ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 124: Materiale fra Dansk Erhvervs møde med den parlamentariske arbejdsgruppe om reduktion af administrative byrder for erhvervslivet

Erhvervsudvalget 2023-24
ERU Alm.del Bilag 124
Offentligt

- ANALYSE

Administrative byrder stiger

mere en 6 mia. kr. på to år

Hvert år bliver virksomhederne pålagt administrative byrder af myndighederne, som en-

ten kan komme fra EU- eller national lovgivning. Selvom eksisterende og ny regulering

kan være med til at understøtte en god konkurrence blandt virksomheder og øge væk-

sten, kan den samtidig være med til at give administrative byrder og uhensigtsmæssige

processer for virksomhederne. Det er fx regelefterlevelse i forhold overholdelse af GDPR

eller indberetningerne til myndighederne såsom indberetninger om løn, regnskab, om-

kostninger til forskning og udvikling mv., men det kan også være unødige eller kompli-

cerede regler, der er svære for virksomhederne at tolke og efterleve, fx på skatteområdet.

Dansk Erhverv har lavet en analyse, som ser på de årlige administrative byrder og lem-

pelser i perioden 2015-2022. Analysen ser også på de forventede byrder, virksomhe-

derne står overfor i 2023 og 2024.

Administrative byrder for 30 mia. kr. i 2022

Hvert år udgiver Erhvervsministeriet en redegørelse over indførsel af nye administrative

byrder og lempelser af eksisterende byrder. Siden 2015 har redegørelserne dog ikke in-

deholdt det samlede niveau af byrder pr. år. Det gør det svært at gennemskue niveauet

af de samlede administrative byrder pr. år.

Ifølge en pressemeddelelse fra Erhvervsministeriet i forbindelse med, at automatisk er-

hvervsrapportering blev stemt igennem i Folketinget i 2022, fremgår det, at virksomhe-

dernes administrative omkostninger var på over 30 mia. kr. i 2022

Administrative byrder på ca. 30 mia. kr. svarer til, at hver aktiv virksomhed i gennemsnit

står over for administrative byrder på ca. 72.000 kr. hvert år.

Det er ressourcer som

virksomheder i stedet kunne have brugt på at drive deres virksomhed. For nogle virk-

somheder vil de administrative byrder være større, mens de for andre vil være langt min-

dre. Det afhænger bl.a. af virksomhedsform, størrelse og branche.

Byrder stiger markant i de kommende år

Dansk Erhverv har sammenlignet beløbene for byrder og lempelser i de årlige redegørel-

ser med 2022-niveauet på 30 mia. kr., som fremgår af Erhvervsministeriets pressemed-

delelse. Heraf kan vi se, at niveauet af administrative byrder er faldet fra 31,8 mia. kr. i

2015 til 30 mia. kr. i 2022. Det vil sige et fald på ca. 1,8 mia. kr., eller i gennemsnit 260

mio. kr. om året (se metodebeskrivelse under figur 1). Det svarer til et fald på 6 pct. i

niveauet af de administrative byrder over en 7-årig periode, se Fejl! Henvisningskilde

ikke fundet.. Den største lempelse i den 7-årige periode blev givet til landbruget i 2016,

da de fik en byrdelettelse på ca. 1,7 mia. kr. i forbindelse med Landbrugspakken, se tabel

Ser vi fremad i forhold til 2022-niveauet, er der både lempelser på vej, men også mar-

kante stigninger i de administrative byrder. I 2022 vedtog Folketinget indførslen af au-

tomatisk erhvervsrapportering. Automatisk erhvervsrapportering i sig selv giver en ad-

ministrativ byrdelettelse på 2,9 mia. kr. i 2023. Den samlede byrdelettelse for 2023 er

[email protected]

T. + 45 3374 6000

[Web]

ProfilInitialer/DokumentInitialer

Side 1/7

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 124: Materiale fra Dansk Erhvervs møde med den parlamentariske arbejdsgruppe om reduktion af administrative byrder for erhvervslivet

2,56 mia. kr.

iii

, se Fejl! Henvisningskilde ikke fundet.. Allerede i 2024 bliver erhvervslivet

dog påført nye store byrder, som langt overstiger lettelsen, de får med indførslen af au-

tomatisk erhvervsrapportering. Det skyldes bl.a. vedtagelsen af CSRD-direktivet for virk-

somheders bæredygtighedsrapportering og lov om ekstraskat for visse koncernenheder

(minimumsbeskatningloven), der begge blev vedtaget i 2023

. Lovændring om gennem-

førelse af dele af arbejdstidsdirektivet og lov om Arbejdsretten og faglige voldgiftsretter

blev vedtaget i starten af 2024

Ifølge et Høringsbrev fra Erhvervsstyrelsen forventes det, at den administrative byrde

som følge af CSRD vil være 7,5 mia. kr. årligt på de virksomheder, som bliver direkte

påvirket

. Det dækker over 5 mia. kr., som direkte kan henføres til direktivet og 2,5 mia.

kr. i tilpasning af taksonomiforordningen som følge af direktivet. Direktivet omhandler

kun større selskaber og børsnoterede virksomheder. Det vurderes dog, at mindre under-

leverandører, der indgår i leverandørkæder, også indirekte vil blive påvirket, da de skal

levere oplysninger til de omfattede virksomheder. Dermed forventes opgørelsen på 7,5

mia. kr. årligt i administrative byrder ikke at være tilstrækkeligt. Erhvervsstyrelsen vur-

derer, at denne effekt vil være væsentlig

vii

. De administrative byrder i forbindelse med

minimumsbeskatningsloven er opgjort til ca. 462 mio. kr. pr. år.

viii

Derudover indføres der

krav om, at alle danskere i arbejde skal registre deres arbejdstid, hvilket allerede er gæl-

dende fra 2024. Erhvervsstyrelsen har estimeret byrden til mellem 990 mio. kr. og 2,4

mia. kr. årligt af dette krav

Med de nye administrative byrder stiger niveauet til mellem 36,4 mia. kr. og 37,8 mia. kr.

om året. Det svarer til en procentvis stigning på mellem 21 pct. til 26 pct. over en toårig

periode fra 2022, se Fejl! Henvisningskilde ikke fundet. . Det betyder, at de lettelser der

har været siden 2015 langt bliver overgået af nye administrative byrder.

[email protected]

T. + 45 3374 6000

[Web]

ProfilInitialer/DokumentInitialer

Side 2/7

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 124: Materiale fra Dansk Erhvervs møde med den parlamentariske arbejdsgruppe om reduktion af administrative byrder for erhvervslivet

Figur 1:

Udvikling i niveauet af administrative byrder, 2015-2024, mia. kr. (lø-

bende priser)

36,4

31,8

31,5

30,4

30,5

30,3

29,7

29,9

30,0

27,4

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

Kilde: Erhvervsministeriets redegørelse om erhvervslivet og regulering, Høringsbrev over måling af erhvervsøko-

nomiske konsekvenser ift. udkast til lov om ændringer af årsregnskabsloven, revisorloven og flere andre love

(gennemførelse af EU-direktiv om virksomheders bæredygtighedsrapportering og om forhøjelse af størrelses-

grænser i regnskabsdirektivet) og Folketinget.dk

Note: Beregningen er lavet ved at tage udgangspunkt i niveauet af administrative byrder oplyst af Erhvervsmini-

steriet i 2022. De årlige niveauer fra 2015-2022 er opgjort ved at bruge de oplyste byrder og lempelser i Er-

hvervsministeriets årlige redegørelser om erhvervslivet og regulering. I beregningen antages det, at en byrde el-

ler lempelse implementeres året efter, at den er vedtaget (dog med udtagelse af loven om registrering af arbejds-

tid, da den blev vedtaget i starten af 2024 og allerede implementeres fra 2024). I praksis kan en byrde eller lem-

pelse dog implementeres over en årrække efter vedtagelse i Folketinget. Bemærk at opgørelsen for 2024 udeluk-

kende bygger på den administrative byrde i forbindelse med indførslen af CSRD, minimumsloven og registrering

af arbejdstid. Det vil sige, at der godt kan komme yderligere byrder og lempelser for 2024.

Store omstillingsomkostninger i de kommende år

Når nye administrative byrder indføres, vil der ofte også være en engangsomstillingsom-

kostning forbundet med den nye regulering. Omstillingsomkostningerne fremgår kun

sjældent af redegørelserne, men for årene 2019, 2020 og 2022 er virksomhederne blevet

påført yderligere omstillingsomkostning på 1,2 mia. kr. samlet set. Omstillingsomkost-

ningerne i forbindelse med indførslen af CSRD vurderes til at være på hele 10,5 mia. kr.

Størstedelen af byrderne kommer fra EU-lovgivning

Udviklingen i de samlede byrder fra år til år består af nye lettelser og af nye byrder. I

figur 2 ses en mere detaljeret fremstilling af den årlige udvikling i nye administrative

byrder og lempelser i perioden 2015 til 2023. Byrder og lempelserne indgår her i det år,

hvor de er besluttet i Folketinget og fremgår af de årlige redegørelser fra Erhvervsmini-

steriet.

Tallene i figuren viser, at byrderne for erhvervslivet samlet er lettet med 8,1 mia. kr. over

perioden

. Erhvervslivet er dog også blevet pålagt nye byrder i samme periode svarende

til mellem 12,7 mia. kr. og 14,1 mia. kr. (afhængig af det endelige niveau for de admini-

strative byrder forbundet med loven om registrering af arbejdstid). Det betyder, at de

[email protected]

T. + 45 3374 6000

[Web]

ProfilInitialer/DokumentInitialer

Side 3/7

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 124: Materiale fra Dansk Erhvervs møde med den parlamentariske arbejdsgruppe om reduktion af administrative byrder for erhvervslivet

administrative byrder ifølge Erhvervsministeriet samlet set er steget med ca. 4,6 mia. kr.

i perioden 2015-2023.

Ser vi bort fra de omfattende byrder som erhvervslivet bliver pålagt i det kommende år,

kommer ca. halvdelen af byrderne fra europæisk lovning mens den anden halvdel kom-

mer fra national lovgivning (ikke vist i figuren)

xii

. Hvis de kommende byrder fra CSRD,

minimumsloven og loven om registrering af arbejdstid indregnes, stammer godt 85 pct.

af byrderne fra EU-lovgivning. Langt størstedelen af lempelserne kommer fra dansk lov-

givning.

Figur 2:

Udvikling i erhvervsøkonomiske konsekvenser, 2015 til 2023 (mio. kr.)

11.500

6.500

1.500

-3.500

-8.500

2015

Årlige byrder

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

215

-493

1.087

729

-659

161

-346

171

-750

263

-71

188

-75

-3.500

933

8.952

-2.193

2023

Årlige lempelser

Kilde: Erhvervsministeriets redegørelse om erhvervslivet og regulering, Høringsbrev over måling af erhvervsøko-

nomiske konsekvenser ift. udkast til lov om ændringer af årsregnskabsloven, revisorloven og flere andre love

(gennemførelse af EU-direktiv om virksomheders bæredygtighedsrapportering og om forhøjelse af størrelses-

grænser i regnskabsdirektivet) og Folketinget.dk

Note: I beregningen antages det, at en byrde eller lempelse implementeres året efter, at den er vedtaget(dog

med udtagelse af loven om registrering af arbejdstid, da den blev vedtaget i starten af 2024 og allerede imple-

menteres fra 2024). I praksis kan en byrde eller lempelse dog implementeres over en årrække efter vedtagelse i

Folketinget. Bemærk at opgørelsen for 2024 udelukkende bygger på den administrative byrde i forbindelse med

indførslen af CSRD, minimumsloven og registrering af arbejdstid. Det vil sige, at der godt kan komme yderligere

byrder og lempelser for 2024.

I tabel 1 nedenfor er en beskrivelse af et udvalg af de større byrder og lempelser i perio-

den 2015-2023 samlet.

[email protected]

T. + 45 3374 6000

[Web]

ProfilInitialer/DokumentInitialer

Side 4/7

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 124: Materiale fra Dansk Erhvervs møde med den parlamentariske arbejdsgruppe om reduktion af administrative byrder for erhvervslivet

Tabel 1:

Udvalgte større byrder og lempelser i perioden 2016-2023

Byrde

Lempelse

Landbrugspakken: 1.652 mio. kr.

Lettelsen er et gennemsnit af lettel-

serne for gødskningsbekendtgørel-

sen opgjort til 1.158-1.541 mio. kr. og

for bekendtgørelse om jordbrugets

anvendelse af gødning i planperio-

den 2016/2017 opgjort til 110 – 238

mio. kr.

2016

MiFID II (formidlingsprovision): 1.000

mio. kr.

Minimumsimplementering af EU-

regulering. Byrderne består bl.a. af et for-

bud for banker og andre udbydere af in-

vesteringsprodukter mod at modtage og

beholde provisionsbetalinger mv. fra tred-

jepart, hvis der enten er tale om en porte-

føljeplejeordning, eller hvis banken mv.

yder rådgivning, der lever op til en række

betingelser vedrørende uafhængighed.

Hvidvasklovgivning: 355 mio. kr.

Minimumsimplementering af EU-regule-

ring. De nye regler har til formål at styrke

indsatsen mod, at kriminelle misbruger

danske virksomheder og det finansielle

system til hvidvask af penge og terrorfi-

nansiering samt at forhindre, at den fi-

nansielle stabilitet og tilliden til det finan-

sielle system skades som følge af misbrug

af finansielle institutioner til hvidvask og

finansiering af terrorisme.

2017

Lov om ændring af lov om Arbejdsgi-

vernes Uddannelsesbidrag: 270 mio.

kr.

Lov om godtgørelse og tilskud til be-

fordring ved deltagelse i erhvervsret-

tet voksen- og efteruddannelse og

lov om statens voksenuddannelses-

støtte (udmøntning af Trepartsaftale

III)

2019

Lov om ændring af færdselsloven:

560 mio. kr.

Forhøjelse af hastighedsgrænsen for

lastbiler og vogntog fra 70 km i ti-

men til 80 km i timen i 2019 uden for

tættere bebygget område og på mo-

tortrafikveje)

2022

Automatisk erhvervsrapportering: 600

mio. kr.

Med automatisk erhvervsrapportering vil

særligt virksomheder der anses som ikke-

digitale i dag, fremadrettet bruge mindre

tid på bogføring og der vil være færre fejl i

registreringer og indberetninger. Lettel-

sen modregnes en forventet administrativ

omkostning for erhvervslivet på ca. 0,6

mia. kr. årligt til løbende udgifter til abon-

nementsbaseret digitalt bogføringssy-

stem for de virksomheder, der enten ikke

Automatisk erhvervsrapportering:

3.5 mia. kr.

De løbende administrative bespa-

relse hertil er målt til ca. 3,5 mia. kr.

på årsbasis.

Ændring af retsplejeloven og lov om

elektroniske kommunikationsnet o g

-tjenester: 107 mio. kr.

[email protected]

T. + 45 3374 6000

[Web]

ProfilInitialer/DokumentInitialer

Side 5/7

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 124: Materiale fra Dansk Erhvervs møde med den parlamentariske arbejdsgruppe om reduktion af administrative byrder for erhvervslivet

anvender et sådant system eller har et sy-

stem, der ikke i tilstrækkeligt omfang un-

derstøtter automatisering.

2023

Bæredygtighedsrapportering (CSRD): 7,5

mia. kr.

Bæredygtighedsdirektivet indføres krav

om, at alle store virksomheder og alle

børsnoterede virksomheder (med undta-

gelse af børsnoterede mikrovirksomhe-

der) skal rapportere bæredygtighedsop-

lysninger efter europæiske standarder for

bæredygtighedsrapportering i ledelsesbe-

retningen i årsrapporten og indberette

oplysningerne digitalt.

Lov om ændring af lov om gennemførelse

af dele af arbejdstidsdirektivet og lov om

Arbejdsretten og faglige voldgiftsretter:

990 mio. kr. – 2,4 mia. kr.

Med lovforslaget indføres der desuden

krav om, at arbejdsgivere skal indføre et

arbejdstidsregistreringssystem, der gør

det muligt at måle den daglige arbejdstid

for den enkelte lønmodtager.

Minimumsbeskatningsloven: 462 mio. kr.

De løbende administrative byrder består i

udarbejdelse og indberetning af en udvi-

det selvangivelse, »GloBE Information Re-

turn« og er blevet skønnet til samlet ca.

462 mio. kr. pr. år. Det svarer til ca.

480.000 kr. årligt pr. moderselskab og ca.

61.000 kr. årligt pr. datterselskab

Kilde: Erhvervsministeriets redegørelse om erhvervslivet og regulering, Høringsbrev over måling af erhvervsøko-

nomiske konsekvenser ift. udkast til lov om ændringer af årsregnskabsloven, revisorloven og flere andre love

(gennemførelse af EU-direktiv om virksomheders bæredygtighedsrapportering og om forhøjelse af størrelses-

grænser i regnskabsdirektivet) og Folketinget.dk

Ikke offentliggjort endnu

[email protected]

T. + 45 3374 6000

[Web]

ProfilInitialer/DokumentInitialer

Side 6/7

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 124: Materiale fra Dansk Erhvervs møde med den parlamentariske arbejdsgruppe om reduktion af administrative byrder for erhvervslivet

Om dette notat

Arbejdet med analysenotatet er afsluttet den 5. februar 2024.

Om Dansk Erhvervs Analysenotater

Dansk Erhverv udarbejder løbende analyser, som samles i analysenotater. Ambitionen

er at udgøre et kvalificeret og anvendeligt beslutningsgrundlag i forhold til væsentlige,

aktuelle udfordringer på alle områder, som har betydning for dansk erhvervsliv og den

samfundsøkonomiske udvikling. Det er tilladt at citere fra Dansk Erhvervs analysenota-

ter med tydelig henvisning til Dansk Erhverv.

Kontakt

Henvendelser angående analysen kan ske til Chef for analyse og samfundsøkonomi,

Kasper Lindgaard på [email protected] eller på tlf. 2257 2159.

Noter

Erhvervsministeriet (23. maj 2022): https://em.dk/aktuelt/nyheder/2022/maj/stor-administrativ-lettelse-er-

vedtaget

Ifølge Danmarks Statistik er der ca. 417.000 aktive virksomheder i 2022 (foreløbige tal). En aktiv virksomhed er

defineret som en virksomhed, der har et aktivitetsniveau, der er på omsætningssiden højere end, hvad der må

betegnes som hobbyaktivitet eller minimum 0,5 årsværk (fuldtidsansatte). Fra 2022 er opgørelsesmetoden

udvidet med oplysninger om firmaernes aktiver og om koncernrelationer.

Det antages at en byrde eller lempelse implementeres året efter, at den er vedtaget og indgår i Erhvervsmini-

steriets årlige redegørelse. I praksis kan en byrde eller lempelse dog implementeres over en årrække efter ved-

tagelse i Folketinget. Som eksempel kan fx nævnes Automatisk Erhvervsrapportering, der blev vedtaget i 2022

og derfor antages, at blive implementeret i 2023. Kravene implementeres dog tidligst i 2024 for de første virk-

somheder og forventes at være fuld indfaset i 2026.

L 5 Forslag til lov om en ekstraskat for visse koncernenheder. Ft.dk. 2. februar 2024

L 68 Forslag til lov om ændring af lov om gennemførelse af dele af arbejdstidsdirektivet og lov om Arbejdsret-

ten og faglige voldgiftsretter. Ft.dk. 2. februar 2024

Høringsbrev over måling af erhvervsøkonomiske konsekvenser ift. udkast til lov om ændringer af årsregn-

skabsloven, revisorloven og flere andre love (gennemførelse af EU-direktiv om virksomheders bæredygtigheds-

rapportering og om forhøjelse af størrelsesgrænser i regnskabsdirektivet)

Erhvervsstyrelsen: Høring over måling af erhvervsøkonomiske konsekvenser ift. udkast til forslag til lov om

ændring af årsregnskabsloven, revisorloven og flere andre love (gennemførelse af EU-direktiv om virksomhe-

ders bæredygtighedsrap-portering og om forhøjelse af størrelsesgrænser i regnskabsdirektivet). 15. december

2023

Folketingen.dk: https://www.ft.dk/ripdf/samling/20231/lovforslag/l5/20231_l5_som_fremsat.pdf

iii

vii

viii

Folketinget: https://www.ft.dk/ripdf/samling/20231/lovforslag/l68/20231_l68_som_fremsat.pdf

Erhvervsstyrelsen: Høring over måling af erhvervsøkonomiske konsekvenser ift. udkast til forslag til lov om æn-

dring af årsregnskabsloven, revisorloven og flere andre love (gennemførelse af EU-direktiv om virksomheders

bæredygtighedsrap-portering og om forhøjelse af størrelsesgrænser i regnskabsdirektivet). 15. december 2023

Administrative lettelser er ikke opgjort for 2023 endnu og indgår derfor ikke i beregningen for 2023

Erhvervsministeriet: Redegørelser om erhvervslivets og regulering

xii

[email protected]

T. + 45 3374 6000

[Web]

ProfilInitialer/DokumentInitialer

Side 7/7