L 79 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Orientering om fremsættelse af lovforslaget

Kirkeudvalget 2022-23 (2. samling)
L 79 Bilag 1
Offentligt

Lovforslag nr.

L 79

Folketinget 2022-23 (2. samling)

Fremsat den 29. marts 2023 af kirkeministeren (Louise Schack Elholm)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om trossamfund uden for folkekirken

(Udskydelse af revisionsbestemmelse)

§1

I lov nr. 1533 af 19. december 2017 om trossamfund

uden for folkekirken, som ændret ved lov nr. 2390 af 14.

december 2021, foretages følgende ændring:

§ 25

ændres »folketingsåret 2022-23« til: »folketings-

året 2023-24«.

§2

Loven træder i kraft den 1. juni 2023.

§3

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan

ved kongelig anordning sættes i kraft for Grønland med de

ændringer, som de grønlandske forhold tilsigter.

CD000251

Kirkemin., j.nr. 2023-1652

L 79 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Orientering om fremsættelse af lovforslaget

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning og baggrund

Formålet med lovforslaget er at udskyde revisionsbestem-

melsen vedrørende lov nr. 1533 af 19. december 2017 om

trossamfund uden for folkekirken, som ændret ved lov nr.

2390 af 14. december 2021 om ændring af lov om trossam-

fund uden for folkekirken, således at kirkeministeren frem-

sætter forslag om revision af loven i folketingsåret 2023-24

og ikke i folketingsåret 2022-23.

Den 1. januar 2018 trådte lov om trossamfund uden for

folkekirken (trossamfundsloven) i kraft. Loven bygger på

et omfattende udvalgsarbejde med inddragelse af eksperter

og repræsentanter for andre trossamfund uden for folkekir-

ken, herunder gennemførelse af offentlige hørings- og de-

batmøder som bidrag til udvalgets endelige betænkning nr.

1564/2017.

Trossamfundsloven indeholdt en revisionsbestemmelse i

§ 25 om, at kirkeministeren i folketingsåret 2021-22 skulle

fremsætte forslag om revision af loven med henblik på at

sikre, at der nogle år efter lovens ikrafttræden blev taget

stilling til, om loven virkede efter hensigten.

Ved lov nr. 2390 af 14. december 2021 om ændring af

lov om trossamfund uden for folkekirken blev revisionsbe-

stemmelsen ændret, så revision af loven i stedet skal ske i

folketingsåret 2022-23.

Kirkeministerens forslag om revision af loven skal såle-

des tage udgangspunkt i en vurdering af erfaringerne med

lovens bestemmelser i de første år.

Forud for folketingsvalget i efteråret 2022 er der udarbej-

det et Notat om erfaringsbaserede forslag til revision af tros-

samfundsloven, som i september 2022 har været til høring

hos de anerkendte trossamfund og tilhørende menigheder

samt hos interesseorganisationer.

Arbejdet med at etablere et erfaringsgrundlag og udform-

ning af et konkret lovforslag har under folketingsvalget og

den efterfølgende regeringsdannelse i perioden fra novem-

ber til december 2022 været sat i bero og er derfor, som

forudsat ved ændringslovens fastlæggelse af folketingsåret

2022-23 som det passende tidspunkt for en revision, endnu

ikke fuldt tilendebragt.

Forud for fremsættelsen af et lovforslag om ændring af

trossamfundsloven ønskes en bred inddragelse af trossam-

fund uden for folkekirken gennem en længere høring over

et konkret lovudkast. En inddragende proces bidrager erfa-

ringsmæssigt med forståelse for og ejerskab til de løsnin-

ger og krav, som indføres over for de anerkendte trossam-

fund. Det vurderes ikke muligt at nå denne proces, sådan

at lovforslaget kan fremsættes og færdigbehandles i den

aktuelle folketingssamling.

Med henblik på at sikre, at revisionen af trossamfundslo-

ven hviler på et tilstrækkeligt erfaringsgrundlag, samt at der

sker aktiv inddragelse af trossamfundene, foreslås det derfor

med lovforslaget § 1, nr. 1, at revisionstidspunktet udskydes

på ny, sådan at kirkeministeren fremsætter lovforslag om

revision af trossamfundsloven i folketingsåret 2023-24.

2. Udskydelse af revisionsbestemmelse

2.1. Gældende ret

Lov om trossamfund uden for folkekirken trådte i kraft

den 1. januar 2018. Men loven videreføres en mangeårig

praksis for anerkendelse af trossamfund, herunder kriterier

for anerkendelse.

Trossamfundsloven, som ændret ved lov nr. 2390 af 14.

december 2021, indeholder i § 25 en revisionsbestemmelse

om, at kirkeministeren i folketingsåret 2022-23 skal frem-

sætte forslag om revision af loven.

Som noget nyt indebærer trossamfundsloven et generelt

løbende tilsyn med, at trossamfund og menigheder til sta-

dighed opfylder betingelserne for anerkendelse, herunder

pligten til at give visse stamoplysninger og oplysninger om

årsregnskaber, og betingelsen om at de skal overholde dansk

lovgivning, jf. trossamfundslovens § 22. Dette tilsyn vareta-

ges af Kirkeministeriet.

2.2. Kirkeministeriets overvejelser

Kirkeministerens forslag om revision af loven skal tage

udgangspunkt i en vurdering af erfaringerne med lovens

bestemmelser i de første år.

Kirkeministeriet er kommet langt i processen med etable-

ring af et erfaringsgrundlag, idet ministeriet dels den 5.

september 2022 har sendt Notat om erfaringsbaserede for-

slag til revision af trossamfundsloven i høring hos relevante

interesseorganisationer og alle anerkendte trossamfund og

menigheder, og dels ved som supplement til høringen at in-

vitere alle anerkendte trossamfund og menigheder til infor-

mationsmøder om de påtænkte justeringer i trossamfundslo-

ven. Informationsmøderne blev afholdt i september 2022 i

henholdsvis Århus og København med deltagelse af repræ-

sentanter fra en række af de største trossamfund, og dermed

de centrale aktører blandt de anerkendte trossamfund, samt

en række af de mindre trossamfund og menigheder.

Arbejdet med at etablere et erfaringsgrundlag er imidlertid

ikke fuldt ud tilendebragt, som forudsat ved ændringslovens

fastlæggelse af folketingsåret 2022-23 som det passende

tidspunkt for en revision. Det skyldes bl.a., at arbejdet har

været sat i bero i efteråret 2022 på grund af folketingsvalget

og den efterfølgende regeringsdannelse.

Forud for fremsættelsen af et lovforslag om ændring af

trossamfundsloven ønskes en bred inddragelse af trossam-

fund uden for folkekirken, ved at der gives en passende lang

høringsperiode af et kommende lovforslag. Det vurderes

ikke, at det er muligt at nå at gennemføre denne proces,

sådan at lovforslaget kan fremsættes og færdigbehandles i

indeværende folketingssamling. En inddragende proces bi-

drager erfaringsmæssigt med forståelse for og ejerskab til de

løsninger og krav, som indføres over for trossamfundene.

L 79 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Orientering om fremsættelse af lovforslaget

2.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås i lovforslagets § 1, nr. 1, at § 25 i lov om

trossamfund uden for folkekirken ændres således, at kirke-

ministeren fremsætter forslag om revision af loven i folke-

tingsåret 2023-24 i stedet for i folketingsåret 2022-23.

Udsættelsen sikrer, at revisionen hviler på et tilstrækkeligt

erfaringsgrundlag, samt at der sker en bred inddragelse af

trossamfundene, ved at der gives en passende lang hørings-

periode.

Det er Kirkeministeriets forventning, at lovforslag om re-

vision af trossamfundsloven vil kunne fremsættes i begyn-

delsen af folketingsåret 2023-24.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-

kvenser for det offentlige

Lovforslaget har ingen økonomiske konsekvenser eller

implementeringskonsekvenser for staten, kommunerne eller

regionerne.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-

hvervslivet m.v.

Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative

konsekvenser for erhvervslivet m.v.

10. Sammenfattende skema

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for

borgerne.

6. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljø- og naturmæssige konse-

kvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget har ingen EU-retlige aspekter.

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Lovforslaget har ikke været i offentlig høring, da der alene

er tale om en udskydelse af revionsbestemmelsen med hen-

blik på, at der bliver mulighed for en tidsmæssig ordentlig

inddragelse af de anerkendte trossamfund i forhold til de

konkrete materielle forslag til ændringer i trossamfundslo-

ven.

Positive konsekvenser/

mindreudgifter

(hvis ja, angiv omfang/

Hvis nej, anfør »Ingen«)

Økonomiske konsekvenser for

stat, kommuner og regioner

Implementeringskonsekvenser

for stat, kommuner og regioner

Økonomiske konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative konsekvenser

for erhvervslivet

Administrative konsekvenser

for borgerne

Klimamæssige konsekvenser

Miljø- og naturmæssige konse-

kvenser

Forholdet til EU-retten

Er i strid med de fem principper

for implementering af erhvervs-

rettet EU-regulering/ Går videre

end minimumskrav i EU-regu-

lering (sæt X)

Ingen

Negative konsekvenser/

merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/

Hvis nej, anfør »Ingen«)

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

Nej

L 79 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Orientering om fremsættelse af lovforslaget

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det fremgår af § 25 i lov om trossamfund uden for folke-

kirken, at kirkeministeren fremsætter forslag om revision af

loven i folketingsåret 2022-23.

Det følger af den foreslåede ændring af

§ 25

i lov om

trossamfund uden for folkekirken, at folketingsåret 2022-23

ændres til folketingsåret 2023-24.

Den foreslåede ændring vil medføre, at revision af tros-

samfundsloven udskydes til folketingsåret 2023-24.

Der henvises i øvrigt til punkt 2 i lovforslagets almindeli-

ge bemærkninger.

Til § 2

Det foreslås, at loven skal træde i kraft den 1. juni 2023.

Til § 3

Det foreslås, at loven ikke skal gælde for Færøerne og

Grønland, men at loven ved kongelig anordning skal kunne

sættes i kraft for Grønland med de ændringer, som de grøn-

landske forhold tilsiger.

Det skyldes, at lov om trossamfund uden for folkekirken

ikke gælder for Grønland og Færøerne, men at loven ved

kongelig anordning kan sættes i kraft for Grønland med de

ændringer, som de grønlandske forhold tilsiger.

L 79 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Orientering om fremsættelse af lovforslaget

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov nr. 1533 af 19. december 2017 om trossamfund uden

for folkekirken, som ændret ved lov nr. 2390 af 14. decem-

ber 2021, foretages følgende ændring:

§ 25.

Kirkeministeren fremsætter forslag om revision af lo-

ven i folketingsåret 2022-23.

§ 25

ændres »folketingsåret 2022-23« til: »folketingsåret

2023-24«.