L 73 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 12: Betænkning afgivet den 24. maj 2023

Skatteudvalget 2022-23 (2. samling)
L 73 Bilag 12
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 73

Folketinget 2022-23 (2. samling)

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 24. maj 2023

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af kildeskatteloven, selskabsskatteloven,

kulbrinteskatteloven og ligningsloven

(Indførelse af begrænset skattepligt ved udøvelse af visse aktiviteter i Danmarks eksklusive økonomiske zone, anvendelse

af kulbrinteanlæg m.v. i forbindelse med lagring af CO

og ændring af listen over lande, der er omfattet af defensive

foranstaltninger)

[af skatteministeren (Jeppe Bruus)]

1. Ændringsforslag

Skatteministeren har stillet 3 ændringforslag til lovforsla-

get.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, SF, M, DD, LA, KF og

DF) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede æn-

dringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med det under nr. 2 stillede ændringsfor-

slag. Mindretallet vil stemme imod ændringsforslag nr. 1

og 3.

andet mindretal

i udvalget (RV) vil redegøre for sin

stilling til lovforslaget ved 3. behandling. Mindretallet vil

ved 2. behandling af lovforslaget redegøre for sin stilling til

de stillede ændringsforslag.

tredje mindretal

i udvalget (ALT) vil redegøre for sin

stilling til lovforslaget ved 3. behandling. Mindretallet vil

stemme for ændringsforslag nr. 2. Mindretallet vil stemme

imod ændringsforslag nr. 1 og 3.

fjerde mindretal

i udvalget (NB) vil redegøre for sin

stilling til lovforslaget ved 3. behandling. Mindretallet vil

ved 2. behandling af lovforslaget redegøre for sin stilling til

de stillede ændringsforslag.

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Enhedslisten

Enhedslistens medlem af udvalget bemærker, at Enheds-

listen støtter lovforslaget, men kan ikke støtte ændringsfor-

slag nr. 1 og 3. Enhedslisten mener ikke, at de økonomiske

og klimamæssige konsekvenser af disse ændringsforslag er

tilstrækkeligt belyst. Ændringsforslag nr. 1 og 3 kan give

incitamenter til, at nedlukning af aktive indvindingsfelter

i Nordsøen foretages langsommere, og at oprydningsarbej-

det i Nordsøen udskydes unødigt. Enhedslisten støtter den

resterende del af lovforslaget og ændringsforslag nr. 2, men

støtter ikke ændringsforslagene nr. 1 og 3.

Alternativet

Alternativets medlem af udvalget bemærker, at Alternati-

vet er uenig i, at vi skal prioritere olieselskabernes bundlinje

fremfor hurtig handling, når det kommer til at afvikle den

fossile indvinding. Som beskrevet i bemærkningerne til æn-

dringsforslag nr. 3, tilskynder de gældende regler selskaber-

ne til at foretage løbende nedlukning og til, at oprydningsar-

bejdet bliver afsluttet så hurtigt som muligt med henblik på

at få udbetalt carryback.

Ændringsforslag nr. 3 har til hensigt at mindske denne

tilskyndelse og i mindre grad påvirke selskabernes beslut-

ninger, i forhold til hvornår og hvor hurtigt de vælger at fjer-

ne kulbrinteanlæg, hvilket Alternativet mener er uansvarligt

i en buldrende klimakrise. Det står samtidig skrevet i be-

mærkningerne til ændringsforslag nr. 3, at »det kan have

positive afledte virkninger på statens indtægter fra kulbrin-

teindvindingen«, og Alternativet bemærker således, at øko-

nomisk gevinst atter prioriteres højere end den nødvendige

AX028863

L 73 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 12: Betænkning afgivet den 24. maj 2023

klimahandling. Alternativet kan derfor ikke støtte ændrings-

forslag nr. 1 og 3.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 3

skatteministeren,

tiltrådt af et

flertal

(S, V, SF, M, DD,

LA, KF og DF):

Efter nr. 3 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 20 E, stk. 3, 6. pkt.,

ophæves.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 3]

skatteministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med und-

tagelse af RV og NB):

I det under

nr. 4

foreslåede

§ 20 E, stk. 4,

udgår i

2. pkt.

»alle«.

[Justering af carrybackordningen ved fjernelse af anlæg an-

vendt til CO

-lagring]

skatteministeren,

tiltrådt af et

flertal

(S, V, SF, M, DD,

LA, KF og DF):

I den under

nr. 4

foreslåede ændring af

§ 20 E

indsættes

som

stk. 5:

»Stk. 5.

Skatteministeren kan fastsætte nærmere regler

for gennemførelsen af udbetalinger som nævnt i stk. 3, 1.

pkt., og stk. 4, herunder om udbetaling af acontobeløb efter

ophøret med virksomhed omfattet af dette kapitel.«

[Bemyndigelse til fastsættelse af acontoudbetaling af beløb

omfattet af carrybackordningen]

Bemærkninger

Til nr. 1

Kulbrinteskattelovens § 20 E indeholder regler om en

såkaldt carrybackordning. Efter kulbrinteskattelovens § 20

E, stk. 3, 1. pkt., kan den skattepligtige, hvis der resterer et

uudnyttet underskud ved endeligt ophør af virksomhed med

indvinding af kulbrinter, få udbetalt skatteværdien af den

del af underskuddet, som vedrører fradrag for fjernelsesom-

kostninger efter kulbrinteskattelovens § 10 A. Skatteværdien

beregnes med skattesatsen for de senest pålignede kulbrinte-

skatter, og udbetalingen kan højst udgøre den kulbrinteskat,

som den skattepligtige har betalt, jf. kulbrinteskattelovens §

20 E, stk. 3, 2. og 3. pkt.

Carrybackordningen kan ifølge bemærkningerne til lov

nr. 1216 af 27. december 2003, hvorved ordningen blev

indført, først anvendes, når alle anlæg er fjernet og de sam-

lede fjernelsesomkostninger er kendt, jf. Folketingstidende

2003-04, tillæg A, side 2086.

Efter § 20 E, stk. 3, 6. pkt., kan skatteministeren fastsæt-

te nærmere regler for gennemførelsen af udbetalinger som

nævnt i bestemmelsens 1. pkt.

Det foreslås i ændringsforslag nr. 1, at § 20 E, stk. 3, 6.

pkt., ophæves.

Forslaget er en konsekvens af ændringsforslag nr. 3 om

indsættelse af stk. 5 i kulbrinteskattelovens § 20 E, hvorved

skatteministeren bemyndiges til at fastsætte nærmere regler

for gennemførelsen af udbetalinger som nævnt i kulbrinte-

skattelovens § 20 E, stk. 3, 1. pkt., og det ved lovforslagets

§ 3, nr. 4, foreslåede nye § 20 E, stk. 4, herunder om udbeta-

ling af acontobeløb efter ophøret med virksomhed omfattet

af kapitel 3 A.

Til nr. 2

Kulbrinteskattelovens § 20 E indeholder regler om en

såkaldt carrybackordning. Efter kulbrinteskattelovens § 20

E, stk. 3, 1. pkt., kan den skattepligtige, hvis der resterer et

uudnyttet underskud ved endeligt ophør af virksomhed med

indvinding af kulbrinter, få udbetalt skatteværdien af den

del af underskuddet, som vedrører fradrag for fjernelsesom-

kostninger efter kulbrinteskattelovens § 10 A. Skatteværdien

beregnes med skattesatsen for de senest pålignede kulbrinte-

skatter, og udbetalingen kan højst udgøre den kulbrinteskat,

som den skattepligtige har betalt, jf. kulbrinteskattelovens §

20 E, stk. 3, 2. og 3. pkt.

Carrybackordningen kan ifølge bemærkningerne til lov

nr. 1216 af 27. december 2003, hvorved ordningen blev

indført, først anvendes, når alle anlæg er fjernet og de sam-

lede fjernelsesomkostninger er kendt, jf. Folketingstidende

2003-04, tillæg A, side 2086.

Ved den i lovforslagets § 3, nr. 4, foreslåede nye bestem-

melse i kulbrinteskattelovens § 20 E, stk. 4, er der foreslået

særlige bestemmelser om anvendelsen af carrybackordnin-

gen, når selskaber efter endeligt ophør med kulbrinteindvin-

dingsvirksomhed opretholder anlæg, som har været anvendt

til kulbrinteindvindingsaktiviteterne, fordi de pågældende

anlæg skal anvendes i forbindelse med CO

-lagringsaktivi-

teter.

Efter forslaget til kulbrinteskattelovens § 20 E, stk. 4,

1. pkt., vil selskaberne i sådanne tilfælde kunne anvende

carrybackordningen, når alle øvrige anlæg anvendt til kul-

brinteaktiviteter er fjernet. Selskaberne skal således på dette

tidspunkt kunne kræve udbetaling af skatteværdien af den

del af et eventuelt underskud ved det endelige ophør med

indvindingsvirksomheden, der vedrører fradrag for de fak-

tisk afholdte fjernelsesudgifter.

Efter forslaget til kulbrinteskattelovens § 20 E, stk. 4, 2.

pkt., vil skatteværdien af fradrag efter § 10 A for udgifter

til fjernelse af de anlæg, der er opretholdt af hensyn til

aktiviteter med lagring af CO

, kunne kræves udbetalt efter

carrybackordningen i kulbrinteskattelovens § 20 E, stk. 3,

når den skattepligtige har fjernet alle anlæg anvendt i forbin-

delse med disse aktiviteter.

Derudover er det i forslaget til kulbrinteskattelovens §

20 E, stk. 4, 3. pkt., foreslået, at det beløb, der kan kræves

udbetalt efter 2. pkt., reduceres med 5 pct. for hvert hele år,

der er forløbet fra udløbet af det indkomstår, hvor betingel-

serne i 1. pkt. er opfyldt, til og med det indkomstår, hvor

betingelserne i 2. pkt. er opfyldt.

L 73 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 12: Betænkning afgivet den 24. maj 2023

Den foreslåede bestemmelse i kulbrinteskattelovens § 20

E, stk. 4, vil indebære, at det beløb, der vil kunne kræves

udbetalt efter carrybackordningen efter fjernelse af alle an-

læg, der er blevet opretholdt af hensyn til CO

-lagringsak-

tiviteter, først vil skulle opgøres efter reglerne i kulbrinte-

skattelovens § 20 E, stk. 3. Det således opgjorte beløb vil

herefter skulle reduceres med 5 pct. for hvert hele år, der

er forløbet siden udløbet af det indkomstår, hvor carryback-

ordningen kunne anvendes første gang efter den foreslåede

bestemmelse i kulbrinteskattelovens § 20 E, stk. 4, 1. pkt.,

og indtil alle de anlæg, der er opretholdt af hensyn til CO

lagringsaktiviteterne, er fjernet.

Det foreslås ved ændringsforslag nr. 2, at »alle« udgår i

den i lovforslaget foreslåede bestemmelse i kulbrinteskatte-

lovens § 20 E, stk. 4, 2. pkt.

Ændringsforslaget har til formål at give selskaberne mu-

lighed for at få udbetalt skatteværdien af fjernelsesomkost-

ninger efter kulbrinteskattelovens § 10 A vedrørende anlæg,

der er opretholdt af hensyn til aktiviteter med lagring af

, før alle anlæg, der anvendes til sådanne aktiviteter, er

fjernet.

Ændringsforslaget tager højde for, at der kan være tilfæl-

de, hvor den skattepligtige efter fjernelse af alle (øvrige)

kulbrinteanlæg har opretholdt flere anlæg med henblik på

anvendelse af anlæggene til aktiviteter med CO

-lagring.

Ændringsforslaget vil i sådanne tilfælde indebære, at car-

rybackordningen kan anvendes, når et anlæg anvendt til

-lagring er fjernet, selv om den skattepligtige bevarer

et eller flere anlæg, der fortsat anvendes til CO

-lagring. Re-

duktionen på 5 pct. årligt af det beløb, der kan kræves

udbetalt efter carrybackordningen, vil således skulle bereg-

nes på grundlag af det antal år, der er forløbet mellem det

tidspunkt, hvor betingelserne i kulbrinteskattelovens § 20 E,

stk. 4, 1. pkt., er opfyldt, til og med det indkomstår, hvor

anlægget anvendt til CO

-lagring er fjernet.

Ændringsforslaget har til hensigt at sikre, at der i tilfælde,

hvor et anlæg er fjernet, fordi det ikke længere skal bruges

til CO

-lagringsaktiviteter, er adgang til at udnytte carry-

backordningen, uden at det beløb, der kan kræves udbetalt,

gradvis reduceres over tid, indtil også øvrige anlæg anvendt

til lagringsaktiviteterne er fjernet. Dette vil modvirke, at

carrybackordningen utilsigtet kan medføre et incitament til

at lukke ellers rentable lagringsaktiviteter ned for at undgå

en reduktion af det beløb, der vil kunne kræves udbetalt i re-

lation til omkostningerne til fjernelse af allerede nedlukkede

anlæg.

Til nr. 3

Efter kulbrinteskattelovens § 20 E, stk. 3, 1. pkt., kan den

skattepligtige, hvis der resterer et uudnyttet underskud ved

endeligt ophør af virksomhed med indvinding af kulbrinter,

få udbetalt skatteværdien af den del af underskuddet, som

vedrører fradrag for fjernelsesomkostninger efter kulbrinte-

skattelovens § 10 A. Skatteværdien beregnes med skattesat-

sen for de senest pålignede kulbrinteskatter, og udbetalingen

kan højst udgøre den kulbrinteskat, som den skattepligtige

har betalt, jf. kulbrinteskattelovens § 20 E, stk. 3, 2. og 3.

pkt.

Carrybackordningen kan først anvendes, når alle anlæg er

fjernet og de samlede fjernelsesomkostninger er kendt.

Efter kulbrinteskattelovens § 20 E, stk. 3, 6. pkt., kan

skatteministeren fastsætte nærmere regler for gennemførel-

sen af udbetalinger som nævnt i bestemmelsens 1. pkt.

Ved den i lovforslagets § 3, nr. 4, foreslåede nye bestem-

melse i kulbrinteskattelovens § 20 E, stk. 4, er der foreslået

særlige bestemmelser om anvendelsen af carrybackordnin-

gen, når selskaber efter endeligt ophør med kulbrinteindvin-

dingsvirksomhed opretholder anlæg, som har været anvendt

til kulbrinteindvindingsaktiviteterne, fordi anlæggene frem-

adrettet skal anvendes i forbindelse med CO

-lagringsaktivi-

teter.

Efter den foreslåede bestemmelse i kulbrinteskattelovens

§ 20 E, stk. 4, 1. pkt., vil selskaberne i sådanne tilfælde

kunne anvende carrybackordningen, når alle anlæg anvendt

til kulbrinteaktiviteterne er fjernet. Selskaberne skal således

på dette tidspunkt kunne kræve udbetaling af skatteværdien

af den del af et eventuelt underskud ved det endelige ophør

med indvindingsvirksomheden, der vedrører fradrag for de

faktisk afholdte fjernelsesudgifter.

Efter forslaget til kulbrinteskattelovens § 20 E, stk. 4,

2. pkt., således som denne bestemmelse er foreslået ændret

ved ændringsforslag nr. 2, vil skatteværdien af fradrag efter

§ 10 A for udgifter til fjernelse af anlæg, der er opretholdt

af hensyn til aktiviteter med lagring af CO

, kunne kræves

udbetalt efter carrybackordningen i stk. 3, når den skatte-

pligtige har fjernet et anlæg anvendt i forbindelse med disse

aktiviteter.

Derudover er det i forslaget til kulbrinteskattelovens §

20 E, stk. 4, 3. pkt., foreslået, at det beløb, der kan kræves

udbetalt efter 2. pkt., reduceres med 5 pct. for hvert hele år,

der er forløbet fra udløbet af det indkomstår, hvor betingel-

serne i 1. pkt. er opfyldt, til og med det indkomstår, hvor

betingelserne i 2. pkt. er opfyldt.

Den foreslåede bestemmelse i kulbrinteskattelovens § 20

E, stk. 4, vil indebære, at det beløb, der vil kunne kræves

udbetalt efter carrybackordningen efter fjernelse af anlæg,

der er blevet opretholdt af hensyn til CO

-lagringsaktivite-

ter, først vil skulle opgøres efter reglerne i kulbrinteskattelo-

vens § 20 E, stk. 3. Det således opgjorte beløb vil herefter

skulle reduceres med 5 pct. for hvert hele år, der er forløbet

siden udløbet af det indkomstår, hvor carrybackordningen

kunne anvendes første gang efter den foreslåede bestemmel-

se i kulbrinteskattelovens § 20 E, stk. 4, 1. pkt., og indtil

det pågældende anlæg, der var blevet opretholdt af hensyn

til CO

-lagringsaktiviteterne, er fjernet.

Det foreslås med ændringsforslag nr. 3, at der i kulbrin-

teskattelovens § 20 E indsættes et nyt stk. 5, hvorefter skat-

teministeren kan fastsætte nærmere regler for gennemførel-

sen af udbetalinger som nævnt i stk. 3, 1. pkt., og stk. 4,

herunder om udbetaling af acontobeløb efter ophøret med

virksomhed omfattet af kulbrinteskattelovens kapitel 3 A.

Den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse vil skulle er-

statte bemyndigelsesbestemmelsen i kulbrinteskattelovens §

L 73 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 12: Betænkning afgivet den 24. maj 2023

20 E, stk. 3, 6. pkt., der ved ændringsforslag nr. 1 foreslås at

skulle ophæves.

Ændringsforslaget har til formål – når virksomhed med

indvinding af kulbrinter er ophørt – at give selskaberne

mulighed for at få acontoudbetalinger af skatteværdien af

fjernelsesomkostninger efter kulbrinteskattelovens § 10 A,

selv om alle anlæg, der har været anvendt til kulbrinteaktivi-

teter, endnu ikke er fjernet. I modsætning til den gældende

bemyndigelsesbestemmelse vil den foreslåede bestemmelse

således indebære, at skatteministeren vil kunne fastsætte

bestemmelser om acontoudbetalinger af beløb omfattet af

carrybackordningen.

Det bemærkes, at erfaringerne, herunder fra udlandet, har

vist, at fjernelse af kulbrinteanlæg kan strække sig over en

lang årrække. Hvis det beløb, der kan kræves udbetalt efter

carrybackordningen, først udbetales som et samlet beløb,

når alle anlæg er fjernet, vil der kunne være væsentlige

fordele for kulbrintevirksomhederne forbundet med i videst

muligt omfang at afholde fjernelsesudgifter i den periode,

hvor der stadig er en positiv kulbrinteskattepligtig indkomst,

således at fjernelsesudgifterne løbende kan fradrages heri.

Dette vil kunne indebære, at selskaberne vælger at ned-

lukke aktiviteter og fjerne anlæg i tilfælde, hvor det isoleret

set ellers fortsat ville være økonomisk rentabelt at videreføre

indvindingsaktiviteterne, ligesom det vil kunne foranledige

virksomhederne til at fremskynde arbejdet med fjernelsen af

anlæggene mere, end hvad der isoleret set er hensigtsmæs-

sigt.

Carrybackordningen har ifølge bemærkningerne til lov

nr. 1216 af 27. december 2003, hvorved ordningen blev

indført, imidlertid til hensigt at sikre, at virksomhederne

i relation til fjernelsesomkostninger stilles, tilnærmelsesvis

som om udgifterne var afholdt, mens virksomheden fortsat

kastede indtægter af sig, jf. Folketingstidende 2003-04, til-

læg A, side 2086.

Det er hensigten, at bemyndigelsen til at fastsætte regler

om acontoudbetalinger skal udnyttes, så det sikres, at det

overordnede formål tilgodeses. Udgangspunktet vil således

være, at acontoudbetalinger skal ske årligt, men det vil dog

kunne være hensigtsmæssigt at tilrettelægge acontoudbeta-

lingerne således, at de f.eks. sker etapevis i overensstemmel-

se med de fjernelsesplaner, som Energistyrelsen skal god-

kende, inden fjernelsesarbejderne påbegyndes.

Bemyndigelsen til at fastsætte regler om acontoudbetalin-

ger vil kun muliggøre, at der foretages acontoudbetalinger

efter ophøret med kulbrinteindvindingsvirksomheden. Fjer-

nelsesomkostninger afholdt inden dette tidspunkt vil fortsat

skulle fradrages ved de løbende indkomstopgørelser. Det

gælder også fjernelsesomkostninger vedrørende anlæg, der

har været anvendt til CO

-lagringsaktiviteter.

Er der oparbejdet et underskud i perioden frem til ophøret

med de indkomstgivende kulbrinteindvindingsaktiviteter, er

det forudsat, at skatteministeren ved udnyttelsen af bemyn-

digelsesbestemmelsen udformer reglerne om acontoudbeta-

linger på en sådan måde, at den første acontoudbetaling

omfatter skatteværdien af den del af dette oparbejdede un-

derskud, der vedrører fradrag for fjernelsesomkostninger ef-

ter kulbrinteskattelovens § 10 A.

Særlig hvad angår udbetalinger efter forslaget til kulbrin-

teskattelovens § 20 E, stk. 4, 2.-4. pkt. – således som disse

bestemmelser er foreslået udformet ved lovforslagets § 3, nr.

4, og ved ændringsforslag nr. 2 – bemærkes, at det beløb,

der kan kræves udbetalt efter carrybackordningen, årligt vil

skulle reduceres med 5 pct. Denne reduktion beregnes på

grundlag af det antal år, der er forløbet fra det tidspunkt,

hvor den skattepligtige har fjernet alle kulbrinteanlæg, der

ikke bevares af hensyn til anvendelse til aktiviteter med

-lagring, og indtil det pågældende anlæg anvendt til

-lagring er fjernet.

Ved udnyttelsen af bemyndigelsen til at fastsætte regler

om acontoudbetalinger vil der være behov for at tage højde

for denne forholdsmæssige reduktion, der først endeligt vil

ligge fast, når anlægget faktisk er fjernet. Reglerne om acon-

toudbetalinger vil skulle udformes således, at det sikres, at

der ikke udbetales større beløb aconto, end hvad der svarer

til den andel af kulbrinteskatteværdien af de allerede afhold-

te fjernelsesomkostninger, der faktisk vil kunne kræves ud-

betalt, når anlægget endeligt er fjernet.

Provenumæssige konsekvenser

Ændringsforslag nr. 3 er ikke afgrænset til selskaber, som

vælger at bevare kulbrinteanlæg af hensyn til anvendelse til

aktiviteter med CO

-lagring, men omfatter alle selskaber og

alle anlæg, som har været anvendt til indvinding af olie og

gas.

Selskaberne vil med ændringsforslaget kunne opnå lø-

bende udbetaling af carryback, i forbindelse med at sel-

skaberne afholder omkostninger til fjernelse af kulbrintean-

læg efter ophør af selskabets kulbrinteindvindingsvirksom-

hed. Det er en lempelse i forhold til gældende regler, hvor-

efter selskaberne først vil kunne få udbetalt carryback, når

selskabet har fjernet samtlige anlæg. Forslaget indebærer

dermed en potentiel fremrykning af tidspunktet for udbeta-

ling.

Det indebærer en likviditetsmæssig fordel for selskabet

og en tilsvarende ulempe for det offentlige.

Det indebærer isoleret set et mindreprovenu for det of-

fentlige i form af et rentetab, idet staten må forventes at

skulle udbetale carryback tidligere end ellers.

De gældende regler har imidlertid også nogle – fra et

skattemæssigt synspunkt – uhensigtsmæssige konsekvenser,

idet reglerne tilskynder selskaberne til at nedlukke felter og

afslutte oprydningsarbejdet hurtigere end ellers. Reglerne

tilskynder således selskaberne til at foretage løbende ned-

lukning, mens de stadig har indtægter fra andre felter, hvor-

med de kan fradrage fjernelsesomkostninger i det år, hvor de

afholdes. Ved endeligt ophør af indvindingsvirksomheden

tilskynder reglerne til, at selskaberne afslutter oprydningsar-

bejdet så hurtigt som muligt med henblik på at få udbetalt

carryback.

Ændringsforslaget betyder, at skattereglerne i mindre

grad vil påvirke selskabernes beslutninger, i forhold til hvor-

når og hvor hurtigt de vælger af fjerne kulbrinteanlæg. Det

vurderes isoleret set at indebære en samfundsøkonomisk

gevinst, ligesom det kan have positive afledte virkninger på

statens indtægter fra kulbrinteindvindingen.

L 73 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 12: Betænkning afgivet den 24. maj 2023

Det er ikke muligt at vurdere, hvilken virkning der væg-

ter mest for staten, da virkningerne ikke umiddelbart kan

kvantificeres. Det skyldes, at der ikke foreligger en detalje-

ret plan over selskabernes fjernelse af eksisterende anlæg,

ligesom der ikke er grundlag for at vurdere, i hvilken grad

ændringsforslaget vil påvirke selskabernes adfærd.

Virkningen kan dog potentielt være af en betydelig

størrelsesorden i de enkelte år, hvor staten udbetaler car-

ryback. Selskaberne vurderes således at have meget store

omkostninger til fjernelse af anlæg, som ved endeligt ophør

af kulbrinteindvindingsvirksomheden (i 2042 eller senere)

samlet set vurderes at udgøre i størrelsesordenen 25 mia.

kr. (2023-niveau). Heraf vil staten potentielt skulle udbeta-

le skatteværdien på 52 pct. til selskaberne i form af carry-

back. En fremrykning af udbetalingen med et enkelt år påfø-

rer dermed staten et rentetab på i omegnen af 520 mio. kr. i

form af en engangsudgift, forudsat at renten er på 4 pct. Den

varige virkning af en engangsudgift i den størrelsesorden

udgør knap 5 mio. kr. om året (2023-niveau).

Der bemærkes, at tallene alene illustrerer en mulig stør-

relsesorden forudsat en fremrykning af udbetalingen af car-

ryback med et år (i gennemsnit). Den faktiske virkning

af ændringsforslaget er forbundet med betydelig usikker-

hed. Det kan således hverken udelukkes, at forslaget kan

føre til en fremrykning af udbetalingen med flere år, eller at

forslaget kan medføre ændringer i selskabernes adfærd, der

mere end modsvarer et eventuelt mindreprovenu forbundet

med fremrykning af carrybackudbetalinger for fjernelsesud-

gifter afholdt efter kulbrintevirksomhedens ophør.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 29. marts 2023 og var til

1. behandling den 20. april 2023. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og Skatteministeriet sendte den 3. februar

2023 dette udkast til udvalget, jf. SAU alm. del – bilag

49. Den 29. marts 2023 sendte skatteministeren høringssva-

rene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 11 bilag på lovfor-

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 6 skriftlige

henvendelser om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 deputa-

tioner, der mundtligt har redegjort for deres holdning til

lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 24 spørgsmål

til skatteministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren

har besvaret.

Anders Kronborg (S) Benny Engelbrecht (S) Fie Hækkerup (S) Jesper Petersen (S)

fmd.

Malte Larsen (S)

Per Husted (S) Simon Kollerup (S) Thomas Jensen (S) Thomas Skriver Jensen (S) Jan E. Jørgensen (V)

Kim Valentin (V) Torsten Schack Pedersen (V) Hans Andersen (V) Mohammad Rona (M) Henrik Rejnholt Andersen (M)

Hans Kristian Skibby (DD) Dennis Flydtkjær (DD) Steffen W. Frølund (LA) Sólbjørg Jakobsen (LA) Rasmus Jarlov (KF)

Mona Juul (KF) Pernille Vermund (NB) Peter Kofod (DF) Sigurd Agersnap (SF)

nfmd.

Lisbeth Bech-Nielsen (SF)

Carl Valentin (SF) Trine Pertou Mach (EL) Samira Nawa (RV) Noah Sturis (ALT)

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Moderaterne (M)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

Nye Borgerlige (NB)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 73 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 12: Betænkning afgivet den 24. maj 2023

Enhedslisten (EL)

Radikale Venstre (RV)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)