BUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 106: Statsrevisorernes/Rigsrevisionens opfølgning på de tidligere beretninger

Børne- og Undervisningsudvalget 2023-24
BUU Alm.del Bilag 106
Offentligt

Februar 2024

Rigsrevisionens notat om

beretning om

folkeskolens

obligatoriske

9.-klasseprøver

BUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 106: Statsrevisorernes/Rigsrevisionens opfølgning på de tidligere beretninger

2.. 1.

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om folkeskolens obligatoriske

9.-klasseprøver (beretning nr. 11/2018)

6. februar 2024

RN 1402/24

I. Baggrund og konklusion

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om folkeskolens obligatoriske 9.-klas-

seprøver, som blev indledt med en beretning i 2018. Opfølgningen sker med henblik

på at vurdere, om ministeriets initiativer adresserer den kritik, der fremgår af Statsre-

visorernes bemærkninger og Rigsrevisionens beretning. Vi har tidligere behandlet sa-

gen i notater til Statsrevisorerne af 5. september 2019 og 3. marts 2022.

2. Beretningen handlede om de obligatoriske 9.-klasseprøver, herunder hvordan Un-

dervisningsministeriet (nu Børne- og Undervisningsministeriet) overvågede og under-

støttede folkeskolerne med henblik på, at alle elever aflagde prøverne.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det meget problematisk, at

mange folkeskoleelever ikke aflagde afgangsprøverne, som siden 2006 har været ob-

ligatoriske. Statsrevisorerne fandt det utilfredsstillende, at Undervisningsministeriet

ikke i tilstrækkelig grad havde overvåget og understøttet, at folkeskolerne levede op

til deres lovbestemte formål om at forberede eleverne til videre uddannelse.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Konklusion

Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Børne- og Undervisningsministeriet via

folkeskolernes registreringer nu kan følge årsagerne til manglende karakter- eller status-

registrering for elever ved de obligatoriske 9.-klasseprøver, og at ministeriet bruger

denne viden i tilsynet med folkeskolerne. Børne- og Undervisningsministeriet har med

disse initiativer mindsket det mørketal, der var i data i forhold til prøveaflæggelsen.

Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at sagen kan afsluttes.

BUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 106: Statsrevisorernes/Rigsrevisionens opfølgning på de tidligere beretninger

II. Status på sagen

4. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på

følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsre-

visionen vurderer, at myndig-

hedernes initiativer er tilfreds-

stillende.

Opfølgningspunkt

1. Børne- og Undervisningsministeriets tilsyn med

folkeskolernes kvalitet.

2. Børne- og Undervisningsministeriets kvalitets-

sikring af data.

3. Børne- og Undervisningsministeriets viden om

årsager til prøvefritagelser.

4. Resultatet af Børne- og Undervisningsministe-

riets analysearbejde, herunder de initiativer, som

konklusionerne måtte medføre, og fokus på mørke-

tal i data.

Status

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 5. september 2019.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 5. september 2019.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 5. september 2019.

Opfølgningspunktet blev behandlet i

notat til Statsrevisorerne af 5. september

2019 og notat til Statsrevisorerne af 3.

marts 2022 og delvist afsluttet.

Rigsrevisionen ville fortsat følge Børne-

og Undervisningsministeriets arbejde, så

ministeriet mere umiddelbart kan følge

årsagerne til manglende karakter- eller

statusregistrering, og bruge disse oplys-

ninger i sit tilsyn.

Det udestående behandles og afsluttes i

dette notat.

III. Børne- og Undervisningsministeriets initiativer

5. Vi gennemgår i det følgende Børne- og Undervisningsministeriets initiativer i forhold

til det udestående opfølgningspunkt.

6. Opfølgningen er baseret på ministeriets redegørelser og gennemgang af dokumen-

tation.

Resultatet af Børne- og Undervisningsministeriets analysearbejde

Børne- og Undervisningsministeriet har oprettet koder, der gør det muligt for skolerne

at registrere forskellige lovlige årsager til manglende prøveaflæggelse. De nye koder

indgik i skolernes registrering af elevernes aflæggelse af 9.-klasseprøverne i skoleåret

2022/23 og i ministeriets tilsyn. Børne- og Undervisningsministeriet har med disse ini-

tiativer mindsket det mørketal, der var i data i forhold til prøveaflæggelsen. Dette fin-

der Rigsrevisionen tilfredsstillende og vurderer derfor, at sagen kan afsluttes.

7. Statsrevisorerne bemærkede, at Børne- og Undervisningsministeriet havde haft et

mangelfuldt grundlag for at få kendskab til og reagere på passende måde over for de

folkeskoler, der ikke lykkedes med at få eleverne til at aflægge 9.-klasseprøverne.

BUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 106: Statsrevisorernes/Rigsrevisionens opfølgning på de tidligere beretninger

Statsrevisorernes bemærkning var begrundet i, at hovedparten af Børne- og Under-

visningsministeriets opgørelser ikke tog højde for de mange folkeskoleelever, som

hvert år ikke aflagde alle folkeskolens obligatoriske 9.-klasseprøver. Hertil kom, at

skolernes indberetninger var præget af fejlregistreringer, mangler og inkonsistens.

I forbindelse med Rigsrevisionens opfølgning i 2022 oplyste Børne- og Undervisnings-

ministeriet, at Styrelsen for It og Læring havde gennemført et pilotprojekt, hvor skoler-

nes administrative data blev anvendt til at forbedre ministeriets overblik over prøve-

aflæggelsen, og at ministeriet ville arbejde videre med dette.

8. Vores opfølgning viser, at Styrelsen for It og Læring har tilføjet en række nye koder,

så skolerne mere præcist kan indberette lovlige årsager til, at en elev ikke har aflagt

prøve. Børne- og Undervisningsministeriet oplyser, at der nu er koder for alle lovlige

årsager til manglende aflæggelse af 9.-klassesprøver. Det er fx nu muligt for skolerne

at statusregistrere elever, som er fritaget eller bortvist fra de obligatoriske 9.-klasse-

prøver. De nye koder har været anvendt siden 2023, og indgik i ministeriets tilsyn med

skolerne i forbindelse med aflæggelsen af 9.-klasseprøverne i sommeren 2023. Mini-

steriet har i forlængelse heraf udarbejdet vejledningsmateriale til folkeskolerne om an-

vendelsen af de nye koder.

Børne- og Undervisningsministeriet oplyser, at Styrelsen for It og Læring på baggrund

af skolernes indberetninger har identificeret skoler med mangelfuld statusindberet-

ning. Styrelsen har fulgt op over for skoler, hvor der mangler indrapportering for mere

end 10 % af de eksamenspligtige elever i én eller flere prøver.

9. Det fremgår af den seneste opgørelse af prøveaflæggelsen for skoleåret 2022/23, at

10,1 % af den anslåede elevpopulation ikke fik en karakter i alle obligatoriske prøver.

6,1 % af eleverne er registreret med undtagelseskoder, mens 4 % af eleverne mangler

registrering i én eller flere prøver.

10. Børne- og Undervisningsministeriet oplyser desuden, at ministeriet har arbejdet vi-

dere med at bruge skolernes administrative data i udviklingen af et nyt prøvetilmel-

dingssystem (TOPAS). I systemet bliver eleverne automatisk tilmeldt alle relevante

prøver forud for prøveaflæggelsen. Skolerne skal derefter aktivt afmelde elever, der

er fritaget fra prøver eller fejlagtigt figurerer i skolens systemer, hvilket vil gøre regi-

streringerne mere valide.

11. Hele sagen kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på www.ft.dk/Statsrevisorerne.

Bo Brabrand

sætterigsrevisor