L 69 - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 19: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 4. maj 2023

Skatteudvalget 2022-23 (2. samling)
L 69
Offentligt

4. maj 2023

J.nr. 2022-13539

Kontor:

Selskab, Aktionær og Erhverv

[SAE]

Initialer:

Samrådsspørgsmål (SAU L 69) A, B, C og D

- Tale til besvarelse af spørgsmål A, B, C og D den 4. maj 2023

Spørgsmål

Spørgsmål A

Er ministeren enig i, at når almindelige danskere oplever vold-

somt stigende el-priser, og forholdsvis små mellemhandlere

samtidig kan opnå milliardfortjenester, så bør der lægges en so-

lidaritetsskat eller et indtægtsloft på mellemhandlernes fortje-

neste?

Spørgsmål B

Vil ministeren redegøre for ministeriets indsats, herunder dia-

log med branchen, i forhold til at pålægge mellemhandlerne et

indtægtsloft eller solidaritetsbidrag?

L 69 - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 19: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 4. maj 2023

Spørgsmål C

Der er en række lande, som faktisk har indført eller har fremsat

forslag om at indføre et solidaritetsbidrag også for energiselska-

ber. Det drejer sig blandt andet om Cypern, Kroatien, Tysk-

land, Belgien og Italien. Vil ministeren redegøre for de model-

ler, der er anvendt i disse lande, og hvorfor de efter ministerens

mening ikke kan kopieres til Danmark?

Spørgsmål D

Hvilken betydning mener ministeren, det har for Danmarks

omdømme i EU, når Danmark i efteråret arbejdede og for-

handlede for, at forordningen også skulle kunne omfatte mel-

lemhandlere, men nu ikke selv lader det omfatte mellemhand-

lere?

Indledning

Tak for invitationen til at deltage i dette samråd.

L 69 - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 19: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 4. maj 2023

De fire spørgsmål er tæt forbundne, og jeg har derfor aftalt

med min kollega

–

klima-, energi- og forsyningsministeren

–

vi besvarer spørgsmålene samlet. Vi har også aftalt, at jeg star-

ter med at besvare spørgsmål A, B og C, og at han derefter

besvarer spørgsmål D.

Før jeg besvarer de konkrete spørgsmål, vil jeg dog gerne prøve

at spole tiden lidt tilbage. Vi sidder her i dag, i kølvandet på en

af de største energi- og inflationskriser, Danmark har haft i

mange år.

Regeringen har fra starten ført en aktiv politik for at dæmme

op for de værste konsekvenser af de stigende forbrugerpriser.

Senest med den brede

Aftale om inflationshjælp.

Tiltag, der hjæl-

per nogle af dem, som er hårdt ramt af de høje priser. Der vil

blandt andet blive udbetalt 5.000 kr. skattefrit i år til folkepen-

sionister, der modtager ældrecheck.

L 69 - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 19: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 4. maj 2023

Aftale om inflationshjælp

er bl.a. finansieret af provenuet fra EU-

forordningen om et nødindgreb mod høje energipriser. Det

har været vigtigt for regeringen, at de energiselskaber, der har

tjent ekstra meget på grund af de høje energipriser, også bidra-

ger til håndteringen af inflationskrisen. Derfor støttede Dan-

mark også en EU-aftale om indtægtsloftet og solidaritetsbi-

drag.

Den seneste tid har en række el-mellemhandlere fremlagt nogle

–

efter min mening

–

meget voldsomme regnskaber. Med mil-

liardstore overskud. Samtidig med, at mange danskere har

kæmpet med voldsomt stigende energiregninger.

Regeringen har fra starten sagt, at vi vil følge udviklingen på

energimarkedet tæt. Det gælder også for el-mellemhandlerne.

Det er vigtigt, at vi i Danmark har et velfungerende, og

L 69 - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 19: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 4. maj 2023

markedsbaseret, energimarked. Det giver i sidste ende lavere

priser til danske forbrugere.

Men regeringen er også åben for at drøfte, om det kan blive

nødvendigt med øget regulering af sektoren. Så vi også i frem-

tiden har et velfungerende energimarked.

Derudover undersøger regeringen bl.a. muligheden for at etab-

lere en særlig beskatningsmodel for el-mellemhandlere. Som

jeg vil komme ind på ved besvarelsen af samrådsspørgsmålene,

så har der vist sig at være en række udfordringer forbundet med

at etablere en model for merbeskatning af mellemhandleres

indtægter.

Spørgsmål A

Ved samrådsspørgsmål A bliver jeg bedt om at kommentere,

om jeg er enig i, at der bør lægges en solidaritetsskat eller et

L 69 - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 19: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 4. maj 2023

indtægtsloft på mellemhandlernes fortjeneste, når almindelige

danskere oplever voldsomt stigende el-priser.

Selv om energipriserne heldigvis er faldet noget på det seneste,

har de været høje og meget svingende gennem 2021 og især

2022. Til stor frustration for husholdninger og virksomheder i

det meste af Europa.

Navnlig efter udbruddet af krigen i Ukraine steg energipriserne

til rekordhøjder. Samtidigt er det kommet frem, at bl.a. nogle

el-mellemhandlere har haft ekstraordinært høje indtægter i

netop den periode, hvor forbrugerne har været allerhårdest

ramt.

Efter min opfattelse er det oplagt, at det ikke bør være sådan,

at nogle enkelte virksomheder i en krisetid oppebærer helt eks-

traordinære profitter på de almindelige forbrugeres bekostning.

L 69 - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 19: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 4. maj 2023

Jeg har derfor

–

som det fremgår af

Aftalen om inflationshjælp

–

bedt mine embedsmænd undersøge mulighederne for at tilve-

jebringe et finansieringsbidrag fra mellemhandlere med over-

normal profit. Skatteministeriets analyse af mulige modeller for

en midlertidig øget beskatning af mellemhandlere forventes af-

sluttet omkring sommerferien.

Spørgsmål B

Ved samrådsspørgsmål B bliver jeg bedt om at redegøre for

ministeriets indsats, herunder dialog med branchen, i forhold

til at pålægge mellemhandlerne et indtægtsloft eller solidaritets-

bidrag.

Indledningsvist vil jeg bemærke, at indtægter oppebåret af mel-

lemhandlere i nogle tilfælde vil være omfattet af det såkaldte

indtægtsloft i det lovforslag, der gennemfører nødindgrebsfor-

ordningens regler herom (L 68).

L 69 - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 19: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 4. maj 2023

Efter lovforslaget om indtægtsloftet vil producenterne ved op-

gørelsen af deres markedsindtægter nemlig skulle medregne

indtægterne hos en mellemhandler, hvis producenten fx har

solgt elektriciteten til et koncernforbundet selskab, der agerer

som mellemhandler.

Indtægtsloftet kan derimod ikke anvendes, når en mellemhand-

ler sælger el, som ikke er produceret af en interesseforbundet

part - dvs. agerer som uafhængig mellemhandler.

Skatteministeriet er derfor, som jeg også tidligere sagde, ved at

undersøge mulighederne for at tilvejebringe et finansieringsbi-

drag fra mellemhandlere med overnormal profit.

Det har imidlertid vist sig yderst vanskeligt.

Det skyldes bl.a. udfordringer med afgræsningen af beskat-

ningsgrundlaget for overnormale indtjeninger, og af hvilke

L 69 - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 19: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 4. maj 2023

mellemhandlere der i givet fald skal omfattes af en sådan ord-

ning.

Der findes nemlig ikke en eksisterende brugbar afgrænsning

eller registrering af selskaber, der handler med el

–

eller gas og

olie for den sags skyld

–

som vil kunne danne grundlag for at

pålægge sådanne selskaber at betale fx et midlertidigt solidari-

tetsbidrag.

Skatteministeriet har

–

som det er helt naturligt

–

haft en tek-

nisk dialog med dele af energibranchen. Her har branchen og

erhvervsorganisationer som oplagte interessenter på området

benyttet muligheden for at komme med baggrundsoplysninger

om sektoren og andre betragtninger om fx en mulig særbeskat-

ning. De oplysninger vil

–

lige som alt andet relevant om emnet

–

indgå i ministeriets videre analyser og overvejelser.

L 69 - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 19: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 4. maj 2023

Spørgsmål C

Ved samrådsspørgsmål C bliver jeg anmodet om dels at rede-

gøre for de modeller for et solidaritetsbidrag på energiselska-

ber, der er gennemført i andre lande

–

og mere specifikt Cy-

pern, Kroatien, Tyskland, Belgien og Italien

–

dels at redegøre

for, hvorfor de modeller ikke også kan benyttes i Danmark.

Skatteministeriet har for nuværende ikke fundet en beskat-

ningsmodel, indført af andre lande, som ministeriet vurderer

kan overføres til danske forhold. Arbejdet med at komme til

bunds i, hvad der er gennemført i andre lande, er dog fortsat i

gang.

Og det leder mig så over til de fem konkrete landes modeller

for solidaritetsbidraget.

Jeg vil starte med

Belgien

Tyskland,

fordi begge landes

myndigheder over for Skatteministeriet utvetydigt har

L 69 - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 19: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 4. maj 2023

tilkendegivet, at de

ikke

har gennemført særlige beskatningstil-

tag over for selskaber, der er mellemhandlere med elektricitet.

For så vidt angår

Cypern

gør der sig helt særlige forhold gæl-

dende.

Efter de oplysninger, som Skatteministeriet har fået, så er der

kun en enkelt elektricitetsproducent på Cypern, og al mellem-

handel med elektricitet på Cypern sker igennem selskaber, der

er koncernforbundet med den pågældende producent.

Så selv om man på Cypern har indført en særlig beskatnings-

model for selskaber, der handler med elektricitet, så gælder den

–

i hvert fald så vidt Skatteministeriet har kunnet afdække

–

kun i de tilfælde, hvor vi i Danmark lægger op til at anvende

indtægtsloftet på mellemhandlernes indtægter.

L 69 - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 19: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 4. maj 2023

Så heller ikke den cypriotiske model synes altså at kunne bruges

som inspiration for en eventuel dansk beskatningsmodel for

uafhængige mellemhandlere.

Det samme gør sig gældende med hensyn til

Kroatien.

I Kroatien har man gennemført solidaritetsbidraget på den

måde, at det pålægges

alle selskaber

–

dvs. uden hensyn til, hvil-

ken sektor de befinder sig i

–

når blot de har en indkomst på

over ca. 300 mio. kr.

Endelig er der så

Italien.

Solidaritetsbidraget bliver i Italien pålagt både producenter og

mellemhandlere i energisektoren.

L 69 - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 19: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 4. maj 2023

De italienske skattemyndigheder har dog oplyst, at det udeluk-

kende er producenter og mellemhandlere på de

fysiske

energi-

markeder, der er omfattet.

De italienske regler omfatter altså kun virksomheder, hvis om-

sætning i det væsentlige

–

dvs. for mindst

75 pct.’s

vedkom-

mende

–

stammer fra produktion eller fysisk mellemhandel

med energi. Selskaber, hvis indtjening i væsentligt omfang

stammer fra finansiel mellemhandel

–

såkaldt hedging

–

er der-

imod ikke omfattet.

Så heller ikke de italienske regler omfatter den gruppe selska-

ber, som den danske beskatningsmodel i givet fald gerne skulle

gælde for.

Det var så mine afsluttende bemærkninger vedrørende andre

landes ordninger, og jeg vil derfor som varslet overlade ordet

til klima-, energi- og forsyningsministeren.

L 69 - 2022-23 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 19: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 4. maj 2023

Spørgsmål D

KEFM