L 115 - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 6: Spm. om oversendelse af de 25 notitser angående affaldsaftalen, som aftalekredsen har fået

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2022-23 (2. samling)
L 115
Offentligt

Klima-, energi- og forsyningsministeriet

Kapacitetsgodkendelse

31-03-2023

Med udkast til lovforslag om

Ny organisering af affaldsforbrændingssektoren og konkurren-

ceudsættelse af forbrændingsegnet affald

lægges der op til at ophæve Miljøbeskyttelseslo-

vens § 50 b, som giver Energistyrelsen bemyndigelse til at godkende og vurdere,

om der er et tilstrækkeligt affaldsgrundlag tilstede ifm. udvidelser af eksisterende

anlæg eller investeringer i nye affaldsforbrændingsanlæg.

Bestemmelsen blev vedtaget i 2005 for at sikre balance mellem den danske af-

faldsforbrændingskapacitet i forhold til de danske affaldsmængder, og dermed

modvirke overinvesteringer i sektoren, som kunne risikere at medføre samfunds-

økonomiske tab. Med konkurrenceudsættelsen forventes det, at aktørerne selv vil

foretage markedsbaserede vurderinger af fordele og risici forbundet med at fore-

tage investeringer i eksisterende eller ny forbrændingskapacitet. Der skønnes der-

for ikke i samme grad at være behov for en af central statslig koordinering af for-

brændingskapaciteten.

Det bemærkes, at bemyndigelse til at godkende og vurdere, om der er et tilstræk-

keligt affaldsgrundlag tilstede ifm. udvidelser af eksisterende anlæg eller investerin-

ger i nye affaldsforbrændingsanlæg ophæves per 1. januar 2025 frem for 1. juli

2023, hvad der oprindeligt var lagt op til i udkastet af høringsversion af lovforsla-

get. Hermed opnås bedre sammenhæng med ikrafttrædelse af reglerne om sel-

skabsgørelse og ophævelsen af reglerne om, at affaldsforbrændingsvirksomhe-

derne økonomisk skal hvile i sig selv.

Sammenhæng mellem konkurrenceudsættelse og godkendelse af kapacitet

Hvis det fortsat skal godkendes, at det fornødne affaldsgrundlag er til stede ved

udvidelsen af eksisterende affaldsforbrændingsanlæg, vil det kunne medføre en si-

tuation, hvor sunde og konkurrencedygtige anlæg, som står over for en reinveste-

ring, ikke får mulighed for at foretage en sådan reinvestering, hvis det fra statens

side vurderes, at der ikke er tilstrækkeligt affaldsgrundlag tilstede. Omvendt vil an-

læg, som ikke nødvendigvis er konkurrencedygtige, men ønsker at reinvestere på

et tidspunkt, hvor affaldsgrundlaget er mere gunstigt, potentielt kunne få tilladelse

til at etablere ny kapacitet alene fordi ansøgningen kommer på et gunstigt tids-

punkt.

Derudover kan det ikke udelukkes, at affaldsforbrændingsanlæggene får incita-

ment til at få godkendt – og anlægge - en større kapacitet, end det ellers ville for at

akkumulere kapacitet. Hvis affaldsgrundlaget giver mulighed for at anlægge en be-

stemt mængde ny kapacitet, kan det enkelte anlæg spekulere i at lægge billet ind på

hele denne mængde, og derved holde fremtidige konkurrenter ude af markedet.

Dette vil dog afhænge af udviklingen i affaldsmængder samt anlæggenes ageren og

konkurrencedygtighed i det samlede marked.

L 115 - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 6: Spm. om oversendelse af de 25 notitser angående affaldsaftalen, som aftalekredsen har fået

Side 2 af 2

Fortsat godkendelse af kapacitet efter eksisterende regler

Lovforslaget ændrer ikke på, at det i henhold til varmeforsyningsloven fortsat

være en forudsætning, at kommunalbestyrelsen ved etablering af et nyt affaldsfor-

brændingsanlæg eller udvidelse af eksisterende kapacitet stadig vil skulle godkende

anlægget ud fra projektbekendtgørelsens regler. Det betyder, at et nyt affaldsfor-

brændingsanlæg kan godkendes etableret, hvis det er det samfundsøkonomisk

mest fordelagtige varmeforsyningsprojekt. I forhold til varmeforsyningslovens

regler bemærkes, at det fremgå af Klimaaftale om grøn strøm og varme 2022, at

samfundsøkonomikravet skal afskaffes, såfremt indførslen af et samle prisloft på

forbrugerpriserne giver den fornødne prisbeskyttelse. Der er ikke taget endeligt

stilling til implementering heraf i aftalekredsen bag Klimaaftale om grøn strøm og

varme 2022. Foreløbigt har forligskredsen i september 2022 nikket til, at kommu-

nerne kan undtage fra samfundsøkonomikravet ved lukning af et forbrændingsan-

læg.

Såfremt anlægget får en elproduktionskapacitet på mere end 25 MW, så vil Ener-

gistyrelsen også fortsat skulle godkende etablering af elproduktionsanlægget.

Energistyrelsens godkendelse baseres på anlæggets udledninger, tekniske indret-

ning og egenskaber ift. forsyningssikkerheden. Endelig skal anlægget godkendes af

Miljøstyrelsen i henhold til kapitel 5 i miljøbeskyttelsesloven, som sikrer, at anlæg-

get lever op til relevante krav om miljøperformance.

Med

Klimaplan for en grøn affaldssektor og cirkulær økonomi

fra juni 2020 blev det be-

sluttet at monitorere udviklingen i kapaciteten årligt fra 2024. I 2024 forventes re-

geringen således at vende tilbage til forligskredsen bag Klimaplanen med første

monitorering af forbrændingskapaciteten. Monitoreringen pålægges anlæggene og

vil omfatte alle anlæggenes investeringsplaner ift. udvidelse af deres eksisterende

kapacitet. Derudover vil Energistyrelsen få information om etablering af nye an-

læg med elproduktionskapacitet på mere end 25 MW, da disse skal godkendes, jf.

ovenfor.

Ift. udbygning af ny forbrændingskapacitet med en eleffekt på 25 MW eller derun-

der er der ikke på nuværende tidspunkt en statslig monitorering på godkendelses-

tidspunktet. Dog vil kommunerne altid skulle godkende,

jf. projektbekendtgørelsen.

Der vil blive taget yderligere tiltag til at sikre, at Energistyrelsen får oplysninger

om ny godkendt forbrændingskapacitet med en eleffekt på 25 MW eller derunder.

Energistyrelsen skal fastlægge de konkrete tiltag, men det kan fx ske ved:



At anlæg omfattet af varmeforsyningsloven, herunder affaldsforbræn-

dingsanlæg, pålægges at indberette nærmere angivne oplysninger om an-

læggene på godkendelsestidspunktet til Energistyrelsens Energiproducent-

tælling.

At pålægge kommunerne at indberette yderligere oplysninger til Plan-

data.dk om godkendelser truffet efter projektbekendtgørelsens regler, her-

under godkendelser af ny affaldsforbrændingskapacitet.

