L 89 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra erhvervsministeren

Erhvervsudvalget 2022-23 (2. samling)
L 89 Bilag 1
Offentligt

HØRINGSNOTAT VEDRØRENDE FORSLAG TIL ÆN-

DRING AF LATTERGASLOVEN OG MARKEDSFØ-

RINGSLOVEN

16. marts 2023

1. Indledning

Lovforslaget har til formål at begrænse brugen af lattergas til beruselses-

formål gennem skærpede regler ved salg til forbrugere, kontrol af CVR-

numre ved salg af større mængder lattergas, forbud mod at besidde lattergas

på offentligt tilgængelige steder samt mulighed for at lukke profiler og

fjerne indhold på sociale medier.

Desuden har lovforslaget til formål at sikre en større præventiv effekt i for-

hold til særligt grove, systematiske overtrædelser af markedsføringslovens

vildledningsbestemmelser.

Lovforslaget har været sendt i offentlig høring fra 27. juni til 18. august

2022. Der er modtaget 29 høringssvar, hvoraf syv indeholder konkrete be-

mærkninger til lovforslaget. I fire høringssvar er der bemærkninger til for-

slaget til ændring af lattergasloven, mens der i fem høringssvar er bemærk-

ninger til forslaget til ændring af lov om markedsføring.

Lovforslaget indeholdt oprindeligt en ændring af markedsføringsloven,

hvor der blev foreslået indført et krav om mærkning af retoucherede rekla-

mebilleder og reklamefilm, hvis kroppens facon, størrelse eller hud var æn-

dret, og ændringen kunne bidrage til kropspres. Denne del af lovforslaget

er udgået, og de dele af høringssvarene, der vedrører mærkningsordningen,

indgår derfor ikke i høringsnotatet.

De generelle bemærkninger fra høringen til forslaget til ændring af latter-

gasloven og lov om markedsføring gennemgås og kommenteres nedenfor i

afsnit 2.

De væsentligste konkrete bemærkninger til enkelte emner gennemgås og

kommenteres nedenfor i afsnit 3.

Visse høringssvar har givet anledning til redaktionelle ændringer og præ-

ciseringer i lovteksten og lovforslagets bemærkninger. Disse ændrer ikke

ved substansen i forslaget og omtales derfor ikke nærmere i notatet.

L 89 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra erhvervsministeren

2/7

2. Generelle bemærkninger

2.1. Ændringer i lattergasloven

Høringssvarene fra Dansk Erhverv, Dansk Live, og De Samvirkende Køb-

mænd udtrykker opbakning til forslaget om ændring af lattergasloven.

2.2. Ændringer i markedsføringsloven

Høringssvarene fra Forbrugerombudsmanden og Green Power Denmark

udtrykker opbakning til forslaget om ændring af markedsføringsloven.

Bryggeriforeningen, Dansk Erhverv (DE) og Kreativitet og Kommunika-

tion finder, at behovet for en stramning af sanktionerne for overtrædelse af

markedsføringsloven bør undersøges nærmere og afvente effekten af den

nye bødemodel, der blev indført den 1. januar 2022.

3. Bemærkninger til de konkrete emner

3.1. Lattergasloven

Dansk Erhverv er positiv over for hensigten med lovforslaget om at be-

grænse forbrugernes og særligt unges adgang til lattergas og bifalder, at der

sættes fokus på salget af lattergas via sociale medier og ikke kun i fysiske

butikker. Dansk Erhverv finder det centralt, at virksomheder fortsat vil

kunne sælge lattergas i større mængder end to patroner til andre virksom-

heder.

De Samvirkende Købmænd (DSK) udtrykker tilfredshed med et øget fokus

på overtrædelser ved nethandel og i kioskmiljøet og understreger, at bevid-

ste og systematiske overtrædelser aldrig bør kunne betale sig. DSK fore-

slår, at alderskontrol ved salg af lattergas, men fx også tobak, alkohol og

håndkøbsmedicin, automatiseres, eksempelvis ved at kundens alder valide-

res gennem betalingskortet.

Dansk Live udtrykker opbakning til ændringerne i lattergasloven og be-

grunder det med, at det er bebyrdende for festivaller, spillesteder og kon-

certarrangører at rydde op, når gæster ulovligt har indtaget lattergas, udover

at det kan være livsfarligt at anvende lattergas, særligt når gæster er påvir-

ket af alkohol. Dansk Live understreger, at der ikke opleves de store udfor-

dringer med gæsters brug af lattergas, fordi reglerne på området har virket

og fordi nogle af Dansk Lives medlemmer har lavet yderligere interne til-

tag.

Forbrugerombudsmanden

ønsker ordet ”markedsføring” præciseret i lov-

forslaget for ikke at skabe tvivl om lovens rækkevidde. Desuden ønsker

forbrugerombudsmanden ordet ”anprise” fjernet fra den foreslåede § 10 a.

L 89 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra erhvervsministeren

3/7

Kommentar

Alle afgivne høringssvar støtter ændringerne af lattergasloven. DSK fore-

slår en automatisering af alderskontrol, f.eks. gennem betalingskortet. In-

denrigs- og Sundhedsministeriet og Erhvervsministeriet arbejder løbende

på at sikre en effektiv alderskontrol.

3.2. Forhøjet strafferamme for overtrædelser af markedsføringslovens

vildledningsforbud

Bryggeriforeningen, DE og Kreativitet og Kommunikation henviser til

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens arbejdsgruppe for bødeniveauer for

overtrædelser af markedsføringsloven, som afgav sin rapport marts 2021

efter at have foretaget en grundig kortlægning af behovet for evt. ændringer

af sanktionsniveauet for overtrædelser af markedsføringsloven. Arbejds-

gruppens anbefalinger vedrørende justering af bødeniveauerne er vedtaget

med ændringerne af markedsføringsloven pr. 1. januar 2022, hvor bødeni-

veauerne for overtrædelser af markedsføringsloven er sat markant op med

indførelse af den nye bødemodel, hvor udmålingen af bøder sker på bag-

grund af den erhvervsdrivendes omsætning.

Bryggeriforeningen, DE og Kreativitet og Kommunikation påpeger, at der

på nuværende tidspunkt ikke foreligger afsluttede sager, hvor den nye bø-

deberegningsmodel for overtrædelser af markedsføringsloven har været an-

vendt, og det er derfor for tidligt at øge sanktionerne for overtrædelser af

markedsføringsloven ved at indføre den forslåede ændring om mulighed

for fængselsstraf. Det anbefales derfor, at man afventer evt. yderligere

stramning af sanktionerne for overtrædelse af markedsføringsloven, indtil

der foreligger tilstrækkelig praksis til at kunne vurdere effekten af den nye

bødemodel.

DE bemærker at et flertal i Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens arbejds-

gruppen for bødeniveauer for overtrædelse af markedsføringsloven fra

2021 tilkendegav, at spørgsmålet om fængselsstraf skal undersøges yderli-

gere. Indførelse af fængselsstraf er en væsentlig udvidelse af sanktionsmu-

lighederne for overtrædelse af markedsføringsloven og skal kun indføres,

hvis forudgående grundige undersøgelser konkluderer, at det er proportio-

nalt og reelt har en effekt i forhold det meget lave antal erhvervsdrivende

(0-3 årligt), det vurderes at skulle anvendes i forhold til.

Forbrugerombudsmanden finder, at der i forhold til særligt grove, forsæt-

lige og systematiske overtrædelser af markedsføringsloven er behov for at

sanktionere med større præventiv effekt end en bødesanktion af hensyn til

både forbrugere og de konkurrerende lovlydige erhvervsdrivende, der kan

miste markedsandele som følge af de groft ulovlige forretningsmetoder.

L 89 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra erhvervsministeren

4/7

Forbrugerombudsmanden henviser endvidere til, at overtrædelser af den

norske markedsføringslov kan straffes med bøde eller fængsel indtil 6 må-

neder eller begge dele, ligesom overtrædelser af andre forbrugerbeskyt-

tende bestemmelser i dansk lovgivning kan straffes med kortere fængsels-

straffe, således som anført i rapporten. På den baggrund støtter Forbruger-

ombudsmanden generelt, at overtrædelser af markedsføringsloven under

skærpende omstændigheder kan straffes med fængsel.

Forbrugerombudsmanden har enkelte lovtekniske forslag til præciseringer

af lovforslaget og foreslår bl.a., at det præciseres, at skærpende omstæn-

digheder vil være situationer, hvor overtrædelsen er begået som led i en

systematisk overtrædelse med økonomisk vinding for øje og at det præci-

seres, hvornår noget anses for systematisk.

Green Power Denmark støtter en skærpelse af markedsføringsloven, da det

er vigtigt at få stoppet og forebygget, at selskaber systematisk anvender

ulovlig markedsføring. Green Power Denmark finder imidlertid, at der er

tale om en meget vidtgående skærpelse af sanktionsniveauet, og at det skal

være helt klart, at fængselsstraf kun kan finde sted, hvis der er tale om grov

og systematisk vildledning af forbrugerne, så der sikres den fornødne pro-

portionalitet mellem forseelsen og sanktionen.

Green Power Denmark mener på den baggrund, at den foreslåede bestem-

melse i § 37, stk. 4, nr. 1, ifølge hvilken det anses som en skærpende om-

stændighed, hvis virksomheden har begået en lignende overtrædelse, bør

udgå, idet bestemmelsen kan få vidtgående og potentielt utilsigtede konse-

kvenser. Green Power Denmark peger på, at der ifølge bemærkningerne vil

være tale om gentagelsestilfælde, når den erhvervsdrivende inden for de

seneste fem år har begået en lignende overtrædelse. Det følger endvidere,

at den erhvervsdrivendes overtrædelser ikke behøver at være identiske, om

end ensartede. Endelig følger det, at det ikke er en forudsætning, at de tid-

ligere overtrædelser har været til pådømmelse i det strafferetlige system.

Green Power Denmark mener, at der er tale om et alt for langt tidsinterval,

og at det kan ramme tilfælde, hvor enkelte sælgere med flere års mellem-

rum fejlagtigt har overtrådt lovgivningen. Derudover mener Green Power

Denmark, at det er i strid med almindelige retssikkerhedsprincipper, at det

ikke er et krav, at overtrædelserne har været til pådømmelse i det straffe-

retlige system. Green Power Denmark mener, at gerningsbeskrivelserne i

den forslåede § 37, stk. 4, nr. 2, og den foreslåede § 37, stk. 4 nr. 3, fuldt

ud omfatter de forhold, som ønskes strafbelagt med fængsel.

Kommentar

Det er regeringens opfattelse, at det ikke må kunne betale sig at bryde mar-

kedsføringslovens regler. Det er ligeledes vurderingen, at det i tillæg til

den forventede effekt af den nye bødemodel vil have en yderligere præven-

L 89 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra erhvervsministeren

5/7

tiv effekt for de særligt grove tilfælde af overtrædelser af markedsførings-

lovens vildledningsbestemmelser, som efter deres karakter kan have samme

strafværdighed som bedrageri, hvis de ansvarlige kan blive idømt fæng-

selsstraf. Erhvervsministeriet har sammen med Justitsministeriet foretaget

en afdækning af muligheden for at indføre fængselsstraf for grove og sy-

stematiske overtrædelser af markedsføringsloven. Afdækningen viser, at

der ikke er noget juridisk til hinder for at indføre en sådan fængselsstraf.

Lovforslaget tager sigte på, at særligt grove, forsætlige og systematiske

overtrædelser af markedsføringslovens bestemmelser om aggressiv han-

delspraksis eller forbud mod vildledning kan sanktioneres med fængsels-

straf. Det tager ikke sigte på at sanktionere tilfælde, hvor en sælger ved en

fejl har overtrådt lovgivningen en enkelt gang eller to, med fængselsstraf.

Det foreslås på den baggrund, at lovforslaget justeres i overensstemmelse

hermed. Systematiske overtrædelser kan f.eks. være, hvis der er tale om et

stort antal overtrædelser, eller hvis det kan påvises, at særligt grove over-

trædelser er gennemtænkte, tilrettelagte eller følger et fastlagt system med

økonomisk vinding for øje.

Fastsættelsen af straffen vil bero på domstolenes konkrete vurdering i det

enkelte tilfælde og af samtlige omstændigheder i sagen, og det angivne

strafniveau vil kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der i

den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende omstændigheder,

jf. herved de almindelige regler om straffens fastsættelse i straffelovens ka-

pitel 10.

Det bemærkes, at Forbrugerombudsmanden har vurderet, at der vil være

tale om 0-3 sager om året, hvor fængselsstraf vil kunne komme på tale. I

de få og særligt grove sager vil det efter regeringens opfattelse sende et

væsentligt præventivt signal, hvis de ansvarlige kan blive idømt fængsels-

straf.

4. Oversigt over hørte myndigheder og organisationer m.v.

3F Fagligt Fælles Forbund, Advokatsamfundet, Akademikernes centralor-

ganisation, Alkohol og Samfund, AMGROS, Arbejderbevægelsens Er-

hvervsråd, Arriva Tog, Asfaltindustrien, Autobranchen Danmark, Ba-

nedanmark, Begravelse Danmark, Bilbranchen, Bryggeriforeningen, Byg-

gesocietetet, Bygherreforeningen, Byretterne, Børnerådet, Børns Vilkår,

Clean Clothes Campaign, CO-Industri, Coop, Creative Club, Danmarks 29

Aktive Forbrugere, Danmarks Almene Boliger, Danmarks Apotekerfor-

ening, Danmarks Fotohandler Forening, Danmarks Fiskeriforening, Dan-

marks Idrætsforbund, Danmarks Nationalbank, Danmarks Rederier, Dan-

marks Rejsebureau Forening, Danmarks Restauranter og Caféer, Danmarks

Skohandler Forening, Danmarks Sportshandler-Forening, Dansk Affalds-

forening, Dansk Annoncørforening, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk

L 89 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra erhvervsministeren

6/7

Bilbrancheråd, Dansk Byggeri, Dansk Boldspil-Union, Dansk Detail,

Dansk DLF, Dansk Ejendomsmæglerforening, Dansk Elbil Alliance,

Dansk Energi, Dansk Energi Gas, Dansk Erhverv, Dansk Energi, Dansk

Fjernvarme, Dansk Fotografisk Forening, Dansk Industri, Dansk Inkasso

Brancheforening, Dansk Kredit Råd, Dansk Kørelærer-Union, Dansk

Landbrugsrådgivning, Dansk Live, Dansk Markedsføring, Dansk Retursy-

stem, Dansk Skovforening, Dansk Tandplejerforening, Dansk Taxi Råd,

Dansk Tekstil & Beklædning, Danske Advokater, Danske Andelsselska-

ber, Danske Arkitektvirksomheder, Danske Bedemænd, Danske Biludle-

jere, Danske Busvognmænd, Danske Erhvervsskoler og Gymnasier, Dan-

ske Fysioterapeuter, Danske Fodterapeuter, Danske Malermestre, Danske

Medier, Danske Regioner, Danske Reklame og Relationsbureauers Bran-

cheforening, Danske Revisorer, Danske Spil, De Danske Bilimportører, De

Lokale Ugeaviser A/S, Den Danske Dommerforening, Den Danske Dyrlæ-

geforening, Den Danske Fondsmæglerforening, DSK - De Samvirkende

Købmænd, Det Økologiske Råd, DSB, DTL

–

Danske Vognmænd, Ecola-

bel, Eksportrådet, Energi- og Olieforum, Fair Trade, Falck, FDM - For-

enede Danske Motorejere, FEHA

–

Foreningen af Producenter og Impor-

tører af Elektriske Husholdningsapparater, Feriehusudlejernes Branchefor-

ening, Finans og Leasing, Finans Danmark, Finanstilsynet, Forbrugerom-

budsmanden, Forbrugerrådet TÆNK, Foreningen af Advokater og Advo-

katfuldmægtige, Foreningen af Danske Inkassoadvokater, FDIM - Forenin-

gen af Danske Interaktive Medier, Foreningen af Offentlige Anklagere,

Foreningen af Registrerede Revisorer/Foreningen af Statsautoriserede Re-

visorer, FDIH

–

Foreningen for Dansk Internethandel, Forsikring og Pen-

sion, Fødevarestyrelsen, Giftlinjen, Green Power Denmark, GRAKOM,

HORESTA, Huset Markedsføring, Håndværksrådet, I/S Amager Ressour-

cecenter, Ingeniørforeningen, Investeringsfondsbranchen, IT-Branchefor-

eningen, ITEK, Justitsministeriet, Kreativitet og Kommunikation, Kom-

munernes Landsforening, Kulturministeriet, Kosmetik & Hygiejne Bran-

chen, Kvinderådet, Landbrug & Fødevarer, Landsforeningen af Forsvars-

advokater, Landsorganisationen i Danmark, Lederne, Liberale Erhvervs

Råd, Lokale Pengeinstitutter, Lægeforeningen, Metroselskabet, Midttrafik,

No Retouch, Nærbutikkernes Landsforening, Patrade Legal ApS, Parcel-

husejernes Landsforening, Praktiserende Tandlægers Organisation, Radio-

og tv-nævnet, Rigsadvokaten, Rigspolitichefen, Rådet for Samfundsan-

svar, Sex og Samfund, Statens og Kommunernes Indkøbsservice, Sund-

hedsstyrelsen, Sydtrafik, Søsportens Brancheforening, Tandlægeforenin-

gen, Teleindustrien, TEKNIQ, TV 2 DANMARK A/S, Vestre Landsret,

Vin og Spiritus Organisationen I Danmark (V. S. O. D.), Ørsted og Østre

Landsret.

L 89 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra erhvervsministeren

7/7

Følgende organisationer, myndigheder m.v. har haft bemærkninger til

lovforslaget:

Bryggeriforeningen

Dansk Erhverv

Dansk Live

De Samvirkende Købmænd (DSK)

Forbrugerombudsmanden

Green Power Denmark

Kreativitet & Kommunikation