L 46 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 10: Betænkning afgivet d. 14/3-23

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2022-23 (2. samling)
L 46 Bilag 10
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 46

Folketinget 2022-23 (2. samling)

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 14. marts 2023

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven

(Styrket international rekruttering)

[af udlændinge- og integrationsministeren (Kaare Dybvad Bek)]

1. Ændringsforslag

Udlændinge- og integrationsministeren har stillet 6 æn-

dringsforslag.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, M, DD, LA, KF, RV og

ALT) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede

ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (SF og EL) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for

de stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (DF) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme

imod de stillede ændringsforslag.

tredje mindretal

i udvalget (NB) vil ved 2. behandling

af lovforslaget redegøre for sin stilling til lovforslaget og til

de stillede ændringsforslag.

fjerde mindretal

i udvalget (SIU) vil ved 2. behandling

af lovforslaget redegøre for sin stilling til lovforslaget og til

de stillede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-

rin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i ud-

valget og dermed ikke adgang til at komme med indstillin-

ger eller politiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Socialistisk Folkeparti

SF’s medlemmer af udvalget byder udenlandsk arbejds-

kraft velkommen i Danmark, men med det nævnt vil SF

ikke finde sig i social dumping. Derfor skal alle udlændinge

arbejde under sædvanlige danske løn- og arbejdsforhold.

SF er med i aftalen fra juni 2022, som lovforslaget ud-

mønter. I den bliver det nævnt otte gange, at den lavere

beløbsgrænse er midlertidig og begrænset til 3 år. I lov-

forslaget er beløbsgrænsen gjort permanent, og dermed er

balancen rykket væsentligt i forhold til den oprindelige afta-

le. SF mener, at denne ændring medfører en række bekym-

ringer for faglært og ufaglært arbejdskraft i fremtiden. Lov-

forslaget har ikke fokus på at fastholde og opkvalificere

den allerede eksisterende arbejdskraft, hvilket bør være en

hovedprioritet, når det tages i betragtning, at Danmark kig-

ger ind i en kommende recession. Derudover mangler der

fokus på at sikre, at erhvervslivet forpligter sig til at under-

støtte seniorers mulighed for at blive på arbejdsmarkedet,

hvis de ønsker det, borgere med handicaps mulighed for

beskæftigelse og fastholdelse og en forøgelse i antallet af

lærepladser.

SF finder derudover lovforslaget løsrevet fra den sam-

menhæng, som fundamentet for lovforslaget egentlig blev

født ind i. Da den aftale, der hovedsagelig ligger til grund

for lovforslaget, blev indgået i juni 2022, var det i sam-

menhæng med »Danmark kan mere I« og de aftaler, der i

øvrigt var forbundet hermed, herunder sanering af erhvervs-

ordninger, 1 mia. kr. til uddannelse, 1 mia. kr. til klimaet og

en stærkere indsats mod social dumping. Lovforslaget som

fremsat er isoleret fra den oprindelige aftale.

På den baggrund kan SF ikke støtte forslaget.

Det Konservative Folkeparti

Det Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget er

glade for, at aftalen om styrket international rekruttering nu

gøres permanent i stedet for at være midlertidig. Men vi er

ikke i mål endnu, og KF mener bl.a., at beløbsgrænsen i be-

løbsordningen skal være lavere end de 375.000 kr., som lov-

forslaget implementerer. Helt præcis ønsker KF en grænse

på 325.000 kr. og en fjernelse af kravet om en dansk bank-

konto – et krav, som virksomhederne taber vækst på. Aftalen

her er kompromisets kunst, men KF mener ikke, at aftalen

AX028463

L 46 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 10: Betænkning afgivet d. 14/3-23

eller dette lovforslag kommer i mål med reglerne for virk-

somhedernes muligheder for at rekruttere internationalt.

Dansk Folkeparti

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget finder, at en

vedtagelse af L 46 om styrket international rekruttering vil

afstedkomme en uønsket indvandring, som Danmark ikke

har behov for. Vil man tiltrække specialister med særlige

kompetencer, der hverken findes i Danmark eller Europa,

vil en så lav beløbsgrænse, som lovforslaget indebærer, slet

ikke imødekomme behovet, da man ved den lave beløbs-

grænse i praksis i stedet tiltrækker arbejdskraft til alle fag og

niveauer, og samtidig vil man med den lave grænse risikere

reel løntrykkeri i forhold til den danske lønmodtager. Øn-

sker man at rekruttere arbejdskraft, må man starte med at

skabe bedre forhold for danske seniorer, der gerne vil arbej-

de, få arbejdsløse indvandrere i arbejdere og efterspørge den

resterende eventuelle manglende arbejdskraft i Europa. Der-

for kan Dansk Folkeparti ikke stemme for forslaget.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

udlændinge- og integrationsministeren,

tiltrådt af et

fler-

tal

(S, V, SF, M, DD, LA, KF, RV, EL og ALT):

Til § 1

Nr. 10

affattes således:

»10.

§ 9 a, stk. 4, 2. pkt.,

ændres »nr. 1-3, 6-9, 12 og 13

og nr. 14, litra a, c og d,« til: »nr. 1-3, 6-9 og 11-13 og nr.

14, litra a og c-e,«, og »nr. 18« ændres til: »nr. 17«, i

3. pkt.

ændres »nr. 10 og 11« til: »nr. 10«, og

5. pkt.

ophæves.«

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 2]

Efter nr. 41 indsættes som nye numre:

»01.

To steder i

§ 19, stk. 1, nr. 12,

ændres »nr. 18« til:

»nr.

17«.

02.

§ 19, stk. 1, nr. 13,

ophæves.

Nr. 14-19 bliver herefter nr. 13-18.«

[Konsekvensændringer som følge af ophævelse af § 9 a, stk.

4, 5. pkt., og § 19, stk. 1, nr. 13]

nr. 42

betegnes det foreslåede nye nummer nr. 19.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 2]

Efter nr. 46 indsættes som nyt nummer:

»03.

§ 46 a, stk. 7, nr. 7,

ændres »nr. 15« til: »nr. 14«.«

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 2]

Til § 2

Stk. 2

affattes således:

»Stk. 2.

§ 1, nr. 3, finder ikke anvendelse for udlændinge,

der inden den 1. april 2023 har indgivet ansøgning om op-

holdstilladelse efter etableringskortordningen, jf. § 9 a, stk.

2, nr. 10, jf. lovbekendtgørelse nr. 1205 af 25. august 2022,

eller som inden 1. april 2023 allerede er meddelt opholdstil-

ladelse efter etableringskortordningen.«

[Lovteknisk præcisering]

Som

stk. 3

indsættes:

»Stk. 3.

Regler fastsat i medfør af udlændingelovens § 9

h, stk. 15, jf. lovbekendtgørelse nr. 1205 af 25. august 2022,

forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af forskrifter

udstedt i medfør af udlændingelovens § 9 h, stk. 19.«

[Overgangsregel vedrørende ældre bekendtgørelser]

Bemærkninger

Til nr. 1

Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-

dringsforslag nr. 2.

Med ændringsforslag nr. 2 foreslås det bl.a. at ophæve

udlændingelovens § 19, stk. 1, nr. 13, hvorefter udlændin-

gelovens § 19, stk. 1, nr. 14-19, bliver nr. 13-18. Med æn-

dringsforslag nr. 1 foreslås det som en konsekvens heraf i

udlændingelovens § 9 a, stk. 4, 2. pkt., at ændre henvisnin-

gen til § 19, stk. 1, nr. 18, til § 19, stk. 1, nr. 17.

Til nr. 2

Forslaget om to steder i § 19, stk. 1, nr. 12, at ændre

henvisningen til nr. 18 til nr. 17 er en konsekvensændring,

som følge af at det med ændringsforslag nr. 2 bl.a. fore-

slås at ophæve udlændingelovens § 19, stk. 1, nr. 13, hvor-

efter udlændingelovens § 19, stk. 1, nr. 14-19, bliver nr.

13-18. Forslaget om to steder i § 19, stk. 1, nr. 12 at ændre

henvisningen til (§ 19 stk. 1.) nr. 18 til (§ 19 stk. 1.) nr. 17 er

en konsekvens heraf.

Det følger af udlændingelovens § 19, stk. 1, nr. 13, at en

tidsbegrænset opholdstilladelse kan inddrages, når opholds-

tilladelsen er betinget af, at udlændingen ikke modtager dag-

penge på dimittendvilkår efter § 54 i lov om arbejdsløsheds-

forsikring m.v., jf. udlændingelovens § 9 a, stk. 4, 5. pkt., og

udlændingen modtager dagpenge på dimittendvilkår efter §

54 i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.

Forslaget om at ophæve udlændingelovens § 19, stk. 1,

nr. 13, skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 10,

hvorefter det bl.a. foreslås at ophæve § 9 a, stk. 4, 5. pkt.,

hvoraf det følger, at opholdstilladelse efter etableringskort-

ordningen, jf. herved udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 10,

skal betinges af, at udlændingen ikke modtager dagpenge på

dimittendvilkår efter § 54 i lov om arbejdsløshedsforsikring

m.v.

Forslaget om at ophæve § 9 a, stk. 4, 5. pkt., jf. herved

lovforslagets § 1, nr. 10, er en konsekvens af, at det med

lovforslagets § 1, nr. 3, foreslås at ophæve etableringskort-

ordningen.

Til nr. 3

Der er tale om en konsekvensændring, som følge af æn-

dringsforslag nr. 2.

Med ændringsforslag nr. 2 foreslås det bl.a. at ophæve

udlændingelovens § 19, stk. 1, nr. 13, hvorefter udlændin-

L 46 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 10: Betænkning afgivet d. 14/3-23

gelovens § 19, stk. 1, nr. 14-19, bliver nr. 13-18. Med æn-

dringsforslag nr. 3 foreslås det som en konsekvens heraf at

betegne det foreslåede nye nummer i § 19, stk. 1, nr. 20, jf.

lovforslagets § 1, nr. 42, som nr. 19 i stedet for.

Til nr. 4

Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-

dringsforslag nr. 2.

Med ændringsforslag nr. 2 foreslås det bl.a. at ophæve

udlændingelovens § 19, stk. 1, nr. 13, hvorefter udlændin-

gelovens § 19, stk. 1, nr. 14-19, bliver nr. 13-18. Med æn-

dringsforslag nr. 4 foreslås det som en konsekvens heraf i

udlændingelovens § 46 a, stk. 7, nr. 7, at ændre henvisnin-

gen til § 19, stk. 1, nr. 15, til § 19, stk. 1, nr. 14.

Til nr. 5

Der er tale om en lovteknisk præcisering, hvorved det

foreslås at indsætte en henvisning til lovbekendtgørelse nr.

1205 af 25. august 2022.

Med de foreslåede bestemmelser i § 2, stk. 2, 1. og 2.

pkt., foreslås det, at § 1, nr. 3, ikke skal finde anvendelse for

udlændinge, der inden den 1. april 2023 har indgivet ansøg-

ning om opholdstilladelse efter etableringskortordningen, jf.

§ 9 a, stk. 2, nr. 10, jf. lovbekendtgørelse nr. 1205 af 25.

august 2022, eller som inden den 1. april 2023 er meddelt

opholdstilladelse efter etableringskortordningen. For disse

udlændinge vil de hidtil gældende regler finde anvendelse.

De foreslåede bestemmelser indebærer, at forslaget om

at ophæve etableringskortordningen, jf. herved udlændingel-

ovens § 9 a, stk. 2, nr. 10, ikke vil finde anvendelse for

udlændinge, der har indgivet ansøgning om førstegangstilla-

delse efter § 9 a, stk. 2, nr. 10, inden den 1. april 2023,

men som først efter den 1. april 2023 får behandlet deres

ansøgning. For disse udlændinge vil de hidtil gældende reg-

ler fortsat finde anvendelse. Det betyder, at ansøgninger om

opholdstilladelse efter § 9 a, stk. 2, nr. 10, der er indgivet

inden den 1. april 2023, men som først færdigbehandles

den 1. april 2023 eller derefter, vil kunne danne grundlag

for en opholdstilladelse, hvis betingelserne herfor i øvrigt er

opfyldt.

De foreslåede bestemmelser indebærer endvidere, at for-

slaget om at ophæve etableringskortordningen, jf. herved

udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 10, ikke vil finde anven-

delse for udlændinge, der allerede er meddelt opholdstilla-

delse efter § 9 a, stk. 2, nr. 10, inden den 1. april 2023. For

disse udlændinge vil de hidtil gældende regler fortsat finde

anvendelse. Det betyder, at udlændinge, der inden den 1.

april 2023 er meddelt opholdstilladelse efter § 9 a, stk. 2, nr.

10, vil kunne få forlænget deres opholdstilladelse, hvis de

opfylder betingelserne herfor.

Til nr. 6

Med ændringsforslaget foreslås det, at regler fastsat i

medfør af udlændingelovens 9 h, stk. 15, jf. lovbekendtgø-

relse nr. 1205 af 25. august 2022, forbliver i kraft, indtil

de ophæves eller afløses af forskrifter udstedt i medfør af

udlændingelovens § 9 h, stk. 19.

Den foreslåede bestemmelse hænger sammen med, at

forslaget om at indsætte fire nye stykker i udlændingelovens

§ 9 h, jf. lovforslagets § 1, nr. 30, har den konsekvens, at det

gældende § 9 h, stk. 15, bliver til § 9 h, stk. 19.

Ændringsforslaget indebærer, at bekendtgørelse nr. 1531

af 15. december 2022 om indbetaling og tilbagebetaling af

gebyrer for at indgive ansøgninger og klager på områderne

vedrørende familiesammenføring, tidsubegrænset opholds-

tilladelse og religiøse forkyndere m.v. og bekendtgørelse

nr. 1530 af 15. december 2022 om indbetaling og tilbagebe-

taling af gebyrer for at indgive ansøgninger og klager på

studie- og erhvervsområdet m.v. fortsat har gyldighed.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 9. februar 2023 og var

til 1. behandling den 21. februar 2023. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Udlændninge- og

Integrationsudvalgt.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og udlændinge- og integrationsministeren

sendte den 30. marts 2022 dette udkast til udvalget, jf.

UUI alm. del – bilag 75 folketingsåret 2021-22. Den 10.

februar 2023 sendte udlændninge- og integrationsministeren

høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 9 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 27 spørgsmål

til udlændinge- og integrationsministeren til skriftlig besva-

relse, som ministeren har besvaret.

Birgitte Vind (S)

fmd.

Bjørn Brandenborg (S) Camilla Fabricius (S) Fie Hækkerup (S) Kasper Sand Kjær (S)

Malte Larsen (S) Rasmus Stoklund (S) Thomas Jensen (S) Mads Fuglede (V) Morten Dahlin (V) Erling Bonnesen (V)

Lars Christian Lilleholt (V) Mohammad Rona (M) Nanna W. Gotfredsen (M) Aki-Matilda Høegh-Dam (SIU)

Peter Skaarup (DD) Inger Støjberg (DD) Steffen Larsen (LA) Helena Artmann Andresen (LA) Brigitte Klintskov Jerkel (KF)

L 46 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 10: Betænkning afgivet d. 14/3-23

Per Larsen (KF) Peter Seier Christensen (NB) Pia Kjærsgaard (DF)

nfmd.

Carl Valentin (SF)

Anne Valentina Berthelsen (SF) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Rosa Lund (EL) Christian Friis Bach (RV)

Helene Liliendahl Brydensholt (ALT)

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Moderaterne (M)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

Nye Borgerlige (NB)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)