L 98 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Lovudkast, høringssvar og høringsnotat

Udvalget for Digitalisering og It 2022-23 (2. samling)
L 98 Bilag 1
Offentligt

Lovforslag nr.

L 98

Folketinget 2022-23 (2. samling)

Fremsat den 29. marts 2023 af Digitaliseringsministeren (Marie Bjerre)

Forslag

til

Lov om fravigelse fra obligatorisk digital selvbetjening

§ 1.

Loven finder anvendelse på alle offentlige myndighe-

ders obligatoriske digitale selvbetjeningsløsninger, hvor der

efter lovgivningen er mulighed for at fravige udgangspunk-

tet om obligatorisk digital selvbetjening for fysiske personer,

jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

Loven gælder ikke for domstolenes digitale porta-

ler.

§ 2.

Fysiske personer, der er fritaget fra obligatorisk til-

slutning til Digital Post efter regler udstedt i medfør af §

5, stk. 1, i lov om Digital Post fra offentlige afsendere,

har efter anmodning ret til at benytte den pågældende lov-

givnings hjemlede alternativ til den obligatoriske digitale

selvbetjeningsløsning.

Stk. 2.

Anmodning om fravigelse efter stk. 1, skal indgi-

ves i overensstemmelse med de regler, der gælder for den

pågældende obligatoriske digitale selvbetjeningsløsning.

§ 3.

Loven træder i kraft den 1. juni 2023.

§ 4.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

DK000013

Ministeriet for Digitalisering og Ligestilling,

Digitaliseringsstyrelsen, j.nr. 2022-2309

L 98 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Lovudkast, høringssvar og høringsnotat

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Digital selvbetjening giver borgere mulighed for at kommu-

nikere digitalt med myndighederne. Dette vil oftest ske via

selvbetjeningsløsninger på en myndigheds hjemmeside. En

borger kan fx melde flytning via borger.dk. For en række

offentlige serviceområder er der i den relevante lovgivning

fastsat krav om, at borgere skal anvende den digitale selv-

betjeningsløsning, som den relevante myndighed stiller til

rådighed. Dette benævnes obligatorisk digital selvbetjening.

På de fleste områder med obligatorisk digital selvbetjening

gælder det, at hvor myndigheden vurderer, at en borger må

forventes ikke at kunne anvende den obligatoriske digitale

selvbetjeningsløsning, er der i lovgivningen givet mulighed

for fx at undtage eller fritage borgere fra kravet om brug

heraf. Der kan i lovgivningen være brugt dispensation eller

lignende begreber for fravigelse af udgangspunktet om obli-

gatorisk digital selvbetjening.

Hvor der sker fravigelse fra obligatorisk digital selvbetje-

ning, skal borgere tilbydes et alternativ til obligatorisk digi-

tal selvbetjening. Alternativerne er beskrevet i lovgivningen.

I praksis er der dog konstateret udfordringer med de gæl-

dende regler. Dette ses både i relation til administration af

reglerne og borgernes forståelse af reglerne. Borgere skal

på nogle områder begrunde deres behov for et alternativ til

digital selvbetjening, som myndigheden kan vurdere anmod-

ningen ud fra. Det kan for nogle være til gene at begrunde

behovet ud fra personlige årsager, herunder helbredsoplys-

ninger. Kriterierne for denne vurdering er ikke hjemlet ens-

artet på tværs af lovgivningen og administreres forskelligt af

myndighederne. Borgerne kan derfor opleve at kunne blive

undtaget fra én selvbetjeningsløsning, men ikke fra en anden

selvbetjeningsløsning.

Endvidere er nogle borgere i den vildfarelse, at fritagelsen

fra Digital Post medfører en generel fritagelse eller undta-

gelse fra obligatorisk digital selvbetjening.

Det fremgår af regeringsgrundlaget Ansvar for Danmark

(december 2022), at regeringen vil forenkle reglerne for

digital fritagelse, så ældre og socialt udsatte lettere kan blive

fritaget for digital selvbetjening og dialog med det offentli-

ge. Med lovforslaget gennemføres en forenkling af reglerne,

der imødekommer dette.

Formålet med lovforslaget er på denne baggrund at gøre det

nemmere for borgere, der i forvejen er fritaget fra Digital

Post, at blive undtaget fra obligatorisk digital selvbetjening,

samt at skabe bedre sammenhæng i reglerne for borgeres

digitale kommunikation med offentlige myndigheder. Der-

udover har lovforslaget til formål at gøre det lettere for

myndighederne at administrere reglerne.

2.1. Gældende ret

Undtagelse og fritagelse fra obligatorisk digital selvbetje-

ning er reguleret i de enkelte love, hvor selve den obliga-

toriske digital selvbetjeningsløsning er reguleret. Fx er bor-

gere forpligtet til at anmelde flytning ved hjælp af digital

selvbetjening, jf. CPR-loven § 12, stk. 3. Muligheden for

undtagelse fra kravet er her reguleret i samme bestemmelse.

Der er i hver enkelt lov anført de kriterier, som en myndig-

hed skal lægge vægt på i vurderingen af, om en borger

kan blive undtaget eller fritaget fra obligatorisk digital selv-

betjening. Fritagelse fra Digital Post kan indgå som ét af

kriterierne, men det er ikke givet på tværs af sagsområder, at

dette er et gyldigt kriterium for at fravige obligatorisk digital

selvbetjening. De enkelte love anvender forskellige termer,

herunder fritagelse og undtagelse, for borgerens fravigelse

fra krav om obligatorisk digital selvbetjening.

Det er mest udbredt, at de sektorspecifikke bestemmelser

om fravigelse fra obligatorisk digital selvbetjening giver

borgere mulighed for at blive

undtaget

fra en obligatorisk

selvbetjeningsløsning. Hermed menes undtagelse fra at be-

nytte en selvbetjeningsløsning i en konkret situation, fx i

forbindelse med registrering af flytning. Det betyder også,

at borgeren skal anmode om undtagelse

hver gang

borgeren

skal benytte den pågældende selvbetjeningsløsning.

Der findes også mere varige muligheder for borgeres fravi-

gelse fra krav om obligatorisk digital selvbetjening. Fx kan

borgere på en række af Udbetaling Danmarks områder blive

undtaget fra obligatorisk digital selvbetjening gældende for

et sagsforløb, hvor man fx skal benytte en selvbetjeningsløs-

ning til at indsende dokumentation flere gange i det samme

sagsforløb, fx ved ændringer i indkomst eller lignende for-

hold i sagens grundlag.

Det er udbredt, at der med

fritagelse

refereres til en varig

eller længerevarende fritagelse fra at bruge en obligatorisk

digital selvbetjeningsløsning til en ellers gentagende aktivi-

tet, fx booking af pligtig samtale ved jobcenter gennem job-

centrenes digitale selvbetjeningsløsning, jf. bekendtgørelse

om en aktiv beskæftigelsesindsats § 45. En borger, der er

fritaget fra en bestemt digital selvbetjeningsløsning, er såle-

des fritaget fra al brug af den pågældende selvbetjeningsløs-

ning. De administrerende myndigheder kan foretage opslag i

Digital Post-løsningens kontaktregister for at kontrollere en

borgers tilmeldingsstatus til Digital Post.

Reglerne for fritagelse fra Digital Post er fastsat i medfør af

lov om Digital Post fra offentlige afsendere. Heraf fremgår

det, at det er obligatorisk at have en digital postkasse til post

fra offentlige myndigheder i den fællesoffentlige digitale

postløsning. Dog kan borgere fritages for Digital Post, hvis

2. Fravigelse fra obligatorisk digital selvbetjening for

fysiske personer, der er fritaget fra Digital Post

L 98 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Lovudkast, høringssvar og høringsnotat

et af fritagelseskriterierne opfyldes. Disse kriterier vedrører

kognitiv og fysisk funktionsnedsættelse, manglende adgang

til computer i eget hjem eller opholdssted eller manglende

internetforbindelse, sproglige barrierer, udrejse af Danmark

eller ophør af fast ophold i Danmark, vanskeligheder med at

skaffe MitID samt eventuelle særlige forhold efter konkret

vurdering. For at blive fritaget for Digital Post, skal borge-

ren anmode kommunen herom. Borgeren er ikke forpligtet

til at oplyse, hvilket af kriterierne, der ligger til grund, og

borgerens anmodning efterprøves ikke.

2.2. Digitaliserings- og Ligestillingsministeriets overvejelser

og den foreslåede ordning

Digitaliserings- og Ligestillingsministeriet finder det uhen-

sigtsmæssigt, at nogle borgere kan opleve, at deres fritagelse

fra Digital Post i nogle tilfælde kan benyttes som begrundel-

se for undtagelse eller fritagelse, men i andre tilfælde ikke

kan benyttes. Digitaliserings- og Ligestillingsministeriet vil

med lovforslaget introducere mulighed for, at borgere, der er

fritaget fra Digital Post fra offentlige afsendere, kan benytte

denne fritagelse som eneste kriterium for at fravige obligato-

risk digital selvbetjening.

Det er Digitaliserings- og Ligestillingsministeriets vurde-

ring, at der er behov for enklere og mere smidige regler

for de borgere, som ønsker at fravige udgangspunktet om

obligatorisk digital selvbetjening. Ved at indføre et objektivt

kriterium vil reglerne blive mere gennemskuelige for den

enkelte borger og lettere at administrere for myndighederne.

De foreslåede bestemmelser gælder på tværs af de sek-

torspecifikke fravigelsesbestemmelser og skal supplere dis-

se. Den foreslåede bestemmelse i § 2 gælder parallelt med

fravigelsesbestemmelserne og skal ses i sammenhæng med

disse, da såvel øvrige kriterier for fravigelse fra samt alter-

nativerne til digital selvbetjening er hjemlet i de sektorspeci-

fikke fravigelsesbestemmelser. Dette vil medføre, at borge-

re, som er fritaget fra Digital Post, benytter den foreslåede

bestemmelse i sammenhæng med en fravigelsesbestemmel-

se i en sektorspecifik lov. Derved får den Digital Post-fri-

tagne borger mulighed for at benytte dét alternativ, som er

hjemlet i fravigelsesbestemmelsen. Et alternativ til digital

selvbetjening kan fx være en papirblanket eller fysisk frem-

møde.

Den foreslåede bestemmelse i § 2 vil dog ikke kunne anven-

des til at fravige en obligatorisk selvbetjeningsløsning, hvis

der ikke allerede i loven eksisterer en fravigelsesbestemmel-

se på området. Det er ikke formålet med denne lov at ændre

retsstillingen i de tilfælde, hvor en myndighed har truffet

valg om, at digital selvbetjening er obligatorisk, og at der

ikke skal findes mulighed for at fravige dette krav. Dette

skyldes, at der i sådanne tilfælde ikke vil være hjemlet et al-

ternativ til den obligatoriske digitale selvbetjeningsløsning,

og det vil følgelig ikke være muligt at tilbyde borgeren et

alternativ. Lovforslaget vil derfor ikke introducere en ny

mulighed for at fravige krav om obligatorisk digital selv-

betjening for borgere, som er fritaget fra Digital Post, på

områder hvor borgere, som er tilmeldt Digital Post, ikke har

mulighed for samme.

Borgere, der er fritaget fra Digital Post, vil frit kunne vælge,

om de vil benytte en obligatorisk digital selvbetjeningsløs-

ning, eller om de vil anmode om fravigelse fra den obli-

gatoriske selvbetjeningsløsning. Med de foreslåede bestem-

melser kan udgangspunktet om obligatorisk digital selvbe-

tjening fraviges

alene

på baggrund af fritagelsen fra Digital

Post.

Såfremt udgangspunktet om obligatorisk digital selvbetje-

ning fraviges, vil borgeren skulle tilbydes betjening på

anden vis, som er hjemlet i undtagelsesbestemmelsen i lo-

ven. Den foreslåede bestemmelse indeholder således ikke

i sig selv mulige alternativer. Alternativerne vil afhænge

af, hvilken lovgivning fravigelsen vedrører. Det er også lov-

givningens regler, der vil hjemle fx varighed og eventuelle

formkrav til borgerens anmodning.

3. Forholdet til databeskyttelsesforordningen og databe-

skyttelsesretten

I dag er det muligt for offentlige myndigheder, der er til-

sluttet Digital Post som offentlige afsendere, at foretage op-

slag i kontaktregisteret i Digital Post-løsningen med henblik

på afklaring af tilmeldingsstatus. Myndigheder med borger-

kontakt på områder med obligatorisk digital selvbetjening

kan fx foretage opslag med henblik på at afklare, hvorvidt

den pågældende borger er fritaget fra Digital Post. Det

kan blandt andet være relevant i tilfælde, hvor borgerens

tilmeldingsstatus til Digital Post indgår som ét af kriterierne

for undtagelse eller øvrige fravigelser fra offentlig digital

selvbetjening. Lovforslaget vil derfor

ikke

medføre en ny be-

handlingsaktivitet, men alene videreføre en allerede eksister-

ende behandling af personoplysninger med samme formål.

Digitaliseringsstyrelsen er dataansvarlig for kontaktregiste-

ret, mens offentlige myndigheder er dataansvarlige for be-

handlingen i forbindelse med registreringer og opslag i kon-

taktregisteret.

I forbindelse med den offentlige afsenders opslag i kon-

taktregisteret, vil der blive behandlet almindelige personop-

lysninger samt fortrolige oplysninger (CPR-nummer). CPR-

nummeret vil blive behandlet af den offentlige afsender med

henblik på entydig identifikation af den borger, hvis tilmel-

dingsstatus, som den offentlige afsender ønsker at afklare.

I forbindelse med den offentlige afsenders opslag i kon-

ktaktregisteret videregiver Digitaliseringsstyrelsen person-

oplysninger til den offentlige afsender. I det omfang, der

sker behandling af personoplysninger, sker det i overens-

stemmelse med de generelle databeskyttelsesregler.

Med lovforslagets § 2, stk. 1, forpligtes myndigheder, der

administrerer regler om fravigelse fra obligatorisk digital

selvbetjening, til at tilbyde fravigelse til borgere, der er fri-

taget fra obligatorisk tilslutning til Digital Post. Den pågæl-

dende myndighed har herefter hjemmel i databeskyttelses-

L 98 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Lovudkast, høringssvar og høringsnotat

forordningens artikel 6, stk. 1, litra e, til at foretage opslag

i kontaktregisteret som led i en kontrol af, om en borger er

fritaget fra Digital Post.

4. Konsekvenser for opfyldelse af FN’s verdensmål

Lovforslag vurderes ikke at have væsentlige og relevante

konsekvenser for opfyldelsen af FN’s verdensmål.

5. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-

kvenser for det offentlige

Lovforslaget kan potentielt medføre mindre, negative øko-

nomiske konsekvenser i kraft af udgifter til øget administra-

tion i form af analoge alternativer til de obligatoriske selv-

betjeningsløsninger, da der potentielt kan være flere borgere,

som ønsker at benytte et alternativ til den obligatoriske selv-

betjeningsløsning.

Samtidig forenkles sagsbehandlingen ved indførelsen af det

objektive kriterium, da der ikke længere skal foretages skøn

eller udarbejdes skriftlige afslag for anmodning om fravigel-

se fra krav om obligatorisk digital selvbetjening for så vidt

angår Digital Post-fritagne borgere.

De potentielle udgifter og besparelser forventes på denne

baggrund at udligne hinanden, og lovforslaget forventes der-

for ikke at medføre økonomiske konsekvenser for hverken

stat, kommuner eller regioner.

Lovforslaget vil forventeligt medføre begrænsede offentlige

implementeringskonsekvenser. Lovforslaget vil medføre po-

sitive implementeringskonsekvenser i kraft af at gøre det

lettere for borgere, som er fritaget fra Digital Post, at fravige

fra obligatorisk digital selvbetjening. Der kan dog være ne-

gative implementeringskonsekvenser, da der potentielt kan

være flere borgere, som ønsker at benytte et alternativ til

den obligatoriske selvbetjeningsløsning. Den alternative mu-

lighed kan medføre mere sagsbehandling hos de administre-

rende myndigheder.

Den potentielt øgede sagsbehandling vil angå de borgere,

som efter de eksisterende fravigelsesbestemmelser vil få

afslag på deres anmodning, men som på baggrund af den

foreslåede bestemmelse kan fravige obligatorisk digital selv-

betjening alene på baggrund af Digital Post-fritagelsen. Om-

fanget vurderes således at være begrænset, da en stor del

af borgerne allerede i dag vil blive tilbudt det analoge al-

ternativ i kraft af de eksisterende regler om fravigelse fra

obligatorisk digital selvbetjening.

Dertil vil det ikke være uden konsekvenser for borgere at

blive fritaget fra Digital Post

udelukkende

for at opnå lettere

adgang til blive undtaget eller fritaget fra obligatorisk digital

selvbetjening. Foruden ikke selv at modtage Digital Post vil

borgere, der er fritaget fra Digital Post, heller ikke kunne

give digital læseadgang til pårørende.

Samtidig vil den foreslåede ændring mindske behovet for

skønsvurdering af borgerens evner til at anvende digitale

selvbetjeningsløsninger og dermed af borgerens ret til et

alternativ, idet der alene skal foretages skønsvurdering for

de borgere, som er tilmeldt Digital Post. Dette vil skabe en

lettere afklaring og administration i de tilfælde, hvor borge-

ren er fritaget fra Digital Post.

Lovændringen har ikke tekniske afhængigheder til de digita-

le løsninger og vil ikke kræve selvstændig it-udvikling.

Der kan dog være myndigheder, som vil have behov for at

implementere en integration til Digital Posts kontaktregister,

så de kan kontrollere en borgers tilmeldingsstatus til Digital

Post. Dette vil kun være nødvendigt for myndigheder, som

har obligatoriske selvbetjeningsløsninger og som ikke alle-

rede har en integration. De seneste tal viser, at over 600

organisationer allerede har en integration til Digital Post, så

det estimeres, at der vil være tale om et lille antal myndighe-

der. En integration til Digital Post kan opnås hos over 70

udbydere af disse løsninger.

Lovforslaget er i relevant omfang udformet i overensstem-

melse med de syv principper for digitaliseringsklar lovgiv-

ning.

Lovforslaget efterlever princip 1 om enkle og klare regler,

da der fastsættes en hovedregel for identifikation og af-

grænsning af, hvilke borgere der er omfattet af de foreslåede

regler.

Det vurderes også, at lovforslaget er i overensstemmelse

med princip 2 om digital kommunikation, da lovforslaget

følger udgangspunktet om, at borgere som hovedregel skal

betjene sig selv digitalt, men at der kan gøres undtagelser

for borgere, som ikke vurderes at være i stand til dette.

Lovforslaget efterlever ydermere princip 3 om mulighed for

automatisk sagsbehandling, da der er fastsat et objektivt

kriterium om fritagelse fra Digital Post. Lovforslaget giver

ikke sig selv anledning til automatisk sagsbehandling, men

brugen af det objektive kriterium gør det lettere for sagsbe-

handlerne at træffe afgørelse om, hvorvidt en borger skal

tilbydes betjening på anden vis.

Da der ved administration af lovforslaget benyttes eksister-

ende data fra Digital Post-registeret, vurderes lovforslaget at

være i overensstemmelse med princip 4 om sammenhæng på

tværs ved genbrug af begreber og data.

De resterende principper for digitaliseringsklar lovgivning

er ikke relevante for dette lovforslag.

6. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-

hvervslivet m.v.

Lovforslaget medfører ingen økonomiske eller administrati-

ve konsekvenser for erhvervslivet. Muligheden for fravigel-

se fra obligatorisk digital selvbetjening vedrører kun offent-

lige selvbetjeningsløsninger.

L 98 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Lovudkast, høringssvar og høringsnotat

7. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget vil medføre positive konsekvenser for de bor-

gere, som er fritaget fra Digital Post, og som har behov

for at fravige fra obligatorisk digital selvbetjening. Disse

borgere vil alene på baggrund af deres fritagelse fra Digital

Post kunne blive fritaget eller undtaget fra obligatorisk digi-

tal selvbetjening. Lovforslaget skaber lige og lettere adgang

til de offentlige myndigheder for de borgere, som ikke kan

benytte digital selvbetjening og som ikke i dag kan blive

undtaget herfra.

Borgere kan altid vælge at benytte obligatoriske digitale

selvbetjeningsløsninger, selvom de er fritaget fra Digital

Post.

For de borgere, som er tilmeldt Digital Post og som ikke

kan benytte en obligatorisk digital selvbetjeningsløsning, vil

reglerne være de samme som hidtil.

Da de foreslåede regler bygger på samme objektive kriteri-

um om fritagelse fra Digital Post, vil lovforslaget sikre en

ensartet og forudsigelig afgørelsespraksis på tværs af myn-

dighederne.

8. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget indebærer ingen klimamæssige konsekvenser.

9. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget indebærer ingen miljø- eller naturmæssige

konsekvenser.

10. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

12. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter (hvis

ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)

Økonomiske konse- Lovforslaget forventes at forenkle den admi-

kvenser for stat,

nistrative sagsbehandling ved afslag på an-

kommuner og regio- modninger om undtagelse og fritagelse og

ner

dermed færre udgifter til sagsbehandlingen.

11. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Lovforslaget har været i offentlig høring fra den 5. januar

2023 til den 2. februar 2023.

De hørte parter er:

ATP, Udbetaling Danmark, Advokatsamfundet, AE – Ar-

bejderbevægelsen Erhvervsråd, BL – Danmarks almene bo-

liger, Danmarks statistik, Dansk IT, Dansk standard, Fo-

rum for digital sikkerhed, Danske advokater, DI Digital,

DKCERT, e-Boks A/S, FDIH – Foreningen for Danske

Internethandel, Finans Danmark, Finanstilsynet, Forbruger-

rådet Tænk, Foreningen Danske Revisorer, Foreningen af

Registrerede Revisorer, Forsikring og Pension, Landsfor-

eningen Ældre Sagen, Landbrugsrådet, Landsforeningen for

førtidspensionister, LOS – De private Sociale tilbud, Mi-

crosoft Danmark, Nationalbanken, Nets DanID A/S, Rådet

for digital sikkerhed, Rådet for Socialt Udsatte, Telekom-

munikationsindustrien i Danmark, Psykiatrifonden, Lands-

foreningen Autisme, Hjernesagen, Danske Døvblinde, Dan-

ske Handicaporganisationer, Dansk Arbejdsgiverforening,

Dansk Erhverv, Dansk Industri, Danske Regioner, Data-

tilsynet, Den Danske Dommerforening, Det centrale Han-

dicapråd, Håndværksrådet, IBIZ-center, IT-Brancheforenin-

gen, Institut for menneskerettigheder, IT-Politisk Forening,

KMD, KL, KOMBIT A/S, Konkurrence- og forbrugerstyrel-

sen, Netcompany Group A/S, Prosa, Forbundet af IT-Profes-

sionelle, Rigsombudsmanden i Grønland, Rigsombudsman-

den på Færøerne, Rigsrevisionen, Danske Annoncører og

Markedsførere, Danske A-Kasser, Dataetisk Råd, Faglige

Seniorer, Danske Ældreråd, Justitia og LEV.

Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja,

angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)

Lovforslaget kan potentielt medføre mindre,

negative økonomiske konsekvenser i kraft af

udgifter til øget administration i form af ana-

loge alternativer til de obligatoriske selvbe-

tjeningsløsninger, da der potentielt kan være

flere borgere, som ønsker at benytte et alter-

nativ til den obligatoriske selvbetjeningsløs-

ning.

Implementerings- Lovforslaget vil medføre positive implemen- Der kan dog være negative implementerings-

konsekvenser for

teringskonsekvenser i kraft af at gøre det let- konsekvenser, da der potentielt kan være flere

stat, kommuner og tere for borgere, som er fritaget fra Digital

borgere, som ønsker at benytte et alternativ til

regioner

Post, at fravige fra obligatorisk digital selvbe- den obligatoriske selvbetjeningsløsning. Den

tjening.

alternative mulighed kan medføre mere sags-

behandling hos de administrerende myndig-

heder.

Økonomiske kon- Ingen

Ingen

L 98 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Lovudkast, høringssvar og høringsnotat

sekvenser for er-

hvervslivet

Administrative kon-

sekvenser for er-

hvervslivet

Administrative kon-

sekvenser for bor-

gerne

Ingen

Lovforslaget vil medføre positive konsekven- Ingen

ser for de borgere, som er fritaget fra Digital

Post, og som har behov for at fravige fra

obligatorisk digital selvbetjening.

Lovforslaget skaber lige og lettere adgang

til de offentlige myndigheder for de borgere,

som ikke kan benytte digital selvbetjening og

som ikke i dag, kan blive undtaget herfra.

Klimamæssige kon- Ingen

Ingen

sekvenser

Miljø- og naturmæs- Ingen

Ingen

sige konsekvenser

Forholdet til EU-ret- Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

ten

Er i strid med de

fem principper for Ja Nej

implementering af

erhvervsrettet EU- X

regulering / Går vi-

dere end minimums-

krav i EU-regule-

ring (sæt X)

Post kan indgå som ét af kriterierne, men det er ikke givet

på tværs af sagsområder, at dette er et gyldigt kriterium for

at fravige obligatorisk digital selvbetjening.

Det følger af det foreslåede

§ 1, stk. 1,

at loven vil finde

anvendelse på alle obligatoriske digitale selvbetjeningsløs-

ninger hos offentlige myndigheder, hvor der efter lovgivning

er mulighed for at fravige udgangspunktet om obligatorisk

digital selvbetjening for fysiske personer.

Loven vil kun finde anvendelse på de obligatoriske digita-

le selvbetjeningsløsninger, hvor der allerede eksisterer en

fravigelsesmulighed samt et tilhørende alternativ til den ob-

ligatoriske selvbetjeningsløsning. I de tilfælde, hvor det i

lovgivningen er reguleret, at en selvbetjeningsløsning ikke

kan fraviges, vil denne lov ikke omfatte disse løsninger.

Loven vil finde anvendelse på alle obligatoriske selvbetje-

ningsløsninger, hvor det er muligt for borgerne at fravige

udgangspunktet om obligatorisk digital selvbetjening. Der

kan i lovgivningen være anvendt andre betegnelser for fravi-

gelse, fx dispensation. Der vil kunne fremgå både undtagel-

se, fritagelse, dispensation eller lignende begreber af lovgiv-

ningen. Uanset hvilke af disse begreber, der anvendes, vil de

alle være omfattet af denne lov.

Loven vil kun finde anvendelse på offentlige obligatoriske

digitale selvbetjeningsløsninger. Loven vil derfor ikke om-

fatte private selvbetjeningsløsninger, som fx banker eller

forsikringsselskaber tilbyder kunder.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Digital selvbetjening giver borgere mulighed for at kommu-

nikere digitalt med myndighederne. Dette vil oftest være

selvbetjeningsløsninger på en myndigheds hjemmeside. Fx

kan borgere melde flytning via borger.dk. For en række

offentlige serviceområder er der i den relevante lovgivning

fastsat krav om, at borgere skal anvende den digitale selv-

betjeningsløsning, som den relevante myndighed stiller til

rådighed til formålet. Dette benævnes obligatorisk digital

selvbetjening.

Med de gældende regler kan man understøtte transitionen til

digital kommunikation i befolkningen ved at fremme brugen

af de selvbetjeningsløsninger, borgerne konkret er i stand til

at anvende. For digital selvbetjening gælder, at det er borge-

ren, der retter henvendelse til myndigheden, og at borgeren

under alle omstændigheder skal kontakte myndigheden for

at blive stillet et alternativ til digital selvbetjening til rådig-

hed. Således kan fravigelse ske på borgerens anmodning.

I dag er reglerne således, at kriteriet for Digital Post fritagel-

se tillægges forskellig vægt i de enkelte lovgivninger. Der er

i hver enkelt lov anført de kriterier, som en myndighed kan

lægge vægt på i vurderingen af, om en borger kan fravige

fra obligatorisk digital selvbetjening. Fritagelse fra Digital

L 98 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Lovudkast, høringssvar og høringsnotat

Loven vil ikke finde anvendelse på brug af digitale selvbe-

tjeningsløsninger for juridiske personer eller i forbindelse

med fysiske personers erhvervsaktiviteter.

Loven vil heller ikke finde anvendelse på selvbetjeningsløs-

ninger, som ikke er gjort obligatoriske. Da disse løsninger

ikke er obligatoriske, vil der ikke være behov for regler om

fravigelse herfra.

Beslutninger om anvendelse af eller undtagelse fra dom-

stolenes it-systemer er judicielle afgørelser, som det ale-

ne tilkommer en dommer eller dommerfuldmægtig at afgø-

re. Dette kan eksempelvis ske i henhold til retsplejelovens §

148 a, stk. 4.

Det foreslås i

stk. 2,

at loven ikke gælder for domstolenes

digitale portaler.

Forslaget vil medføre, at loven ikke vil gælde for domsto-

lenes digitale sagsportaler til behandling af civile sager

(minretssag.dk), skifteportalen (minskiftesag.dk) eller andre

nuværende og kommende portalløsninger ved domstolene.

Formålet med bestemmelsen er at sikre, at loven er i over-

ensstemmelse med det grundlæggende princip om retternes

uafhængighed., i det det i modsat fald ville være en konse-

kvens af lovens henvisning til § 5 i lov om Digital Post

fra offentlige afsendere, at kommunalforvaltninger i praksis

ville træffe afgørelse om sagsbehandlingen i konkrete retssa-

ger, da kommunalforvaltningerne administrerer fritagelserne

fra Digital Post.

Borgere, som er fritaget fra Digital Post, vil derfor med for-

slaget kunne blive undtaget fra obligatorisk digital selvbetje-

ning på domstolenes område efter de regler, som gælder for

domstolene.

Til § 2

I dag er det på en række områder obligatorisk for borgere

at kommunikere digitalt med offentlige myndigheder. Der

gælder samtidig regler og praksis for, at der kan fraviges fra

udgangspunktet om obligatorisk digital selvbetjening. I den

enkelte lov er det reguleret hvilke kriterier, som en myndig-

hed kan lægge vægt på i vurderingen af, om udgangspunktet

om obligatorisk digital selvbetjening kan fraviges. Fritagelse

fra Digital Post kan indgå som ét af kriterierne, men det er

ikke givet på tværs af sagsområder, at dette er et gyldigt

kriterium for at fravige obligatorisk digital selvbetjening.

Det følger af det foreslåede

§ 2, stk. 1,

at hvor der i lov-

givning findes regler om fravigelse fra obligatorisk digital

selvbetjening, har fysiske personer, der er fritaget fra obliga-

torisk tilslutning til Digital Post efter § 5, stk. 1, i lov om

Digital Post fra offentlige afsendere, efter anmodning ret til

at blive tilbudt det i den pågældende lovgivning hjemlede

alternativ til digital selvbetjening.

Efter den foreslåede bestemmelse vil fysiske personer, der

er fritaget fra obligatorisk tilslutning til Digital Post efter

§ 5, stk. 1, i lov om Digital Post fra offentlige afsendere,

få ret til at fravige udgangspunktet om obligatorisk digital

selvbetjening hos offentlige myndigheder alene på baggrund

af fritagelsen fra Digital Post og får dermed efter anmodning

ret til at blive tilbudt det i den pågældende lovgivnings

hjemlede alternativ til digital selvbetjening. Hvorvidt der

i ordlyden i undtagelsesbestemmelserne angives at kunne

undtages, fritages eller lignende vil være underordnet.

Den foreslåede bestemmelse vil gælde på tværs af de sek-

torspecifikke undtagelsesbestemmelser og skal supplere dis-

se. Bestemmelsen vil derfor gælde parallelt med fravigel-

sesbestemmelserne og skal tolkes i sammenhæng med dis-

se. Dette vil medføre, at borgere, som er fritaget fra Digital

Post, vil kunne benytte den foreslåede bestemmelse i sam-

menhæng med en fravigelsesbestemmelse i en sektorspeci-

fik lov. Fravigelse fra obligatorisk digital selvbetjening kan

ske på baggrund af den foreslåede bestemmelse, mens mu-

lighederne for betjening på anden vis er hjemlet i fravigel-

sesbestemmelsen i den relevante lovgivning.

Det er formålet med den foreslåede bestemmelse at gøre

reglerne enklere og mere smidige regler for de borgere, som

ønsker at fravige udgangspunktet om obligatorisk digital

selvbetjening. Ved at indføre et objektivt kriterium gøres

reglerne mere gennemskuelige for den enkelte borger og

lettere at administrere for myndighederne.

Det følger af den foreslåede bestemmelse i

§ 2, stk. 2,

at de

fysiske personer skal indgive deres anmodninger i overens-

stemmelse med regler i den pågældende lovgivning. Dette

vil for en lang række selvbetjeningsløsninger være de kom-

munale borgerservicecentre, men der er også andre myn-

digheder, som administrerer obligatoriske selvbetjeningsløs-

ninger. Der kan være andre love, hvoraf det følger, at en

anmodning skal indgives til en anden myndighed, end den

myndighed, som administrer det pågældende sagsområde.

Loven vil ikke fastsætte formkrav til borgerens anmodning

om betjening på anden vis. Hvor øvrig lovgivning tillader

det, vil loven kunne administreres således, at borgerens

henvendelse i sig selv er en anmodning om fravigelse fra

obligatorisk digital selvbetjening.

Der vil kun skulle tilbydes et alternativ til obligatorisk digi-

tal selvbetjening, såfremt borgeren anmoder om dette. For

de myndigheder, som registrerer fravigelser fra obligatorisk

digital selvbetjening i egne it-systemer, vil denne registre-

ring skulle foregå som hidtil. Der vil ikke med loven være

krav om en ændret praksis for dette.

Til § 3

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juni 2023. Det

vil give myndighederne mulighed for at indrette sig efter de

nye regler. Loven vil også gælde for ansøgninger, som er

indgivet før lovens ikrafttræden.

L 98 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Lovudkast, høringssvar og høringsnotat

Til § 4

Det foreslås, at loven skal ikke gælde for Færøerne og Grøn-

land. Dette skyldes at lov om Digital Post fra offentlige

afsendere ikke gælder for Færøerne og Grønland, hvorfor

Digital Post-løsningen ikke er til rådighed på Færøerne eller

i Grønland.