordrer desuden til, at

der indføres mulighed for at fastsætte krav om, at byderen på fastsatte tidspunkter i den

konkrete udbudsproces skal dokumentere en ansøgning til Erhvervsstyrelsen, og at der

fastsættes en konkret frist for bydernes ansøgningstidspunkt til ERST til senest seks måneder

forud for budafgivelse. Tilsvarende anbefaler Green Power Denmark at ansøgningstidspunktet

i stedet ligger på et forudbestemt tidspunkt før tilbudsfristen.

Erhvervsministeriets og Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets bemærkninger:

Erhvervsministeriet og Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet hæfter sig ved, at der er bred

enighed fra høringsparternes side om, at muligheden for tidlig screening bør ligge endnu

tidligere end i den foreslåede § 14 e. Efter den gældende retstilstand kan den udenlandske

investor først ansøge om screening efter investeringsscreeningsloven, når og hvis denne er

blevet udpeget som udbuddets vinder. Den foreslåede bestemmelse skal derimod gøre det

muligt at indgive ansøgning allerede efter eventuelt at være blevet prækvalificeret og under

alle omstændigheder straks efter tilbudsfristens udløb. Effekten af sådanne tidligere

screeningstidspunkter vil naturligvis afhænge af, hvordan de konkrete udbud tilrettelægges.

Uanset hvordan udbuddene indrettes vurderes der dog at være en positiv effekt (ift. at løse

udfordringerne med lange vedståelsesfrister, forsinkelser m.v.) af de tidligere

screeningstidspunkter.

Det bemærkes generelt, at jo tidligere i udbudsprocessen screeningstidspunktet placeres, jo

højere vil de statsfinansielle omkostninger alt andet lige også være som følge af et forventeligt

øget antal indkomne screeningssager. Flere af disse ansøgninger ville dog aldrig komme i

betragtning til at vinde udbuddet, fordi de naturligt i løbet af udbudsprocessen bliver

frasorteret, eksempelvis fordi ansøgeren om investeringsscreening ikke bliver prækvalificeret,

eller fordi byder i processen afstår fra en tilbudsafgivelse. Placeres ansøgningstidspunktet

dermed f.eks. allerede inden ordregiveren i udbuddet har fundet frem til og meddelt, hvilke

virksomheder, der er blevet prækvalificerede, forøges risikoen for sagsbehandling af

ansøgninger, som i sidste ende aldrig bliver relevante, hvilket efter ministeriets opfattelse ikke

kan anses som en optimal udnyttelse af skatteydernes bidrag. Ministerierne erkender, at flere

af høringsparterne også tager højde for denne problemstilling, men det vurderes f.eks. ikke at

være en løsning udelukkende at begrænse anvendelsesområdet til områderne nævnt i VE-

lovens § 22, eftersom muligheden for tidlig screening også skal være til stede i flere udbud

end kun inden for dette område.

For så vidt angår forslaget om at gøre screening til en del af egnethedsvurderingen, dvs. den

udbudsretlige vurdering af en virksomheds opfyldelse af de krav til egnethed, som ordregiver

i udbuddet kan stille til bl.a. økonomisk/finansiel formåen og/eller teknisk/faglig formåen hos

virksomheden, må dette afgøres inden for rammerne af udbudsretten, herunder bl.a. om krav

til dokumentation og fastsættelse af en passende frist for modtagelse heraf. Det samme

gælder for så vidt angår forslaget om pligt til at indsende ansøgning på nærmere anførte

tidspunkter, samt en frist for ansøgningstidspunktet i form af seks måneder inden

budafgivelse. Generelt kan det dog nævnes, at indførelsen af en mulighed frem for en pligt til

ansøgning i den foreslåede § 14 e, er begrundet i et valg foretaget ud fra hensyntagen til bl.a.

processerne for offentliggjorte udbud, som potentielt kan omfattes af lovændringen, og hvor

tilbudsgiverne i disse derfor vil kunne opleve udfordringer med at efterleve sådanne pligter på

Side 4/7

bagkant. Erhvervsministeriet vil under alle omstændigheder tage disse bemærkninger med

videre til evalueringen af investeringsscreeningsloven.

Erhvervsministeriet og Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har valgt tidspunktet for

indgivelse af ansøgning ud fra en samlet afvejning i overensstemmelse med ovenstående,

hvilket stadig vurderes at være det mest hensigtsmæssige ansøgningstidspunkt, ovenstående

perspektiver taget i betragtning, hvorfor der ikke foretages ændringer i lovforslaget i

forbindelse hermed.

Ad 4:

Underleverandører

Siemens Energy A/S, Siemens Gamesa Renewable Energy A/S, Dansk Industri og Green

Power Denmark ønsker det præciseret, om det alene er den bydende virksomhed, som er

underlagt screening, eller om væsentlige underleverandører til den bydende virksomhed

ligeledes er genstand for screening, da der ønskes klarhed om denne retstilstand.

Erhvervsministeriets og Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets bemærkninger:

Det bemærkes hertil, at i modsætning til de særlige regler i investeringsscreeningsloven om

Energiøen i Nordsøen er det ikke intentionen med dette lovforslag at lave en særskilt

regulering for så vidt angår underleverandører. Det er de almindelige og allerede kendte

rammer for ansøgninger for særlige økonomiske aftaler, som reguleret ved

investeringsscreeningslovens § 7, stk. 1, der også danner grundlaget for regulering i den

foreslåede § 14 e. Efter lovens § 7, stk. 1, er pligtsubjektet alene den pågældende

udenlandske investor, som har til hensigt at indgå en særlig økonomisk aftale. Hvorvidt en

aftale mellem en given hovedleverandør, der er hjemmehørende i Danmark, og dennes

underleverandør kan udgøre en særlig økonomisk aftale, må på samme måde afgøres ud fra

en konkret vurdering af, hvorvidt alle betingelserne herfor i investeringsscreeningsloven er

opfyldt, herunder bl.a. om den pågældende underleverandør kan anses for at være en

udenlandsk investor efter lovens definition. Det skal samtidig bemærkes, at i henhold til lovens

§ 14 c, stk. 1, vil Erhvervsstyrelsen fra ansøgeren til den særlige økonomiske aftale kunne

kræve alle oplysninger, som er nødvendige for at vurdere, om det ansøgte kan udgøre en

trussel mod den nationale sikkerhed eller offentlige orden, herunder oplysninger om brugen af

underleverandører.

Ministerierne har på den baggrund præciseret retstilstanden i lovforslagets almindelige og

specielle bemærkninger angående pligtsubjekt og underleverandører ift. at indgive ansøgning

efter § 7, stk. 1.

Ad 5:

Bemærkninger som ligger uden for rammerne af lovforslaget

Ad 5a: Bemærkninger til kommende havvindudbud:

I høringssvarene fra Dansk Erhverv, Dansk Industri, Green Power Denmark, RWE

Renewables Denmark A/S, Siemens Energy A/S og Siemens Gamesa Renewable Energy A/S

er der et tværgående tema med konkrete bemærkninger vedr. de kommende havvindudbud,

herunder blandt andet ift. vedståelsesfrister og budrunder.

Erhvervsministeriets og Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets bemærkninger:

Side 5/7

Det bemærkes, at dette tema henviser direkte til et konkret markedsdialogmateriale vedr.

udbudsbetingelserne for de forestående udbud, og at det således ikke er inden for rammerne

af den foreslåede lovændring, hvorfor bemærkningerne ikke behandles yderligere.

Ad 5b: Bemærkninger vedr. FSR (Foreign Subsidies Regulation):

Dansk Industri angiver, at det fremgår af lovforslaget, at udenlandske investorer bl.a. er

virksomheder hjemhørende uden for Danmark eller EU/EFTA. Dansk Industri bemærker i

forlængelse heraf, at EFTA-landene i forhold til FSR-forordningen anses for tredjelande,

hvorfor det er uklart, om EFTA-landene har adgang til at ansøge om tilladelse til at indgå en

særlig økonomisk aftale.

Erhvervsministeriets og Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets bemærkninger:

Det bemærkes, at FSR og investeringsscreeningsloven er to af hinanden uafhængige

regelsæt, hvorfor EFTA-landenes kategorisering i FSR eller anden lovgivning ikke påvirker

reglerne for, hvornår man er udenlandsk investor i henhold til investeringsscreeningsloven og

således pligtsubjekt ift. at skulle indsende en ansøgning efter lovens § 7, stk. 1.

Det bemærkes dertil, at spørgsmål til fortolkning af FSR-forordningen kan rettes til det

relevante kammer ved Europa-Kommissionen eller til Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen,

hvis spørgsmålene drejer sig om de udbudsmæssige dele af FSR.

3. Lovforslaget i forhold til lovudkastet

Høringssvarene har ikke givet anledning til materielle ændringer af lovforslagets

indhold, men de har givet anledning til følgende mindre præciseringer:

•

Under pkt. 2.1.1. om gældende ret er retstilstanden for ansøgninger efter § 7,

stk. 1, angående pligtsubjekt og underleverandører blevet uddybet.

Under pkt. 2.1.3. om den foreslåede ordning er det præciseret, at den

foreslåede ordning ikke indeholder en særskilt regulering af underleverandører.

I de specielle bemærkninger til § 14 e fremgår nu, at hvis tilbudsgiveren i et

udbud af en særlig økonomisk aftale, der er omfattet af tilladelseskravet i § 7,

stk. 1, kan defineres som en udenlandsk investor, vil det alene være

tilbudsgiveren som udenlandsk investor, der på forhånd skal ansøge om

tilladelse til aftalen.

I de specielle bemærkninger til § 14 e fremgår det nu som en understregning,

at det ikke i sig selv er en betingelse, at den pågældende offentlige

udbudsprocedure indeholder en prækvalifikation for at kunne gøre brug af

muligheden for tidligere screening i den foreslåede § 14 e.

•

Dertil kommer følgende mindre tilføjelse, som ikke har ikke baggrund i indkomne høringssvar,

men er foretaget på ministeriernes egen foranledning:

Side 6/7

•

I de specielle bemærkninger til § 14 e fremgår det nu, at en udenlandsk investor

altid kan meddele Erhvervsstyrelsen, at ansøgningen ikke længere ønskes

behandlet og derved selv afbryde sagsbehandlingsprocessen , hvilket især kan

være relevant, hvis det viser sig, at den pågældende udenlandske investor ikke

vandt kontrakten, men hvor sagsbehandlingen hos Erhvervsstyrelsen stadig

pågår.

Herudover er der foretaget ændringer af redaktionel og lovteknisk karakter.

Side 7/7