L 6 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervsministeren

Udvalget vedrørende forslag til lov om ændring af lov om Nordsøenheden og Nordsøfonden 2022-23 (2. samling)
L 6 Bilag 1
Offentligt

Lovforslag nr.

L 00

Folketinget 2022-23 (2. samling)

Fremsat den 19. december 2022 af erhvervsministeren (Morten Bødskov)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om Nordsøenheden og Nordsøfonden

(Deltagelse i CO

-lagringsaktiviteter)

§1

I lov nr. 527 af 28. maj 2014 om Nordsøenheden og

Nordsøfonden foretages følgende ændringer:

§ 2, stk. 1,

indsættes efter »§ 8«: »og § 23 y« og efter

»gas«: »samt involvering i enhver form for CO

-lagringsak-

tiviteter«.

§ 7, stk. 1,

indsættes efter »kulbrinter«: »og den statslige

deltagelse i licenser vedrørende CO

-lagring og dertil relate-

rede aktiviteter«.

§ 7

indsættes som

stk. 4:

»Stk. 4.

Nordsøfonden kan oprette datterselskaber, erhver-

ve ejerandele i andre virksomheder og indgå samarbejdsaf-

taler og lignende i Danmark og i udlandet.«

§ 8

indsættes efter »tariffer«: »samt indtægter fra sin

andel af CO

-lagringsaktiviteterne«.

Efter § 10 indsættes i

kapitel 3:

»§ 10 a.

Staten indtræder i Nordsøfondens og dennes dat-

terselskabers rettigheder og forpligtelser i det omfang, deres

respektive egenkapital og hensættelser ikke er tilstrækkeli-

ge. Erhvervsministeren kan i forbindelse med statens del-

tagelse i kulbrinte- og CO

-lagringsaktiviteter stille garanti

for Nordsøfondens aktiviteter.«

§ 12, stk. 2,

ophæves.

§ 13

indsættes efter »olie- og gasområdet«: »og CO

lagringsaktiviteterne«.

§2

Loven træder i kraft den 1. januar 2023.

CQ002326

Erhvervsmin.,

Nordsøfonden, j.nr. 22/00020

L 6 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervsministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Som opfølgning på ”Aftale mellem regeringen (Socialde-

mokratiet), Venstre, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre, So-

cialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Det Konservative Folke-

parti, Liberal Alliance og Alternativet om Rammevilkår for

-lagring i Danmark – Opfølgning på Danmarks CCS-

strategi” af 21. juni 2022 foreslås det med lovforslaget at

skabe hjemmel til, at Nordsøfonden kan deltage i licenser og

aktiviteter vedrørende lagring af CO

i Danmark.

Aftalen fastlægger en række centrale rammevilkår for

-lagring i Danmark med henblik på at understøtte ud-

viklingen af CO

-fangst, -transport og -lagring i Danmark.

Det forventes, at der fremadrettet vil være en stigende

efterspørgsel efter CO

-lagringskapacitet i Nordeuropa, og

her kan den danske undergrund komme til at bidrage væ-

sentligt til de danske og europæiske klimamål. For at staten

får del i eventuelt kommende gevinster ved CO

-lagring, vil

staten indgå som medejer af licenser til dansk CO

-lagring.

Konstruktionen med delt ejerskab mellem staten og pri-

vate aktører kendes i dag fra Nordsøfondens deltagelse i li-

censerne til kulbrinteindvinding (olie- og gasaktiviteter). Et

statsligt medejerskab vil samtidig udgøre en risikoafdæk-

ning for de private aktører.

Aftalepartierne er enige om, at staten som udgangspunkt

indgår med et ejerskab af licenserne til alle danske CO

-lag-

re. Statens ejerskabsandel vil være fastsat til 20 pct. i forbin-

delse med de kommende licenser, der udbydes til CO

-lag-

ring i eksisterende olie- og gasområder i Nordsøen.

Vilkår for CO

-lagringslicensernes brug eller overtagel-

se af infrastrukturen i de eksisterende olie- og gaslicenser

med relaterede rettigheder og forpligtelser skal håndteres

kontraktuelt mellem ejerkredsen af olie- og gaslicenserne og

-lagringslicenserne.

Et statsligt minoritetsejerskab vil understøtte, at CO

-lag-

ring vil foregå på markedsbaserede vilkår i overensstemmel-

se med den samlede strategi for fangst, transport og lagring

af CO

(CCS-strategien). Den statslige ejerandel fastsættes i

forbindelse med udbud af lagringslicenser og kan derfor æn-

dres i forbindelse med senere udbud. Aftalekredsen er enig

om at samles i 2023 efter første udbud af lagringslicenser

i Nordsøen og evaluere, om statens deltagelse i fremtidige

licenser eventuelt bør være højere.

Aftalepartierne er enige om, at det statslige ejerskab vare-

tages af Nordsøfonden, der vurderes at have de relevante

kompetencer til at indgå i CO

-lagring og varetage statens

interesser fra deres erfaringer med medejerskab af olie- og

gaslicenser. Dette vil kræve, at Nordsøfonden får den nød-

vendige hjemmel til at deltage i CO

-lagringsprojekter.

Nordsøfonden vil skulle investere i CO

-lagringsprojekter

inden for egen ramme.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Gældende ret

Nordsøfonden og den tilknyttede administrationsenhed,

Nordsøenheden, blev etableret ved lov i 2005. Nordsø-

fonden ejes 100 pct. af den danske stat (erhvervsministe-

ren). Nordsøfonden varetager statsdeltagelsen og opgaver

relateret hertil i kulbrintelicenser tildelt i medfør af under-

grundsloven med det formål at skabe størst mulig værdi for

staten ved dens aktiviteter.

Nordsøenheden blev ved lov i 2014 omdannet til en selv-

stændig offentlig virksomhed (SOV) med egen bestyrelse,

som sammen med direktøren varetager de forretningsmæssi-

ge beslutninger. Erhvervsministeren udpeger medlemmerne

til bestyrelsen.

Nordsøfonden er blevet indplaceret som statsdeltager i

alle kulbrintelicenser tildelt siden 2005. Nordsøfonden er

endvidere medio 2012 indtrådt som statsdeltager i Dansk

Undergrunds Consortium (DUC) som følge af Nordsøafta-

len fra 2003.

Nordsøfonden agerer som et kommercielt selskab og ind-

går i partnerskaberne med samme rettigheder og forpligtel-

ser som de private selskaber. Nordsøfonden og de private

selskaber har en formel indflydelse i licensen svarende til

deres forholdsmæssige andel af licensen. Nordsøfonden er

således medejer af de fleste produktionsanlæg i Nordsøen,

der er relateret til olie- og gasaktiviteter.

Samarbejdet i licenserne organiseres som joint ventures

for at udnytte de forskellige selskabers styrke og for at redu-

cere selskabernes risiko. Der udpeges en operatør, som står

for den praktiske gennemførelse af aktiviteterne i licensen.

Fonden afholder udgifter knyttet til statens deltagelse i

kulbrintelicenserne og oppebærer indtægter fra salg af olie

og gas samt fra tariffer fra infrastruktur i de licenser, som

fonden har ejerandele i. Nordsøfonden har adgang til statsli-

ge genudlån for at sikre en effektiv finansiering.

Overskud fra statsdeltagelsen anvendes først til at dække

Nordsøfondens løbende investeringsudgifter mv., dernæst

til renter og afdrag på genudlån og udgifter til Nordsøenhe-

den. Overskudslikviditet overføres herefter til statskassen

som udbytte.

2.2. Erhvervsministeriets overvejelser

Det er Erhvervsministeriets vurdering, at den ovenfor skit-

serede model for Nordsøfondens deltagelse i kulbrintelicen-

ser, jf. afsnit 2.1. om gældende ret, også vil kunne anvendes

i forbindelse med Nordsøfondens deltagelse i licenser til

-lagring og dertil relaterede aktiviteter. Nordsøfonden

L 6 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervsministeren

samarbejder allerede med de nuværende kulbrinteaktører i

Nordsøen, og besidder kompetencer og indsigt i de geolog-

iske forhold for hele det danske område samt er medejer af

de fleste produktionsanlæg i Nordsøen, som forventes gen-

anvendt i forbindelse med fremtidige aktiviteter i relation til

-lagring. Nordsøfonden vil også på længere sigt kunne

spille en vigtig rolle i forbindelse med ejerskab og overvåg-

ning af det lagrede CO

Nordsøfonden vil med sin deltagelse blive en gennemgå-

ende aktør i forbindelse med transport og lagring af CO

i Danmark og dermed være med til at sikre staten indsigt

og indflydelse i en vigtig samfundsaktivitet. Nordsøfondens

deltagelse er endvidere et effektivt middel til teknisk og

økonomisk at få medindflydelse på tilrettelæggelsen af akti-

viteterne. Samtidig vil Nordsøfondens deltagelse kunne væ-

re et middel til at opnå, at der i Danmark opbygges den

størst mulige statslige viden på området, som kan bidrage

til at sikre, at geologisk lagring af CO

sker på den for

samfundet mest hensigtsmæssige måde.

Nordsøfondens deltagelse i CO

-lagringslicenserne er her-

udover et vigtigt led i at sikre det danske samfund en

andel i det økonomiske afkast fra ressourcerne i undergrun-

den. Statsdeltagelsen skal således varetages på en måde,

der sikrer den bedst mulige forvaltning af den danske under-

grund og den størst mulige værdiskabelse for det danske

samfund.

Det er Erhvervsministeriets vurdering, at det er nødven-

digt med et konkret hjemmelsgrundlag for Nordsøfondens

deltagelse i fremtidige CO

-lagringslicenser, hvilket er bag-

grunden for den foreslåede ændring af loven om Nordsøen-

heden og Nordsøfonden. De nuværende vedtægter for hen-

holdsvis Nordsøenheden og Nordsøfonden vil ligeledes bli-

ve revideret, så de også omfatter CO

-lagringsaktiviteter.

2.3. Den foreslåede ordning

Den foreslåede ordning betyder, at Nordsøfonden skal del-

tage i alle danske CO

-lagringslicenser både offshore, near-

shore og onshore med et ejerskab, der som udgangspunkt er

fastsat til 20 pct. Nordsøfonden skal således deltage i alle

-lagringslicenser både på land og til vands.

Det følger af den politiske aftale af 21. juni 2022, at

en fuldskala licens for CO

-lagring i Stenlille skal gives

på markedsmæssige vilkår og i et åbent udbud, som også

private aktører kan deltage i. Nordsøfonden vil således også

blive indplaceret i en sådan licens.

Nordsøfonden vil endvidere, hvis dette vurderes relevant

af Nordsøfonden og de ansøgende selskaber, kunne deltage

i tilladelser meddelt i henhold til undergrundsloven til geo-

logisk lagring af CO

på under 100 kilotons med henblik

på forskning, udvikling eller afprøvning af nye produkter og

processer (demonstrations- og pilotprojekter).

Samarbejdet mellem de private aktører og Nordsøfonden

vil som i kulbrintelicenser blive reguleret i en samarbejds-

aftale, der forhandles mellem Nordsøfonden og de private

selskaber, og efterfølgende godkendes af Energistyrelsen.

Nordsøfonden skal fortsat udøve et aktivt ejerskab af de

licenser, som Nordsøenheden administrerer. Nordsøenheden

skal således på fondens vegne udøve de stemmerettigheder

og andre rettigheder, som deltagere i licenserne generelt

har. Det forudsætter, at Nordsøenheden har de ressourcer

og kompetencer, der anses nødvendige for, at ejerskabet

kan udøves betryggende i forhold til statens interesser. Der

vurderes at være synergi imellem Nordsøfondens nuværende

aktiviteter og kommende CO

-lagringsaktiviteter, og aktivi-

tetsudvidelsen forventes derfor til en start at kunne hånd-

teres med den eksisterende organisation.

Størsteparten af Nordsøfondens CO

-relaterede udgifter

vil være udgifter i CO

-lagringslicenserne, som besluttes i

medfør af beslutningsprocedurerne i de enkelte licenser, og

hvor Nordsøfonden i henhold til samarbejdsaftalerne kun

kan sige nej til udgifterne i få tilfælde. Derudover vil der

være udgifter, som er uundgåelige for virksomheden, her-

under Nordsøfondens udgifter til CO

-transport (herunder

rørført og med skib), mellemlagring samt forsikringer.

Nordsøfonden vil i medfør af den foreslåede § 8 kunne

oppebære indtægter fra sin andel af CO

-lagringsaktiviteter-

ne, herunder fra salg af sin andel af CO

-lagerkapaciteten,

fra aftag af CO

til lagring, fra tariffer for brug af infrastruk-

tur samt fra CO

-transport (herunder rørført og med skib) og

mellemlagring.

På grund af behovet for en effektiv finansiering af fondens

udgifter vil det fortsat være hensigtsmæssigt at lade finan-

sieringen ske ved statslige genudlån. Vilkårene for genud-

lånsfinansiering fastsættes af finansministeren. Nordsøenhe-

den har ansvaret for Nordsøfondens låntagning. De genud-

lån, som Nordsøfonden kan benytte, fremgår af National-

bankens oversigter. Nordsøenheden påser, at der sker en

styring af risici i relation til låneporteføljen. Endvidere påser

enheden, at der er overensstemmelse mellem lånoptagelsen

og det fastlagte lånebehov.

Den nuværende likviditetsstyring beskrevet i § 9 foreslås

videreført således, at statsdeltagelse i CO

-lagringsaktivi-

teter også bliver omfattet af den nuværende likviditetssty-

ring. Overskudslikviditeten fra fondens aktiviteter skal der-

for i prioriteret rækkefølge først anvendes til at dække alle

fondens udgifter vedrørende statsdeltagelsen i kulbrinteakti-

viteter og CO

-lagringsaktiviteter, herunder administrations-

omkostningerne. Renter og afdrag på Nordsøfondens lån

skal endvidere afholdes, før overskudslikviditet overføres til

statskassen som udbytte.

Det forventes, at fonden i en årrække vil have et netto-

finansieringsbehov til nye CO

-lagringslicenser, som helt

eller delvist kan dækkes af nettoindtægter fra kulbrinteli-

censerne. Senere forventes indtægter fra CO

-lagringsaktivi-

teter at bidrage med indtægter til Nordsøfonden. Alene den

del af finansieringsbehovet, der ikke kan dækkes af fondens

løbende indtægter, vil kunne dækkes gennem statslige gen-

udlån.

Nordsøfonden indgår i partnerskaberne med samme ret-

tigheder og forpligtelser som private selskaber, og fonden

L 6 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervsministeren

skal derfor kunne stille garantier, der svarer til dem, pri-

vate selskaber stiller. På finansloven er der i dag stillet

to statsgarantier. Den ene garanti vedrører Nordsøfondens

nedlukningsforpligtelse, og den anden statsgaranti vedrører

Nordsøfondens øvrige forpligtelser i Dansk Undergrunds

Consortium. Garantierne dokumenterer, at Nordsøfonden er

i stand til at opfylde sine forpligtelser i licenserne.

Det foreslås, at staten tilkendegiver, at den har til hensigt

at dække alle Nordsøfondens forpligtelser i forbindelse med

statsdeltagelse i både kulbrinte- og CO

-lagringsaktiviteter,

såfremt der ikke er tilstrækkeligt kapitalberedskab i Nordsø-

fonden.

Likviditetsstyringen i Nordsøfonden indebærer som be-

skrevet ovenfor, at der over tid ikke opbygges reserver i

fonden til dækning af fremtidige udgifter.

På den baggrund foreslås det, at staten stiller garantier

for, at den har til hensigt at dække alle dens forpligtelser

i forbindelse med statsdeltagelsen i både kulbrinte- og CO

lagringsaktiviteter, såfremt der ikke er tilstrækkeligt kapital-

beredskab i Nordsøfonden. Erhvervsministeren kan i forbin-

delse med statens deltagelse i kulbrinte- og CO

-lagringsak-

tiviteter stille garanti for Nordsøfondens aktiviteter.

Nordsøfonden har i dag mulighed for at foretage visse

porteføljejusteringer med henblik på at opnå den størst mu-

lige værdi fra statsdeltagelsen. Nordsøfonden kan blandt

andet øge sin andel som led i en forkøbsrets-, mindretals-

aktivitets- eller nabolicensprocedure. Disse muligheder for

at foretage porteføljejusteringer foreslås videreført til også

at gælde for CO

-lagringslicenserne. Procedurerne vil blive

nærmere beskrevet i Nordsøfondens vedtægter.

I medfør af nabolicensproceduren kan Nordsøfonden i dag

erhverve andele i olie- og gaslicenser, der grænser op til

olie- og gaslicenser, som Nordsøfonden allerede deltager

i. Det foreslås at udvide proceduren, så den også kan anven-

des i tilfælde, hvor anlæg i en olie- og gaslicens med fordel

kan anvendes i en CO

-lagringslicens, også selvom licenser-

ne ikke er tilgrænsende. Det vil fortsat være et krav, at

en sådan erhvervelse kræver erhvervsministerens godkend-

else, og at den nye licens skal erhverves til markedsprisen,

ligesom Nordsøfonden ikke må opnå urimelige konkurren-

cemæssige fordele i forhold til eventuelt andre interesserede

selskaber. Proceduren vil blive nærmere beskrevet i Nordsø-

fondens vedtægter.

3. Konsekvenser for FN’s verdensmål

Statslig deltagelse i CO

-lagringslicenser kan bidrage til

at fremme udviklingen af sikker og miljømæssig forsvar-

lig lagring af CO

i undergrunden. Lovforslaget understøt-

ter dermed Danmarks grønne omstilling, vejen mod 70

pct. reduktionsmålet i 2030 og målet om klimaneutralitet

i 2050. Dette vurderes at være væsentligt og relevant i for-

hold til opfyldelse af FN’s verdensmål 13: Klimaindsats,

og vurderes at understøtte opfyldelse af delmål 13.2: Tiltag

mod klimaforandringer skal integreres i nationale politikker,

strategier og planlægning.

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-

kvenser for det offentlige

Nordsøfonden skal afholde alle omkostninger knyttet til

statens deltagelse i aktiviteterne i forbindelse med lagring af

. Omkostningerne vil afhænge af antallet af nye licenser

og den konkrete udformning heraf.

Nordsøfonden vil endvidere oppebære indtægter fra akti-

viteterne i forbindelse med lagring af CO

Der foreligger pt. ikke et nærmere skøn for Nordsøenhe-

dens udgifter i forbindelse med administration af statsdelta-

gelsen i CO

-lagringsaktiviteter. Udgifterne forventes dog

afhængigt af omfanget af aktiviteter at kunne afholdes inden

for det nuværende loft for Nordsøenhedens administrations-

udgifter, som er fastsat i tekstanmærkning nr. 124 på finans-

loven for 2022 på § 8. Erhvervsministeriet. Udgifterne ved-

rører administrationsudgifter til statsdeltagelsen, herunder

personaleomkostninger og udgifter drevet af aktiviteter, der

finder sted i og omkring licenserne.

De foreslåede ændringer forventes ikke at have admini-

strative og IT-relaterede omstillings- eller driftskonsekvens-

er, og der vil ikke være behov for IT-mæssig udvikling eller

ændring af eksisterende systemer.

Lovforslaget forventes herudover heller ikke at have im-

plementeringskonsekvenser for det offentlige, herunder for

kommuner og regioner.

Principperne for digitaliseringsklar lovgivning er ikke re-

levante for lovforslaget.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-

livet m.v.

Nordsøfondens deltagelse i CO

-lagringsaktiviteterne vil

medføre, at erhvervslivets økonomiske risiko ved at delta-

ge i licenserne reduceres samtidig med, at erhvervslivets

forventede nettoindtjening ved at deltage i licenserne redu-

ceres.

Lovforslaget vil ikke i sig selv have administrative konse-

kvenser for erhvervslivet.

Lovforslaget vil ikke have efterlevelseskonsekvenser for

erhvervslivet.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for

borgerne.

7. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke direkte klimaeffekter, men Nordsø-

fondens deltagelse i CO

-lagringsaktiviteter vil bidrage til

at fremme udviklingen af lagring af CO

i undergrunden i

Danmark. Effekten vil afhænge af aktivitetsniveauet.

Lovforslaget understøtter dermed Danmarks grønne om-

stilling, vejen mod 70 pct. reduktionsmålet i 2030 og målet

om klimaneutralitet i 2050.

L 6 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervsministeren

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

-lagringsaktiviteter kan have miljø- og naturmæssige

konsekvenser.

Miljøpåvirkningerne af den konkrete CO

-lagringsaktivi-

tet kan blandt andet stamme fra geofysiske og geotekniske

undersøgelser i området såsom f.eks. seismiske undersøgel-

ser, etablering af anlæg samt fra øget trafik i form af

øget skibstrafik, skibstransport af CO

, helikopteraktivitet

og lignende. Det kan ikke udelukkes, at nogle aktiviteter,

særligt aktiviteter offshore, kan have både lokale og grænse-

overskridende miljøpåvirkninger, f.eks. ift. undervandsstøj

ved f.eks. geofysiske undersøgelser, ligesom der vil kun-

ne forekomme udledninger i forbindelse med etablering af

brønde. Hvis den geologiske lagring af CO

foretages i

eksisterende olie- og gasanlæg, vil der kunne forekomme

reduceret miljøpåvirkning. Ved etablering af anlæg på land

kan miljøpåvirkningerne ydermere stamme fra etablering

af anlæg og injektionsboringer, såfremt eksisterende anlæg

ikke benyttes, øget trafik i form af øget lastvogns- og/eller

togtransport samt rørledningstransport af CO

og lignende.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet er miljømyndig-

hed på havet for så vidt angår CO

-lagringsprojekter.

Det bemærkes, at det er Miljøstyrelsen eller kommunerne,

afhængig af hvem der er bygherre, der er ansvarlig miljø-

myndighed for konkrete CO

-lagringsprojekter på land, her-

under vurdering ift. naturbeskyttelsesdirektiverne og i givet

fald miljøvurderingsloven.

9. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder EU-retlige aspekter, da geologisk

lagring af CO

er reguleret i CCS-direktivet. Der er dog

ikke i CCS-direktivet en nærmere regulering af den statslige

deltagelse i CO

-lagringsaktiviteter.

Det er op til hver enkelt medlemsstat at beslutte, om man

vil tillade geologisk lagring af CO

, jf. CCS-direktivets be-

tragtning nr. 19 og artikel 4, stk. 1.

Nordsøfondens deltagelse i CO

-lagringsaktiviteter vil

blive afholdt og gennemført på en sådan måde, at statsstøtte-

reglerne overholdes.

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 30. juni

til den 18. august 2022 været sendt i høring hos følgende

myndigheder og organisationer mv.:

Advokatrådet – Advokatsamfundet, Aker Carbon Captu-

re, Ankenævnet på Energiområdet, Ankestyrelsen, Arbejder-

bevægelsens Erhvervsråd, Arbejdstilsynet, Beredskabssty-

relsen, Beskæftigelsesministeriet, Biofos A/S, Biogas Dan-

mark, Blue Water Shipping, Centrica Energy Trading A/S

(NEAS Energy A/S), CO-industri, Concito, Crossbridge

Energy, Dan Unity, Dana Petroleum Denmark B

V., Danish

Cable Protection Committee, Danish Offshore Gas Systems

A/S (DOGS), Danmarks Fiskeriforening, Danmarks Natio-

nalbank, Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Tek-

niske Universitet (DTU), Danoil, Dansk Affaldsforening,

Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Byggeri, Dansk Er-

hverv, Dansk Fjernvarme, Dansk Gaslager, Dansk Industri,

Dansk Metal, Dansk Offshore, Dansk Ornitologisk Fore-

ning, Danske Maritime, Danske Rederier, DCE – Nationalt

Center for Miljø og Energi (Aarhus Universitet), De frie

Energiselskaber, Departementet for Mineralske Råstoffer,

Drivkraft Danmark, DTU Aqua, DØRS – De Økonomiske

Råds sekretariat, E

ON Danmark A/S, Energiklagenævnet,

Energinet, Energistyrelsen, Energy Cluster Denmark, Er-

hvervsstyrelsen, Evida, Finansministeriet, Forsvarskomman-

doen, Forsvarsministeriet, Forsyningstilsynet, Geodatasty-

relsen, GEUS, Green Power Denmark, Greenpeace, HOF-

OR A/S, Indenrigs- og Boligministeriet, INEOS, In-forse,

Justitsministeriet, KL (Kommunernes Landsforening), Kon-

kurrence- og Forbrugerstyrelsen, Kulturministeriet, Kyst-

direktoratet, Landbrug & Fødevarer, Landsforeningen Le-

vende Hav, Maersk Drilling, Miljø- og Fødevareklagenæv-

net, Miljøministeriet, Miljøstyrelsen, Ministeriet for Føde-

varer, Landbrug og Fiskeri, Moderniseringsstyrelsen, Natur-

styrelsen, NGF Nature Energy, NOAH Energi og Klima,

Nord Stream, Noreco, Rambøll, Rigsrevisionen, Shell/DCC

Energi, Sikkerhedsstyrelsen, Skatteministeriet, Slots- og

Kulturstyrelsen, Statsministeriet, Swedegas, Søfartsstyrel-

sen, TotalEnergies, Transportministeriet, Udenrigsministeri-

et, Verdens Skove, Wintershall DEA, Wintershall Noordzee,

WWF, Ørsted og Aalborg Portland A/S.

11. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindre udgifter

(hvis ja, angiv omfang/

hvis nej, anfør »Ingen«)

Økonomiske konsekvenser for

stat, kommuner og regioner

Ingen

Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/

hvis nej, anfør »Ingen«)

Nordsøfonden skal afholde alle omkost-

ninger knyttet til statens deltagelse i akti-

viteterne i forbindelse med lagring af CO

Nordsøfonden vil oppebære indtægter fra

aktiviteterne i forbindelse med lagring af

L 6 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervsministeren

Der foreligger pt. ikke et nærmere skøn

for Nordsøenhedens udgifter i forbindel-

se med administration af statsdeltagelsen

i CO

-lagringsaktiviteter. Udgifterne for-

ventes dog afhængigt af omfanget af ak-

tiviteter at kunne afholdes inden for det

nuværende loft for Nordsøenhedens admi-

nistrationsudgifter, som er fastsat i tekstan-

mærkning nr. 124 på finansloven for 2022

på § 8. Erhvervsministeriet. Udgifterne

vedrører administrationsudgifter til stats-

deltagelsen, herunder personaleomkostnin-

ger og udgifter drevet af aktiviteter, der

finder sted i og omkring licenserne.

Staten afholder nedlukningsforpligtelser,

og derfor kan det afhængigt af aktivitetsni-

veauet på sigt betyde, at staten på finanslo-

ven skal afsætte yderligere midler – end de

tidligere afsatte 8 mia. kr. – til Nordsøfon-

dens nedlukningsforpligtelser.

Implementeringskonsekvenser

for stat, kommuner og regioner

Økonomiske konsekvenser for

erhvervslivet

Ingen

Nordsøfondens deltagelse i CO

-lagrings-

aktiviteterne vil medføre, at erhvervslivets

økonomiske risiko ved at deltage i licens-

erne reduceres.

Ingen

Nordsøfondens deltagelse i CO

-lagrings-

aktiviteterne vil medføre, at erhvervslivets

forventede nettoindtjening ved at deltage i

licenserne reduceres.

Lovforslaget vil ikke have efterlevelses-

konsekvenser for erhvervslivet.

Administrative konsekvenser

for erhvervslivet

Administrative konsekvenser

for borgerne

Klimamæssige konsekvenser

Ingen

Lovforslaget har ikke direkte klimaeffekt-

er, men Nordsøfondens deltagelse i CO

lagringsaktiviteter vil bidrage til at fremme

udviklingen af lagring af CO

i undergrun-

den i Danmark. Effekten vil afhænge af

aktivitetsniveauet.

Lovforslaget understøtter dermed Dan-

marks grønne omstilling, vejen mod 70

pct. reduktionsmålet i 2030 og målet om

klimaneutralitet i 2050.

Miljø- og naturmæssige konse-

kvenser

Forholdet til EU-retten

Ingen

-lagringsaktiviteter kan have miljø- og

naturmæssige konsekvenser.

Ingen

Lovforslaget indeholder EU-retlige aspekter, da geologisk lagring af CO

er reguleret i

CCS-direktivet.

Det er op til hver enkelt medlemsstat at beslutte, om man vil tillade geologisk lagring af

, jf. CCS-direktivets betragtning nr. 19 og artikel 4, stk. 1.

L 6 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervsministeren

Nordsøfondens deltagelse i CO

-lagringsaktiviteter vil blive afholdt og gennemført på en

sådan måde, at statsstøttereglerne overholdes.

Er i strid med de principper

for implementering af erhvervs-

rettet EU-regulering/Går videre

end minimumskrav i EU-regu-

lering (sæt X)

Nej

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det fremgår af § 8 i lov om anvendelse af Danmarks

undergrund, at det kan fastsættes som et vilkår i en olie- og

gaslicens, at staten eller et af staten ejet selskab indtræder i

den af licensen omfattede virksomhed. Inden for rammerne

af § 8 i lov om anvendelse af Danmarks undergrund har

Nordsøenheden i dag til formål at skabe den størst mulige

værdi for staten af Nordsøfondens deltagelse i efterforsk-

ning og produktion af olie og gas i Danmark, jf. § 2, stk.

1. Nordsøenheden har således til opgave at sikre statens

interesser ved licensgruppernes beslutninger om forhold af

betydning for fremtidige indtægter og udgifter.

Det følger af § 23 y i lov om anvendelse af Danmarks

undergrund, at licenser til efterforskning og anvendelse af

undergrunden til geologisk lagring af CO

kan meddeles

til staten eller et af staten ejet selskab på nærmere angivne

vilkår.

Det foreslås i

§ 2, stk. 1,

at indsætte en henvisning til

§ 23 y i lov om anvendelse af Danmarks undergrund og

efter ”gas” at indsætte ”samt involvering i enhver form for

-lagringsaktiviteter”.

De foreslåede ændringer vil medføre, at Nordsøenheden

også får til formål inden for rammerne af § 23 y i lov om

anvendelse af Danmarks undergrund at skabe den størst mu-

lige værdi for staten af Nordsøfondens involvering i enhver

form for CO

-lagringsaktiviteter i Danmark.

Til nr. 2

Det følger af § 7, at Nordsøfondens opgave er at varetage

den statslige deltagelse i licenser til efterforskning og ind-

vinding af kulbrinter.

Det foreslås at udvide Nordsøfondens opgaver i

§ 7, stk. 1,

med statslig deltagelse i licenser vedrørende CO

-lagring og

dertil relaterede aktiviteter.

Med den foreslåede ændring af § 7, stk. 1, udvides Nord-

søfondens formål og opgaver til også at omfatte deltagelse i

-lagringslicenser og i aktiviteter i tilknytning hertil. Ved

lagringsaktiviteter forstås samtlige aktiviteter forbundet med

lagring af enhver form for CO

, herunder transport, proces-

sering, mellemlagring, lagring og handel med CO

samt

handel og andre handlinger relateret til enhver form for

fremtidige kommercielle forhold knyttet til sådanne aktivite-

ter. Det er forventningen, at Nordsøfonden primært vil blive

involveret i transport og lagring af CO

, men der er ikke

noget til hinder for, at Nordsøfonden også kan deltage i

andre lagringsaktiviteter, hvor disse udgør en integreret del

af den samlede løsning.

Nordsøfonden skal deltage i alle danske CO

-lagringsli-

censer både offshore, nearshore og onshore med et ejerskab,

der som udgangspunkt er fastsat til 20 pct. Nordsøfonden vil

således deltage i alle CO

-lagringslicenser både på land og

til vands.

Nordsøfondens ejerandel fastsættes i forbindelse med ud-

bud af lagringslicenser og kan derfor ændres i forbindelse

med senere udbud.

Til nr. 3

Nordsøfonden har ikke i dag mulighed for at oprette

datterselskaber eller erhverve ejerandele i andre virksom-

heder. Da markedet og værdikæden for CO

-lagringsaktivi-

teter endnu ikke er modent, kan der blive behov for, at

Nordsøfonden indtræder i konstruktioner relevant for det

specifikke projekt.

Det foreslås at indsætte et nyt

§ 7, stk. 4.

Ifølge det

foreslåede stk. 4 kan Nordsøfonden oprette datterselskaber,

erhverve ejerandele i andre virksomheder og indgå samar-

bejdsaftaler og lignende i Danmark og i udlandet.

Nordsøfonden vil efter det foreslåede § 7, stk. 4, kunne

oprette datterselskaber, erhverve ejerandele i andre virksom-

heder og indtræde i forpligtende samarbejder. Dette gælder

i såvel Danmark som i udlandet. Nordsøfonden vil f.eks.

på samme vis, som det er tilfældet i ”Northern Lights” pro-

jektet i Norge, kunne etablere en selvstændig virksomhed

sammen med de øvrige partnere i projektet for at drive, helt

eller delvist, dele af CO

-lagringsaktiviteterne. Såvel Nord-

søfonden som datterselskaber heraf vil kunne blive medejer

af eller indgå joint venture aftaler med andre virksomheder,

ligesom de vil kunne anvende underentreprenører, alt i for-

bindelse med udøvelsen af deres virksomhed.

Til nr. 4

Det følger af § 8, at Nordsøfonden oppebærer indtægter

fra salget af sin andel af olie- og gasproduktionen og tariffer.

Det foreslås i

§ 8

at indsætte, at Nordsøfonden også oppe-

bærer indtægter fra sin andel af CO

-lagringsaktiviteterne.

Med den foreslåede ændring af § 8 skabes der hjemmel

til, at Nordsøfonden afhængig af de konkrete projekter også

L 6 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervsministeren

kan oppebære indtægter fra blandt andet salg af sin andel

af lagerkapaciteten, fra aftag af CO

til lagring, fra tariffer

for brug af infrastruktur samt fra CO

-transport (herunder

rørført og med skib) og mellemlagring.

Til nr. 5

Nordsøfonden har to statsgarantier på finansloven, der

dækker henholdsvis nedlukning af olie- og gasaktiviteter

og drifts- og investeringsudgifter i forbindelse med olie- og

gasindvinding i DUC i tilfælde af utilstrækkelige indtægter

fra olie- og gasaktiviteterne.

Det foreslås, at der indsættes en ny

§ 10 a,

hvorefter staten

indtræder i Nordsøfondens og dennes datterselskabers rettig-

heder og forpligtelser i det omfang, deres respektive egen-

kapital og hensættelser ikke er tilstrækkelige. Erhvervsmini-

steren kan i forbindelse med statens deltagelse i kulbrinte-

og CO

-lagringsaktiviteter stille garanti for Nordsøfondens

aktiviteter.

Med den foreslåede bestemmelse i § 10 a følger, at staten

indtræder i Nordsøfondens og dennes dattervirksomheders

forpligtelser, i det omfang fondens egenkapital og hensæt-

telser ikke er tilstrækkelige. Det følger samtidig, at staten,

i givet fald, kan indtræde i samtlige rettigheder og forplig-

telser i et eller flere kontraktforhold, hvis det måtte blive

nødvendigt.

Nordsøfonden indgår i partnerskaberne med samme rettig-

heder og forpligtelser som private selskaber, og fonden skal

derfor kunne stille garantier, der svarer til dem, de private

selskaber stiller. Med den foreslåede bestemmelse følger, at

staten tilkendegiver, at den har til hensigt at dække alle dens

forpligtelser i forbindelse med statsdeltagelse i både kulbrin-

te- og CO

-lagringsaktiviteter, såfremt Nordsøfondens egen-

kapital og hensættelser ikke er tilstrækkelige.

Likviditetsstyringen i Nordsøfonden indebærer, at der

over tid ikke opbygges reserver i fonden til dækning af

fremtidige udgifter.

Med den foreslåede bestemmelse indskrives hjemlerne til

statsgarantierne direkte i lov om Nordsøenheden og Nordsø-

fonden.

Til nr. 6

Da Nordsøenheden blev omdannet til en selvstændig

offentlig virksomhed i 2014, var der én tjenestemand an-

sat. § 12, stk. 2, fastsætter de nærmere forhold omkring

overflytningen af tjenestemanden til den selvstændige of-

fentlige virksomhed.

Det foreslås, at

§ 12, stk. 2,

ophæves.

Ophævelsen af bestemmelsen betyder, at der ikke kan

nyansættes på tjenestemandsvilkår i Nordsøenheden.

Til nr. 7

Med henblik på at sikre, at statens samlede ekspertise

udnyttes bedst muligt, har Nordsøenheden i medfør af § 13

mulighed for at trække på eksisterende statslig ekspertise

inden for olie- og gasområdet, ligesom Nordsøenheden

vederlagsfrit kan rekvirere eksisterende oplysninger om

Danmarks undergrund hos Energistyrelsen og De Nationa-

le Geologiske Undersøgelser for Danmark og Grønland,

GEUS.

Det foreslås i

§ 13

at inkludere CO

-lagringsaktiviteter.

Med den foreslåede ændring af § 13 udvides Nordsøen-

hedens frie adgang til viden og data til også at omfatte

-lagringsområdet.

Nordsøenheden vil fortsat skulle refundere de udgifter,

herunder lønudgifter, Energistyrelsen og GEUS vil få i

den forbindelse. Det vil sige, at dersom enheden rekvirerer

vurderinger m.v. fra Energistyrelsen eller GEUS, der ikke

allerede eksisterer eller alligevel ville blive tilvejebragt, vil

der skulle ske en refusion af udgifterne efter de gældende

timetakster. Nordsøenheden skal således ikke betale for vur-

deringer m.v., Energistyrelsen eller GEUS har udarbejdet til

egen brug.

Nordsøenheden vil således fortsat vederlagsfrit kunne re-

kvirere oplysninger om Danmarks undergrund hos Energi-

styrelsen og GEUS til brug for varetagelsen af statsdeltagel-

sen. Begrundelsen for den vederlagsfri rekvirering er, at

staten i forvejen er i besiddelse af sådanne oplysninger. Ret-

tighedshavere til licenser efter undergrundsloven indsender

således i forvejen prøver og andre oplysninger, der tilveje-

bringes under udøvelse af virksomhed omfattet af loven,

til Energistyrelsen og GEUS uden vederlag. Nordsøenheden

kan rekvirere disse oplysninger om undergrunden både i

forbindelse med områder den selv administrerer statsdelta-

gelsen i, som øvrige områder. Nordsøenheden skal ikke,

bortset fra håndteringsomkostninger, betale for at få adgang

til oplysningerne.

Til § 2

Loven træder efter den foreslåede bestemmelse i kraft den

1. januar 2023.

Loven gælder ikke for Grønland og Færøerne, idet hoved-

loven ikke gælder for Grønland og Færøerne, jf. § 18 i lov

om Nordsøenheden og Nordsøfonden.

L 6 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervsministeren

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov nr. 527 af 28. maj 2014 om Nordsøenheden og Nord-

søfonden foretages følgende ændringer:

§ 2. ---

Stk.1.

Inden for rammerne af § 8 i lov om anvendelse

af Danmarks undergrund har Nordsøenheden til formål at

skabe den størst mulige værdi for staten af Nordsøfondens

deltagelse i efterforskning og produktion af olie og gas i

Danmark.

§ 7. ---

Stk.1.

Nordsøfonden er en offentlig fond, der varetager

den statslige deltagelse i licenser til efterforskning og ind-

vinding af kulbrinter.

§ 7. ---

§ 2, stk. 1,

indsættes efter »§ 8«: »og § 23 y« og efter

»gas«: »samt involvering i enhver form for CO

-lagringsak-

tiviteter«.

§ 7, stk. 1,

indsættes efter »kulbrinter«: »og den statslige

deltagelse i licenser vedrørende CO

-lagring og dertil relate-

rede aktiviteter«.

§ 7

indsættes som

stk. 4:

»Stk.

Nordsøfonden kan oprette datterselskaber, erhver-

ve ejerandele i andre virksomheder og indgå samarbejdsaf-

taler og lignende i Danmark og i udlandet.«

§ 8

indsættes efter »tariffer«: »samt indtægter fra sin

andel af CO

-lagringsaktiviteterne«.

Efter

§ 10

indsættes i

kapitel 3

som

§ 10 a:

»§ 10 a.

Staten indtræder i Nordsøfondens og dennes dat-

terselskabers rettigheder og forpligtelser i det omfang, deres

respektive egenkapital og hensættelser ikke er tilstrækkeli-

ge. Erhvervsministeren kan i forbindelse med statens del-

tagelse i kulbrinte- og CO

-lagringsaktiviteter stille garanti

for Nordsøfondens aktiviteter.«

§ 8.

Nordsøfonden oppebærer indtægter fra salget af sin

andel af olie- og gasproduktionen og tariffer.

§ 12. ---

Stk.2.

Tjenestemænd i Nordsøenheden er omfattet af tje-

nestemandslovgivningen, og virksomheden betaler de af fi-

nansministeren fastsatte bidrag til dækning af statens pensi-

onsudgifter.

§ 13.

Nordsøenheden kan anvende statslig ekspertise in-

den for olie- og gasområdet, herunder vederlagsfrit rekvire-

re eksisterende oplysninger om Danmarks undergrund hos

Energistyrelsen og De Nationale Geologiske Undersøgelser

for Danmark og Grønland, GEUS.

§ 12, stk. 2,

ophæves.

§ 13

indsættes efter »olie- og gasområdet«: »og CO

lagringsaktiviteterne«.