BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 70: Orientering om kommende forhandlinger om kritisk gennemgang af Sygedagpengereformen, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2023-24
BEU Alm.del Bilag 70
Offentligt

NOTAT

Analyse af omfanget af beskæftigelsesret-

tede tilbud for alvorligt syge borgere i syge-

dagpengesystemet

Januar 2024

J.nr. 23/07874

Indledning

Det fremgår af regeringsgrundlaget, at regeringen vil afdække, om reglerne i syge-

dagpengesystemet virker efter hensigten, så alvorligt syge ikke bliver udsat for ar-

bejdsprøvning m.v. Formålet med denne analyse er at afdække kommunernes brug

af beskæftigelsesrettede tilbud for alvorligt syge borgere på sygedagpenge og job-

afklaringsforløb.

Analysen er koncentreret om personer på sygedagpenge, som har fået deres syge-

dagpenge forlænget efter forlængelsesregel nr. 5 om livstruende alvorlig sygdom,

jf. sygedagpengelovens § 27, samt personer, som er omfattet af standby-ordningen,

jf. sygedagpengelovens § 13 b, stk. 5. Personer i disse to grupper må forventes at

være ramt af alvorlig sygdom. Det bemærkes, at alvorligt syge personer kan be-

finde sig andre steder i systemet, men det er ikke muligt at identificere disse bor-

gere datamæssigt.

Opgjort for perioden 2. kvartal 2022 til 1.kvartal 2023 viser opgørelsen, at 198 per-

soner på jobafklaringsforløb var omfattet af standby-ordningen, jf. § 108 i lov om

en aktiv beskæftigelsesindsats. Ingen af disse personer har modtaget aktivering un-

der forløbet. Notatet koncentrerer sig derfor kun om borgere på sygedagpenge.

Opsummering

For perioden 2. kvartal 2022 til 1. kvartal 2023 viser analysen, at der var 460.000

personer, som på et tidspunkt havde et forløb med sygedagpenge

. Heraf var 4.900

personer forlænget pga. alvorlig sygdom, mens 5.500 personer var omfattet af

standby-ordningen på et tidspunkt i perioden. Der er et vist overlap imellem de to

grupper, da personer som har fået forlænget deres sygedagpenge efter reglen om al-

vorlig sygdom samtidigt kan være omfattet af standby-ordningen. I alt var ca.

8.000 personer enten omfattet af standby-ordningen eller forlængelsesreglen vedr.

Tallene adskiller sig fra jobindsats, hvor der er 448.000 personer. Forskellen skyldes, at

jobindsats kun medtager personer hvor der er udbetalt en ydelse. Dette er ikke et krav i

denne analyse, da fokus er på sygedagpengeforløbet og ikke på ydelser. Forskelle kan fx

skyldes arbejdsgiverbetalt eller kommunalt betalt periode.

BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 70: Orientering om kommende forhandlinger om kritisk gennemgang af Sygedagpengereformen, fra beskæftigelsesministeren

alvorlig sygdom. Det svarer til 1,7 pct. af de personer, som samlet set havde berø-

ring med sygedagpengesystemet i fra 2. kvartal 2022 til 1. kvartal 2023.

Af de 8.000 personer, som enten var omfattet af standby-ordningen eller forlængel-

sesreglen vedr. alvorlig sygdom, havde ca. 32 pct. på et tidspunkt i perioden med

alvorlig sygdom delvist genoptaget deres arbejde.

Af de 8.000 personer, som enten var omfattet af standby-ordningen eller forlængel-

sesreglen vedr. alvorlig sygdom, var 5 pct. svarende til 438 personer på et tidspunkt

aktiveret med vejledning og opkvalificering og/eller virksomhedspraktik.

De kommuner, som deltog på workshoppen i forbindelse med afdækningen, angav,

at der formentlig er tale om tilbud eller virksomhedspraktik, som borgeren selv øn-

sker, fx mestringsforløb eller andre tværfaglige forløb. Det bemærkes endvidere, at

Ankestyrelsen ikke kender til klager over indsats for alvorligt syge borgere, samt at

fagforeninger og patientorganisationer ligeledes ikke mener, at der er udfordringer

med indsats til gruppen.

Det er ikke muligt at forklare årsagerne til brugen af aktivering for gruppen af bor-

gere med alvorlig sygdom med sikkerhed, men efter dialog med både kommuner,

fagforeninger, patientorganisationer og Ankestyrelsen er der ikke umiddelbart tegn

på udfordringer med, at meget alvorligt syge kommer i beskæftigelsesrettede tilbud

uden hensyntagen til deres helbredssituation.

I det følgende afdækkes data for denne gruppe for perioden 2. kvartal 2022 til 1.

kvartal 2023.

Brug af delvis raskmelding og aktivering for alvorligt syge bor-

gere

Tabel 1.1 viser antal personer med et sygedagpengeforløb i det seneste år fra 2.

kvartal 2022 til 1. kvartal 2023 samt antal personer, som er forlænget pga. livstru-

ende alvorlig sygdom eller er omfattet af standby ordningen. Hertil vises andelen af

personer, som er delvist raskmeldte samt antal og andel som er aktiveret i perioden.

I perioden var der 4.900 personer, som har fået deres sygedagpenge forlænget med

reglen om livstruende alvorlig sygdom

jf. tabel 1.1.

Den gennemsnitlige varighed

af forlængelser på grund af livstruende alvorlig sygdom var 38 uger. Samtidigt var

der 5.500 personer, som var omfattet af standby ordningen. Den gennemsnitlige va-

righed af perioden, hvor personer er omfattet af standby-ordningen, var 14 uger.

Der er, som nævnt, et overlap mellem personer, der har fået deres sygedagpenge

forlænget med reglen om livstruende alvorlig sygdom og personer, som er omfattet

af standby-ordningen. I alt er det ca. 8.000 personer, som var enten omfattet af for-

længelsen eller standby-ordningen

jf. tabel 1.1.

38 pct. af personerne med en forlængelse pga. livstruende alvorlig sygdom var del-

vist raskmeldt i perioden, mens 7,2 pct. var aktiveret på et tidspunkt i perioden,

jf.

tabel 1.1.

Der kan være overlap mellem de to grupper. Aktivering kan bestå af or-

BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 70: Orientering om kommende forhandlinger om kritisk gennemgang af Sygedagpengereformen, fra beskæftigelsesministeren

dinær uddannelse, vejledning og opkvalificering, løntilskud eller virksomhedsprak-

tik. De 7,2 pct., som var aktiveret på et tidspunkt i perioden, svarer til 353 perso-

ner.

For personer omfattet af standby-ordningen havde 23 pct. delvist genoptaget arbej-

det på et tidspunkt i perioden, mens 2,2 pct. var aktiveret med enten ordinær ud-

dannelse, vejledning og opkvalificering, løntilskud eller virksomhedspraktik,

jf. ta-

bel 1.1.

De 2,2 pct., som var aktiveret på et tidspunkt i perioden, svarer til 123 per-

soner. Det kan undre, at der er personer, som har modtaget aktivering, mens de er

omfattet af standby-ordningen. Borgere omfattet af standby-ordningen kan imidler-

tid deltage i samtaler og aktive tilbud, hvis de selv ønsker det. Dette afspejles i ud-

sagn fra de kommuner, som deltog på workshoppen i forbindelse med afdæknin-

gen. Kommunerne angav, at der formentlig er tale om tilbud, som borgeren selv

ønsker, fx mestringsforløb eller andre tværfaglige forløb.

Som tidligere nævnt er der et overlap mellem personer omfattet af de to ordninger.

I alt er det 438 personer, som i perioden har modtaget et beskæftigelsesrettet tilbud,

mens de har været kategoriseret som alvorligt syge.

Tabel 1.1 Personer på sygedagpengeforløb, 2022kv2

–

2023kv1

Personer på sygedagpengeforløb

Antal per- Delvis raskmel-

soner

ding, andel

Sygedagpengeforløb

Sygedagpengeforløb med for-

længelse pga. livstruende

sygdom

Sygedagpengeforløb omfattet

af standby-ordningen

Sygedagpengeforløb med for-

længelse eller standby

460.000

4.900

5.500

8.000

29 pct.

38 pct.

23 pct.

32 pct.

Antal aktiverede

personer

44.500

353

123

438

Andel aktiverede per-

soner

9,7 pct.

7,2 pct.

2,2 pct.

5,5 pct.

Andel med forlængelse pga. livs-

truende alvorlig sygdom eller om- 1,7 pct.

fattet af standbyordning

Anm.: Aktivering kan være ordinær uddannelse, vejledning og opkvalificering, løntilskud og virksomhedspraktik. Op-

gørelsen af delvis raskmelding inkluderer kun de personer, hvor perioden for delvis raskmelding overlapper

med perioden med forlængelse pga. livstruende alvorlig sygdom eller standby.

Kilde: Data med sygedagpengeforlængelser, sygedagpengedagpengemodtagere omfattet af standby-ordningen og ak-

tiverede sygedagpengemodtagere og egne beregninger.

Typen af tilbud for alvorligt syge borgere på sygedagpenge

Tabel 2.1

viser

antallet af aktive tilbud

for alle borgere på sygedagpenge, som var

omfattet af standby-ordningen eller forlængelsesreglen vedr. alvorlig sygdom, for-

delt på typen af tilbud i perioden 2. kvartal 2022 til 1. kvartal 2023. Desuden opgø-

res, om der samtidig har været en delvis raskmelding.

En person kan godt have fået flere tilbud i perioden (fx både en virksomhedsprak-

tik og et tilbud om vejledning og opkvalificering), hvorfor tallene i tabel 2.1 er hø-

jere, og svarer derfor ikke helt til tallene i tabellerne ovenfor, som måler på

antal

personer.

BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 70: Orientering om kommende forhandlinger om kritisk gennemgang af Sygedagpengereformen, fra beskæftigelsesministeren

Tabel 2.1 viser, at der primært er tale om tilbud om vejledning og opkvalificering

samt virksomhedspraktik.

I perioden var 72 pct. af de aktive tilbud inden for kategorien vejledning og opkva-

lificering, mens 28 pct. var i kategorien virksomhedspraktik

jf. tabel 2.1.

Tabellen

viser desuden, at det også er borgere, som er vendt delvis tilbage til deres arbejde,

som modtager aktive tilbud. Størstedelen af tilbuddene gives dog til borgere uden

en delvis raskmelding.

Tabel 2.1 Aktive tilbid fordelt på typen af tilbud, 2022kv2

–

2023kv1

Aktiveringer fordelt på typen af tilbud,2022kv2

–

2023 kv1

Ikke delvis raskmelding

Vejledning og opkvalificering

Virksomhedspraktik

I alt

306

120

428

delvis raskmelding

154

216

Total

460 (72 pct.)

181 (28 pct.)

664 (100 pct.)

Anm.: Fire personer får andre tilbud. De er fjernet af diskretionshensyn, men indgår i totalen.

Kilde: Data med sygedagpengeforlængelser, sygedagpengedagpengemodtagere omfattet af standby ordningen og akti-

verede sygedagpengemodtagere og egne beregninger.