Beskæftigelsesudvalget 2023-24
BEU Alm.del Bilag 66
Offentligt
2804564_0001.png
Styrelsen for
Arbejdsmarked og
Rekrutterings
tilsynsindsats
Statusrapport for 1. halvår 2023
1
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
INDHOLDSFORTEGNELSE
Indledning.............................................................................................................................. 4
KAPITEL 1 – Temadrøftelser i Tilsynsrådet ........................................................................... 6
1.1 Tilsynsplan for 2023 ........................................................................................6
KAPITEL 2 – Resultater af tilsynsindsatser over for kommuner ............................................. 7
2.1 Rådighedstilsynet ............................................................................................7
2.2 Skærpet tilsyn ................................................................................................10
2.3 Tidlig indsats ..................................................................................................13
2.4 Fokusrevisioner .............................................................................................15
2.5 Kommunale revisionsberetninger .................................................................18
2.6 Den digitale kommunale revisionsmodel ......................................................20
2.7 Benchmarking af kontrolsager fra Udbetaling Danmark...............................21
2.8 Ydelsesrefusion .............................................................................................24
KAPITEL 3 – Resultater af tilsynsindsatser over for a-kasser ...............................................26
3.1 Rådighedstilsyn med a-kasser (A-kasseindblik) .............................................26
3.2 Advismodellen – Tilsynet med a-kassernes administration ..........................29
3.3 Gennemførte testcases .................................................................................31
3.4 Administrativt tilsyn i a-kasserne i 2023 (pilotprojekt) .................................32
3.5 Feriekontokontrollen.....................................................................................33
3.6 Temarevision vedr. negative underretningspligtige hændelser 2022 ..........34
3.7 Turnusmøder med a-kasserne ......................................................................36
KAPITEL 4 – Lufthavnstilsynet og andre tilsyn over for både a-kasser og kommuner ..........37
4.1 Lufthavnstilsyn 1. halvår 2023.......................................................................37
KAPITEL 5 – Status på tilsynsplanen 2023 ..........................................................................39
BILAG 1 – Udvalgte nøgletal for kommuner, a-kasser og Udbetaling Danmark mv. .............40
Tabeller relateret til kommuneområdet .............................................................40
Tabeller relateret til a-kasseområdet..................................................................46
Tabeller relateret til Lufthavnstilsynet ................................................................49
BILAG 2 – Generelle beskrivelser af tilsynsindsatser ...........................................................50
Tilsynet med kommuner .....................................................................................50
2
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
Tilsynet med a-kasser ..........................................................................................52
Tilsyn der både omfatter a-kasser og kommuner ...............................................53
BILAG 3 – Tilsynsplan 2023 – Status og fremdrift ift. indsatserne ........................................54
3
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
Indledning
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering (STAR) følger op på beskæftigelsesindsatsen i
kommunerne og a-kasserne for at sikre, at de ledige står til rådighed og får den indsats og
de ydelser, de har ret til. Dette gøres med henblik på at understøtte, at de ledige i videst
mulig omfang kommer i beskæftigelse og sikre, at statens midler forvaltes korrekt. STARs
tilsynsindsats følges af Tilsynsrådet, som behandler STARs halvårlige rapporter og afgiver
en udtalelse til beskæftigelsesministeren med rådets anbefalinger.
STAR udarbejder i henhold til
lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. § 88, stk. 7,
to gange
årligt en rapport til Tilsynsrådet om styrelsens tilsynsindsats. Indeværende statusrapport
vedrører STARs tilsynsindsats for 1. halvår 2023.
I første halvår af 2023 har Tilsynsrådet afholdt tre møder hhv. den 31. januar, den 27. marts
og den 26. juni med udgangspunkt i de fastsatte strategiske sigtelinjer og årshjulet for
Tilsynsrådets arbejde.
Rapporten samler kortfattet op på de centrale temadrøftelser, Tilsynsrådet har haft, samt på
resultaterne af den løbende tilsynsindsats, Tilsynsrådet løbende bliver præsenteret for.
Desuden gøres der status på STARs tilsynsplan.
Rapporten indeholder afslutningsvist en oversigt over en række væsentlige nøgletal på
tilsynsområdet (bilag 1), korte generelle beskrivelser af de forskellige tilsynsindsatser (bilag
2) og en oversigt over tilsynsplanen for 2023 (bilag 3).
Statusrapporten fokuserer på konkrete data vedr. de enkelte indsatser og resultaterne af de
gennemførte tilsyn.
Rådets breve til ministeren vedrørende møder afholdt i 1. halvår 2023
I forlængelse af mødet den 31. januar har rådet orienteret ministeren om, at rådet har drøftet
Rigsrevisionens beretning om indsatsen over for langvarigt ledige. Rådet skriver, at der er
behov for at følge op på indsatsen over for langvarigt ledige med forskellig
ydelsesanciennitet. Derudover finder rådet, at man bør overveje, hvorvidt samtaler og tilbud,
som styrelsen måler i skærpet tilsyn, er det, der får de ledige i job. Rådet bemærker, at det er
tilfreds med, at STAR, som opfølgning på Rigsrevisionens beretning, udvikler en ny måling
vedr. langvarigt lediges ydelsesanciennitet, og at initiativet indgår i styrelsens tilsynsplan for
2023.
Efter mødet den 27. marts skrev rådet til ministeren angående samarbejdsaftalen med
Toldstyrelsen. Rådet er orienteret om, at samarbejdsaftalen med Toldstyrelsen udløb 1. juli
2022, og at der endnu ikke er indgået en ny aftale. Rådet skriver, at det anser samarbejdet
mellem Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering og Toldstyrelsen som en forudsætning
for et effektivt lufthavnstilsyn og opfordrede til, at samarbejdet genoptages.
4
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
Efter mødet den 26. juni skrev rådet ligeledes til ministeren angående resultaterne af
fokusrevisionen om 225-timersreglen og Ankestyrelsens praksisundersøgelse af
kommunernes brug af skærpet rådighedssanktion. Rådet anbefaler, at 225-timersreglen
stilles i bero, indtil der er klarhed over reglerne, og hvordan disse kan forvaltes på en
forsvarlig måde. Derudover finder rådet det meget problematisk, at Ankestyrelsen fandt det
nødvendigt at ændre afgørelserne i alle de udvalgte sager vedr. aktivitetsparate borgere og i
størstedelen af afgørelserne vedr. jobparate borgere. Rådet ønsker at blive orienteret om de
udvalgte kommuners tilbagemeldinger til Ankestyrelsen og den eventuelle videre opfølgning
med kommunerne.
5
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
KAPITEL 1 – Temadrøftelser i
Tilsynsrådet
1.1 Tilsynsplan for 2023
Tilsynsrådet blev præsenteret for STARs oplæg til tilsynsplan for 2023 med henblik på at
kvalificere planen. Rådet tog godt imod planen og havde uddybende spørgsmål og
bemærkninger til bl.a. tilsynet med langvarigt ledige på baggrund af Rigsrevisionens
beretning, indholdet af den kommende fokusrevision af sygedagpenge, inddragelsen af
Ankestyrelsens statistik over klager i udvælgelse af fx temarevisioner, styrket governance og
tilsyn med Ydelsesrefusion, styrket tilsyn med a-kassernes administration af reglerne i lov om
arbejdsløshedsforsikring og Lufthavnstilsynet. Drøftelserne gav ikke anledning til at ændre i
tilsynsplanen.
6
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
KAPITEL 2 – Resultater af
tilsynsindsatser over for kommuner
2.1 Rådighedstilsynet
2.1.1. Status
STAR fører løbende tilsyn med, om jobparate ydelsesmodtagere registrerer deres
jobsøgning i Jobloggen. STAR fører tilsyn med, om ydelsesmodtagerne står til rådighed for
arbejdsmarkedet ved at være aktivt jobsøgende, hvilket STAR baserer på joblog-
registreringer. Tilsynet er baseret på styrelsens monitorering og udstilling af
ydelsesmodtagernes registrering af jobsøgning på tværs af alle landets kommuner.
Fra januar 2023 til og med juni 2023 har STAR henvendt sig til 17 kommuner vedr.
manglende registrering af jobsøgning. I juni 2023 holdt STAR møde med en kommune, der
gennem en længere periode havde en stor andel af jobparate kontanthjælpsmodtagere med
manglende joblog-registrering.
I maj 2022 fremsendte STAR et brev til et stort antal af landets kommuner, da det kunne
konstateres, at der på tværs af landets kommuner var en stor andel af jobparate
selvforsørgelses- og hjemrejseydelses- samt overgangsydelsesmodtagere uden registreret
jobsøgning.
I oktober måned 2022 kunne det konstateres, at størstedelen af landets kommuner havde
udfordringer med at få selvforsørgelses- og hjemrejseydelses- samt
overgangsydelsesmodtagere til at registrere jobsøgning i jobloggen. Udfordringerne kunne
forklares med tilkomsten af fordrevne ukrainere. STAR besluttede på den baggrund at følge
op på kommunernes resultater i juni 2023 på baggrund af data fra marts måned 2023.
STAR har efter dialog med Udlændinge- og Integrationsministeriet justeret datagrundlaget
for selvforsørgelses- og hjemrejseydelses- og overgangsydelsesmodtagere således, at disse
først indgår i målingen efter 3 måneders tilmelding, dog 6 måneder for de selvforsørgelses-
og hjemrejseydelses- og overgangsydelsesmodtagere, der er tilmeldt i perioden 16. marts
2022 – 31. maj 2023. Dette har resulteret i, at syv kommuner er blevet kontaktet i juni 2023
grundet manglende jobsøgning blandt jobparate selvforsørgelses- og hjemrejseydelses- og
overgangsydelsesmodtagere.
2.1.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
STAR indskærper over for de kommuner, hvor de ledige søger for få jobs, at kommunen har
en forpligtigelse til at sikre, at jobparate modtagere af kontanthjælp, selvforsørgelses- og
7
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0008.png
hjemrejseydelse samt overgangsydelse står til rådighed for arbejdsmarkedet og er aktivt
jobsøgende. STAR følger op over for de kommuner, der kontinuerligt ligger dårligt i
målingerne.
Der er opstillet følgende kriterier for handling over for kommunerne:
1. Strakshandling: Der handles straks over for kommuner, som i en given måned opnår
et niveau for borgere, som ikke registrerer jobsøgning, på 50 pct. eller højere.
2. Handling efter observation: Der handles over for kommuner, hvor målingen viser, at
kommuner i tre sammenhængende måneder har haft en andel af borgere, som ikke
registrerer jobsøgning på over 40 pct.
3. Handling ved fortsat ingen jobsøgning: Der handles over for kommuner, som har
mere end 25 pct. borgere, der i tredje måned efter opgørelsesmåneden fortsat ingen
jobsøgning har. Det vil sige, at STAR monitorer de borgere, der ikke har en
tilfredsstillende registrering af deres jobsøgning, i de efterfølgende 2 måneder.
Formålet med denne monitorering er at belyse, om kommunen følger op på
borgernes manglende jobsøgning ved at undersøge, om borgerne i de efterfølgende
2 måneder joblogger tilfredsstillende eller ej.
8
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0009.png
Tabel 1 viser en opgørelse over, hvor mange henvendelser til kommuner STAR har foretaget
i perioden fra januar 2023 og til juni 2023 som følge af manglende jobsøgning.
Tabel 1. Antal kommuner, der er blevet kontaktet af STAR på grund af manglende
joblog-registrering i perioden januar 2023 til juni 2023
Kontaktmåned
Kommuner
kontaktet
1.
henvendelse
(antal
kommuner)
2.
henvendelse
(antal
kommuner)
3. henvendelse
(antal
kommuner)
Januar
Februar
Marts
April
Maj
Juni
I alt
1
3
3
1
1
8
17
1
3
2
1
1
7
15
1
1
1
1
Anm: STAR følger op over kommuner, hvis de bliver omfattet fastlagte kriterier, jf. STARs administrationsmodel for
rådighedstilsynet.
Kilde: STAR og egne beregninger
Link til information om rådighedstilsyn med jobparate ydelsesmodtageres jobsøgning:
https://star.dk/tilsyn-kontrol-og-klager-over-a-kassernes-afgoerelser/tilsyn-med-
kommuner/jobparate-ydelsesmodtageres-jobsoegning/
9
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0010.png
2.2 Skærpet tilsyn
2.2.1. Status
Skærpet tilsyn blev suspenderet i 2020 som følge af Covid-suspensionen af
beskæftigelsesindsatsen i marts til maj 2020 og de efterfølgende restriktioner af indsatsen i
resten af 2020 og 2021. Det betyder, at det for første gang i april 2022 var muligt at blive
udtaget til skærpet tilsyn på baggrund af beskæftigelsesindsatsen i 2021. Forskellen mellem
skærpet tilsyn light og skærpet tilsyn består i, at kommuner omfattet af skærpet tilsyn light
ikke
skal få gennemført en ekstern sagsgennemgang og
ikke
kan komme under
administration. Kommunerne skal fortsat udarbejde en redegørelse, og borgmestrene vil evt.
kunne blive indkaldt til møde med ministeren. Ingen kommuner blev omfattet af skærpet
tilsyn i april 2023, da samtlige 98 kommuner levede op til enten resultatmålet eller fokusmålet
for indsatsen for samtaler.
Der er i 2021 og 2022 indført en let justeret opfølgningsmodel for aktive tilbud kaldet skærpet
tilsyn light. Det betyder, at ingen kommuner i 2022 og 2023 vil blive udtaget til skærpet tilsyn
på baggrund af fokusmålet om aktive tilbud
1
. Beskæftigelsesministeriet følger i stedet op på
kommunernes efterlevelse af fokusmålet om aktive tilbud, såfremt de ikke lever op til
resultatmålet. I den sammenhæng anmodes kommuner, der ikke lever op til fokusmålet, om
en redegørelse og en genopretningsplan af indsatsen med henblik på et eventuelt møde
med beskæftigelsesministeren. Fra 2024 kan kommunerne blive udtaget til skærpet tilsyn på
baggrund af fokusmålet om aktive tilbud.
I april 2023 blev Odder og Mariagerfjord Kommune udtaget til skærpet tilsyn light på
baggrund af deres indsats i 2022. Tabel 2 viser udviklingen i indsatsen i de to kommuner.
For udtagelse til skærpet tilsyn light i 2022 og 2023 var fokusmålet at den gennemsnitlige andel af personer med mindst 12 måneders anciennitet, der ikke har modtaget
minimum ét aktivt tilbud eller minimum 6 ugers / 225 timers beskæftigelse de seneste 12 måneder, skal være mindre end 20 pct. Fra udtagelsen i 2024 er fokusmålet for
tilbud blevet ændret til at den gennemsnitlige andel af personer med mindst 12 måneders anciennitet, der ikke har modtaget minimum ét aktivt tilbud eller minimum 100
timers beskæftigelse de seneste 12 måneder, skal være mindre end 30 pct.
1
10
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0011.png
Tabel 2. Kommuner omfattet af en skærpet tilsyn light på baggrund af deres aktive
indsats i 2022
Kommune
Resultatmål
Forskel mellem forventet og
faktisk andel ledige
(pct. point)
Fokusmål
Gennemsnitlig andel af
ydelsesmodtagere med langvarig
ledighed, som de seneste 12
måneder ikke har modtaget mindst
et aktivt tilbud (pct.)
Mariagerfjord
Odder
0,08
0,16
25,9
21,4
Anm: Målingen er baseret på Beskæftigelsesministeriets benchmarkanalyse, som sammenligner kommunens andel på
offentlig forsørgelse med det niveau, kommunen kan forventes at have på baggrund af kommunens rammevilkår som
beregnet i VIVEs benchmarkingmodel. Ydelsesgruppen A-dagpenge mv. omfatter a-dagpenge, kontantydelse og
arbejdsmarkedsydelse. Ydelsesgruppen Kontanthjælp mv. omfatter kontanthjælp, uddannelseshjælp,
selvforsørgelses- og hjemrejseydelse samt overgangsydelse, revalidering og forrevalidering, ledighedsydelse og
ressourceforløb. Ydelsesgruppen sygedagpenge mv. omfatter sygedagpenge og jobafklaringsforløb. Antallet af
afgivne samtaler og tilbud har af tælletekniske årsager fra og med 2020 hidtil været overvurderet for nogle personer.
Det gælder for personer med mindst 12 måneders ydelsesvarighed, som har haft fravær/fritagelsesmarkeringerne
”Barsel” (den lange) samt ”Opfølgning uden kontakt” i en periode med særlige COVID-19-regler. Korrektionen har
medført, at andelen af ydelsesmodtagere, som ikke har fået mindst fire samtaler henholdsvis mindst et aktivt tilbud, er
steget. Fokusmålene er opgjort i perioden januar 2022 til april 2023.
Kilde: STAR, jobindsats.dk. Tal er trukket april 2023.
Efter at de to kommuner blev udtaget, har STAR konstateret, at tallene for samtaler og tilbud,
der anvendes i skærpet tilsyn, har været overvurderet for en række ydelsesmodtagere i
perioden juni 2021-april 2023. Det skyldes, at en særlig opgørelsesmetode for samtaler og
tilbud, som skulle tage højde for perioder, hvor beskæftigelsesindsatsen var suspenderet på
grund af Covid-19, imod hensigten fortsat blev brugt i målingerne efter 1. juni 2021. Fejlen
har påvirket opgørelsen af ydelsesmodtagere, som i hele eller dele af suspensionsperioden
havde været fritaget for kontakt og tilbud ifm. barsel eller fritaget for personlig kontakt.
Hvis de korrigerede tal havde været tilgængelige for kommunerne i de løbende målinger på
Jobindsats.dk fra juni 2021, ville Randers kommune potentielt være blevet omfattet af
skærpet tilsyn i 2022 som følge af manglende opfyldelse af fokusmålet om samtaler.
Desuden ville seks kommuner ud over Mariagerfjord og Odder Kommuner potentielt have
været omfattet af skærpet tilsyn light.
11
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0012.png
De seks kommuner, der potentielt kunne være omfattet af skærpet tilsyn light, har alle
genoprettet indsatsen, og opfylder på nuværende tidspunkt fokusmålet for tilbud i 2023.
Desuden har Odder og Mariagerfjord kommune, der blev omfattet af skærpet tilsyn light,
også genoprettet indsatsen og opfylder fokusmålet. Randers Kommune opfylder på
nuværende tidspunkt ikke fokusmålet for samtaler, men vil kunne nå at få afholdt
tilstrækkeligt med samtaler til at opfylde fokusmålet ved udgangen af 2023 og dermed undgå
at blive omfattet af skærpet tilsyn
Det er ikke aktuelt at udtage yderligere kommuner til skærpet tilsyn eller skærpet tilsyn light
på baggrund af indsatsen i 2022, da en kommune i henhold til § 6, stk. 2, i bekendtgørelsen
om skærpet tilsyn med kommunernes beskæftigelsesindsats inden udgangen af april skal
orienteres om, at den omfattes af det skærpede tilsyn, og om kravene til kommunen som
følge heraf.
2.2.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
STAR følger kommunernes efterlevelse af fokusmålene og retter løbende henvendelse til
kommuner, som er i risiko for at komme i skærpet tilsyn.
Det fremgår af tabel 8 i bilag 1, at der er to kommuner, der er i risiko for at komme i skærpet
tilsyn på baggrund af samtaler på baggrund af data til og med april 2023. Der er ingen
kommuner, der er i risiko på baggrund af tilbud.
Link til information om skærpet tilsyn med kommunernes beskæftigelsesindsats:
https://star.dk/reformer/forenkling-af-beskaeftigelsesindsats/skaerpet-tilsyn-med-
kommunernes-beskaeftigelsesindsats/
12
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0013.png
2.3 Tidlig indsats
2.3.1. Status
STAR følger systematisk op på kommunernes overholdelse af lovkrav om samtaler og tilbud
i de første seks måneder af ledighedsperioden.
I den tidlige indsats er der lovkrav om mindst fire samtaler og et aktivt tilbud
2
inden for de
første 6 måneder af ledighedsforløbet. Som led i opfølgningen retter styrelsens regionale
arbejdsmarkedskontorer (AMK) henvendelse til kommuner, som i tre sammenhængende
måneder har en andel på mere end 20 pct. i en ydelsesgruppe (fx kontanthjælp eller
sygedagpenge), hvor lovens minimumskrav til samtaler eller tilbud ikke er opfyldt.
I 1. halvår 2023 har STAR kontaktet 42 kommuner på baggrund af deres tidlige
beskæftigelsesindsats for samtaler og tilbud. STAR har i 1. halvår 2023 i alt sendt 43
henvendelser til kommuner vedrørende samtaler og 5 vedrørende tilbud. 16 kommuner er i
1. halvår 2023 anmodet om en skriftlig redegørelse for årsagerne til, at indsatsen ikke var
genoprettet. Det fremgår af tabel 9, 10 og 11 i bilag 1, hvor mange kommuner AMK har rettet
henvendelse til i 2023, med henblik på at genoprette indsatsen i de pågældende måneder,
samt hvilke målgrupper det drejer sig om.
Det bemærkes, at STAR forenkler og fokuserer opfølgningen på den tidlige indsats fra 2.
halvår af 2023, jf. kapitel 2.3.2 og antallet af kommuner, der er kontaktet i 1. halvår 2023, er
således et udtryk for en meget finmasket opfølgningsmodel.
Styrelsen opgør kommunernes tidlige indsats månedligt i jobcenterindbliksrapporter på
Jobindsats.dk:
https://jobindsats.dk/rapportbank/jobcenterindblik/jobcenterindblik/
2.3.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
Kommuner, der kontaktes af AMK, har seks måneder til at genoprette deres tidlige
beskæftigelsesindsats. AMK tilbyder kommunerne rådgivning og støtte i forbindelse med
genopretning af beskæftigelsesindsatsen med udgangspunkt i den enkelte kommunes
konkrete situation.
Formår en kommune ikke at genoprette indsatsen seks måneder efter AMKs henvendelse,
bliver kommunen bedt om en skriftlig redegørelse for årsagen til den manglende indsats og
en konkret genopretningsplan.
På baggrund af redegørelsen og genopretningsplanen kan beskæftigelsesministeren evt.
anmode borgmesteren for den pågældende kommune om et møde med henblik på at drøfte
den manglende indsats.
2
Lovkrav gældende for ydelsesgrupperne dagpenge, kontanthjælp og uddannelseshjælp.
13
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0014.png
På baggrund af et serviceeftersyn af STARs tilsyn med kommunernes tidlige
beskæftigelsesindsats er det ultimo august besluttet at tilpasse opfølgningen med henblik på
at gøre den mindre administrativt tung for kommunerne, mere dialogbaseret og mere
fokuseret på de kommuner med størst udfordringer.
De administrative ændringer medfører, at STAR følger op halvårligt frem for månedligt og
følger op på samtlige ledige under ét frem for otte forskellige målgrupper på samtaler og tre
grupper på tilbud. På den måde bliver det enklere for kommunerne, der ikke får flere
forskudte opfølgningsforløb på forskellige målgrupper, ligesom styrelsens tilsyn bliver mere
fokuseret på kommunerne med de største udfordringer på tværs af ydelser.
STAR følger op på kommuner, der i seks sammenhængende måneder ikke lever op til
kravene om tilbud eller samtaler frem for 3 sammenhængende måneder og vil tilbyde hjælp
og gå i dialog med kommunerne om de målgrupper, de har udfordringer med. Der vil som
udgangspunkt ikke blive stillet krav om skriftlig redegørelse og genopretningsplaner i
opfølgningen.
Det vurderes, at ændringerne vil medføre, at markant færre kommuner kontaktes, og at
opfølgningen bliver mindre administrativ tung.
Link til information om opfølgning på kommunernes tidlige indsats:
https://star.dk/tilsyn-kontrol-og-klager-over-a-kassernes-afgoerelser/tilsyn-med-
kommuner/opfoelgning-paa-kommunernes-tidlige-indsats/
14
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0015.png
2.4 Fokusrevisioner
2.4.1. Status
Fokusrevisioner giver ministerens mulighed for at undersøge udvalgte områder af
beskæftigelseslovgivningen. Formålet med fokusrevisioner er oftest at opnå viden om,
hvorvidt kommunerne forvalter særlige dele af beskæftigelsesindsatsen i overensstemmelse
med reglerne og de politiske intentioner med lovgivningen, herunder om der på baggrund af
undersøgelsens resultater evt. skal ske en tilpasning af lovgivning, vejledninger eller
retningslinjer.
I forbindelse med udvælgelse af emner for en fokusrevision anvendes der ofte en
risikoscoringsmodel til at udpege områder, der vurderes at have en særlig risiko og
væsentlighed efter beskæftigelsesministerens ønske på baggrund af f.eks. politisk fokus på
udvalgte områder.
STAR har i 2023 offentliggjort resultaterne af to fokusrevisioner om henholdsvis
Implementering af forenklingsreformen
og
225-timersreglen.
Fokusrevisionerne er oversendt
til Folketinget.
Fokusrevisionen om
Implementering af forenklingsreformen
undersøgte bl.a., om
kommunernes forvaltning af samtaler og tilbud til ledige stemmer overens med loven og
intentionerne bag forenklingsreformen.
Fokusrevisionens hovedkonklusioner er som følger:
•
Kommunerne holder flere samtaler end før forenklingen, og der gives generelt tilbud i
ligeså høj grad som før reformen.
•
Kommunerne giver i høj grad samtaler og tilbud ud fra individuelle vurderinger af den
lediges behov, særligt efter 6 måneders ledighed, hvilket følger intentionerne med
forenklingen.
•
Der er udfordringer med at få indkaldt borgeren til fællessamtalerne og med at afholde
fællessamtaler med deltagelse af både jobcenter og a-kasse. Det gælder også ved 2. og
3. fællessamtale, som a-kassen har pligt til at deltage i. Ca. 20 pct. af
dagpengemodtagerne indkaldes ikke til 1. fællessamtale, og ca. 35 pct. indkaldes ikke til
2. og 3. fællessamtale, som de har krav på ifølge lovgivningen. Samlet set deltager både
a-kasse og jobcenter i kun 36 pct. af fællessamtalerne.
•
Beskæftigelsestilbud i virksomheder fylder mindre i indsatsen end før reformen og ordinær
uddannelse og øvrig vejledning og opkvalificering fylder mere.
STAR orienterede kommunerne og a-kasserne om resultaterne af fokusrevisionen og gjorde
i den sammenhæng særligt opmærksom på, reglerne vedr. fællessamtaler forsat gælder
indtil den 1. januar 2024.
Link til fokusrevision om
Implementering af forenklingsreformen:
https://star.dk/om-
styrelsen/nyt/nyheder/2023/04/se-den-nye-fokusrevision-af-samtaler-og-tilbud-i-
beskaeftigelsesindsatsen-her/
15
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0016.png
Fokusrevisionen om 225-timersreglen undersøgte de dele i kommunernes administration af
reglerne, hvor der er særligt stor risiko for fejl, efter der var konstateret fejladministration i
kommunerne.
Fokusrevisionens endelige resultater viser, at kommunerne har vanskeligt ved at
administrere 225-timersreglen i overensstemmelse med lovgivningen. Fokusrevisionen viser,
at der er 11 væsentlige fejltyper i kommunernes administration af 225-timersreglen, hvoraf
fem fejltyper har stor betydning for ydelsesudbetalinger og de omfattede personers
retssikkerhed.
Fejlene optræder i forbindelse med vejledning af borgerne, stillingtagen til undtagelser og
forlængelser, varsling, partshøring og afgørelse. Fejlene bunder dels i manglende
registreringer eller manglende håndtering af manuelle procedurer, og dels i
uhensigtsmæssigheder i systemunderstøttelsen af reglerne.
Fokusrevisionen viser desuden, at det er et meget begrænset antal fejl, hvor en borgers
ydelse er nedsat, samtidig med at personen er undtaget fra 225-timersreglen pga.
begrænset arbejdsevne. Dette kan forklares med at flere kommuner i dag har en kontrol, der
bygger på et tilsyn med, at personer ikke bliver nedsat, samtidig med at de er undtaget.
Som opfølgning på de foreløbige resultater af fokusrevisionen udsendte STAR i januar 2023
et brev til landets kommuner, hvor det indskærpes, at det er kommunernes ansvar at sikre en
lovmedholdelig administration af 225-timersreglen. Efter offentliggørelse af rapporten
anmodede STAR desuden KL om en udtalelse om fokusrevisionens resultater og en
handleplan for, hvordan kommunerne vil rette op på administrationen.
Specifikt i forhold til ydelsesnedsættelser uden afgørelser anmodede STAR om svar på 1)
hvorledes og hvornår KL og KOMBIT vil rette op på designfejlen i KY, som har forårsaget
fejlen med automatisk ydelsesnedsættelse uden forudgående afgørelse; 2) et overblik over,
hvor mange borgere der uberettiget har fået ydelsen nedsat uden en afgørelse, og hvordan
de fordeler sig på kommunerne og 3) en beskrivelse af, hvornår der forventes at være rettet
op og tilbagebetalt i alle sager med en sådan uretmæssig ydelsesnedsættelse
Som opfølgning på KLs redegørelse har STAR har i juni 2023 anmodet KL om at give en
status på implementering af de initiativer, som KL og KOMBIT har iværksat over for
kommunerne for at sikre korrekt administration, indtil fejlen er rettet i systemunderstøttelsen.
Det forventes, at KL ville kunne præsentere styrelsen for en samlet genopretningsplan i løbet
af efteråret 2023.
STAR har desuden orienteret Ombudsmanden og Rigsrevisionen om fejladministrationen af
den digitale forvaltning af 225-timersreglen.
Link til fokusrevision om 225-timersreglen:
https://star.dk/om-
styrelsen/nyt/nyheder/2023/04/ny-fokusrevision-af-225-timersreglen/
16
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2.4.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
STAR og BDO, der har gennemført fokusrevisionen, afholdt som led i opfølgningen på
fokusrevisionerne et webinar for landets kommuner, hvor konklusionerne fra fokusrevisionen
blev gennemgået.
Endelig vil det også være muligt at fastsætte særlige kontrolpunkter til den årlige kommunale
revision samt justere eller udarbejde vejledninger mv. Kontrolpunkterne er relevante, hvis en
fokusrevision peger på særlige udfordringer på et bestemt område. De kommunale revisorer
skal i så fald besvare punkterne i forbindelse med revisionen af kommunerne det kommende
år.
17
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2.5 Kommunale revisionsberetninger
2.5.1. Status
Gennemgangen af de kommunale revisionsberetninger for regnskabsåret 2021 blev afsluttet
i slutningen af 2022, og resultaterne blev præsenteret for de kommunale revisorer og
Rigsrevisionen den 21. juni 2023. 11 kommuner har som led i pilotindfasningen af den
digitale revisionsmodel brugt den digitale kommunale revisionsmodel, og deres resultater
indgår ikke i dette afsnit.
Resultatet fra gennemgangen af revisionsberetningerne har vist følgende:
•
Generelt har alle kommuner haft en revisionsbemærkning i forbindelse med
kommunernes ydelsessystem (KY) vedrørende manglende beregning af obligatorisk
pensionsbidrag for personer i forrevalidering. Forbeholdet er generelt for alle 98
kommuner.
Stort set samme antal kommuner har fået revisionsbemærkninger i deres regnskaber for
regnskabsåret 2021 i forhold til 2020, hvor antallet er faldet fra ni til otte kommuner. I 2019
havde 25 kommuner fået revisionsberetninger.
Antallet af kommuner med gentagne bemærkninger er faldet fra fem til tre kommuner.
STAR følger op på forholdene i revisionsberetningerne, indtil initiativerne er afsluttet
tilfredsstillende.
Der er flere kommuner i regnskabsåret 2021, der har ét eller flere sagsområder, som ikke
generelt administreres i overensstemmelse med lovgivningen, end der var i 2020. Det er
dog ikke forhold, der har medført revisionsbemærkninger. STAR følger udviklingen og vil
følge op i forbindelse med gennemgangen af revisionsresultaterne for 2022.
De personsagsområder, der har givet anledning til bemærkninger, er som i tidligere år
inden for kontanthjælp og uddannelseshjælp, ressourceforløbsydelse, fleksjob og
ledighedsydelse.
På tværs af samtlige områder er de hyppigste fejl manglende udfyldelse af Min Plan
efterfulgt af henholdsvis manglende opfølgning og dokumentation i sagerne.
Hovedparten af fejlene er uden refusionsmæssig betydning.
•
•
•
•
•
•
Nedenfor ses den samlede vurdering af kommunernes administration i overensstemmelse
med ovennævnte gennemgang.
18
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0019.png
Tabel 3. Skema over STARs interne kategorisering/bedømmelse af kommunerne på
baggrund af gennemgangen af revisionsberetningerne
Kategori
Tilfredsstillende
(Alle personsagsområder administreres i
overensstemmelse med lovgivningen)
Ikke helt tilfredsstillende
(Der er ét eller flere sagsområder, der ikke generelt
administreres i overensstemmelse med lovgivningen)
Ikke tilfredsstillende
(Der er én eller flere revisionsbemærkninger)
Utilstrækkelig
(Gentagne bemærkninger på samme område)
Anm.: 11 kommuner fremgår ikke af resultaterne for 2021, da de er en del af den digitale kommunale revisionsmodel.
Kilde: STAR og egne beregninger
2018
64
2019
62
2020
83
2021
73
6
11
7
6
15
15
4
5
13
10
5
3
Den digitale kommunale revisionsmodel gælder i alle kommuner for regnskabsåret 2022.
2.5.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
Resultaterne af revisionen for 2022 vil fremover fremgå af afsnittet om den digitale
kommunale revisionsmodel, hvor STARs interne kategorisering/bedømmelse af
kommunerne på baggrund af gennemgangen af revisionsberetningerne ligeledes vil fremgå.
Link til information om behandlingen af kommunale revisionsberetninger:
https://star.dk/tilsyn-kontrol-og-klager-over-a-kassernes-afgoerelser/tilsyn-med-
kommuner/gennemgang-af-revisionsberetninger/
19
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0020.png
2.6 Den digitale kommunale revisionsmodel
2.6.1. Status
Den 1. januar 2022 trådte den digitale kommunale revisionsmodel i kraft i alle kommuner.
Den 31. august, der er fristen for kommunernes endelige godkendelse af
revisionsresultaterne i revisionsmodellen havde 68 ud af 98 kommuner godkendt de endelige
revisionsresultater for 2022, der dermed indgår i visningen på
www.kommunalrevision.star.dk.
Københavns Kommune har frist den 30. november.
Fristerne følger Indenrigs- og Sundhedsministeriets frister for indsendelse af kommunernes
revisionsberetninger, der fremgår af § 8, stk. 5, og § 9, stk. 3, i
bekendtgørelse om
kommunernes budget- og regnskabsvæsen, revision m.v.
Som en del af den digitale revisionsmodel kan ressortministerierne opstille centralt fastsatte
kontrolpunkter (spørgsmål), der gælder for alle kommuner. Revisor skal besvare
spørgsmålene i forbindelse med revisionen. STAR har i 2022 gentaget de 9 kontrolpunkter,
der blev undersøgt i 11 kommuner i 2021.
2.6.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
De fire formål med den nye revisionsmodel er fælles ”pløjedybde”, ensartet og klar
kategorisering af fejl og tidstro afrapportering af transparente revisionsresultater.
Revisionsresultaterne viser, at der er fundet fejl på områder under 4 af
Beskæftigelsesministeriets hovedkonti. Der er tale om få fejl, og fejlene har ikke
refusionsmæssig betydning. Kommunerne har iværksat opfølgning, hvor revisor har
anbefalet det.
Resultaterne af årets endelige revisionsresultater vil indgå i næste statusrapport.
Link til information om den digitale kommunale revisionsordning:
https://star.dk/da/tilsyn-
kontrol-og-klager-over-a-kassernes-afgoerelser/tilsyn-med-kommuner/den-digitale-
kommunale-revisionsordning/
20
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0021.png
2.7 Benchmarking af kontrolsager fra Udbetaling
Danmark
2.7.1. Status
Det blev i forlængelse af
Aftale om mere enkle og skærpede sanktioner, styrket kontrol med
snyd og færre fejludbetalinger
aftalt at etablere en model til benchmarking og monitorering af
kommunernes brug af Den Fælles Dataenhed i Udbetaling Danmarks leverancer og
kontrolresultater. Leverancerne består af såkaldte undringssager, som Udbetaling Danmark
på baggrund af registersamkøringer stiller til rådighed for kommunerne. Det er sager, hvor
der er en formodning om, at borgeren ikke har ret til en given ydelse, og/eller at borgeren er
blevet tildelt en for høj ydelse i forhold til, hvad vedkommende er berettiget til.
STAR har på den baggrund udarbejdet et benchmarkingværktøj, der gør det muligt at
sammenligne brugen af dataenhedens leverancer på tværs af kommuner.
Benchmarkingvisningerne er udarbejdet efter dialog med KL og Udbetaling Danmark.
Benchmarkingen vedrører resultater for henholdsvis den bagudgående kontrol efter
udbetaling af ydelser, hvor undringssagerne har givet anledning til efterfølgende kontrol i
kommunen, samt den løbende ydelseskontrol, dvs. løbende opfølgning på, om
ydelsesmodtageren fortsat er berettiget til ydelsen. De overordnede resultater for den
registerbaserede kontrolindsats har vist følgende:
Maj 2022 – april 2023 (seneste måleperiode):
•
Kommunerne har på den bagudgående ydelseskontrol trukket 60,6 pct. af de udstillede
undringssager, og kommunernes provenu er i perioden maj 2022 – april 2023 opgjort til
40 mio. kr.
Kommunerne har i forhold til den løbende ydelseskontrol trukket 19 pct. af de udstillede
undringssager for perioden maj 2022 – april 2023. Kommunernes provenu er i samme
periode opgjort til 14 mio. kr.
•
21
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0022.png
Som illustreret nedenfor dækker kommunernes samlede brug af dataenhedens leverancer
over betydelig kommunal variation.
Figur 1. Overblik over kommunernes brug af fremsendte kontrolsager fra Den Fælles
Dataenhed i Udbetaling Danmark vedrørende den bagudgående ydelseskontrol i
perioden maj 2022 – april 2023
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Kilde: STAR (Opdateret 7. juli 2023)
Oversigt over samtlige kommuner kan ses på STARs hjemmeside og udsøges på
nedenstående link:
https://star.dk/tilsyn-kontrol-og-klager-over-a-kassernes-
afgoerelser/tilsyn-med-kommuner/benchmarking-af-kontrolsager/.
2.7.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
STAR følger op over for kommuner, der kontinuerligt (over seks måneder) har trukket under
30 pct. af det samlede antal sager, Udbetaling Danmark udstiller for kommunerne, på enten
kontroltrin 2 eller 3, dvs. på enten den løbende eller den dybde- og bagudgående
ydelseskontrol.
STAR har i perioden august 2021 til primo august 2023 henvendt sig til i alt 66 kommuner
med henblik på at gøre opmærksom på muligheden for at anvende undringssagerne i
kontrolindsatsen samt sikre feedback fra kommunerne om sagernes brugbarhed, herunder
eventuelle forslag til at forbedre sagernes relevans. STAR indsamler løbende kommunernes
feedback og har senest den 1. august 2023 udsendt breve til otte kommuner på baggrund af
den seneste måling, der dækker maj 2022 – april 2023.
Den Fælles Dataenhed i Udbetaling Danmark gennemførte i 2022 en rundspørge til samtlige
kommuner vedrørende deres anvendelse af dataenhedens ydelser på kontroltrin 3.
Holbæk
Vejen
Rudersdal
Vordingborg
Hjørring
Mariagerfjord
Glostrup
Silkeborg
Skive
Lemvig
Halsnæs
Egedal
Struer
Vejle
Køge
Viborg
Tårnby
Frederikshavn
Hedensted
Sorø
Thisted
Norddjurs
Varde
Sønderborg
Morsø
Furesø
Herlev
Ringsted
Fredericia
Gribskov
Ringkøbing-Skjern
Favrskov
Slagelse
Jammerbugt
Billund
Kerteminde
Aarhus
Faxe
Kolding
Ærø
Albertslund
Frederiksberg
Syddjurs
Odder
Samsø
Aalborg
Næstved
Frederikssund
Haderslev
Middelfart
Nordfyns
Roskilde
Nyborg
Herning
Brønderslev
Horsens
Fredensborg
Ballerup
Rebild
Vallensbæk
Svendborg
Lejre
Stevns
Faaborg-Midtfyn
Lyngby-Taarbæk
Langeland
Gentofte
Esbjerg
Lolland
Gladsaxe
København
Solrød
Ikast-Brande
Aabenraa
Guldborgsund
Brøndby
Randers
Rødovre
Skanderborg
Ishøj
Vesthimmerlands
Odsherred
Odense
Allerød
Assens
Bornholm
Dragør
Fanø
Greve
Helsingør
Hillerød
Holstebro
Hvidovre
Høje-Taastrup
Hørsholm
Kalundborg
Læsø
Tønder
0%
Sager oprettet som kontrolsager
Sager fra prioteringslisten henlagt efter visitering
Sager på prioriteringslisten som afventer visitering
Sager tilbage på bruttolisten ved udgangen af perioden
22
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
På baggrund af den efterfølgende analyse har dataenheden inddelt kommunerne i fem
segmenter, der afspejler deres brug af og succes med registersamkørte kontrolsager.
Hertil kommer at dataenheden via input fra nøgledata og de gennemførte interviews har
skitseret en række initiativer, Udbetaling Danmark vil gennemføre i 2023/24. Initiativerne har
til formål at styrke kommunernes brug af de registerbaserede undringssager, som
dataenheden i Udbetaling Danmark stiller til rådighed for dem.
Initiativerne vedrører særligt:
•
•
•
•
•
Opdatering af guides og vejledninger på dataenhedens brugergrænseflade
Sparingsfora og netværksmøder med henblik på at understøtte bedre erfaringsudveksling
på tværs af kommunerne
Effektmålinger (nye driftsstyringsrapporter) til at synliggøre potentialer og styrke
kommunernes overblik over brugen af registersamkøringer
Udvikling af eksisterende og eventuelt nye udsøgningskriterier samt gennemgang og
mulig afvikling af eksisterende kriterier såfremt de ikke giver gevinst
En fokuseret tilgang hvor Den Fælles Dataenhed i Udbetaling Danmark tager målrettet
kontakt til inaktive kommuner.
STAR vil som led i udmøntningen af styrelsens tilsynsplan for 2023 følge op på de
ovennævnte initiativer med henblik på at understøtte en bedre brug af dataenhedens
leverancer til kommunerne.
23
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2.8 Ydelsesrefusion
2.8.1. Status
STAR fører tilsyn med, at KOMBIT overholder reglerne i refusionsloven og i
bekendtgørelserne vedrørende Ydelsesrefusion (YR). Tilsynet er bl.a. baseret på styrelsens
gennemgang af det revisorpåtegnede regnskab for YR, tre årlige, uafhængige it-
revisorerklæringer om YR samt en årlig redegørelse fra KOMBIT om arbejdet med
kvalitetssikring af YR.
STAR har som led i tilsynet med KOMBITs drift af Ydelsesrefusion den 23. juni 2023, jf.
sædvanlig tilsynspraksis, afgivet bemærkninger til KOMBITs bestyrelse og direktør om
resultatet af gennemgangen af tilsynsmaterialet 2022 vedrørende Ydelsesrefusion.
2.8.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
Det årlige tilsynsmateriale vedrørende 2022 i form af uafhængige it-revisorerklæringer og
revisorpåtegnet regnskab samt KOMBITs redegørelse for arbejdet med kvalitetssikring
indeholdt ingen forbehold eller væsentlige kritikpunkter fra revisors side, og STAR meddelte
på den baggrund i tilbagemeldingen den 23. juni 2023, at KOMBITs drift af Ydelsesrefusion i
2022, efter STARs vurdering i al væsentlighed, var sket i overensstemmelse med reglerne i
lov om kommunernes finansiering af visse offentlige ydelser udbetalt af kommunerne,
Udbetaling Danmark og arbejdsløshedskasserne og reglerne i de tilhørende
bekendtgørelser. I tilbagemeldingen til KOMBIT pegede STAR på enkelte
opmærksomhedspunkter og ønsker til kommende it-revisorerklæringer, herunder at ISAE
3402-revisorerklæringer om applikationskontroller i Ydelsesrefusion fremover bør oplyse om
væsentlige ændringer og fejlrettelser i Ydelsesrefusion i det forløbne år.
Styrelsens samlede vurdering var med forbehold for eventuelle regnskabsmæssige
konsekvenser af nogle udfordringer med at indberette reguleringer fra Kommunernes
Ydelsessystem (KY) og Kommunernes Sygedagpengesystem (KSD) via eIndkomst til
Ydelsesrefusion, som styrelsen først blev gjort bekendt med via KL den 16. juni 2023. Disse
oplysninger indgik således ikke i styrelsens vurdering, men tages særskilt op med KOMBIT.
Derudover er der løbende fulgt op på konkrete udeståender i relation til KOMBITs etablering
og drift af Ydelsesrefusion, blandt andet ved drøftelserne i koordinationsforum for YR.
Endvidere gennemfører Beskæftigelsesministeriet og styrelsen løbende dataanalyser af
grundlaget for opgørelserne i Ydelsesrefusion, fx når der konstateres større udsving på et
ydelsesområde. Dette skal bl.a. ses på baggrund af, at Rigsrevisionen i forbindelse med
revisionen af statsregnskabet har fundet, at Beskæftigelsesministeriet ikke fører en
tilstrækkelig kontrol med data i Ydelsesrefusion og har en mangelfuld opfølgning, når der er
indikationer på fejl.
24
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
For at sikre et tilstrækkeligt ledelsesfokus på det løbende samspil omkring en række kritiske
fælleskommunale it-systemer (herunder Ydelsesrefusion, Kommunernes Ydelsessystem
(KY) og Kommunernes Sygedagpengesystem (KSD), er der etableret et nyt
samarbejdsforum på direktionsniveau mellem Beskæftigelsesministeriet, STAR og KL.
25
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0026.png
KAPITEL 3 – Resultater af
tilsynsindsatser over for a-kasser
3.1 Rådighedstilsyn med a-kasser (A-kasseindblik)
3.1.1 Status
STAR monitorerer og udstiller hver måned tal for dagpengemodtagernes jobsøgning, a-
kassernes afholdte CV- og rådighedssamtaler samt sanktionspraksis. De offentliggjorte data
kaldes også A-kasseindblik.
Formålet med at gennemføre rådighedstilsynet er at følge op på a-kassernes administration
af rådighedsreglerne og reagere, hvis niveauet for ledige dagpengemodtagere, som ikke
registrerer jobsøgning, øges og hvis niveauet for ikke-rettidigt afholdte samtaler for ledige
dagpengemodtagere er for højt.
A-kassernes resultater fra A-kasseindblik fremgår af figur 2. Figuren viser andelen af
dagpengemodtagere, der har registreret jobsøgning hver uge, og som har fået hhv. 1. og 2.
rådighedssamtale og en CV-samtale rettidigt.
Figur 2. Andelen af ledige a-kassemedlemmer, som har registreret jobsøgning og fået
hhv. 1. og 2. rådighedssamtale og cv-samtale inden for fristen i første halvår 2023
100%
98%
96%
94%
92%
90%
88%
86%
84%
Januar 2023
1. rådighedssamtale
Februar 2023
CV-samtaler
Jobsøgning
Marts 2023
2. rådighedssamtale
Anm: Figuren indeholder seneste data fra A-kasseindblik (Opdateret 6. juli 2023). Det er derfor ikke muligt at vise resultaterne for hele første
halvår.
1. og 2. rådighedssamtale:
Andelen af ledige, der har fået 1. og 2. rådighedssamtale inden for fristen, dvs. inden for
medlemmets første hhv. tre og seks måneders sammenlagt ledighed.
Jobsøgning:
Andelen af ledige, der i opgørelsesmåneden har
registreret mere end 0 jobsøgninger i gennemsnit i uger med dagpengeudbetaling.
CV-samtale:
andelen af ledige, der har fået en CV-
samtale inden for fristen, dvs. senest to uger efter medlemmets tilmelding som arbejdssøgende.
Kilde: STAR
Figuren viser, at 89 til 92 pct. af dagpengemodtagerne har registeret jobsøgning hver uge.
26
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0027.png
Figuren viser også, at ca. 98 pct. af de ledige har deltaget i første rådighedssamtale rettidigt.
Ud fra figuren fremgår det, at der er færre dagpengemodtagere, som har fået deres anden
rådighedssamtale rettidigt (94-97 pct.).
Figuren viser videre, at det ikke er alle CV-samtaler, som afholdes rettidigt, og at andelen af
dagpengemodtagere, der har fået en CV-samtale rettidigt, er nogenlunde konstant omkring
92 pct.
Andelen af ledige medlemmer, som enten har fået en samtale efter fristen eller slet ikke har
fået en samtale, indgår ikke i denne opgørelse.
Styrelsen overvåger ligeledes a-kassernes sanktionspraksis og kan reagere over for en a-
kasse, hvis deres sanktionspraksis afviger væsentligt fra de andre a-kassers. A-kassernes
sanktionspraksis udstilles i A-kasseindblik med en måling af, hvor mange ledige der får en
sanktion. Målingen opgøres kvartalsvist. De senest offentliggjorte sanktionsdata er for 1.
kvartal 2023 (opdateret 26. juni 2023), og tallene viser, at syv pct. af dagpengemodtagerne
har modtaget en sanktion fra en a-kasse.
Målingen af a-kassernes sanktionspraksis kan ikke bruges til at vurdere, om a-kassernes
administration er korrekt eller ej, da både en høj og en lav sanktionsandel kan være udtryk
for en korrekt og en forkert sanktionspraksis. Et højt sanktionsniveau kan eksempelvis
skyldes, at a-kassens medlemmer i lavere grad overholder reglerne, eller at a-kassen
sanktionerer medlemmer, der efter reglerne ikke skulle sanktioneres.
Flere resultater fra A-kasseindblik samt styrelsens administrationsmodeller kan ses på dette
link:
https://star.dk/tilsyn-kontrol-og-klager-over-a-kassernes-afgoerelser/tilsyn-og-kontrol-
med-a-kasser/a-kasseindblik/
3.1.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
STAR kan handle over for a-kasserne, hvis målingerne viser, at en større andel ledige
medlemmer ikke har registreret jobsøgning, eller at a-kassen ikke har afholdt samtaler for en
større andel ledige medlemmer rettidigt. Det afhænger af en konkret vurdering, om styrelsen
vil handle over for a-kassen og i så fald hvordan. Styrelsen kan tage kontakt til a-kassen,
drøfte målingen på de faste turnusmøder eller endeligt i særlige tilfælde anmode om en
gennemgang af en stikprøve af a-kassens revisor.
Tabel 4 viser, hvor mange a-kasser styrelsen har kontaktet i 1. halvår 2023 på baggrund af
manglende registreret jobsøgning og manglende samtaleafholdelse.
27
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0028.png
Tabel 4. A-kasser, der er kontaktet i 1. halvår 2023 ifm. opfølgning på
rådighedstilsynet.
Manglende afholdelse af
CV-samtaler
A-kasser, der er kontaktet
i 1. halvår 2023
Kilde: STAR og egne beregninger.
Manglende afholdelse af
rådighedssamtaler
0
1
Resultaterne viser, at styrelsen har kontaktet én a-kasse vedrørende manglende afholdelse
af CV-samtaler og ingen a-kasser vedrørende manglende afholdelse af rådighedssamtaler.
Det er styrelsens overordnede vurdering, at a-kasserne, på baggrund af henvendelserne fra
styrelsen, arbejder målrettet med at afdække årsager til problemerne samt med at forbedre
resultaterne. Der bliver fulgt op på den pågældende a-kasse i september 2023.
28
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0029.png
3.2 Advismodellen – Tilsynet med a-kassernes
administration
3.2.1 Status
STAR har i 1. halvår af 2023 via Advismodellen fremsendt 189 undringssager til a-kassernes
sagsbehandling. Undringssagerne fremgår af tabel 5 og er fordelt på fem tilsynsspor, som
undersøger forskellige områder af a-kassens administration i forhold til udbetaling af
dagpenge. Når a-kassernes sagsbehandlingstid er udløbet, og styrelsen har modtaget alle a-
kassernes besvarelser, vil resultaterne blive opgjort endeligt.
Tabel 5. Udsendte spor via Advismodellen, 1. halvår 2023
Måned
Februar
Spor
Spor 12: Selvstændig virksomhed som
bibeskæftigelse
Spor 21: 30 ugers ret til supplerende
dagpenge ved lønarbejde
Spor 226: Eksport af dagpenge
Spor 9: Dimittendstatus og
forsørgersats
Spor 7: Tilmelding til jobcenter
Sager i alt
Kilde: STAR
Antal sager
69
Antal a-kasser
19
Marts
23
11
April
Maj
15
37
9
12
Juni
45
189
13
-
Styrelsen har afsluttet sagsbehandlingen af spor 12, som blev udsendt i februar 2023. I 59
ud af de sendte 69 sager blev undringen bekræftet. I 6 sager skyldes undringen en
fejladministration i a-kassen, hvor af a-kassen har påtaget sig eneansvar i fem af sagerne. I
de resterende 53 bekræftede undringer er der ikke administrationsfejl i a-kassen eller
jobcenteret. De resterende resultater for spor 21, spor 226, spor 9 og spor 7 vil indgå i
statusrapporten for hele 2023, eftersom sagsbehandlingen ikke er afsluttet på nuværende
tidspunkt.
I forbindelse med reformpakken
Hurtigere i job, et stærkere arbejdsmarked, investeringer i
fremtiden og innovative virksomheder
(S, SF, R, DF, KD) indgået den 21. januar 2022, er der
sket ændringer i datakilden til spor 9 - Kontrol af dimittendstatus og forsørgersats. Aftalen
ligger i forlængelse af udspillet
Danmark kan mere I
fra september 2021.
29
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0030.png
På baggrund af a-kassens tilbagemeldinger er styrelsen i gang med at udarbejde nye
manualer, følgebreve og svarark for alle spor, som er mere ensartet og brugervenlige. Det
nye materiale bliver løbende gennemgået i samarbejdsgruppen mellem STAR og a-
kasserne.
3.2.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
Advismodellen er udviklet af STAR i samarbejde med fem a-kasser og
brancheorganisationen Danske A-kasser. Styrelsen sender undringssager til a-kassernes
sagsbehandling 10 gange årligt efter en fast aftalt kadence. A-kassen har fire måneder
sagsbehandlingstid til at gennemgå sagerne. Når sagsbehandlingstiden er udløbet,
gennemgår styrelsen a-kassernes tilbagemeldinger og opgør resultaterne.
For mere information om Advismodellen, se:
https://star.dk/tilsyn-kontrol-og-klager-over-a-
kassernes-afgoerelser/tilsyn-og-kontrol-med-a-kasser/advismodellen-tilsyn-med-a-kasser/
30
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
3.3 Gennemførte testcases
3.3.1 Status
STAR har i perioden december 2022 – juli 2023 i tæt samarbejde med Danske a-kasser og
a-kasserne udviklet og gennemført fire nye testcases på baggrund af reformaftalen
Aftale om
en ny reformpakke for dansk økonomi,
som stiller nye krav til a-kassesystemernes
beregningskerne. Modsat de årlige testcases, som tester om a-kassernes
beregningssystemer kan regne rigtigt, så er formålet med de nye testcases at sikre, at a-
kasserne kan udbetale den korrekte sats ved satsskifte. A-kassernes satsskifte sker normalt
ved månedsskiftet, men nye regler udmøntet i forbindelse med
Aftale om en ny reformpakke
for dansk økonomi
medfører, at et satsskifte vedrørende dimittendsats sker efter 481 timer
og derved kan et satsskifte ske på et hvilken som helst tidspunkt i måneden.
De fire testcases vedrører de nye regler om:
Udbetaling i måneden, hvor beskæftigelsestillægget opbruges.
•
Udbetaling til dimittend i måneden, hvor 71,5 pct. satsen opbruges.
•
Udbetaling i måneden, hvor beskæftigelsestillægget opbruges – medlemmet har modtaget
sygedagpenge i perioden med beskæftigelsestillæg.
•
Udbetaling i måneden, hvor 71,5 pct.-sats opbruges – medlemmet har modtaget
sygedagpenge i perioden med 71,5 pct.
•
3.3.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
I foråret 2023 udviklede STAR i tæt samarbejde med Danske a-kasser og a-kasserne fire
nye testcases, som efterfølgende blev sendt til test hos IT-leverandørerne. STAR modtog i
juni 2023 tilfredsstillende revisorerklæringer fra samtlige a-kasser.
31
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
3.4 Administrativt tilsyn i a-kasserne i 2023 (pilotprojekt)
3.4.1 Status
Ifølge Tilsynsplanen for 2023 er det bestemt, at STAR skal udvikle og gennemføre et nyt
administrativt og kvalitativt tilsyn med a-kassernes administration og sagsbehandling.
Tilsynsemnet er valgt på baggrund af erfaringer og undringer fra klagesagsbehandlingen i
CKA med henblik på at undersøge a-kassernes sagsbehandlingspraksis. Formålet med dette
tilsyn er bl.a. at påse, om der er en ensartet praksis i a-kasserne således, at medlemmer ikke
stilles forskelligt retsmæssigt, alt efter hvilken a-kasse de er medlem af. Ligeledes kan et
kvalitativt tilsyn af a-kassernes sagsbehandling være med til at afklare, hvorvidt det skal give
anledning til overvejelser om regelforenkling af lovområdet.
3.4.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
STAR har besluttet, at a-kassens praksis om manglende sanktioner i tilbagebetalingssager
skal være temaet i STARs pilotprojekt, som gennemføres i efteråret 2023 i 5 a-kasser. A-
kassernes praksis ved manglende jobsøgning, egen opsigelse og selvforskyldt ledighed
samt negative underretningspligtige hændelser om enkeltdagsudeblivelser var også mulige
temaer, men blev ikke udvalgt som tema for pilotprojektet. De vil dog være mulige temaer for
fremtidige tilsyn.
Temaerne er udvalgt på baggrund CKA’s klagesagsbehandling, hvor der er konstateret
fejladministration, samt en vurdering af om temaerne kan understøttes af data og ud fra
områdets politiske bevågenhed.
A-kasserne skal have en skriftlig tilbagemelding i forhold til hver enkelt sag, der er indgået i
tilsynet, så a-kasserne opnår den tilsigtede læring af tilsynsindsatsen og på den baggrund
kan vurdere, om sager må genoptages, og hvorvidt det skal følges op med eventuel
undervisning og/eller vejledning til alle a-kasser om mangelfuld jobsøgning.
32
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0033.png
3.5 Feriekontokontrollen
3.5.1 Status
Der har siden 2012 været gennemført en kontrol med udbetaling af feriepenge i samarbejde
med a-kasserne. Hvis et medlem har modtaget feriepenge og ydelser fra a-kassen for den
samme periode, kan der være tale om dobbeltforsørgelse. A-kasserne kontrollerer dette på
baggrund af data fra FerieKonto. A-kasserne skal afrapportere resultatet af a-kassens kontrol
ved brug af data fra FerieKonto digitalt til STAR.
I 2022 traf a-kasserne 749 afgørelser om tilbagebetaling med et samlet økonomisk resultat
på 2,6 mio. kr. A-kasserne sendte i 2022 i alt 1.800 indberetninger til FerieKonto med et
økonomisk resultat på 2,4 mio.kr. Det samlede resultat af kontrollen i 2022 er således i alt 5
mio. kr.
3.5.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
Det samlede resultat af kontrollen vedrørende udbetaling af ydelser fra a-kassen og
modtagelse af feriepenge for 2022 er opgjort som dobbeltforsørgelse i de tilfælde, hvor
medlemmet har holdt ferie – fejludbetaling fra a-kassen, og dobbeltforsørgelse hvor borgeren
har været til rådighed - fejludbetaling fra FerieKonto.
Dobbeltforsørgelse – medlemmet har holdt ferie – fejludbetaling fra a-kassen.
Hvis medlemmet oplyser at have holdt ferie samtidig med at have modtaget dagpenge, skal
a-kassen træffe afgørelse om eventuel tilbagebetaling af ydelsen og om sanktion. A-kassen
indberetter resultatet af kontrollen til STAR, der fremgår af tabel 12 i bilag 1.
Dobbeltforsørgelse – borgeren har været til rådighed- fejludbetaling fra FerieKonto
Hvis borgeren oplyser ikke at have holdt ferie, skal a-kassen/kommunen sende besked til
FerieKonto om dette. FerieKonto træffer afgørelse om, hvorvidt der er sket en fejludbetaling
af feriepengene.
Uberettiget modtaget feriepenge skal indbetales til Arbejdsmarkedets Feriefond, hvis
afgørelsen er truffet efter gammel ferielov, eller til FerieKonto, hvis afgørelsen træffes efter
ny ferielov. Resultatet af indberetningssager fra a-kasser og kommuner til STAR/FerieKonto
og ATP/FerieKonto om eventuel fejludbetaling i 2022 fremgår af tabel 13 i bilag 1.
Link til information om Feriekontokontrol:
https://star.dk/it/it-administration-i-jobcentre-og-a-
kasser/digitale-loesninger-for-a-kasser/oversigt-over-a-kassernes-digitale-indberetninger-via-
sharepoint/feriekontokontrol/
33
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0034.png
3.6 Temarevision vedr. negative underretningspligtige
hændelser 2022
3.6.1 Status
Styrelsen gennemfører en kontrol af a-kassernes administration af jobcentrenes beskeder til
a-kasserne, om bl.a. et medlems afslag, ophør i et beskæftigelsesrettet tilbud eller
udeblivelse fra en jobsamtale. Disse beskeder kaldes negative underretningspligtige
hændelser. A-kasserne skal altid foretage en rådighedsvurdering, når de modtager en
negativ underretningspligtig hændelse fra et jobcenter og træffe en afgørelse om rådighed,
og om hvorvidt dagpengemodtageren skal sanktioneres.
Tabel 6. Tabel over udviklingen i sager, som a-kassen har vurderet er
rådighedsrelevante eller ikke-rådighedsrelevante
Antal underretningspligtige
hændelser fra kommunen
2014
2016
2018
2020
2022
979
972
714
690
770
Antal hændelser som a-
kassen vurderer
rådighedsrelevante
450
465
359
364
475
Antal hændelser som a-
kassen vurderer for ikke-
rådighedsrelevante
529
517
355
326
295
Kilde: STAR og egne beregninger
Ud af de 770 negative underretningspligtige hændelser fra jobcentrene har a-kasserne
vurderet, at 295 hændelser, svarende til 38 pct., ikke er rådighedsrelevante. Det kan
eksempelvis skyldes, at et medlem på det konkrete tidspunkt for hændelsen ikke havde pligt
til rådighed pga. arbejde eller sygdom. Revisorerne har i 2022 vurderet i 4 ud af de 295
hændelser, at a-kassernes beslutning var forkert, og at hændelsen skulle have været
vurderet som rådighedsrelevant.
Derudover har a-kassen vurderet, at 475 hændelser er rådighedsrelevante, hvilket svarer til
62 pct. Revisorerne i 2022 vurderet i 11 ud af de 475 hændelser, at a-kassernes vurdering af
hændelsen som rådighedsrelevant var forkert, og at hændelsen skulle have været vurderet
som ikke-rådighedsrelevant.
34
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0035.png
Figur 3. Udviklingen i andelen af sager, som a-kasserne har vurderet er
rådighedsrelevante, men revisorerne har vurderet er ikke-rådighedsrelevante.
8
7
6
5
4
3
2
1
0
2,7
3,7
2,5
2,3
6,7
2014
2016
2018
2020
2022
Kilde: STAR på baggrund af a-kasserevisorernes oplysninger.
Figur 3 viser, at andelen af sager, som a-kasserne har vurderet er rådighedsrelevante, men
som revisorerne har vurderet ikke er rådighedsrelevante, er faldet siden 2018. Andelen er
faldet fra 6,7 pct. i 2018 til 2,3 pct. i 2022.
3.6.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
Undersøgelsen gennemføres i forbindelse med revisionsarbejdet i a-kasserne hvert 2. år og
har til formål at belyse, om a-kasserne træffer korrekte afgørelser om rådighedsrelevans, når
jobcentrene underretter a-kasserne om en negativ underretningspligtig hændelse.
Undersøgelsen vil blive gennemført igen i 2025 for året 2024.
3.6.3 Forenklet digital kommunikation omkring underretninger
STAR har i samspil med KL og DAK udarbejdet en ny model for kommunikationen omkring
underretninger, som skal medføre en bedre og mere effektiv digital kommunikation omkring
underretninger og understøtte et mere smidigt samarbejde mellem jobcentre og a-kasser.
Derudover skal modellen sikre en hurtig og systematisk inddragelse af den ledige i
forbindelse med underretninger (NUPH’ere) og vil understøtte den lediges retssikkerhed og
inddragelse i egen sag. Den nye kommunikationsmodel har ophæng i
Anden delaftale om
nytænkning af beskæftigelsesindsatsen
fra 24. juni 2022, som træder i kraft 1. januar 2024.
35
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
3.7 Turnusmøder med a-kasserne
3.7.1 Status
STAR afholder løbende turnusmøder med a-kasserne med henblik på at skabe dialog med
den enkelte a-kasse om bl.a. kvalitet i administrationen, retssikkerhed, ledelsestilsyn,
effektivitet og økonomisk bæredygtighed m.v. Derudover kan der indgå emner, som
opfølgning på et tidligere turnusmøde, fra tilsynsbesøg eller særlige problemstillinger, som er
opstået i forhold til den enkelte a-kasse. Drøftelserne bygger på styrelsens oplysninger om a-
kassens administration og regnskab, styrelsens tilsynsaktiviteter over for a-kasserne,
nøgletal for a-kasserne, årsstatistikker m.v. STAR udvælger emner på baggrund af en
vurdering af a-kassens performance på en række parametre herunder administration,
regnskab, sagsbehandling m.v.
STAR vurderer bl.a. ud fra risiko og væsentlighed, hvilke oplysninger der skal indgå i
dialogen med a-kasserne.
3.7.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
STAR har i løbet af 1. halvår 2023 afholdt turnusmøder med Ledernes A-kasse, Min A-
kasse, Din Faglige A-kasse, Faglige Fælles A-kasse og A-kassen Frie. I dialogen træffes
nærmere aftale om evt. behov for genopretning af svagheder i a-kassernes administration.
STAR forventer at afholde yderligere 5-7 turnusmøder i løbet af 2. halvår 2023, med henblik
på at alle 22 a-kasser får et turnusmøde med STAR inden for den forudsatte kadence på
halvandet år.
36
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0037.png
KAPITEL 4 – Lufthavnstilsynet og
andre tilsyn over for både a-kasser og
kommuner
4.1 Lufthavnstilsyn 1. halvår 2023
4.1.1 Status
STAR varetager lufthavnstilsynet og har planmæssigt gennemført 27 kontrolaktioner i årets
første seks måneder. Det har foreløbig ført til krav om tilbagebetaling af godt 2 mio. kr.
Over 15.000 personer er blevet kontrolleret. Ud af disse er 349 personer blevet indberettet til
deres kommune eller a-kasse på grund af mistanke om, at de har opholdt sig i udlandet i
strid med rådighedsreglerne.
Der er afviklet 19 kontrolaktioner i Kastrup Lufthavn, seks i Billund Lufthavn og to i Aalborg
Lufthavn.
Tabel 7. Resultat efter 1. halvår 2023 sammenholdt med tidligere år
Antal
tilsyn
Tilbagebetalingskrav
Antal
kontrollede
rejsende
1. halvår
2019
1. halvår
2022
1. halvår
2023
Kilde: STAR og egne beregninger.
Antal
indberetninger
Andel
indberettede
30
3.950.743 kr.
12.708
372
2,9 pct.
27
3.348.495 kr.
17.206
327
1,9 pct.
27
2.076.638 kr.
15.154
349
2,3 pct.
Tilbagebetalingsbeløbet for første halvår 2023 bliver større, når alle indberetninger er
færdigbehandlet i kommunerne og a-kasserne. I skrivende stund (1. august 2023) mangler
de at træffe afgørelse i ca. 1/3 af sagerne.
Tidligere år er indberetninger fra Toldstyrelsen indgået i opgørelsen af det samlede
tilbagebetalingsbeløb. Det er ikke tilfældet for første halvår 2023, da STARs
samarbejdsaftale med Toldstyrelsen udløb 1. juli 2022. Der er dialog mellem STAR og
Toldstyrelsen om en forlængelse.
37
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
Toldstyrelsens underretninger til lufthavnstilsynet har tidligere år bidraget med ca. 15 pct. af
de samlede tilbagebetalingskrav.
4.1.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
Det blev med den seneste finanslovsaftale besluttet at videreføre lufthavnstilsynet frem til og
med 2025 med samlede årlige bevillinger på 4,2 mio. kr. Det er aftalt, at de afsatte midler
skal udmøntes i 52 kontrolaktioner om året i hele perioden.
38
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0039.png
STARs tilsynsplan for 2023 indeholder 14 tilsynsindsatser, hvoraf fire af indsatserne
indeholder milepæle, som er forudsat gennemført inden for 1. halvår 2023. Tre af de fire
indsatser har opnået den forudsatte fremdrift. En af de fire indsatser har opnået begrænset
fremdrift. Det skyldes, at initiativet vedrørende styrket tilsyn med a-kassernes administration
af reglerne i lov om arbejdsløshedsforsikring på baggrund af indhøstede erfaringer og
”undringer” i anke- og klageinstansen afventer en endelig intern afklaring i regi af STAR.
Det er alene de fire nævnte indsatser, der gives status på. Den samlede tilsynsplan og en
dertilhørende status fremgår af bilag 3.
Initiativ og formål
Fuld implementering af digital kommunal
revisionsmodel i 98 kommuner
Formål: Implementering af den nye model
for revisorernes indberetning af
revisionsresultater i alle 98 kommuner skal
understøtte korrekt økonomisk forvaltning,
retssikkerhed, effektiv administration og
målopfyldelse.
Styrket governance og tilsyn med
Ydelsesrefusion
Fremdrift som forudsat
Den 8. august 2023 har alle kommuner oprettet mindst én bruger. 93 kommuner har godkendt de
foreløbige revisionsresultater for 2022. STAR har løbende kontaktet kommuner, der manglede at oprette
brugere eller godkende revisionsresultaterne.
STAR har implementeringsunderstøttet ved at afholde 5 webinarer for kommunerne, udsendt og
offentliggjort vejledningsmateriale om den digitale revisionsmodel samt oprettet en funktionspostkasse,
hvor kommuner og revisorer kan stille spørgsmål om den kommunale revisionsmodel mv.
Afsluttet
KAPITEL 5 – Status på tilsynsplanen
2023
Status
Der er foretaget en konsolidering af governance- og tilsynsmodellen for YR med mindre justeringer,
herunder oprettelse af et direktionsforum med deltagelse af KL, Beskæftigelsesministeriets departement
Formål: Gennemførelsen af et dækkende
tilsyn med Ydelsesrefusion skal understøtte og STAR.
korrekt økonomisk forvaltning.
Der har ikke været behov for ændring af de materielle regler. Beskæftigelsesministeriets departement har
vurderet, at der ikke var behov for en ministerforelæggelse, så sagen er godkendt af
departementschefen.
Udvælgelse af kommuner til skærpet tilsyn i To kommuner er i april 2023 udvalgt til skærpet tilsyn light på baggrund af den samlede årlige opgørelse
foråret 2023 og tilsyn med tidlig
af kommunernes resultater og indsatser i 2022. De udvalgte kommuner har den 24. maj 2023 indsendt
beskæftigelsesindsats mv.
deres redegørelser til styrelsen.
Formål: Opfølgning på skærpet tilsyn og
Der er endvidere gennemført løbende månedlig opfølgning på kommunernes tidlige indsats for både
tidlig indsats skal understøtte retssikkerhed, samtaler og tilbud.
effektiv administration og målopfyldelse.
Desuden har STAR i 1. halvår 2023 gennemført et serviceeftersyn af det skærpede tilsyn og
opfølgningen på den tidlige indsats.
Styrket tilsyn med a-kassernes
Igangsættelse af konkrete tilsyn afventer en endelig intern afklaring i regi af STAR.
administration af reglerne i lov om
arbejdsløshedsforsikring på baggrund af
indhøstede erfaringer og ”undringer” i anke-
og klageinstansen
Formål: Et tema-tilsyn med a-kassernes
administration af reglerne i lov om
arbejdsløshedsforsikring skal understøtte
korrekt økonomisk forvaltning og
retssikkerhed.
Tilsynsplanen og de respektive indsatser kan ses under bilag 3 eller læses i sin helhed her:
https://star.dk/media/22457/tilsynsplan-for-2023.pdf.
39
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0040.png
BILAG 1 – Udvalgte nøgletal for
kommuner, a-kasser og Udbetaling
Danmark mv.
Tabeller relateret til kommuneområdet
Tabel 8. Oversigt over udviklingen i antallet af kommuner i risiko for skærpet tilsyn på
baggrund af indsatsen for samtaler og tilbud fra februar 2022 til april 2023
jan-23
Samtaler
Tilbud
1
0
feb-23
1
0
mar-23
1
0
apr-23
2
0
Anm.:For fokusmålet vedr. samtaler skal den gennemsnitlige andel af personer med mindst 12 måneders anciennitet, som
har modtaget færre end fire samtaler de seneste 12 måneder, være mindre end 20 pct. For fokusmålet vedr. tilbud
skal den gennemsnitlige andel af personer med mindst 12 måneders anciennitet, der ikke har modtaget minimum ét
aktivt tilbud eller minimum 100 timers beskæftigelse de seneste 12 måneder, være mindre end 30 pct. Antallet af
afgivne samtaler og tilbud har af tælletekniske årsager fra og med 2020 hidtil været overvurderet for nogle personer.
Det gælder for personer med mindst 12 måneders ydelsesvarighed, som har haft fravær/fritagelsesmarkeringerne
”Barsel” (den lange) samt ”Opfølgning uden kontakt” i en periode med særlige COVID-19-regler. Korrektionen har
medført, at andelen af ydelsesmodtagere, som ikke har fået mindst fire samtaler henholdsvis mindst et aktivt tilbud, er
steget. Fokusmålene er opgjort i perioden februar 2022 til april 2023.
Kilde: STAR, jobindsats.dk og egne beregninger.
Tabel 9. Oversigt over STARs henvendelser til kommuner i forbindelse med
opfølgningen på den tidlige beskæftigelsesindsats vedr. samtaler
Henvendelses
måned
Kommu
ner
kontakt
et
Ydelsesgru
pper i alt
Sygedagp
enge
Kontanth
jælp
Uddannelses
hjælp
Ressourcef
orløb
Jobafklarings
forløb
Ledighedsy
delse
jan-23
16
3
7
2
0
1
2
2
feb-23
2
1
0
0
0
0
1
0
mar-23
14
4
5
3
0
0
3
0
apr-23
9
2
0
1
1
0
2
3
maj-23
0
0
0
0
0
0
0
0
jun-23
0
0
0
0
0
0
0
0
40
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0041.png
I alt
41
10
12
6
1
1
8
5
Anm.: En kommune kan være kontaktet flere gange på baggrund af forskellige ydelsestyper. Grundet dataforsinkelser blev ingen kommuner
kontaktet i maj og juni 2023.
Kilde: STAR, jobindsats.dk og egne beregninger.
Tabel 10. Oversigt over STARs henvendelser til kommuner i forbindelse med
opfølgningen på den tidlige beskæftigelsesindsats vedr. tilbud
Henvendelsesmåned
Kommuner kontaktet
A-dagpenge
Kontanthjælp
Uddannelseshjælp
jan-23
0
0
0
0
feb-23
1
0
0
1
mar-23
2
1
1
0
apr-23
2
1
1
0
maj-23
0
0
0
0
jun-23
0
0
0
0
I alt
5
2
2
1
Anm.: En kommune kan være kontaktet flere gange på baggrund af forskellige ydelsestyper. Grundet dataforsinkelser blev ingen kommuner
kontaktet i maj og juni 2023.
Kilde: STAR, jobindsats.dk og egne beregninger.
41
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0042.png
Tabel 11. Oversigt over hvilke kommuner STAR har kontaktet i 1. halvår 2023 i forbindelse opfølgningen på den tidlige
beskæftigelsesindsats, ydelsesgrupper
Samtaler
Tilbud
Ydelses-
grupper i
alt
A-
dagpenge
mv.
Revalidering
inkl.
Forrevalidering
Sygedag-
penge
Ledigheds-
ydelse
Ressource-
forløb
Jobafklarings-
forløb
Kontant-
hjælp
Uddannelses-
hjælp
A-
dagpenge
mv.
Kontant-
hjælp
Uddannelses-
hjælp
Albertslund
X
Ballerup
X
Brøndby
X
Brønderslev
X
Egedal
X
Favrskov
X
Fredensborg
X
Frederiksberg
X
Frederikssund
X
42
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0043.png
Faaborg-
Midtfyn
X
Greve
X
Gribskov
X
Helsingør
X
Hjørring
X
Holstebro
X
Horsens
X
Høje-Taastrup
X
Ikast-Brande
X
Kalundborg
X
Kolding
X
København
X
Køge
X
43
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0044.png
Lejre
X
Lemvig
X
Lyngby-
Taarbæk
X
Næstved
X
Odense
X
Randers
X
Silkeborg
X
Skanderborg
X
Svendborg
X
Syddjurs
X
Sønderborg
X
Thisted
X
Vallensbæk
X
44
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0045.png
Varde
X
X
Vejle
X
Viborg
X
X
Vordingborg
X
X
X
Aabenraa
X
Aalborg
X
Aarhus
X
Kilde: STAR og egne beregninger
45
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0046.png
Tabeller relateret til a-kasseområdet
Tabel 12. Oversigt over fejludbetalinger fra a-kassen og økonomisk resultat ved a-
kassernes brug af data fra FerieKonto fra 2020 til 2023 (årets priser)
Periode
Antal fejludbetalinger
Det samlede økonomisk resultat af
tilbagebetalingssager (mio. kr. i årets priser )
2020
2021
2022
548
822
749
2,7
3,6
2,6
Anm.: Størrelsen af de 749 i fejludbetalinger i 2022 svarer efter a-kassernes indberetninger til 1,9 mio. kr. Hertil skal lægges
den økonomiske værdi af de pålagte karantænetimer i forbindelse med a-kassens afgørelser om svig eller
uagtsomhed. Der er indberettet 3.078 timer for svig og 3.249 for uagtsomhed. Dette giver et samlet antal timer på
6.327 timer. Den økonomiske værdi af en karantænetimer beregnes således som det samlede antal karantænetimer
divideret med 160,33 timer, gange med dagpengesatsen for det pågældende år. I 2022 var dagpengesatsen 19.351
kr./måned. Det giver en økonomisk værdi på ca. 0,7 mio.kr. Det samlede økonomiske resultat bliver således de 1,9
mio. kr. sammenlagt med 0,7 mio. kr., i alt 2,6 mio. kr.
Kilde: STAR og egne beregninger.
Tabel 13. Oversigt over indberetningssager fra a-kasser og kommuner til
STAR/FerieKonto og ATP/FerieKonto om eventuel fejludbetaling fra FerieKonto i 2022
Antal
indberetninger
Antal
uafsluttede
sager
Antal
afsluttede
sager
Antal
indberetninger
med
fejludbetaling
Antal
indberetninger
fra a-kasser
Antal
indberetninger
fra kommuner
3.323
1.193
2.130
630
2,7
1.800
638
1.162
537
Samlet
tilbagebetalings-
beløb (mio. kr. i
årets priser)
2,4
46
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0047.png
Antal
indberetninger
fra borger og
arbejdsgiver
I alt
360
70
290
122
0,6
5.483
1.901
3.582
1.289
5,7
Kilde: ATP / FerieKonto
Tabel 14. Oversigt over antal anmeldelser til a-kasserne om fejludbetalinger eller
mistanke om snyd fordelt på myndigheder
Myndighed
2020
2021
2022
2023
SKTST (løbende indberetninger/anmeldelser)
Kommuner
Politi
PET
Andre myndigheder fx Kriminalforsorgen
SØIK
I alt
39
65
0
0
81
57
242
129
91
26
0
99
5
350
81
71
2
0
113
1
268
22
17
2
0
47
0
88
Anm.: Hvis en anden myndighed, fx Skattestyrelsen eller en kommune modtager oplysninger, der tyder på, at der er sket
fejludbetaling af ydelser fra en a-kasse, skal STAR underrettes. STAR sender disse oplysninger til sagsbehandling i a
kassen. Hvis borgeren ikke er medlem af en a-kasse, sender STAR oplysningen til bopælskommunen eller til
Udbetaling Danmark
Kilde: STAR og egne beregninger
47
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0048.png
Tabel 15. Oversigt over tilbagebetalinger fra medlemmer af a-kasser til staten i mio. kr.
Tilbagebetalingskrav
(mio.kr.)
Svig
Kasseeneansvar
Uagtsomhed
Tilbagebetalingskrav i
alt
Reguleringsbeløb
Reguleringsbeløb i alt
Kilde: STAR
1. halvår
2020
18,1
2,2
33,3
53,6
62,3
62,3
2. halvår
2020
24,9
3,4
35
63,3
56,7
56,7
1. halvår
2021
24,6
3,1
28,1
55,8
70,4
70,4
2. halvår
2021
22,8
3,2
38,5
64,5
52,9
52,9
1. halvår
2022
24,3
3,2
34,3
61,8
59
59
2. halvår
2022
20,9
2,4
25,4
48,7
48,6
48,6
1. halvår
2023
20,2
1,9
21
43,1
49,5
49,5
48
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0049.png
Tabeller relateret til Lufthavnstilsynet
Tabel 16. Resultat af lufthavnstilsynets kontrol efter 1. halvår 2023
Lufthavnstilsyn
per kvartal
Antal
kontrollerede
personer
A-
kasser
Tilsyn 1. kvt.
Tilsyn 2. kvt.
Tilsyn 3. kvt.
Tilsyn 4. kvt.
Tilsyn i alt
15.154
125
224
93
856.134
1.220.504
27
9.451
5.703
74
51
132
92
71
22
612.671
243.463
655.450
565.054
15
12
Kommuner
Antal personer
indberettet
Antal
henlagte
sager
A-kasser
Kommuner
Tilbagebetalingsbeløb
(Brutto)
Antal
tilsyn
Indberettede i alt: 349
Tilbagebetaling i alt: 2.076.638
Anm: Tallene er opgjort den 1. august 2023. Tilbagebetalingsbeløbet og antal henlagte sager bliver større i takt med, at
flere tilbagemeldinger fra kommuner/a-kasser indløber. Lufthavnstilsynet har ikke modtaget underretninger fra
Toldstyrelsen i 2023.
Kilde: STAR og egne beregninger.
49
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
BILAG 2 – Generelle beskrivelser af
tilsynsindsatser
Tilsynet med kommuner
Nedenfor findes en generel beskrivelse af de forskellige tilsynsindsats områder, som hører
under STAR.
A. Rådighedstilsynet
STAR anvender benchmarking af jobparate kontanthjælpsmodtageres og selvforsørgelses-
og hjemrejseydelses- og overgangsydelsesmodtageres jobsøgning til at følge op over for
kommuner, som har et højt niveau af borgere i målgruppen uden registreret jobsøgning i
joblog. Rådighedstilsynet blev etableret som led i moderniseringen af det kommunale
rådighedstilsyn som aftalt med
Trepartsaftalen om tilstrækkelig og kvalificeret arbejdskraft i
hele Danmark og praktikpladser
fra august 2016. Benchmarkingen gør det muligt at følge
jobsøgningen blandt jobparate kontanthjælpsmodtagere og selvforsørgelses- og
hjemrejseydelses- og overgangsydelsesmodtagere og understøtter kommunernes
rådighedsarbejde.
B. Skærpet tilsyn
Formålet med skærpet tilsyn er at sikre, at kommunerne lever op til intentionerne bag
Aftale
om forenklet beskæftigelsesindsats
fra august 2018. Det vil sige, at de ikke efterlader
borgere passive uden indsats og uden kontakt med jobcentret. En kommune kan komme i
skærpet tilsyn, hvis den ikke lever op til resultatmålet og et eller begge af de fastsatte
fokusmål. Resultatmål vedrører, hvorvidt det faktiske antal borgere på offentlig forsørgelse i
kommunen er større eller mindre end forventet på baggrund af kommunens rammevilkår.
C. Tidlig indsats
STAR følger systematisk op på kommunernes efterlevelse af kravene til kommunernes
tidlige beskæftigelsesindsats i
lov om en aktiv beskæftigelsesindsats
(lovbekendtgørelse nr.
701 af 22. maj 2022). Kommunerne er forpligtet til at afholde mindst fire samtaler og afgive
mindst et aktivt tilbud inden for de første seks måneder af borgerens ydelsesforløb for en
række ydelsesgrupper. Kommuner, der ikke efterlever kravene til kommunernes tidlige
beskæftigelsesindsats, anmodes om en skriftlig redegørelse for årsager til den manglende
indsats og en konkret genopretningsplan. Beskæftigelsesministeren kan, på baggrund af
kommunens redegørelse og genopretningsplan, anmode kommunens borgmester om et
møde med henblik på at drøfte den manglende indsats.
D. Fokusrevisioner
Beskæftigelsesministeriet foretager i udgangspunktet to årlige fokusrevisioner for at afdække
kommunal praksis på områder, der vurderes at have en særlig risiko og væsentlighed.
Formålet med fokusrevision er at opnå viden om, hvorvidt kommunerne forvalter en særlig
del af beskæftigelsesindsatsen i overensstemmelse med lovgivningen og Folketingets
intentioner. Resultaterne af en fokusrevision kan medføre, at der evt. kan ske en tilpasning af
50
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
lovgivning, vejledninger og retningslinjer. Beskæftigelsesministeriet udvælger på baggrund af
en nærmere vurdering af ordningernes risiko, væsentlighed og kompleksitet, ligesom
beskæftigelsesministeren på eget initiativ kan anmode ministeriet om, at gennemfører
fokusrevisioner.
E. Kommunale revisionsberetninger
STAR gennemgår kommunernes revisionsberetninger og eventuelle revisionsbemærkninger
og yder vejledning i forhold til revisionsberetningerne. STAR fører også tilsyn med
kommunernes hjemtagelse af statsrefusion på Beskæftigelsesministeriets ressortområde.
Behandlingen af de kommunale revisionsberetninger for 2021 tager udgangspunkt i
bekendtgørelse om statsrefusion og tilskud samt regnskabsaflæggelse og revision på visse
områder inden for Social- og Ældreministeriets, Beskæftigelsesministeriets, Udlændinge- og
Integrationsministeriets, Børne- og Undervisningsministeriets og Indenrigs- og
Boligministeriets ressortområder
(BEK nr. 224 af 17/02/2021).
F. Den digitale kommunale revisionsmodel
Ministerierne har igennem digitaliseringen af den kommunale revision søgt at skabe en
transparent, digitalt revisionsordning til gavn for kommuner, revisorer og ministerierne. Den
nye revisionsordning vil give et mere tidstro samlet overblik over de kommunale
revisionsresultater samt give mulighed for løbende afrapportering af fundne fejl, så
fejladministration kan opdages tidligere. I Rigsrevisionens beretning fra efteråret 2017 om
ministeriernes tilsyn med refusionen til kommunerne, rejste Statsrevisorerne følgende en
række kritikpunkter. For at imødekomme Statsrevisorernes kritikpunkter, påbegyndte
Beskæftigelsesministeriet, Udlændige- og Integrationsministeriet og Social- og
Indenrigsministeriet i 2018 arbejdet på at modernisere den kommunale revisionsordning.
Denne modernisering er nu udmøntet i kommunerne.
G. Benchmarking af kontrolsager fra Udbetaling Danmark
STARs benchmarking af kommunernes brug af fremsendte kontrolsager fra Den Fælles
Dataenhed i UDK skal understøtte og styrke kommunernes kontrolindsats med sociale
ydelser, understøtte øget kommunal vidensdeling, læring og ledelsesfokus på baggrund af
UDKs registerbaserede udsøgning af risikosager, hvor der er en formodning om snyd med
overførselsindkomster og sikre transparens om kommunernes registerbaserede
kontrolindsats. Benchmarkingen blev offentliggjort den 31. maj 2021 som led i udmøntningen
af
Aftale om mere enkle og skærpede sanktioner, styrket kontrol med snyd og færre
fejludbetalinger
fra november 2018, hvoraf det fremgår, at der skal etableres en model til
benchmarking og monitorering af kommunernes brug af dataenhedens leverancer og
kontrolresultater, der løbende vil blive udstillet for kommunerne. Benchmarkingen af
kontrolsager fra UDK har tre målinger, der samlet set giver et overblik over (1) hvor mange
sager UDK udstiller for kommunerne, (2) hvor mange af de udstillede sager som
kommunerne udtager til visitering, (3) hvor mange kontrolsager kommunerne opretter, (4) om
sagerne afsluttes med et stop af en ydelse og/eller et krav om tilbagebetaling (provenu) samt
(5) udviklingen over tid.
51
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
H. Ydelsesrefusion
STAR fører tilsyn med, at KOMBIT, der har etableret og driver Ydelsesrefusion, overholder
reglerne i refusionsloven og i bekendtgørelserne, der er udstedt i medfør af loven. Tilsynet
gennemføres ved, at styrelsen gennemgår det revisorpåtegnede regnskab samt årlige
redegørelser og erklæringer fra KOMBIT eller en uafhængig revisor. KOMBIT skal sende
tilsynsmaterialet til styrelsen inden 1. marts, og styrelsen skal senest 3 måneder efter
modtagelsen af materialet give en skriftlig tilbagemelding til KOMBITs bestyrelse og direktør.
Tilsynet med a-kasser
I. Rådighedstilsyn (A-kasse indblik)
Det moderne rådighedstilsyn er samlet i STARs digitale A-kasse Indblik. Med A-kasse Indblik
er der for første gang etableret ét samlet offentligt tilgængeligt overblik over a-kassernes
indsats med at sikre, at ledige står til rådighed. Med
Trepartsaftalen om tilstrækkelig og
kvalificeret arbejdskraft i hele Danmark og praktikpladser
fra august 2016 aftaltes at
modernisere a-kassernes og kommunernes rådighedstilsyn. Dette er for a-kasser gjort i A-
kasse Indblik.
J. Advismodellen
Advismodellen er udviklet af STAR og blev indført som kontrolredskab i forbindelse med
dagpengereformen
fra 2017. Modellen indeholder en række tilsynsspor, hvor der (alt efter
sporets konkrete indhold og kontrolsigte) samkøres forskellige registerdata på individniveau
efter lovbestemte forretningsregler.
Tilsynssporene kan inddeles i henholdsvis undrings- og monitoreringsspor. I
undringssporene udsøges konkrete ledige dagpengemodtagere, hvor styrelsen på et givet
forretningsområde har en dataunderstøttet formodning om risiko for fejadministration i a-
kassen. Disse personsager sendes til a-kassen, som har fire måneder til at undersøge sagen
og melde tilbage til styrelsen. Herefter sagsbehandler styrelsen og kategoriserer til sidst a-
kassens tilbagemeldinger efter fejltyper i a-kassen og jobcentret. I monitoreringsspor
overvåges udviklinger i samkørt data på specifikke forretningsområder.
K. Testcases som følge af Danmark Kan Mere
STAR fører tilsyn med, at a-kasserne regner korrekt i forhold til dagpengesatsen, og
testcases er et af de digitale tilsynsredskaber, som STAR benytter. Testcases er udviklet for
at kunne sikre, at beregningskerne, som ligger til grund for en a-kasses automatiserede
afgørelser om ret til og udbetaling af dagpenge, regner korrekt og ens på tværs af alle a-
kasser.
De fire testcases som omhandler Danmark Kan Mere 1 skal kun køres én gang, men hvor de
årlige testcases opdateres en gang årligt i forhold til bl.a. regulering af satser på
dagpengeområdet. Tilsynet omkring testcases sker som et led i
bekendtgørelse om krav til a-
kassernes kontrol og administration kapitel 2
(BEK nr. 150 af 20/02/2019).
52
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
L. Tilsynsindsats 2023
Ifølge Tilsynsplanen for 2023 skal STAR gennemføre et administrativt og kvalitativt tilsyn af
a-kasserne på baggrund af indhøstede erfaringer fra klagesagsbehandlingen i STAR
Brønderslev. Tilsynet skal påbegyndes i 2023, og vil udrulles yderligere i 2024. Det
administrative tilsyn sker som et led i STARs tilsyn med a-kasserne jf.
lov om
arbejdsløshedsforsikring mv. §88.
M. Feriekontokontrollen
A-kasserne har siden den 1. januar 2012 gennemført digital kontrol ved brug af data fra
FerieKonto som sikring mod dobbeltforsørgelse. Kontrollen følger af
bekendtgørelse om
tilsynet med de anerkendte arbejdsløshedskassers administration
(BEK nr. 983 af
29/06/2016) og
skrivelse til arbejdsløshedskasserne om retningslinjer for tilrettelæggelse af
kontrollen ved brug af data fra FerieKonto, fra og med 2. halvår 2017
(SKR nr. 10002 af
27/10/2017). Kontrollen sker ved, at oplysninger om udbetaling af feriepenge
registersamkøres med a-kassernes oplysninger om udbetaling af ydelser. A-kasserne
modtager data fra FerieKonto, inden hver udbetalingsperiode er slut.
N. Turnusmøder med a-kasserne
Som led i tilsynet med a-kasserne afholder styrelsen møde med den enkelte a-kasse med
ca. halvanden års interval. Formålet med mødet er bl.a. at skabe dialog med a-kassen om
kvaliteten af a-kassens administration og andre tilsynsrelevante emner. STAR udarbejder et
tilsynsoverblik til hvert turnusmøde, hvori der bl.a. indgår statistik fra a-kasseindblik,
regnskabsoplysninger fra Regnskabstilsynet og a-kassens egen revisor samt
sanktionspraksis mv., hvilket sker som et led i STARs tilsyn jf.
lov om
arbejdsløshedsforsikring mv. §88
samt
bekendtgørelse om krav til og tilsyn med de
anerkendte a-kassers økonomi og regnskabsvæsen
(BEK nr. 982 af 29/06/2016).
Tilsyn der både omfatter a-kasser og kommuner
O. Lufthavnstilsynet
Som en del af finanslovsaftalen for 2018 blev det besluttet at genindføre lufthavnstilsynet,
der er rettet mod personer, der uberettiget har modtaget en ydelse under ophold i udlandet.
Med Finansloven for 2022 blev det besluttet at videreføre lufthavnstilsynet til og med 2025.
Det er med en årlig bevilling på 4,2 mio. kr. forventningen, at der i perioden 2022-2025 vil
kunne gennemføres ca. 52 kontrolaktioner årligt. Formålet med lufthavnstilsynet er at
forhindre, at der bliver udbetalt forsørgelsesydelser af en a-kasse eller en kommune til
borgere, der ikke har ret til ydelserne, fordi de har opholdt sig i udlandet i perioden og
dermed ikke stået til rådighed. Hjemlen til at gennemføre tilsynene fremgår af
Arbejdsløshedsforsikringslovens § 91 b, stk. 1-5.
53
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0054.png
BILAG 3 – Tilsynsplan 2023 – Status og
fremdrift ift. indsatserne
Ikke gennemført / Ingen fremdrift
Delvist gennemført / Begrænset fremdrift
Gennemført / Fremdrift som forudsat
Initiativ og formål
Ny måling vedr. langvarigt lediges
ydelsesforløb
Formål: Udarbejdelse af ny måling om
langvarigt lediges ydelsesforløb skal
understøtte retssikkerhed og effektiv
administration.
Status
Fokusmålingerne udvides med en
ydelsesdimension, som gør det muligt at følge
indsatsen for de langvarigt ledige ift. antal afgivne
samtaler og tilbud de seneste 12 måneder af
ydelsesforløbet for ydelsesmodtagere med en
ydelsesvarighed på 1-2 år, 3-5 år, 6-9 år og mindst
10 år.
Ydelsesdimensionen er udviklet og ved at blive
testet. Den forventes implementeret i
fokusmålingerne i august 2023.
Fokusrevision vedr.
sygedagpengeindsatsen
Formål: Fokusrevision vedr.
sygedagpengeindsatsen skal understøtte
korrekt økonomisk forvaltning og
retssikkerhed.
Fokusrevision af sygedagpengeområdet blev som
planlagt igangsat umiddelbart inden sommerferien
2023. Resultaterne af den indledende
sagsgennemgang blev præsenteret i starten af
august 2023.
Fokusrevisionen forløber planmæssigt, og den
endelige rapport forventes offentliggjort i
september/oktober 2023.
Fremdrift som forudsat
STAR har den 22. december 2022 sendt
orienteringsskrivelse angående temarevisionen, inkl.
kontrolpunkter, til kommunerne, KL og de
kommunale revisorer. Det er i supplerende brev
sendt den 11. april 2023 præciseret, hvordan
spørgsmålene skal forstås.
De kommunale revisorer gennemfører
temarevisionen i forbindelse med den kommunale
revision for 2023 og afrapporterer til STAR i 3.
kvartal 2024.
Fuld implementering af digital kommunal
revisionsmodel i 98 kommuner
Formål: Implementering af den nye model
for revisorernes indberetning af
revisionsresultater i alle 98 kommuner skal
understøtte korrekt økonomisk forvaltning,
retssikkerhed, effektiv administration og
målopfyldelse.
Fremdrift som forudsat
Den 8. august 2023 har alle kommuner oprettet
mindst én bruger. 93 kommuner har godkendt de
foreløbige revisionsresultater for 2022. STAR har
løbende kontaktet kommuner, der manglede at
oprette brugere eller godkende revisionsresultaterne.
STAR har implementeringsunderstøttet ved at
afholde fem webinarer for kommunerne, udsendt og
offentliggjort vejledningsmateriale om den digitale
revisionsmodel samt oprettet en funktionspostkasse,
hvor kommuner og revisorer kan stille spørgsmål om
den kommunale revisionsmodel mv.
Afsluttet
Tilsynsdimension 1 – Korrekt økonomisk
forvaltning
Tilsynsdimension 2 – Retssikkerhed
Tilsynsdimension 3 – Effektiv administration
Tilsynsdimension 4 – Målopfyldelse
Tilsynsdimension 2 – Retssikkerhed
Tilsynsdimension 1 – Korrekt økonomisk
forvaltning
Tilsynsdimension 2 Retssikkerhed
Fremdrift
Tilsynsdimension
Tilsynsdimension 2 – Retssikkerhed
Tilsynsdimension 3 – Effektiv administration
Temarevision vedr. fleksjob
Formål: Temarevision vedr. fleksjob skal
understøtte retssikkerhed.
Styrket governance og tilsyn med
Ydelsesrefusion
Der er foretaget en konsolidering af governance- og
tilsynsmodellen for YR med mindre justeringer,
Formål: Gennemførelsen af et dækkende
tilsyn med Ydelsesrefusion skal understøtte herunder oprettelse af et direktionsforum med
deltagelse af KL, Beskæftigelsesministeriets
korrekt økonomisk forvaltning.
departement og STAR.
Der har ikke været behov for ændring af de
materielle regler. Beskæftigelsesministeriets
departement har vurderet, at der ikke var behov for
en ministerforelæggelse, så sagen er godkendt af
departementschefen.
Tilsynsdimension 1 – Korrekt økonomisk
forvaltning
54
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0055.png
Udvælgelse af kommuner til skærpet tilsyn i To kommuner er i april 2023 udvalgt til skærpet tilsyn
foråret 2023 og tilsyn med tidlig
light på baggrund af den samlede årlige opgørelse af
beskæftigelsesindsats mv.
kommunernes resultater og indsatser i 2022. De
udvalgte kommuner har den 24. maj 2023 indsendt
deres redegørelser til styrelsen.
Formål: Opfølgning på skærpet tilsyn og
tidlig indsats skal understøtte retssikkerhed,
effektiv administration og målopfyldelse.
Der er endvidere gennemført løbende månedlig
opfølgning på kommunernes
tidlige indsats for både samtaler og tilbud.
Desuden har STAR i 1. halvår 2023 gennemført et
serviceeftersyn af det
skærpede tilsyn og opfølgningen på den tidlige
indsats.
Implementering af ny it-model for
rådighedskommunikation mellem jobcenter
og a-kasse
Formål: En mere målrettet it-baseret
kommunikation mellem jobcenter og a-
kasse skal styrke grundlaget for korrekte
rådighedsvurderinger.
Implementering af projektet forløber planmæssigt
med henblik på idriftsættelse den 1. januar 2024 i
forbindelse med lovgivning, der udmønter dele af
Anden delaftale om nytænkning af
beskæftigelsesindsatsen.
Der udestår en endelig teknisk implementering af
den nye it-model, konvertering af tidligere
underretninger og svar samt vejledningsmateriale til
sagsbehandlere og bekendtgørelsesændringer,
hvilket aktuelt er i proces. For at imødegå potentielle
risici for projektets implementering er der hen over
sommeren 2023 afholdt og planlagt møder og
TestLabs for kommuner og a-kassers it-
leverandører.
STAR har tidligere udsendt brev til alle landets
kommuner vedr. mangelfuld registrering af tests –
både i juli 2020 og i marts 2021. I maj 2023 har
STAR udsendt endnu et brev til kommuner. Brevet
vedrørte en ny måling på Jobindsats.dk, hvor data
om kommunernes læse-, skrive- og regneindsats
udstilles.
I det seneste brev er kommunerne blevet varslet om,
at det relevante Arbejdsmarkedskontor vil følge op i
de kommuner, der fortsat ligger lavt i forhold til
registrerede læse-, skrive- og regnetests i målingen
på Jobindsats.
Opfølgningsmodellen er ministergodkendt og klar til
idriftsættelse.
Styrket internt finansielt kontrolmiljø på
økonomiområdet
Der er i 1. halvår 2023 udarbejdet overordnede
risikovurderinger for alle finansielle processer. På
baggrund heraf er der udvalgt et antal delprocesser,
hvor der skal foretages en detaljeret gennemgang i
2023.
Tilsynsdimension 2 – Retssikkerhed
Tilsynsdimension 3 – Effektiv administration
Tilsynsdimension 4 – Målopfyldelse
Tilsynsdimension 2 – Retssikkerhed
Tilsynsdimension 3 – Effektiv administration
Tilsynsdimension 4 – Målopfyldelse
Styrket opfølgning over for kommunerne
vedr. læse-, skrive- og regneindsatsen for
uddannelseshjælpsmodtagere uden en
ungdomsuddannelse
Formål: En styrket opfølgningsmodel ift.
kommunernes læse-, skrive- og
regneindsats over for udsatte unge skal
styrke retssikkerhed.
Tilsynsdimension 2 – Retssikkerhed
Tilsynsdimension 1 – Korrekt økonomisk
forvaltning
Formål: Et fortsat stærkt fokus på at
forbedre STARs finansielle kontroller og
styrke kontrolmiljø på økonomiområdet skal
understøtte korrekt økonomisk forvaltning.
STAR er sammen med de øvrige enheder i BM i
gang med at foretage detaljerede gennemgange af
de udvalgte delprocesser. Der er på STARs område
på nuværende tidspunkt foretaget en detaljeret
gennemgang af fem delprocesser og der udestår tre
delprocesser.
Styrket tilsyn med a-kassernes
Igangsættelse af konkrete tilsyn afventer en endelig
administration af reglerne i lov om
intern afklaring i regi af STAR.
arbejdsløshedsforsikring på baggrund af
indhøstede erfaringer og ”undringer” i anke-
og klageinstansen
Formål: Et tema-tilsyn med a-kassernes
administration af reglerne i lov om
arbejdsløshedsforsikring skal understøtte
korrekt økonomisk forvaltning og
retssikkerhed.
Lufthavnstilsyn
Formål: Planlægning og gennemførelse af
kontrolaktioner i 2023 skal understøtte
retssikkerhed.
Lufthavnstilsynet udfører planmæssigt
kontrolaktioner i de danske lufthavne.
Lufthavnstilsynet har frem til august 2023 udført 33
af de 52 tilsyn, som er målsætningen på årsplan.
Tilsynsdimension 2 – Retssikkerhed
Tilsynsdimension 1 – Korrekt økonomisk
forvaltning
Tilsynsdimension 2 – Retssikkerhed
55
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0056.png
Opfølgning på udviklingsarbejdet og
understøttelsen af den registerbaserede
kontrolindsats i Den Fælles Dataenhed i
Udbetaling Danmark
Formål: En styrket brug af Den Fælles
Dataenhed i Udbetaling Danmarks
registerbaserede risikosager skal styrke
kommunernes kontrolindsats og dermed
understøtte korrekt økonomisk forvaltning
og målopfyldelse.
På baggrund af 2022-rundspørge til samtlige
kommuner om deres anvendelse af dataenhedens
ydelser på kontroltrin 3 har Den Fælles Dataenhed i
Udbetaling Danmark planlagt og/eller iværksat en
række initiativer, der skal styrke den kommunale
brug af dataenhedens registerbaserede risikosager.
Initiativerne vedrører særligt opdatering af guides og
vejledninger på brugergrænseflade, sparringsfora,
effektmålinger, ud- og afvikling af udsøgningskriterier
samt en fokuseret tilgang over for inaktive
kommuner.
STAR vil følge op på initiativerne i 2. halvår 2023.
Tilsynsdimension 1 – Korrekt økonomisk
forvaltning
Tilsynsdimension 4 – Målopfyldelse
Implementering af nyt tilsyn med a-
kassernes tidlige beskæftigelsesindsats
Beskæftigelsesministeren har tidligere på året
godkendt en ny tilsynsmodel for den tidlige indsats i
a-kasserne som følge af nytænkningsaftalen med
Formål: Implementering af nyt tilsyn med a- forventet ikrafttræden den 1. januar 2024. STARs
direktion har godkendt en administrationsmodel for
kassernes tidlige beskæftigelsesindsats
tilsynet. Regler for tilsynet udmøntes ved
skal understøtte retssikkerhed, effektiv
bekendtgørelse, som aktuelt ligger i høring med frist
administration og målopfyldelse.
den 14. august 2023.
Beskæftigelsesministeren har før sommerferien
godkendt lempelser af tilsynsmodellen for den tidlige
indsats i kommuner og a-kasser. Lempelserne
indføres i tilsynsmodellen og bekendtgørelse i
forbindelse med høringsprocessen, som løber
planmæssigt.
Opfølgning på fokusrevision vedr. 225-
timersreglen
Formål: Opfølgning på fokusrevision vedr.
225-timersreglen skal understøtte korrekt
økonomisk forvaltning og retssikkerhed.
Resultater af fokusrevision vedr. 225-timersreglen
blev offentliggjort på star.dk i april 2023. BDO
præsenterede i forlængelse af rapportens
offentliggørelse landets kommuner for resultaterne
på et webinar med henblik på at videndele og
formidle rapportens anbefalinger.
STAR har i forbindelse med offentliggørelsen af
rapporten anmodet KL om en redegørelse og
handlingsplan for, hvordan landets kommuner
fremadrettet vil sikre en lovmedholdelig
administration af 225-timersreglen. KL’s redegørelse
og handleplan forventes færdigbehandlet i 2. halvår
2023.
Tilsynsdimension 2 – Retssikkerhed
Tilsynsdimension 3 – Effektiv administration
Tilsynsdimension 4 – Målopfyldelse
Tilsynsdimension 1 – Korrekt økonomisk
forvaltning
Tilsynsdimension 2 – Retssikkerhed
56
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 66: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for 1. halvår 2023
2804564_0057.png
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering
Vermundsgade 38
2100 København Ø
T. 7221 7440
E-mail. [email protected]
www.star.dk
57