L 80 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2022-23 (2. samling)
L 80 Bilag 5
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 80

Folketinget 2022-23 (2. samling)

Betænkning afgivet af Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget den 00. maj 2023

1. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om etablering og benyttelse af en

rørledning til transport af råolie og kondensat, lov om kontinentalsoklen og

visse rørledningsanlæg på søterritoriet og lov om anvendelse af Danmarks

undergrund

(Godkendelse af ændringer og afvikling af rørledningen, krav om effektiv drift, gennemførelse af direktiver om

naturbeskyttelse, bemyndigelse vedrørende forbud mod rutinemæssig afbrænding af kulbrinter, tilladelse til forundersøgelser

for visse rørledningsanlæg m.v.)

[af klima-, energi- og forsyningsministeren (Lars Aagaard)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 19 ændringsforslag til lovforslaget. Klima-,

energi- og forsyningsministeren har stillet ændringsforslag

nr. 2, 4, 7 og 9-12. Dansk Folkepartis medlem af udvalget

har stillet ændringsforslag nr. 1, 6, 13, 17 og 18. Alternati-

vets medlem af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 3, 5,

8, 14-16 og 19.

2. Indstillinger

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Alternativet,

tiltrådt af

<>:

I den under

nr. 6

foreslåede

§ 2 c, stk. 2,

indsættes som

2. pkt.: »Ministeren skal ved denne vurdering blandt andet

inddrage hensynet til miljø og klima, og skal i den forbin-

delse vægte hensynet til miljø og klima over, økonomiske

hensyn.«

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Dansk Folkeparti,

tiltrådt af

<>:

Til § 1

I den under

nr. 3

foreslåede

§ 1 a

indsættes efter »Kli-

ma-, energi- og forsyningsministeren kan«: »efter oriente-

ring af et af Folketinget nedsat udvalg«.

[Orientering af Folketingsudvalg]

klima-, energi- og forsyningsministeren,

tiltrådt af

<>:

I den under

nr. 4

foreslåede

§ 2, stk. 6,

indsættes efter

»disse«: »aftaler«.

[Lovteknisk ændring]

DokumentId

Journalnummer

L 80 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

[Ændring af anvendelsesområde vedrørende en hensigts-

mæssig og effektiv drift af rørledningen]

klima-, energi- og forsyningsministeren,

tiltrådt af

<>:

I den under

nr. 7

foreslåede

§ 3 d, stk. 4, 1. pkt.,

udgår

»i sin afgørelse herom« og i

2. pkt.

ændres »Der kan ligele-

des fastsættes« til: »Ministeren kan ligeledes fastsætte«.

[Lovteknisk ændring]

Alternativet,

tiltrådt af

<>:

I den under

nr. 7

foreslåede

§ 3 d

indsættes efter stk. 4

som nyt stykke:

»Stk. 5.

Forinden der træffes afgørelse efter stk. 1-3, fo-

retager ministeren en klima- og miljøvurdering. Ministeren

skal ved denne vurdering vægte hensynet til klima og miljø

over, hvad der kan defineres som økonomisk hensigtsmæs-

sigt.«

[Ændring af anvendelsesområde vedrørende en hensigts-

mæssig og effektiv drift af rørledningen]

Dansk Folkeparti,

tiltrådt af

<>:

I den under

nr. 7

foreslåede

§ 3 f

indsættes efter »Kli-

ma-, energi- og forsyningsministeren fastsætter«: »efter ori-

entering af et af Folketinget nedsat udvalg«.

[Orientering af Folketingsudvalg]

klima-, energi- og forsyningsministeren,

tiltrådt af

<>:

I den under

nr. 8

foreslåede

§ 4 a, stk. 1,

indsættes efter

»opgaver«: »,«.

[Lovteknisk ændring]

Alternativet,

tiltrådt af

<>:

Efter nr. 8 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 5 a, stk. 3,

udgår », der som hovedformål har

beskyttelse af natur og miljø, eller som efter deres formål

varetager væsentlige rekreative interesser, når en afgørelse

berører sådanne interesser,«.«

[Ændring af anvendelsesområde for klageberettigede]

klima-, energi- og forsyningsministeren,

tiltrådt af

<>:

I den under

nr. 12

foreslåede

§ 6, stk. 3,

ændres »lov

nr. 291 af 10. juni 1981 om etablering og benyttelse af en

rørledning til transport af råolie og kondensat« til: »loven«.

[Lovteknisk ændring]

Til § 2

10)

I den under

nr. 5

foreslåede

§ 2 a, stk. 3, 1. pkt.,

ændres »ansøgere af tilladelser efter stk. 1« til: »ansøgere

efter stk. 1«.

[Lovteknisk ændring]

11)

Nr. 7

affattes således:

»7.

§ 4, stk. 2, 1. pkt.,

indsættes efter »stk. 1«: », herunder

vilkår om eventuelle overvågningsforanstaltninger«.«

[Lovteknisk ændring]

12)

Efter nr. 7 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 4, stk. 2, 2. pkt.,

ændres »forurening fra rørlednin-

ger, muligheden« til: »forurening fra rørledninger og mu-

ligheden« og efter »eksisterende kabler og rørledninger«

indsættes: », for at undgå, forebygge eller begrænse og om

muligt neutralisere væsentlige skadelige indvirkninger på

miljøet«.«

[Lovteknisk ændring]

Dansk Folkeparti,

tiltrådt af

<>:

13)

I den under

nr. 8

foreslåede affattelse af

§ 4 a

indsæt-

tes efter »Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsæt-

ter«: »efter orientering af et af Folketinget nedsat udvalg«.

[Orientering af Folketingsudvalg]

Alternativet,

tiltrådt af

<>:

14)

Nr. 13

affattes således:

»13.

§ 6 a, stk. 2,

ændres », der som hovedformål har

beskyttelse af natur og miljø, kan klage over de i stk. 1 an-

givne afgørelser. Det samme gælder for lokale og landsdæk-

kende foreninger og organisationer, som efter deres formål

varetager væsentlige rekreative interesser, når en afgørelse

berører sådanne interesser« til: »er klageberettigede, for så

vidt angår de miljømæssige forhold i afgørelser i henhold

til § 2, stk. 1, § 2 a, stk. 1, § 3 a, stk. 1, og § 4, stk. 1,

hvis afgørelserne tillige er omfattet af § 4 b, regler udstedt

i medfør af § 4 a eller lov om miljøvurdering af planer og

programmer og af konkrete projekter (VVM)«.«

[Ændring af anvendelsesområde for klageberettigede]

15)

Efter nr. 13 indsættes som nyt nummer:

»02.

§ 6 a, stk. 3,

ophæves.

Stk. 4-8 bliver herefter stk. 3-7.«

[Konsekvensændring]

16)

Nr. 14

affattes således:

»14.

§ 6 a, stk. 5

som bliver til stk. 4 og 5, ophæves.

Stk. 7 og 8, som bliver stk. 6 og 7, bliver herefter stk. 4

og 5.«

[Konsekvensændring]

Dansk Folkeparti,

tiltrådt af

<>:

Til § 3

17)

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 10 a

indsættes efter

»Klima-, energi- og forsyningsministeren kan«: »efter orien-

tering af et af Folketinget nedsat udvalg«.

L 80 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

[Orientering af Folketingsudvalg]

18)

I den under

nr. 3

foreslåede affattelse af

§ 28 a

indsæt-

tes efter »Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsæt-

ter«: »efter orientering af et af Folketinget nedsat udvalg«.

[Orientering af Folketingsudvalg]

Alternativet,

tiltrådt af

<>:

19)

Nr. 7

affattes således:

»7.

§ 37 a, stk. 3, 1. pkt.,

udgår », der som hovedformål har

beskyttelse af natur og miljø, eller som efter deres formål

varetager væsentlige rekreative interesser, når en afgørelse

berører sådanne interesser,« og »§ 28 a, 28 b eller« ændres

til: »§ 28 b, regler udstedt i medfør af § 28 a eller«.

2. pkt.

ophæves.«

[Ændring af anvendelsesområde]

Bemærkninger

Til nr. 1

Bemyndigelsen er indsat i lovforslaget for at skabe en ge-

nerel hjemmel til at fastsætte regler med henblik på at gen-

nemføre eller anvende internationale konventioner og EU-

regler om forhold, der er omfattet af rørledningsloven. Til-

svarende bestemmelse findes i undergrundsloven og konti-

nentalsokkelloven. For bestemmelserne i undergrundsloven

og kontinentalsokkelloven er der ikke krav om orientering af

Folketinget før anvendelse af bemyndigelsen.

Den foreslåede ændring vil forpligte ministeren til at ori-

entere det relevante udvalg i Folketinget, inden udnyttelse af

bemyndigelsen.

Til nr. 2

Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter. Der er

alene tale om en præcisering, så det fremgår klart, at mini-

steren skal godkende aftaler om driften af anlæg omfattet af

§ 1, stk. 1, eller dele heraf, før disse aftaler kan indgås.

Til nr. 3

Den foreslåede ændring vil medføre en ændring af be-

stemmelsens anvendelsesområde. Med den foreslåede æn-

dring bliver ministeren forpligtet til at sikre en hensigtsmæs-

sig og effektiv drift med hensyn til miljø og klima. Yder-

mere vil den foreslåede ændring medføre, at hensynene til

miljø og klima vil vægte højere end hensynet til at sikre en

økonomisk hensigtsmæssig og effektiv drift.

Til nr. 4

Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter. For så

vidt angår den foreslåede ændring af 1. pkt., er det ikke

nødvendigt at nævne, at vilkårene kan fastsættes i ministe-

rens afgørelse, da det allerede følger af, at ministeren træffer

afgørelse om godkendelse efter stk. 1 og 3. For så vidt angår

den foreslåede ændring af 2. pkt., præciseres det, at det er

ministeren, der kan fastsætte vilkår om eventuelle overvåg-

ningsforanstaltninger.

Til nr. 5

Den foreslåede ændring vil medføre en ændring af be-

stemmelsens anvendelsesområde. Med den foreslåede æn-

dring bliver ministeren forpligtet til at foretage en klima- og

miljøvurdering ved alle ændringer af råolietransportsystemet

og dets drift. Hensynene til miljø og klima vil vægte højere

end økonomiske hensyn.

Til nr. 6

Bemyndigelsen er indsat i lovforslaget for at skabe hjem-

mel til, at ministeren kan fastsætte regler med henblik på

gennemførelse af Den Europæiske Unions direktiver og be-

slutninger på naturbeskyttelsesområdet. Bemyndigelsen for-

ventes udmøntet ved ændring af offshorekonsekvensvurde-

ringsbekendtgørelsen (bekendtgørelse nr. 1050 af 27. juni

2022 om administration af internationale naturbeskyttelses-

områder og beskyttelse af visse arter ved forundersøgelser,

efterforskning og indvinding af kulbrinter, lagring i under-

grunden, rørledninger, m.v. offshore), hvori dele af natur-

beskyttelsesdirektiverne allerede er implementeret. Et for-

slag til ændring af offshorekonsekvensvurderingsbekendtgø-

relsen er i offentlig høring indtil den 10. maj 2023.

Det har ikke hidtil været praksis at orientere Folketin-

get før udstedelse af offshorekonsekvensvurderingsbekendt-

gørelsen.

Den foreslåede ændring vil forpligte ministeren til at ori-

entere det relevante udvalg i Folketinget, inden udnyttelse af

bemyndigelsen.

Til nr. 7

Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter. Der

indsættes et komma, så det fremgår klart af bestemmelsen,

at ministeren kan indhente oplysninger, som er nødvendige

for behandling af sager, udøvelse af tilsyn eller overvågning

af virksomheden, både hos ejeren, brugerne og andre rettig-

hedshavere omfattet af loven.

Til nr. 8

Den foreslåede ændring vil medføre en ændring i bestem-

melsens anvendelsesområde. Med den foreslåede ændring

får alle lokale og landsdækkende foreninger og organisatio-

ner mulighed for at klage over de miljømæssige forhold i

afgørelser truffet efter loven. Der vil dermed ikke længere

være krav om, at disse foreninger og organisationer skal

have til hovedformål at beskytte natur og miljø, eller efter

deres formål varetage væsentlige rekreative interesser.

Til nr. 9

Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter. Det er

ikke nødvendigt at nævne loven med fuld titel og nummer,

da § 6, stk. 3, indsættes i lovens ikrafttrædelsesbestemmel-

se. Der er således ikke tvivl om, hvilken lov der er tale om.

Til nr. 10

Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter. Med

den foreslåede ændring præciseres det, at de ansøgere, der

søger om tilladelse efter stk. 1, af ministeren kan blive

pålagt af meddele alle oplysninger, der er nødvendige for

behandling af ansøgningen samt for tilsynet med tilladelsen.

L 80 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Til nr. 11

Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter. Den

foreslåede ændring indebærer, at § 2, nr. 7 kun vil omfatte

ændringen i § 4, stk. 2, 1. pkt.

Til nr. 12

Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter. Med

den foreslåede ændring indsættes et ”og”, så to led i oprems-

ningen adskilles, og de oplistede hensyn i bestemmelsen

dermed tydeliggøres.

Det andet led af den foreslåede ændring er en konsekvens

af ændringen i nr. 9, der indebærer en opdeling af lovforsla-

gets § 2, nr. 7.

Til nr. 13

Bemyndigelsen er indsat i lovforslaget for at skabe en

hjemmel til, at ministeren kan fastsætte regler med henblik

på gennemførelse af Den Europæiske Unions direktiver

og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet. Bemyndigel-

sen er udmøntet ved offshorekonsekvensvurderingsbekendt-

gørelsen.

Det har ikke hidtil været praksis at orientere Folketin-

get før udstedelse af offshorekonsekvensvurderingsbekendt-

gørelsen.

Den foreslåede ændring vil forpligte ministeren til at ori-

entere det relevante udvalg i Folketinget, inden udnyttelse af

bemyndigelsen.

Til nr. 14

Den foreslåede ændring vil medføre en ændring i bestem-

melsens anvendelsesområde. Med den foreslåede ændring

får alle lokale og landsdækkende foreninger og organisatio-

ner mulighed for at klage over de miljømæssige forhold i

afgørelser truffet efter loven. Der vil dermed ikke længere

være krav om, at disse foreninger og organisationer skal

have til hovedformål at beskytte natur og miljø, eller efter

deres formål varetage væsentlige rekreative interesser.

Til nr. 15

Den foreslåede ændring er en konsekvens af ændringen i

nr. 14. Med den foreslåede ændring stilles der ikke længere

krav om, at lokale og landsdækkende foreninger og organi-

sationer samtidig med en klage fremsender deres vedtægter,

da det ikke længere vil være et krav, at de har til hovedfor-

mål at beskytte natur og miljø eller varetagelse af væsentlige

rekreative interesser.

Til nr. 16

Den foreslåede ændring er en konsekvens af ændringen i

nr. 14 og 15.

Til nr. 17

Med bemyndigelsen i § 10 a skabes der hjemmel til,

at ministeren kan fastsætte regler om afbrænding af kulbrin-

ter, herunder et forbud mod rutinemæssig afbrænding af

kulbrinter. Ministeren har ikke tidligere haft bemyndigelse

til at fastsætte sådanne regler.

Den foreslåede ændring vil forpligte ministeren til at ori-

entere det relevante udvalg i Folketinget, inden udnyttelse af

bemyndigelsen.

Til nr. 18

Bemyndigelsen er indsat i lovforslaget for at skabe en

hjemmel til, at ministeren kan fastsætte regler med henblik

på gennemførelse af Den Europæiske Unions direktiver og

beslutninger på naturbeskyttelsesområdet. Bemyndigelserne

er udmøntet ved offshorekonsekvensvurderingsbekendtgø-

relsen.

Det har ikke hidtil været praksis at orientere Folketin-

get før udstedelse af offshorekonsekvensvurderingsbekendt-

gørelsen.

Den foreslåede ændring vil forpligte ministeren til at ori-

entere det relevante udvalg i Folketinget, inden udnyttelse af

bemyndigelsen.

Til nr. 19

Den foreslåede ændring vil medføre en ændring i bestem-

melsens anvendelsesområde. Med den foreslåede ændring

får alle lokale og landsdækkende foreninger og organisatio-

ner mulighed for at klage over de miljømæssige forhold i

afgørelser truffet efter loven. Der vil dermed ikke længere

være krav om, at disse foreninger og organisationer skal

have til hovedformål at beskytte natur og miljø, eller efter

deres formål varetage væsentlige rekreative interesser.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 29. marts 2023 og var til

1. behandling den 13. april 2023. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Klima-, Energi- og

Forsyningsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og klima-, energi- og forsyningsministeren

sendte den 6. februar 2023 dette udkast til udvalget, jf. KEF

alm. del – bilag 97. Den 29. marts 2023 sendte klima-, ener-

gi- og forsyningsministeren høringssvarene og et høringsno-

tat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 4 bilag på lovforsla-

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <> skriftli-

ge henvendelser om lovforslaget.

L 80 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <> deputa-

tioner, der mundtligt har redegjort for deres holdning til

lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 17 spørgsmål

til klima-, energi- og forsyningsministeren til skriftlig besva-

relse, som ministeren har besvaret.

Anne Paulin (S) Ida Auken (S) Kris Jensen Skriver (S) Lea Wermelin (S) Mette Reissmann (S) Per Husted (S)

Rasmus Horn Langhoff (S)

fmd.

Bjarne Laustsen (S) Thomas Monberg (S) Linea Søgaard-Lidell (V)

Lars Christian Lilleholt (V) Kim Valentin (V) Jan E. Jørgensen (V) Charlotte Bagge Hansen (M) Karin Liltorp (M)

Lise Bech (DD) Kenneth Fredslund Petersen (DD) Steffen W. Frølund (LA) Steffen Larsen (LA) Mona Juul (KF)

Per Larsen (KF) Kim Edberg Andersen (NB) Morten Messerschmidt (DF) Signe Munk (SF) Carl Valentin (SF)

Marianne Bigum (SF)

nfmd.

Søren Egge Rasmussen (EL) Samira Nawa (RV) Theresa Scavenius (ALT)

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Moderaterne (M)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

Nye Borgerlige (NB)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)