BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 184: Orientering om STARs evaluering af forsøg med suspendering af referenceperioden for seks ugers jobrettet uddannelse, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2023-24
BEU Alm.del Bilag 184
Offentligt

EVALUERING

Evaluering af forsøg med jobrotationsordnin-

gen

Februar 2024

J.nr. 23/09834

–

2024-2306

NNO/AMS

Der har som led i en række politiske aftaler været gennemført tre forsøg med jobro-

tationsordningen, der alle har haft det overordnede formål at lempe kravene for ad-

gangen til ordningen. Der har været et forsøg med jobrotationsordningen siden

2019 og to forsøg med ordningen siden 2021

. Alle forsøg udløb den 31. december

2022. De tre forsøg er beskrevet i tabel 1.

Tabel 1 Overblik over forsøgsordninger

Forsøg under jobrotationsordningen

Formål

Faglært gennem jobro-

tationsordningen

(euv1)

Varighed

Aftaler

Aftale om opkvalificering, ok-

At styrke muligheder for opkvalifi-

tober 2019.

cering, så erfarne medarbejdere

25. november 2019

med erhvervserfaring kan tage en til 31. december

Videreført med Aftale om

erhvervsuddannelse (euv1) under 2022.

styrket opkvalificering, juni

jobrotationsordningen.

2020.

Aftale om stimuli og grøn

genopretning, december

2020.

Videreført med Trepartsaf-

tale om mangel på arbejds-

kraft, oktober 2021.

Aftale om stimuli og grøn

genopretning, december

2020.

Lempelse af kravet om

jobrotationsvikarens

forudgående ledighed

fra 6 til 3 måneder

At give ledige hurtigere adgang til

at blive vikarer på ordningen.

1. januar 2021 til

31. december 2022.

At særligt langtidsledige kan få

Udvidelse af varigheden

længere tid til at opnå konkrete er-

1. januar 2021 til

af jobrotationsvikaria-

faringer og et netværk på en kon-

31. december 2022. Videreført med Aftale om til-

ter fra 6 til 9 mdr.

kret arbejdsplads, hvilket kan

tag målrettet langtidsledige

bringe dem tættere på et job.

under coronakrisen, maj

2021.

Alle kommuner i Region Nordjylland har desuden haft frikommuneforsøg i perioden, hvor kommu-

nen kan udbetale jobrotationsydelse til offentlige og private arbejdsgivere, uanset om vikaren ikke op-

fylder kravet om forudgående ledighed.

Erhvervsuddannelse for voksne elever og lærlinge, der har mindst 2 års relevant erhvervserfaring.

BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 184: Orientering om STARs evaluering af forsøg med suspendering af referenceperioden for seks ugers jobrettet uddannelse, fra beskæftigelsesministeren

Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering har evalueret forsøgene kvantitativt

og kvalitativt, og fremhæver følgende hovedresultater:

•

Trods forsøgene er der samlet set ikke sket en stigning i antal påbegyndte jobro-

tationsvikariater. Det kan skyldes generelt gunstige beskæftigelsesmuligheder

og faldende ledighed i forsøgsperioden og dermed færre ledige at rekruttere til

vikariaterne.

Forsøget med længere vikariater er blevet brugt mest ud af de tre forsøg. 27 pct.

af de 1.500 jobrotationsvikariater i forsøgsperioden har gjort brug af den læn-

gere varighed.

I forsøgsperioden er der desuden sket en stigning i antallet af vikarer, som er

ufaglærte fra 18 pct. før forsøgsperioden til 25 pct. i forsøgsperioden.

Personer der har haft jobrotationsvikariater i 2021, er dem, som har den højeste

beskæftigelsesgrad i året efter deres jobrotationsvikariat sammenlignet med de

forudgående år siden 2016. Det kan dog skyldes den generelt positive udvikling

i beskæftigelsen i 2022.

Både før og under forsøgsperioden er jobrotationsordningen brugt mest inden

for de kommunale velfærdsområder som daginstitutioner, ældreplejen og handi-

capområdet. Ordningen bruges i meget begrænset omfang inden for den private

sektor.

STAR har foretaget interviews med syv kommuner, som har haft gavn af forsø-

gene, men fremhæver, at jobrotationsordningen er administrativt tung for kom-

munerne, hvilket er en barriere for brugen, som forsøgene ikke har afhjulpet.

Udvikling i antallet af jobrotationsforløb

Det årlige antal af påbegyndte jobrotationsvikariater er faldet fra 3.000 i 2016 til

600 i 2022, hvilket er et fald på 80 pct. En del af faldet skyldes formentlig justerin-

ger i adgangen til jobrotationsordningen. Aftale om reform af beskæftigelsesindsat-

sen fra 2014 var fx med til at begrænse mulighederne inden for jobrotationsordnin-

gen, så den i højere grad blev målrettet ledige med størst behov. Det faldende antal

påbegyndte jobrotationsvikariater kan desuden hænge sammen med den positive

udvikling på arbejdsmarkedet, hvor ledigheden faldt markant fra 2021 til 2022. Det

har betydet, at der var færre ledige at rekruttere til vikariaterne, og at der har været

større mulighed for at tilbyde ledige ordinære løntimer frem for vikariater.

Der er sket et fald i antallet af jobrotationsvikariater i forsøgsperioden sammenlig-

net med de to år før forsøgsperioden. Der blev påbegyndt 1.500 jobrotationsvikari-

ater i forsøgsperioden 2021-2022. I sammenligningsperioden før forsøgsperioden

(fra 1. januar 2019 til 31. december 2020) blev der påbegyndt 1.900 jobrotationsvi-

kariater.

I forsøgsperioden var det 13 pct. af jobrotationsvikariaterne, hvor vikaren havde

gjort brug af forsøgsordningen med det lempede ledighedskrav på tre måneders

forudgående ledighed, mens 27 pct. af jobrotationsvikariaterne har gjort brug af

forsøgsordningen, som udvidede den maksimale varighed på et vikariat fra seks til

ni måneder.

BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 184: Orientering om STARs evaluering af forsøg med suspendering af referenceperioden for seks ugers jobrettet uddannelse, fra beskæftigelsesministeren

Kommunernes erfaringer

De adspurgte kommuner i evalueringen har haft stor gavn af forsøgene, og fremhæ-

ver, at de tre forsøg har understøttet hinanden. Samspillet af forsøget med ret til

euv1 og forsøget med længere vikariater har været godt, fordi flere euv1 forløb har

en varighed på over seks måneder. Udvidelsen af vikariatet fra seks til ni måneder

har muliggjort, at jobrotationsvikarer i f.eks. daginstitutioner kunne være ansat i

hele perioden, hvor medarbejderen var i euv1-forløb. Lempelsen af forudgående le-

dighed har gjort, at jobcentret havde lettere ved at finde vikarer i perioden.

Kommunerne fremhæver dog en række barrierer for brug af forsøgene. Først og

fremmest et begrænset kendskab til de tre forsøg blandt jobcentre og arbejdsgivere.

Derudover har forsøgsperioden været præget af coronanedlukninger, som gjorde

det svært for arbejdsgiveren at sende medarbejderen i opkvalificering og at få job-

rotationsvikarer ind. Senere i forsøgsperioden var der en høj beskæftigelse og gun-

stige beskæftigelsesmuligheder for ufaglærte, som gjorde det svært for jobcentrene

at skaffe vikarer.

Øvrige barrierer for brugen af forsøget knytter sig til generelle udfordringer med

jobrotationsordningen, som de tre forsøg ikke har afhjulpet. Herunder at det er en

administrativ tung opgave for jobcentrene, som skal hjælpe med at finde vikarerne

og at holde styr på bevillingen undervejs.

Karakteristika ved vikarerne

I forsøgsperioden er der sket en stigning i andelen af vikarer, som er ufaglærte fra

18 pct. før forsøgsperioden til 25 pct. i forsøgsperioden. Samtidig er der sket et fald

i andelen af vikarer, som har en mellemlang videregående uddannelse fra 43 pct.

før forsøgsperioden til 33 pct. i forsøgsperioden.

Størstedelen af jobrotationsvikariaterne er inden for branchen

Sociale institutioner

både før og i forsøgsperioden, hvor branchen har en andel på hhv. 61 og 67 pct.

Branchen

sociale institutioner

indbefatter

Daginstitutioner og dagcentre mv.,

Plejehjem mv.

Kommunerne i evalueringen forklarer, at det er fordi, det er områ-

der, hvor der er mangel på faglært arbejdskraft og behov for opkvalificering blandt

medarbejderne. Det er områder, hvor det netop er nødvendigt at få vikarer ind, når

medarbejderne opkvalificeres, da det er frontmedarbejdere, der ikke kan undværes i

den daglige drift.

Den gennemsnitlige beskæftigelsesgrad for jobrotationsvikarer i året efter de har

startet og færdiggjort et jobrotationsforløb, er steget under forsøgsperioden. Be-

skæftigelsesgraden for forsøgsperioden er dog kun opgjort for 2021, hvor de be-

tragtede jobrotationsvikarer havde en gennemsnitlig beskæftigelsesgrad i 2022 på

59 pct. Det er den højeste beskæftigelsesgrad for jobrotationsvikarer i perioden

2016-2021. Det kan dog hænge sammen med den positive udvikling i beskæftigel-

sen generelt i perioden.