BUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 185: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne (Ændring af perioden for opbevaring af oplysninger om konstateret ordblindhed i Ordblindetesten)

Børne- og Undervisningsudvalget 2023-24
BUU Alm.del Bilag 185
Offentligt

UDKAST

Børne- og Undervisningsudvalget 2023-24

BUU Alm.del - Bilag 185

Offentligt

(Version af 16. maj 2024)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om forberedende voksenundervisning og ordblin-

deundervisning for voksne

(Ændring af perioden for opbevaring af oplysninger om konstateret ord-

blindhed i Ordblindetesten)

§1

I lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for

voksne, jf. lovbekendtgørelse nr. 142 af 14. februar 2024, foretages følgende

ændring:

Efter § 24 a indsættes i

kapitel 11:

»§ 24 b.

Børne- og Undervisningsministeriet stiller oplysninger om kon-

stateret ordblindhed ved test foretaget med ministeriets it-løsning til test af

ordblindhed, Ordblindetesten, til rådighed for den registrerede, indtil den

registrerede afgår ved døden, eller den registrerede anmoder om, at oplys-

ningen og dokumentationen herfor slettes.

Stk. 2.

En uddannelsesinstitution, en myndighed m.fl. kan på Ordblinde-

testen indhente oplysning om, hvorvidt en person er testet med Ordblinde-

testen, resultatet heraf og dokumentationen herfor.

Stk. 3.

Oplysninger om at en person er konstateret ordblind ved test fore-

taget med Ordblindetesten og dokumentation herfor skal lægges uprøvet til

grund, hvis der i medfør af lovgivningen kan tildeles støtte m.v. på baggrund

af ordblindhed.«

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. april 2025.

Stk. 2.

Oplysninger om personer, som er konstateret ordblinde ved test

foretaget med Ordblindetesten forud for lovens ikrafttræden, og som ikke

kan identificeres, slettes 3 år efter lovens ikrafttræden.

BUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 185: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne (Ændring af perioden for opbevaring af oplysninger om konstateret ordblindhed i Ordblindetesten)

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

2.1.

Indledning

Lovforslagets hovedpunkter

Ændring af perioden for opbevaring af oplysninger om

konstateret ordblindhed i Ordblindetesten

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Børne- og Undervisningsministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

2.2.

Indhentning af oplysninger om test foretaget med Ordblin-

detesten

2.2.1. Gældende ret

2.2.2. Børne- og Undervisningsministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

2.3.

Oplysninger om konstateret ordblindhed ved test foretaget

med Ordblindetesten lægges uprøvet til grund

2.3.1. Gældende ret

2.3.2. Børne- og Undervisningsministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Forholdet til databeskyttelseslovgivningen

Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekven-

ser for det offentlige

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-

livet m.v.

Administrative konsekvenser for borgerne

UDKAST

10.

11.

Klimamæssige konsekvenser

Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Sammenfattende skema

1. Indledning

Regeringen (Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne) har sammen med

Socialistisk Folkeparti, Liberal Alliance, Danmarksdemokraterne, Det Kon-

servative Folkeparti, Enhedslisten, Radikale Venstre, Dansk Folkeparti, Al-

ternativet og Nye Borgerlige den 2. oktober 2023 indgået Aftale om Ord-

blindepakke V.

Aftalen skal bl.a. sikre, at der sættes fokus på voksne med ordblindhed og

andre læse- og skrivevanskeligheder, så også disse målgrupper får den nød-

vendige hjælp og støtte. Det handler både om at styrke den enkeltes forhold

til arbejdsmarkedet og om at løfte livskvaliteten for den enkelte og dennes

familie.

Lovforslaget har til formål at udmønte aftalens initiativ 6, der vedrører en

ændret slettepolitik for Ordblindetesten, som er Børne- og Undervisnings-

ministeriets nationale it-løsning til test af ordblindhed. Det følger af initiativ

6, at slettefristen skal ændres således, at personer, der konstateres ordblinde

med test foretaget med Ordblindetesten, skal kunne tilgå testresultatet hele

livet, medmindre personen anmoder om sletning af oplysningen.

I dag slettes oplysninger om, at en person er konstateret ordblind med test

foretaget med Ordblindetesten efter 15 år. Det er et problem for personer

med ordblindhed, der ønsker at uddanne sig igennem hele livet, da de bliver

tvunget til at lade sig teste flere gange, hvis de f.eks. ønsker at få adgang til

hjælpemidler eller tilbud om efter- og videreuddannelse.

Ordblindhed er en varig funktionsnedsættelse, som således kan konstateres

én gang, og dokumentation herfor vil derefter være gyldig resten af livet.

Ordblindhed (dysleksi) er nævnt i verdenssundhedsorganisationens (WHO)

11. udgave af den internationale klassifikation af sygdomme og andre hel-

bredsrelaterede tilstande, ICD-11, som én specifik læringsvanskelighed

blandt flere typer af udviklingsmæssige læringsvanskeligheder knyttet til

UDKAST

læsning. En person med ordblindhed kan have behov for støtte både under

uddannelse, beskæftigelse, ledighed, i fritiden og under pensionisttilværel-

sen for at kunne deltage på lige fod med andre mennesker.

Lovforslaget indeholder på den baggrund forslag om, at Børne- og Under-

visningsministeriet skal stille oplysninger om konstateret ordblindhed ved

test foretaget med ministeriets it-løsning til test af ordblindhed, Ordblinde-

testen, til rådighed for den registrerede, indtil den registrerede afgår ved dø-

den, eller den registrerede anmoder om, at oplysningen og dokumentationen

herfor slettes.

Lovforslaget indeholder samtidig forslag om, at en uddannelsesinstitution,

en myndighed m.fl. på Ordblindetesten kan indhente oplysning om, hvorvidt

en person er testet med Ordblindetesten, resultatet heraf og dokumentatio-

nen herfor.

Lovforslaget indeholder endvidere forslag om, at oplysninger om at en per-

son er konstateret ordblind ved test foretaget med Ordblindetesten og doku-

mentation herfor skal lægges uprøvet til grund, hvis der i medfør af lovgiv-

ningen kan tildeles støtte m.v. på baggrund af ordblindhed.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Ændring af perioden for opbevaring af oplysninger om konstateret

ordblindhed i Ordblindetesten

2.1.1. Gældende ret

Ordblindhed er en varig funktionsnedsættelse, som kan medføre behov for

støtte eller tilrettelæggelse af relevante undervisningstiltag under uddan-

nelse. I henhold til gældende lovgivning på bl.a. Børne- og Undervisnings-

ministeriets område kan udredning af ordblindhed og dokumentation herfor

i flere tilfælde være en nødvendighed, således kommuner og uddannelses-

institutioner kan varetage deres opgaver med tilrettelæggelse af undervis-

ningen, som opfylder den enkelte elevs behov, herunder vurdere eventuelle

støttebehov og tildele retmæssig støtte.

Hverken lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervis-

ning for voksne, jf. lovbekendtgørelse nr. 142 af 14. februar 2024, eller øv-

rige love på Børne- og Undervisningsministeriets område indeholder be-

stemmelser, der regulerer perioden for opbevaring af oplysninger om ord-

blindhed i Ordblindetesten.

Ifølge databeskyttelsesforordningens artikel 5, stk. 1, litra e, skal personop-

lysninger opbevares på en sådan måde, at det ikke er muligt at identificere

de registrerede i et længere tidsrum end det, der er nødvendigt til de formål,

UDKAST

hvortil de pågældende personoplysninger behandles; personoplysninger kan

opbevares i længere tidsrum, hvis personoplysningerne alene behandles til

arkivformål i samfundets interesse, til videnskabelige eller historiske forsk-

ningsformål eller til statistiske formål i overensstemmelse med artikel 89,

stk. 1, under forudsætning af, at der implementeres passende tekniske og

organisatoriske foranstaltninger, som denne forordning kræver for at sikre

den registreredes rettigheder og frihedsrettigheder.

Det skal på baggrund af formålet med behandlingen af personoplysninger i

den enkelte situation afgøres, hvor længe opbevaring af identificerbare op-

lysninger kan ske. På baggrund af analyser af slettepolitikken for Ordblin-

detesten er det besluttet, at testresultater, herunder oplysninger om ordblind-

hed, slettes automatisk 15 år efter, at testen er foretaget. Dette er desuden

anført i bilag 7 i cirkulæreskrivelse nr. 9074 af 7. februar 2023 om Styrelsen

for It og Lærings opgaver som databehandler i visse administrative systemer

på børne- og undervisningsområdet.

Efter databeskyttelsesforordningens artikel 17, stk. 1, har den registrerede i

en række nærmere opregnede tilfælde ret til at få personoplysninger om sig

selv slettet af den dataansvarlige uden unødig forsinkelse, og den dataan-

svarlige har pligt til at slette personoplysninger uden unødig forsinkelse. Det

følger eksempelvis af forordningens artikel 17, stk. 1, litra a, at det gør sig

gældende, hvis personoplysningerne ikke længere er nødvendige til at op-

fylde de formål, hvortil de blev indsamlet eller på anden vis behandlet.

2.1.2. Børne- og Undervisningsministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Det fremgår af den politiske aftale om Ordblindepakke V, at regeringen og

aftalepartierne er enige om at afsætte midler til en ændring af slettepolitik-

ken for Ordblindetesten.

Ordblindetesten er Børne- og Undervisningsministeriets it-løsning til test af

ordblindhed, som blev idriftsat i 2015. Ordblindetesten er et nationalt digi-

talt redskab til individuel testning i udredningen af læsevanskeligheder, som

tidligst kan bruges fra 3. klasse, men som også kan anvendes på et højere

uddannelsesniveau, f.eks. på videregående uddannelser og voksenuddannel-

ser, og som derfor både henvender sig til test af børn, unge og voksne. Ord-

blindetesten består af et kort spørgeskema om læsevanskeligheder og tre

deltest. Ordblindetesten opgøres automatisk og danner efter godkendelse fra

en testvejleder af testsituationen en testrapport med testdeltagerens resultat,

som består af resultatet for hver af de tre deltest, testdeltagerens spørgeske-

mabesvarelser og en såkaldt ordblindetestscore. Ordblindetestscoren kan

UDKAST

kategoriseres som enten ikke ordblind (grøn kategori), usikker fonologisk

kodning (gul kategori) eller ordblindhed (rød kategori). Grænseværdierne

for ordblindhed og usikker fonologisk kodning på forskellige klassetrin er

fastsat af Børne- og Undervisningsministeriet. Når en test er gennemført, og

testvejlederen har godkendt til visning, kan testdeltageren, hvis denne er

over 15 år, ved brug af MitID se egne resultater.

Ordblindetesten bruges på tværs af skole- og uddannelsessystemet. Det føl-

ger af § 10, stk. 5, 1. og 2. pkt., i bekendtgørelse nr. 440 af 15. april 2020

om ordblindeundervisning for voksne, at hvis en uddannelsesinstitution vur-

derer, at ordblindeundervisning for voksne (OBU) kan være det rette tilbud,

foretages en afdækning af deltagerens skriftsproglige færdigheder. Ved af-

dækningen skal anvendes testmateriale, som stilles til rådighed af Styrelsen

for Undervisning og Kvalitet. Det er i denne forbindelse obligatorisk at an-

vende Børne- og Undervisningsministeriets it-løsning til test af ordblindhed,

Ordblindetesten, når deltagerens færdigheder i fonologisk omkodning i

læse- og staveretning og basalt ordforråd skal afdækkes, og ansøgeren har

de basale dansksproglige forudsætninger. Dynamisk ordblindetest bruges til

afdækning af ordblindhed hos voksne med dansk som andetsprog, hvor Ord-

blindetesten ikke kan anvendes grundet ansøgerens manglende basale

dansksproglige forudsætninger.

På øvrige uddannelsesområder kan også andre ordblindetests, end dem der

stilles til rådighed af Børne- og Undervisningsministeriet, anvendes. Efter §

3 b, stk. 3, 1. pkt., i lov om folkeskolen, jf. lovbekendtgørelse nr. 90 af 29.

januar 2024, skal skolens leder, til elever i grundskolen med læsevanske-

ligheder, der kan skyldes ordblindhed, tilbyde, at der foretages en ordblin-

detest med henblik på at afdække elevens læsevanskeligheder. Efter lovens

§ 3 b, stk. 4, 1. pkt., har forældre desuden én gang i skoleforløbet fra den 1.

marts på 4. klassetrin krav på, at der foretages en ordblindetest af deres barn.

En undersøgelse fra 2016 foretaget af Styrelsen for It og Læring viser, at

alle landets kommuner i 2016 benyttede sig af Børne- og Undervisningsmi-

nisteriets it-løsning til test af ordblindhed, Ordblindetesten. Tal fra Børne-

og Undervisningsministeriet fra 2023 viser desuden, at tæt på hver femte

elev, der forlod folkeskolens 9. klasse efter skoleåret 2022/23, var blevet

testet med Ordblindetesten i løbet af deres skolegang. I alt var 13 pct. af

samme årgang testet ordblinde med Ordblindetesten.

Oplysninger om personer, der er konstateret ordblinde (rød kategori) ved

test foretaget med Ordblindetesten, slettes i dag automatisk 15 år efter, at

UDKAST

testen er foretaget. Det er et problem for personer med ordblindhed, der øn-

sker at uddanne sig igennem hele livet, da de bliver tvunget til at lade sig

teste flere gange, hvis de f.eks. ønsker at få adgang til hjælpemidler eller

tilbud om efter- og videreuddannelse.

Det foreslås, at der indsættes en ny bestemmelse i lov om forberedende vok-

senundervisning og ordblindeundervisning for voksne, hvorefter Børne- og

Undervisningsministeriet stiller oplysninger om konstateret ordblindhed

ved test foretaget med ministeriets it-løsning til test af ordblindhed, Ordblin-

detesten, til rådighed for den registrerede, indtil den registrerede afgår ved

døden, eller den registrerede anmoder om, at oplysningen og dokumentati-

onen herfor slettes.

Den foreslåede ordning vil medføre, at Styrelsen for It og Læring på vegne

af Børne- og Undervisningsministeriet stiller oplysninger om konstateret

ordblindhed ved test foretaget med Ordblindetesten til rådighed for den re-

gistrerede på ordblindetest.dk, som registrerede over 15 år kan tilgå med

MitID. Hvis den registrerede ikke har MitID eller er under 15 år, stilles op-

lysningerne til rådighed for den registrerede via en testvejleder på den ud-

dannelsesinstitution, hvor den registrerede er indskrevet, eller via forespørg-

sel til Styrelsen for It og Læring eller Rigsarkivet.

Den foreslåede bestemmelse vil alene omfatte oplysninger om personer, der

har fået foretaget en test med Børne- og Undervisningsministeriets it-løs-

ning til test af ordblindhed, Ordblindetesten, og hvor ordblindetestscoren er

indplaceret i kategorien ordblindhed (rød kategori).

Styrelsen for It og Læring vil stille oplysninger om, hvorvidt den pågæl-

dende er testet med Ordblindetesten, ordblindetestscoren og dokumentatio-

nen herfor til rådighed for den registrerede. Ved dokumentation forstås test-

rapporten for testdeltagerens resultat, dvs. resultatet for hver af de tre deltest,

testdeltagerens spørgeskemabesvarelser og det samlede resultat.

Styrelsen vil stille oplysningerne til rådighed, fra testen er foretaget, og ind-

til den registrerede afgår ved døden, eller indtil den registrerede anmoder

om, at oplysningen og dokumentationen herfor slettes.

For nærmere om ændring af perioden for opbevaring af oplysninger om kon-

stateret ordblindhed i Ordblindetesten henvises til lovforslagets § 1, nr. 1,

og bemærkningerne hertil.

2.2. Indhentning af oplysninger om test foretaget med Ordblindetesten

2.2.1. Gældende ret

UDKAST

Ordblindhed er en varig funktionsnedsættelse, som kan medføre behov for

støtte eller tilrettelæggelse af relevante undervisningstiltag under uddan-

nelse. I henhold til gældende lovgivning på bl.a. Børne- og Undervisnings-

ministeriets område kan udredning af ordblindhed og dokumentation herfor

i flere tilfælde være en nødvendighed, således kommuner og uddannelses-

institutioner kan varetage deres opgaver med tilrettelæggelse af undervis-

ningen, som opfylder den enkelte elevs behov, herunder vurdere eventuelle

støttebehov og tildele retmæssig støtte. En uddannelsesinstitution, myndig-

hed m.fl. kan i dag efter tilladelse fra en testdeltager, og eventuelt dennes

forældre, foretage test med Ordblindetesten samt få adgang til testdeltage-

rens testrapport i Ordblindetesten.

Hverken lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervis-

ning for voksne, jf. lovbekendtgørelse nr. 142 af 14. februar 2024, eller øv-

rige love på Børne- og Undervisningsministeriets område indeholder be-

stemmelser, der regulerer en uddannelsesinstitutions adgang til oplysninger

om test foretaget med Ordblindetesten.

Det følger af forvaltningslovens § 28, stk. 1, jf. lovbekendtgørelse nr. 433

af 22. april 2014, at for manuel videregivelse af oplysninger om enkeltper-

soner (personoplysninger) til en anden forvaltningsmyndighed gælder reg-

lerne i databeskyttelseslovens §§ 6-8 og 10 og § 11, stk. 1, og i artikel 5, stk.

1, litra a-c, artikel 6, artikel 7, stk. 3, 1. og 2. pkt., artikel 9 og 10 og artikel

77, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 2016/679 af 27.

april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling

af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger, jf. data-

beskyttelseslovens § 2, stk. 1. For videregivelse af personoplysninger til en

anden forvaltningsmyndighed, der helt eller delvis foretages ved hjælp af

automatisk databehandling, finder reglerne i Europa-Parlamentets og Rådets

forordning nr. 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer

i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af

sådanne oplysninger og databeskyttelsesloven anvendelse, medmindre vi-

deregivelsen er reguleret af lov om retshåndhævende myndigheders behand-

ling af personoplysninger.

Det følger endvidere af forvaltningslovens § 31, at i det omfang en forvalt-

ningsmyndighed er berettiget til at videregive en oplysning, skal myndighe-

den på begæring af en anden forvaltningsmyndighed videregive oplysnin-

gen, hvis den er af betydning for myndighedens virksomhed eller for en af-

gørelse, som myndigheden skal træffe.

UDKAST

2.2.2. Børne- og Undervisningsministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Aftale om Ordblindepakke V skal bl.a. sikre, at der sættes fokus på voksne

med ordblindhed og andre læse- og skrivevanskeligheder, så også disse mål-

grupper får den nødvendige hjælp og støtte. Det handler både om at styrke

den enkeltes forhold til arbejdsmarkedet og om at løfte livskvaliteten for den

enkelte og dennes familie.