ÆLU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 16: Lovudkast: Udkast til ændring af lov om velfærdsaftaler på ældreområdet (Forlængelse af velfærdsaftalerne på ældreområdet), fra ældreministeren

Ældreudvalget 2023-24
ÆLU Alm.del Bilag 16
Offentligt

Social-, Bolig- og Ældreministeriet

Center for Ældre og Tværgående Velfærd

2023-6506

CABL

[17. november 2023]

UDKAST

til

Forslag

til

Lov om ændring af lov om velfærdsaftaler på ældreområdet

(Forlængelse af velfærdsaftalerne på ældreområdet)

§1

I lov om velfærdsaftaler på ældreområdet, jf. lov nr. 879 af 12. maj 2021,

som ændret ved § 1 i lov nr. 749 af 13. juni 2023, foretages følgende æn-

dringer:

§ 1

ændres »30. september 2024« til: »1. juli 2025«.

§ 14, stk. 1,

ændres »30. september 2024« til: »1. juli 2025«.

§2

Loven træder i kraft den 1. juli 2024.

ÆLU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 16: Lovudkast: Udkast til ændring af lov om velfærdsaftaler på ældreområdet (Forlængelse af velfærdsaftalerne på ældreområdet), fra ældreministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Det fremgår af regeringsgrundlaget, at regeringen vil gennemføre den mest

omfattende frisættelse af den offentlige sektor i velfærdssamfundets historie

og grundlæggende forandre den måde, velfærden i dag styres, dokumente-

res, kontrolleres og leveres på. På ældreområdet vil regeringen fremlægge

et forslag til en ny ældrelov med få klare værdier, der skaber bedre rammer

for en alderdom med livsglæde og tid til nærvær og omsorg.

Af Aftale om velfærdsaftaler på ældreområdet, der blev indgået af den da-

værende regering (Socialdemokratiet), Radikale Venstre, Socialistisk Fol-

keparti, Enhedslisten, Frie Grønne og Alternativet den 17. december 2020,

fremgår det, at der på ældreområdet skal indgås velfærdsaftaler med Lange-

land Kommune, Middelfart Kommune og Viborg Kommune med henblik

på at skabe øget kvalitet og plads til faglighed i velfærden. Det fremgår end-

videre, at de tre kommuner i videst muligt omfang skal gives mulighed for

at fravige statslige og kommunale regler i en treårig forsøgsperiode. Det

fremgår endvidere, at ambitionen er, at erfaringerne med velfærdsaftaler kan

anvendes som inspiration i arbejdet med at tegne stregerne for fremtidens

velfærdssamfund på ældreområdet. Formålet med velfærdsaftalerne på æld-

reområdet er således at skabe øget kvalitet, nærhed og faglighed i den hjælp,

som borgerne modtager, samt at skabe rum for i højere grad at tilgodese den

enkelte ældres individuelle behov.

Lov om velfærdsaftaler på ældreområdet, jf. lov nr. 879 af 12. maj 2021,

som ændret ved § 1 i lov nr. 749 af 13. juni 2023 (herefter velfærdsaftalelo-

ven), udmønter Aftale om velfærdsaftaler på ældreområdet og giver således

hjemmel til de velfærdsaftaler, den tidligere regering har indgået med Lan-

geland, Middelfart og Viborg Kommuner.

Velfærdsaftalerne understøtter regeringens ambitioner om en omfattende

frisættelse af den offentlige sektor herunder på ældreområdet. Velfærdsaf-

taler er en tillidsbaseret vej til at udvikle velfærden i den offentlige sektor.

En velfærdsaftale indebærer, at kommunen og regeringen indgår en aftale

om at frisætte kommunen, tilbud, ledere og medarbejdere fra lovgivning

mod, at kommunen også frisætter sig fra lokal regulering.

Med dette lovforslag foreslås, at der gives hjemmel til, at velfærdsaftalerne

med Langeland Kommune, Middelfart Kommune og Viborg Kommune kan

fortsætte frem til og med den 30. juni 2025.

ÆLU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 16: Lovudkast: Udkast til ændring af lov om velfærdsaftaler på ældreområdet (Forlængelse af velfærdsaftalerne på ældreområdet), fra ældreministeren

UDKAST

Formålet med denne ændring er at sikre stabilitet og forudsigelighed for

Langeland, Middelfart og Viborg Kommuner, mens der arbejdes med rege-

ringens ambition om at frisætte den offentlige sektor herunder på ældreom-

rådet, jf. regeringsgrundlaget ”Ansvar for Danmark”.

2. Forlængelse af velfærdsaftalerne på ældreområdet

2.1. Gældende ret

Det fremgår af § 1 i velfærdsaftaleloven, at formålet med loven er frem til

den 30. september 2024 at frisætte udvalgte kommuners og tilbud i disse

kommuners varetagelse af ældreområdet med henblik på at udvikle velfær-

den på området og skabe større handlerum for medarbejderne og lederne for

at øge kvaliteten, fagligheden, omsorgen og nærværet i velfærden til gavn

for borgeren.

Det fremgår af velfærdsaftalelovens § 14, stk. 1, at loven ophæves den 30.

september 2024.

Det følger af forarbejderne, jf. L 198, folketingssamling 2020-21, Folke-

tingstidende tillæg A, at kommunen efter udløbet af forsøgsperioden er for-

pligtet til på ny at indrette sin forvaltning i overensstemmelse med de regler,

der gælder for landets øvrige kommuner.

Det fremgår endvidere, at udløbstidspunktet den 30. september 2024 blev

foreslået for at tage hensyn til, at håndteringen af COVID-19 kunne give de

udvalgte kommuner særlige udfordringer med en hurtig igangsættelse af

velfærdsaftalerne.

2.2. Social-, Bolig- og Ældreministeriets overvejelser

Velfærdsaftaleloven har til formål at frisætte udvalgte kommuners og til-

buds varetagelse af ældreområdet med henblik på at udvikle velfærden på

området og skabe større handlerum for medarbejderne og lederne for at øge

kvaliteten, fagligheden, omsorgen og nærværet i velfærden til gavn for bor-

geren. Loven ophæves den 30. september 2024.

Det fremgår af regeringsgrundlaget, at regeringen vil tage initiativ til en

grundlæggende frisættelse af velfærdssamfundet herunder på ældreområdet.

Det fremgår endvidere, at regeringen vil fremlægge forslag til en ny ældre-

lov med få klare værdier, der skaber bedre rammer for en alderdom med

livsglæde og tid til nærvær og omsorg, frem for skemaer og minuttyranni.

Det er endnu ikke afklaret, hvornår et forslag til en ældrelov vil træde i kraft.

Midtvejsevalueringen af velfærdsaftalerne fra 2023 foretaget af VIVE viser,

at velfærdsaftalerne har skabt stort engagement blandt medarbejderne, og at

ÆLU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 16: Lovudkast: Udkast til ændring af lov om velfærdsaftaler på ældreområdet (Forlængelse af velfærdsaftalerne på ældreområdet), fra ældreministeren

UDKAST

der er igangsat mange lokale forsøg. På ældreområdet har kommunerne sær-

ligt haft fokus på en anden form for intern organisering og styring på ældre-

området samt afprøvning af nye indsatser for borgerne.

Efter den gældende velfærdsaftalelov skal Langeland, Middelfart og Viborg

Kommuner ved velfærdsaftalelovens udløb igen administrere på ældreom-

rådet efter lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr. 1089 af 16. august

2023 (herefter serviceloven). Regeringen har en ambition om at præsentere

forslag til en ny ældrelov gældende for alle kommuner. For at undgå at Lan-

geland, Middelfart og Viborg Kommuner inden for en kortere periode skal

overgå først fra velfærdsaftaleloven til serviceloven og derefter fra service-

loven til en ny ældrelov, og for at understøtte regeringens ambition om en

frisat ældrepleje, finder ministeriet det hensigtsmæssigt foreløbigt at for-

længe velfærdsaftaleloven frem til og med den 30. juni 2025, således at Lan-

geland, Middelfart og Viborg Kommuner kan fortsætte arbejdet med at

skabe øget kvalitet og plads til faglighed i velfærden.

2.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at gyldigheden for velfærdsaftaleloven forlænges, således at

loven vil gælde frem til og med den 30. juni 2025.

Den foreslåede ændring af velfærdsaftalelovens § 1 vil medføre, at Lange-

land, Middelfart og Viborg Kommuner ikke vil være forpligtede til at ind-

rette deres forvaltning, herunder tilbuds varetagelse af ældreområdet, i over-

ensstemmelse med serviceloven efter den 30. september 2024, men fortsat

vil kunne forvalte efter velfærdsaftaleloven.

Den foreslåede ændring vil skulle understøtte regeringens ambition om at

frisætte ældreområdet og understøtte den frisættelse, der allerede er igangsat

med velfærdsaftalerne i Langeland, Middelfart og Viborg Kommuner.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 1 og 2.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Lovforslagets økonomiske konsekvenser for de Langeland, Middelfart og

Viborg Kommuner, der er indgået velfærdsaftaler med, beror på, i hvilket

omfang de udvalgte kommuner gør brug af lovforslagets mulighed for at

fravige lovgivning på ældreområdet.

Idet velfærdsaftaleloven bl.a. har til formål at skabe hjemmel til, at udvalgte

kommuner sættes fri af statslig regulering med henblik på at skabe øget kva-

ÆLU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 16: Lovudkast: Udkast til ændring af lov om velfærdsaftaler på ældreområdet (Forlængelse af velfærdsaftalerne på ældreområdet), fra ældreministeren

UDKAST

litet og plads til faglighed i velfærden på ældreområdet, antages dette lov-

forslag ikke i væsentligt omfang at ville indebære negative konsekvenser for

de udvalgte kommuner. Eventuelle omkostninger som følge af forlængelse

af muligheden for at fravige lovgivning på ældreområdet vil skulle afholdes

af den enkelte kommune. Kommunens eventuelle besparelser vil ligeledes

tilfalde kommunen selv.

Lovforslagets implementeringskonsekvenser for de udvalgte kommuner be-

ror ligeledes på, i hvilket omfang de udvalgte kommuner vil gøre brug af

velfærdsaftalelovens mulighed for at fravige lovgivning på ældreområdet.

Det forventes dog, at lovforslaget har positive implementeringskonsekven-

ser for de pågældende kommuner omfattet af velfærdsaftaleloven, idet lov-

forslaget vil forlænge den periode, hvor kommunerne er frisat fra statslig

regulering på ældreområdet.

Lovforslaget vurderes ikke at have væsentlige digitaliseringsrelaterede kon-

sekvenser for det offentlige.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske og administrative konse-

kvenser for erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslagets administrative konsekvenser for borgerne i de kommuner, der

er indgået velfærdsaftale med, beror på, i hvilket omfang de udvalgte kom-

muner vil gøre brug af lovforslagets mulighed for at fravige lovgivning på

ældreområdet.

Det forventes dog, at lovforslaget har positive konsekvenser for borgerne i

de omfattede kommuner, idet det grundlæggende mål med velfærdsaftalerne

er at give kommunen, tilbud, ledere og medarbejdere mulighed for at kunne

gentænke tilrettelæggelsen af indsatserne og med udgangspunkt i lokale øn-

sker og behov samt medarbejdernes faglighed at skabe de bedst mulige til-

bud til gavn for kommunens borgere.

6. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at have klimamæssige konsekvenser.

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at have miljø- og naturmæssige konsekvenser.

ÆLU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 16: Lovudkast: Udkast til ændring af lov om velfærdsaftaler på ældreområdet (Forlængelse af velfærdsaftalerne på ældreområdet), fra ældreministeren

UDKAST

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 17. november 2023 til den 18.

december 2023 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organi-

sationer m.v.:

Advokatrådet, Advokatsamfundet, Alzheimerforeningen, Ankestyrelsen,

Beskæftigelsesministeriet, BL - Danmarks Almene Boliger, Børne- og Un-

dervisningsministeriet, Center for Sund Aldring – KU, Dansk Erhverv,

Dansk Handicap Forbund, Dansk Industri, Dansk Sygeplejeråd, Danske Di-

akonhjem, Danske Fysioterapeuter, Danske Handicaporganisationer (DH),

Danske Regioner, Danske Seniorer, Danske SOSU-skoler & Danske SOSU-

skolerne – Bestyrelserne, Danske Ældreråd, Datatilsynet, De sammenvir-

kende Menighedsplejere, DemensKoordinatorer i Danmark, Det Centrale

Handicapråd, Digitaliseringsstyrelsen, Domstolsstyrelsen, EGV, Ergotera-

peutforeningen, Erhvervsministeriet, Fagbevægelsens Hovedorganisation

(FH), Faglige Seniorer, Finansministeriet, FOA – Fag og Arbejde, Forenin-

gen af Kommunale Social-, Sundheds- og Arbejdsmarkedschefer i Danmark

(FDS), HK Kommunal, Institut for Menneskerettigheder, Justitsministeriet,

KL, Kommunale Tjenestemænd og Overenskomstansatte (KTO), Kost &

Ernæringsforbundet, Langeland Kommune, LO’s Faglige Seniorer, Læge-

foreningen, Middelfart Kommune, National Videnscenter for Demens, OK-

Fonden, PLO, Pårørendegruppen for svage ældre, Selveje Danmark, Soci-

alpædagogernes Landsforbundet, SUFO (Landsforeningen for ansatte i

sundhedsfremmende og forebyggende hjemmebesøg), Sundhedsstyrelsen,

Viborg Kommune, VIVE, Ældre Sagen.

10. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Økonomiske

Lovforslaget har kun konsekvenser Lovforslaget har kun konsekvenser

konsekvenser for for de kommuner, der er indgået vel- for de kommuner, der er indgået vel-

stat, kommuner færdsaftaler med.

færdsaftaler med.

og regioner

Lovforslagets konsekvenser afhænger Lovforslagets konsekvenser afhæn-

af, hvorvidt de omfattede kommuner ger af, hvorvidt de omfattede kom-

vil gøre brug af velfærdsaftalelovens

ÆLU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 16: Lovudkast: Udkast til ændring af lov om velfærdsaftaler på ældreområdet (Forlængelse af velfærdsaftalerne på ældreområdet), fra ældreministeren

UDKAST

mulighed for at fravige lovgivning på muner vil gøre brug af velfærdsafta-

ældreområdet. Eventuelle mindreud- lelovens mulighed for at fravige lov-

gifter tilfalder kommunen.

givning på ældreområdet. Eventuelle

merudgifter afholdes af kommunen.

Implemente-

Lovforslaget har kun konsekvenser Lovforslaget har kun konsekvenser

ringskonsekven- for de kommuner, der er indgået vel- for de kommuner, der er indgået vel-

ser for stat, kom- færdsaftaler med.

færdsaftaler med.

muner og regio-

Lovforslagets konsekvenser afhænger Lovforslagets konsekvenser afhæn-

ner

af, hvorvidt de omfattede kommuner ger af, hvorvidt de omfattede kom-

vil gøre brug af velfærdsaftalelovens muner vil gøre brug af velfærdsafta-

mulighed for at fravige lovgivning på lelovens mulighed for at fravige lov-

ældreområdet.

givning på ældreområdet.

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

Ingen

Administrative Afhænger af, hvorvidt de kommuner, Afhænger af, hvorvidt de kommuner,

konsekvenser for der er indgået velfærdsaftaler med, vil der er indgået velfærdsaftaler med,

borgerne

gøre brug af velfærdsaftalelovens mu- vil gøre brug af velfærdsaftalelovens

lighed for at fravige lovgivning på mulighed for at fravige lovgivning på

ældreområdet.

Klimamæssige

konsekvenser

Ingen

Miljø- og natur- Ingen

mæssige konse-

kvenser

Ingen

Forholdet til EU- Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

retten

Er i strid med de

fem principper

Nej

ÆLU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 16: Lovudkast: Udkast til ændring af lov om velfærdsaftaler på ældreområdet (Forlængelse af velfærdsaftalerne på ældreområdet), fra ældreministeren

UDKAST

for implemente-

ring af erhvervs-

rettet EU-regule-

ring/ Går videre

end minimums-

krav i EU-regu-

lering (sæt X)

ÆLU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 16: Lovudkast: Udkast til ændring af lov om velfærdsaftaler på ældreområdet (Forlængelse af velfærdsaftalerne på ældreområdet), fra ældreministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det fremgår af § 1 i velfærdsaftaleloven, at formålet med loven er frem til

den 30. september 2024 at frisætte udvalgte kommuners og tilbuds vareta-

gelse af ældreområdet med henblik på at udvikle velfærden på området og

skabe større handlerum for medarbejderne og lederne for at øge kvaliteten,

fagligheden, omsorgen og nærværet i velfærden til gavn for borgeren.

Det foreslås at ændre »30. september 2024« i

§ 1

til » 30. juni 2025«.

Den foreslåede ændring vil medføre, at Langeland, Middelfart og Viborg

Kommuner kan fortsætte deres forvaltning, herunder tilbuds varetagelse af

ældreområdet efter velfærdsaftaleloven til og med den 30. juni 2025.

Formålet med den foreslåede ændring er at understøtte regeringens ambiti-

oner om en frisat ældrepleje.

Der henvises i øvrigt til punkt 2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 2

Det fremgår af § 14, stk. 1, i velfærdsaftaleloven, at loven ophæves den 30.

september 2024.

Det foreslås derfor at ændre »30. september 2024« i

§ 14, stk. 1,

til » 1. juli

2025«.

Den foreslåede ændring vil medføre, at loven først ophæves den 1. juli 2025.

Den foreslåede ændring er begrundet i, at det med lovforslagets § 1, nr. 1,

foreslås, at frisættelsen af udvalgte kommuners og tilbuds varetagelse af

ældreområdet forlænges til og med den 30. juni 2025, hvorfor det vil være

nødvendigt at ændre ophævelsesdatoen i velfærdsaftaleloven.

Der henvises i øvrigt til punkt 2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 2

Det foreslås, at loven skal træde i kraft den 1. juli 2024.

ÆLU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 16: Lovudkast: Udkast til ændring af lov om velfærdsaftaler på ældreområdet (Forlængelse af velfærdsaftalerne på ældreområdet), fra ældreministeren

UDKAST

Den foreslåede ikrafttrædelsesdato vil medføre, at velfærdsaftaleloven fort-

sat vil være gældende for Langeland, Middelfart og Viborg Kommuner efter

den 30. september 2024.

ÆLU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 16: Lovudkast: Udkast til ændring af lov om velfærdsaftaler på ældreområdet (Forlængelse af velfærdsaftalerne på ældreområdet), fra ældreministeren

UDKAST

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om velfærdsaftaler på æld-

reområdet, jf. lov nr. 879 af 12.

maj 2021, som ændret ved § 1 i

lov nr. 749 af 13. juni 2023, foreta-

ges følgende ændringer

§ 1.

Formålet med denne lov er

§ 1

ændres »30. september

frem til den 30. september 2024 at 2024« til: » 1. juli 2025«.

frisætte udvalgte kommuners og til-

buds varetagelse af ældreområdet

med henblik på at udvikle velfær-

den på området og skabe større

handlerum for medarbejderne og

lederne for at øge kvaliteten, faglig-

heden, omsorgen og nærværet i vel-

færden til gavn for borgeren.

§ 14.

Loven ophæves den 30. sep-

§ 14, stk. 1,

ændres »30. sep-

tember 2024.

tember 2024« til: »1. juli 2025«.

Stk. 2.

---