L 24 - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 4: Spm. om teknisk bistand til at udforme ændringsforslag, som sikrer forbrugerbeskyttelse ved at gøre undtagelsen til substitutionsprincippet tidsbegrænset

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2022-23 (2. samling)
L 24
Offentligt

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Ministeren

Dato

20. februar 2023

J nr.

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget har i brev af 8. februar 2023 stillet mig føl-

gende spørgsmål 4 til L24, som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er stillet

efter ønske fra Theresa Scavenius (ALT).

Spørgsmål 4

Vil ministeren yde teknisk bistand til at udforme det/de nødvendige

ændringsforslag, som sikrer forbrugerbeskyttelse ved at gøre undtagelsen til

substitutionsprincippet tidsbegrænset? Tidsbegrænsningen kan være eks. være 5

år og med mulighed for fornyelse på baggrund af Forsyningstilsynets analyse.

Svar

Et ændringsforslag til L24 med det ønskede indhold er vedlagt.

Lad mig indledningsvis gøre det klart, at der er betydelig risiko for, at ændringsfor-

slaget kan føre til, at såvel det planlagte geotermiprojekt i Århus som kommende

projekter ikke vil blive gennemført med det foreslåede ændringsforslag.

Indhold af L24

Hensigten med den politiske aftale, der ligger til grund for L24, er at søge at frem-

me udnyttelsen af geotermi ved at reducere investorrisikoen for investeringer i geo-

termi og samtidig tage hensyn til forbrugerbeskyttelsen.

Efter den gældende lovgivning må fjernvarmeselskabet ikke opkræve mere for den

geotermiske varme hos forbrugerne end substitutionsprisen. Substitutionsprisen er

varmeselskabets alternative pris ved at fremskaffe den omhandlede varmemæng-

de, fx geotermisk energi, enten ved selv at producere den eller ved at købe den

hos tredjemand. Substitutionsprisen udvikler sig derfor i takt med såvel den gene-

relle teknologiudvikling som de konkrete lokale forhold.

Det betyder, at fjernvarmeselskabet ikke må opkræve en varmepris fra forbrugerne,

hvis der findes et reelt alternativ, der kan levere varme til en lavere pris. Hvis en

sådan situation opstår, vil Forsyningstilsynet kunne pålægge fjernvarmeselskabet

at sænke varmeprisen. Det er netop denne risiko, L24 har som formål at fjerne, når

det kommer til geotermiprojekter.

Geotermisk varme er forbundet med en lang investeringshorisont og undergrunds-

risiko. For at sikre det økonomiske fundament under investeringen, som gør, at

investor er villig til at foretage den, er det vurderet nødvendigt, at operatøren har

mulighed for at afsætte varmen til fjernvarmeselskabet til en pris, der er fastlagt i

den privatretlige aftale. Det gælder også, selvom der på sigt måtte vise sig billigere

muligheder fra andre varmekilder (substitutionsprisen).

Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriet

Stormgade 2-6

1470 København K

T: +45 3392 2800

www.kefm.dk

Side 1/2

L 24 - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 4: Spm. om teknisk bistand til at udforme ændringsforslag, som sikrer forbrugerbeskyttelse ved at gøre undtagelsen til substitutionsprincippet tidsbegrænset

Den langsigtede risiko påhviler ikke kun geotermioperatøren, men i lige så høj grad

fjernvarmeselskabet. Med nuværende lovgivning ville fjernvarmeselskabet tilsva-

rende løbe en økonomisk risiko forbundet med Forsyningstilsynets eventuelle se-

nere indgreb i omkostninger til køb af den geotermiske varme med tilbagebetaling

til følge.

Desuden er det i den forbindelse værd at bemærke, at det konkrete geotermiprojekt

– ud over de forbrugerbeskyttende elementer, der konkret aftales mellem parterne

på ansøgningstidspunktet – skal være godkendt af kommunalbestyrelsen som det

samfundsøkonomisk mest fordelagtige projekt, ligesom det selskabsøkonomisk for

fjernvarmeselskabet skal være det mest fordelagtige på tidspunktet for parternes

indgåelse af aftalen.

Ændringsforslaget

Det rejste ændringsforslag indebærer, at der indføres en tidsbegrænsning på den

mulige undtagelse fra prisreguleringen for fjernvarmeselskabet.

Det betyder, at investeringen – efter udløbet af de 5 år fra anlægget er sat i drift –

ikke længere er beskyttet mod Forsyningstilsynets indgriben, hvis der måtte opstå

et billigere alternativ (jf. substitutionsprisprincippet). Formålet med at indføre denne

tidsbegrænsning er at genindføre den nuværende regulerings forbrugerbeskyttelse

efter udløbet af 5-års perioden. Forslaget indebærer endvidere en mulighed for

forlængelse af undtagelsen fra prisregulering på baggrund af Forsyningstilsynets

analyse efter 5 år.

For det første strider en sådan ændring mod den politiske aftale, som ligger til

grund for L24. Det vil således kræve tilslutning til ændringen fra hele aftalekredsen.

For det andet er der betydelig risiko for, at såvel fjernvarmeselskaber som geoter-

mioperatører ikke vil gennemføre de investeringstunge geotermiprojekter, hvis und-

tagelsen fra gældende prisregulering ophører 5 år efter, at anlægget er sat i drift.

Muligheden for at forlænge undtagelsen på baggrund af Forsyningstilsynets analy-

se efter 5 år vurderes ikke at kunne bidrage til den fornødne investorsikkerhed, da

der i sagens natur ikke er sikkerhed for forlængelse.

Konklusion

Det vurderes således, at der er betydelig risiko for, at såvel det planlagte geoter-

miprojekt i Aarhus som kommende projekter ikke vil blive gennemført med det fore-

slåede ændringsforslag.

Jeg kan på den baggrund ikke bakke op om ændringsforslaget.

Med venlig hilsen

Lars Aagaard

Side

2/2