Beskæftigelsesudvalget 2023-24
BEU Alm.del Bilag 182
Offentligt
2878956_0001.png
Styrelsen for
Arbejdsmarked og
Rekrutterings
tilsynsindsats
Statusrapport for 2023
1
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
INDHOLDSFORTEGNELSE
Indledning.............................................................................................................................. 4
KAPITEL 1 – Temadrøftelser i Tilsynsrådet ........................................................................... 6
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
Tilsynsplan for 2023 ..............................................................................6
Praksisundersøgelse af kommunale sanktioner ...................................6
Fokusrevision om 225-timersreglen .....................................................6
Fokusrevision om implementeringen af
Aftale om en forenklet beskæftigelsesindsats
Den Fælles Dataenheds kommuneanalyse ...........................................7
Praksisundersøgelse af Nytteindsats ....................................................7
6
1.7 Fokusrevision om sygedagpengeområdet ......................................................7
KAPITEL 2 – Resultater af tilsynsindsatser over for kommuner ............................................. 8
2.1 Rådighedstilsynet ............................................................................................8
2.2 Sanktionspraksis ............................................................................................11
2.3 Skærpet tilsyn ................................................................................................13
2.4 Tidlig indsats ..................................................................................................16
2.5 Fokusrevisioner .............................................................................................18
2.6 Den kommunale revision...............................................................................19
2.7 Benchmarking af kontrolsager fra Udbetaling Danmark...............................22
2.8 Ydelsesrefusion .............................................................................................25
KAPITEL 3 – Resultater af tilsynsindsatser over for a-kasser ...............................................27
3.1 Rådighedstilsyn med a-kasser (A-kasseindblik) .............................................27
3.2 Gennemgang af a-kassernes regnskaber ......................................................30
3.3 Advismodellen – tilsynet med a-kassernes administration...........................32
3.4 Udvikling i eksport af dagpenge til udlandet.................................................35
3.5 Gennemførte testcases .................................................................................36
3.6 Administrativt tilsyn i a-kasserne i 2023 (pilotprojekt) .................................37
3.7 Turnusmøder med a-kasserne ......................................................................38
KAPITEL 4 – Lufthavnstilsynet og andre tilsyn over for både a-kasser og kommuner ..........39
4.1 Lufthavnstilsyn 2023 .....................................................................................39
KAPITEL 5 –Tilsynet med Udbetaling Danmark ...................................................................42
5.1. Tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark 2023 for regnskabsåret 2022
42
2
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
KAPITEL 6 – Tilsynet med private og offentlige tilskudsmodtagere ......................................45
6.1 Private og offentlige tilskudssager ................................................................45
KAPITEL 7 – Status på tilsynsplanen 2023 ..........................................................................47
BILAG 1. Udvalgte nøgletal for kommuner, a-kasser og Udbetaling Danmark mv. ...............51
Tabeller relateret til kommuneområdet .............................................................51
Tabeller relateret til a-kasseområdet..................................................................53
BILAG 2. Generelle beskrivelser af tilsynsindsatser .............................................................57
Tilsynet med kommuner .....................................................................................57
Tilsynet med a-kasser ..........................................................................................59
Tilsyn der både omfatter a-kasser og kommuner ...............................................61
BILAG 3. Den kommunale revision 2022 ..............................................................................62
.............................................................................................................................................62
3
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
Indledning
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering (STAR) følger op på beskæftigelsesindsatsen i
kommunerne og a-kasserne for at sikre, at de ledige står til rådighed og får den indsats og
de ydelser, de har ret til. Dette gøres med henblik på at understøtte, at de ledige i videst
mulig omfang kommer i beskæftigelse og sikre, at statens midler forvaltes korrekt. STARs
tilsynsindsats følges af Tilsynsrådet, som behandler STARs halvårlige rapporter og afgiver
en udtalelse til beskæftigelsesministeren med rådets anbefalinger.
STAR udarbejder i henhold til
lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., § 88, stk. 7,
to gange
årligt en rapport til Tilsynsrådet om styrelsens tilsynsindsats. Indeværende statusrapport
vedrører STARs tilsynsindsats i 2023.
I 2023 har Tilsynsrådet afholdt fem møder hhv. den 31. januar, 27. marts, 26. juni, 15.
september og 14. december med udgangspunkt i de fastsatte strategiske sigtelinjer og
årshjulet for Tilsynsrådets arbejde.
Rapporten samler kortfattet op på de centrale temadrøftelser, Tilsynsrådet har haft, samt på
resultaterne af den løbende tilsynsindsats. Desuden gøres der status på STARs tilsynsplan.
Rapporten indeholder afslutningsvis en oversigt over en række væsentlige nøgletal på
tilsynsområdet (bilag 1) og korte generelle beskrivelser af de forskellige tilsynsindsatser
(bilag 2).
Statusrapporten fokuserer på konkrete data vedr. de enkelte indsatser og resultaterne af de
gennemførte tilsyn.
Tilsynsrådets opfølgende breve til ministeren i 2023
Efter mødet i januar
Som led i opfølgningen på mødet peger rådet bl.a. på, at der er behov for at følge op på
indsatsen over for langvarigt ledige med forskellig ydelsesanciennitet. Derudover finder
rådet, at man bør overveje, hvorvidt måden hvorpå man måler samtaler og tilbud, som
styrelsen måler i skærpet tilsyn, er det, der får de ledige i job. Rådet bemærker, at det er
tilfreds med, at STAR, som opfølgning på Rigsrevisionens beretning, udvikler en ny måling
vedr. langvarigt lediges ydelsesanciennitet, og at initiativet indgår i styrelsens tilsynsplan for
2023.
Efter mødet i marts
Som led i opfølgningen på mødet peger rådet bl.a. på, at samarbejdsaftalen mellem STAR
og Toldstyrelsen vedr. lufthavnstilsynet udløb den 1. juli 2022, og at der endnu ikke er
indgået en ny aftale. Rådet bemærker, at det anser samarbejdet mellem STAR og
Toldstyrelsen som en forudsætning for et effektivt lufthavnstilsyn og opfordrede til, at
samarbejdet genoptages.
4
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
Efter mødet i juni
Som led i opfølgningen på mødet peger rådet bl.a. på, at resultaterne af fokusrevisionen om
225-timersreglen og Ankestyrelsens praksisundersøgelse af kommunernes brug af skærpet
rådighedssanktion er bekymrende. Rådet anbefaler, at 225-timersreglen stilles i bero, indtil
der er klarhed over reglerne, og hvordan disse kan forvaltes på en forsvarlig måde.
Derudover finder rådet det problematisk, at Ankestyrelsen fandt det nødvendigt at ændre
afgørelserne i alle de udvalgte sager vedr. aktivitetsparate borgere og i størstedelen af
afgørelserne vedr. jobparate borgere. Rådet ønsker at blive orienteret om de udvalgte
kommuners tilbagemeldinger til Ankestyrelsen og den eventuelle videre opfølgning med
kommunerne.
Efter mødet i september
Som led i opfølgningen på mødet peger rådet bl.a. på, at det er beklageligt, at de tal, der
anvendes til fokusmålingerne i skærpet tilsyn, har været overvurderet i 2022. I forhold til
STARs kommunale rådighedstilsyn bemærker rådet, at der fortsat er en stor andel af
ydelsesmodtagere uden jobsøgning. Rådet indskærper, at det er vigtigt, at kommunerne
vurderer, om ydelsesmodtagerne reelt er jobparate, og får fritaget dem, hvis de ikke har de
fornødne kompetencer til at registre deres jobsøgning. Afslutningsvis bakker rådet op om
forenklingen og fokuseringen af tilsynet med den tidlige beskæftigelsesindsats.
Efter mødet i december
Som led i opfølgningen på mødet kvitterer rådet for, at 225-timerreglen afskaffes jævnfør
Aftale om Nyt kontanthjælpssystem.
Til
Aftale om en ny arbejdspligt
bemærker rådet, at
implementeringen af aftalen vil kræve en afklaring af, hvad der betragtes som nytteindsats
og arbejdspligt. Overordnet hæfter rådet sig ved, at det er meget vigtigt, at aftalerne følges til
dørs med fornødne vejledninger og it-understøttelse. Afslutningsvis finder rådet det
glædeligt, at resultaterne fra fokusrevisionen af kommunernes administration af
sygedagpengereglerne viser, at området generelt administreres korrekt. Rådet opfodrer
desuden til, at fokusrevisionens anbefalinger tages til efterretning.
5
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
KAPITEL 1 – Temadrøftelser i
Tilsynsrådet
1.1 Tilsynsplan for 2023
Tilsynsrådet blev præsenteret for STARs oplæg til tilsynsplan for 2023 med henblik på at
kvalificere planen. Rådet tog godt imod planen og havde uddybende spørgsmål og
bemærkninger til bl.a. tilsynet med langvarigt ledige på baggrund af Rigsrevisionens
beretning, indholdet af den kommende fokusrevision af sygedagpenge, inddragelsen af
Ankestyrelsens statistik over klager i udvælgelse af fx temarevisioner, styrket governance og
tilsyn med Ydelsesrefusion, styrket tilsyn med a-kassernes administration af reglerne i lov om
arbejdsløshedsforsikring og Lufthavnstilsynet. Drøftelserne gav ikke anledning til at ændre i
tilsynsplanen.
1.2 Praksisundersøgelse af kommunale sanktioner
Tilsynsrådet blev præsenteret for resultaterne af Ankestyrelsens praksisundersøgelse af
kommunernes brug af skærpet rådighedssanktion af april 2023. Rådet fandt det meget
problematisk, at Ankestyrelsen konkluderer, at ville ændre afgørelserne i alle de udvalgte
sager vedr. aktivitetsparate borgere og i størstedelen af afgørelserne vedr. jobparate
borgere. Rådet ser med alvor på, at kommunernes administration af reglerne er mangelfuld.
Dels fordi lovgivningen er meget kompleks og tilsyneladende vanskelig at forvalte korrekt, og
dels fordi praksisundersøgelsen peger på, at kommunerne mangler kompetencer til at udføre
en korrekt forvaltningsretslig sagsbehandling. Rådet bad om løbende at blive orienteret om
Ankestyrelsens videre opfølgning over for kommunerne i undersøgelsen.
1.3 Fokusrevision om 225-timersreglen
Tilsynsrådet blev præsenteret for resultaterne af fokusrevisionen om 225-timersreglen. Rådet
anså resultaterne for stærkt bekymrende. Særligt fandt rådet det problematisk, at 225-reglen
er meget kompleks, og at kompleksiteten af reglen vanskeliggør sagsbehandlingen.
Desuden bemærkede rådet, at det meget kritisabelt, at den kommunale it-understøttelse har
gjort det svært for sagsbehandlerne at håndtere elementære forvaltningsprincipper. Rådet
opfordrede ministeren til at overveje, om det er hensigtsmæssigt at forsætte med at
håndhæve 225-timersreglen, indtil der er klarhed over reglerne, og hvordan disse kan
forvaltes på en forsvarlig måde, herunder en bedre it-understøttelse.
1.4
Fokusrevision om implementeringen af
Aftale om en
forenklet beskæftigelsesindsats
Tilsynsrådet blev præsenteret for resultaterne af fokusrevisionen om implementeringen af
Aftale om en forenklet beskæftigelsesindsats
(2018). Det glædede rådet, at resultaterne
6
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
peger på, at forenklingsreformen er udmøntet efter intentionerne i aftalen. Rådet ser dog
gerne, at kommunerne og a-kasserne styrker deres samarbejde om fællessamtalerne, uagtet
at der ikke stilles samme krav om afholdelse af fællessamtaler fra 1. januar 2024, hvor
Anden delaftale om nytænkning af beskæftigelsesindsatsen
træder i kraft. Rådet anser dette
for vigtigt for at sikre en god overdragelse mellem a-kasse og jobcenter efter de første tre
måneder af kontaktforløbet.
1.5 Den Fælles Dataenheds kommuneanalyse
Rådet blev præsenteret for resultaterne af Den Fælles Dataenhed i Udbetaling Danmarks
analyse af kommunernes brug af registersamkørte undringssager samt opfølgningen på
analysen. Rådet tog resultaterne til efterretning og havde en række tekniske spørgsmål til
analysen. Rådet tilkendegav, at det gerne vil adviseres, hvis der sker ændringer i
kommunernes adfærd vedr. anvendelsen af DFD-kontrolsagerne.
1.6 Praksisundersøgelse af Nytteindsats
Tilsynsrådet blev præsenteret for resultaterne af Ankestyrelsens undersøgelse af kommuner
og borgeres erfaringer med nytteindsats. Rådet bemærkede, at resultaterne satte
nytteindsats i et mere positivt lys end umiddelbart forventet. Rådet anbefalede desuden, at
resultaterne fra undersøgelsen indgår i den kommende udvikling af den nye arbejdspligt.
1.7 Fokusrevision om sygedagpengeområdet
Ved præsentation af resultaterne af fokusrevisionen om kommunernes administration af
sygedagpengereglerne glædede det rådet, at kommunerne overordnet administrerer
sygedagpengereglerne korrekt og i overensstemmelse med de politiske intentioner. Rådet
opfordrede desuden til, at fokusrevisionens anbefalinger tages til efterretning, så
inddragelsen af sygemeldtes arbejdsgiver styrkes, rammerne for kontakt mellem kommune
og sygemeldte i standby-ordning klargøres, og kommunerne styrker anvendelsen af jobmål i
Min Plan.
7
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0008.png
KAPITEL 2 – Resultater af
tilsynsindsatser over for kommuner
2.1 Rådighedstilsynet
STAR fører løbende tilsyn med, om jobparate ledige registrerer deres jobsøgning i
Jobloggen. Formålet med tilsynet er at sikre, at jobparate modtagere af kontanthjælp og
selvforsørgelses- og hjemrejseydelse samt overgangsydelse står til rådighed for
arbejdsmarkedet ved at være aktivt jobsøgende. Tilsynet er baseret på styrelsens
benchmarking af ydelsesmodtagernes registrering af jobsøgning.
STAR bemærker i opfølgningen over for de kommuner, hvor de ledige søger for få jobs, at
kommunen har en forpligtigelse til at sikre, at jobparate ydelsesmodtagere står til rådighed
for arbejdsmarkedet og er aktivt jobsøgende. STARs opfølgning kan enten bestå af et brev
eller et møde med kommunen. I visse tilfælde anmoder styrelsen om en redegørelse fra
kommunen med en genopretningsplan.
Link til mere information om rådighedstilsynet:
https://star.dk/tilsyn-kontrol-og-klager-over-a-
kassernes-afgoerelser/tilsyn-med-kommuner/jobparate-ydelsesmodtageres-jobsoegning/
2.1.1 Status på tilsynsaktiviteter
I 2023 har STAR henvendt sig til 41 kommuner vedr. manglende registrering af jobsøgning
(tabel 1). Til sammenligning kontaktede STAR 65 kommuner i 2022. Derudover afholdte
STAR i august et møde med en enkelt kommune, der gennem en længere periode havde en
stor andel af jobparate kontanthjælpsmodtagere med manglende registrering af jobsøgning.
STAR kan konstatere, at kommunen, siden det afholdte møde, har forbedret deres resultater
på området.
Én kommune har modtaget en tredje henvendelse i 2023 i modsætning til 11 kommuner i
2022.
Praksistjek af rådighedstilsynet
STAR gennemførte i efteråret 2023 et praksistjek af rådighedstilsynet. Formålet med
undersøgelsen var at blive klogere på, hvordan kommunerne understøtter de jobparate
ydelsesmodtageres jobsøgning og registrering af jobsøgning i Jobloggen samt
kommunernes oplevelse af STARs rådighedstilsyn. Den anvendte metode i praksistjekket
bestod af semi-strukturerede interviews med sagsbehandlere og teamleder/faglig leder i fire
kommuner.
8
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0009.png
Tre af de deltagende kommuner i praksistjekket var udvalgt, da STAR har haft et længere
opfølgningsforløb med kommunerne vedr. manglende registrering af jobsøgning blandt
jobparate SHO-modtagere. Resultaterne af praksistjekket viser bl.a., at kommunerne ønsker
et mere dialog- og resultatorienteret tilsyn. Derudover oplever kommunerne, at det er
vanskelig at sanktionere lovmedholdeligt grundet den komplekse lovgivning, samt at
joblogning er udfordrende grundet sproglige og it-mæssige vanskeligheder hos SHO-
modtagerne. Resultaterne af praksistjekket anvendes til at udvikle og forenkle
rådighedstilsynet.
Tilkomst af fordrevne ukrainere
I maj 2022 fremsendte STAR et opfølgningsbrev til et stort antal af landets kommuner, da det
kunne konstateres, at der på tværs af landets kommuner var en stor andel af jobparate
selvforsørgelses- og hjemrejseydelses- samt overgangsydelsesmodtagere uden registreret
jobsøgning.
I dialog med en række kommuner og KL kunne det konstateres, at den høje andel af uden
registrering af jobsøgning kunne forklares med tilkomsten af fordrevne ukrainere og den
ekstra arbejdsbyrde, som kommunerne stod med i forlængelse heraf. STAR besluttede på
den baggrund at følge op på kommunernes resultater i juni 2023 på baggrund af data fra
marts måned 2023, således at kommunerne havde mulighed for at genoprette deres indsats
på området. STAR sendte 38 breve vedr. jobparate SHO-modtageres jobsøgning i
september 2022, hvor der til sammenligning blev sendt blot to breve i september 2023. Det
kan konstateres, at kommunerne har forbedret indsatsen på området
1
.
Ændring af måling i dialog med Udlændinge- og integrationsministeriet
STAR har efter dialog med Udlændinge- og Integrationsministeriet (UIM) justeret
datagrundlaget for selvforsørgelses- og hjemrejseydelses- og overgangsydelsesmodtagere
således, at disse først indgår i målingen efter 3 måneders tilmelding, dog 6 måneder for de
selvforsørgelses- og hjemrejseydelses- og overgangsydelsesmodtagere, der er tilmeldt i
perioden 16. marts 2022 – 31. maj 2023.
Tabel 1 viser en opgørelse over, hvor mange breve STAR har sendt til kommuner i hele
2023 som følge af manglende jobsøgning.
1
Der skal tages højde for ændring af måling, jf. afsnittet
’Ændring af måling i dialog med Udlændinge- og
integrationsministeriet’.
9
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0010.png
Tabel 1. Antal kommuner, der er blevet kontaktet af STAR på grund af manglende
joblog-registrering i perioden januar 2023 til december 2023
Antal
kommuner
1
3
3
1
1
8
8
5
6
3
2
41
1. henvendelse
(antal
kommuner)
Januar
Februar
Marts
April
Maj
Juni
Juli
August
September
Oktober
November
December
I alt
8
5
3
3
1
35
1
5
1
3
1
3
2
1
1
7
1
1
2. henvendelse
(antal
kommuner)
3. henvendelse
(antal
kommuner)
Kontaktmåned
Anm: STAR følger op over kommuner, hvis de bliver omfattet fastlagte kriterier, jf. STARs administrationsmodel for
rådighedstilsynet.
Kilde: STAR og egne beregninger
10
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2.2 Sanktionspraksis
STAR monitorerer og overvåger løbende, i hvilken grad kommunerne sanktionerer
modtagere af kontanthjælp, uddannelseshjælp, selvforsørgelses- og hjemrejseydelse samt
overgangsydelse. Monitoreringen anvendes til at gå i dialog med kommuner om deres
sanktionspraksis. Monitoreringen vedr. de jobparate modtagere af selvforsørgelses- og
hjemrejseydelse, overgangsydelse eller kontanthjælp anvendes også i det kommunale
rådighedstilsyn til at gå i dialog med kommuner, der har en sanktionsandel, der afviger
væsentligt fra landsgennemsnittet. Formålet med opfølgningen er at understøtte, at
sanktionsreglerne administreres korrekt, så borgernes retssikkerhed sikres.
2.2.1 Status på tilsynsaktiviteter
Ændring af opfølgningsmetoden
STAR har tidligere jævnfør
Aftale om mere enkle og skærpede sanktioner, styrket kontrol
med snyd og færre fejludbetalinger
af 16. november 2018 én gang årligt anmodet
kommunerne om redegørelser vedr. kommunens sanktionspraksis, hvis kommunens andel
af sanktionerede for hhv. jobparate eller aktivitetsparate var enten markant højere eller
lavere end landsgennemsnittet.
I 2023 tilsluttede aftalekredsen bag sanktionsaftalen, at STAR ændrer opfølgningen med
kommunerne, så STAR ikke årligt skal anmode kommuner om redegørelser, men at
opfølgningen i stedet skal bero på Ankestyrelsens praksisundersøgelser, fokusrevisioner og
opfølgning på kommunernes sanktionspraksis via STARs rådighedstilsyn. Ændringen blev
foretaget, fordi en kommunes andel af sanktionerede i sammenligning med
landsgennemsnittet i sig selv ikke siger noget om, hvorvidt en kommune sanktionerer
korrekt. STARs fremtidige opfølgning vil desuden være mere dialogbaseret.
Aftalekredsen tilsluttede sig desuden, at STAR stopper med at udsende to årlige opgørelser
af kommunernes sanktionspraksis, da aftalekredsen kan følge udviklingen på Jobindsats.dk.
Kontrolpunkt vedr. skærpet rådighedssanktion i den kommunale revision
Som en del af opfølgningen af Ankestyrelsens praksisundersøgelse af kommunernes brug af
skærpet rådighedssanktion (2023) har STAR indmeldt et kontrolpunkt til den kommunale
revision i 2024 og 2025, hvor det undersøges om kommunen har foretaget partshøring af
den aktivitetsparate kontanthjælpsmodtager i sager om skærpet rådighedssanktion, jf. § 40
a, stk. 3, i lov om aktiv socialpolitik.
Opgørelse af kommunernes sanktionspraksis
STARs opgørelse viser, at sanktionsandelen for modtagere af kontanthjælp og
selvforsørgelse- og hjemrejseydelse samt overgangsydelse er faldet fra 3. kvartal 2021 til og
med 2. kvartal 2023. For så vidt angår modtagere af uddannelseshjælp er sanktionsandelen
steget en smule i perioden. Udviklingen kan ses i figur 1.
11
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0012.png
Figur 1. Udvikling i andel af sanktionerede (pct.) ydelsesmodtagere
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
3. kv. 2021
4. kv. 2021
1. kv. 2022
2. kv. 2022
3. kv. 2022
4. kv. 2022
1. kv. 2023
2. kv. 2023
Alle ydelsestyper (pct.)
Kontanthjælp (pct.)
Selvforsørgelses- og hjemrejseydelse og overgangsydelse (pct.)
Uddannelseshjælp (pct.)
Anm. Figuren omfatter alle visitationskategorier.
Kilde: STAR og egne beregninger.
12
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0013.png
2.3 Skærpet tilsyn
STAR fører tilsyn med kommunernes beskæftigelsesindsats over for borgere med
længerevarende ledighed. Kommunerne fik større frihed til at tilrettelægge
beskæftigelsesindsatsen efter den enkelte borgers behov som følge af
Aftale om forenklet
beskæftigelsesindsats
fra 2018. Den øgede kommunale frihed følges af en styrket og
systematisk faglig monitorering og opfølgning på kommunernes indsats.
Formålet med tilsynet er at skærpe fokus på de kommuner, der ikke lever op til intentionerne
i beskæftigelseslovgivningen samt sikre, at borgere med længerevarende ledighed ikke
bliver efterladt passive og uden kontakt med jobcentret.
Link til information om skærpet tilsyn med kommunernes beskæftigelsesindsats:
https://star.dk/tilsyn-kontrol-og-klager-over-a-kassernes-afgoerelser/tilsyn-med-
kommuner/skaerpet-tilsyn-med-kommunernes-beskaeftigelsesindsats/
2.3.1. Status på tilsynsaktiviteter
STAR følger kommunernes efterlevelse af fokusmålene og retter løbende henvendelse til
kommuner, som er i risiko for at komme i skærpet tilsyn.
Styrelsen har været i kontakt med 19 kommuner vedrørende indsatsen for samtaler og tilbud
i 2023, hvoraf 18 kommuner har ønsket bistand fra AMK og er påbegyndt et taskforce-forløb.
Taskforce-indsatsen omfatter både bistand med henblik på at afdække årsagerne til
problemerne i kommunens indsats og forslag til konkrete handlinger samt hjælp til
implementering og opfølgning på iværksatte initiativer.
Det fremgår af tabel 14 i bilag 1, at fem kommuner er pba. indsatsen i 2023 i risiko for at
blive omfattet af skærpet tilsyn, da de ikke lever op til et af de to fokusmål. Tre kommuner er i
risiko pba. fokusmålet om samtaler, mens to kommuner er i risiko pba. fokusmålet om tilbud.
Kommunerne vil blive omfattet, hvis de ikke lever op til resultatmålet.
Beskæftigelsesministeriets benchmarking med resultatmålene for hele 2023 opdateres
senest 1. april. Der vil på det tidspunkt være et præcist kendskab til hvilke kommuner, der
omfattes af skærpet tilsyn.
Opfølgning på skærpet tilsyn og ”skærpet tilsyn light” i 2022
Skærpet tilsyn light blev indført på baggrund af Covid-suspensionen af
beskæftigelsesindsatsen og de efterfølgende restriktioner af indsatsen i 2020 og 2021.
Forskellen mellem skærpet tilsyn light og skærpet tilsyn består i, at kommuner omfattet af
skærpet tilsyn light
ikke
skal få gennemført en ekstern sagsgennemgang og
ikke
kan komme
under administration. Kommunerne skal fortsat udarbejde en redegørelse, og borgmestrene
vil evt. kunne blive indkaldt til møde med ministeren.
Ingen kommuner blev omfattet af skærpet tilsyn i april 2023, da samtlige 98 kommuner
levede op til enten resultatmålet eller fokusmålet for indsatsen for samtaler.
13
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0014.png
To kommuner, Odder og Mariagerfjord, blev i april 2023 udtaget til skærpet tilsyn light på
baggrund af deres indsats i 2022. Tabel 2 viser de to kommuners indsats i 2022.
Tabel 2. Kommuner omfattet af en skærpet tilsyn light på baggrund af deres aktive
indsats i 2022
Kommune
Resultatmål
Forskel mellem forventet og
faktisk andel ledige
(pct. point)
Fokusmål
Gennemsnitlig andel af
ydelsesmodtagere med langvarig
ledighed, som de seneste 12
måneder ikke har modtaget mindst
et aktivt tilbud (pct.)
Mariagerfjord
Odder
0,08
0,16
25,9
21,4
Anm: Målingen er baseret på Beskæftigelsesministeriets benchmarkanalyse, som sammenligner kommunens andel
på offentlig forsørgelse med det niveau, kommunen kan forventes at have på baggrund af kommunens rammevilkår
som beregnet i VIVEs benchmarkingmodel. Ydelsesgruppen A-dagpenge mv. omfatter a-dagpenge, kontantydelse og
arbejdsmarkedsydelse. Ydelsesgruppen Kontanthjælp mv. omfatter kontanthjælp, uddannelseshjælp,
selvforsørgelses- og hjemrejseydelse samt overgangsydelse, revalidering og forrevalidering, ledighedsydelse og
ressourceforløb. Ydelsesgruppen sygedagpenge mv. omfatter sygedagpenge og jobafklaringsforløb. Fokusmålene er
opgjort i perioden januar 2022 til december 2022.
Som følge af Covid-nedlukningen kunne jobcentrene ikke i sædvanligt omfang varetage beskæftigelsesindsatsen i
perioden 2020/21, idet jobcentrene i perioden havde begrænsede muligheder for at give aktive tilbud til de ledige.
Partierne bag Aftale om forenklet beskæftigelsesindsats (S, V, DF, SF, RV, KF, LA) aftalte derfor i foråret 2021 at
udskyde skærpet tilsyn for afgivelse af aktive tilbud i 2021 og 2022. Kommunerne kan således ikke sættes under
skærpet tilsyn på baggrund af deres indsats i 2021 og 2022.
Som led i udmøntningen af anden delaftale om nytænkning er fokusmålet om aktive tilbud ændret fra den 22. marts
2023. Bl.a. er det hidtidige mål om, at andelen af kommunens ydelsesmodtagere, som ikke har fået mindst ét tilbud i
de seneste 12 måneder, skal være mindre end 20 pct. blevet justeret. Passivandelen skal nu være mindre end 30 pct.
Kilde: STAR, jobindsats.dk. Tal er trukket april 2023.
STAR har været i dialog med Odder og Mariagerfjord Kommune, som har indsendt
redegørelser, for hvordan de vil rette op. STAR har stået til rådighed for sparring og
eventuelle spørgsmål i processen. AMK har udført task-force-forløb i begge kommuner, hvor
de bl.a. har udført en sagsgennemgang og gennemgået arbejdsgange på unge-,
kontanthjælps- og sygedagpengeområdet. Begge kommuner opfylder på nuværende
tidspunkt fokusmålene.
Fra 2024 udfases skærpet tilsyn light, og kommunerne kan blive udtaget til skærpet tilsyn på
baggrund af fokusmålet om aktive tilbud
2
.
minimum ét aktivt tilbud eller minimum 6 ugers / 225 timers beskæftigelse de seneste 12 måneder, skal være mindre end 20 pct. Fra udtagelsen i 2024 er fokusmålet for
tilbud blevet ændret til at den gennemsnitlige andel af personer med mindst 12 måneders anciennitet, der ikke har modtaget minimum ét aktivt tilbud eller minimum 100
timers beskæftigelse de seneste 12 måneder, skal være mindre end 30 pct.
2
For udtagelse til skærpet tilsyn light i 2022 og 2023 var fokusmålet at den gennemsnitlige andel af personer med mindst 12 måneders anciennitet, der ikke har modtaget
14
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0015.png
Korrektion af tal
STAR har konstateret, efter at de to kommuner blev udtaget, at opgørelsen af samtaler og
tilbud, der anvendes i skærpet tilsyn, har været overvurderet for en række ydelsesmodtagere
i perioden juni 2021-april 2023.
Hvis de korrigerede tal havde været tilgængelige for kommunerne i de løbende målinger på
Jobindsats.dk fra juni 2021 ville:
•
Randers Kommune potentielt være blevet omfattet af skærpet tilsyn som følge af
manglende opfyldelse af fokusmålet om samtaler.
•
Seks kommuner, ud over Mariagerfjord og Odder Kommuner, ville potentielt have
været omfattet af skærpet tilsyn light.
Randers Kommune og de seks kommuner opfylder på nuværende tidspunkt fokusmålene.
Det har ikke været aktuelt at udtage yderligere kommuner til skærpet tilsyn eller skærpet
tilsyn light på baggrund af indsatsen i 2022, da en kommune i henhold til § 6, stk. 2, i
bekendtgørelsen om skærpet tilsyn med kommunernes beskæftigelsesindsats
inden
udgangen af april skal orienteres om, at den omfattes af det skærpede tilsyn og om kravene
til kommunen som følge heraf.
Link til mere information om korrektionen i opgørelsen:
https://jobindsats.dk/nyheder/talnyt/fokusmalingerne-for-samtaler-og-tilbud-er-opdateret/
15
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0016.png
2.4 Tidlig indsats
STAR følger systematisk op på kommunernes overholdelse af lovkrav om samtaler og tilbud
i de første seks måneder af ledighedsperioden.
I den tidlige indsats er der lovkrav om mindst fire samtaler og et aktivt tilbud
3
inden for de
første seks måneder af ledighedsforløbet. Som led i opfølgningen retter styrelsens regionale
arbejdsmarkedskontorer (AMK) henvendelse til kommuner, som i seks på hinanden følgende
måneder har en andel på mere end 20 pct. på tværs af ydelsesgrupper, hvor lovens
minimumskrav til samtaler eller tilbud ikke er opfyldt.
Styrelsen opgør kommunernes tidlige indsats månedligt i jobcenterindbliksrapporter på
Jobindsats.dk:
https://jobindsats.dk/rapportbank/jobcenterindblik/jobcenterindblik/
2.4.1. Status på tilsynsaktiviteter
I 2023 har STAR kontaktet 42 kommuner på baggrund af deres tidlige beskæftigelsesindsats
for samtaler og tilbud. 43 henvendelser til kommunerne vedrørte samtaler og 5 vedrørte
tilbud. 16 kommuner er anmodet om en skriftlig redegørelse for årsagerne til, at indsatsen
ikke var genoprettet. Det fremgår af tabel 15 og 16 i bilag 1, hvor mange kommuner AMK har
rettet henvendelse til i 2023, med henblik på at genoprette indsatsen i de pågældende
måneder, samt hvilke målgrupper det drejer sig om. Tallene refererer til 1. halvår 2023, da
implementeringen af den forenklede tilsynsmodel er pågået i 2. halvår 2023, jf.
nedenstående afsnit.
Kommuner, der kontaktes af AMK, har seks måneder til at genoprette deres tidlige
beskæftigelsesindsats. AMK tilbyder kommunerne rådgivning og støtte i forbindelse med
genopretning af beskæftigelsesindsatsen med udgangspunkt i den enkelte kommunes
konkrete situation.
Forenklet opfølgning
På baggrund af et serviceeftersyn af STARs tilsyn med kommunernes tidlige
beskæftigelsesindsats er det ultimo august besluttet at tilpasse opfølgningen med henblik på
at gøre den mindre administrativt tung for kommunerne, mere dialogbaseret og mere
fokuseret på de kommuner med størst udfordringer.
De administrative ændringer medfører, at STAR følger op halvårligt frem for månedligt og
følger op på samtlige ledige under ét frem for otte forskellige målgrupper på samtaler og tre
grupper på tilbud. På den måde bliver det enklere for kommunerne, der ikke får flere
forskudte opfølgningsforløb på forskellige målgrupper, ligesom styrelsens tilsyn bliver mere
fokuseret på kommunerne med de største udfordringer på tværs af ydelser.
STAR følger op på kommuner, der i seks sammenhængende måneder ikke lever op til
kravene om tilbud eller samtaler frem for tre sammenhængende måneder og vil tilbyde hjælp
3
Lovkrav gældende for ydelsesgrupperne dagpenge, kontanthjælp, uddannelseshjælp og overgangsydelse uden for program.
16
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0017.png
og gå i dialog med kommunerne om de målgrupper, de har udfordringer med. Der vil som
udgangspunkt ikke blive stillet krav om skriftlig redegørelse og genopretningsplaner i
opfølgningen.
Det vurderes, at ændringerne vil medføre, at markant færre kommuner kontaktes, og at
opfølgningen bliver mindre administrativ tung.
Implementering af forenklet opfølgningsmodel
STAR følger fremover op på den tidlige indsats efter den forenklede model. Første gang er i
marts 2024 på baggrund af data for perioden juli – december 2023, som STAR udmeldte til
kommunerne i september 2023.
STAR har afviklet alle igangværende genopretningsforløb efter de gældende regler og
datoer, der har været udmeldt til kommunerne. I den mellemliggende periode har STAR
monitoreret kommunerne efter den nye opfølgningsmodel. For kommuner, der ikke har
opfyldt de nye kriterier og ikke har haft et igangværende forløb, har AMK taget en mere
uformel kontakt (fx telefonisk kontakt til jobcenterledelsen eller på et dialogmøde).
Manglende deltagelse i aktive tilbud
STAR kan konstatere en stigning i andelen af borgere, som ikke får det lovpligtige tilbud. 86
kommuner havde en andel på over 20 pct. af ledige, der ikke havde deltaget i et aktivt tilbud,
i november 2023. Kommunernes udfordringer kan tilskrives, at øvrig vejledning og
opkvalificering (ØVO) ikke længere tæller som ret- og pligttilbud i beskæftigelsesindsatsen
som følge af
Anden delaftale om nytænkning af beskæftigelsesindsatsen,
idet kommunerne
nu befinder sig i en overgangsperiode i omstillingen til mere virksomhedsrettede tilbud.
STAR hjælper og står fortsat til rådighed med taloplysninger om aktiveringsindsatsen og
andre understøttende indsatser.
STAR er i gang med at udarbejde en ny rapport på Jobindsats, hvor kommunerne kan følge
med i afgivelsen af tilbud på tværs af ydelser. STAR sender månedligt de kommunefordelte
data, indtil rapporten er tilgængelig på Jobindsats, så kommunerne løbende kan følge
udviklingen.
Link til information om opfølgning på kommunernes tidlige indsats:
https://star.dk/tilsyn-kontrol-og-klager-over-a-kassernes-afgoerelser/tilsyn-med-
kommuner/opfoelgning-paa-kommunernes-tidlige-indsats/
17
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0018.png
2.5 Fokusrevisioner
STAR igangsætter som udgangspunkt én fokusrevision om året. Formålet med
fokusrevisioner er at opnå viden om, hvorvidt kommunerne forvalter et særligt udvalgt
område af beskæftigelsesindsatsen i overensstemmelse med lovgivningen, og om der
eventuelt skal ske en tilpasning af lovgivning, vejledninger og/eller retningslinjer. En
fokusrevision gennemføres af en statsautoristeret revisionsvirksomhed og består af
gennemgang af sager i udvalgte kommuner.
STAR anvender en risikoscoringsmodel til at udvælge, hvilke områder der skal belyses
gennem en fokusrevision ud fra en vurdering af risiko og væsentlighed.
2.5.1. Status på tilsynsaktiviteter
STAR har i 2023 offentliggjort resultaterne af tre fokusrevisioner:
•
•
•
Fokusrevision om implementering af forenklingsreformen
Fokusrevision om 225-timerreglen
Fokusrevision om kommunernes administration af sygedagpengereglerne
Resultaterne af fokusrevisionerne er formidlet til alle landets kommuner (og a-kasser fsva.
fokusrevisionen om implementering af forenklingsreformen) via webinarer med henblik på
løft og læring.
På baggrund af rapporternes anbefalinger har STAR fulgt op og udformet handlingsplaner,
regelændringer og en præcisering af eksisterende vejledninger, der samlet skal medvirke til
en styrkelse af kommunernes administration og praksis, og som i sidste ende skal sikre
borgernes retssikkerhed og de politiske inventioner med beskæftigelseslovgivningen.
STAR igangsætter i 2024 én fokusrevision. Fokusrevisionens emne vil bero på en konkret
vurdering af risiko og væsentlighed med udgangspunkt i STARs risikomodel og i samspil
med øvrige fagkontorer.
Link til de tre fokusrevisioner som er offentliggjort i 2023 findes her:
https://star.dk/om-styrelsen/nyt/nyheder/2023/04/se-den-nye-fokusrevision-af-samtaler-og-
tilbud-i-beskaeftigelsesindsatsen-her/
https://star.dk/om-styrelsen/nyt/nyheder/2023/04/ny-fokusrevision-af-225-timersreglen/
https://star.dk/om-styrelsen/nyt/nyheder/2023/12/ny-fokusrevision-viser-at-kommunernes-
administrerer-sygedagpengereglerne-korrekt/
18
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0019.png
2.6 Den kommunale revision
STAR fører årligt tilsyn med de af Beskæftigelsesministeriets lovområder, hvor kommunerne
modtager refusion eller tilskud fra staten for kommunalt afholdte udgifter. Tilsynet skal sikre,
at refusion og tilskud er udbetalt til kommunerne med rette.
Tilsynet udføres ved gennemgang af de revisionsresultater, revisionsbemærkninger,
erklæringer mv., som kommunens revisor uploader på
www.kommunalrevision.star.dk.
På
baggrund af gennemgangen kan STAR f.eks. bede kommunen om at redegøre for tiltag i
forhold til kvaliteten af sagsbehandlingen eller rejse krav om tilbagebetaling af udbetalt
refusion.
Link til mere information om den digitale kommunale revisionsmodel:
https://star.dk/tilsyn-
kontrol-og-klager-over-a-kassernes-afgoerelser/tilsyn-med-kommuner/den-digitale-
kommunale-revisionsordning/
2.6.1. Status på tilsynsaktiviteter
I 2023 har STAR fulgt op på revisionsresultaterne for den kommunale revision af
regnskabsåret 2022. Det er første år, hvor alle 98 kommuner er omfattet af den digitale
afrapportering af revisionsresultaterne.
Revisionsresultaterne afrapporteres på finanslovens hovedkontoniveau. På finansloven for
2022 havde Beskæftigelsesministeriet 47 hovedkonti med kommunal refusion eller
medfinansiering. Revisor fastlægger en turnusplan for gennemgangen af områder i den
enkelte kommune. Visse områder gennemgås hyppigere end andre.
I 2022 blev der givet revisionsbemærkninger på 10 af de 47 hovedkonti.
19
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0020.png
I tabel 3 nedenfor ses, hvor mange kommuner der har fået en revisionsbemærkning på en
konto. Højre kolonne i tabellen viser antal kommuner, hvor hovedkontoen har indgået i årets
turnusplan for revisionen.
Tabel 3. Antal kommuner med revisionsbemærkninger pr. hovedkonto
Hovedkonto
Antal kommuner med
revisionsbemærkning
er
17.35.22. Ressourceforløbsydelse
17.35.11. Kontant- og uddannelseshjælp
17.38.11. Dagpenge ved sygdom
17.54.31. Hjælp til personer uden ret til
social pension mv.
17.63.01. Sygebehandling, medicin mv.
17.35.23. Revalideringsydelse mv.
17.46.18. Hjælpemidler mv. til ledige og
beskæftigede
17.46.04. Driftsudgifter og
mentorudgifter ved ressourceforløb og
jobafklaringsforløb
17.54.21. Seniorjob
17.32.01. Kommunal medfinansiering af
dagpenge ved arbejdsløshed
1
1
17
30
1
13
1
1
1
8
11
11
4
2
2
1
Antal kommuner
hvor kontoen er
undersøgt
82
98
98
8
5 ud af 98 kommuner har fået revisionsbemærkninger på Beskæftigelsesministeriets
område.
Én kommune har fået revisionsbemærkninger på alle undersøgte hovedkonti i kommunen,
da revisor har taget forbehold for kommunens regnskabsaflæggelse og ikke kunne erklære
sig om området med refusion. Kommunen har indsendt en handlingsplan for genopretning af
kvaliteten i sagsbehandlingen samt tilbagebetale refusion, hvis der er fundet fejl med
refusionsmæssig betydning. På baggrund af kommunens gennemførte aktiviteter i
handleplanen har revisor efterfølgende ophævet sit forbehold for regnskabet. STAR er i
fortsat dialog med kommunen om progressionen i forbedringen af kvaliteten i
sagsbehandlingen.
Én kommune har fået revisionsbemærkninger på tre hovedkonti og tre kommuner har fået en
revisionsbemærkning på én hovedkonto. Revisionsbemærkningerne omfatter følgende
områder:
•
Tre kommuner har udfordringer på området Ressourceforløbsydelse. To kommuner har
udfordringer med at få sagerne forelagt på et rehabiliteringsmøde inden for lovgivningens
20
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
frist på fire uger, mens den tredje kommune har udfordringer vedr. angivelsen af konkrete
jobmål i ”Min Plan”.
•
En kommune har manglende afstemninger på 17 statuskonti på beskæftigelsesområdet.
•
En kommune har udfordringer med Min Plan på områderne Kontanthjælp, Sygedagpenge
og Jobafklaring.
•
En kommune har udfordringer på området Seniorjob, hvor området ikke administreres i
overensstemmelse med lovgivningen.
STAR har anmodet om en opfølgende status på de igangsatte initiativer fra tre kommuner,
da det er andet i år i træk, at kommunerne har udfordringer på samme område.
Kommunerne har oplyst, at de har igangsat initiativer for at rette op på områderne.
Eksempler på initiativer er kompetenceudvikling, forbedret ledelsestilsyn og opdaterede
arbejdsgange. Kommunerne har oplyst, at deres initiativer har forbedret sagsbehandlingen.
Revisorerne har herudover anbefalet opfølgning i en del kommuner på områderne
ressourceforløbsydelse, kontant- og uddannelseshjælp, dagpenge ved sygdom og til dels
voksenlærlingeordningen. De berørte kommuner har gennemført eller igangsat opfølgning på
de hovedkonti, hvor revisor har anbefalet det.
I bilag 3 ses visninger af de endelige resultater af 2022-regnskabsåret fra
kommunalrevision.star.dk.
21
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0022.png
2.7 Benchmarking af kontrolsager fra Udbetaling
Danmark
Det blev i forlængelse af
Aftale om mere enkle og skærpede sanktioner, styrket kontrol med
snyd og færre fejludbetalinger
aftalt at etablere en model til benchmarking og monitorering af
kommunernes brug af Den Fælles Dataenhed i Udbetaling Danmarks leverancer og
kontrolresultater. Leverancerne består af såkaldte undringssager, som Udbetaling Danmark
på baggrund af registersamkøringer stiller til rådighed for kommunerne. Det er sager, hvor
der er en formodning om, at borgeren ikke har ret til en given ydelse, og/eller at borgeren er
blevet tildelt en for høj ydelse i forhold til, hvad vedkommende er berettiget til.
STAR har på den baggrund udarbejdet et benchmarkingværktøj, der gør det muligt at
sammenligne kommunernes brug af dataenhedens leverancer. STAR følger op over for
kommuner, der i lav grad anvender dataenhedens leverancer. Formålet med opfølgningen er
at gøre kommunerne opmærksomme på muligheden for at anvende undringssagerne i den
kommunale kontrolindsats samt sikre feedback fra kommunerne om sagernes brugbarhed
For mere information om STARs benchmarking vedr. kommunernes brug af undringssager
se her:
Benchmarking af kontrolsager (star.dk)
2.8.1. Status på tilsynsaktiviteter
De overordnede resultater for den registerbaserede kontrolindsats har vist følgende:
November 2022 – oktober 2023 (seneste måleperiode i januar 2024):
•
Kommunerne har på den bagudgående ydelseskontrol trukket 53,0 pct. af de udstillede
undringssager, og kommunernes provenu er i perioden november 2022 – oktober 2023
opgjort til 46 mio. kr.
Kommunerne har i forhold til den løbende ydelseskontrol trukket 39,6 pct. af de udstillede
undringssager for perioden november 2022 – oktober 2023. Kommunernes provenu er i
samme periode opgjort til 4 mio. kr.
•
22
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0023.png
Som illustreret nedenfor dækker kommunernes samlede brug af dataenhedens leverancer
over betydelig kommunal variation.
Figur 2. Overblik over kommunernes brug af fremsendte kontrolsager fra Den Fælles
Dataenhed i Udbetaling Danmark vedrørende den bagudgående ydelseskontrol i
perioden november 2022 – oktober 2023
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Kilde: STAR og egne beregninger (opdateret den 8. januar 2024). Oversigt over samtlige kommuner kan ses på STARs
hjemmeside:
https://star.dk/tilsyn-kontrol-og-klager-over-a-kassernes-afgoerelser/tilsyn-med-kommuner/benchmarking-af-
kontrolsager/.
STARs henvendelser til kommuner
STAR har i perioden august 2021 til og med januar 2023 henvendt sig til i alt 80 kommuner.
STAR indsamler løbende kommunernes feedback og har senest den 10. januar 2024
udsendt breve til fem kommuner i forlængelse af den seneste opdatering af måling, der
dækker november 2022 – oktober 2023.
Initiativer til øget brug af undringssager
Den Fælles Dataenhed i Udbetaling Danmark har i 2023 igangsat en række initiativer med
henblik på at styrke kommunernes brug af de registerbaserede undringssager. Initiativerne
har baggrund i en undersøgelse og analyse fra 2022/23 vedrørende kommunernes brug af
dataenhedens ydelser på kontroltrin 3 og vedrører særligt:
Opdatering af guides og vejledninger på dataenhedens brugergrænseflade
•
Sparingsfora og netværksmøder med henblik på at understøtte bedre erfaringsudveksling
på tværs af kommunerne
•
Effektmålinger (nye driftsstyringsrapporter) til at synliggøre potentialer og styrke
kommunernes overblik over brugen af registersamkøringer
•
Udvikling af eksisterende og eventuelt nye udsøgningskriterier samt gennemgang og
mulig afvikling af eksisterende kriterier såfremt de ikke giver gevinst
23
•
Holbæk
Hjørring
Glostrup
Rudersdal
Skive
Vejen
Morsø
Lemvig
Mariagerfjord
Vordingborg
Norddjurs
Hedensted
Silkeborg
Frederikshavn
Vejle
Egedal
Halsnæs
Varde
Tårnby
Thisted
Fredericia
Køge
Brønderslev
Herlev
Viborg
Struer
Sorø
Sønderborg
Furesø
Lolland
Læsø
Ikast-Brande
Gribskov
Ringsted
Næstved
Fanø
Slagelse
Faxe
Roskilde
Ærø
Syddjurs
Aabenraa
Ballerup
Jammerbugt
Middelfart
Frederiksberg
Billund
Aarhus
Ringkøbing-Skjern
Helsingør
Svendborg
Kolding
Herning
Fredensborg
Albertslund
Aalborg
Gentofte
Frederikssund
Kerteminde
Nordfyns
København
Horsens
Odder
Solrød
Lejre
Vesthimmerlands
Faaborg-Midtfyn
Nyborg
Randers
Favrskov
Holstebro
Odense
Vallensbæk
Bornholm
Gladsaxe
Lyngby-Taarbæk
Brøndby
Esbjerg
Rødovre
Rebild
Haderslev
Guldborgsund
Ishøj
Greve
Odsherred
Hvidovre
Allerød
Assens
Dragør
Hillerød
Høje-Taastrup
Hørsholm
Kalundborg
Langeland
Samsø
Skanderborg
Stevns
Tønder
0%
Sager oprettet som kontrolsager
Sager fra prioteringslisten henlagt efter visitering
Sager på prioriteringslisten som afventer visitering
Sager tilbage på bruttolisten ved udgangen af perioden
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
•
En fokuseret tilgang hvor Den Fælles Dataenhed i Udbetaling Danmark tager målrettet
kontakt til inaktive kommuner.
Dataenheden i Udbetaling Danmark har ultimo 2023 afrapporteret en status på
udmøntningen af initiativerne, som STAR har kvitteret for og taget til efterretning, idet
Udbetaling Danmark fortsætter udmøntningsarbejdet på baggrund af de indhøstede
erfaringer fra kommuneundersøgelsen. Det videre arbejde omfatter bl.a. videoguides
vedrørende brugen af dataenhedens brugergrænseflade og håndtering af
registersamkøringer, gennemgang af eksisterende udsøgningskriterier med henblik på
eventuel afvikling samt opfølgning på, om inaktive kommuner rykker sig i retning af en øget
eller forbedret brug af de registerbaserede undringssager.
24
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2.8 Ydelsesrefusion
Det kommunalt ejede selskab KOMBIT har efter lov om kommunernes finansiering af visse
offentlige ydelser udbetalt af kommunerne, Udbetaling Danmark og arbejdsløshedskasserne
(refusionsloven) ansvaret for at etablere og drive Ydelsesrefusion (YR) som en fælles,
kommunal it-understøttelse til opgørelse af kommunens refusion og medfinansiering.
STAR fører i henhold til refusionslovens § 22 i tilsyn med, at KOMBIT overholder reglerne i
refusionsloven og i bekendtgørelserne vedrørende Ydelsesrefusion. Tilsynet er bl.a. baseret
på styrelsens gennemgang af det revisorpåtegnede regnskab for YR, tre årlige, uafhængige
it-revisorerklæringer om YR samt en årlig redegørelse fra KOMBIT om arbejdet med
kvalitetssikring af YR.
KOMBIT skal sende det årlige tilsynsmateriale til STAR inden 1. marts, og styrelsen skal
senest tre måneder derefter meddele KOMBITs direktør og bestyrelse, hvorvidt materialet
giver anledning til forhold, som styrelsen vil følge nærmere samt evt. redegøre for fortolkning
af gældende lov og regler.
2.8.1 Status på tilsynsaktiviteter
Gennemgang af årsregnskab og it-revisorerklæringer mv. for 2022
STAR afgav den 23. juni 2023 sine bemærkninger til KOMBITs bestyrelse og direktør om
resultatet af gennemgangen af tilsynsmaterialet for 2022.
Revisorerklæringerne og påtegningen af regnskabet indeholdt ingen forbehold eller
væsentlige kritikpunkter fra revisors side, og det var på den baggrund styrelsens
samlede vurdering, at KOMBITs drift af Ydelsesrefusion i 2022 i al væsentlighed
var foretaget i overensstemmelse med reglerne i refusionsloven og de tilhørende
bekendtgørelser.
I tilbagemeldingen til KOMBIT pegede STAR på enkelte opmærksomhedspunkter og ønsker
til kommende it-revisorerklæringer, herunder at ISAE 3402-revisorerklæringer om
applikationskontroller i Ydelsesrefusion bør oplyse om væsentlige ændringer og fejlrettelser i
Ydelsesrefusion i det forløbne år. Leverandøren af YR-systemet, DXC, har efterfølgende
bekræftet, at erklæringens systembeskrivelse fremover vil oplyse om eventuelle væsentlige
ændringer og fejlrettelser i Ydelsesrefusion.
Styrelsens samlede vurdering var med forbehold for eventuelle regnskabsmæssige
konsekvenser af nogle udfordringer med at indberette reguleringer fra Kommunernes
Ydelsessystem (KY) og Kommunernes Sygedagpengesystem (KSD) via eIndkomst til
Ydelsesrefusion, som styrelsen først blev gjort bekendt med via KL den 16. juni 2023. Disse
oplysninger indgik således ikke i styrelsens vurdering, men er taget særskilt op med KL og
KOMBIT. KL har i den forbindelse oplyst, at problemerne relaterer sig dels til beregningen af
refusion af tilbagebetalinger af ydelser, der ikke er omfattet af ligningslovens § 8 o
(ledighedsydelse, revalideringsydelse, ressourceforløbsydelse, fleksløntilskud og
25
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
sygedagpenge), dels til beregningen af refusion af ATP af fleksløntilskud. De økonomiske
konsekvenser vurderes begrænsede. Det er aftalt, at STAR i dialog med KL arbejder videre
med henblik på at få justeret ligningsloven og reglerne om indbetaling af bidrag til ATP for
modtagere af fleksløntilskud, så refusionen kan beregnes korrekt i YR ud fra tilgængelige
data i e-Indkomst.
Øvrige tilsynsaktiviteter
Derudover er der i 2023 løbende fulgt op på konkrete udeståender i relation til KOMBITs
etablering og drift af Ydelsesrefusion, blandt andet ved drøftelserne i koordinationsforum for
YR, der har deltagelse af repræsentanter fra KL, KOMBIT, Beskæftigelsesministeriets
departement og STAR.
Endvidere gennemfører Beskæftigelsesministeriet og STAR i samarbejde med KOMBIT og
DXC løbende dataanalyser af grundlaget for opgørelserne i Ydelsesrefusion, fx når der
konstateres større udsving eller afvigelser på et ydelsesområde. Eksempelvis har en analyse
af dagpengeforskelle mellem YR-data og STARs dagpengemåling på Jobindsats.dk
afdækket, at en forskel på ca. 650 mio. kr. i STARs og YRs bruttobeløb på
dagpengeområdet i al væsentlighed skyldtes, at STARs opgørelse ikke tager højde for
Arbejdsmarkedets Tillægspension (ATP), hvorimod ATP (korrekt) er fratrukket i YR-data.
STAR har også foretaget kontrol af andre ydelsesområder for at se, om bruttoudgifterne, der
anvendes i YR til afregning af kommunernes refusion og medfinansiering, svarer til
bruttoudgifterne i STARs datakilder. På baggrund af resultaterne heraf blev det ved mødet i
Koordinationsforum for YR den 12. december 2023 besluttet at nedsætte en arbejdsgruppe,
der skal gå i dybden med STARs analyse med henblik på at genanvende tilgang og metodik
fra dagpengeanalysen på de andre ydelsesområder.
Nyt samarbejdsforum på direktionsniveau
For at sikre et tilstrækkeligt ledelsesfokus på det løbende samspil omkring en række kritiske
fælleskommunale it-systemer (herunder Ydelsesrefusion, Kommunernes Ydelsessystem
(KY) og Kommunernes Sygedagpengesystem (KSD), blev der i 2023 endvidere etableret et
nyt samarbejdsforum på direktionsniveau mellem Beskæftigelsesministeriet, STAR og KL.
26
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0027.png
KAPITEL 3 – Resultater af
tilsynsindsatser over for a-kasser
3.1 Rådighedstilsyn med a-kasser (A-kasseindblik)
STAR monitorerer og udstiller hver måned tal for dagpengemodtagernes jobsøgning, a-
kassernes afholdte CV- og rådighedssamtaler samt sanktionspraksis. De offentliggjorte data
kaldes også A-kasseindblik. STAR har tilrettelagt en administrationsmodel og følger op over
for a-kasser, der ikke overholder de fastlagte grænseværdier i forbindelse med
dagpengemodtagernes manglende jobsøgning samt a-kassernes manglende rettidige
afholdelse af CV- og rådighedssamtaler.
3.1.1 Status på tilsynsaktiviteter
A-kassernes resultater fra A-kasseindblik fremgår af figur 3. Figuren viser andelen af
dagpengemodtagere, der har registreret jobsøgning hver uge, og som har fået hhv. 1. og 2.
rådighedssamtale og en CV-samtale
inden for fristen.
Figur 3 Andelen af ledige a-kassemedlemmer, som har registreret jobsøgning og fået
hhv. 1. og 2. rådighedssamtale og cv-samtale inden for fristen (jan.-okt. 2023).
100%
90%
80%
70%
60%
50%
Jobsøgning
CV-samtaler
1. rådighedssamtale
2.rådighedssamtale
Anm: Figuren indeholder seneste data fra A-kasseindblik (opdateret 22. januar 2024). Det er ikke muligt at vise resultaterne
for hele 2023, da målingerne opdateres med forsinkelse.
1. og 2. rådighedssamtale:
Andelen af ledige, der har fået 1.
og 2. rådighedssamtale inden for fristen, dvs. inden for medlemmets første hhv. tre og seks måneders sammenlagt
ledighed.
Jobsøgning:
Andelen af ledige, der i opgørelsesmåneden har registreret mere end 0 jobsøgninger i
gennemsnit i uger med dagpengeudbetaling.
CV-samtale:
andelen af ledige, der har fået en CV-samtale inden for
fristen, dvs. senest to uger efter medlemmets tilmelding som arbejdssøgende.
Kilde: STAR og egne beregninger.
Figuren viser, at 99 pct. af dagpengemodtagerne har registeret jobsøgning i gennemsnit hver
uge. Figuren viser også, at cirka 98 pct. har deltaget i første rådighedssamtale inden for
27
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0028.png
fristen. Ud fra figuren fremgår det, at der er færre dagpengemodtagere, som har deltaget i
anden rådighedssamtale inden fristen (95-97 pct.).
Figuren viser videre, at det ikke er alle CV-samtaler, som afholdes inden for fristen, og at
andelen af dagpengemodtagere, som har fået en CV-samtale inden for fristen, er
nogenlunde konstant omkring 90 pct. Andelen af ledige medlemmer, som enten har fået en
samtale
efter
fristen eller slet ikke har fået en samtale, indgår ikke i denne opgørelse.
Styrelsen overvåger ligeledes a-kassernes sanktionspraksis og kan reagere over for en a-
kasse, hvis deres sanktionspraksis afviger væsentligt fra de andre a-kassers. A-kassernes
sanktionspraksis udstilles i A-kasseindblik med en måling af, hvor mange ledige der får en
sanktion. Målingen opgøres kvartalsvist. De senest offentliggjorte sanktionsdata er for 3.
kvartal 2023 (opdateret 15. december 2023), og tallene viser, at ca. syv procent af
dagpengemodtagerne har modtaget en sanktion fra en a-kasse.
Flere resultater fra A-kasseindblik samt styrelsens administrationsmodeller kan ses på dette
link:
https://star.dk/tilsyn-kontrol-og-klager-over-a-kassernes-afgoerelser/tilsyn-og-kontrol-
med-a-kasser/a-kasseindblik/
STARs kontakt til a-kasserne i 2023
STAR reagerer typisk over for a-kasserne, hvis målingerne viser, at en større andel ledige
medlemmer ikke har registreret jobsøgning, eller at a-kassen ikke har afholdt samtaler for en
større andel ledige medlemmer rettidigt. Det afhænger af en konkret vurdering, om styrelsen
vil handle over for a-kassen og i så fald hvordan. Styrelsen kan tage kontakt til a-kassen,
drøfte målingen på de faste turnusmøder eller endeligt i særlige tilfælde anmode om en
gennemgang af en stikprøve af a-kassens revisor.
Tabel 4 neden for viser, hvor mange a-kasser styrelsen har kontaktet i 2023 på baggrund af
manglende registreret jobsøgning og manglende samtaleafholdelse.
28
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0029.png
Tabel 4. A-kasser, der er kontaktet i 2023 i forbindelse med opfølgning på
rådighedstilsynet.
Manglende
jobsøgning
A-kasser, der er
kontaktet i 2023
1
Manglende
afholdelse af CV-
samtaler
1
0
Manglende afholdelse
af rådighedssamtaler
Kilde: STAR og egne beregninger.
Resultaterne viser, at styrelsen har kontaktet én a-kasse vedrørende manglende afholdelse
af CV-samtaler, en a-kasse vedrørende manglende jobsøgning og ingen a-kasser
vedrørende manglende afholdelse af rådighedssamtaler.
Det er styrelsens overordnede vurdering, at a-kasserne, på baggrund af henvendelserne fra
styrelsen, arbejder målrettet med at afdække årsager til problemerne samt med at forbedre
resultaterne.
Ændring af tilsyn med samtaler
Da a-kasserne pr. 1. januar 2024 har overtaget kontaktforløbet de første tre måneder, bliver
det eksisterende tilsyn med samtaleafholdelse i a-kasserne ændret, da CV-samtalen
afskaffes som særskilt samtaletype, og rådighedssamtalerne ikke længere bliver
obligatoriske.
STARs monitorering af CV- og rådighedssamtalerne erstattes derfor af en monitorering af a-
kassernes afholdelse af minimum tre jobsamtaler inden for de første tre måneder i
kontaktforløbet hos a-kassen.
29
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
3.2 Gennemgang af a-kassernes regnskaber
A-kassernes regnskaber revideres hvert år af a-kassens revisor i henhold til reglerne i § 34,
stk. 2, nr. 4, i lov om arbejdsløshedsforsikring mv. og bekendtgørelse nr. 659 af 15. april
2021 om revision af de anerkendte a-kasser.
Ved revisionen efterprøver revisor, om regnskabet er rigtigt og om de dispositioner, der er
omfattet af regnskabsaflæggelsen, er i overensstemmelse med love og andre forskrifter samt
indgåede aftaler og sædvanlig praksis.
STAR gennemgår a-kassernes regnskaber og revisionsprotokoller, følger op på revisorernes
bemærkninger og undersøger, om revisorerne har revideret de områder, som revisionen skal
omfatte, herunder de uafsluttede forhold fra gennemgangen af regnskaber og
revisionsprotokoller fra sidste regnskabsår.
I den forbindelse opgør STAR de forhold, som a-kasserne skal følge op på, dvs.
uhensigtsmæssig administration, forretningsgange, kontroller mv., der enten har givet
anledning til fejladministration i a-kassen, eller som giver risiko for fejladministration.
3.2.1. Status på tilsynsaktiviteter
STAR har afsluttet gennemgang af a-kassernes regnskaber og revisionsprotokoller for 2022.
Resultaterne er opdelt på fejl, som a-kassernes revisorer har konstateret i a-kassernes
økonomiske administration og it-systemer samt fejl konstateret i forbindelse med
stikprøverevisionen, hvor a-kassernes revisorer gennemgår 8 særligt risikobetonede
områder. Resultatet fra gennemgangen viser:
Samlet set har a-kassernes revisorer fundet færre fejl hos a-kasserne i perioden 2020-2022.
Antallet af fejl i a-kassernes økonomiske administration og it-systemer er faldet fra 106 til 51
fejl.
Antallet af fejl i revisors stikprøverevision er faldet fra 151 i 2020 til 110 i 2022. Herunder er
antallet af stikprøver med systematiske/betydelige fejl faldet fra 66 i 2020 til 45 i 2022. Se
tabel 6. Tabel 6 er uddybet i tabel 19 i bilag 1.
30
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0031.png
Tabel 5. Fejl i a-kassernes økonomiske administration og it-systemer, 2020 - 2022
Fejltype
Fejl i a-kassens regnskab og
økonomiske administration
Fejl i a-kassens it-systemer og kontroller
Fejl hos a-kassens it-leverandør*
A-kassen mangler at give sin revisor
adgang til nødvendige oplysninger til
brug for revisionen af a-kassen
I alt
106
61
51
13
62
11
17
29
5
8
32
2
2020
21
2021
10
2022
9
Anm.: *Antal tredjepartserklæringer med en eller flere bemærkninger/forbehold, hvor bemærkningen/forbeholdet har betydning
for a-kassen.
Kilde: STAR og egne beregninger.
Tabel 6. Resultater af revisors stikprøver på otte særlige risikobetonede områder,
2020-2022
2020
Antal stikprøver i alt
Antal fejl i alt
Fejlprocent
Antal stikprøver med
systematisk/betydelige fejl*
Antal a-kasser med
systematisk/betydelige fejl*
Anm.: *Fejl, der må forventes at opstå i tilsvarende sager fremover, medmindre der sker en ændring.
Kilde: STAR og egne beregninger.
2021
2426
131
5
68
2022
3128
110
4
45
2485
151
6
66
7
7
6
31
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0032.png
3.3 Advismodellen – tilsynet med a-kassernes
administration
Advismodellen er en del af STARs tilsyn med a-kassernes administration og udbetaling af
ydelser. Advismodellen består af en række tilsynsspor, som hver kontrollerer et specifikt
område af a-kassernes administration. Områderne er udvalgt ud fra, hvor styrelsen vurderer,
at der er en øget risiko for fejladministration i a-kasserne.
Advismodellen er udviklet af STAR i samarbejde med a-kasserne og brancheorganisationen
Danske A-kasser. Styrelsen sender undringssager til a-kassernes sagsbehandling 10 gange
årligt efter en fast aftalt kadence. A-kassen har fire måneders sagsbehandlingstid til at
gennemgå sagerne. Når sagsbehandlingstiden er udløbet, gennemgår styrelsen a-kassernes
tilbagemeldinger og opgør resultaterne.
For mere information om Advismodellen, se:
https://star.dk/tilsyn-kontrol-og-klager-over-a-
kassernes-afgoerelser/tilsyn-og-kontrol-med-a-kasser/advismodellen-tilsyn-med-a-kasser/
3.3.1. Status på tilsynsaktiviteter
STAR har i 2023 via Advismodellen fremsendt i alt 258 undringssager til a-kassernes
sagsbehandling. Undringssagerne fremgår af tabel 7 og er fordelt på seks tilsynsspor, som
undersøger forskellige områder af a-kassens administration i forhold til udbetaling af
dagpenge. Når a-kassernes sagsbehandlingstid er udløbet, og styrelsen har modtaget alle a-
kassernes besvarelser, vil resultaterne blive opgjort endeligt.
32
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0033.png
Tabel 7. Udsendte spor via Advismodellen i 2023
Måned
Februar
Marts
April
Maj
Juni
Agust
Spor
Spor 12: Selvstændig virksomhed
som bibeskæftigelse
Spor 21: 30 ugers ret til supplerende
dagpenge ved lønarbejde
Spor 226: Eksport af dagpenge
Spor 9: Dimittendstatus og
forsørgersats
Spor 7: Dagpengemodtagere uden
tilmelding til jobcenter
Spor 13: 30 uger med ret til
supplerende dagpenge med
selvstændig virksomhed som
bibeskæftigelse
Spor 12: Selvstændig virksomhed
som bibeskæftigelse
4
Spor 7: Dagpengemodtagere uden
tilmelding til jobcenter
Spor 9: Dimittendstatus og
forsørgersats
5
Spor 226: Eksport af dagpenge
Sager i alt
Kilde: STAR og egne beregninger.
Antal sager
69
23
15
37
45
11
Antal a-kasser
19
11
9
12
13
7
September
Oktober
November
December
-
46
-
12
258
-
14
-
7
-
Styrelsen besluttede ikke at udsende sporet til tilsyn i september, da underliggende data for sporet var præget af en betydelig
fejlmargin og usikkerhed på tidspunktet for udsendelsen. Jf. tidligere praksis udsender styrelsen ikke advis-spor til tilsyn, hvis
der er mistanke om, at undringerne er fejlbehæftet.
5
Styrelsen besluttede ikke at udsende sporet til tilsyn i november, da underliggende data for sporene var præget af en betydelig
fejlmargin og usikkerhed på tidspunktet for udsendelsen. Jf. tidligere praksis, udsender styrelsen ikke advis-spor til tilsyn, hvis
der er mistanke om, at undringerne er fejlbehæftet.
4
33
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0034.png
I forbindelse med reformpakken
Hurtigere i job, et stærkere arbejdsmarked, investeringer i
fremtiden og innovative virksomheder (S, SF, R, DF, KD)
indgået den 21. januar 2022, er der
sket ændringer i datakilden til spor 9 - Kontrol af dimittendstatus og forsørgersats. Aftalen
ligger i forlængelse af udspillet
Danmark kan mere I
fra september 2021.
På baggrund af a-kassens tilbagemeldinger er styrelsen i gang med at udarbejde nye
manualer, følgebreve og svarark for alle spor, som er mere ensartede og brugervenlige. Det
nye materiale bliver løbende gennemgået i samarbejdsgruppen mellem STAR og a-
kasserne.
Tabel 8 Resultater af tilsyn, der er afsluttet i 2023
Sager
udsendt
i alt
Spor
12
Spor
21
Spor
226
Spor
9
Anm. Data i tabellen viser resultater af tilsyn, der er afsluttet. Da tilsyn tidligst kan behandles fire måneder efter udsendelse
forekommer der forsinkelse for afslutning af tilsyn og tilsynsspor. Derfor vises kun resultaterne af spor fra februar til og med maj
2023. Bekræftet sag betyder en sag, hvor styrelsen vurderer, at sagen er korrekt udsendt til a-kassen. For forklaring af, hvad de
enkelte spor dækker over, se tabel 7.
Kilde: STAR og egne beregninger.
Bekræftet
sager
59
10
14
35
118
Fejl i a-kassen:
Udbetaling
ændret
5 (8%)
1 (10%)
3 (21%)
31 (89%)
40 (34%)
Fejl i a-kassen:
Udbetaling ikke
ændret
1 (2%)
1 (10%)
0 (0%)
0 (0%)
3 (2%)
Fejl i
jobcenter
0 (0%)
0 (0%)
0 (0%)
0 (0%)
0 (0%)
Ikke fejl
69
23
14
37
143
53 (90%)
8 (80%)
11 (79%)
4 (11%)
76 (64%)
Sum
34
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0035.png
3.4 Udvikling i eksport af dagpenge til udlandet
Medlemmer af en a-kasse har mulighed for at få udbetalt dagpenge i op til tre måneder
under jobsøgning i et andet EU/EØS-land. Det kaldes en ”eksport af dagpenge”. Det er a-
kassen, der udsteder tilladelsen og udbetaler dagpenge i udrejseperioden/eksportperioden.
STAR fører løbende tilsyn med udstedelsen af udrejsetilladelser/eksportdokumenter og
antallet af dagpengemodtagere.
3.4.1. Status på tilsynsaktiviteter
Styrelsen afgiver årligt oplysningerne til Den Administrative Kommission, som blandt andet
løbende fører statistik over alle medlemslandenes brug af blandt andet retten til eksport af
arbejdsløshedsydelser efter artikel 64 i Forordning (EF) 883/2004 om koordinering af de
sociale sikringsordninger. Oplysningerne vedrører borgere fra EU/EØS-lande, Schweiz og
Storbritannien.
A-kasserne indberetter til STAR, når et medlem anvender muligheden for at eksportere sin
dagpengeret. A-kasserne opdaterer løbende indberetningerne og STARs afrapportering
justeres derfor løbende i overensstemmelse med indberetningerne. Der kan derfor være
mindre variationer i opgørelserne i forhold til tidligere statusrapporter.
A-kassernes sagsbehandling i forbindelse med eksporter afsluttes, når eksportperioden
udløber og sidste dagpengekort for perioden er modtaget fra medlemmet.
Tabel 9. Udviklingen i antallet af eksporter (opgjort den 24. januar 2024), 2019 - 2023
Dokumentperiode påbegyndt i år
2019
2020
2021
2022
2023
Antal udstedte eksporter
2.764
2.433
2.379
2.377
2.681
Anm.: Eksporter til Færøerne er ikke inkluderet i disse tal, da Færøerne ikke er et EU/EØS land. Eksporter til Storbritannien
er inkluderet i ovenstående tal grundet overgangsordningen i forbindeles med Brexit.
Kilde: EU/EØS-statistikken på baggrund af indberetninger fra a-kasserne (opdateret 23. februar 2024)
35
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
3.5 Gennemførte testcases
I forbindelse med Dagpengereformens implementering i 2017 udviklede STAR i tæt
samarbejde med Danske A-kasser en testcasemodel, som har til hensigt at sikre, at de af a-
kassernes it-systemer, som håndterer en a-kasses automatiserede afgørelser om ret til og
udbetaling af dagpenge, regner korrekt og ens på tværs af alle a-kasser.
En testcase indeholder et sæt af prædefinerede testdata samt de testresultater, som a-
kassens it-system (”beregningskernen”) skal nå frem til, når testdata indlæses heri. Når a-
kassens it-system har gennemført testcasen succesfuldt, indsender den som dokumentation
herfor ledelseserklæring herom til STAR.
3.5.1. Status på tilsynsaktiviteter
STAR har primo 2023 gennemført den sædvanlige, årlige proces omkring tre testcases vedr.
p/l regulering af sats. Samtlige 22 a-kasser har rettidigt indsendt ledelseserklæring, som
dokumenterer, at de fire testcases er gennemført succesfuldt.
STAR har i perioden december 2022 – juli 2023 i tæt samarbejde med Danske a-kasser og
a-kasserne udviklet og gennemført fire nye testcases på baggrund af reformaftalen
Aftale om
en ny reformpakke for dansk økonomi,
som stiller nye krav til a-kassesystemernes
beregningskerne. Modsat de årlige testcases, som tester om a-kassernes
beregningssystemer kan regne rigtigt, så er formålet med de nye testcases at sikre, at a-
kasserne kan udbetale den korrekte sats ved satsskifte. A-kassernes satsskifte sker normalt
ved månedsskiftet, men nye regler udmøntet i forbindelse med
Aftale om en ny reformpakke
for dansk økonomi
medfører, at et satsskifte vedrørende dimittendsats sker efter 481 timer,
og derved kan et satsskifte ske på et hvilket som helst tidspunkt i måneden.
De fire testcases vedrører de nye regler om:
Udbetaling i måneden, hvor beskæftigelsestillægget opbruges.
•
Udbetaling til dimittend i måneden, hvor 71,5 pct. satsen opbruges.
•
Udbetaling i måneden, hvor beskæftigelsestillægget opbruges – medlemmet har modtaget
sygedagpenge i perioden med beskæftigelsestillæg.
•
Udbetaling i måneden, hvor 71,5 pct.-sats opbruges – medlemmet har modtaget
sygedagpenge i perioden med 71,5 pct.
•
Samtlige a-kasser har i 2023 rettidigt indsendt revisionserklæring, som dokumenterer, at de
fire testcases er gennemført succesfuldt.
36
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
3.6 Administrativt tilsyn i a-kasserne i 2023 (pilotprojekt)
Ifølge Tilsynsplanen for 2023 skal STAR gennemføre et administrativt og kvalitativt tilsyn af
a-kasserne på baggrund af indhøstede erfaringer fra klagesagsbehandlingen i STAR
Brønderslev. Tilsynet begyndte i 2023 og forventes afsluttet senest i 2. kvartal 2024. Temaet
for tilsynet er først og fremmest udvalgt på baggrund af, hvor CKA’s klagesagsbehandling
har formodninger om fejladministration.
Det administrative tilsyn sker som et led i STARs tilsyn med a-kasserne, jf. lov om
arbejdsløshedsforsikring mv., §88.
Det administrative tilsyn vedrører manglende sanktioner i tilbagebetalingssager i fem
udvalgte a-kasser (AKA, MA, FTF-A; 3F A-kasse og HK-A). Tilsynet sker med henblik på at
undersøge a-kassernes sagsbehandlingspraksis samt at påse, at der er en ensartet praksis i
a-kasserne. Derudover kan et kvalitativt tilsyn af a-kassernes sagsbehandling være med til at
afklare, hvorvidt det skal give anledning til overvejelser om regelforenkling af lovområdet.
3.6.1. Status på tilsynsaktiviteter
De fem udvalgte a-kasser indsendte 8. januar 2024 lister til STAR over samtlige
tilbagebetalingssager i 4. kvartal 2022. CKA er gået i gang med at gennemgå listerne og vil
på den baggrund tage på aftalt besøg i de fem a-kasser i løbet af januar og februar 2024
med henblik på at samle sager ind til gennemgangen.
STAR forventer, at pilotprojektet afsluttes i løbet af april 2024, hvor de udvalgte a-kasser får
en skriftlig tilbagemelding i forhold til hver enkelt sag, der er indgået i tilsynet. STAR vil
afslutningsvis udarbejde en samlet rapport med det formål, at a-kasserne opnår den
tilsigtede læring af tilsynsindsatsen. På den baggrund kan kasserne hver især vurdere, om
tilsynet skal følges op af undervisning og/eller præcisering af interne forretningsgange.
37
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
3.7 Turnusmøder med a-kasserne
Som led i tilsynet med a-kasserne afholder styrelsen møder med den enkelte a-kasse med
ca. halvandet års interval. Formålet med møderne er bl.a. at skabe dialog med a-kassen om
kvaliteten af a-kassens administration, retssikkerhed, ledelsestilsyn, cybersikkerhed,
effektivitet og økonomisk bæredygtighed samt andre tilsynsrelevante emner. Derudover kan
mødet benyttes til at følge op på tidligere turnusmøder eller tilsynsbesøg samt at diskutere
særlige problemstillinger, der er opstået i forhold til den enkelte a-kasse. STAR vurderer ud
fra bl.a. risiko og væsentlighed, hvilke oplysninger der skal indgå i dialogen med a-kasserne.
STAR udarbejder et tilsynsoverblik til hvert turnusmøde, hvori der bl.a. indgår statistik fra a-
kasseindblik, regnskabsoplysninger fra Regnskabstilsynet, klagesagsstatistik fra CKA samt
bemærkninger fra a-kassens egen revisor. Det sker som et led i STARs tilsyn jf. lov om
arbejdsløshedsforsikring mv., §88, samt bekendtgørelse om krav til og tilsyn med de
anerkendte a-kassers økonomi og regnskabsvæsen (BEK nr. 982 af 29/06/2016).
3.8.1. Status på tilsynsaktiviteter
STAR har i løbet af 2023 afholdt turnusmøder med 15 a-kasser. STAR forventer at afholde
turnusmøder med de resterende 7 a-kasser, inden a-kasserne i marts 2024 indsender nye
regnskaber. Til møderne træffes nærmere aftale om evt. behov for genopretning af
svagheder i a-kassernes administration.
38
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
KAPITEL 4 – Lufthavnstilsynet og
andre tilsyn over for både a-kasser og
kommuner
4.1 Lufthavnstilsyn 2023
Formålet med lufthavnstilsynet er at forhindre, at der bliver udbetalt forsørgelsesydelser til
borgere, der ikke har ret til ydelserne, fordi de har opholdt sig uberettiget i udlandet og
dermed ikke har stået til rådighed for arbejdsmarkedet.
Tilsynet gennemføres som manuelle stikprøver i danske lufthavne af Styrelsen for
Arbejdsmarked og Rekruttering.
4.1.1. Status på tilsynsaktiviteter
STAR har planmæssigt gennemført 52 kontrolaktioner i 2023. Det har foreløbigt ført til krav
om tilbagebetaling af godt 4 mio. kr.
Knap 30.000 personer er blevet kontrolleret. Ud af disse er 691 personer blevet indberettet til
deres kommune eller a-kasse på grund af formodning om, at de har opholdt sig i udlandet i
strid med rådighedsreglerne.
Der er afviklet 39 kontrolaktioner i Kastrup Lufthavn, 10 i Billund Lufthavn og tre i Aalborg
Lufthavn.
39
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0040.png
Tabel 10. Resultat for 2023 sammenholdt med tidligere år
Antal
tilsyn
2019
2022
2023
52
52
52
7.965.185 kr.
5.447.673 kr.
4.122.414 kr.
Tilbagebetalingskrav
Antal
kontrollede
rejsende
27.320
38.211
29.344
844
644
691
3,1 pct.
1,7 pct.
2,4 pct.
Antal
indberetninger
Andel
indberettede
Anm.:For sammenligningens skyld er resultaterne for 2019 medtaget i tabellen, da det var det første år, hvor
lufthavnstilsynet gennemførte med 52 kontrolaktioner. Årene 2020 og 2021 var præget af nedlukninger grundet covid-
19. Tilbagebetalingskravet er opgjort som summen af alle beløb, som kommuner/-kasser har afgjort skal betales
tilbage, fordi medlemmet/borgeren har fået ydelser under ophold i udlandet, som ikke var berettiget.
Kilde: STAR og egne beregninger.
Tilbagebetalingsbeløbet for 2023 bliver større i takt med, at alle indberetninger bliver
behandlet i kommunerne og a-kasserne. I skrivende stund (22. januar 2024) mangler de at
færdigbehandle 168 sager svarende til 25 pct. af alle indberetninger.
Tabel 11. Status 2023 for lufthavnstilsynets kontrol opgjort den 22. januar 2024
Lufthavnstilsyn 2023
Antal personer
indberettet
Tilbagebetalingskrav
Antal
henlagte
sager
Antal
tilsyn
A-kasser
Kommuner
Tilsyn
og SKAT
per
kvartal
Antal
kontrollerede
personer
A-kasser
Kommuner
Tilsyn 1.
kvt.
Tilsyn 2.
kvt.
Tilsyn 3.
kvt.
Tilsyn 4.
kvt.
I alt
9.451
5.703
7.581
6.609
29.344
74
51
53
61
239
691
132
92
132
96
452
88
30
67
49
234
234
622.249
335.577
187.429
206.603
1.351.858
783.913
992.408
847.198
147.037
2.770.556
15
12
12
13
52
Tilsyn i 2023
4.122.414
Anm.: Tabellen viser resultaterne af lufthavnstilsynets kontrolaktioner i 2023 fordelt på kommuner/a-kasser. Henlagte sager
er de tilfælde, hvor indberetningen fra lufthavnstilsynet ikke fører til afgørelse om tilbagebetaling. Det skyldes
hovedsagligt, at borgeren på forhånd - uden at det har været muligt for lufthavnsstilsynet at konstatere, har meldt ferie
til a-kassen/kommunen.
Kilde: STAR og egne beregninger.
40
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0041.png
Tabel 12.
Henlagte sager fra lufthavnstilsynet i 2023 fordelt på a-kasser og kommuner
A-kasser
1. kvartal 2023
2. kvartal 2023
3. kvartal 2023
4. kvartal 2023
Anm: Opgjort den 22. januar 2024
Kommuner
62
19
46
32
159
I alt
88
30
67
49
234
26
11
21
17
75
I alt
Antal kontrollerede rejsende er noget lavere end i 2022. Det skyldes, at lufthavnstilsynet på
grund af ombygning i Kastrup Lufthavn er blevet anvist en placering umiddelbart efter
paskontrollen, hvor der kun ankommer rejsende fra non-Schengenlande.
Det bemærkes, at STAR fortsat ikke modtager indberetninger fra Toldstyrelsen. I 2019
bidrog samarbejdet med Toldstyrelsen med 1.4 mio. kr. til årets samlede resultat.
41
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0042.png
KAPITEL 5 –Tilsynet med Udbetaling
Danmark
5.1. Tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark
2023 for regnskabsåret 2022
Beskæftigelsesministeren fører, inden for rammer fastlagt i tilsynsmodellen for Udbetaling
Danmark, tilsyn med Udbetaling Danmarks bestyrelse med udgangspunkt i fire fokusområder
og sender et årligt tilsynsbrev, hvilket senest skete den 11. september 2023. Tilsynet føres i
samarbejde med en række andre ressortministerier og følger op på, om Udbetaling
Danmarks bestyrelse driver Udbetaling Danmark i overensstemmelse med lovgivningen.
Tilsynet har fire fokusområder:
1. Effektiv administration af offentlige ydelser og tilskud til borgere og virksomheder
2. Borgeren i centrum og retssikkerhed i administrationen
3. Forbedret borgerservice gennem en digital ydelsesadministration baseret på digital
selvbetjening mv.
4. Bedre kontrol med fokus på forebyggelse af snyd og fejludbetalinger på eget sagsområde
og for andre myndigheder.
Tilsynet skal således ikke kontrollere eller monitorere den daglige drift i Udbetaling Danmark,
som er bestyrelsens ansvar, men føre et lovbestemt tilsyn med, om bestyrelsen sikrer, at
Udbetaling Danmark administreres hensigtsmæssigt og forsvarligt.
Det årlige tilsyn med udsendelse af tilsynsbrev bygger blandt andet på Udbetaling Danmarks
årsrapport, nøgletalstabeller mv. Tilsynsmaterialet for 2022 kan findes her:
Tilsyn med
Udbetaling Danmark (star.dk)
5.1.1. Status på tilsynsaktiviteter
Tilsynet afsluttede den 21. december 2023 årets tilsyn med et brev til bestyrelsen, hvori der
tages stilling til svarene fra bestyrelsen på de spørgsmål, som tilsynet stillede i tilsynsbrevet.
Som led i beskæftigelsesministerens tilsyn med bestyrelsen for Udbetaling Danmark sendte
STAR den 11. september 2023 tilsynsbrevet for 2022 med tilhørende tilsynsskema.
Udbetaling Danmark udbetalte i 2022 i alt ca. 247 mia. kr. til ca. 2,4 mio. ydelsesmodtagere.
De samlede administrationsomkostninger var 1,6 mia. kr. i 2022, hvilket er ca. 20 mio. lavere
end i 2021, hvilket primært skyldtes, at der blev afholdt ekstraordinære omkostninger til
covid-19 smitteopsporing.
42
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
Det er tilsynets vurdering, at Udbetaling Danmark også i 2022 løste sine opgaver effektivt og
havde fokus på at leve op til krav om retssikkerhed samtidig med, at myndigheden ydede en
god borgerservice.
Udbetaling Danmark varetog i 2022 en række ekstraordinære opgaver, herunder
administration af udbetalingen af engangsydelser til en række ydelsesmodtagere, der var
særligt ramt af stigende varmeudgifter og inflation samt udbetaling af ekstra økonomisk
støtte til de folkepensionister, som var berettiget til ældrecheck for 2022 og implementerede
de nye regler om øremærket barsel.
Retssikkerheden og kvaliteten i sagsbehandlingen var stabil. Stadfæstelsesprocenten i
klagesagerne hos Ankestyrelsen var fortsat høj (90 pct.), og procentandelen af hjemviste og
ændrede sager var nogenlunde på samme niveau i forhold til 2021.
Borgernes tilfredshed med Udbetaling Danmarks administration har været stabil de seneste
fire år, og Udbetaling Danmarks bestyrelse har øget fokus på digitalisering og anvendelse af
ny teknologi.
I revisionsprotokollat til Udbetaling Danmarks årsrapport for 2022 af 27. april 2023 fremgik
tre åbne revisionsbemærkninger. Alle tre revisionsbemærkninger er efterfølgende lukket.
Tilsynet pegede trods de overordnede positive resultater på en række mindre forhold, som
tilsynet havde spørgsmål til i tilsynsbrevet til bestyrelsen for Udbetaling Danmark.
Tilpasning af frister for sagsbehandlingstider
Tilsynet har løbende bedt bestyrelsen om at tilpasse de faktuelle frister, så de matcher den
reelle sagsbehandlingstid i 80 procent af sagerne. Tilsynet bemærker, at overholdelse af
sagsbehandlingsfristerne igen i år overordnet lå på et stabilt højt niveau. De reelle
sagsbehandlingstider var kortere end de fastsatte frister med undtagelse af områderne
boligstøtte og varmetillæg. Sagsbehandlingsfristerne skal ifølge loven afspejle de reelle
sagsbehandlingstider i 80 pct. af sagerne, men på flere områder overholdes fristerne i langt
mere end 80 pct. af sagerne. Der er dermed rum for, at bestyrelsen kan fastsætte lavere
frister. Tilsynet anmodede bestyrelsen om at forholde sig til, om fristerne skal sættes ned på
de områder, hvor en stor andel af sagerne behandles inden for den fastsatte frist.
Bestyrelsen følger fortsat i det årlige tilsyn udviklingen i justering af sagsbehandlingsfrister.
Overholdelse af genvurderingsfrister
Tilsynet bemærkede, at overholdelsen af genvurderingsfristen på 4 uger var faldet fra 92 pct.
i 2020 til 79 pct. i 2022 på tværs af alle centrale sagsområder. Tilsynet fandt det
utilfredsstillende, at lovens frister ikke overholdes og anmodede bestyrelsen om en status
herpå for alle sagsområder samt en handleplan for, hvordan bestyrelsen vil sikre
overholdelse af den lovbestemte frist. Bestyrelsen sendte en handleplan og en status for alle
sagsområder og svarede, at bestyrelsen fortsat vil følge overholdelsen af fristerne.
43
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
IT og administrationsomkostninger på studiegældsområdet
Tilsynet anmodede bestyrelsen om en redegørelse for studiegældsområdet. Det fremgik af
tilsynsbrevet, at tilsynet fandt det beklageligt, at der i perioden 2017-2022 var omkostninger
og renter for i alt 74,9 mio. kr. i forbindelse med systemmoderniseringen af
studiegældsordningen, som ved udgangen af 2022 måtte afskrives. Bestyrelsen svarede, at
der er sat et arbejde i gang, der skal tilvejebringe et nyt it-system og forventer, at bestyrelsen
vil følge processen tæt.
Tilsynet anmodede om en redegørelse fra bestyrelsen vedrørende den del af stigningen i
administrationsomkostningerne, der ikke kan tilskrives udbuddet. I tilsynsbrevet bemærkede
Uddannelses- og Forskningsministeriet (UFM) en væsentlig stigning i
administrationsomkostningerne på studiegældsområdet ud over omkostningerne til udbud af
IT-systemet samtidig med et fald i antallet sager. Tilsynet kvitterede for modtagelsen af en
redegørelse for bestyrelsen.
Utilstrækkelige begrundelser i afgørelser om tidlig pension
Tilsynet noterede med en vis bekymring, at der i 62 pct. af de realitetsbehandlede sager
vedr. tidlig pension ikke var henvist tilstrækkeligt præcist til de regler, der var relevante for
sagen. Det havde ikke betydning for, om afgørelsen var korrekt, og tilsynet noterede, at UDK
var ved at løse sagen. Tilsynet anmodede bestyrelsen om at oplyse, hvornår der var rettet op
på det. Det er vigtigt, at loven overholdes. Tilsynet vil fortsat følge kvaliteten af
sagsbehandlingen på tidlig pension.
Implementering af webtilgængelighed
Tilsynet bemærkede, at ikke al UDK’s kommunikation til borgerne lever op til det lovpligtige
krav om, at hjemmesider skal være tilgængelige for personer med handicap. Tilsynet var
opmærksomme på, at der var igangsat initiativer til at sikre dette, men at der var en række
ordninger, hvor det ikke kan implementeres som følge af ældre IT-systemer. Tilsynet vil følge
udviklingen i implementeringen af webtilgængelighed og anmodede bestyrelsen om en
status for de ordninger, der endnu udestår. Tilsynet bemærkede, at det er vigtigt, at loven
overholdes. Derfor vil tilsynet fortsat følge udviklingen i implementeringen af
webtilgængelighed for personer med handicap for de udestående ordninger.
Konsolideret kontrolstrategi
Tilsynet noterede sig, at antal afgjorte sager med provenu var steget fra 2021 til 2022
samtidig med, at omkostningerne til kontrolarbejdet stort set var uændret. Tilsynet anmodede
bestyrelsen om en status på arbejdet med kontrolstrategien, idet det af bestyrelsens svar på
det tidligere tilsynsbrev af den 5. oktober 2022 fremgik, at UDK ville udarbejde en samlet
kontrolstrategi i 2023. Tilsynet ser derfor frem til, at Udbetaling Danmark præsenterer en
samlet revideret kontrolstrategi.
44
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
KAPITEL 6 – Tilsynet med private og
offentlige tilskudsmodtagere
6.1 Private og offentlige tilskudssager
STARs regnskabsmæssige tilsyns- og kontrolindsats på tilskudsområdet har udgangspunkt i
de fejl og mangler, som Rigsrevisionen fandt i forbindelse med den afsluttende revision af
tilskudsområdet tilbage i 2018. Indsatsen omfatter følgende:
Audit,
som er en halvårlig stikprøvekontrol med henblik på at efterprøve, om de gældende
regnskabsmæssige og processuelle krav til god tilskudsadministration er efterlevet, samt
om tilskuddet er anvendt i overensstemmelse med projekternes formål.
•
Sagscontrolling
af afsluttede tilskudssager på månedlig basis. Der udvælges via stikprøve
20 pct. af alle tilskudssager for alle puljer.
•
Herudover gennemfører STAR systematisk screening af alle indsendte regnskaber som
første led i regnskabsgodkendelsen med henblik på at rette op på formelle fejl og mangler
inden den egentlige faglige sagsbehandling og godkendelse af udbetaling.
6.1.1. Status på tilsynsaktiviteter
På baggrund af de seneste års positive resultater af de regnskabsmæssige tilsyns- og
kontrolindsatser på tilskudsområdet er
sagscontrolling
af afsluttede sager i efteråret 2023
nedjusteret fra 100 pct. til 20 pct. af alle afsluttede tilskudsager for alle puljer. STAR vil på
baggrund af de løbende resultater vurdere, om der ud fra risiko og væsentlighed er behov for
at foretage en større stikprøve eller gennemføre særlige audits af udvalgte puljer.
Audit første halvår 2023
Resultatet af audit for første halvår 2023 viser, at der i 80 pct. af de udtagne sager ikke er
fundet fejl eller mangler, mens der i 15 pct. af de udtagne sager er fundet administrative
mangler. Manglerne, der ikke har haft udbetalingsmæssige konsekvenser, omfatter hhv.
forsinket udbetaling til tilskudsmodtager og manglende udfyldelse af tjeklister i TAS.
I en enkelt sag er konstateret én udbetalingsfejl. Fejlen består i, at STAR har udbetalt
revisionsgodtgørelse på 13.000 kr., selvom der i tilsagnet ikke var krav om revision af
projektregnskabet. I forlængelse af audit for første halvår 2023 har tilskudsmodtager
tilbagebetalt beløbet til STAR.
Af tabel 13 fremgår, at der i audit for første halvår af 2023 er sket en halvering af sager med
fejl i forhold til 2021, og at der i forhold til 2022 er sket en halvering i antallet af sager med
mangler.
45
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0046.png
Tabel 13. Resultat af audits på tilskudsområdet 2021-2023
Med fejl
2021
2022
1. halvår 2023
10%
5%
5%
Med mangler
25%
27%
15%
Uden fejl og mangler
65%
68%
80%
STAR vil i 1. kvartal 2024 gennemføre audit for 2. halvår 2023.
Sagscontrolling af afsluttede sager
STAR udarbejder hver måned en regnskabskontrol af 20 pct. af alle afsluttede tilskudssager
(sagscontrolling) på baggrund af en spørgeramme, der omfatter både regnskabsmæssige og
administrative aspekter. En
fejl
er defineret som en forkert handling, der har eller kan have
haft udbetalingsmæssige konsekvenser, mens en
mangel
er defineret som en forkert
handling, der kan have mindre administrative konsekvenser.
Resultaterne fra STARs
sagscontrolling
i 2023 fremgår af nedenstående figur 4. Det
bemærkes, at STAR med virkning fra 1. september 2023 har ændret spørgerammen, så
kontrollen i højere grad har fokus på områder, hvor der tidligere er konstateret fejl og
mangler.
Figur 4 Resultat af sagscontrolling af afsluttede sager i 2023
Kilde: TAS og egne beregninger.
46
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0047.png
KAPITEL 7 – Status på tilsynsplanen
2023
STARs tilsynsplan for 2023 indeholder 14 tilsynsindsatser, som har været særligt prioriteret i
det forgangne år. Nedenfor fremgår en statusopfølgning på alle 14 indsatser, herunder med
angivelse af om indsatserne er gennemført og/eller i tilstrækkelig grad er i en proces med
fremdrift.
Ikke gennemført / Ingen fremdrift
Delvist gennemført / Begrænset fremdrift
Gennemført / Fremdrift som forudsat
Initiativ og formål
Ny måling vedr. langvarigt lediges
ydelsesforløb
Formål: Udarbejdelse af ny måling om
langvarigt lediges ydelsesforløb skal
understøtte retssikkerhed og effektiv
administration.
Status
Fokusmålingerne udvides med en
ydelsesdimension, som gør det muligt at følge
indsatsen for de langvarigt ledige ift. antal afgivne
samtaler og tilbud de seneste 12 måneder af
ydelsesforløbet for ydelsesmodtagere med en
ydelsesvarighed på 1-2 år, 3-5 år, 6-9 år og mindst
10 år.
Ydelsesdimensionen er implementeret i
fokusmålingerne i september 2023.
Fremdrift
Tilsynsdimension
Tilsynsdimension 2 – Retssikkerhed
Tilsynsdimension 3 – Effektiv administration
Fokusrevision vedr.
sygedagpengeindsatsen
Formål: Fokusrevision vedr.
sygedagpengeindsatsen skal understøtte
korrekt økonomisk forvaltning og
retssikkerhed.
Resultaterne af fokusrevision om sygedagpenge
blev som planlagt igangsat umiddelbart inden
sommerferien 2023. Resultaterne af den endelige
rapport blev offentliggjort i december 2023, og
resultaterne ligger nu offentlig tilgængeligt på
star.dk.
Deloitte har i forlængelse af rapportens
offentliggørelse præsenteret resultaterne for landets
kommuner på et webinar med henblik på at
videndele og formidle rapportens anbefalinger.
STAR har i forbindelse med offentliggørelsen af
rapporten foreløbigt fulgt op på Deloittes
anbefalinger og vil igangsætte et arbejde med at
opdatere og tydeliggøre reglerne for de
sygedagpengemodtagere, der er omfattet af
standby-ordningen.
De øvrige anbefalinger i rapporten vil indgå i det
videre arbejde med at forbedre
sygedagpengesystemet.
Tilsynsdimension 1 – Korrekt økonomisk
forvaltning
Tilsynsdimension 2 Retssikkerhed
Temarevision vedr. fleksjob
Formål: Temarevision vedr. fleksjob skal
understøtte retssikkerhed.
Fremdrift som forudsat
STAR har den 22. december 2022 sendt
orienteringsskrivelse angående temarevisionen, inkl.
kontrolpunkter, til kommunerne, KL og de
kommunale revisorer. Det er i supplerende brev
sendt den 11. april 2023 præciseret, hvordan
spørgsmålene skal forstås.
De kommunale revisorer gennemfører
temarevisionen i forbindelse med den kommunale
revision for 2023 og afrapporterer til STAR i 3.
kvartal 2024.
Tilsynsdimension 2 – Retssikkerhed
47
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0048.png
Fuld implementering af digital kommunal
revisionsmodel i 98 kommuner
Formål: Implementering af den nye model
for revisorernes indberetning af
revisionsresultater i alle 98 kommuner skal
understøtte korrekt økonomisk forvaltning,
retssikkerhed, effektiv administration og
målopfyldelse.
Afsluttet
Den 8. august 2023 har alle kommuner oprettet
mindst én bruger. 93 kommuner har godkendt de
foreløbige revisionsresultater for 2022. STAR har
løbende kontaktet kommuner, der manglede at
oprette brugere eller godkende revisionsresultaterne.
I september 2023 er de sidste kommuners
revisionsresultater for 2022 indberettet og endeligt
godkendt i den digitale kommunale revisionsmodel.
Ved den foreløbige og endelige godkendelse er
revisionsresultaterne for 2022 blevet udstillet i de
offentlige visninger.
STAR har implementeringsunderstøttet ved at
afholde fem webinarer for kommunerne, udsendt og
offentliggjort vejledningsmateriale om den digitale
revisionsmodel samt oprettet en funktionspostkasse,
hvor kommuner og revisorer kan stille spørgsmål om
den kommunale revisionsmodel mv.
STAR har i 2023 afholdt fire statusmøder med de
kommunale revisorer. Det har givet anledning til
tilretninger af den digitale model.
I december 2023 er vejledningsmaterialet opdateret
og genudsendt til kommunerne som forberedelse til
kommunernes afslutning af revisionsåret 2023 og
forberedelse af revisionsåret 2024.
Det er besluttet at udsætte den planlagte evaluering
med kommunerne. Dels for at kommunerne kan få
mere erfaring med modellen og dels for at reducere
kommunernes administrative opgaver.
Tilsynsdimension 1 – Korrekt økonomisk
forvaltning
Tilsynsdimension 2 – Retssikkerhed
Tilsynsdimension 3 – Effektiv administration
Tilsynsdimension 4 – Målopfyldelse
Styrket governance og tilsyn med
Ydelsesrefusion
Afsluttet
Der er foretaget en konsolidering af governance- og
tilsynsmodellen for YR med mindre justeringer,
Formål: Gennemførelsen af et dækkende
tilsyn med Ydelsesrefusion skal understøtte herunder oprettelse af et direktionsforum med
deltagelse af KL, Beskæftigelsesministeriets
korrekt økonomisk forvaltning.
departement og STAR.
Der har ikke været behov for ændring af de
materielle regler. Beskæftigelsesministeriets
departement har vurderet, at der ikke var behov for
en ministerforelæggelse, så sagen er godkendt af
departementschefen.
Udvælgelse af kommuner til skærpet tilsyn i To kommuner er i april 2023 udvalgt til skærpet tilsyn
foråret 2023 og tilsyn med tidlig
light på baggrund af den samlede årlige opgørelse af
beskæftigelsesindsats mv.
kommunernes resultater og indsatser i 2022. De
udvalgte kommuner har den 24. maj 2023 indsendt
deres redegørelser til styrelsen.
Formål: Opfølgning på skærpet tilsyn og
tidlig indsats skal understøtte retssikkerhed,
effektiv administration og målopfyldelse.
Der er endvidere gennemført løbende månedlig
opfølgning på kommunernes
tidlige indsats for både samtaler og tilbud i 1. halvår
2023. I 2. halvår 2023 er kommunens tidlige indsats
blevet monitoreret, og STAR følger første gang op
med nye opfølgningskriterier den 1. marts 2024 på
baggrund af data for perioden juli til december 2023.
Desuden har STAR i 1. halvår 2023 gennemført et
serviceeftersyn af det skærpede tilsyn og
opfølgningen på den tidlige indsats. Eftersynet har
medført en forenkling af opfølgningen på den tidlige
indsats, hvilket bl.a. indebærer, at STAR kontakter
kommuner halvårligt frem for månedligt, jf. ovenfor,
og tilbyder kommunen faglig bistand i stedet for krav
om redegørelser.
Tilsynsdimension 1 – Korrekt økonomisk
forvaltning
Tilsynsdimension 2 – Retssikkerhed
Tilsynsdimension 3 – Effektiv administration
Tilsynsdimension 4 – Målopfyldelse
48
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0049.png
Implementering af ny it-model for
rådighedskommunikation mellem jobcenter
og a-kasse
Formål: En mere målrettet it-baseret
kommunikation mellem jobcenter og a-
kasse skal styrke grundlaget for korrekte
rådighedsvurderinger.
Projektet er implementeret efter tidsplanen, og den
nye model for rådighedskommunikation er således
idriftsat den 1. januar 2024 i forbindelse med
ikrafttrædelse af den lovgivning, der udmønter dele
af
Anden delaftale om nytænkning af
beskæftigelsesindsatsen.
Der arbejdes videre med yderligere
implementeringsunderstøttende initiativer i 2024,
herunder offentliggørelse af diverse skriftlige
vejledningsmaterialer samt gennemførelse af
såkaldte end-to-end-tests.
STAR har tidligere udsendt brev til alle landets
kommuner vedr. mangelfuld registrering af tests –
både i juli 2020 og i marts 2021. I maj 2023 har
STAR udsendt endnu et brev til kommuner. Brevet
vedrørte en ny måling på Jobindsats.dk, hvor data
om kommunernes læse-, skrive- og regneindsats
udstilles.
I det seneste brev er kommunerne blevet varslet om,
at det relevante Arbejdsmarkedskontor vil følge op i
de kommuner, der fortsat ligger lavt i forhold til
registrerede læse-, skrive- og regnetests i målingen
på Jobindsats.
Udmøntningen af opfølgningsmodellen er endeligt
sat i værk i 2. halvår 2023 med henblik på primo
2024 at gå i dialog med kommuner, der har
udfordringer med at gennemføre læse-, skrive- og
regnestests for uddannelseshjælpsmodtagere.
Tilsynsdimension 2 – Retssikkerhed
Tilsynsdimension 3 – Effektiv administration
Tilsynsdimension 4 – Målopfyldelse
Styrket opfølgning over for kommunerne
vedr. læse-, skrive- og regneindsatsen for
uddannelseshjælpsmodtagere uden en
ungdomsuddannelse
Formål: En styrket opfølgningsmodel ift.
kommunernes læse-, skrive- og
regneindsats over for udsatte unge skal
styrke retssikkerhed.
Tilsynsdimension 2 – Retssikkerhed
Styrket internt finansielt kontrolmiljø på
økonomiområdet
Formål: Et fortsat stærkt fokus på at
forbedre STARs finansielle kontroller og
styrke kontrolmiljø på økonomiområdet skal
understøtte korrekt økonomisk forvaltning.
STAR har sammen med de øvrige enheder i BM
foretaget detaljerede gennemgange af de udvalgte
delprocesser. Der er på STARs område foretaget en
detaljeret gennemgang af følgende syv
delprocesser:
•
•
•
Styrket tilsyn med a-kassernes
administration af reglerne i lov om
arbejdsløshedsforsikring på baggrund af
indhøstede erfaringer og ”undringer” i anke-
og klageinstansen
Formål: Et tema-tilsyn med a-kassernes
administration af reglerne i lov om
arbejdsløshedsforsikring skal understøtte
korrekt økonomisk forvaltning og
retssikkerhed.
Anlægsbogholderi:
Udviklingsprojekter,
Enkeltanskaffelser
og
Opfølgning og
periodeafslutning.
A-kasser:
A-kassers udbetalinger
og A-skat
(blanket 4).
Regnskabsaktiviteter:
Omposteringer i
Navision
og
Bogføring i SAM.
Tilsynsdimension 1 – Korrekt økonomisk
forvaltning
Tilsynsdimension 2 – Retssikkerhed
STAR har i 1. halvår 2023 udarbejdet overordnede
risikovurderinger for alle finansielle processer. Heraf
er der udvalgt et antal delprocesser i VD-forum på
baggrund af indstilling fra arbejds- og
koordinationsgruppen.
Tilsynsdimension 1 – Korrekt økonomisk
forvaltning
STAR har som pilotprojekt valgt at undersøge a-
kassernes praksis i forbindelse med afgørelse om
tilbagebetaling af dagpenge efter § 86 i
bekendtgørelse af lov om arbejdsløshedsforsikring
m.v.
STAR har udvalgt fem a-kasser (3F, AKA, FTF-A,
HK-A og MA) og valgt tidsperioden 4. kvartal 2022.
Første dataudtræk gav anledning til et
afklaringsmøde med a-kasserne den 7/12 2023, hvor
også DAK deltog.
Næste dataudtræk havde frist primo januar 2024, og
på baggrund af dette vil jurister fra CKA gennemgå
de relevante sager og tage på tilsynsbesøg i 1.
kvartal 2024. STAR forventer at kunne afrapportere i
april 2024.
Lufthavnstilsyn
Formål: Planlægning og gennemførelse af
kontrolaktioner i 2023 skal understøtte
retssikkerhed.
Lufthavnstilsynet udfører planmæssigt
kontrolaktioner i de danske lufthavne.
Lufthavnstilsynet har i 2023 udført de 52 tilsyn, som
er målsætningen på årsplan.
Tilsynsdimension 2 – Retssikkerhed
49
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0050.png
Opfølgning på udviklingsarbejdet og
understøttelsen af den registerbaserede
kontrolindsats i Den Fælles Dataenhed i
Udbetaling Danmark
Formål: En styrket brug af Den Fælles
Dataenhed i Udbetaling Danmarks
registerbaserede risikosager skal styrke
kommunernes kontrolindsats og dermed
understøtte korrekt økonomisk forvaltning
og målopfyldelse.
På baggrund af 2022-rundspørge til samtlige
kommuner om deres anvendelse af dataenhedens
ydelser på kontroltrin 3 har Den Fælles Dataenhed i
Udbetaling Danmark planlagt og/eller iværksat en
række initiativer, der skal styrke den kommunale
brug af dataenhedens registerbaserede risikosager.
Initiativerne vedrører særligt opdatering af guides og
vejledninger på brugergrænseflade, sparringsfora,
effektmålinger, ud- og afvikling af udsøgningskriterier
samt en fokuseret tilgang over for inaktive
kommuner.
STAR har fulgt op på udviklingsarbejdet ifm., at
Udbetaling Danmark den 5. december 2023 har
afrapporteret status på de iværksatte initiativer.
Tilsynsdimension 1 – Korrekt økonomisk
forvaltning
Tilsynsdimension 4 – Målopfyldelse
Implementering af nyt tilsyn med a-
kassernes tidlige beskæftigelsesindsats
STAR skal pr. 1. januar 2024 føre tilsyn med a-
kassernes samtaleafholdelse i forbindelse med
Formål: Implementering af nyt tilsyn med a- lovgivning, der udmønter dele af
Anden delaftale om
nytænkning af beskæftigelsesindsatsen.
kassernes tidlige beskæftigelsesindsats
skal understøtte retssikkerhed, effektiv
STARs direktion har godkendt en
administration og målopfyldelse.
administrationsmodel for tilsynet, og STAR er i gang
med at udarbejde kravspecifikation for målingen,
som skal udstilles på Jobindsats.
Som et implementeringsunderstøttende initiativ, vil
STAR i 2. kvartal 2024 påbegynde en
valideringsproces på samtaledata i samarbejde med
a-kasser og DAK.
Det forventes, at den første måling kan
offentliggøres 4. kvartal 2024.
Beskæftigelsesministeren forelægges særskilt sag
herom.
Opfølgning på fokusrevision vedr. 225-
timersreglen
Formål: Opfølgning på fokusrevision vedr.
225-timersreglen skal understøtte korrekt
økonomisk forvaltning og retssikkerhed.
I forbindelse med STAR’s offentliggørelse af
resultaterne af fokusrevisionen blev KL anmodet om
at udarbejde en handlingsplan for, hvordan landets
kommuner fremadrettet vil sikre en lovmedholdelig
administration af 225-timersreglen.
KL oplyste som opfølgning på STARs henvendelse i
efteråret 2023, at der i alt væsentlighed er rettet op
på alle relevante sager med automatiske
ydelsesnedsættelser uden forudgående afgørelser.
Desuden blev det ifm.
Aftale om Nyt
kontanthjælpssystem – flere i arbejde, enklere regler
og færre børn i lavindkomst
fra oktober 2023 aftalt,
at 225-timersreglen ophæves med virkning fra den 1.
juli 2025.
Tilsynsdimension 2 – Retssikkerhed
Tilsynsdimension 3 – Effektiv administration
Tilsynsdimension 4 – Målopfyldelse
Tilsynsdimension 1 – Korrekt økonomisk
forvaltning
Tilsynsdimension 2 – Retssikkerhed
Tilsynsplanen og de respektive indsatser kan læses i sin helhed her:
https://star.dk/media/22457/tilsynsplan-for-2023.pdf.
50
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0051.png
BILAG 1. Udvalgte nøgletal for
kommuner, a-kasser og Udbetaling
Danmark mv.
Tabeller relateret til kommuneområdet
Tabel 14. Oversigt over udviklingen i antallet af kommuner i risiko for skærpet tilsyn
på baggrund af indsatsen for samtaler og tilbud i periode januar 2023 - december 2023
Jan
2023
Samtaler
Tilbud
3
1
Feb
2023
3
1
Mar
2023
3
1
Apr
2023
4
1
Maj
2023
5
1
Jun
2023
5
1
Jul
2023
5
1
Aug
2023
4
1
Sep
2023
4
1
Okt
2023
4
2
Nov
2023
3
2
Dec
2023
3
2
Anm.: En kommune er i risiko for at blive omfattet af skærpet tilsyn, når de ikke opfylder et af de to fokusmål. Kommuner,
som er i risiko for at blive omfattet af skærpet tilsyn, kommer ikke i skærpet tilsyn, hvis de opfylde resultatmålet.
Resultatmålet for hele 2023 offentliggøres seneste den 1. april.
For fokusmålet vedr. samtaler skal den gennemsnitlige andel af personer med mindst 12 måneders anciennitet, som
har modtaget færre end fire samtaler de seneste 12 måneder, være mindre end 20 pct. For fokusmålet vedr. tilbud
skal den gennemsnitlige andel af personer med mindst 12 måneders anciennitet, der ikke har modtaget minimum ét
aktivt tilbud eller minimum 100 timers beskæftigelse de seneste 12 måneder, være mindre end 30 pct. Antallet af
afgivne samtaler og tilbud har af tælletekniske årsager fra og med 2020 hidtil været overvurderet for nogle personer.
Det gælder for personer med mindst 12 måneders ydelsesvarighed, som har haft fravær/fritagelsesmarkeringerne
”Barsel” (den lange) samt ”Opfølgning uden kontakt” i en periode med særlige COVID-19-regler. Korrektionen har
medført, at andelen af ydelsesmodtagere, som ikke har fået mindst fire samtaler henholdsvis mindst et aktivt tilbud, er
steget. Fokusmålene er opgjort i perioden januar 2023 til december 2023.
Kilde: STAR, jobindsats.dk og egne beregninger.
51
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0052.png
Tabel 15. Oversigt over STARs henvendelser til kommuner i forbindelse med
opfølgningen på den tidlige beskæftigelsesindsats vedr. samtaler
Henvendelses
måned
Kommu
ner
kontakt
et
jan-23
feb-23
mar-23
apr-23
maj-23
jun-23
16
2
14
9
0
0
3
1
4
2
0
0
7
0
5
0
0
0
2
0
3
1
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
0
0
0
0
2
1
3
2
0
0
2
0
0
3
0
0
Ydelsesgru
pper i alt
Sygedagp
enge
Kontanth
jælp
Uddannelses
hjælp
Ressourcef
orløb
Jobafklarings
forløb
Ledighedsy
delse
I alt
41
10
12
6
1
1
8
5
Anm.: En kommune kan være kontaktet flere gange på baggrund af forskellige ydelsestyper. Grundet dataforsinkelser blev ingen kommuner
kontaktet i maj og juni 2023. Der har ikke været opfølgning i 2. halvår, da STAR er i gang med implementering af den forenklet indsats.
Kilde: STAR, jobindsats.dk og egne beregninger.
Tabel 16. Oversigt over STARs henvendelser til kommuner i forbindelse med
opfølgningen på den tidlige beskæftigelsesindsats vedr. tilbud
Henvendelsesmåned
Kommuner kontaktet
A-dagpenge
Kontanthjælp
Uddannelseshjælp
jan-23
feb-23
mar-23
apr-23
maj-23
jun-23
I alt
0
1
2
2
0
0
5
0
0
1
1
0
0
2
0
0
1
1
0
0
2
0
1
0
0
0
0
1
Anm.: En kommune kan være kontaktet flere gange på baggrund af forskellige ydelsestyper. Grundet dataforsinkelser blev ingen kommuner
kontaktet i maj og juni 2023. Der har ikke været opfølgning i 2. halvår, da STAR er i gang med implementering af den forenklet indsats.
Kilde: STAR, jobindsats.dk og egne beregninger.
52
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0053.png
Tabeller relateret til a-kasseområdet
Tabel 17. Oversigt over antal anmeldelser til a-kasserne om fejludbetalinger eller
mistanke om snyd fordelt på myndigheder
Myndighed
SKTST (løbende
indberetninger/anmeldelser)
Kommuner
Politi
PET
Andre myndigheder fx Kriminalforsorgen
SØIK
I alt
65
0
0
81
57
242
91
26
0
99
5
350
71
2
0
113
1
268
32
2
0
79
0
151
2020
39
2021
129
2022
81
2023
38
Anm.: Hvis en anden myndighed, fx Skattestyrelsen eller en kommune modtager oplysninger, der tyder på, at der er sket
fejludbetaling af ydelser fra en a-kasse, skal STAR underrettes. STAR sender disse oplysninger til sagsbehandling i a
kassen. Hvis borgeren ikke er medlem af en a-kasse, sender STAR oplysningen til bopælskommunen eller til
Udbetaling Danmark
Kilde: STAR og egne beregninger
Tabel 18. Oversigt over tilbagebetalinger fra medlemmer af a-kasser til staten i mio. kr.
Tilbagebetalingskrav
(mio.kr.)
Svig
Kasseeneansvar
Uagtsomhed
Tilbagebetalingskrav i
alt
Reguleringsbeløb
Reguleringsbeløb i alt
1. halvår
2021
24,6
3,1
28,1
55,8
70,4
70,4
2. halvår
2021
22,8
3,2
38,5
64,5
52,9
52,9
1. halvår
2022
24,3
3,2
34,3
61,8
59
59
2. halvår
2022
20,9
2,4
25,4
48,7
48,6
48,6
1. halvår
2023
20,2
1,9
21
43,1
49,5
49,5
2. halvår
2023
18,9
2,5
24,8
46,2
49,5
49,5
53
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0054.png
Tabel 19. Resultater af revisors stikprøver på otte risikobetonede områder, fordelt på
områder, 2020-2022
Efterregulering af dagpenge (pkt. 1)
Antal stikprøver i alt
Antal fejl i alt
Fejlprocent
Antal stikprøver med systematisk/betydelige fejl*
Antal a-kasser med systematisk/betydelige fejl
Rådighed (pkt. 2)
Antal stikprøver i alt
Antal fejl i alt
Fejlprocent
Antal stikprøver med systematisk/betydelige fejl*
Antal a-kasser med systematisk/betydelige fejl
Selvstændig virksomhed som bibeskæftigelse ved udbetaling
af dagpenge (pkt. 3)
Antal stikprøver i alt
Antal fejl i alt
Fejlprocent
Antal stikprøver med systematisk/betydelige fejl*
Antal a-kasser med systematisk/betydelige fejl
Overgang til og fradrag i efterløn (pkt. 4)
Antal stikprøver i alt
Antal fejl i alt
Fejlprocent
269
2
1
288
0
0
245
0
0
226
2
1
0
0
232
3
1
0
0
187
3
1,6
0
0
505
56
11
10
1
549
44
8
25
4
528
35
7
14
3
2020
500
3
1
0
0
2021
467
7
3
7
1
2022
396
4
0
0
0
54
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0055.png
Antal stikprøver med systematisk/betydelige fejl*
Antal a-kasser med systematisk/betydelige fejl
Drift af selvstændig virksomhed samtidig med efterløn (pkt. 5)
Antal stikprøver i alt
Antal fejl i alt
Fejlprocent
Antal stikprøver med systematisk/betydelige fejl*
Antal a-kasser med systematisk/betydelige fejl
Efterregulering af efterløn (pkt. 6)
Antal stikprøver i alt
Antal fejl i alt
Fejlprocent
Antal stikprøver med systematisk/betydelige fejl*
Antal a-kasser med systematisk/betydelige fejl
Opkrævning af krav og statskrav hos medlemmet (pkt. 7)
Antal stikprøver i alt
Antal fejl i alt
Fejlprocent
Antal stikprøver med systematisk/betydelige fejl*
Antal a-kasser med systematisk/betydelige fejl
0
0
0
0
0
0
71
1
1
0
0
55
1
2
0
0
41
2
5
0
0
231
4
2
3
1
220
0
0
0
0
184
1
1
0
0
515
79
15
50
4
459
67
13
36
3
446
40
9
24
4
55
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0056.png
EØS-Administrationen (pkt. 8)
Antal stikprøver i alt
Antal fejl i alt
Fejlprocent
Antal stikprøver med systematisk/betydelige fejl*
Antal a-kasser med systematisk/betydelige fejl
I alt pkt. 1-8
Antal stikprøver i alt
Antal fejl i alt
Fejlprocent
Antal stikprøver med systematisk/betydelige fejl*
Antal a-kasser med systematisk/betydelige fejl
2.485
151
6
66
7
2.426
131
5
68
8
3.128
110
4
45
6
168
4
2
3
1
156
2
1
0
0
158
1
1
0
0
56
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
BILAG 2. Generelle beskrivelser af
tilsynsindsatser
Nedenfor findes en generel beskrivelse af de forskellige tilsynsindsatsområder, som hører
under STAR.
Tilsynet med kommuner
A. Rådighedstilsynet
STAR anvender benchmarking af jobparate kontanthjælpsmodtageres og selvforsørgelses-
og hjemrejseydelses- og overgangsydelsesmodtageres jobsøgning til at følge op over for
kommuner, som har et højt niveau af borgere i målgruppen uden registreret jobsøgning i
joblog. Rådighedstilsynet blev etableret som led i moderniseringen af det kommunale
rådighedstilsyn som aftalt med
Trepartsaftalen om tilstrækkelig og kvalificeret arbejdskraft i
hele Danmark og praktikpladser
fra august 2016. Benchmarkingen gør det muligt at følge
jobsøgningen blandt jobparate kontanthjælpsmodtagere og selvforsørgelses- og
hjemrejseydelses- og overgangsydelsesmodtagere og understøtter kommunernes
rådighedsarbejde.
B. Sanktionspraksis
STAR monitorerer og overvåger løbende, i hvilken grad kommunerne sanktionerer
modtagere af kontanthjælp, uddannelseshjælp, selvforsørgelses- og hjemrejseydelse samt
overgangsydelse. Monitoreringen anvendes til at gå i dialog med kommuner om deres
sanktionspraksis. Monitoreringen bliver kvartalvist offentliggjort på Jobindsats.dk.
Monitoreringen følger af
Aftalen om mere enkle og skærpede sanktioner, styrket kontrol med
snyd og færre fejludbetalinger
af 16. november 2018.
C. Skærpet tilsyn
Formålet med skærpet tilsyn er at sikre, at kommunerne lever op til intentionerne bag
Aftale
om forenklet beskæftigelsesindsats
fra august 2018. Det vil sige, at de ikke efterlader
borgere passive uden indsats og uden kontakt med jobcentret. En kommune kan komme i
skærpet tilsyn, hvis den ikke lever op til resultatmålet og et eller begge af de fastsatte
fokusmål. Resultatmål vedrører, hvorvidt det faktiske antal borgere på offentlig forsørgelse i
kommunen er større eller mindre end forventet på baggrund af kommunens rammevilkår.
D. Tidlig indsats
STAR følger systematisk op på kommunernes efterlevelse af kravene til kommunernes
tidlige beskæftigelsesindsats i
lov om en aktiv beskæftigelsesindsats
(lovbekendtgørelse nr.
701 af 22. maj 2022). Kommunerne er forpligtet til at afholde mindst fire samtaler og afgive
57
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0058.png
mindst et aktivt tilbud inden for de første seks måneder af borgerens ydelsesforløb for en
række ydelsesgrupper. Kommuner der ikke efterlever kravene til kommunernes tidlige
beskæftigelsesindsats, vil blive tilbudt hjælp til at genoprette indsatsen. Der vil som
udgangspunkt ikke blive stillet krav om redegørelser eller genopretningsplaner.
E. Fokusrevisioner
Beskæftigelsesministeriet foretager i udgangspunktet én årlige fokusrevisioner for at
afdække kommunal praksis på områder, der vurderes at have en særlig risiko og
væsentlighed. Formålet med fokusrevision er at opnå viden om, hvorvidt kommunerne
forvalter en særlig del af beskæftigelsesindsatsen i overensstemmelse med lovgivningen og
Folketingets intentioner. Resultaterne af en fokusrevision kan medføre, at der evt. kan ske en
tilpasning af lovgivning, vejledninger og retningslinjer. Beskæftigelsesministeriet udvælger på
baggrund af en nærmere vurdering af ordningernes risiko, væsentlighed og kompleksitet,
ligesom beskæftigelsesministeren på eget initiativ kan anmode ministeriet om at gennemføre
fokusrevisioner.
F. Den kommunale revisionsmodel
Ministerierne har igennem digitaliseringen af den kommunale revision skabt en transparent,
digitalt revisionsordning til gavn for kommuner, revisorer og ministerierne. Den digitale
revisionsordning giver et tidstro samlet overblik over de kommunale revisionsresultater samt
give mulighed for løbende afrapportering af fundne fejl, så fejladministration kan opdages
tidligere. Revisionsresultater, revisionsbemærkninger og erklæringer mv. uploades af
kommunens revisor på
www.kommunalrevision.star.dk.
STAR gennemgår materialet og
sender afsluttende breve til alle kommuner vedrørende det gennemgåede materiale.
Gennemgangen erstatter STARs tidligere gennemgang af kommunale revisionsberetninger.
Opfølgningen på revisionsresultaterne for 2022 tager udgangspunkt i
bekendtgørelse om
statsrefusion og tilskud samt regnskabsaflæggelse og revision på visse områder inden for
Social- og Ældreministeriets, Beskæftigelsesministeriets, Udlændinge- og
Integrationsministeriets, Børne- og Undervisningsministeriets og Indenrigs- og
Boligministeriets ressortområder
(BEK nr. 1265 af 09/09/2022). Den digitale kommunale
revisionsmodel er anvendt i alle kommuner ved revisionen af regnskabsåret 2022.
G. Benchmarking af kontrolsager fra Udbetaling Danmark
STARs benchmarking af kommunernes brug af fremsendte kontrolsager fra Den Fælles
Dataenhed i UDK skal understøtte og styrke kommunernes kontrolindsats med sociale
ydelser, understøtte øget kommunal vidensdeling, læring og ledelsesfokus på baggrund af
UDKs registerbaserede udsøgning af risikosager, hvor der er en formodning om snyd med
overførselsindkomster og sikre transparens om kommunernes registerbaserede
kontrolindsats. Benchmarkingen blev offentliggjort den 31. maj 2021 som led i udmøntningen
af
Aftale om mere enkle og skærpede sanktioner, styrket kontrol med snyd og færre
fejludbetalinger
fra november 2018, hvoraf det fremgår, at der skal etableres en model til
benchmarking og monitorering af kommunernes brug af dataenhedens leverancer og
kontrolresultater, der løbende vil blive udstillet for kommunerne. Benchmarkingen af
kontrolsager fra UDK har tre målinger, der samlet set giver et overblik over (1) hvor mange
58
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
sager UDK udstiller for kommunerne, (2) hvor mange af de udstillede sager som
kommunerne udtager til visitering, (3) hvor mange kontrolsager kommunerne opretter, (4) om
sagerne afsluttes med et stop af en ydelse og/eller et krav om tilbagebetaling (provenu) samt
(5) udviklingen over tid.
H. Ydelsesrefusion
STAR fører tilsyn med, at KOMBIT, der har etableret og driver Ydelsesrefusion, overholder
reglerne i refusionsloven og i bekendtgørelserne, der er udstedt i medfør af loven. Tilsynet
gennemføres ved, at styrelsen gennemgår det revisorpåtegnede regnskab samt årlige
redegørelser og erklæringer fra KOMBIT eller en uafhængig revisor. KOMBIT skal sende
tilsynsmaterialet til styrelsen inden 1. marts, og styrelsen skal senest 3 måneder efter
modtagelsen af materialet give en skriftlig tilbagemelding til KOMBITs bestyrelse og direktør.
Tilsynet med a-kasser
I. Rådighedstilsyn (A-kasseindblik)
Det moderne rådighedstilsyn er samlet i STARs digitale A-kasse Indblik. Med A-kasseindblik
er der for første gang etableret ét samlet offentligt tilgængeligt overblik over a-kassernes
indsats med at sikre, at ledige står til rådighed. Med
Trepartsaftalen om tilstrækkelig og
kvalificeret arbejdskraft i hele Danmark og praktikpladser
fra august 2016 aftaltes at
modernisere a-kassernes og kommunernes rådighedstilsyn. Dette er for a-kasser gjort i A-
kasseindblik.
J. Advismodellen
Advismodellen er udviklet af STAR og blev indført som kontrolredskab i forbindelse med
dagpengereformen
fra 2017. Modellen indeholder en række tilsynsspor, hvor der (alt efter
sporets konkrete indhold og kontrolsigte) samkøres forskellige registerdata på individniveau
efter lovbestemte forretningsregler.
Tilsynssporene kan inddeles i henholdsvis undrings- og monitoreringsspor. I
undringssporene udsøges konkrete ledige dagpengemodtagere, hvor styrelsen på et givet
forretningsområde har en dataunderstøttet formodning om risiko for fejadministration i a-
kassen. Disse personsager sendes til a-kassen, som har fire måneder til at undersøge sagen
og melde tilbage til styrelsen. Herefter sagsbehandler styrelsen og kategoriserer til sidst a-
kassens tilbagemeldinger efter fejltyper i a-kassen og jobcentret. I monitoreringsspor
overvåges udviklinger i samkørt data på specifikke forretningsområder.
L. Gennemgang af a-kassernes regnskaber
A-kassernes regnskaber revideres hvert år af a-kassens revisor i henhold til reglerne i § 34,
stk. 2, nr. 4, i lov om arbejdsløshedsforsikring mv. og bekendtgørelse nr. 659 af 15. april
2021 om revision af de anerkendte a-kasser. Ved revisionen efterprøver revisor, om
regnskabet er rigtigt og om de dispositioner, der er omfattet af regnskabsaflæggelsen, er i
overensstemmelse med love og andre forskrifter samt indgåede aftaler og sædvanlig
praksis.
59
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
STAR gennemgår a-kassernes regnskaber og revisionsprotokoller, følger op på revisorernes
bemærkninger og undersøger, om revisorerne har revideret de områder, som revisionen skal
omfatte, herunder de uafsluttede forhold fra gennemgangen af regnskaber og
revisionsprotokoller fra sidste regnskabsår.
M. Eksport af dagpenge til udlandet
Ifølge forordning (EF) nr. 883/2004 om koordinering af de sociale sikringsordninger er det
muligt for et ledigt medlem af en a-kasse at tage til et andet EU/EØS-land for at søge arbejde
og samtidig modtage dagpenge fra Danmark i op til tre måneder. Tilsvarende gælder det for
andre EU/EØS-borgere, at de kan komme til Danmark for at søge arbejde og medbringe
dagpenge fra et andet EU/EØS-land. Fra og med 2013 har a-kasserne indberettet
oplysninger om udstedelse af eksportdokumenter til STAR. Udenlandske forsikrings- og
beskæftigelsesperioder kan danne grundlag for udbetaling af en ydelse fra a-kassen. Det
fremgår af bekendtgørelse nr. 1313 af 26. november 2015 om arbejdsløshedsforsikring ved
arbejde mv. inden for EØS, Færøerne og i det øvrige udland.
N. Gennemførte testcases
STAR fører tilsyn med, at a-kasserne regner korrekt i forhold til dagpengesatsen, og
testcases er et af de digitale tilsynsredskaber, som STAR benytter. Testcases er udviklet for
at kunne sikre, at beregningskerne, som ligger til grund for en a-kasses automatiserede
afgørelser om ret til og udbetaling af dagpenge, regner korrekt og ens på tværs af alle a-
kasser.
De fire testcases som omhandler Danmark Kan Mere 1 skal kun køres én gang, men hvor de
årlige testcases opdateres en gang årligt i forhold til bl.a. regulering af satser på
dagpengeområdet. Tilsynet omkring testcases sker som et led i
bekendtgørelse om krav til a-
kassernes kontrol og administration kapitel 2
(BEK nr. 150 af 20/02/2019).
O. Administrativt tilsyn i a-kasserne i 2023 (pilotprojekt)
Ifølge Tilsynsplanen for 2023 skal STAR gennemføre et administrativt og kvalitativt tilsyn af
a-kasserne på baggrund af indhøstede erfaringer fra klagesagsbehandlingen i STAR
Brønderslev. Tilsynet skal påbegyndes i 2023 og vil udrulles yderligere i 2024. Det
administrative tilsyn sker som et led i STARs tilsyn med a-kasserne jf.
lov om
arbejdsløshedsforsikring mv. §88.
R. Turnusmøder med a-kasserne
Som led i tilsynet med a-kasserne afholder styrelsen møde med den enkelte a-kasse med
ca. halvanden års interval. Formålet med mødet er bl.a. at skabe dialog med a-kassen om
kvaliteten af a-kassens administration og andre tilsynsrelevante emner. STAR udarbejder et
tilsynsoverblik til hvert turnusmøde, hvori der bl.a. indgår statistik fra a-kasseindblik,
regnskabsoplysninger fra Regnskabstilsynet og a-kassens egen revisor samt
sanktionspraksis mv., hvilket sker som et led i STARs tilsyn jf.
lov om
arbejdsløshedsforsikring mv. §88
samt
bekendtgørelse om krav til og tilsyn med de
anerkendte a-kassers økonomi og regnskabsvæsen
(BEK nr. 982 af 29/06/2016).
60
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
Tilsyn der både omfatter a-kasser og kommuner
S. Lufthavnstilsynet
Som en del af finanslovsaftalen for 2018 blev det besluttet at genindføre lufthavnstilsynet,
der er rettet mod personer, der uberettiget har modtaget en ydelse under ophold i udlandet.
Med Finansloven for 2022 blev det besluttet at videreføre lufthavnstilsynet til og med 2025.
Det er med en årlig bevilling på 4,2 mio. kr. forventningen, at der i perioden 2022-2025 vil
kunne gennemføres ca. 52 kontrolaktioner årligt. Formålet med lufthavnstilsynet er at
forhindre, at der bliver udbetalt forsørgelsesydelser af en a-kasse eller en kommune til
borgere, der ikke har ret til ydelserne, fordi de har opholdt sig i udlandet i perioden og
dermed ikke stået til rådighed. Hjemlen til at gennemføre tilsynene fremgår af
Arbejdsløshedsforsikringslovens § 91 b, stk. 1-
61
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0062.png
BILAG 3. Den kommunale revision 2022
Figur 5 Revisionsbemærkninger på tværs af konti
Anm.: Der er revisionsbemærkninger på 10 konti på Beskæftigelsesministeriets område i regnskabsåret 2022. De 10 konti med revisionsbemærkninger er: 17.46.18 Hjælpemidler mv. til
ledige og beskæftigede, 17.54.21 Seniorjob, 17.46.04 Driftsudgifter og mentorudgifter ved ressourceforløb og jobafklaring, 17.35.23 Revalideringsydelse mv., 17,32.01 Kommunal
medfinansiering af dagpenge ved arbejdsløshed, 17.54.31 Hjælp til personer uden ret til social pension mv., 17,63.01 Sygebehandling, medicin mv., 17.38.11 Dagpenge ved sygdom,
17.35.11 Kontant- og uddannelseshjælp og 17.35.22 Ressourceforløbsydelse. På konti 17.38.11 Dagpenge ved sygdom og 17.35.11 Kontant- og uddannelseshjælp har to kommuner
revisionsbemærkninger, På konti 17.35.22 Ressourceforløbsydelse har fire kommuner revisionsbemærkninger. Resten af konti på Beskæftigelsesministeriets område har ingen
revisionsbemærkninger.
Kilde: kommunalrevision.star.dk (endelige resultater 2022).
62
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0063.png
Figur 6 Revisionsbemærkninger på tværs af kommuner
Anm: Det ses af figuren, at fem kommuner i regnskabsåret 2022 har revisionsbemærkninger på Beskæftigelsesministeriets område. Tre kommune har revisionsbemærkninger på en konti. En
kommune har revisionsbemærkninger på tre konti, og en kommune har revisionsbemærkninger på ni konti. Resten af landets kommuner har ikke konti med bemærkninger.
Kilde: kommunalrevision.star.dk (endelige resultater 2022).
63
 BEU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 182: Orientering med statusrapport for Styrelsens for Arbejdsmarked og Rekruttering tilsynsindsatser i 2023
2878956_0064.png
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering
Vermundsgade 38
2100 København Ø
64