ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 157: Lovudkast -Høring af forslag til lov om ændring af eksportkontrolloven, fra erhvervsministern

Erhvervsudvalget 2023-24
ERU Alm.del Bilag 157
Offentligt

UDKAST

Erhvervsudvalget 2023-24

ERU Alm.del - Bilag 157

Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af lov om anvendelsen af visse af Den Europæiske Uni-

ons retsakter om økonomiske forbindelser til tredjelande m.v.

(Bemyndigelse til at vedtage national kontrol med eksport af visse produk-

ter med dobbelt anvendelse og indførelse af straffebestemmelser for ny na-

tional kontrol samt eksport til våbenembargolande)

§1

I lov om anvendelsen af visse af Den Europæiske Unions retsakter om øko-

nomiske forbindelser til tredjelande m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 635 af 9.

juni 2011, som ændret ved § 21 i lov nr. 1231 af 18. december 2012, § 3 i

lov nr. 1716 af 27. december 2018, lov nr. 1732 af 1. december 2020 og lov

nr. 2305 af 8. december 2021, foretages følgende ændringer:

Overalt i loven ændres »Økonomi- og erhvervsministeren« og »Erhvervs-

og vækstministeren« til: »Erhvervsministeren«, og »økonomi- og erhvervs-

ministeren« ændres til: »erhvervsministeren«.

§ 1

indsættes efter stk. 5 som nyt stykke:

»Stk. 6.

Erhvervsministeren kan fastsætte regler om forbud og krav om

tilladelse til eksport og overførsel inden for Unionen af produkter med dob-

belt anvendelse, som ikke er omfattet af de i stk. 1 nævnte forordninger, og

kan herunder fastsætte regler om en kontrolliste med de produkter med dob-

belt anvendelse, der skal omfattes af forbud eller krav om tilladelse.«

§ 2, stk. 3,

indsættes som

2. pkt.:

»Det

samme gælder den, der overtræder bestemmelser, der er fastsat i

medfør af § 1, stk. 6.«

§ 2

indsættes efter stk. 6 som nyt stykke:

»Stk. 7.

Med bøde eller fængsel indtil 2 år straffes den, der forsætligt eller

groft uagtsomt uden tilladelse fra erhvervsministeren eksporterer et produkt

med dobbelt anvendelse, som ikke er opført på listen i bilag I til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om en EU-ordning for kontrol med ek-

sport, mæglervirksomhed, teknisk bistand, transit og overførsel i forbindelse

med produkter med dobbelt anvendelse, når det pågældende produkt helt

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 157: Lovudkast -Høring af forslag til lov om ændring af eksportkontrolloven, fra erhvervsministern

UDKAST

eller delvist er eller kan være bestemt til militær endelig anvendelse, hvis

køberlandet eller bestemmelseslandet er genstand for en våbenembargo.«

Stk. 7-13 bliver herefter stk. 8-14.

§ 2, stk. 12,

der bliver stk. 13, ændres

»stk.

7,« til: »stk. 8,«.

§2

Loven træder i kraft den 1. juli 2024.

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 157: Lovudkast -Høring af forslag til lov om ændring af eksportkontrolloven, fra erhvervsministern

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets baggrund

3. Lovforslagets hovedpunkter

3.1. Bemyndigelse til at vedtage national kontrol

3.1.1. Gældende ret

3.1.2. Erhvervsministeriets overvejelser

3.1.3. Den foreslåede ordning

3.2. Indførelse af straffebestemmelser for groft uagtsom overtrædelse af

catch-all-bestemmelsen i dual-use-forordningens artikel 4, stk. 1, litra b

3.2.1. Gældende ret

3.2.2. Erhvervsministeriets overvejelser

3.2.3. Den foreslåede ordning

4. Økonomiske- og implementeringskonsekvenser for det offentlige

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

7. Klimamæssige konsekvenser

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

9. Forholdet til EU-retten

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

11. Sammenfattende skema

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 157: Lovudkast -Høring af forslag til lov om ændring af eksportkontrolloven, fra erhvervsministern

UDKAST

1. Indledning

Formålet med lovforslaget er at styrke dansk kontrol med produkter og tek-

nologier med dobbelt anvendelse, dvs. produkter og teknologier, som kan

anvendes til civile såvel som militære formål (»dual-use«), ved at give er-

hvervsministeren bemyndigelse til at indføre en national kontrolliste med

produkter med dobbelt anvendelse, som dermed underlægges tilladelseskrav

ved eksport ud af EU. Behovet for at indføre national kontrol skyldes de

nuværende udfordringer i de multilaterale eksportkontrolregimer, der nor-

malt fastlægger listen over kontrollerede produkter med dobbelt anvendelse,

som Danmark gennem sit EU-medlemskab er forpligtet til at følge. Udfor-

dringerne i de multilaterale eksportkontrolregimer skyldes ikke mindst de

geo- og sikkerhedspolitiske spændinger koblet med medlemssammensæt-

ningen i de respektive regimer, hvilket de facto har medført, at bestemmel-

ser om kontrol med nye, følsomme teknologier og produkter ikke vedtages

i de internationale regimer og dermed ikke overføres til kontrol i EU-

regi/blandt EU-landene.

2. Lovforslagets baggrund

Det overordnede formål med det internationale samarbejde om eksportkon-

trol er at sikre, at eksport af produkter med dobbelt anvendelse ikke medvir-

ker til udvikling eller spredning af masseødelæggelsesvåben. Samarbejdet

skal ligeledes forhindre, at der sker eksport af produkter, der helt eller delvis

vil skulle anvendes militært af lande, der udgør en risiko for den internatio-

nale sikkerhed og stabilitet. Dette lovforslag skal ses i lyset af den geo- og

sikkerhedspolitiske situation, der er opstået, særligt efter Ruslands ulovlige

invasion af Ukraine. Normalt vedtages ny kontrol af produkter med dobbelt

anvendelse gennem konsensusbeslutninger om produktlister i fire multilate-

rale eksportkontrolregimer: Wassenaar Arrangementet, Missilteknologire-

gimet, Gruppen af Nukleare Leverandører og Australiengruppen. De fire

eksportkontrolregimers fastlagte produktkontrollister gennemføres herefter

direkte af EU via en sammenstilling af listerne. Den fælles EU-kontrolliste

gælder i alle EU-lande, herunder i Danmark. I de seneste år, og særligt efter

Ruslands ulovlige invasion af Ukraine, er aktiviteten og antallet af vedtagne

forslag i regimerne dog stagneret. Regeringens udenrigs- og sikkerhedspo-

litiske strategi har bl.a. som mål, at Danmark skal styrke evnen til effektivt

at tage hånd om det nye trusselsbillede. Med udgangspunkt heri har dette

lovforslag til formål at sikre dansk kontrol med kritisk teknologi med dob-

belt anvendelse. Det skal sikres ved at sørge for, at der i Danmark kan gen-

nemføres kontrol med produkter med dobbelt anvendelse, som det store fler-

tal af regimernes medlemslande lægger vægt på at kontrollere. Arbejdet i de

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 157: Lovudkast -Høring af forslag til lov om ændring af eksportkontrolloven, fra erhvervsministern

UDKAST

multilaterale eksportkontrolregimer er fortsat vigtigt, men suppleres med

lovforslaget nu af national lovgivning, så Danmark fortsat kan leve op til

sine internationale forpligtelser om ikke-spredning og dermed bidrage til at

sikre fred og stabilitet i verden.

3. Lovforslagets hovedpunkter

3.1. Bemyndigelse til at vedtage national kontrol

3.1.1. Gældende ret

3.1.1.1. Den danske eksportkontrollov og udførselsbekendtgørel-

sen

De nationale regler for eksportkontrol med produkter med dobbelt anven-

delse følger af lov om anvendelsen af visse af Den Europæiske Unions rets-

akter om økonomiske forbindelser til tredjelande m.v., jf. lovbekendtgørelse

nr. 635 af 9. juni 2011 med senere ændringer (eksportkontrolloven) og de

tilhørende bekendtgørelser, herunder særligt bekendtgørelse nr. 712 af 5.

juli 2019 om kontrol med udførsel mv. af produkter og teknologi med dob-

belt anvendelse

(”dual-use”)

og kontrol med ydelse af teknisk bistand (ud-

førselsbekendtgørelsen). Disse nationale regler supplerer Europa-Parlamen-

tets og Rådets forordning (EU) nr. 821/2021 af 20. maj 2021 om en EU-

ordning for kontrol med eksport, mæglervirksomhed, teknisk bistand, transit

og overførsel i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse (herefter

dual-use-forordningen), som beskrevet i afsnit 3.1.1.2. Eksportkontrolloven

indeholder i § 1, stk. 1, en generel bemyndigelse for erhvervsministeren til

at fastsætte bestemmelser om gennemførelse af EU’s fælles handelspolitik

og er bl.a. blevet benyttet til at fastsætte administrative bestemmelser og

straffebestemmelser.

3.1.1.2. Det fælles EU-retsgrundlag for eksportkontrol med pro-

dukter med dobbelt anvendelse (dual -use-produkter)

Eksportkontrol med produkter med dobbelt anvendelse bygger på et inter-

nationalt samarbejde i fire internationale eksportkontrolregimer: Wassenaar

Arrangementet, Missilteknologiregimet, Gruppen af Nukleare Leverandører

og Australiengruppen. Formålet med samarbejdet er at sikre, at eksport af

produkter med dobbelt anvendelse ikke medvirker til udvikling eller spred-

ning af masseødelæggelsesvåben. Samarbejdet har ligeledes til formål at

forhindre, at der sker eksport af produkter, der helt eller delvis vil skulle

anvendes militært af lande, der udgør en risiko for den internationale sik-

kerhed og stabilitet.

Inden for EU er det internationale eksportkontrolsamarbejde formaliseret og

forankret i dual-use-forordningen. Dual-use-forordningen fastlægger bl.a.,

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 157: Lovudkast -Høring af forslag til lov om ændring af eksportkontrolloven, fra erhvervsministern

UDKAST

hvilke produkter med dobbelt anvendelse, der er underlagt eksportkontrol,

idet forordningens bilag I, den såkaldte

”kontrolliste”,

oplister de produkter

samt den teknologi og software, der kræves eksporttilladelse til.

I dual-use-forordningen er der fastsat mulighed for en række nationale ud-

videlser af den fælles kontrol med eksport af produkter med dobbelt anven-

delse, som de enkelte medlemslande frivilligt kan vedtage i deres nationale

lovgivning. Det fremgår således af artikel 9, stk. 1, i dual-use-forordningen,

at en medlemsstat af hensyn til den offentlige sikkerhed kan forbyde eller

kræve tilladelse til eksport af produkter med dobbelt anvendelse, der ikke er

opført på listen i bilag I. I henhold til artikel 9, stk. 2, kan de nationale for-

anstaltninger bestå i at opstille en national kontrolliste.

Samtidig giver dual-use-forordningens artikel 11, stk. 2, mulighed for, at en

medlemsstat kan kræve tilladelse til overførsel af produkter med dobbelt

anvendelse, som ikke er opført på den fælles europæiske kontrolliste, til an-

dre EU-lande. Det gælder bl.a., hvis der er viden om, at det endelige bestem-

melsessted for produkter ligger uden for Unionens toldområde. Med artikel

11, stk. 2, kan det sikres, at danske virksomheder ikke eksporterer produkter

med dobbelt anvendelse, som er underlagt et nationalt tilladelseskrav i Dan-

mark, ud af Unionen via andre EU-lande, som ikke har samme nationale

tilladelseskrav.

I dual-use-forordningens artikel 12, stk. 1, er det desuden fastsat, hvilke ty-

per eksporttilladelser, der kan udstedes af de nationale myndigheder. For-

ordningen indeholder heriblandt muligheden for at udstede generelle natio-

nale eksporttilladelser. En sådan generel national tilladelse skal være i over-

ensstemmelse med vilkårene i dual-use-forordningens artikel 12, stk. 6, og

skal fastsættes i national lovgivning.

3.1.1.3: Andre landes lovgivning på området

Som beskrevet i afsnit 3.1.1.2 indeholder dual-use-forordningen mulighed

for, at medlemslandene kan indføre supplerende nationale kontrolbestem-

melser.

Flere EU-lande har indført hjemmel i national lovgivning til at vedtage na-

tionale kontrollister eller mulighed for at kontrollere

specifikke eksporter

produkter, som ikke er opført på EU’s kontrolliste med begrundelse i offent-

lig sikkerhed, terrorforebyggelse eller beskyttelse af menneskerettigheder.

Det drejer sig om Bulgarien, Tjekkiet, Tyskland, Spanien, Irland, Frankrig,

Letland, Luxembourg, Nederlandene, Østrig og Rumænien. Der har fra

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 157: Lovudkast -Høring af forslag til lov om ændring af eksportkontrolloven, fra erhvervsministern

UDKAST

dansk side ikke tidligere været identificeret et behov for at vedtage national

kontrol. Det skyldes, at de eksisterende mekanismer i eksportkontrolregi-

merne tidligere har fungeret tilfredsstillende, så nye kritiske produkter lø-

bende blev

tilføjet til EU’s kontrolliste.

Tyskland, Frankrig, Letland, Nederlandene og Spanien har valgt at indføre

en national kontrolliste som supplement til den fælles europæiske kontrolli-

ste. De fleste af disse nationale kontrollister, herunder Frankrigs, Tysklands

og Letlands, er på nuværende tidspunkt i høj grad tilpasset den hjemlige

industri og indeholder alene få og meget specifikke produkter, såsom heli-

kopterdele og tåregas.

Spanien har vedtaget en national kontrolliste, som trådte i kraft d. 7. juni

2023. Den nationale spanske kontrolliste gælder visse af de teknologier og

produkter, som det ikke har været muligt at opnå enighed om i de multilate-

rale eksportkontrolregimer. Det gælder bl.a. kvantecomputere og dertil hø-

rende komponenter, teknologi til udvikling af integrerede kredsløb samt tek-

nologi til 3D print. Teknologierne er udvalgt på baggrund af risikoanalyser.

I juni 2023 vedtog Nederlandene national kontrol med højteknologisk halv-

leder-teknologi, som særligt produceres i Nederlandene.

Herudover forventes det, at flere EU-lande i den nærmeste fremtid vil ind-

føre national kontrol med kritisk teknologi som følge af udfordringerne i de

multilaterale eksportkontrolregimer.

3.1.2. Erhvervsministeriets overvejelser

På nuværende tidspunkt opdateres EU’s kontrolliste ikke med samme ha-

stighed, som teknologien udvikles. Som nævnt skyldes dette blandt andet

medlemssammensætningen i de multilaterale eksportkontrolregimer, hvor

vedtagelse af kontrol med produkter med dobbelt anvendelse normalt sker.

Medlemssammensætningen varierer på tværs af regimerne, og spænder

bredt fra EU-landene til lande som Rusland og Kina. I regimerne vedtages

beslutninger om hvilke produkter, der skal underlægges kontrol, ved kon-

sensus, hvilket kun i få tilfælde har været muligt at opnå de senere år.

På denne baggrund vurderer Erhvervsministeriet, at det nu er nødvendigt

med supplerende nationale mekanismer, så højteknologiske produkter med

dobbelt anvendelse fortsat kan underlægges kontrol. Udfordringen med

manglende kontrol af kritisk teknologi er særlig stor i eksportkontrolregimet

Wassenaar Arrangementet hvor antallet af tekniske forslag de seneste år er

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 157: Lovudkast -Høring af forslag til lov om ændring af eksportkontrolloven, fra erhvervsministern

UDKAST

steget, mens antallet af vedtagne forslag er faldet markant. Dette skyldes

blandt andet, at vedtagelsen af tekniske forslag blokeres af rent politiske

årsager. Problemstillingen med den manglende kontrol er blevet drøftet i

forskellige

landekredse, herunder med EU’s medlemslandes

eksperter på

eksportkontrolområdet. Her er en midlertidig løsning blevet præsenteret,

hvor de enkelte medlemmer af eksportkontrolregimerne nationalt kan kon-

trolbelægge de produkter, som der i regimerne er enighed om at kontrollere,

men hvor vedtagelsen blokeres af politiske årsager. Dette må anses som en

midlertidig løsning, indtil produkterne kan vedtages efter den normale pro-

cedure i regimerne og derefter tilføjes til

EU’s fælles kontrolliste. På nuvæ-

rende tidspunkt er der identificeret fem konkrete tekniske forslag, hvortil

der er bred enighed om kontrol på det tekniske niveau, men som blokeres af

politiske årsager. De fem tekniske forslag omhandler primært kvantecom-

putere og produktionsudstyr til halvledere/mikrochips.

Som beskrevet i afsnit 3.1.1.2 giver dual-use-forordningens artikel 11, stk.

2, mulighed for også at forbyde eller stille krav om tilladelse ved overførsel

fra Danmark til andre EU-lande, bl.a. når eksportøren eller den kompetente

myndighed er bekendt med, at de pågældende produkters endelige bestem-

melsessted ligger uden for Unionens toldområde. Denne bestemmelse vil

være nødvendig at anvende i samspil med en national kontrolliste for at

undgå evt. omgåelse af de danske eksportkontrolregler.

3.1.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at der i eksportkontrollovens § 1, stk. 6, indføres en bemyndi-

gelse for erhvervsministeren til at forbyde og fastlægge krav om tilladelse

til eksport og overførsel

af produkter, som ikke er opført på EU’s kontrolli-

ste. Erhvervsstyrelsen, som i henhold til delegationsbekendtgørelsen (be-

kendtgørelse nr. 613 af 25. juni 2003 om henlæggelse af visse beføjelser til

Erhvervs- og Boligstyrelsen) administrerer eksportkontrolreglerne og træf-

fer afgørelser på området, vil parallelt med lovforslaget ændre udførselsbe-

kendtgørelsen, (bekendtgørelse nr. 712 af 5. juli 2019 om kontrol med ud-

førsel m.v. af produkter og teknologi med dobbelt anvendelse (”dual-use”)

og kontrol med ydelse af teknisk bistand), så det i bekendtgørelsen fastlæg-

ges hvilke produkter, der underlægges krav om tilladelse til eksport eller

overførsel, samt i hvilke tilfælde, kravet om tilladelse gælder. Det vil således

fremgå af bekendtgørelsen, hvornår en virksomhed vil skulle søge om tilla-

delse til eksport eller overførsel. Den nationale kontrolliste, som vil skulle

fremgå af et bilag til udførselsbekendtgørelsen, vil udelukkende indeholde

produkter, som hovedparten af medlemslandene i de multilaterale eksport-

kontrolregimer er blevet enige om at kontrolbelægge. Det vil sige forslag,

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 157: Lovudkast -Høring af forslag til lov om ændring af eksportkontrolloven, fra erhvervsministern

UDKAST

som er støttet af langt de fleste medlemmer af regimet, men alligevel bloke-

res af politiske årsager og derfor ikke kan vedtages og opføres på de multi-

laterale kontrollister, og herefter gennem EU’s kontrolliste

få direkte virk-

ning i Danmark. Produkterne er således alle blevet foreslået kontrolbelagt i

de relevante fora på grund af konkrete risici for deres potentielle uønskede

militære anvendelser. Erhvervsstyrelsen skal således ikke på eget initiativ

kunne udvælge og tilføje produkter til den foreslåede nationale kontrolliste,

men alene kunne opføre og tilføje produkter, hvor der i de respektive multi-

laterale eksportkontrolregimer er opnået bred enighed om at kontrolbelægge

produkterne. Såfremt der fra dansk side måtte være ønske om at kontrolbe-

lægge specifikke produkter, vil proceduren således fremover være den

samme som hidtil. Det vil sige gennem forhandlinger i de multilaterale ek-

sportkontrolregimer.

Med den foreslåede ændring vil der samtidig blive introduceret en række

generelle nationale tilladelser. Disse generelle nationale tilladelser skal

sikre, at erhvervslivet ikke unødvendigt pålægges administrative byrder. De

nationale generelle tilladelser vil således i praksis eksempelvis gælde for

eksport til visse nærtstående lande, så der ikke ved hver eksport til disse

lande skal søges om individuelle eksporttilladelser. En oversigt over de na-

tionale generelle tilladelser vil fremgå af et bilag til udførselsbekendtgørel-

sen. De nationale generelle tilladelser vil i øvrigt svare til

EU’s generelle

tilladelser, som beskrives i bilag II til dual-use-forordningen. På den måde

vil de samme vilkår gælde for eksportører af produkter på den nationale

kontrolliste, som dem, der gælder for eksportører af

produkter på EU’s fæl-

les kontrolliste. Hermed understreges det også, at den nationale kontrolliste

skal ses som en supplerende mekanisme til at kontrollere produkter, som

normalt ville være underlagt kontrol via EU’s kontrolliste. Der skal således

gælde helt samme vilkår ved eksport af produkter på såvel

EU’s kontrolliste

som den nationale kontrolliste.

Som følge heraf foreslås det også, at de samme straffebestemmelser bør

gælde ved overtrædelse af de nationale bestemmelser om eksportkontrol,

som foreslået i § 1, stk. 6, som tilfældet er i dag

for overtrædelser vedr. EU’s

kontrolliste, som fremgår af eksportkontrollovens § 2, stk. 3 og 5.

Den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse i § 1, stk. 6, indebærer også

hjemmel for erhvervsministeren til at fastlægge, at produkter, som er opført

på den nationale kontrolliste, skal udgå. Det vil f.eks. være tilfældet, hvis

produkterne gennem de normale mekanismer i eksportkontrolregimerne og

bliver tilføjet til EU’s fælles kontrolliste.

I disse tilfælde vil produkterne

straks skulle udgå af den nationale kontrolliste, så regler i bekendtgørelsen,

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 157: Lovudkast -Høring af forslag til lov om ændring af eksportkontrolloven, fra erhvervsministern

UDKAST

der fastsættes i medfør af § 1, stk. 6, ikke indeholder krav om tilladelse til

produkter, som også er opført på kontrollisten i dual-use-forordningen.

Med den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse i § 1, stk. 6, vil der desuden

være hjemmel til i udførelsesbekendtgørelsen at fastsætte, i hvilke tilfælde

der vil være krav om eksporttilladelse. Som udgangspunkt vil kravet gælde

ved eksport af de nationalt kontrollerede produkter, når produkterne ekspor-

teres ud af Unionen. Dog vil der i visse tilfælde også være krav om tilladelse

til overførsel inden for Unionen. Det gælder nærmere bestemt, når ekspor-

terne opfylder de kriterier, som fremgår af dual-use-forordningens artikel

11, stk. 2.

3.2. Indførelse af straffebestemmelser for groft uagtsom overtrædelse af

catch-all-bestemmelsen i dual-use-forordningens artikel 4, stk. 1, litra b (mi-

litær anvendelse i våbenembargoland)

3.2.1. Gældende ret

3.2.1.1 Den danske eksportkontrollov og udførselsbekendtgørelsen

Det fremgår af § 2, stk. 6, i eksportkontrolloven, at den, der forsætligt eller

groft uagtsomt, uden tilladelse fra Erhvervsstyrelsen, eksporterer et produkt

med dobbelt anvendelse, som ikke er opført på kontrollisten i bilag I til

EU’s

dual-use-forordning, når det pågældende produkt helt eller delvis er eller

kan være bestemt til anvendelse i forbindelse med masseødelæggelsesvå-

ben, straffes med bøde eller fængsel indtil 2 år. Denne straffebestemmelse

vedrører således den såkaldte

”catch-all-bestemmelse”

vedrørende masse-

ødelæggelsesvåben, jf. artikel 4, stk. 1, litra a, i dual-use-forordningen, som

er beskrevet i afsnit 3.2.1.2. På nuværende tidspunkt findes der ikke en til-

svarende straffebestemmelse for groft uagtsomme overtrædelser af artikel

4, stk. 1, litra b, i dual-use-forordningen.

3.2.1.2 Det fælles EU-retsgrundlag for eksportkontrol med produkter med

dobbelt anvendelse (dual-use-produkter)

Som beskrevet under afsnit 3.1.1.2, stiller dual-use-forordningen krav om

tilladelse til eksport af produkter med dobbelt anvendelse, som er opført i

kontrollisten i bilag I til forordningen. Det fremgår desuden af dual-use-for-

ordningens artikel 4, at der kræves tilladelse til eksport af produkter med

dobbelt anvendelse, som ikke er opført i kontrollisten, hvis eksportøren af

den kompetente myndighed (i Danmark Erhvervsstyrelsen) er blevet gjort

bekendt med, at produktet helt eller delvis er eller kan være bestemt til an-

vendelse i forbindelse med masseødelæggelsesvåben eller militær endelig

anvendelse i et land, der er omfattet af en våbenembargo. Derudover er der

krav om orientering af den kompetente myndighed (Erhvervsstyrelsen), hvis

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 157: Lovudkast -Høring af forslag til lov om ændring af eksportkontrolloven, fra erhvervsministern

UDKAST

en eksportør selv har kendskab til, at en eksport af ikke-listede produkter

med dobbelt anvendelse helt eller delvis er bestemt til en af de ovennævnte

anvendelser. Erhvervsstyrelsen afgør herefter, om det er hensigtsmæssigt at

kræve tilladelse til den pågældende eksport. Bestemmelserne i artikel 4 kal-

des typisk catch-all-bestemmelserne, idet kontrollen skal fungere som en

ekstra sikkerhed for at forebygge eksport af produkter, som ikke er opført

på kontrollisten, men som alligevel vil kunne anvendes til uønskede formål

uden for EU.

3.2.2. Erhvervsministeriets overvejelser

Som beskrevet i afsnit 3.2.1.1. findes der på nuværende tidspunkt ikke

samme straffebestemmelse for groft uagtsomme overtrædelser af dual-use-

forordningens artikel 4, stk. 1, litra b, som tilfældet er for overtrædelse af

dual-use-forordningens artikel 4, stk. 1, litra a. I henhold til artikel 25, stk.

1, i dual-use-forordningen, påhviler det medlemsstaterne at fastsætte sank-

tioner i tilfælde af overtrædelse af forordningens bestemmelser. I lyset af

dette finder Erhvervsministeriet det hensigtsmæssigt at indføre straffebe-

stemmelser for overtrædelser af artikel 4, stk. 1, litra b. Det vurderes i den

forbindelse passende at anvende den samme strafferamme som den straffe-

ramme, der gælder for overtrædelser dual-use-forordningens artikel 4, stk.

1, litra a, så straffebestemmelserne for overtrædelse af de to catch-all-be-

stemmelser er identiske.

3.2.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at der i eksportkontrollovens § 2, indføres en ny straffebestem-

melse som et nyt stk. 7, for overtrædelse af catch-all-bestemmelsen i dual-

use-forordningens artikel 4, stk. 1, litra b. Denne bestemmelse omhandler

eksport af produkter med dobbelt anvendelse, som ikke er opført på listen i

bilag I til dual-use-forordningen, når det pågældende produkt helt eller del-

vis er eller kan være bestemt til militær endelig anvendelse, hvis køberlandet

eller bestemmelseslandet er genstand for en våbenembargo. Dual-use-for-

ordningen fastslår endvidere definitionen på militær endelig anvendelse som

”i)

inkorporering i militære produkter, der er opført på medlemsstaternes

militære liste, ii) anvendelse af fremstillings-, afprøvnings- eller analyseud-

styr og komponenter hertil til udvikling, fremstilling eller vedligeholdelse

af militære produkter, der er opført på medlemsstaternes militære liste, eller

iii) anvendelse af ufærdige produkter på et anlæg til fremstilling af militære

produkter, der er opført på medlemsstaternes militære liste.” Den foreslåede

§ 2, stk. 7, vil medføre, at danske eksportører, der forsætligt eller groft uagt-

somt, uden tilladelse fra Erhvervsstyrelsen, eksporterer produkter med dob-

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 157: Lovudkast -Høring af forslag til lov om ændring af eksportkontrolloven, fra erhvervsministern

UDKAST

belt anvendelse, som ikke er opført på kontrollisten, men som helt eller del-

vis er eller kan være bestemt til anvendelse i forbindelse med militær endelig

anvendelse i et land underlagt våbenembargo, kan straffes med bøde eller

fængsel indtil 2 år.

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Lovforslaget forventes at medføre begrænsede merudgifter på Erhvervsmi-

nisteriets og Justitsministeriets område, som forventes at kunne holdes inden

for eksisterende rammer

Lovforslaget forventes endvidere at medføre begrænsede merudgifter på

Forsvarsministeriets område, idet Forsvarsministeriets Materiel- og Ind-

købsstyrelse kan blive anmodet om at assistere med tekniske input til udvik-

ling og vedligeholdelse af en national kontrolliste, samt ved eventuelle an-

modninger om at foretage tekniske vurderinger af konkrete produkter på

baggrund af denne kontrolliste.

Det bemærkes, at udgifter som følge af EU-retsakter, der medfører statslige

merudgifter, skal holdes inden for eksisterende bevillinger, jf. budgetvejled-

ningens pkt. 2.4.1.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Selve lovforslaget forventes ikke at medføre administrative konsekvenser

for erhvervslivet, men lovforslaget giver hjemmel til udstedelse af bekendt-

gørelser, som indebærer administrative konsekvenser for erhvervslivet, jf.

lovforslagets § 1 stk. 6. Erhvervsstyrelsen vil foretage en nærmere vurdering

af de administrative konsekvenser i forbindelse med den udmøntende be-

kendtgørelse. Det forventes dog, at de økonomiske og administrative kon-

sekvenser ved lovforslaget vil være meget begrænsede, det vil sige under 4

mio. kr. Årsagen hertil er først og fremmest, at langt størstedelen af den

forventede eksport vil kunne ske under de foreslåede nationale generelle til-

ladelser, som indebærer, at eksportører ikke vil skulle ansøge om individu-

elle tilladelser ved eksport til en række nærtstående lande.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

7. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 157: Lovudkast -Høring af forslag til lov om ændring af eksportkontrolloven, fra erhvervsministern

UDKAST

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljø- og naturmæssige konsekvenser.

9. Forholdet til EU-retten

Indførelsen af kontrol med produkter opført på en national kontrolliste som

foreslået i § 1, stk. 6, er en valgfri mulighed for medlemsstaterne, som er

fastsat i dual-use-forordningens artikel 9. Der er således tale om overimple-

mentering af EU-lovgivning, jf. regeringens overimplementeringsprincip-

per, idet det ikke er et krav for medlemslandene at gå videre end den fælles

europæiske kontrol. Der er imidlertid tale om et tiltag, som skal supplere de

eksisterende mekanismer på området, der på nuværende tidspunkt ikke fun-

gerer som tiltænkt, så der fortsat kan indføres kontrol med ny og kritisk tek-

nologi. Samtidig vurderes det umiddelbart, at de økonomiske og administra-

tive konsekvenser ved lovforslaget er begrænsede som følge af, at der sam-

tidig indføres mulighed for, at Erhvervsstyrelsen kan udstede nationale ge-

nerelle tilladelser på ukritiske eksporter. De nationale generelle tilladelser

har således til hensigt at minimere de administrative byrder for erhvervsli-

vet.

Med de foreslåede ændringer af straffebestemmelserne i lovens § 2, stk. 3,

og § 2, stk. 7, sikres desuden, at Danmark lever op til sin forpligtelse efter

dual-use-forordningens artikel 25, stk. 1, hvorefter hver medlemsstat træffer

passende foranstaltninger til at sikre, at forordningens bestemmelser anven-

des korrekt, herunder ved at gennemføre effektive sanktioner for overtræ-

delse af forordningens bestemmelser.

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den [29. februar 2024 til den 2.

april 2024] været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisatio-

ner m.v.:

Advokatrådet

Advokatsamfundet

Arbejderbevægelsens Erhvervsråd

Danish Export Association

Danmarks Eksport- og Investeringsfond (EIFO)

Dansk Erhverv

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 157: Lovudkast -Høring af forslag til lov om ændring af eksportkontrolloven, fra erhvervsministern

UDKAST

Dansk Industri

Dansk Institut for Internationale Studier

Dansk Institut for Menneskerettigheder

Dansk Transport og Logistik

Danske Advokater

Danske Maritime

Danske Rederier

Danske Speditører

Datatilsynet

Den Danske Dommerforening

Domstolsstyrelsen

Finans Danmark

Finansforbundet

Forsvarets Efterretningstjeneste

Færøernes Landsstyre

Grønlands Selvstyre

Landbrug og Fødevarer

National Enhed for Særlig Kriminalitet

OXFAM IBIS

Politiets Efterretningstjeneste

Rigsombuddet på Færøerne

Rigsombudsmanden i Grønland

Rigsadvokaten

Rigspolitichefen

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 157: Lovudkast -Høring af forslag til lov om ændring af eksportkontrolloven, fra erhvervsministern

UDKAST

Rigsrevisionen

SMVdanmark

Statsadvokaten for Særlig Kriminalitet

11. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Økonomiske

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Ingen

Lovforslaget forventes at medføre

begrænsede merudgifter på Er-

hvervsministeriets, Justitsministeri-

ets og Forsvarsministeriets område,

som forventes at kunne holdes inden

for eksisterende rammer

Ingen

Implemente-

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Ingen

Økonomiske

Vurderes i forbindelse med den ud- Vurderes i forbindelse med den ud-

konsekvenser for

møntende bekendtgørelse

erhvervslivet

Administrative Vurderes i forbindelse med den ud- Vurderes i forbindelse med den ud-

konsekvenser for

møntende bekendtgørelse

erhvervslivet

Administrative

konsekvenser for

borgerne

Klimamæssige

konsekvenser

Ingen

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 157: Lovudkast -Høring af forslag til lov om ændring af eksportkontrolloven, fra erhvervsministern

UDKAST

Miljø- og natur-

mæssige konse-

kvenser

Ingen

Forholdet til EU- Lovforslaget supplerer dual-use-forordningen, idet der med udgangspunkt i

retten

dual-use-forordningen artikel 9, stk. 1, indføres en national kontrolliste.

Samtidig indføres nye straffebestemmelser i henhold til artikel 25, stk. 1, i

dual-use-forordningen.

Er i strid med de

fem principper

for implemente-

ring af erhvervs-

rettet EU-regule-

ring/ Går videre

end minimums-

krav i EU-regu-

lering (sæt X)

Ja X

Nej

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 157: Lovudkast -Høring af forslag til lov om ændring af eksportkontrolloven, fra erhvervsministern

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Eksportkontrolloven indeholder en række bemyndigelsesbestemmelser,

hvorefter økonomi- og erhvervsministeren og erhvervs- og vækstministeren

kan fastsætte regler, der er nødvendige for administrationen af eksportkon-

trolområdet. Disse benævnelser af ministeren er imidlertid forældede.

Det foreslås derfor at opdatere benævnelsen af ministeren, så disse benæv-

nelser overalt i loven ændres til »Erhvervsministeren« og »erhvervsministe-

ren«.

Den foreslåede ændring indebærer samtidig, at ministeren benævnes ens i

hele loven.

Til nr. 2

Efter eksportkontrollovens § 1, stk. 1, kan erhvervsministeren fastsætte be-

stemmelser, der er nødvendige for anvendelsen her i landet af Den Europæ-

iske Unions forordninger, der er vedtaget efter artikel 207 om ind-og udfør-

sel i Traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (den fælles han-

delspolitik), og Rådets foranstaltninger, der er vedtaget efter artikel 215 om

Traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, og som tager sigte

på helt eller delvis at afbryde eller indskrænke de økonomiske forbindelser

med et eller flere tredjelande. § 1, stk. 1, er bl.a. anvendt til, i udførselsbe-

kendtgørelsen at udmønte bestemmelserne om kontrolforanstaltninger i

dual-use-forordningens artikel 27 og 28, herunder adgang til kontrolbesøg.

Det foreslås at indsætte et nyt

stk. 6,

i § 1. Med det foreslåede stk. 6, vil

erhvervsministeren kunne fastsætte regler om forbud eller krav om tilladelse

til eksport og overførsel inden for Unionen af produkter med dobbelt anven-

delse, som ikke er omfattet af de forordninger, der er nævnt i § 1, stk. 1.

Ministeren kan i forbindelse hermed i en kontrolliste fastlægge hvilke pro-

dukter med dobbelt anvendelse, der skal omfattes af forbud eller krav om

tilladelse.

Formålet med bestemmelsen er at give erhvervsministeren bemyndigelse til

i en bekendtgørelse at fastsætte forbud eller krav om tilladelse til eksport og

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 157: Lovudkast -Høring af forslag til lov om ændring af eksportkontrolloven, fra erhvervsministern

UDKAST

overførsel inden for Unionen af en række specifikke produkter med dobbelt

anvendelse,

som ikke er opført på EU’s kontrolliste,

samt i et bilag til be-

kendtgørelsen at fastlægge, hvilke konkrete produkter, der skal underlægges

forbud eller krav om tilladelse til eksport og overførsel. Dermed sikres det,

at sådanne produkter, på samme måde, som de produkter med dobbelt an-

vendelse, der er opført på EU’s kontrolliste,

jf. artikel 3, stk. 1, i dual-use-

forordningen, ikke anvendes til

”kritiske

formål”, dvs. til fare for den of-

fentlige sikkerhed, jf. forordningens artikel 9, stk. 1.

Med bestemmelsen kan der således i et bilag til bekendtgørelsen fastsættes

en national kontrolliste, der oplister de produkter, som der i de internationale

eksportkontrolregimer er opnået enighed om at underlægge kontrol, men

hvor det af politiske årsager ikke har været muligt at gennemføre kontrollen

med produkterne i EU-landene via

EU’s

fælles kontrolliste. På nuværende

tidspunkt er der identificeret fem konkrete produkter, som det foreslås at

underlægge den nye nationale kontrol. Det drejer sig primært om kvante-

computere og produktionsudstyr til halvledere/mikrochips, hvor EU-lan-

dene for disse produkters vedkommende foruden helt lovlige anvendelser af

produkterne også har identificeret mulige kritiske anvendelser. Det kan dog

på et senere tidspunkt blive aktuelt at tilføje flere specifikke produkter til

den nationale kontrolliste, hvis der i de respektive internationale eksport-

kontrolregimer på tilsvarende måde opnås enighed herom, men hvor det af

politiske årsager heller ikke for disse produkter vil være muligt at gennem-

føre kontrollen i EU-landene via

EU’s fælles kontrolliste.

Tilsvarende kan

det blive aktuelt at fjerne produkter fra den nationale kontrolliste, hvis der

på et tidspunkt i de internationale eksportkontrolregimer opnås fuld enighed

om at underlægge de pågældende produkter kontrol, og kontrollen med pro-

dukterne derefter bliver gennemført i EU via den fælles kontrolliste.

Erhvervsstyrelsen, som i henhold til delegationsbekendtgørelsen (bekendt-

gørelse nr. 613 af 25. juni 2003 om henlæggelse af visse beføjelser til Er-

hvervs- og Boligstyrelsen) administrerer eksportkontrolreglerne og træffer

afgørelser på området, vil som følge af den foreslåede bestemmelse få mu-

lighed for at stille krav om tilladelse til eksport eller forbud mod at ekspor-

tere de specifikke produkter med dobbelt anvendelse, som er opført på den

nationale kontrolliste. Erhvervsstyrelsen vil desuden få mulighed for at stille

krav om tilladelse til overførsel inden for Unionen af produkter på den nati-

onale kontrolliste på de betingelser, som er angivet i artikel 11, stk. 2, i dual-

use-forordningen. Det betyder, at Erhvervsstyrelsen vil kunne kræve tilla-

delse til overførsel inden for Unionen, 1) når eksportøren eller Erhvervssty-

relsen på tidspunktet for overførslen er bekendt med, at produktets endelige

bestemmelsessted ligger uden for

EU’s toldområde,

samt 2) når eksporten

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 157: Lovudkast -Høring af forslag til lov om ændring af eksportkontrolloven, fra erhvervsministern

UDKAST

af produktet til det endelige bestemmelsessted er underlagt krav om tilla-

delse i henhold til dual-use-forordningen artikel 3, 4, 5, 9 eller 10 i den med-

lemsstat, fra hvilken produktet skal overføres, og en sådan eksport direkte

fra dens område ikke er tilladt i henhold til en generel tilladelse eller en

global tilladelse, og 3) når produktet ikke er bestemt til at undergå nogen

bearbejdning eller forarbejdning i den medlemsstat, som produktet skal

overføres til.

Samtidig kan der i bekendtgørelsen fastsættes mulighed for, at Erhvervssty-

relsen kan udstede generelle nationale eksporttilladelser til eksportører af de

produkter med dobbelt anvendelse, der er opført på den nationale kontrolli-

ste. Disse generelle tilladelser skal sikre, at erhvervslivet ikke unødvendigt

pålægges administrative byrder.

De generelle nationale tilladelser vil således i praksis eksempelvis kunne

udstedes til virksomheder, som eksporterer produkter på den nationale kon-

trolliste til nærtstående lande, så der ved eksport til disse lande ikke skal

søges om individuelle eksporttilladelser ved hver enkelt eksport. De gene-

relle nationale eksporttilladelser, som fremgår af dual-use-forordningens ar-

tikel 12, stk. 1, litra c, vil dermed også være på linje med

EU’s generelle

eksporttilladelser, som fremgår af dual-use-forordningens artikel 12, stk. 1,

litra d, jf. bilag II i forordningen og § 6, i udførselsbekendtgørelsen. På den

måde vil der gælde samme muligheder for lempeligere tilladelser for ek-

sportører af produkter, som er opført på den nationale kontrolliste, og for

eksportører af produkter, som er opført på

EU’s kontrolliste.

Administrati-

onen af den nye kontrolordning med produkter med dobbelt anvendelse på

den nationale kontrolliste skal ske på samme betingelser, som dem, der gæl-

der for produkter opført på

EU’s

kontrolliste, og som fremgår af dual-use-

forordningens artikel 12, og udførselsbekendtgørelsens §§ 5 og 6. Endvidere

skal der ved administrationen af de generelle nationale eksporttilladelser ta-

ges hensyn til de forhold, som fremgår af artikel 12, stk. 6, i dual-use-for-

ordningen. Dette indebærer, at a)de generelle nationale eksporttilladelser,

ikke kan omfatte produkter, der er opført på listen i afsnit I, i bilag II til

forordningen, at b) tilladelserne skal fastlægges i medfør af national ret eller

praksis, og at de kan anvendes af alle eksportører, der har hjemsted eller er

hjemmehørende i den medlemsstat, der udsteder disse tilladelser, hvis de

opfylder kravene i forordningen og i den supplerende nationale lovgivning

og at c) de generelle nationale tilladelser ikke må anvendes, hvis eksportøren

af den kompetente myndighed er blevet underrettet om, at de pågældende

produkter helt eller delvis er eller kan være bestemt til en af de anvendelser,

der er omhandlet i artikel 4, stk. 1, eller hvis eksportøren har kendskab til,

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 157: Lovudkast -Høring af forslag til lov om ændring af eksportkontrolloven, fra erhvervsministern

UDKAST

at produkterne er bestemt til sådan anvendelse. Generelle nationale eksport-

tilladelser kan i øvrigt finde anvendelse på produkter og bestemmelsesste-

der, der er opført i forordningens bilag II, afsnit A-H.

Den foreslåede bestemmelse indebærer, at den valgfrie mulighed i dual-use-

forordningens artikel 9, stk. 1, hvorefter en medlemsstat af hensyn til den

offentlige sikkerhed, herunder forebyggelse af terrorhandlinger eller men-

neskerettigheder, kan forbyde eller kræve tilladelse til eksport af produkter

med dobbelt anvendelse, der ikke er opført på EU’s kontrolliste,

samt mu-

ligheden i bestemmelsens stk. 2 for, at foranstaltningen består i at opstille

en national kontrolliste, udnyttes i dansk ret.

Der henvises i øvrigt til pkt. 3.1.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 3

Eksportkontrollovens § 2 indeholder en række straffebestemmelser for over-

trædelse af de forordninger, som erhvervsministeren efter § 1, stk. 1, kan

fastsætte de nødvendige bestemmelser for anvendelsen af her i landet.

Det følger af eksportkontrollovens § 2, stk. 3, at den, der foretager handlin-

ger i strid med bestemmelser, der er indeholdt i eller udstedt i medfør af Den

Europæiske Unions forordninger efter artikel 207 om ind- og udførsel i

Traktaten om den Europæiske Unions Funktionsmåde, uden at være i besid-

delse af en tilladelse, som kræves i henhold til disse retsakter, straffes med

bøde.

Det fremgår desuden af eksportkontrollovens § 2, stk. 5, at vedrører det

strafbare forhold i stk. 1-4 en overtrædelse af reglerne om kontrol med ud-

førslen af produkter og teknologi med dobbelt anvendelse, der kan anvendes

til såvel civile som militære formål, kan straffen stige til 2 års fængsel.

Det foreslås i

§ 2, stk. 3,

at indsætte et nyt

pkt. 2,

så samme straffebestem-

melser gælder den, der overtræder bestemmelser, der er fastsat efter den fo-

reslåede § 1, stk. 6.

Formålet med den foreslåede bestemmelse er at sikre, at der fastsættes straf-

febestemmelser for overtrædelser af de bestemmelser om national kontrol

med produkter med dobbelt anvendelse, som ikke er opført på EU’s kon-

trolliste, som erhvervsministeren får hjemmel til at udstede efter den fore-

slåede § 1, stk. 6. Forslaget indebærer samtidig, at der fastsættes samme

strafferamme for overtrædelse af disse bestemmelser, som den straffe-

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 157: Lovudkast -Høring af forslag til lov om ændring af eksportkontrolloven, fra erhvervsministern

UDKAST

ramme, der gælder for overtrædelse af bestemmelserne om kontrol med pro-

dukter med dobbelt anvendelse i dual-use-forordningen, dvs. bøde eller

fængsel i 2 år.

Det følger af § 4 i udførselsbekendtgørelsen, at ansvaret for en udførsel,

overførsel eller mæglervirksomhed på dual-use-området påhviler eksportø-

ren eller mægleren, som defineret i artikel 2, nr. 3 og 6 (nr. 6 er nu nr. 8 i

dual-use-forordningen). Ansvarssubjektet for overtrædelse af den foreslå-

ede § 1, stk. 6, er dermed eksportøren eller mægleren.

Der henvises i øvrigt til pkt. 3.1.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 4

Det fremgår af eksportkontrolloven § 2, stk. 6, at med bøde eller fængsel

indtil 2 år straffes den, der forsætligt eller groft uagtsomt uden tilladelse fra

erhvervsministeren eksporterer et produkt med dobbelt anvendelse, som

ikke er opført på listen i bilag I til Europa-Parlamentets og Rådets forord-

ning om en EU-ordning for kontrol med eksport, mæglervirksomhed, tek-

nisk bistand, transit og overførsel i forbindelse med produkter med dobbelt

anvendelse, når det pågældende produkt helt eller delvis er eller kan være

bestemt til anvendelse i forbindelse med udvikling, fremstilling, håndtering,

anvendelse, vedligeholdelse, oplagring, sporing, identificering eller spred-

ning af kemiske, biologiske eller nukleare våben eller andre nukleare

sprænglegemer eller til udvikling, fremstilling, vedligeholdelse eller oplag-

ring af missiler, der kan fremføre sådanne våben.

Straffebestemmelsen i § 2, stk. 6, vedrører således groft uagtsomme over-

trædelser af den såkaldte catch-all-bestemmelse vedr. masseødelæggelses-

våben, jf. artikel 4, stk. 1, litra a, i dual-use-forordningen, jf. afsnit 3.2.1.2 i

de almindelige bemærkninger. På nuværende tidspunkt findes der imidlertid

ikke en tilsvarende straffebestemmelse for groft uagtsomme overtrædelser

af catch-all-bestemmelsen vedrørende militær endelig anvendelse i et land,

som er genstand for en våbenembargo, jf. artikel 4, stk. 1, litra b, i dual-use-

forordningen.

Det foreslås efter stk. 6 at indsætte et nyt

stk. 7,

hvorefter samme straf gælder

den, der forsætligt eller groft uagtsomt uden tilladelse fra erhvervsministe-

ren eksporterer et produkt med dobbelt anvendelse, som ikke er opført på

listen i bilag I til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om en EU-ord-

ning for kontrol med eksport, mæglervirksomhed, teknisk bistand, transit og

overførsel i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse, når det på-

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 157: Lovudkast -Høring af forslag til lov om ændring af eksportkontrolloven, fra erhvervsministern

UDKAST

gældende produkt helt eller delvis er eller kan være bestemt til militær en-

delig anvendelse, hvis køberlandet eller bestemmelseslandet er genstand for

en våbenembargo.

Det fremgår af dual-use-forordningens artikel 4, stk. 1, litra b, at ved militær

endelig anvendelse forstås i) inkorporering i militære produkter, der er op-

ført på medlemsstaternes militære liste, ii) anvendelse af fremstillings-, af-

prøvnings- eller analyseudstyr og komponenter hertil til udvikling, fremstil-

ling eller vedligeholdelse af militære produkter, der er opført på medlems-

staternes militære liste, eller iii) anvendelse af ufærdige produkter på et an-

læg til fremstilling af militære produkter, der er opført på medlemsstaternes

militære liste.

Den foreslåede § 2, stk. 7, vil sikre, at danske eksportører, der forsætligt

eller groft uagtsomt, uden tilladelse fra erhvervsministeren, eksporterer pro-

dukter med dobbelt anvendelse, som ikke er opført på

EU’s

kontrolliste,

men som helt eller delvis er eller kan være bestemt til anvendelse i forbin-

delse med militær endelig anvendelse i et land, som er underlagt en våben-

embargo, kan straffes med bøde eller fængsel indtil 2 år på samme måde

som eksportører, der forsætligt eller groft uagtsomt eksporterer produkter,

som ikke er opført på

EU’s

kontrolliste, når produkterne helt eller delvis kan

være bestemt til anvendelse i forbindelse med masseødelæggelsesvåben.

Den foreslåede bestemmelse indebærer samtidig, at dual-use-forordningens

artikel 4, stk. 3, som tidligere i eksportkontrollovens § 2, stk. 6, har været

benyttet til også at strafbelægge groft uagtsomme overtrædelser af catch-all-

bestemmelsen i dual-use-forordningens artikel 4, stk. 1, litra a, (anvendelse

i forbindelse med masseødelæggelsesvåben), jf. www.folketingsti-

dende.dk., Folketingstidende 2002-03, tillæg C, side 392-293, nu også ud-

nyttes til at strafbelægge groft uagtsomme overtrædelser af artikel 4, stk. 1,

litra b, (militær endelig anvendelse i et våbenembargoland). Dermed sikres

det, at groft uagtsomme overtrædelser af dual-use-forordningens artikel 4,

stk. 1, litra b, strafbelægges på samme måde som groft uagtsomme overtræ-

delser af artikel 4, stk. 1, litra a, så der er overensstemmelse mellem straffe-

bestemmelserne for groft uagtsomme overtrædelser af de to catch-all-be-

stemmelser. Dermed sikres det, at ikke kun forsætlige, men også groft uagt-

somme overtrædelser af artikel 4, stk. 1, litra b, kan straffes på samme måde

som overtrædelser af artikel 4, stk. 1, litra a. Straffebestemmelserne for

overtrædelse af de to bestemmelser bliver hermed identiske.

Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 5

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 157: Lovudkast -Høring af forslag til lov om ændring af eksportkontrolloven, fra erhvervsministern

UDKAST

Eksportkontrollovens § 2, stk. 12, indeholder en bestemmelse om dansk

straffemyndighed i relation til overtrædelse af kravet om tilladelse til leve-

ring af teknisk bistand i stk. 7, jf. artikel 8, stk. 1, i dual-use-forordningen.

Det foreslås, at henvisningen til

stk. 7,

§ 2, stk. 12,

der bliver stk. 13, ændres

til stk. 8. Ændringen er alene en konsekvens af forslaget om at indsætte et

nyt § 2, stk. 7, hvorved det nuværende stk. 7 herefter bliver stk. 8. Dermed

sikres det, at henvisningen til bestemmelsen om overtrædelse af kravet om

tilladelse til levering af teknisk bistand fortsat er korrekt.

Til § 2

Det foreslås, at loven skal træde i kraft den 1. juli 2024.

Det foreslås, at loven ikke skal gælde for Færøerne og Grønland, da hoved-

loven ikke gælder for Færøerne og Grønland samt ikke indeholder anord-

ningshjemmel.

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 157: Lovudkast -Høring af forslag til lov om ændring af eksportkontrolloven, fra erhvervsministern

UDKAST

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om anvendelsen af visse af

Den Europæiske Unions retsakter

om økonomiske forbindelser til

tredjelande m.v., jf. lovbekendtgø-

relse nr. 635 af 9. juni 2011, som

ændret ved § 21 i lov nr. 1231 af 18.

december 2012, § 3 i lov nr. 1716

af 27. december 2018, lov nr. 1732

af 1. december 2020 og lov nr. 2305

af 8. december 2021, foretages føl-

gende ændringer:

§ 1. ---

Overalt i loven ændres: »Øko-

nomi- og erhvervsministeren«, og

»Erhvervs- og vækstministeren«

til: »Erhvervsministeren«, og »øko-

nomi- og erhvervsministeren« æn-

dres til: »erhvervsministeren«.

§ 1

indsættes efter stk. 5 som

nyt stykke:

»Stk. 6.

Erhvervsmini-

steren kan fastsætte regler om for-

bud og krav om tilladelse til eksport

og overførsel inden for Unionen af

produkter med dobbelt anvendelse,

som ikke er omfattet af de i stk. 1

nævnte forordninger, og kan herun-

der fastsætte regler om en kontrol-

liste med de produkter med dobbelt

anvendelse, der skal omfattes af

forbud eller krav om tilladelse.«

Stk. 1-5---

§ 2.---

Stk. 1-2---

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 157: Lovudkast -Høring af forslag til lov om ændring af eksportkontrolloven, fra erhvervsministern

UDKAST

Stk. 3.

Den, der foretager handlin-

ger i strid med bestemmelser, der er

indeholdt i eller udstedt i medfør af

Den Europæiske Unionsforordnin-

ger efter artikel 207 om ind- og ud-

førsel i Traktaten om

den Europæiske Unions Funktions-

måde, uden at være i besiddelse

af en tilladelse, som kræves i hen-

hold til disse retsakter, straffes

med bøde.

§ 2, stk. 3,

indsættes som

2. pkt.:

»Det

samme gælder den, der over-

træder bestemmelser, der er fastsat

i medfør af § 1, stk. 6.«

Stk. 4-6---

§ 2

indsættes efter stk. 6 som

nyt stykke:

»Stk. 7.

Med bøde eller

fængsel indtil 2 år straffes den, der

forsætligt eller groft uagtsomt uden

tilladelse fra erhvervsministeren

eksporterer et produkt med dobbelt

anvendelse, som ikke er opført på

listen i bilag I til Europa-Parlamen-

tets og Rådets forordning om en

EU-ordning for kontrol med ek-

sport, mæglervirksomhed, teknisk

bistand, transit og overførsel i for-

bindelse med produkter med dob-

belt anvendelse, når det pågæl-

dende produkt helt eller delvis er el-

ler kan være bestemt til militær en-

delig anvendelse, hvis køberlandet

eller bestemmelseslandet er gen-

stand for en våbenembargo.«

Stk. 7-13 bliver herefter stk. 8-

14.

Stk. 12.

Under dansk straffemyn-

§ 2, stk. 12,

der bliver stk. 13,

dighed hører overtrædelse af

ændres

»stk.

7,« til: »stk. 8,«.

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 157: Lovudkast -Høring af forslag til lov om ændring af eksportkontrolloven, fra erhvervsministern

UDKAST

stk. 7, jf. artikel 8, stk. 1, om tek-

nisk bistand i Europa-Parlamentets

og Rådets forordning om en EU-

ordning for kontrol med eksport,

mæglervirksomhed, teknisk bi-

stand, transit og overførsel i forbin-

delse med produkter med dobbelt

anvendelse, hvis handlingen er fo-

retaget af en person, der på ger-

ningstidspunktet havde dansk

indfødsret eller var bosat i den dan-

ske stat eller havde lignende fast

ophold her i landet, selv om hand-

lingen ikke er strafbar efter

lovgivningen på gerningsstedet.