BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 280: Orientering om udviklingen på kontanthjælpsområdet, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2023-24
BEU Alm.del Bilag 280
Offentligt

NOTAT

Udvikling på kontanthjælpsområdet

September 2024

I oktober 2023 blev der indgået tre aftaler på kontanthjælpsområdet.

•

Aftale om skærpede optjeningsregler for kontanthjælp

Aftale om Nyt kontanthjælpssystem

–

flere i arbejde, enklere regler og færre børn i lavind-

komst

Aftale om en ny arbejdspligt med klare krav til borgere i kontanthjælpssystemet som ikke

opfylder optjeningsreglerne

Aftalerne træder i kraft enten pr. 1. januar 2025 eller pr. 1. juli 2025. Aftalerne er ind-

gået enkeltvis, men er indbyrdes afhængige.

Aftale om skærpede optjeningsregler for kontant-

hjælp

blev vedtaget maj 2024, mens lovforslagene vedrørende

Nyt kontanthjælpssystem

Ny arbejdspligt

fremsættes i oktober 2024.

I forbindelse med fremsættelsen af lovforslagene, som udmønter aftalerne vedrørende

Nyt kontanthjælpssystem

Ny arbejdspligt

fremsendes indeværende notat, som beskriver

udgangspunktet for aftaleøkonomien og den seneste udvikling i antallet af kontant-

hjælpsmodtagere.

Aftaleøkonomien

Aftaleøkonomien i de tre kontanthjælpsaftaler fra oktober 2023 er baseret på det til-

gængelige datagrundlag i kontanthjælpsmodellen ved aftaleindgåelse. Det indebærer, at

aftalerne tager afsæt i det senest tilgængelige fuldkommende registeroplysninger fra

2019, hvorefter målgruppens størrelse er fremskrevet til strukturelt niveau i 2025. På

den baggrund blev det skønnet, at målgruppen for kontanthjælp mv.

strukturelt

i 2025

ville fordele sig ved, at 22.000 omfattes af den nye mindstesats, 33.000 af grundsatsen

og 50.000 på forhøjet sats.

I aftaleøkonomien er de økonomiske konsekvenser for så vidt angår den strukturelle

saldo opgjort. Den strukturelle saldo beregnes for hvert enkelt år og angiver den un-

derliggende stilling på de offentlige finanser, når man renser for midlertidige virknin-

ger fra konjunkturudsving mv. For at opgøre virkningen på den strukturelle saldo ta-

ges der udgangspunkt i

strukturelle

niveauer for antallet af kontanthjælpsmodtagere.

Som det fremgår af publikationen

Regneprincipper på beskæftigelses- og overførselsområdet

(Fi-

nansministeriet, 2021) betegner den strukturelle beskæftigelse det beskæftigelsesni-

veau, som afspejler de underliggende strukturer i økonomien, dvs. hvor økonomien er

i en konjunkturneutral situation, og løndannelsen har tilpasset sig virkningen af det

konkrete initiativ og vedtagne reformer. Den strukturelle virkning af en politikændring

BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 280: Orientering om udviklingen på kontanthjælpsområdet, fra beskæftigelsesministeren

er således et skøn over de økonomiske konsekvenser givet, at økonomien befinder sig

i denne strukturelle ligevægt.

Som det ligeledes fremgår af publikationen, så er det de faktiske virkninger af politik-

ændringer, der indbudgetteres på finansloven, dvs. med udgangspunkt i det forventede

ledighedsniveau i de enkelte år (den

faktiske

aktivitet). Forskelle mellem de faktiske og

strukturelle niveauer af kontanthjælpsmodtagere afspejler bl.a., at antallet af kontant-

hjælpsmodtagere kan være påvirket af konjunkturudsving.

Seneste udvikling i kontanthjælpssystemet

Det faktiske antal af kontanthjælpsmodtagere er aktuelt rekordlavt, hvilket bl.a. frem-

går af

Status på arbejdsmarkedet-rapporten

fra juni 2024. Af rapporten fremgår det, at an-

tallet af fuldtidspersoner i kontanthjælpssystemet har været faldende siden 2016 og er

nu på et rekordlavt niveau,

jf. figur 1.

Dette afspejler bl.a. arbejdsmarkedet i Danmark i

de seneste år har været i en højkonjunktur.

Figur 1

Gengivelse: Antallet af kontanthjælpsmodtagere er rekordlavt

Anm.: Tallene er sæsonkorrigerede. Kontanthjælp dækker over kontanthjælp, uddannelseshjælp og selvforsør-

gelses-, hjemrejse og overgangsydelse. Der er databrud i 2014, da uddannelseshjælp blev indført. Fra

2016 indgår også kontanthjælp til førtids- og folkepensionister uden ret til fuld social pension

Kilde: Jobindsats.dk og egne beregninger. Seneste observation er april 2024.

I marts 2016 var der ca. 157.000 fuldtidspersoner i kontanthjælpssystemet. Kontant-

hjælpspopulationen er faldet med ca. 45 pct. frem til april 2024 (inkl. mere end 7.000

personer som har fået ophold efter den midlertidige særlov om ophold til fordrevne

fra Ukraine). Det lave antal kontanthjælpsmodtagere er positivt, da det

–

alt andet lige

–

indebærer, at flere borgere er kommet i beskæftigelse og er blevet en del af det arbej-

dende fællesskab.

På baggrund af de seneste opgørelser af det faktiske antal kontanthjælpsmodtagere, er

der udarbejdet et estimat for, hvor mange kontanthjælpsmodtagere der forventes at

blive kategoriseret på de tre nye satser mindstesats, grundsats og forhøjet sats i det til-

fælde, hvor reformen tråde i kraft i maj 2024,

jf. tabel 1.

Tabellen er opgjort på bag-

grund af faktiske kontanthjælpsmodtagere i maj 2024 og kan give en indikation af,

BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 280: Orientering om udviklingen på kontanthjælpsområdet, fra beskæftigelsesministeren

niveauet og fordelingen af nye satser. Opgørelsen er bl.a. eksklusiv personer med op-

hold efter den midlertidige særlov om fordrevne fra Ukraine.

Tabel 1

Den forventede kategorisering af kontanthjælpsmodtagere mv. i det tilfælde hvor

kontanthjælpsreformen var gældende i maj 2024

Satser

Mindstesats

Grundsats

Forhøjet sats

I alt

13.000

29.000

36.000

78.000

Anm.: Der afrundes til nærmeste 1.000 personer. Der tages udgangspunkt i data fra maj 2024 for at inkludere

flest mulige efterregistreringer. Opgørelsen inkluderer ikke Brøkpensionister. 1) Opgørelsen inkluderer

ikke ukrainere, som har fået ophold efter den midlertidige særlov om ophold til fordrevne fra Ukraine.

Kilde: STAR.

Det bemærkes, at der i de omtalte aftaler er lagt til grund, at der i 2025 vil være samlet

set 105.000 fuldtidspersoner i strukturelt niveau. Der kan ikke foretages en direkte

sammenligning mellem de faktiske niveauer og de forudsatte strukturelle niveauer, jf.

tidligere. Forskellene mellem de nyeste faktiske tal og de strukturelle afspejler bl.a., at

der i 2024 er færre kontanthjælpsmodtagere som følge af den aktuelle konjunktursitua-

tion. Hertil er tidsrummene forskellige, fordi de nyeste tal er fra maj 2024, hvorimod

aftaleøkonomien er fremskrevet til 2025. Samtidig er det forventningen, at ledigheden

gradvist vil stige de kommende år. Det gælder også for det samlede antal kontant-

hjælpsmodtagere mv. Der skønnes løbende over det forventede antal kontanthjælps-

modtagere ifm. de løbende mellemfristede fremskrivninger.

Det bemærkes afslutningsvis, at målgruppen for arbejdspligten blev skønnet til

struktu-

relt

at udgøre ca. 22.000 fultidspersoner i 2025. Såfremt kontanthjælpsreformen var

gældende i maj 2024 skønnes det med betydelig usikkerhed, at det

faktiske

niveau ville

udgøre 13.000 fuldtidspersoner. Sammenligningen er behæftet med samme forbehold

som angivet ovenfor.