ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 13: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens meddelelse for hjælpepakke til SMV'erne

Erhvervsudvalget 2023-24
ERU Alm.del Bilag 13
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAU DVALG

Meddelelse fra Kommissionen om en ny hjælpepakke

for SMV’er

(KOM 2023/535)

Nyt notat

Resumé

Europa-Kommissionen (Kommissionen) offentliggjorde den 12. september

2023 meddelelsen om en ny hjælpepakke for små- og mellemstore virksom-

heder (SMV’er)

(KOM 2023/535). Meddelelsen indeholder en række foran-

staltninger, der skal gøre det lettere at drive forretning inden for EU bl.a.

ved at fjerne administrative byrder, forbedre adgangen til finansiering og

kvalificeret arbejdskraft samt

støtte SMV’erne i hele deres livscyklus.

Med-

delelsen har ikke i sig selv konsekvenser for dansk ret eller økonomiske kon-

sekvenser.

Regeringen hilser meddelelsen velkommen og støtter generelt tiltag, der kan

imødekomme SMV’ernes centrale udfordringer.

Regeringen er enig i ambi-

tionen om, at det skal være lettere at drive virksomhed i EU. Regeringen vil

særligt arbejde for at mindske mængden af byrder på erhvervslivet og

mener, at dette bør udgøre et centralt fokus i Kommissionens videre ar-

bejde. Regeringens holdning til meddelelsens forslag om en ny forordning

for forsinkede betalinger samt et nyt direktiv for en forenkling af skatter og

afgifter vil blive fremlagt i særskilte grund- og nærhedsnotater.

Baggrund

Kommissionen har den 12. september offentliggjort en meddelelse om en

ny hjælpepakke

for SMV’er

. Den danske sprogversion af meddelelsen

blev modtaget den 18. september 2023.

Meddelelsen har overordnet til formål at

imødekomme SMV’ers udfor-

dringer med tiltag, der kan give støtte, styrke deres konkurrenceevne og

modstandsdygtighed samt fremme et fair og SMV-venligt erhvervsklima

i EU. Dette i lyset af den nuværende økonomiske situation med stor usik-

KOM 2023(535): ”Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet,

Rådet og det Europæi-

ske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalg

– Hjælpepakke for SMV’er” af den 12.

september 2023.

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 13: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens meddelelse for hjælpepakke til SMV'erne

kerhed, forsyningsbegrænsninger og mangel på arbejdskraft, som har

gjort det vanskeligere for SMV’er at drive forretning. SMV’er

performer

endnu ikke på samme niveau som før covid-19 pandemien, da de er hæm-

met af en række udfordringer som fx administrative byrder og lovgivnings-

mæssige hindringer, begrænset likviditet som følge af forsinkede betalinger,

adgang til finansiering og kvalificeret arbejdskraft

Der redegøres i meddelelsen bl.a. for følgende tre forslag, der skal af-

hjælpe SMV’ernes udfordringer:

•

Et forslag til en forordning om forsinket betaling i handelstransaktio-

ner

•

Et forslag til et direktiv om skatteforenkling for SMV’er

•

En række foranstaltninger, der overordnet skal gøre tingene lettere for

SMV’er

Formål og indhold

Meddelelsen er inddelt i fire overskrifter: At gøre tingene lettere for

SMV’er, forbedring af likviditeten og adgangen til finansiering, adgang til

kvalificeret personale og støtte til SMV’er i hele deres livscyklus.

At gøre tingene lettere for SMV’er

Det fremgår, at Kommissionen vil gøre det lettere at drive forretning som

SMV gennem en større forenkling af området for skatter og afgifter. Til

dette har Kommissionen samtidig med meddelelsen fremsat et nyt forslag til

et direktiv, der

etablerer et nyt skattesystem for SMV’er baseret på place-

ringen

af deres hovedkontor. SMV’er vil herigennem få mulighed for at

beregne skattegrundlaget for deres faste forretningssteder i andre medlems-

stater i overensstemmelse med reglerne i den oprindelsesmedlemsstat, hvor

deres hovedkontor er placeret. Der vil blive udarbejdet et særskilt grund- og

nærhedsnotat for forslaget.

Derudover vil Kommissionen

fremme bedre regulering for SMV’er

ved en

mere systematisk inklusion af SMV-venlige bestemmelser i EU-lovgivning

og ved at gennemføre en SMV- og konkurrenceevnevurdering, når der fore-

slås væsentlige ændringer til EU-lovgivningen.

Af meddelelsen fremgår også, at Kommissionen vil udpege en ny europæ-

isk SMV-repræsentant, som skal

varetage SMV’ernes

interesser, herunder

vejlede og rådgive Kommissionen om initiativer med stor indvirkning på

SMV’er.

Den nye SMV-repræsentant skal rapportere direkte til Kommissi-

onsformanden og EU’s Kommissær for det Indre

marked, Erhvervspolitik,

Iværksætteri

og SMV’er.

Samtidig vil Kommissionen samarbejde med

medlemsstaterne om at fremme innovation hos nystartede virksomheder

gennem regulatoriske sandkasser. I oktober 2023 vil Kommissionen desu-

den redegøre for, hvordan man vil reducere den administrative byrder fra

virksomhedsrapportering med 25 procent.

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 13: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens meddelelse for hjælpepakke til SMV'erne

Forbedring af likviditeten og adgangen til finansiering

For at forbedre likviditeten og adgangen til finansiering

for SMV’er vil

Kommissionen revidere de eksisterende regler for forsinket betaling. Sam-

me dag som meddelelsen har Kommissionen derfor fremsat et forslag til en

ny forordning, der skal bekæmpe sene betalinger i handelstransaktioner ved

indførelse af bl.a. en maksimal betalingsfrist på 30 kalenderdage. Der vil

blive udarbejdet et særskilt grund- og nærhedsnotat for forslaget.

Kommissionen opfordrer derudover medlemsstaterne til parallelt at tildele

yderligere midler

til SMV’erne gennem InvestEU’s nationale afdelinger.

Kommissionen vil sideløbende samarbejde med Den Europæiske Investe-

ringsfond om at øge adgangen til eksportkredit for handel med Ukraine.

Derudover fremgår det af meddelelsen, at Kommissionen vil fremme

SMV’ers deltagelse i offentlige udbud

gennem SMV-egnede udbudsbe-

stemmelser og -betingelser. Desuden vil Kommission arbejde for en enkel

og standardiseret ramme for SMV’ers

bæredygtighedsrapportering og op-

fordrer finansielle institutioner at medtage grøn SMV-finansiering i deres

forretningsmodeller.

Adgang til arbejdskraft

For at forbedre adgangen til kvalificeret arbejdskraft vil Kommissionen i

slutningen af 2023 fremlægge forslag om oprettelsen af en EU-talentpulje

og fremsætte et initiativ til forbedring af anerkendelsen af tredjelandsstats-

borgeres kvalifikationer og færdigheder. Desuden vil Kommissionen arbej-

de for at udnytte iværksætterpotentialet hos kvinder, unge og personer med

handikap gennem tiltag som kampagner, mentorordninger og coaching.

At støtte SMV’er i hele deres livscyklus

For at støtte SMV’er

vil Kommissionen sætte fokus på behovene hos virk-

somheder, der

–

som følge af inflationen

–

vokser ud over kapitaltærsklerne

i SMV-definitionen samt små midcap-virksomheder, som har 250-499 an-

satte. Senest ved udgangen af 2023 vil Kommissionen derfor overveje at

hæve de finansielle tærskler i den nuværende SMV-definition og udvikle en

harmoniseret definition af små midcap-virksomheder. Hvis det vurderes

nødvendigt, vil Kommissionen derefter revidere SMV-definitionen i rele-

vante retsakter og opbygge et datasæt om små midcap-virksomheder. Der-

udover vil Kommissionen vurdere rammebetingelserne for virksomheds-

overdragelser sammen med netværket af SMV-repræsentanter senest i andet

kvartal af 2024.

Europa-Parlamentets udtalelser

Der foreligger på nuværende tidspunkt ingen officielle udtalelser fra Euro-

pa-Parlamentet. Flere Europa-parlamentarikere har budt meddelelsen vel-

kommen med henvisning til, at indholdet kunne have været mere ambitiøst.

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 13: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens meddelelse for hjælpepakke til SMV'erne

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige

konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv konsekvenser for dansk ret.

Indholdet kan dog senere udmøntes i konkrete retsakter, der kan medføre

lovgivningsmæssige konsekvenser. Der vil blive taget stilling til disse

særskilt i forbindelse med udarbejdelsen af grund- og nærhedsnotater.

Økonomiske konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv erhvervsmæssige, samfundsøkonomiske

eller statsfinansielle konsekvenser.

Indholdet kan dog senere udmøntes i konkrete retsakter, der kan medføre

erhvervsmæssige, samfundsøkonomiske eller statsfinansielle konsekven-

ser. Der vil blive taget stilling til disse særskilt i forbindelse med udarbej-

delsen af grund- og nærhedsnotater.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Meddelelsen har ikke i sig selv konsekvenser for beskyttelsesniveauet og

medfører ikke administrative konsekvenser for dansk erhvervsliv.

Indholdet kan dog senere udmøntes i konkrete retsakter, der kan medføre

konsekvenser, herunder administrative konsekvenser for danske virksom-

heder. Der vil blive taget stilling til disse særskilt i forbindelse med udar-

bejdelsen af grund- og nærhedsnotater.

Høring

Meddelelsen blev den 13. september 2023 sendt i høring i EU-

specialudvalget for konkurrenceevne, vækst og forbrugerspørgsmål. Der

er modtaget høringssvar fra Dansk Industri, Dansk Erhverv, SMVdan-

mark, Dansk Arbejdsgiverforening, Institut for Menneskerettigheder og

Akademikerne.

Dansk Industri (DI) støtter meddelelsens formål, men støtter ikke Kom-

missionens forslag til en forordning om forsinkede betalinger, som de

finder udgør et generelt brud på princippet om kontraktfriheden i handel

mellem virksomheder. DI henviser til en analyse fra maj 2023, som tyde-

liggør en sund betalingskultur i Danmark, og at markedet selv bevæger

sig i en retning med kortere betalingsfrister. DI er desuden kritisk over for

Kommissionens varsling om en ny såkaldt mid-cap definition. DI ser po-

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 13: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens meddelelse for hjælpepakke til SMV'erne

sitivt på Kommissionens forslag om en SMV-test ved ny lovgivning samt

udnævnelsen af en europæisk SMV-repræsentant. DI ser meget positivt

på forslaget om, at SMV’er kan

anvende skattesystemet i hovedsædets

land på virksomhedens aktiviteter.

Dansk Erhverv (DE) finder et øget fokus på iværksættervirksomheder og

SMV-segmentet meget positivt, idet understøttelse af SMV'erne gennem

gunstige rammevilkår er afgørende for EU's økonomiske bæredygtighed

og konkurrenceevne. DE er af den opfattelse, at lovgivningen er blevet

mere kompleks og byrdefuld,

hvilket i særlig grad påvirker SMV’er og

iværksættere, og ser derfor særligt positivt på indsatsen om at reducere

den administrative byrder ved virksomhedsrapportering med 25 procent.

DE finder, at der eksisterer en skrøbelig grænse mellem at tage særlige

hensyn til visse virksomheder og have protektionistisk regulering, hvorfor

DE mener, at man fortrinsvis bør sigte mod mere enkel og effektiv regu-

lering for alle virksomheder frem for differentierede krav. DE er meget

kritiske over for statsstøtte og medlemsstaternes mulighed for at tilbyde

statsstøtte til erhvervslivet. DE er desuden meget kritisk over for Kom-

missionens forslag om indførelsen af en maksimal betalingsfrist for han-

delstransaktioner, hvilket DE betragter som værende en alvorlig indgri-

ben i europæiske virksomhedernes fleksibilitet til frit at aftale de vilkår,

der passer bedst til deres sektor, forretningsmodel og behov.

SMVdanmark bifalder meddelelsen og støtter dens konkrete indhold.

SMVdanmark fremhæver hertil medlemmernes oplevelse af, at det i sti-

gende grad bliver sværere at drive en lille eller mellemstor virksomhed i

–

især på grund af en stigning i regler, flere indrapporteringskrav og

mangel på arbejdskraft. SMVdanmark fremhæver tre elementer i medde-

lelsen, som man finder særligt positive: 1) Indsatsen for at reducere de

administrative byrder ved virksomhedsrapportering med 25 procent, hvilket

ifølge SMVdanmark bør følges op med konkrete handlinger og princippet

om ”én regel ind, to regler ud”,

indtil målsætningen er nået. 2) En enkel

og standardiseret ramme for bæredygtighedsrapportering, som ifølge SMV-

danmark skal implementeres hurtigst muligt. 3) Forslaget om en forordning

om sene betalinger.

SMVdanmark udtrykker derimod bekymring for, at en potentiel udvidelse

af SMV-definitionen kan udvande den særlige opmærksomhed, der nor-

malt gives små- og mellemstore virksomheder. SMVdanmark anbefaler

derimod at indsnævre SMV-segmentet til virksomheder med op til 100

ansatte for en mere effektiv målretning af tiltag. Derudover er det centralt

for SMVdanmark, at udnævnelsen af en SMV-repræsentant ikke erstatter

eller udvander

SMV’ernes stemme i EU gennem deres organisationer.

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 13: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens meddelelse for hjælpepakke til SMV'erne

Dansk Arbejdsgiverforening (DA) er enig i, at manglen på kvalificeret

arbejdskraft udgør en vigtig og voksende udfordring i EU. Ifølge DA er

det afgørende, at EU kan tiltrække kvalificerede tredjelandsborgere samt

sikre, at den europæiske arbejdsstyrke har relevante kompetencer i for-

hold til bl.a. den grønne og digitale omstilling. Derudover støtter DA må-

let om at reducere byrderne for arbejdskraftens frie bevægelighed. DA

opfordrer til et øget fokus på videreuddannelses- samt opkvalificerings-

tilbud. DA finder,

at EU’s talentpulje forventes at falde under det danske

retsforbehold, hvilket kan stille danske virksomheder konkurrencemæs-

sigt dårligere end øvrige europæiske virksomheder. DA støtter ideerne

bag REFIT og Fit for Future-platformen og opfordrer til mere klarhed og

åbenhed i udviklingen af

de samlede administrative byrder for SMV’er.

DA opfordrer til at øge brugen af regulatoriske sandkasser og til at speci-

ficere områder, hvor disse kan udvikles. I forhold til anvendelsen af digi-

tale teknologier ser DA et stort potentiale for byrdereduktion ved både

Det Europæiske Socialsikrings Pas (ESSPASS) og e-erklæringen for ud-

stationering af arbejdstagere. Ifølge DA er det dog en forudsætning, at

initiativerne anvendes af alle eller langt de fleste medlemslande.

Institut for Menneskerettigheder (IMR) anbefaler regeringen, at arbejde

for en gentænkning af meddelelsens foranstaltning 9, der dækker over de

virksomhedsrettede bæredygtighedsrelaterede tiltag, så indsatsen ikke vil

medføre utilsigtede benspænd for SMV’er,

deres kunder eller investorer.

Akademikerne hilser det velkomment, at EU-Kommissionen har fokus på

at understøtte SMV’er og deres vej til en

grøn og digital omstilling. Aka-

demikerne finder, at et samarbejde på medlemsstatsniveau om at fremme

eksperimenter og innovation for nystartede virksomheder gennem regule-

ringsmæssige sandkasser centralt for at give vide (kontrollerede) rammer

og vilkår, hvor ny praksis og innovation kan udfoldes.

Akademikerne støtter, at der udvikles nye og enklere procedurer, som er

mere målrettet SMV’ers behov, ressourcer og kapacitet.

I forhold til

meddelelsens forslag om standardiserede udbudsbestemmer og betingel-

ser

for SMV’er foreslår

Akademikerne, at der også stilles krav om måltal

for SMV’ers

deltagelse i udbudsrunder.

Akademikerne støtter en enklere og mere standardiseret ramme for rap-

portering ift. ESG for de

ikke børsnoterede SMV’er.

De finder det i den

forbindelse

vigtigt, at der tages højde for at SMV’erne,

der som underle-

verandører til de store virksomheder, også indirekte påvirkes af kravene.

Hertil forslås, at der oprettes europæiske og nationale programmer, som

understøtter finansiering af kapacitetsopbygning

for SMV’erne.

Akademikerne mener, at oprettelsen af en talentpulje og et initiativ til

forbedring af anerkendelse af tredjelandsstatsborgers kvalifikationer og

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 13: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens meddelelse for hjælpepakke til SMV'erne

færdigheder vil kunne gøre det lettere for EU-lande at tiltrække talenter

fra udlandet. I den forbindelse finder man det vigtigt med en koordineret

indsats omkring rekruttering på EU-niveau, så medlemsstaterne ikke un-

derbyder hinanden i jagten på talenter.

Akademikerne mener, man bør understøtte iværksætterpotentialet blandt

nystartede virksomheder og foreslår at man på EU-niveau arbejder mere

målrettet for at sikre tilstrækkelig med tålmodig kapital. Derudover finder

Akademikerne, at der bør arbejdes for en bedre kønsbalance blandt de,

som starter virksomhed, herunder i forhold til kvindelige iværksætteres

adgang til offentlige ordninger og kapital.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der foreligger på nuværende tidspunkt ikke konkrete oplysninger om

andre landes holdninger til selve meddelelsen eller de enkelte indsatser.

Der vurderes dog at være en bred opbakning til tiltag, der kan afhjælpe

SMV’erne, og særligt til tiltag, der kan reducere de administrative byrder.

10.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen hilser meddelelsen velkommen og støtter generelt tiltag, der kan

imødekomme

SMV’ernes

centrale udfordringer. Regeringen er enig i ambi-

tionen om, at det skal være lettere at drive virksomhed i EU og støtter derfor

udpegelsen af en EU SMV-repræsentant, som kan fremme SMV-

dagsordenen internt i Kommissionen.

Regeringen vil aktivt arbejde for at mindske mængden af byrder på er-

hvervslivet og mener, at dette bør udgøre et centralt fokus i Kommissio-

nens videre arbejde. Derfor støtter regeringen også Kommissionens fokus

på bedre regulering, herunder at der systematisk indarbejdes SMV-

venlige bestemmer i erhvervsrettet EU-lovgivning, som fx overgangsbe-

stemmelser og revisionsklausuler. Derudover støtter regeringen forslaget

om, at der fremadrettet kan gennemføres særlige SMV- og konkurrence-

evnevurderinger af specifikke passager i lovgivning.

Regeringen støtter i den forbindelse også Kommissionens ambition om at

reducere virksomhedernes administrative byrder ved rapporteringskrav med

25 %, og at erfaringer fra bl.a. automatisk erhvervsrapportering benyttes til

at drive byrdereduktionen.

Regeringen mener, at der ikke bør foretages væsentlige ændringer i SMV-

definitionen, men er enig med Kommissionens vurdering af behovet for en

justering af kapitaltærsklerne som følge af inflationen. Dette kan sikre, at

virksomheder ikke uforvarende bliver omfattet af nye krav. Regeringen

finder det positivt, at der oprettes en harmoniseret definition af små midcap-

virksomheder, og at der opbygges et datasæt baseret herpå, men er skeptisk

over for anvendelsen af tilpassede SMV-foranstaltninger over for disse.

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 13: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens meddelelse for hjælpepakke til SMV'erne

Regeringen ser generelt positivt på forslag til initiativer, der kan imøde-

komme SMV’ernes udfordringer i forhold til adgangen til kvalificeret ar-

bejdskraft. For så vidt angår Kommissionens forslag til initiativer rettet mod

tredjelandsborgere, forventer regeringen, at de vil være omfattet af det dan-

ske retsforbehold. Regeringen vil følge udviklingen af disse i takt med, at de

konkretiseres nærmere.

Regeringen vil i særskilt grund- og nærhedsnotater tage nærmere stilling til

forslagene om en ny forordning for forsinkede betalinger samt et nyt direk-

tiv for en forenkling af skatter og afgifter.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen er ikke tidligere forelagt Folketinget