L 58b - 2022-23 (2. samling) - Bilag 6: Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 20/4-23

Erhvervsudvalget 2022-23 (2. samling), Erhvervsudvalget 2022-23 (2. samling), Erhvervsudvalget 2022-23 (2. samling)
L 58 Bilag 6, L 58 A Bilag 6, L 58 B Bilag 6
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 58

Folketinget 2022-23 (2. samling)

Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 20. april 2023

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om forbrugslånsvirksomheder, lov

om kreditaftaler, lov om en garantifond for skadesforsikringsselskaber og

forskellige andre love

(Indgreb over for kreditter, der ydes rentefrit og uden andre omkostninger, udvidelse af dækningsområde for Garantifonden for

skadesforsikringsselskaber til at omfatte livsforsikringsselskaber, der udøver arbejdsulykkesforsikringsvirksomhed i Danmark,

og til at omfatte motoransvarsforsikringer m.v.)

[af erhvervsministeren (Morten Bødskov)]

1. Ændringsforslag

Erhvervsministeren har stillet 13 ændringsforslag til lov-

forslaget, herunder om deling af lovforslaget.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, M, LA, KF, RV, DF og ALT)

vil stemme for det stillede ændringsforslag om deling af

lovforslaget.

flertal

i udvalget (S, V, M, RV og DF) indstiller de

under A og B nævnte lovforslag til

vedtagelse

med de til de

under A og B nævnte lovforslag stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (LA og KF) indstiller det under A

nævnte lovforslag til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindre-

tallet vil stemme for de til det under A nævnte lovforslag

stillede ændringsforslag. Mindretallet indstiller det under B

nævnte lovforslag til

vedtagelse

med de til det under B

nævnte lovforslag stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (SF) vil redegøre for sin

stilling til de under A og B nævnte lovforslag ved 3. behand-

ling. Mindretallet vil ved 2. behandling af lovforslagene

redegøre for sin stilling til de stillede ændringsforslag.

tredje mindretal

i udvalget (DD) vil redegøre for sin

stilling til de under A og B nævnte lovforslag ved 3. behand-

ling. Mindretallet vil ved 2. behandling af lovforslagene

redegøre for sin stilling til de stillede ændringsforslag.

fjerde mindretal

i udvalget (EL) vil redegøre for sin

stilling til de under A og B nævnte lovforslag ved 3. behand-

ling. Mindretallet vil ved 2. behandling af lovforslagene

redegøre for sin stilling til de stillede ændringsforslag.

femte mindretal

i udvalget (ALT) indstiller det under

A nævnte lovforslag til

vedtagelse

med de til det under A

nævnte lovforslag stillede ændringsforslag. Mindretallet vil

redegøre for sin stilling til det under B nævnte lovforslag

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for de til det

under B nævnte lovforslag stillede ændringsforslag.

sjette mindretal

i udvalget (NB) vil redegøre for sin

stilling til de under A og B nævnte lovforslag ved 3. behand-

ling. Mindretallet vil ved 2. behandling af lovforslagene

redegøre for sin stilling til de stillede ændringsforslag.

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

erhvervsministeren,

tiltrådt af et

flertal

(S, V, M, LA, KF,

RV, DF og ALT):

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af lov om forbrugslånsvirk-

somheder og lov om kreditaftaler (Indgreb over for kreditter,

AX028615

L 58b - 2022-23 (2. samling) - Bilag 6: Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 20/4-23

der ydes rentefrit og uden andre omkostninger)« omfattende

§§ 1, 2, 12 og 13.

»Forslag til lov om ændring af lov om en garantifond

for skadesforsikringsselskaber, hvidvaskloven, lov om fi-

nansiel virksomhed og forskellige andre love (Udvidelse

af dækningsområde for Garantifonden for skadesforsikrings-

selskaber til at omfatte livsforsikringsselskaber, der udøver

arbejdsulykkesforsikringsvirksomhed i Danmark, og til at

omfatte motoransvarsforsikringer m.v.)« omfattende titelno-

ten og §§ 3-11, § 12, stk. 1-5, og § 13.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Ændringsforslag til det under A nævnte lovforslag

Til § 1

I den under

nr. 1

foreslåede affattelse af

§ 1, stk. 3, nr.

og i det under

nr. 2

foreslåede

§ 1, stk. 3, nr. 2,

ændres

»Aftaler« til: »aftaler«, og ».« ændres til: »,«.

[Lovteknisk ændring]

I de under

nr. 2

foreslåede

§ 1, stk. 3, nr. 2

ændres

»dato, senest« til: »dato senest«, »Kreditaftaler« ændres til:

»kreditaftaler«, og »ligningsloven.« ændres til: »ligningslo-

ven,«.

[Lovteknisk og grammatisk ændring]

Til § 2

I den under

nr. 2

foreslåede affattelse af

§ 3, stk. 1, nr.

ændres »dato, senest« til: »dato senest«.

[Grammatisk ændring]

Til § 12

Paragraffen affattes således:

»§ 12

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. juli 2023.

Stk. 2.

Loven finder ikke anvendelse for kreditaftaler, der

er indgået før lovens ikrafttræden. For sådanne kreditaftaler

finder hidtil gældende regler anvendelse.

Stk. 3.

Virksomheder, som forud for lovens ikrafttræden

ydede rente- og omkostningsfrie kreditter uden en tilladelse

efter lov om forbrugslånsvirksomheder, og som efter lovens

ikrafttræden ikke må fortsætte den påbegyndte virksomhed

uden en tilladelse, kan fortsætte den påbegyndte virksom-

hed, hvis virksomheden inden den 1. januar 2024 indgiver

en ansøgning om tilladelse til Finanstilsynet. Virksomheder

omfattet af 1. pkt. kan fortsætte den påbegyndte virksom-

hed, indtil Finanstilsynet har truffet afgørelse i sagen.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Til § 13

Paragraffen affattes således:

»§ 13

Stk. 1.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, jf.

dog stk. 2 og 3.

Stk. 2.

§ 1 kan ved kongelig anordning sættes helt eller

delvis i kraft for Færøerne med de ændringer, som de færøs-

ke forhold tilsiger.

Stk. 3.

§§ 1 og 2 kan ved kongelig anordning helt eller

delvis sættes i kraft for Grønland med de ændringer, som de

grønlandske forhold tilsiger.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag

Til titlen

Fodnoten affattes således:

»1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører de-

le af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU)

2021/2118 af 24. november 2021 om ændring af direk-

tiv 2009/103/EF om ansvarsforsikring for motorkøretø-

jer og kontrollen med forsikringspligtens overholdelse,

EU-Tidende 2021, nr. L 430, side 1, Europa-Parlamen-

tets og Rådets direktiv 2019/2034/EU af 27. november

2019 om tilsyn med investeringsselskaber og om æn-

dring af direktiv 2002/87/EF, 2009/65/EF, 2011/61/EU,

2013/36/EU, 2014/59/EU og 2014/65/EU, EU-Tiden-

de 2019, nr. L 314, side 64, Europa-Parlamentets og

Rådets direktiv 2021/338/EU af 16. februar 2021 om

ændring af direktiv 2014/65/EU, for så vidt angår op-

lysningskrav, produktstyring og positionslofter, og af

direktiv 2013/36/EU og (EU) 2019/878, for så vidt

angår deres anvendelse på investeringsvirksomheder

med henblik på at bidrage til genopretningen efter co-

vid-19-krisen, EU-Tidende 2021, nr. L 68, side 14, og

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/138/EF

af 25. november 2009 om adgang til og udøvelse af

forsikrings- og genforsikringsvirksomhed (Solvens II),

EU-Tidende 2009, nr. L 335, side 1.«

[Præcisering af henvisninger til direktiver]

Til § 9

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 1 a

ændres i

stk. 3, 1.

pkt.,

»i denne lov og i regler udstedt i medfør af loven« til:

»i §§ 67, 80, 81, 94, 105, 107 og 109-112 i denne lov«.

[Korrekt henvisning til lovens bestemmelser]

Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 10

indsættes efter nr. 17 som nyt nummer:

»18) Konsolideret niveau: På basis af den konsoliderede

situation.«

Nr. 18-63 bliver herefter nr. 19-64.«

[Indsættelse af definition]

10)

Efter nr. 17 indsættes som nyt nummer:

L 58b - 2022-23 (2. samling) - Bilag 6: Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 20/4-23

»02.

§ 289

ændres »41, stk. 3« til: »41, stk. 4«.«

[Konsekvensrettelse]

Til § 12

11)

stk. 2

ændres »§ 3, nr. 8« til: »§ 3, nr. 12«.

[Rettelse af henvisning]

12)

stk. 3

ændres »§§ 1 og 2, § 3, nr. 1, 3 og 5-8« til: »§

3, nr. 1 og 3-11«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Til § 13

13)

Paragraffen affattes således:

»§ 13

Stk. 1.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, jf.

dog stk. 2 og 3.

Stk. 2.

§§ 4, 5, 7-9 og 11 kan ved kongelig anordning

sættes helt eller delvis i kraft for Færøerne med de ændrin-

ger, som de færøske forhold tilsiger.

Stk. 3.

§§ 3-9 kan ved kongelig anordning helt eller delvis

sættes i kraft for Grønland med de ændringer, som de grøn-

landske forhold tilsiger.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås, at lovforslaget deles i to lovforslag.

Den ene del (A) omfatter lovforslagets bestemmelser om

indgreb over for kreditter, der ydes rentefrit og uden andre

omkostninger. Den anden del (B) omfatter bl.a. lovforslagets

bestemmelser om udvidelse af dækningsområde for Garanti-

fonden for skadesforsikringsselskaber til at omfatte livsfor-

sikringsselskaber, der udøver arbejdsulykkesforsikringsvirk-

somhed i Danmark, og til at omfatte motoransvarsforsikrin-

ger.

Til nr. 2

Der er tale om en lovteknisk ændring. Med lovforslagets

§ 1, nr. 1, foreslås det at nyaffatte § 1, stk. 3, nr. 1, i lov

om forbrugslånsvirksomheder. Med lovforslagets § 1, nr. 2,

foreslås det at indsætte nye numre i § 1, stk. 3, i lov om

forbrugslånsvirksomheder. Da det gældende § 1, stk. 3, i lov

om forbrugslånsvirksomheder er udformet som en sætnings-

kæde, foreslås det at ændre »Aftaler« til: »aftaler« og ».« til:

»,«, således at det nyaffattede nr. 1 og det nye nr. 2 stemmer

overens med sætningskæden.

Der henvises desuden til bemærkningerne til ændrings-

forslag nr. 3, for så vidt angår forslaget til § 1, stk. 3, nr. 3, i

lov om forbrugslånsvirksomheder.

Til nr. 3

Der er tale om en lovteknisk ændring. Med lovforslagets

§ 1, nr. 2, foreslås det at indsætte nye numre efter nr. 1 i § 1,

stk. 3, i lov om forbrugslånsvirksomheder. Da dengældende

§ 1, stk. 3, i lov om forbrugslånsvirksomheder er udformet

som en sætningskæde, foreslås det at ændre »Kreditaftaler«

til: »kreditaftaler« og »ligningsloven.« til: »ligningsloven,«,

således at det nye nr. 3 stemmer overens med sætningskæ-

den.

Derudover foreslås »dato, senest« ændret til: »dato se-

nest«. Der er tale om en grammatisk rettelse af et komma.

Der henvises desuden til bemærkningerne til ændrings-

forslag nr. 2, for så vidt angår forslaget til § 1, stk. 3, nr. 1

og 2, i lov om forbrugslånsvirksomheder.

Til nr. 4

Der er tale om en grammatisk rettelse af et komma. Det

foreslås, at »dato, senest« ændres til: »dato senest«.

Til nr. 5 og 6

Ændringerne er en konsekvens af ændringsforslag nr. 1.

Til nr. 7

Det foreslås at nyaffatte noten til lovforslaget med hen-

blik på at foretage en præcisering af henvisningerne til di-

rektiverne.

Til nr. 8

Med lovforslagets § 9, nr. 1, foreslås at indsætte en ny

§ 1 a i lov om fondsmæglerselskaber og investeringsservice

og -aktiviteter. Det foreslåede § 1 a, stk. 3, 1. pkt., fastslår,

at kravene fastsat i lov om fondsmæglerselskaber og inve-

steringsservice og -aktiviteter og i regler udstedt i medfør

af loven for fondsmæglerselskaber, der ikke opfylder betin-

gelserne for små og ikke indbyrdes forbundne fondsmægler-

selskaber, finder anvendelse for fondsmæglerselskaber på

individuelt og konsolideret niveau, jf. dog stk. 4.

Formålet med den foreslåede bestemmelse er at gennem-

føre artikel 25, stk. 4, 3. afsnit, i Europa-Parlamentets og

Rådets direktiv (EU) 2019/2034/EU af 27. november 2019

om tilsyn med investeringsselskaber (IFD), hvorefter det

følger, at reglerne i kapitel 2, afdeling 2, i direktivet anven-

des på individuelt og konsolideret niveau.

For at sikre en direktivnær implementering foreslås det

at ændre § 1 a, stk. 3, 1. pkt., så der henvises direkte til

de bestemmelser i lov om fondsmæglerselskaber og investe-

ringsservice og -aktiviteter, der gennemfører reglerne i kapi-

tel 2, afdeling 2, i direktivet. Hensigten er, at det alene er

de nationale regler, der implementerer kapitel 2, afdeling 2,

i direktivet, der finder anvendelse for fondsmæglerselskaber,

der ikke opfylder betingelserne for små og ikke indbyrdes

forbundne, på individuelt og konsolideret niveau.

Til nr. 9

Med lovforslagets § 9, nr. 1, foreslås at indsætte en ny

§ 1 a i lov om fondsmæglerselskaber og investeringsservice

og -aktiviteter. Det foreslåede § 1 a, stk. 3, 1. pkt., fastslår,

at kravene fastsat i lov om fondsmæglerselskaber og inve-

steringsservice og -aktiviteter og i regler udstedt i medfør

af loven for fondsmæglerselskaber, der ikke opfylder betin-

gelserne for små og ikke indbyrdes forbundne fondsmægler-

selskaber, finder anvendelse for fondsmæglerselskaber på

individuelt og konsolideret niveau, jf. dog stk. 4.

L 58b - 2022-23 (2. samling) - Bilag 6: Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 20/4-23

Begrebet konsolideret niveau er ikke defineret i den gæl-

dende definitionsbestemmelse i § 10 i lov om fondsmægler-

selskaber og investeringsservice og -aktiviteter.

Det foreslås derfor i § 10, nr. 18, at indsætte en definition

af konsolideret niveau.

Den foreslåede definition »på basis af den konsoliderede

situation« følger af artikel 4, stk. 1, nr. 12, i Europa-Par-

lamentets og Rådets forordning (EU) 2019/2033 af 27. no-

vember 2019 om tilsynsmæssige krav til investeringsselska-

ber og om ændring af forordning (EU) nr. 1093/2010, (EU)

nr. 575/2013, (EU) nr. 600/2014 og (EU) nr. 806/2014.

Til nr. 10

Der er tale om en konsekvensrettelse. Med lovforslagets

§ 9, nr. 8, foreslås det at indsætte et nyt stk. 3 i § 41 i lov

om fondsmæglerselskaber og investeringsservice og -aktivi-

teter. Det gældende stk. 3, som er en bemyndigelsesbestem-

melse, bliver stk. 4 som følge af en rykningsklausul. Det

fremgår af § 289 i lov om fondsmæglerselskaber og investe-

ringsservice og -aktiviteter, at regler fastsat i medfør af en

række regler i lov om finansiel virksomhed forbliver i kraft,

indtil de ophæves eller afløses af nye regler udstedt bl.a. i

medfør af § 41, stk. 3, i lov om fondsmæglerselskaber og

investeringsservice og -aktiviteter. På den baggrund foreslås

det at ændre henvisningen i § 289 fra »41, stk. 3« til: »41,

stk. 4«.

Til nr. 11

Lovforslagets § 12 indeholder lovforslagets ikrafttrædel-

sesbestemmelse. Det følger af lovforslagets § 12, stk. 2, at

lovforslagets § 3, nr. 8, træder i kraft den 23. juni 2023. Det

følger af de specielle bemærkninger til bestemmelsen, at

ikrafttrædelsestidspunktet skyldes implementeringsfristen i

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2021/2118 af

24. november 2021 om ændring af direktiv 2009/103/EF om

ansvarsforsikring for motorkøretøjer og kontrollen med for-

sikringspligtens overholdelse (6. motorkøretøjsforsikringsdi-

rektiv), for så vidt angår artikel 10 a, stk. 13, 2. afsnit, litra

a, og artikel 25 a, stk. 13, 2. afsnit, litra a. Henvisningen

er imidlertid ikke korrekt, da det er lovforslagets § 3, nr.

12, der implementerer artikel 10 a, stk. 13, 2. afsnit, litra

a, og artikel 25 a, stk. 13, 2. afsnit, litra a, hvilket også

følger af de specielle bemærkninger til bestemmelsen. På

den baggrund foreslås det at rette henvisningen, så det er

den korrekte bestemmelse, der vil træde i kraft den 23.

juni 2023 af hensyn til implementeringsfristen i 6. motorkø-

retøjsforsikringsdirektiv.

Til nr. 12

Ændringen er en konsekvens af ændringsforslag nr. 1.

Endvidere foretages der en ændring af henvisningen til

numrene 1, 3 og 5-8 til det foreslåede § 3. Lovforslagets

§ 3, nr. 4 og 9-11, fremgår ikke af bestemmelsen, hvilket

vil medføre, at ændringerne i § 3, nr. 4 og 9-11, efter

den nuværende bestemmelse vil træde i kraft dagen efter

bekendtgørelsen i Lovtidende, jf. lovforslagets § 12, stk.

1. Dette er en fravigelse af regeringens målsætning om, at

erhvervsrettet lovgivning skal træde i kraft enten den 1. ja-

nuar eller den 1. juli, da ikrafttrædelsestidspunktet vil blive

før den 1. juli 2023. På baggrund af regeringens målsætning

om, at erhvervsrettet lovgivning skal træde i kraft enten den

1. januar eller den 1. juli, foreslås det, at der tilføjes en

henvisning til § 3, nr. 4 og 9-11, i § 12, stk. 3, så disse

ændringer vil træde i kraft den 1. juli 2023.

Til nr. 13

Ændringen er en konsekvens af ændringsforslag nr. 1.

4. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 15. marts 2023 og var til

1. behandling den 23. marts 2023. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Erhvervsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og erhvervsministeren sendte den 5. oktober

2022 dette udkast til udvalget, jf. ERU alm. del – bilag

5, folketingsåret 2022-23, 1. samling. Den 15. marts 2023

sendte erhvervsministeren høringssvarene og et høringsnotat

til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 5 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 8 spørgsmål

til erhvervsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren

har besvaret.

Anne Paulin (S) Frederik Vad (S) Ida Auken (S) Malte Larsen (S) Mette Reissmann (S) Fie Hækkerup (S) Kim Aas (S)

Lea Wermelin (S) Per Husted (S) Hans Andersen (V)

fmd.

Anni Matthiesen (V) Torsten Schack Pedersen (V)

Linea Søgaard-Lidell (V) Henrik Frandsen (M) Charlotte Bagge Hansen (M) Betina Kastbjerg (DD) Susie Jessen (DD)

Lars-Christian Brask (LA)

nfmd.

Steffen W. Frølund (LA) Mona Juul (KF) Niels Flemming Hansen (KF)

L 58b - 2022-23 (2. samling) - Bilag 6: Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 20/4-23

Pernille Vermund (NB) Nick Zimmermann (DF) Lisbeth Bech-Nielsen (SF) Carl Valentin (SF) Sigurd Agersnap (SF)

Pelle Dragsted (EL) Katrine Robsøe (RV) Sascha Faxe (ALT)

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Moderaterne (M)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

Nye Borgerlige (NB)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)