Beskæftigelsesudvalget 2023-24
BEU Alm.del Bilag 239
Offentligt
2897911_0001.png
ATP’s
overordnede
strategiske
målsætning er at være en vigtig
bidragsyder
til
danskernes
grundforsørgelse
via
stabile,
garanterede livslange pensioner, hvis
realværdi løbende forsøges øget.
Dette imødegås ved, at en stor del af
de samlede midler investeres i meget
sikre aktiver i forbindelse med
afdækningen af de garanterede
pensioner, mens de resterende midler
investeres med henblik på at skabe et
tilstrækkeligt
afkast,
der
kan
medvirke til at øge pensionernes
realværdi.
Den strategiske målsætning fastsættes
med afsæt i dels ATP-loven, dels ATP
bestyrelsens
ønskede
samlede
udformning af ATP Livslang Pension.
ATP-loven
ATP’s
strategiske
målsætning
udspringer af ATP loven som angiver,
at der
skal tilstræbes en langsigtet
bonuspolitik, der sikrer pensionernes
realværdi.
Lovteksten angiver, at det er
pensionernes
værdi,
dvs.
den
pensionsydelse, der er
blevet ”købt” af
medlemmet
indbetalings-
tidspunktet,
der
skal tilstræbes
realværdisikret.
Pensionsydelsen, som medlemmernes
indbetalinger udløser, afhænger af den
aktuelle
obligationsrente
indbetalingstidspunktet. Jo højere
rente, des højere pensioner. Dermed
bidrager de senere års stigende
renteniveau i samfundet til at give
højere
ATP-pension
for
nye
indbetalinger. Typisk vil den indregnede
rente være højere end den forventede
inflation
og derved er der allerede
indbygget
en
forventet
realværdiforøgelse af indbetalingerne
på indbetalingstidspunktet.
Dette betyder, at en realisering af
målsætningen om at realværdisikre
pensionerne forventeligt herudover vil
bidrage til en yderligere forøgelse af
indbetalingernes realværdi.
Historiske
pensionerne
opskrivninger
af
I praksis forsøges målsætningen
imødekommet ved, at der foretages
opskrivninger af pensionerne (såkaldte
“bonusudlodninger”,
hvor
de
garanterede pensioner opskrives med
midler fra bonuspotentialet, som er
ATP’s reserver. Bonusudlodninger sker
i henhold til bestyrelsens vejledende
bonuspolitik og sker typisk på årlig
basis, hvor bestyrelsen tager stilling til
omfanget af bonusudlodninger.
Der
findes
to
typer
af
bonusudlodninger: generel bonus til
alle medlemmer eller udbetalingsbonus
til ATP’s pensionister.
Bonusudlodning
foretages ved, at de berørtes pensioner
opskrives med en vis procentdel.
I figur 1 nedenfor ses den historiske
bonusudlodning
til
hhv.
ATP’s
pensionister og ikke-pensionister set i
forhold til den realiserede inflation. Som
det ses af figuren, har pensionisternes
pensioner frem til og med 2022 fulgt
den realiserede inflation. De senere års
høje inflation har dog betydet, at ATP
ikke har været i stand til at
realværdisikre pensionerne i denne
periode. For en pensionsordning vil det
altid være svært at sikre realværdien af
pensionerne i perioder med uventet
meget høj inflation. Dette gælder også
for ATP.
BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 239: Henvendelse af 23/8-24 fra ATP om ændringerne i forretningsmodellen for ATP Livslang Pension
2897911_0002.png
I gennemsnit over den seneste 10 års
periode har inflationen været 1,8 pct.
årligt, og
ATP’s pensionister har
i
samme periode fået 1,1 pct. i bonus,
mens de øvrige medlemmer har fået
0,5 pct.
ATP har gennem de seneste 10 år
brugt betydelige midler på at forlænge
pensionerne grundet længere forventet
levetid. Disse midler er således gået til
forlængelse af pensionerne i stedet for
at kunne være anvendt til forhøjelse af
pensionerne. Såfremt midlerne, som
ATP
har
anvendt
levetidsforlængelser, i stedet havde
kunnet anvendes på bonusudlodning,
ville ATP kunne have givet alle
medlemmer yderligere 0,3 pct. årligt i
bonus over 10-års perioden, hvorved
realværdisikrings-efterslæbet ville være
mindsket, om end ikke helt væk.
Fremadrettede
pensionerne
opskrivninger
af
muligt at belyse dels muligheden for
fremadrettet
at
kunne
indfri
målsætningen om at realværdisikre
pensionerne, dels risikoen forbundet
hermed på en given horisont.
De
væsentligste
parametre
i
fremregningen er de strategiske
investeringsmæssige
risikoniveauer,
den aktuelle balance, den vejledende
bonuspolitik samt antagelser om
forventede afkast og risikoen på
forskellige investeringsaktiver, herunder
også inflationsforventninger.
Med afsæt i de fastsatte parametre er
sandsynligheden for at kunne opskrive
alle pensionerne med mere end
inflationen på en 10 års horisont ca. 45
pct. Dette dækker over en årlig
gennemsnitlige bonustilskrivning på 2,1
pct., mens dens gennemsnitlige årlige
inflation antages at være 2,3 pct. Det
antages i fremregningen, at det af
bestyrelsen
fastsatte
strategiske
risikoniveau svarende til en årlig
volatilitet på ca. 30 pct.af
ATP’s frie
reserver (bonuspotentialet) fastholdes
igennem hele perioden. Det relativt høje
strategiske risikoniveau kan medføre
negative hændelser i løbet af den 10-
årige fremregningsperiode. Tabel 1
nedenfor angiver sandsynligheden for
nogle af de væsentligste.
ATP-loven kombineret med ATP
bestyrelsens ønske om at bidrage til
danskernes
grundforsørgelse
via
stabile,
garanterede
livslange
pensioner, medfører en afvejning af
afkast og sikkerhed som løbende skal
balanceres. For at muliggøre en sikring
af pensionernes realværdi skal ATP
løbende påtage sig en vis mængde
investeringsmæssig
markedsrisiko.
Mængden af tilført investeringsmæssig
markedsrisiko har betydning for graden
af sikkerhed i pensionerne og
sandsynligheden for at realværdisikre
pensionerne. Bestyrelsen fastsætter de
strategiske risikoniveauer årligt i
forbindelse med fastlæggelsen af det
kommende års investeringsstrategi og
risikopolitik.
Ved
anvendelse
af
balancefremskrivningsmodel
ATP’s
er det
BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 239: Henvendelse af 23/8-24 fra ATP om ændringerne i forretningsmodellen for ATP Livslang Pension
2897911_0003.png
Tabel
1:
Væsentlige
hændelser
i
den
fremregningsperiode
1
Hændelse
Negativt BP
BP < 70 mia. kr.
Bonusevne < 10 pct
Bonusevne < 5 pct.
negative
10-årige
Figur 1: Bonusudlodning til hhv. ATP’s
pensionister og ikke-pensionister
samt inflation
Sandsynlighed
ca. 1 pct.
ca. 55 pct.
ca. 44 pct.
ca. 5 pct.
Det ses, at sandsynligheden for at
opleve negativt bonuspotentiale i
perioden er ca. 1 pct., mens
sandsynligheden
for
at
opleve
bonuspotentiale under 70 mia. kr. er
ca. 55. pct. Sandsynligheden for at
opleve niveauer af bonusevnen
2
under 10 pct. og 5 pct. er på hhv. 44
pct. og 5 pct.
De
anførte
sandsynligheder
er
naturligvis forbundet med en vis
usikkerhed, da de er modelbaseret og
meget afhængige af
ATP’s aktuelle
balance på fremregningstidspunktet og
de anvendte antagelser.
Ved
at
investere
med
højere
investeringsmæssig
risiko
vil
sandsynligheden
for
at
kunne
realværdisikre pensionerne øges, men
samtidig vil sandsynligheden for at
opleve negative hændelser og lavere
bonusevner ligeledes øges.
Fremregningerne er med udgangspunkt i
ATP’s
balance
ultimo 2023, hvor BP var 104
mia. kr. og bonusevnen 17,1 pct.
2
Bonusevnen udtrykker forholdet mellem ATP’s
bonuspotentiale
og ATP’s samlede
forpligtelser
1
og dermed hvor mange ekstra midler, ATP
ligger inde med i forhold til forpligtelserne
overfor medlemmerne