BUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 106: Statsrevisorernes/Rigsrevisionens opfølgning på de tidligere beretninger

Børne- og Undervisningsudvalget 2023-24
BUU Alm.del Bilag 106
Offentligt

Februar 2024

Rigsrevisionens notat om

beretning om

studenters overgang

fra gymnasium til

videregående uddannelse

BUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 106: Statsrevisorernes/Rigsrevisionens opfølgning på de tidligere beretninger

2.. 1.

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om studenters overgang fra

gymnasium til videregående uddannelse (beretning

nr. 8/2021)

5. februar 2024

RN 1401/24

I. Baggrund og konklusion

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om studenters overgang fra gymna-

sium til videregående uddannelse, som blev indledt med en beretning i 2021. Opfølg-

ningen sker med henblik på at vurdere, om Børne- og Undervisningsministeriets initi-

ativer adresserer den kritik, der fremgår af Statsrevisorernes bemærkninger og Rigs-

revisionens beretning. Vi har tidligere behandlet sagen i notat til Statsrevisorerne af

8. marts 2022.

2. Beretningen handlede om, i hvilket omfang gymnasierne lykkedes med at få flest

mulige studenter til at overgå til en videregående uddannelse efter gymnasiet.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det utilfredsstillende, at gym-

nasierne ikke indfriede gymnasielovens formål, idet de ikke havde fået flest mulige

studerende til at overgå til en videregående uddannelse i perioden 2014-2017. Derud-

over fandt Statsrevisorerne, at Børne- og Undervisningsministeriets tilsyn ikke havde

været tilstrækkeligt effektivt og målrettet de gymnasier, der havde vedvarende pro-

blemer med lav overgangsfrekvens til de videregående uddannelser.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Konklusion

Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Børne- og Undervisningsministeriet har

ændret sit tilsyn, så overgangsfrekvensen for alle 4 gymnasiale uddannelser indgår i

det risikobaserede kvalitetstilsyn. Ministeriet har endvidere anvendt mere aktuelle da-

ta i tilsynet.

Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at denne del af sagen kan afsluttes.

Rigsrevisionens opfølgning viser, at overgangsfrekvensen er faldet for den første dimit-

tendårgang efter implementeringen af gymnasiereformen. Målingen er foretaget 2 år

efter fuldført gymnasial uddannelse og er sammenlignet med målinger for tidligere år-

gange.

BUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 106: Statsrevisorernes/Rigsrevisionens opfølgning på de tidligere beretninger

Rigsrevisionens opfølgning viser desuden, at Børne- og Undervisningsministeriet siden

skoleåret 2021/22 har gennemført 3 skærpede tilsyn vedrørende overgangsfrekvensen.

Ministeriet planlægger i 2024 at gennemføre et særskilt tilsyn med institutionernes ar-

bejde for at understøtte studenternes overgang til en videregående uddannelse.

Rigsrevisionen vil, når ministeriets nuværende initiativer har haft tid til at virke, fortsat

følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

udviklingen i overgangsfrekvensen for de første dimittendårgange efter gymnasie-

reformens vedtagelse og Børne- og Undervisningsministeriets eventuelle initiativer

i tilknytning hertil.

II. Status på sagen

4. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på

følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsre-

visionen vurderer, at myndig-

hedernes initiativer er tilfreds-

stillende.

Opfølgningspunkt

1. Børne- og Undervisningsministeriets arbejde

med at udtage alle 4 uddannelser til nærmere un-

dersøgelse og ministeriets anvendelse af mere ak-

tuelle data i tilsynet.

2. Udviklingen i overgangsfrekvensen for de første

dimittendårgange efter gymnasiereformens vedta-

gelse og Børne- og Undervisningsministeriets even-

tuelle initiativer i tilknytning hertil.

Status

Behandles og afsluttes i dette notat.

Behandles i dette notat og følges fortsat.

III. Børne- og Undervisningsministeriets initiativer

5. Vi gennemgår i det følgende Børne- og Undervisningsministeriets initiativer i forhold

til opfølgningspunkterne.

6. Opfølgningen er baseret på redegørelser fra Børne- og Undervisningsministeriet og

data om overgangsfrekvens fra uddannelsesstatistik.dk.

Børne- og Undervisningsministeriets tilsyn med de gymnasiale uddan-

nelser

Børne- og Undervisningsministeriet har i det risikobaserede kvalitetstilsyn for skoleåre-

ne 2021/22 og 2022/23 medtaget alle 4 gymnasiale uddannelser i screeningen på kvali-

tetsindikatoren, som vedrører overgangsfrekvens 2 år efter fuldført gymnasial uddan-

nelse. Derudover har ministeriet i arbejdet med at anvende mere aktuelle data beslut-

tet, at der i tilsynet også indgår en supplerende indikator vedrørende overgangsfre-

kvensen efter 1 år. Rigsrevisionen finder dette tilfredsstillende og vurderer derfor, at

denne del af sagen kan afsluttes.

BUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 106: Statsrevisorernes/Rigsrevisionens opfølgning på de tidligere beretninger

7. Statsrevisorerne bemærkede, at Børne- og Undervisningsministeriet ikke havde

ført tilsyn med alle 4 gymnasieuddannelser i perioden 2017-2020, selv om det var et

krav i gymnasiereformen. Fx var hverken hhx eller htx udtaget til tilsyn i 2019. Statsre-

visorerne bemærkede også, at ministeriet kunne effektivisere sit tilsyn ved at afkorte

tidshorisonten for tilsynet, så der ikke kun ses på lav overgangsfrekvens efter 27 må-

neder, men også på lav overgangsfrekvens efter 3, 6, 9 eller 15 måneder.

8. Vores opfølgning viser, at Børne- og Undervisningsministeriet både i tilsynet for

skoleåret 2021/22 og for skoleåret 2022/23 har medtaget alle 4 gymnasiale uddan-

nelser i screeningen på kvalitetsindikatoren ”Overgang

til videregående uddannelse

27 måneder efter fuldført gymnasial uddannelse”.

9. Vores opfølgning viser desuden, at Børne- og Undervisningsministeriet har medta-

get en supplerende indikator i tilsynet for at anvende mere aktuelle data. Den supple-

rende indikator dækker over ”Overgang

til videregående uddannelse 15 måneder ef-

ter fuldført gymnasial uddannelse”, hvilket er et målepunkt

ét år tidligere. Indikatoren

anvendes ifølge ministeriet prædikativt, så Styrelsen for Undervisning og Kvalitet tid-

ligere kan identificere institutioner med mulige kvalitetsudfordringer. Institutioner, der

falder ud på den supplerende indikator, modtager et brev fra styrelsen, som skal vir-

ke forebyggende og bidrage til et tidligt ledelsesmæssigt fokus på potentielle udfor-

dringer.

Udviklingen i overgangsfrekvensen til videregående uddannelser og

Børne- og Undervisningsministeriets initiativer i tilknytning hertil

Rigsrevisionens opfølgning viser, at overgangsfrekvensen til videregående uddannel-

ser er faldende. Det gælder både for de første hf-dimittendårgange og for den første

dimittendårgang for de gymnasiale uddannelser (stx, hhx og htx efter gymnasierefor-

mens implementering). Børne- og Undervisningsministeriet har siden skoleåret 2021/22

gennemført 3 skærpede tilsyn vedrørende overgangsfrekvensen og planlægger i 2024

at gennemføre et særskilt tilsyn med institutionernes arbejde for at understøtte studen-

ternes overgang til en videregående uddannelse.

På nuværende tidspunkt er der kun én årgang at måle overgangsfrekvensen på for de

gymnasiale uddannelser efter implementeringen af gymnasiereformen. Rigsrevisionen

vil

–

for at få yderligere data og for at give Børne- og Undervisningsministeriets nuvæ-

rende initiativer lejlighed til at virke

–

fortsat følge udviklingen i overgangsfrekvensen

for de kommende dimittendårgange efter implementeringen af gymnasiereformen og

ministeriets eventuelle nye initiativer i tilknytning hertil.

Opgørelsestidspunkt

Børne- og Undervisningsmini-

steriet henviser i sit hørings-

svar til, at der er indført en ny

måde at opgøre statustids-

punkter for overgange. Der

opgøres nu status præcist pr.

30. september 0 år, 1 år, 2 år,

3 år og 5 år efter en fuldført

eller afbrudt uddannelse. Må-

leperioden for 2 år efter endt

uddannelse i opgørelsen sva-

rer derfor til 27 måneder.

10. Statsrevisorerne bemærkede, at gymnasierne ifølge gymnasieloven først og frem-

mest skal forberede eleverne til en videregående uddannelse. Da beretningen blev af-

givet, havde overgangen fra de gymnasiale til de videregående uddannelser imidler-

tid været faldende for alle studenterårgange de sidste 10 år. I reformen af de gymna-

siale uddannelser fra 2017 var ét af målene således, at en større andel af de studeren-

de skulle påbegynde en videregående uddannelse.

BUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 106: Statsrevisorernes/Rigsrevisionens opfølgning på de tidligere beretninger

11. Børne- og undervisningsministeren oplyste i sin redegørelse til beretningen, at be-

retningen fokuserede på studenter for perioden 2014-2017, hvorfor studenter efter im-

plementeringen af gymnasiereformen ikke indgik. Ministeren fandt, at det derfor var

for tidligt at vurdere reformens effekt på overgangen.

12. Vores opfølgning viser, at overgangsfrekvensen er faldende, når der måles over de

seneste 3 årgange, jf. tabel 1. Overgangsfrekvensen er faldende både for dimittender

fra hf, stx, hhx og htx.

Tabel 1

Overgang til en videregående uddannelse pr. 30. september 2 år efter

fuldført gymnasial uddannelse

Årgang

Videregående uddannelse

Heraf korte videregående uddannelser

Heraf mellemlange videregående uddannelser

2017/2018

62,3 %

7,7 %

54,6 %

2018/2019

59,1 %

7,4 %

51,7 %

2019/2020

54,2 %

6,5 %

47,7 %

Særskilt tilsyn vedrøren-

de overgang

Note: Tabellen viser den samlede overgangsfrekvens for alle gymnasiale uddannelser. Data fra uddannelses-

statistik.dk opdateres i august, og der vil derfor tidligst være tilgængelige tal for årgang 2020/2021 i au-

gust 2023. .

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af data fra uddannelsesstatistik.dk.

Tilsynet skal vise, hvilke for-

skelle der er i overgangen til

videregående uddannelser på

tværs af de gymnasiale uddan-

nelsesretninger, geografi, elev-

sammensætning mv. Tilsynet

skal også vise, hvilke indsat-

ser institutionerne iværksæt-

ter for at forberede eleverne

til deres fremtidige uddannel-

sesvalg, med det formål at

kunne dele viden og gode ek-

sempler, som kan inspirere til

gymnasiernes videre arbejde

med overgang. Endelig skal

tilsynet vise, hvilke tilbud der

understøtter studenternes

overgang til videregående ud-

dannelser, efter de har forladt

gymnasiet.

13. Børne- og Undervisningsministeriet fremhæver, at der kan være forskellige forhold,

som påvirker overgangsfrekvensen, og som ligger uden for de gymnasiale institutio-

nernes opgaver og indsats, fx regler, konjunkturer, samfundsmæssige tendenser og

strømninger.

Børne- og Undervisningsministeriet oplyser, at ministeriet siden skoleåret 2021/22 i

forbindelse med gennemførelsen af det årlige risikobaserede kvalitetstilsyn har iværk-

sat 3 skærpede tilsynsforløb for gymnasiale institutioner med vedvarende udfordrin-

ger på kvalitetsindikatoren ”Overgang

til videregående uddannelse 27 måneder efter

fuldført gymnasial uddannelse”. Derudover oplyser ministeriet, at Styrelsen for Under-

visning og Kvalitet i 2024 vil gennemføre et særskilt tilsyn med institutionernes arbej-

de for at understøtte studenternes overgang til en videregående uddannelse, herun-

der den lokale implementering af karrierelæringselementer i uddannelserne. Dette

skal ses i lyset af den faldende overgangsfrekvens til videregående uddannelser.

14. Hele sagen kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på www.ft.dk/Statsrevisorerne.

15. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

Bo Brabrand

sætterigsrevisor

BUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 106: Statsrevisorernes/Rigsrevisionens opfølgning på de tidligere beretninger

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.),

dato for Stats-

revisorernes

mødebehandling

og minister-

redegørelse(r)

Studenters over-

gang fra gymnasium

til videregående

uddannelse

(nr.

8/2021)

10-12-2021

Minister-

redegørelse:

Børne- og under-

visningsministeren:

11-02-2022

Behandlet i

udvalg

Teknisk gennem-

gang ved Stats-

revisorerne og

Rigsrevisionen

Udvalgs-

spørgsmål (nr.)

Indkaldt til

samråd

Statsrevisorerne

har holdt møde

med ministeren

§ 20-spørgsmål

Finansudvalget:

16-12-2021